文/風傳媒記者 陳耀宗採訪報導

來源:風傳媒(http://www.storm.mg/article/169324)

中研院院士朱敬一將於10月1日前往日內瓦就任常駐世貿組織（WTO）代表團常任代表，他22日晚間於台大演講談論「台灣社會各個面向的不公平」，他表示，如果有人說薪資很高，代表他還不夠有錢，台灣最有錢的0.01%富豪靠的不是薪資所得，而是資本所得，佔了近93%；但若把土地增值所得算進去，前0.01%富豪薪資所得將只佔4.51%，土地增值所得反而佔了近25%，原因就在於台灣的土地增值稅較綜合所得稅低，富人賣土地可以賺更多錢。

身為台大校友、中研院院士朱敬一22日晚間受台大邀請進行「我的學思歷程演講」，並以多張圖表數據分析，以所得、財產、土地、報酬率等項目來解構台灣的財政稅制現況，他先是拋出一個很有趣的問題：「有錢人的所得從哪來？」並將有錢人分為前20%、前10%、前5%、前1%、前0.5%、前0.1%與最有錢的0.01%。

前20%有錢人靠薪水 最有錢的0.01%靠資本

「為何有錢人那麼喜歡土地交易？」朱敬一說，基本原因是台灣綜合所得稅最高邊際稅率是40-45%，而土地增值稅則為15-30%，因此富人靠買賣土地賺錢要繳的稅較低得多，況且，土地交易現在還是以公告現值為主，可能還比實際成交價少了近一半，讓富人熱衷買賣房屋，也正是造成台灣土地跟房屋上漲的原因之一。

為何你我不去炒土地？「知道帝寶會漲也沒錢買」

「那為何你我不去炒土地？」朱敬一問在場的台大學生，他說，大家都知道信義區會漲、帝寶會漲，但因為市場不是那麼公平，「如果我跟郭台銘去抓寶可夢，他沒什麼優勢，但買房子不一樣。」朱敬一說，就算我們要買帝寶，銀行也不會貸款給我們或是薪水差的人，「會被金管會詢問」，況且買了，就算每年會漲300萬元，光是維護成本200萬，大家也沒有錢能一直付，所以使得市場有點不公平。

前2%有錢人房地產比例下降「可能拿去信託」

最後是在財產的組成上，朱敬一說，財富分為四大塊：土地房屋、股票、儲蓄與汽車，財產組成在98%以後，也就是前2%的有錢人出現儲蓄大幅下降，股票大幅增加，前者很好理解，他稱年收入100萬的家庭可能會留1萬的現金備用、1000萬可能就留10萬，但是夠有錢的人不需要留個1億在身上，因此儲蓄會大幅下滑。

此外，朱敬一也說，房地產（real estate）竟然一路隨著有錢人的比例而上升，最後卻在98%後下降，他猜測，可能的原因是很有錢的人會把土地信託贈與，以符合贈與稅每年220萬的規定，所以看起來他們的房地產佔比減少，其實只是因為有更多比例給信託了，這也可以看出信託贈贈與免稅的缺口。

「不要將軍公教視為既得利益」，朱敬一：18%改革要創造社會氛圍而非對立

文/風傳媒記者 陳耀宗採訪報導

來源:風傳媒(http://www.storm.mg/article/169470)

準台灣ＷＴＯ代表、中研院院士朱敬一22日晚間於台大舉行演講，QA時間台大學生問到，若朱敬一是改革者，會怎麼去推動改革？朱回應，改革要讓既得利益者能接受，就是要創造社會氛圍，如同社運在做的事，但絕大多數公務員慣於體制內思考，這才是關鍵原因；對於年金改革與18%，他不贊成把任何群體描述成既得利益者，這樣做除了讓該群體不舒服外沒有什麼作用，若氛圍沒創造，對立起來就會很麻煩。

中研院院士朱敬一昨（22）晚受台大之邀進行「我的學思歷程」演講，也釋出多項圖表數據，並以所得、財產、土地、報酬率等項目來解構台灣的財政稅制現況。會後QA時間接受與會學生提問，有學生問到若朱敬一是改革者，會如何推動改革？

對此，朱敬一表示，他的邏輯是越難的改革就越要創造社會氛圍，要讓既得利益者幾乎不太質疑，就像是社會運動在做的事情也是在創造社會氛圍；至於為何政府的改革做不出來，也在於社運是體制外而政府是體制內，絕大多數公務員是慣於在體制內思考，不太了解體制外如何形成氛圍，他認為是關鍵原因。

他也以18%年金改革為例，他不贊成把任何群體描述成為既得利益者，因為這樣做除了讓該群體不舒服外，沒什麼作用，政府該做的是創造一個氛圍，讓大家認為都是往台灣好的方向走，大家為了共同的目標犧牲，一但氣氛沒有創造，對立起來就會很麻煩，但他也說，他並非當局者，沒有辦法詳細去講該怎麼做。

