台灣7月出口在連續17個月衰退後首度轉正，國發會副主委龔明鑫昨天坦言有些驚訝，他原先預估9月才轉正；但現在可以樂觀看待下半年出口表現。他說，若能夠落實政府預算，今年台灣經濟成長率也可能可以保住1%的成長。

邱俊榮：出超是因為進口衰退

不過，台經院副院長邱俊榮則沒這麼樂觀，他指出，消費、投資都沒甚麼成長，占GDP比重很高的出口也呈現二位數衰退，為何GDP還有保一的可能性？

他說，進口也大幅衰退，才讓進出口還有出超，對GDP有所貢獻，所以進口衰退越多，保一機會越大，但進口衰退也是經濟不好的表徵。

台灣產經建研社昨在立法院舉辦「2016台灣總體經濟趨勢」座談會，邀請龔明鑫、中經院院長吳中書、邱俊榮、中經院大陸經濟所所長劉孟俊、投信顧問理事長張錫、國票金控總經理丁予嘉等人，探討下半年景氣和內需消費投資展望。

龔明鑫：台灣錢多多 但投資很保守

龔明鑫說，台灣存款餘額高達40兆元，保險機構有50%以上購買國外金融商品，顯示投資偏向保守。

他指出，國發會三駕馬車政策將促進產業升級轉型，包括匡列1000億元產業創新轉型基金，成立國家級投資公司，短期內則是盤點國營及半公股事業的投資，規模約3000億元，將在2至3年間實施。

龔明鑫表示，國發基金下成立國家級投資公司，配合五大創新產業的推動，除了國內一些早期投入之外，也會做海外布局，最終目的希望資金投到海外後，把海外機構或企業的研發中心引進到台灣來，促成台灣有更多國際研發中心進駐，這樣台灣整個經濟體質才能從代工製造轉型到研發創新。

彭淮南：勞資環境 讓民間不敢投資

擴大投資，國營事業總動員。行政院長林全昨召集部會首長研商振興投資方案，指示擴大投資的國營事業範圍要再增加，不能限於油、電事業，並要求交通部等部會檢討擴大公共建設支出規模。

至於民間投資方面，相關部會已鎖定20、30家企業，全力協助排除投資障礙，一旦成功將可促進1、2千億元以上的民間投資案。

與會者轉述，中央銀行總裁彭淮南提到，民間投資信心度不夠，主要是勞資環境問題，企業不敢投資，這些結構性問題也要重視。

新增投資僅50多億 交通部被點名「太少」

為提振經濟，林全上月底指示各部會從公部門、國營事業及民間投資3方面著手，研提振興投資方案，昨天找來各部會首長會商方案內容，林全並作出3指示：加速期程、擴大範圍，及由工程會列管。

會中點名有部分國營事業未提出新增投資計畫，例如中華郵政、台糖等，似乎都偏向台電、中油，林全指示加入擴大投資行列的國營事業，對象可以再擴大。

政院高層透露，公共建設支出部分，林全指示各部會可再檢討，尤其交通部只提出增加50多億元的公建支出，太少了。

會中有首長提到，南部其實很缺交通基礎建設，林全及政委許璋瑤也特別釐清「財政紀律」雖重要，但只要有具體計畫提出來，絕對可以找到錢支應，以刺激景氣。

蔡英文總統上任後，積極推動台灣經濟結構的轉型，加強分散投資風險，因而提出「新南向政策」，並以東協及南亞作為發展經貿對外關係的重點區域，但在此區域卻發生台塑河靜鋼廠因越南政府認定中部海域魚群死亡涉及汙染，被脅迫賠償5億美元，近日也發生立法委員蘇治芬在訪越旅遊行程中遭越南海關扣留登機證及護照，卡在河內機場達9小時的新聞事件，凡此均對政府新南向政策投下警訊。如果政府不協助解決台灣企業在東協及南亞國家的投資困境，台商如何配合政府南向投資呢?

