前監委、吳尊賢文教公益基金會董事吳豐山說，「廢考、監2院可以，但廢考、監2權不好」。他指出，社會階級流動，是保障社會安全的基礎，而公平的考試制度則是社會流動的途徑，因此，考試權必須超越黨派獨立運作；監察權則是保障人民不受公權力傷害，但若要併入立法權，吳豐山則認為，立法院不應該繼續擴權，他主張，可以在總統府下設立中央考試委員會、監察委員會，成為獨立機關運作。

人事行政總處人事長施能傑認為，台灣應該走如美國的三權分立體制，把考試與監察2院廢除。他指出，考試院身為不必為政府運作經營成敗負責任的憲法機關，卻主導政府運作最核心的制度、人力資源規劃，且不受任何責任制衡，是完全悖離憲法設計的基本原則，而行政院無法規劃自己的人力資源管理，更是政府效能、競爭力的阻力。

至於監察院的部分，施能傑則認為，它是一個沒有民意基礎的憲法機關，卻掌握影響責任政治的權利如彈劾、糾舉，讓監察委員有用個案調查的權力，來影響行政院政策的疑慮。他主張，考試院併入行政院、監察院併入立法院，其中，再對考選等獨立職能成立中央三級獨立機關即可。

廢考監 將導致行政體系災難 權力失衡

身兼律師的歐陽弘則提出要由權力分立角度思考，監察權若納入立法院，是否會造成立法權過度龐大，是必須思考的問題。此外，有些人認為廢除考、監2院可以節省經費，但無論是設置獨立機關或是併入立院，仍然需要多一筆支出，且廢除考、監2院，卻重新配置考監權，是否多此一舉，也是一個問題。歐陽弘強調，現行制度就已經可以發揮其功能和獨立機關的價值，若要在其他機構重新設置，只是制度改隸，能不能發揮效果令人存疑

考試院前副院長高永光表示，若將考試院廢除，業務併到行政院或其他政府單位，未來用人機關和考試機關結合，就有很大可能發生循私舞弊情形；而廢除監察院，學者認為，若將監察權廢除，將調查權集中到立院，對行政體系和官員來說都是災難。

高永光說，目前大部分的用人機關都是在行政院所屬機關的單位，現行規定是機關清點用人名額後報到考試院，接著由考試院舉行考試，從命題、審題到閱卷，行政院和其他單位都無法插手，考試院獨立行使職權，若未來用人機關和考試機關結合，機關要錄取誰，政治黑手容易伸入，公平性完全喪失，「不作弊才奇怪」，權力間的制衡關係也被破壞。

高永光說，考試院還掌有公務員的培訓和銓敘，外界常批評，有些單位會幫某些人作弊升官，在內部官職分配表上，偷偷升一兩個職等，但按照現行規定，升職等要先送到銓敘部，銓敘部報考試院會，院會成立小組委員會審查，因為要送到考試院備查，所以大家打考績會控制，若未來少了考試院，行政院所屬單位審查職等升遷，當長官「授意」時，下面的人敢不聽嗎？

世新大學通識教育中心副教授桂宏誠說，把監察權廢掉，有人主張將調查權移到立法院，但立法院的結構是有問題的，從政治學上來說，像台灣這樣的中型國家，大約每十萬人選出一名民意代表，但因為過去民意代表減半，現在每一位立委代表太多人，超額代表的代表性有問題。

桂宏誠表示，此外現在總統、立委選舉都是一起舉辦，通常贏的是同一個政黨，一次選舉掌握所有權力機構，根本沒有制衡力量，對行政體系和官員來說，會是個災難。

前監察委員包宗和認為，是否廢除考監兩院，要看國民黨態度，除非國民黨到最後也說要廢除。如果只有蔡英文、民進黨說要廢，還是很難廢得成。

他強調，監察權是五權之一，孫中山的五權「憲法」理念，當然有道理，「監察委員」是御使大夫有彈劾權，可以整飭官箴，百官會害怕，對於政府官員、公職人員，無形或是有形都有約束。從國際上來講，現在「監察院」在國際組織上是會員，國際上有100多個國家都有監察使（ombudsman），實施監察制度，核心價值就是善治跟人權，這是國際上監察制度的兩個價值。