朱敬一：有錢人很有錢沒關係 重要的是底層的人有機會流動

此外，也有學生問到，朱敬一這場演講的許多圖表都顯示台灣社會的貧富不均，到底要怎麼修正這樣的不公平？朱敬一回應，他不會希望要怎樣去修正這些圖表，而是希望這個社會是流動的，今天一個人現在很有錢沒關係，但只要一個雲林鄉下小漁村的人夠努力，下半輩子也可以一樣有錢，他就滿意了，他可以接受一個社會10%有錢人的總財富比佔很高，但底層的人也要有流動的機會。

林全是憲法中的最高行政首長，也是憲法增修條文中的雙首長之一，但若連他所屬內閣成員之任免，都悉聽總統指派，所謂「最高」，所謂「雙首長」，豈非都形同具文？讓他怎能嚴守官守、負責做事？

蔡英文或許會以積極作為的理由，來合理化她的侵官之舉。但積極作為卻不一定非要親力而為，政府之所以要設官分職，目的就是要避免讓國家治理被一個人或少數人獨攬，親力而為也許是個人的人格優點，但卻是領導者的缺點。況且，即使在總統制國家，總統的手也不能出現在每一件事情上面，總統的身影也不能在地圖上到處都看得到，遑論雙首長制國家？否則，又何來所謂權力分立、權力分治？

蔡英文又或許也會以為，人民選的是她，歷史檢驗的也是她，她必須以勇於任事回應人民，所以她要親自領導司法改革、年金改革，要在總統府設立新南向辦公室、原住民轉型正義委員會、真相與和解委員會等等，來展現她對這些「大政方針」的重視。但憲法中總統的大政方針權可以如此無限上綱嗎？總統的組織設立權可以這樣恣意擴張嗎？更何況，總統不是千手觀音，她怎麼可能普渡眾生到這種地步？即使她萬知萬能，機關組織規模那麼小的總統府，又怎麼可能同時吃得下那麼大的幕僚業務量？「看在眼前，放在手邊」的治理模式，其結果必然是過勞而無效。

而且，蔡英文的侵官、侵權，不僅侵害到中央政府的「水平分權」，她最近決定在假日召開的「雙周會談」，不但混淆了行政與立法的權力分際，也因為納入民選的綠營直轄市長，很可能也涉及到中央與地方政府的「垂直分權」關係。但憲法中的中央與地方權力關係，比較接近聯邦制，而非單一國制，總統的「雙周會談」如果變成制度性的決策機制之一，中央與地方的垂直分權關係，很難說不會受到影響。

沒有人會懷疑蔡英文想做對的事情，但對的事情不能用錯的方法去完成，這是民主治理的常識。這幾個月來，她以走憲法鋼索的方法去推動轉型正義，以混淆權力分際的方法去整合黨政歧見，以侵官侵權的方法去展現改革決心，都是用錯的方法去做對的事情，也許她關己則亂，沒注意到這個危機已經隱然成形，但支持她的人卻必須不斷提醒她，絕不能曲意附和她，讓她走上權力的歧路。

金管會對於兆豐銀行事件的調查，提出兆豐錯過三個黃金時間，以致被紐約州金融服務署（ＤＦＳ）以違反防制洗錢申報為由，重罰新台幣五十七億元。本文擴展此觀點，建議金管會制定更明確規範，要求金融機構必須在重要時點，負責任地向董事會報告。

金管會指出從去年三月ＤＦＳ到兆豐銀行紐約分行檢查、去年十月美國聯邦儲備理事會拜訪兆豐銀行台灣總行，暗示ＤＦＳ可能將採取監理行動，一直到今年二月底ＤＦＳ出具金檢報告，兆豐銀行都沒有採取任何行動、沒有派高層赴美說明，錯過三個黃金時間。

從報載兆豐金控、兆豐銀行的董事會是直到今年八月中旬才有ＤＦＳ的檢查報告摘錄與可能有巨額裁罰訊息，令人質疑的是兆豐銀高層為何未於事前讓董事會知曉問題所在與嚴重性？因此，要改進的是兆豐銀行必須適時、提早向董事會報告檢查內容，並督導進行改善與回覆主管機關。

過去金融機構的實務是在董事會有說明主管機關來檢查，但都以收到檢查報告才知主管機關的關心與疑慮之處，此乃延宕時機之一！其次，之後與主管機關溝通過程亦未向董事會報告，此乃延宕時機之二！再者，收到檢查報告時，部分金融機構僅以簡略的摘要在董事會報告或僅口頭簡單說；而且回覆主管機關意見，也大都是事後才讓董事會知道，此乃延宕時機之三。