台塑企業一直想在台灣建造一座煉鋼到軋鋼的一貫作業鋼鐵廠，原本選址雲林的工業區，但在環保人士的抗爭反對下，經過四年的溝通努力仍然過不了環評，只好向國外投資。原本評估越南低廉勞工，其政府也重視經濟發展，制定外人投資獎勵措施，因而選擇越南。該計畫於2008年6月取得越南政府投資許可，廠址選定河靜省的永安經濟區，投資台幣3千億，總產量2,250萬公噸，為越南最大的外國投資，中鋼公司並參與投資25％。

沒想到2014年5月13日越南發生排華暴動，不少台商遭池魚之殃，包括台塑河靜鋼廠在內。今年4月越南中部海域大量魚群暴斃，河靜鋼廠又被越南政府當祭品。越南人治色彩非常濃厚，中央常因領導人更換而增加政府政策的不確定性。事實上，越南中部魚群死亡地點，距離河靜鋼廠超過三百公里，且河靜鋼廠尚未開工生產，前越南政府認定是氣候暖化的「赤潮」所引起，與河靜鋼廠無關，然新政府上台後新總理阮春福卻拿台塑開刀，於6月間在未有證據下即認定河靜鋼廠排放廢水是造成中部沿海地區大批魚群死亡的原因，並以各種手段脅迫台塑簽下美金5億元的天價賠償，且不准提出國際仲裁。

越南政府此舉不僅嚇壞當地的台商，也在外資界造成恐慌。全球最大油商「阿拉伯石油公司」董事會，因此決議撤回預算200億美金的越南煉油廠合資案。

針對台塑越南投資受害案，至今似乎看不到政府主管機關有所作為或出面協助。如果這樣下去，不但在地台商惴惴不安，也將令台商今後對南向投資裹足不前。就台塑而言，當初申請在台灣設廠，但因環保抗爭被迫往外投資，原以為越南投資環境不錯，等投下巨額資金卻遭到勒索、脅迫，如今竟然求助無門，對台塑而言真是情何以堪。

為保障台灣企業的合法權益，避免越南政府往後的再行需索，我國執政當局應透過國家力量與越南政府交涉，並簽定投資保障協定。同時也應就東協及南亞相關國家的投資環境詳實評估，如政治穩定度、政府的行政效率、官員的操守、勞動成本、水電供應及有無簽定投資保障協定等，備妥完整評估資料提供投資者參考。但最重要的是政府若真重視經濟發展，首要應優先在國內提供良好的投資環境，排除不理性的抗爭，並修正財劃法，引導地方政府為增加稅收而積極招商引資。如此讓企業願意投資台灣、根留台灣、納稅在台灣、提供工作機會在台灣，畢竟台灣是「我們的家」。

在520前夕，金管會發布金融產業發展政策白皮書，雖然部分人認為突兀，但仍佩服前主委的苦心與努力。記得3個月前我曾受邀對白皮書初稿提供諮詢意見，當時我對草案中的8大目標及8大願景，曾表示為凸顯重點，避免備多力分，不妨將內容濃縮為4點：1.為有效監理，金管會與中央銀行合併，2.活潑資本市場，金融稅制合理化，3.為培養人才與技術，建立以台灣為主的理財平台，4.因應高齡少子社會，擴大信託業務的範圍與範疇。

金管會對此政治不正確的建言，或許一時難以消化，故事後發布之白皮書僅包涵部分內容，唯就其中表面無足輕重但卻較急迫務實的信託業務，願做進一步的補充。

民國85年（1996），信託法以民法特別法的態勢出現，中華民國首次有信託觀念，至今已滿20年，其間因信託業法（2000年）立法及兩法持續修正，我國信託法制已大致成形。但信託是否有正常的發展？國人有無正確的認識？則有疑義。只要看10多年來國內無專營信託業者（僅由銀行兼營），而兼營的銀行信託部其8、9成營收來自販售基金，即可看出信託行業的怪現象。究其原因，與當時央行策略有關。民國74年中央銀行為去化迅速累積之外匯、舒緩升值壓力，除陸續放寬外匯管制的規定外，更於年底宣布民眾得以「指定用途信託資金投資國外有價證券方式」進行資金運用，這一原屬財政部證管會的職掌，卻由央行宣布，我當時為銀行業者，心中難免納悶。而當年證管會為確保所謂「信託」的純粹化，也相對發布禁止信託業推介等規定，使原無信託的社會，對信託觀念更加模糊，此一現象也未因信託法及信託業法的陸續問世而有導正。雖然央行之後多次修訂其函令/辦法，包括配合信託法將「指定用途信託資金」改為「特定金錢信託」，但民眾對信託即基金的偏差認識，一直未有明顯的修正。