包宗和說，監察權是普世價值，監察權很多國家都有，只是強弱不同，「很多國家對於中華民國監察權很羨慕」，因為我們有彈劾權，「還是有牙」，別的其他國家只是建議，但是政府不採用，也沒有什麼辦法。監察權存在是有意義的，這個制度廢除非常可惜，若要廢除「監察院」，國際上會難以理解。

他表示，如果廢除「監察院」，一旦沒有監察權，政府百官會鬆一口氣，「立法院」雖可以質詢官員，但那只是面子問題，沒有實際受到損害。但監察權可以彈劾，公懲法院可以申誡、記過或是減俸，甚至停職、去職等，這個等於公務員、官員的本都沒了，這是里子，公務員最怕這個。

他也說，彈劾公務員，對他們的清譽來說，會受到污點，但「監察院」也不是亂彈劾，會牽涉到公務員清譽，「監察院」一定勿枉勿縱。

包宗和表示，「立法院」是政黨政治，「監察院」若廢除，監察權併到「立法院」，要聽從黨的領導，一定支持自己政黨。但監察權應該是要獨立行使職權，要超越黨派，「監察委員」不能聽從黨的領導，就任後連政黨活動也不能參加。

他認為，監察權如果併到「立法院」，到底要怎麼運作？「立委」就是政黨政治，但監察權就是不行，要超越黨派，那是有抵觸的。且「監察院」最重要是調查權，要耗費很多精力，「立法委員」會有空嗎？哪有時間去調查，一個報告少則要3個月調查，多則半年或是1年才能完成。有很多程序要完成，不能亂來，要很謹慎，「立委」有這個時間嗎？「立委」去做「監委」工作是不可能。

他指出，除非「立法院」下面再成立一個小組去運作，但還是隸屬於「立法院」下面，還是會被約束。「監察院」如果要廢掉，那一定還是要保由監察權，不管另設到哪裏，都沒有獨立性。因此，他認為「監察院」有存在必要，但是「監察院」一定要按照規定，一定要超越黨派行使糾正、彈劾權。

來源：中央社、聯合報、NEWTALK、Bastillepost

在具體措施方面，中國媒體報導，2月21日，北京市交管部門在亞運村機動車檢測場，對北汽出租汽車集團為全國「兩會」服務的車輛逐一進行全面「體檢」，所有駕駛員都完成了新冠疫苗接種。

報導稱，每部車輛都配齊防疫物資，有關人員從2月4日開始測溫登記並接種疫苗。

中國國家郵政局也發出通知，要求做好全國「兩會」期間寄遞渠道安全服務保障，2月25日至會議閉幕次日期間，進京郵件快件會全面實行投遞前「二次安檢」。

經濟規劃方面

由於中美因貿易、高科技等領域激烈交鋒，且大陸產業發展已鎖定以半導體、5G通訊、人工智慧等領域為攻堅目標，2035年遠景目標可謂大陸邁向「第二個一百年」的中程計畫，長期來看，更牽動中國未來的經濟發展，重要性不言而喻。

2020年中國總理李克強作政府工作報告，明確2020年中國將不設GDP增長目標，這是1994年中國開始設置經濟增長目標以來，首次沒有提出一個具體目標。

儘管受到新冠疫情影響，但中國去年仍然錄得2.3%的GDP增長。1月底，路透社引述消息人士稱，中國可能不會設定2021年的GDP增長目標。

路透社引述2名消息人士稱，政策制定者擔心，將官方雄心與特定的經濟增長速度掛鉤，可能會引導地方政府追求更高的經濟增長，進而導致為達到目標讓債務不健康增多。

中國官方媒體中新社報導也指出，翻看近幾年中國政府工作報告可以發現，即便出現具體增長目標數字，往往也伴隨「左右」、「區間」等更具彈性的表述，「折射出官方正淡化對經濟增速的過度強調」。

另外，今年「兩會」正值中國共產黨成立100週年和中國「十四五規劃」開始，中國人大會議將審查國民經濟和社會發展第14個5年規劃和2035年遠景目標綱要草案。中國當局對於經濟的規劃也是本次兩會的看點之一。