因此，為了強化金融機構的治理機制，首先在主管機關（包括海外）進行金融檢查期間之最後，大都有一個溝通會議，檢查人員會將檢查發現與受檢單位溝通。雖然此溝通會議內容與檢查報告未全然相同，但基本上我建議金融機構還是應由內部稽核、法律遵循主管向董事會、審計委員會提出報告，說明檢查重點、是否有重大缺失；後續與主管機關的溝通亦然。

接著，在收到檢查報告後，內稽、法遵主管要立即將報告之「要點與主要、次要缺失」（不能選擇性報告），向董事會、審計委員會報告，能開會就開會，不然至少以書面密件方式報告；若有重大缺失，建議開會檢討。再者，相關回覆主管機關的意見和改善的作法，應以會議方式，事前通過或事後報備方式，向董事會、審計委員會報告。

由於此次兆豐銀行出問題的是紐約分行與巴拿馬分行，因此要進一步探討海外分支機構的治理機制。近年來，我國金融機構紛紛到海外建立分行或子行，此時要檢討的是台灣總行的內稽、法遵、風控部門，是否有能力瞭解、監督海外機構？目前各金融機構會派管理者進駐海外，而台灣總行大都由業務督導、國外部門來管理，然而重點大都是業務擴展或財務獲利。因此，我建議海外分支機構的內稽、法遵、風控單位，應該朝向獨立、一條鞭方式，與總行之相對部門建立報告、當責的體系，避免為了短期獲利，傷害金融機構的長期發展。當然這也應該成為主管機關的檢查重點。

既然兆豐銀行已被重罰，主管機關與金融機構當記取此次教訓，建立整合台灣、海外分支機構之全面內稽、法遵、風控的治理機制，避免類似事件的發生。

依據董事學會發布的2016年董事會白皮書，公司治理愈好的企業，股東總報酬更好、績效也較高；另外，價值競爭力較高、營運表現也相對穩定。董事學會指出，企業若想永續經營，必須先健全公司治理。

董事學會表示，董事會是企業的大腦，台灣企業歷經50年藍縷創業輝煌後，已經衰退老化。放眼全世界，應重新審視國際競爭力與成長動能，透過國際成長、轉型創新、平權決策、股東溝通等改進，翻轉企業急起直追，迎向另一黃金世代。

台灣董事學會與台灣證券交易所在本月6日共同舉辦董事學會年會「策略變局-企業國際競爭力與董事會決策」，結合台灣董事學會每年公布的白皮書，提出競爭力報告，聚焦討論「國際成長」、「轉型創新」、「平權決策」與「股東溝通」等四個重點議題，邀請國內外貴賓分享實務經驗，金管會主委丁克華並到場致詞。

台灣董事學會發起人蔡鴻青表示，企業創新是必須，但不能為創新而創新，不只需要本夢比、還要有本益比，企業才能長久生存。

根據統計，台灣中小企業平均存活年限為13年，但要撐過13年，通常要面臨一次以上的創新。安侯建業審計部營運長陳振乾表示，一家公司文化和習慣能由董事會來引導，但不可能由董事會執行創新計畫，創新需要資源來容許失敗，如果創新經常失敗，這就是一個兩難的創新。

陳振乾說，安侯也調查規模100億元以下的台商，第一代最擔心是如何把創業精神和創新態度傳承給下一代；第二代則擔心如何維持創新創業的精神。

華邦電董事長焦佑鈞談創新轉型時說：「創新管理只是提高創新成功的機率，創新做的好，轉型就會比較快，創新很單純，轉型卻很挑戰。」焦佑鈞表示，若公司經營的差，要做任何轉變都很容易；但若是公司經營很好，環境舒服，說服誰都不容易。

焦佑鈞強調，由於董事會無法幫團隊創造新想法，「只能監督團隊執行」，並提供智慧與經驗讓轉型更完整，所以還是要由經營團隊做計畫，因此最重要的是確保經營團隊能否時時刻刻關注客戶，確認客戶需求，要能成為利基型世界企業。

至於董事會應有效運作的方式，台達電董事長海英俊以台達電董事會為例，他指出，和其他企業不同之處，台達電每次開董事會至少開一整天，先開審計委員會、再開董事會，每年還有五天的策略會議，獨董也要全程參與。

立法院開議後行政院將提長期照顧服務法修正案，財政部預計最快下周一也會將遺贈稅修法草案送至行政院，提高遺贈稅率做為長照財源，據了解，財政部遺贈稅修法草案確定採三級制累進稅率，10%、15%及20%，遺產稅免稅額1200萬元與贈與稅免稅額220萬元維持現狀，不會調整。財政部表示，對一般民眾影響不大，課稅對象以富人為主，初估首年營收約5、60億元。