2020年10月，中共19屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第14個5年規劃和2035年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年大陸發展擘畫藍圖，實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，將中國建設成製造強國，加強關鍵核心技術攻關力度，加快新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等九大產業發展。同時要加快培育完整內需體系，促進國內國際雙循環。

五中全會還制定中國未來15年發展大計，規劃到2035年的九大遠景目標，其中第一條就強調要在關鍵核心技術實現重大突破，經濟實力、科技實力大幅躍升，讓中國進入創新型國家前列，參與國際經濟合作和競爭優勢明顯增強。

值得注意的是，經過長達三年的中美貿易摩擦，有專家分析，兩會有望對半導體發出更強烈的政策訊號。在稍早舉行的地方「兩會」上，北京、上海、廣東等13個省份均公布重點推進未來五年積體電路產業的決議。

中國政治學家凱博（化名）指出認為，中國今年也許不會設GDP增長目標，但其是否會在十四五規劃和2035年遠景目標中，對GDP做出預期是一大看點。

他還指出，此次「兩會」是在脫貧大會結束展開規劃，需要面對李克強2020年所提出來的、解決相對貧困的問題，比如中國6億人月收入在1000元以下。

「如何能夠在未來的雙循環當中解決相對貧困的問題，才是北京最頭疼的問題。」

香港選舉制度改革

本次「兩會」前，已經有一些香港媒體爆出，會議將討論改革香港的選舉制度。

香港媒體《香港01》早前引述消息人士稱，北京將在現行選舉之中設下機制「評核」參選人是否符合「愛國者」要求，範圍涵蓋各級選舉，包括負責選出特首的選委會，及2大直選戰場立法會和區議會。傳聞中的一個方案是改組選舉管理委員會，例如加入大量政治委任成員，為各級選舉的提名資格把關。

香港媒體《明報》也引述消息人士稱，香港立法會5地區直選的「劃區」可能會有變動，中央可能將5大選區再拆細，變成更多區。

事實上，近期中國官方媒體和政界高官都已經連續發聲，重申「愛國者治港」。

2月18日、19日，新華社接連刊出清華大學國家治理研究院院長王振民和中國人民大學法學院教授韓大元的訪問，2名學者強調「愛國者治港」、「保證香港選舉安全」等。

中國港澳辦主任夏寶龍2月22日出席研討會時表示，要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。他的言論再次引發北京即將頒布政策整頓香港選舉的猜測。

夏寶龍稱，「愛國者治港」就是回歸祖國後的香港要由愛國者治理，香港特別行政區的政權要掌握在愛國者手中。

他提到，落實「愛國者治港」原則需要多措並舉、綜合施策，其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中；香港的選舉制度既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區政權機關。

不過，全國人大常委譚耀宗表示，「兩會」議程並沒有提到香港問題。

中國政治學家凱博（化名）指出，香港民主派在2019區議會選舉大勝，北京隨後凍結了立法會選舉，逮捕民主派議員，採取了「掀翻桌子」的政策，試圖推翻香港現有的、其實並不充分的民主選舉制度。

「（北京）顯然想代之以一種威權式的選舉制度，所謂威權式選舉制度實際指的是，只允許和支持他們所承認的政黨參加選舉，保證選舉結果在他們控制中。這是北京要在香港做選舉改革的一個重要原因。」凱博說。

香港時事評論員劉銳紹對BBC中文表示，關鍵並不在於中國當局是否會在「兩會」時期改革香港選舉制度，而在於「現在先創造輿論，創造以後，什麼時候都可以改」。

他指出，輿論效果因人而異，如今「愛國論」完全是根據中國當局的政治標凖和目的確定，現在用愛國者標凖來處理問題，造成民眾反彈或情緒上的抗拒更大。「普遍老百姓都覺得自己都是愛國者，你現在是用一個真實的要求放在大眾生活中，把愛國變成一種打壓的工具。」

除了選舉制度外，其他有關香港的議題還包括備受關注的陸港通關。香港建制派政黨民建聯表示，其全國人大代表和政協委員將在「兩會」提出恢復陸港通關、建立跨境快速支付系統等建議。