長照財源一年需求高達3、400億元，行政院已拍板調高遺贈稅率做為長照稅源，財政部表示，稅率將改為10%、15%、20%三級稅率制，但免稅額部分將維持現狀，不予調整，避稅誘因較低，衝擊也會較緩和。

我國遺贈稅原本採累進稅率，最高稅率50%，馬政府任內將遺贈稅改為單一稅率10%，遺產稅免稅額則由700萬元提高至1200萬元，贈與稅免稅額由110萬元提高至220萬元，去年遺贈稅稅收為327億元，為八年來新高，今年前七月則已衝破200億元，達232億元，續創歷年同期新高。

財政部官員說，遺贈稅是機會稅，稅收不穩定，有時間落差問題，由於去年已出現遺贈稅擬調高聲音，民眾預期心理發酵，開始進行個人租稅規劃或提前贈與，導致去年起遺贈稅稅收創新高；一旦遺贈稅最高稅率調至20%，富人若先進行資產挪移，將使稅收增加有限，因此遺贈稅稅收並非唯一長照財源。

現行申報遺產稅經財政部核課案件約為4、5000件，核課率約4%，贈與稅則約為1萬5000件到1萬9000件。財政部表示，遺產稅免稅額加計扣除額後，遺產約近2000萬元才會課稅，因此若調高稅率，對一般民眾影響較不大，主要課稅對象仍以富人為主，且以縮短貧富差距及租稅公平來考量，遺贈稅率確實有提高空間。

財政部表示，由於遺贈稅是地方稅，必須先修法明訂未來遺贈稅指定用途為長照財源，必須等長照法修法通過後，財政部再配合修改遺贈稅法，或一併修法，因此最快本會期應可送立法院審議。

日本高齡人口增加，使得長照機構因應運而生，反觀台灣也快速進入高齡社會，不過，目前台灣長照機構不足、照護人才專業度不夠、缺乏吸引廠商投入的誘因及政府財務規劃制度的不完善…，均是台灣長照發展窒礙難行的原因。

其實，高齡者不見得只能住進養老院，在日本，有許多養老院與育幼院設立在一起，長者與年幼者互動，反而更顯朝氣與活力。以日本的Share金澤社區為例，這是由社會福祉法人佛子園所經營，經營者雄谷良成，其祖父、父親均是寺廟的住持，他們利用已經老舊的廟宇，重新改造，金澤社區則是一個結合高齡者、身障者及孩童／學生共生的社區。

這個占地11,000坪的Share金澤社區，內有32戶高齡住宅戶數，當然也有其它居民，社區內設備完善，有溫泉、社區餐廳、便利店、美體美容院、料理教室、幼兒設施、學校、操場、寵物戶外區…等等，交流的場地，讓不同世代、不同族群皆能在此聊天、話家常，同時也以便宜的價格租給學生，讓學生開設許多社團活動跟社區裡的老人、幼童互動。此外，也雇用身障者做些簡單的工作，彼此和諧地生活。

在此社區，不僅提供一個完善的生活條件，也提供了人們的生存價值，不論是高齡者、身障者或是學童，透過自我價值的認同，轉變為有活力、有動力的族群。並非施捨，也非接受，而是不同族群的共生、共享、共有，方能創造大家都感到幸福的社區。每年都吸引相當多日本各地的相關機構前來參訪學習。

對於身障者，我曾講過一個故事，有一個教特殊班的日本老師川田昇，覺得這群孩子畢業了怎麼辦，對他們的未來很擔憂，於是就買了塊山坡地，原本種香菇，後種葡萄，但烏鴉會來吃葡萄，因此，老師就請重度智障的學生打鼓，用聲音嚇跑烏鴉，輕度智障學生就壓榨葡萄酒，規定有工作才能吃飯，且進行規律的訓練，漸漸地學生能自理，走向規律的生活，顯現自己的能力。對此，家長很驚訝，自己的小孩可以變的守規矩，就問老師：「你用了什麼魔法？」老師說：「我只是解除你們加在小孩身上的魔法而已。」

有時過度的保護，反而失去了自身既有的能力，這點運用在長者的身上，似乎也是對的。從日本老人來看，也許正因獨立，凡事都得靠自己，生命力比較強，所以普遍長壽。若是怕老人出事，就什麼事都不讓他做，反而退化很快，子女的孝心，反倒可能成了加速父母退化的元素之一。

日本夢之湖，以康復治療為主，強調老人家的自主性，採用減法護理，尊重和喚醒老人內在的生存意志，不剝奪老人恢復鍛鍊能力的機會，成功讓許多老人身體機能改善，且改善的成功率遠高出全國平均率。如今錸德基金會引進夢之湖的照護系統，在華亞科技園區成立日照中心，園區內的員工，在上班時可以把父母放在此中心，下班後一起接回家，工作無後顧之憂。此中心一樣也採減法照顧模式，鼓勵老人自己動手做、自己決定事情、不剝奪長者生活自理，凡事自己動手。透過這樣的照護，有很多老人，活的愈來愈勇健，中風長者也可以走路了。