因為新冠疫情的影響，香港對內地實施封關措施已超過1年。民建聯請求中央政府向香港提供更多新冠疫苗，在最短時間內令最多的香港居民接種；同時允許有需要的香港居民到深圳接種香港未引入的國產疫苗。

民建聯還建議中央政府容許已經接種疫苗、並經醫療單位證明體內已產生病毒抗體的香港居民，前往內地時只需要接受病毒檢測，就可以豁免隔離檢疫並取得內地健康碼。

人口問題

1月18日，國家統計局宣布，2020年人口數據延遲至4月公布。不過，從2015年開始，新生兒出生人口數目接連下降，已經引發關注。數據顯示，2019年中國全年出生人口為1,465萬人，2018年為1,523萬人，2017年1,723萬人，2016年為1,786萬人。

每個婦女在育齡期間（15至49歲）生育的子女數量—即總和生育率（TFR），是反映人口發展趨勢極為重要的指標之一。學界通常將總和生育率達到2.1界定為世代更替水平，1.5被公認為警戒線。中國的總和生育率自1978年實施計劃生育政策開始之後就一直下降，2005年的抽樣調查顯示，中國城市地區的總和生育率已低至1.04，而北京、上海只有0.7左右。

輿論對中國人口結構產生焦慮情緒，並擔憂出現人口斷崖式下降。2月18日，國家衞生健康委員會官方網站就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆：東北地區「可以探索」率先全面放開生育限制。這讓外界對中國人口政策迎來四十多年以來最大變局充滿期待。

另外，中國人口老化問題也加劇，隨著「人口紅利」消失恐埋下經濟危機，當局先前已在兩會前夕為全面開放生育及延後退休年齡等政策作應對。不過，據旅美的中國問題專家鄧聿文對香港《蘋果》表示，即使兩會真的推出全面開放生育政策，相信亦不大可能在國內掀起大規模的生育潮。

中國國家衛健委上月中曾經提出「率先在東北地區全面放開人口生育限制」的試點方案，加上在十九屆五中全會後推出的「十四五」規劃建議中，不僅沒了「計劃生育」的字眼，而且首提「增強生育政策包容性」，顯示當局已把人口老化提升至國家戰略層面，種種跡象亦被視為今年兩會將推出全面開放生育政策的先兆。

然而全面開放生育是否能解決生育率不足的問題卻屬疑問，事實上當局早在2015年已通過「全面二孩」政策，但生育率不升反降。據國家統計局數據顯示，2015年國內出生人口約為1,660萬，但2019年卻跌至1,470萬。而在老年人口方面，國家人社部先前表示國內「十四五」期間的老年人口將超過3億人，勞動人口則大幅減少3,500萬人，人社部除表示會加快改革養老保險制度外，也研議提出延後退休年齡方案。

鄧聿文分析指，全面開放生育政策不可能完全達到當局激發生育率的預期，因為目前國內養育孩子的成本實在太高。對於國內人口老化，他指出中國過去40年經濟成功的原因，主要與國內龐大的青壯年勞動力「人口紅利」有關。但隨著近年國內生育率不足，可以預料將衍生出高齡化社會現象，年輕家庭將承擔起龐大的養老成本，而在國防方面更可能會導致兵源不足的問題。

社科院人口與勞動經濟研究所研究員張翼亦向香港《蘋果》指，未來人口老化會導致社會消費力不足，亦會對以家庭作為養老單位的體系造成很大負擔。他認為，政府須提供更多誘因，才可刺激民眾的生育意欲。

訂立《國家統一法》及涉台議題

除了香港，台灣一直被視為中國大陸最大的國家利益。大陸將如何處理新形勢下的對台關係，不僅涉及兩岸，也事關中美關係。

上周三（2月24日），一艘美軍作戰艦航經台灣海峽，這是拜登上任美國總統以來，美國軍艦第二次通過台灣海峽。台灣國防部智庫將之理解為拜登政府已經確定延續特朗普政府對中國大陸的圍堵政策。

近年來，中美兩國關係接近冰點，美台互動隨之明顯增加，美方不僅加大對台軍售，還多次派高官訪台。對此，大陸輿論呼籲採取針鋒相對的法律手段進行反制，在已經有一部《反分裂國家法》的基礎上，民間對增訂《國家統一法》的呼聲也愈來愈高。