長者的日照中心，未來需求會愈來愈高，但日照中心要設節目，要讓長者有參與、動腦，不能只在那裡坐著發呆，否則會老化的很快。

雖然大家都知道台灣要加緊規劃長照產業，但國內有1千多所長照機構，能提供老人安老並自主生活的安養院不到10家，類似托老所的日照中心，分布密度也不足；此外，在地老化政策推廣也不足，加上缺乏商業發展概念，照護人才的培育計劃及認證制度都未全面制定，使得台灣長照產業發展困難。

或許可以參考日本成功案例的做法，但，不管是任何的慈善機構，還是長照中心，都應做到維持長者基本的尊嚴，這點台灣還是有點距離，不論在軟硬體上，都顯得太簡陋，不夠友善。其實，台灣不是不能做好長照，而是政府相關的各單位缺乏有效溝通。有很多的蚊子館，也可以像日本Share金澤一樣，進行改造。

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

記者邱金蘭、林潔玲／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934908-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E6%8B%8B%E5%9B%9B%E7%A7%9F%E7%A8%85%E5%88%A9%E5%A4%9A)

行政院會昨（1）日通過攬才方案，將推出四項租稅措施，包括研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠，及增列外籍人士子女教育扣除額等。財政部官員透露，薪資所得優惠方面，考慮前三年減半課稅，比照國際慣例。

租稅誘因被視為攬才方案的最大亮點，財政部將進行後續相關研議及稅法修正，行政院長林全也將親自督軍，財政部預計年底前完成研議，希望明年上半年立法院能通過修法。

行政院會昨天聽取國發會「完善我國留才環境方案」報告，林全表示，厚實人才資本是提升我國經濟發展的重要關鍵，政府對改善國家留才環境議題非常重視，請國發會針對社會各界共識訂定具體推動方案報行政院核定，並由各部會配合執行，定期檢討相關成果。

國發會副主委高仙桂表示，全面盤點分析外籍人才來台及留台所遭遇問題與困難後，提出簽證、工作、居留、金融、稅務、保險及國際生活等七大面向改革策略，以建構友善留才環境，加強外籍人才來台及留台誘因。

其中最受關注的稅務問題方面，方案中提出四大措施，包括第一，研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，例如降低稅率，或減少稅基（課稅所得）。

目前外國人在台居留滿183天，所得稅率跟國人一樣，5%到45%，南韓則是6%到38%、香港2%到17%、新加坡0%到20%、大陸3%到45%。

第二，研議提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠。目前聘僱的企業，會將研發人員的稅負，一併放入薪資中，對研發人員來說，須繳稅的所得反而增加，因此，未來將研議降低稅率，或減免稅基。

第三，增列外籍人士子女教育扣除額。目前國人只有大專院校的教育經費扣除額，但外籍人士女子在台就讀外語學校費用相對高，希望新增一個女子教育扣除額。第四，將積極與各國洽簽租稅協定，避免雙重課稅，增加台灣對外資及對外籍人才的吸引力。

政院攬才方案 實習、投資簽證擬核發

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934909-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E5%AF%A6%E7%BF%92%E3%80%81%E6%8A%95%E8%B3%87%E7%B0%BD%E8%AD%89%E6%93%AC%E6%A0%B8%E7%99%BC)

攬才方案大幅放寬簽證規定，包括擬核發外國畢業生來台實習簽證，以提供企業試用國際人才的機制；並研擬核發國際業者來台投資探路簽證，以利外國業者來台投資探路或尋找商機。

在簽證方面，有多項開放措施，包括外國畢業生無法來台實習，未能提供企業試用國際人才機制，未來將研議核發外國大學以上畢業生，來台實習簽證六個月，可再延長最長一年實習簽證。

外籍人士來台投資探路，無法申請長期停留簽證，未來研議核發長期停留投資簽證，以提供外國業者來台投資探路或尋找商機。

此外，目前外籍人士來台無法申請長期尋職簽證，未來將研議核發高階外籍人才來台六個月的尋職簽證，提供高階人才便利的尋職及就業簽證，以符合國際企業及高階人才的需求特性。

金融方面，金管會也將協調大型銀行強化對外國人辦理信用卡業務，強化英文版網路服務，以便利在台外籍人士使用金融服務的需求。

金管會挺新創產業，昨(1)日宣布今年底前將推出天使基金及創新創業產業基金，長線目標各自籌資10億元投資新創產業，並帶動整體銀行業放款餘額超過3,600億元。

金管會與經濟部、國發會、科技部跨部會攜手合作，透過天使基金、創新創業產業基金帶動新創產業發展，兩檔基金首階段合計籌資4.1億元，天使基金2億元、創新創業產業基金2.1億元，長線目標各自募集10億元。

金管會昨日宣布推出三力四挺政策，希望金融支持台灣實體經濟，喊出已久的天使基金與創新創業產業基金規劃方向正式出爐，這也是金管會第一次以股權投資方式成立的基金。

金管會副主委桂先農指出，鼓勵銀行對新創重點產業放款，已經擬定目標，放款融資餘額起碼要高於3,600億元。適用對象從蔡英文政府喊出的五大創建期產業，例如亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等，擴大為新創重點產業。

如果加上行政院國家發展基金推動的1.2億美元、約新台幣33億元的台矽基金，等於蔡英文政府已經規劃好千億元以上資金，要協助扶植台灣產業。

桂先農指出，為了提供新創事業以及中小企業放款誘因，除了收取利息，銀行也可以附加收益條款分享未來營運獲利方式辦理融資。

天使基金前者資金來源鎖定銀行、保險等周邊機構，以鼓勵金融業者樂捐方式成立，鎖定種子期產業投資；創新創業產業基金的資金來源來自證券、期貨周邊機構，鼓勵上市公司捐贈。

桂先農指出，天使基金投資對象規劃是在國內成立、未滿三年的國內獨資合夥等公司，委由金融研訓院執行，未來金融研訓院將會成立委員會進一步審核如何投資；創新創業產業基金則偏向創投方式，會採取直接投資或是共同投資兩方式擇一。

創投業者指出，創投投資期一般約五到七年，如果新創基金投資的新興產業公司順利上市上櫃，可望至少創造出一倍以上的產業投資效應。若以20億元金流推估，假設所投資的標的全數順利上市上櫃，可望創造至少40億元效應。

金融業者對此指出，金融業一向支持政府力挺產業計畫，但未來是否會捐贈天使基金，將會看金管會細部細節而決定。

國家通訊傳播委員會（NCC）新任主任委員詹婷怡上任滿月，昨（1）日端出「滿月」成績。原本的匯流五法在「拆解」架構後，將推出新電信法、數位通訊傳播法、媒體壟斷防治與多元價值維護法等三部草案，計劃年底送行政院，趕明年初立法院開議。

NCC在廣電三法修正案中，希望開放黨政軍持股為10%，但在立法院政黨協商時，又改為5%，但民進黨堅持「一股也不能有」，導致條文最後擱置。

對於黨政軍退出媒體的「投資金箍咒」。詹婷怡表示，對於黨政軍條款採開放態度，也要了解在立院「卡關」的癥結。

詹婷怡指出，管制產業中面臨新進業者的競爭，有新科技、新模式挑戰，法律其實難擋技術的發展，NCC所做的，是盡力弭平相同服務、不同技術間的管制差異，以推動產業公平競爭為最重要的方向。

詹婷怡說，現在是過渡時期，希望相同或類似服務的管理不要差太多。現在很多網路相關的行為，NCC要把模式訂得更清楚，但長期是要開放管制。

外界關心NCC將訂定對網路管理的數位管理法案，詹婷怡表示，訂定「數位通訊傳播法」，不代表NCC就是網路主管機關，只是提供網路環境的治理、自律等權責歸屬。

原匯流五法中，NCC新團隊已將電子通訊傳播法改為「數位通訊傳播法」，將電信基礎設施與資源管理法、電信事業法與原本的電信法整合為一套新電信法法案，加上外界關注的反媒體壟斷法，詹婷怡表示，應該以防止壟斷、重視多元價值為主，設計一套媒體壟斷防止及多元價值法令，這三套法令希望在年底送進行政院。

行政院主計總處日前發布去年家庭收支調查報告，這份調查讓大家最關心的莫過於所得分配，結果揭曉，去年我們前20％高所得家庭的所得是後20％家庭的6.06倍，這個數字非但與前年相差無幾，甚至過去十多年來也幾乎沒什麼變化。

依主計總處的調查，自2001年以來我國所得分配一直相當平穩，毫無惡化跡象，但這是事實嗎？顯然不是。自金融海嘯過後，全球陸續出現所得集中，貧富差距擴大的現象，這由2011年美國「占領華爾街」運動蔓延二十座城市即可明白。我國的情況亦然，這些年薪資階層收入停滯，青年失業居高不下，但豪宅卻如雨後春筍十年成長十倍，自美、歐進口的房車更在台中港大排長龍，說台灣所得分配沒有惡化，其誰能信？

然而，我們的家庭收支調查卻告訴我們，十多年來我國所得差距非但沒有擴大，反而還有些微下滑。我們相信，以主計總處辦理此項調查數十年的經驗，抽樣推估不致有問題，問題應該是出在「五等分位」這個分法過於粗略，以致於無法反映所得差距的變化。