涉台話題往往是歷年全國兩會的焦點之一。過去一年，持續僵化的兩岸政治關係因疫情雪上加霜。雖然自美國大選之後，民進黨當局就兩岸關係進行了所謂「喊話」，且被島內部分人解讀為向對岸釋出善意；但顯然，台灣當局始終迴避「九二共識」作為兩岸關係和平發展的政治基礎，僅停留在「喊話」階段而已。

在此形勢下，大陸台灣問題專家對筆者表示，根據今年對台工作會議的「定調」，有三方面的涉台議題值得在兩會期間予以觀察。第一，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在今年對台工作會議上談到，要準確識變、科學應變，增強風險意識，樹牢底線思維，發揚鬥爭精神，把我們日益增長的綜合實力、顯著的制度優勢轉變為對台工作的效能。因此，對台工作的效能轉化，會否在兩會期間有所落實，將是看點之一。

第二，如何突破疫情疊加台灣當局阻撓因素的限制、深化兩岸交流活動，或將引起廣泛討論。

第三，針對島內「台獨」分裂勢力，人大代表及政協委員將提出哪些反制舉措，亦值得關注。

近期，兩岸關係話題不斷，民進黨當局借機進行政治炒作的套路亦不變。如大陸決定暫停進口台灣菠蘿，一石激起千層浪。消息人士對筆者表示，大陸方面做出該決定，確是由於多次從中檢出病蟲害，是純粹的技術性原因，與政治無關。但這一決定引發的後續效應，反而證明了台灣當局對大陸日益深化的經濟依賴，戳破了其一直以來編織的謊言。

觀察人士指出，目前民進黨當局出於對引發兩岸動盪的擔心，在所謂的「修憲」過程中暫未直接觸及「法理台獨」。但這並不意味着將來會否生變，更不意味着所謂的「釋放善意」，因為真正的善意首先是對事關政治基礎的表態進行調整。當前，美國新政府仍在對華關係的調整期，而作為傳統民主黨人的拜登政府團隊，對一中政策的堅持是相對明晰的。台灣當局接下來如何表現，宜深思熟慮。

來源：聯合報、中時、BBC、香港01

台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勲表示，截至今天為止總共已有7位立委願意支持動保入憲，也願意提案連署，其中國民黨立委鄭麗文與民眾黨立委蔡壁如都已提出修憲版本，時代力量與民進黨之後也會有委員提出。

民眾黨委員蔡壁如指出動物不是物，應被列為被保護的對象，動物有生存權與免遭虐待的權利，況且人類有四分之三的疾病來自人與動物互相傳染，所以動物保護其實也與人類息息相關。國民黨立委林奕華則指出，108課綱納入了一些動保觀念，但還不足，希望入憲後更能讓動保融入學校教育，使學子從小學習尊重各種生命權。

最先提案的鄭麗文表示，修憲機會難得，希望在台灣也能更多元的討論修憲，納入動物權，能過關最好，即使無法過關，藉由討論過程也有助提升國人對相關議題的關注與了解。

民進黨立委洪申翰則表示，從過往野生動物保育法與動保法通過，可以看見民間倡議的價值慢慢在公部門深耕，農委會之後也會提供更多資源用於動保，呼應民間的期望，他將於明年1月7日邀請朝野立委聯合舉辦公聽會，聽取各界意見，之後更會在立法院提案讓動保入憲。

動物保護立法運動聯盟主張，我國憲法應納入以下條文：動物具有感知能力，動物生命的尊嚴，應受尊重；動物的福利應受法律特別保護；國家應立法避免讓動物遭受不必要的痛苦。他們呼籲在這憲政時刻，除了政治議題外，台灣也應跟上國際潮流，將動保的法律層次提升到「憲法」層次，讓動物的尊嚴與感受納入憲法價值。

來源:中時/中央社

立法院在1月29日三讀通過民國110年度中央政府總預算，進入休會期間。由於立法院在去年三讀修正通過民法部分條文等案，將成年年齡降為18歲，也讓外界關注，已成立的立法院修憲委員會何時要開始運作，開始進行各項修憲提案的討論。