所謂五等分位所得分配，是把國內所有家庭依其所得高低排序，分為五等分，然後觀察每一等分所分配到的所得比例，藉此可以了解所得差距。以去年而言，五等分位由低而高的分配比依序是6.6％、12.2％、17.3％、23.6％、40.2％，令人意外的是，最高所得組的分配比竟然還低於2001年的41.1％，尤有甚者，十五年來此一數據幾近鈍化，根本沒有出現所得集中的趨勢。

何以昔日五等分位能反映實況，近年卻趨於鈍化？概而言之，隨著全球資本經濟的發展，贏者圈愈來愈小，五等分位這個過大的組距已難以掌握日趨縮小的贏者圈，如此豈有不鈍化之理？以我國而言，去年五等分位的每一分位有167萬戶，而最高所得組的167萬戶裡屬於金字塔頂端的家庭不過十萬戶，其餘絕大多數是所得停滯的中產階級，稱不上是有錢人，如此逾百萬中產家庭與贏者圈裡的十萬家庭組合而成的前20％高所得組，自然難以反映所得日趨集中的現象。

對於政府每年耗費人力、財力所辦理的調查出現此一鈍化的現象，相關部門必須加以正視，並進行改革，以使這項調查統計更能反映所得分配的實況，對此我們有以下的三點建議：

第一、精進統計方法以取得前5％所得分配比：依五等分位，前20％家庭近十年所得分配比都在40.2％上下，變化不大，但同一期間依所得稅檔，前10％家庭所得分配比卻由35.7％升至38.8％，而前5％金字塔頂端的家庭更由24.5％提升至27.7％。由此可知，五等分位看不出來的集中趨勢，細分到十等分位、二十等分位即可一目瞭然。

當然，所得稅檔裡的所得總額，與家庭收支裡的可支配所得，兩者內涵有些差異，因此如何援引稅檔資料及調查資料加以調整，以獲得前5％、甚至1％的所得分配比，應是日後改革的重點。

第二、讓所得分配調查延伸至財富分配統計：我國目前只有所得分配統計，尚無財富分配統計，長期以來，多數人把財富分配與所得分配混為一談，事實上，兩者有些出入。所得分配裡的所得，指的是家庭一年獲得的收入，而財富分配裡的財富，則是指某一時點家庭所持有的存款、股票、債券、房地產等資產總值，雖然兩者都是錢，但前者是流量，後者是存量，所代表的意義並不相同。

我國長期缺乏財富分配的統計，所幸目前政府擁有許多大數據資料庫，若能參考家庭收支調查的樣本，去聯結財稅、金融等大數據資料庫，即可推估出家庭部門財富分配的情況，惟如何整合相關部會的資料庫以進行運算推計，仍有不小的挑戰。

第三、行政院設專案小組全力協調；行政院去年兩度運用稅檔、公保、勞保及勞退等大數據運算，揭開了近年企業加薪及大學畢業生起薪的真相，釐清了長久以來外界的誤解。政府能於短短數月完成如此複雜的統計工作，全賴閣揆毛治國的支持，加以副閣揆張善政直接領導「大數據小組」，有效的跨部會協調，才讓這項工作迅速完成。如今所得分配、財富分配若要運用大數據估算，自不可能單靠主計總處孤軍奮戰，有必要提高層級，在行政院設專案小組，由副閣揆或指定政委直接負責，進行跨部會協商，如此所得、財富分配統計的改革才有成功的可能。

我們認為，這是一個千載難逢的時刻，此刻我們的內閣有三位主計長，除了現任主計長朱澤民，政務委員許璋瑤及閣揆林全也都曾出任主計長，他們三人對於所得分配、財富分配統計的重要性知之甚詳，此刻改革可謂如魚得水，政府統計層次也將更上層樓，不掌握這個歷史機遇，豈不可惜。試想，一個連所得分配、財富分配都無法準確掌握的政府，如何掌握民心？又如何讓台灣經濟社會行穩致遠？願三位主計長深思之。

鄭麗君今接受本報百日施政專訪指出，已在文化部人文及出版司新成立「國家語言發展科」，將以此專責單位研擬訂立國家語言發展法，促進多元語言發展，執行仍交各部會執行。

鄭麗君表示，台灣對於多元語言推動雖已有政策，如教育部推動母語教育、客委會推動客語認證等，但一直沒有法律保護。過去雖有立委提出法案，但因文化部沒提出對案，未進入審議階段，如今文化部成立專責單位，可全心研擬法案，也會尋求社會參與。

鄭麗君指出，這些多元語言指須被保存和復育的各種母語，例如閩南語、客家話、原住民語等。她期待藉由法制化、法律的規範，來讓多元語言推展工作穩定進行，確定語言平等性及多元性。例如公共媒體平台多語服務，之前成立客家電視台等，都僅是政策性；立法後，可確立國家有此任務，從法律上就訂定應具多元語言服務。