根據立法院議事及發言系統顯示，截至今年2月1日止，朝野立委已經提出42案修憲提案，其中18歲公民權最有共識，提案達16案，而廢除考試院、監察院的提案則有5案，也有立委提案將動物保護入憲，共2案。而無黨籍立委林昶佐則提案降低修憲門檻。

修憲委員會已在上會期正式成立，依政黨比例由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人組成，目前就等新會期何時召開朝野協商，決定修憲委員會第一次開會時間，待當天開會選出輪值的5名召委，就可排定議程，啟動修憲討論。

立法院秘書長林志嘉表示，朝野各黨團才剛歷經臨時會，處理完總預算，再加上即將到來的農曆春節假期，所以就先讓大家休息一下，他已經有跟朝野黨團溝通，待年後開始上班時，再來聯繫何時展開朝野協商，目前傾向於2月22日那週開議，開議後就可以展開協商。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳指出，新會期面臨修憲議題，需要相當多的協商與溝通，會盡力處理相關問題，也會謹慎面對，希望回應國人對於憲政改革上的期待。針對修憲委員會，黨團已透過抽籤決定成員，待年假過後就會召開黨團大會來討論。

時代力量立法院黨團總召邱顯智表示，時力聚焦的修憲題目，包括廢除考試院、監察院與18歲公民權，以及在現行修憲門檻高不可攀的情況下，導致多年來無法啟動修憲，這要進一步檢討。盼各黨團有共識的部分應優先處理，其他議題可以再進一步討論，希望開議後盡速召開朝野協商，決定開會時間。

台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠指出，修憲是本屆立委很重要的歷史任務，儘管目前比較有共識的18歲公民權，也還是要經過大量的協商，這也考驗游錫堃的智慧。修憲門檻很高，民眾黨希望各黨能夠秉持理性務實的態度進行有效協調，讓修憲能夠順利進行，先把有共識的部分先完成。

而國民黨團總召費鴻泰則表示，若要談修憲，國民黨將聚焦在憲政體制問題上，因為這才是根本問題，但民進黨是否會願意討論內閣制嗎，他不相信民進黨會把修憲當作首要任務。另外，雖然朝野審查總預算的氣氛還算不錯，但每個會期都有不一樣的狀況，預料萊豬議題將持續發酵，恐越來越激烈。

由於現行修憲門檻為1/4立委提議，3/4（85席）出席及出席立委3/4決議提出憲法修正案，後經選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。由於目前在立法院中沒有黨團擁有超過3/4以上的席次，只要國民兩黨無法達成共識，修憲便無法繼續下去，變數仍多。

立法院新會期9月1日啟動，身兼民進黨主席的總統蔡英文曾表示，當前最重要的改革就是憲政改革，朝野有共識的18歲公民權、廢考監可優先推動。立法院長游錫堃也說，9月新會期開始，將討論修憲委員會的組成。因此，再過兩週，立法院新會期開始，修憲議題成為國會攻防重點。

民進黨立法院黨團書記長鍾佳濱上午受訪表示，修憲前提必須是政黨合作與社會對話，因此找到共識度高的提案如18歲公民權，民進黨也主張調整考試權與監察權相關提案，但也不排除政治體制上核心議題要調整，如是否往內閣制調整，這都屬於體制的關鍵性改革，要達成朝野共識難度高、比較辛苦，也必須跟社會對話，但要形成共識比較不容易。

民進黨將由中央政策會與立法院黨團合辦修憲研討會，第一場將於8月20日上午9時30分在群賢樓101會議室舉行。鍾佳濱表示，第一場命題為「考試權何去何從」，考試權依照現行五權憲法的規範是單獨的一個權，討論方向包括考試權是否可融入到行政權當中，或考選業務由獨立機關掌理，但後續銓敘、撫卹等業務該由哪個機關掌理等範疇。

鍾佳濱解釋，為何不以廢考試院為單一指標來談，主因即便要廢考試院也要把考試權的歸屬做一個討論，維持獨立的考選業務，其他業務事項是否為行政權所吸納，藉由研討廣聽建言；這次修憲研討會初步規劃三場。不會預設學者專家立場，也不會只有討論廢考試權的聲音。