鄭麗君指出，她還將在行政會報下成立「多元文化與文化多樣性小組」，類似之前行政院成立婦女權益促進會在各部會推動性別主流化那樣，在各個環節去協助發展多元文化。她舉例，像過去推動文資保存，可能忽略原住民的多元文化，未來都會多方考量，包括從內容產業發展出發。

她指出，文化會報包括文化保存與社區營造、內容產業發展、文化體驗教育、文化國際交流等四個小組，未來即將以多元文化與文化多樣性小組橫向串聯，來確保永續文化、生態多樣性。

她舉例，日前過世的古道學者楊南郡在台灣山林調查裡富含文史研究，但台灣過去一直忽略此重要的文化根基面向。她表示，楊南郡就是文化多樣性根基的典範之一，「如果我們不認識土地、山林，就不會知道土地中藏有這麼多豐富的文史，物種、原生植物」。

她指出，這些都需國家以文化保存重視，並作為藝術創作及文化產業發展的DNA，國家扮演的角色是應重視這些研究。未來她將統合包括各地文化工作者、數位典藏計畫等，並建立開放及授權制度，鼓勵這些文化資產受加值運用。

根據日前民調，文化部長鄭麗君是小英內閣中滿意度次高的部長，滿意度高達到71.2％。上任百日受肯定，鄭麗君說，她不敢說成就，但樂見正面改變正在發生，期待強化既有政策，希望文化進一步改變國家。她也期待接下來的全國文化會議，好跟社會有更多文化發展的對話。

日本時報報導，許多已開發國家曾殷切期盼透過全球化與自由貿易為經濟帶來龐大助益，但近年來隨著先進經濟體愈來愈多民眾薪資成長停滯甚至下滑，自由貿易已漸失光芒。

在美國，共和黨總統候選人川普正是靠著反全球貿易、反移民的政策崛起，支持他的受薪階級選民認為貿易全球化已對他們的經濟狀況和安全造成不利影響。

英國的脫歐公投同樣反映西方世界重新燃起的仇外情緒和民粹主義，許多民眾抱怨政府不僅忽視自由貿易所衍生的不平等影響，也未能協助其中的「輸家」。

儘管自由貿易能降低商品售價，並提高部分勞工的實質薪資，但同時也會有其他勞工因公司遷至成本較低廉處而失業，因此多數人在實質薪資的損失甚至大於從低價進口商品所省下的金額。

只有少數幾個國家能藉由提供失業補助金、技能訓練等措施，妥善處理這類問題。然而，這些措施頂多能解決各國境內因貿易產生的衝擊，卻無法解決更大型國際貿易產生的問題，這些問題對無法負擔健全的社福計畫的開發中國家來說尤其嚴重。

此外，對開發中國家來說，歐美大國近期鼓吹的投資和自由貿易新協議，也會對其造成威脅。舉例來說，跨太平洋夥伴關係協定（TPP）這類協議的非貿易條款對金融競租者、智慧財產權擁有者和跨國企業最有利，因此不僅對新興經濟體沒有助益，甚至還會阻礙發展。

目前已知全球貿易會使許多已開發國家民眾的薪資多年來不見成長，但若這類非貿易條款開始實施，開發中國家將首當其衝，進而引發難以預料的政經衝擊。

日經報導，身處全東南亞人口老化速度最快的兩個國家，泰國和新加坡的企業也加快因應的腳步。泰國企業紛紛推出針對年長者設計的各類產品，積極搶攻銀髮商機；新加坡政府則呼籲企業聘用年長員工，以解決勞動力短缺問題。

泰國政府公布的數據指出，截至2015年底，該國逾60歲人口達940萬人，較2005年的630萬人幾乎增50%。

泰國零售業巨擘尚泰集團表示，已考慮開發專為年長顧客設計的產品與服務。其他泰國傳統企業也已積極搶進銀髮市場，販售消費性產品的協成昌集團前陣子公布，將開發專門針對50歲以上客戶的新品牌GoodAge，販售的產品包含容易握的牙刷，還有會刺激唾液分泌以協助吞嚥的牙膏。

新加坡也是深受人口高齡化所擾的國家，去年65歲以上人口達13.1%，遠高2005年的8.8%；隨著新加坡的生育率不斷下滑，年輕人在老人照護方面的壓力也愈來愈大。新加坡的「扶老比」，也就是年齡屆在20至64歲的工作年齡人口扶養65歲以上老人的比率，在去年達4.9%，遠低於1990年的10.4%。

新加坡的中產階級與高收入家庭，過去就會聘請菲律賓、馬來西亞和印尼等鄰近國家的勞工，協助處理家務，未來，希望外勞能同時擔任老人看護的角色。