中國國民黨立法院黨團總召林為洲今天受訪表示，國民黨團已經準備好，立委賴士葆已經提出恢復閣揆同意權、總統國情咨文常態化的兩個修憲提案正在連署；他也提案廢除行政院長，讓總統成為最高行政首長，率部會首長每年到國會報告兩次，報告內容包括立法計畫與重大建設計畫。

林為洲說，修憲提案絕對不是只有下修公民權至18歲與廢考監兩個提案，國民黨團目前多了恢復閣揆同意權等3個修憲提案，9月1日會期一開始，將儘速送立法院程序委員會。修憲工程浩大，如果只處理兩個修憲案未免太可惜，應該重新檢驗權責相符的憲政設計，國民黨團會提出多元的修憲版本。

中華民國憲法增修條文第12條條文規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員1/4之提議，3/4之出席，及出席委員3/4之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第174條之規定。」

來源：經濟日報、自由時報、NEWTALK

根據立法院議事及發言系統顯示，目前已經交付修憲委員會待審查的有16案，另有1案尚待院會一讀程序。目前共有16項中華民國憲法增修條文的修正草案，以及1項中華民國憲法本文的修正草案，合計17案。

其中以18歲公民權的提案達9案，可說是目前朝野最有共識的修憲提案。包括國民黨立委江啟臣、蔣萬安、林為洲等人，以及民進黨立委蘇巧慧、高嘉瑜、范雲、陳亭妃、賴瑞隆、王定宇等人，有提出相關修憲案。

至於廢除考試院、監察院部分，則有民進黨立委吳思瑤、陳亭妃、王定宇等人提出修憲版本，修改憲法增修條文中，有關考試院、監察院的相關條文，並將兩院職權直接併入行政院與立法院。

另外，在其他議題方面，國民黨立委賴士葆則提案修正中華民國憲法增修條文第三及第四條，恢復立法院行使閣揆同意權，以及總統應於立法院每年集會時進行國情報告，而立法院在聽取報告後，可提供建言。

國民黨立委林德福則為減少看守內閣發生的時間，也提案修正中華民國憲法增修條文第二及第四條，自2024年的第16任總統及立委，任期調整至2028年2月29日止，並連帶調整立法院會期，自第12屆開始，每年兩次，自行集會，第一次自3月至6月底，第二次自9月至12月底。現行為2月至5月底、9月至12月底。

此外，林德福也提案修正中華民國憲法增修條文第十條，增列國家應寬列青年發展經費，增進青年福利，形塑青年財金素養與國際宏觀視野，協助青年就學、就業及給予妥善的居住照顧，以利青年自立助人。

而國民黨立委曾銘宗認為，為實現憲法權力分立原則，避免一黨獨裁，提案修正部分中華民國憲法增修條文，將立法院同意任命大法官、考試委員及監察委員的門檻，從現行的1/2，提高到2/3。

無黨籍立委林昶佐提出的修憲版本，則是著重在鑑於世界人權理論發展及台灣歷年大法官釋憲成果，目前台灣憲法人權清單顯有不足之處，應予以擴充，因此在憲法增修條文增訂條文，內容包括「任何人皆生而自由平等，其固有權利應受本憲法保障。人性尊嚴不可侵犯，應受所有人之尊重；所有國家機關均有保障及維護人性尊嚴之義務」等。

各黨修憲委員名單

國民黨團推派李德維、陳玉珍、李貴敏、廖婉汝、楊瓊瓔、林為洲、魯明哲。經協調後的名單有國民黨立委費鴻泰、曾銘宗、吳怡玎、謝衣鳯、鄭麗文、林奕華及鄭天財。

民進黨團推派邱志偉、羅致政、劉世芳、吳思瑤、范雲、黃世杰、莊瑞雄、蔡易餘、郭國文、賴瑞隆、劉建國、伍麗華、何志偉、趙天麟、蘇巧慧、王定宇、張宏陸、鍾佳濱、管碧玲、周春米，並禮讓兩席給無黨籍立委林昶佐、台灣基進立委陳柏惟。

民眾黨推派賴香伶、張其祿；時代力量推派邱顯智。

圖片來源：中央社