及至2008年金融海嘯發生，國人不少受困於連動債糾紛及爭議，其基本法律關係仍係「特定金錢信託」，在爭議持續擴大中，央行於2009/6修訂外匯管理辦法，將沿用約24年的規定，停止適用，而僅留下金管會的相關法規留供銀行信託部繼續辦理俗稱基金的特定金錢信託。

西元2000年，台灣正式邁入老年化社會，卻也提供國人重新認識「信託」的機會。老年化有兩大原因，一是高齡，一是少子。「高齡」會使老人身心體力趕不上財力，空有財產但可能因體能、心智退化，而無法正常運用，甚至遭人侵占；「少子」引發老人無人照應、子女揮霍無度或繼承人稚齡弱智等顧慮，凡此都有利用信託機能予以緩解救濟的機會。但不容否認，國內目前因信託業務用兼營方式，人才及資源不易有效運用，而信託的範圍每限於單純之付款，不足應付老人的現實需要，眼看2018年我國即將步入超高齡社會，具體建議新政府如下：

1.修正信託業法或保險法，使保險業亦得兼營信託，並與保險養老、年金等商品相結合（目前僅銀行/證券業可兼營信託，保險業只有保險金信託），使高齡信託能更多元活潑。

2.基金投資未必需要以「信託」方式為之，折衷之計至少應將基金銷售放在信託部外，如此才能集中信託人才及資源，也可真正看出「純」信託的績效。

3.開放信託業承作「支付」以外的相關服務，定期支付固是老人基本需求，但老人也恐懼身心出問題後金錢是否用於原先的信託用途，而相關服務，例如：定期探視了解老人有無被適當照顧，較可確保定期支付符合原信託的宗旨。固然信託制度下有監察人、遺囑執行人的設計，但畢竟該等人士熱心有餘，專業經驗恐不及業者。

以上芻蕘之言，算是新政府迎接信託法20周年的生日禮物吧！

八仙塵爆學生受難，學校第一個趕赴現場的是教官，但新政府上台後，卻宣布要落實教官全面退出校園政策，預計8月底提出方案，讓教官「有尊嚴」地退出校園。

教育部政次蔡清華在接受公視專訪時表示，新政府的政策是要讓教官全面退出校園。依據公視新聞網刊出的報導內容及訪問場景，蔡清華是在教育部接受專訪。

蔡清華接受專訪時指出，教育部正在研擬相關配套，預計8月底前會有明確方案，軍訓教官將全面退出大專校院及高中職校園。

蔡清華受訪時雖肯定教官對學校的貢獻，但各國很少有軍人負責校安維護和生活管理，教育部認同教官退出校園。

上一次民進黨執政時，由當時教育部長前教育部長杜正勝，在2006年提出教官遇缺不補政策。馬政府的鬆綁與總量管制；民進黨二度執政，教官「退多補少」。今年3月因已發佈教官招考公告，蔡清華說，新政府仍會尊重前政府決定，但退伍420名的教官缺額僅會錄取152名，逐次減少教官數量。

公視報導指出，教育部針對高中職研議校園安全輔導人力創新計劃。由校安人員取代教官職位，承接校園安全和生活輔導功能；校安人員也將劃入學生校外生活輔導委員會（簡稱校外會），讓校安人員具備過去教官與校外單位的橫向聯繫機能，肩負校外臨巡、輪值、訪視等任務，並保有跨校相互支援網絡，薪資約3、4萬，蔡清華說，可望成為新興的就業市場。

蔡清華還舉他過去在文藻外語大學的經驗，九千人學生的校園配置二名教官、近十名校安人員，校園安全已獲得照顧。

2013年立法院決議教官八年內退出高中職校園。蔡清華說，教官很難在2021年期限內依退伍年齡或年限退完。對未達退伍條件的教官，教育部擬出4個轉換管道，以保障教官的工作權益，包括回歸國防部、參加考試轉任公職、接受師資培訓轉任全民國防專科教師、轉任退輔會，擔任探索教育教練。

金管會大力推動金融挺經濟方案，主委丁克華昨（8）日表示，方案已完成，8月底前將送行政院核定。方案之一的夾層融資將不碰觸股權，以貸款「夾」企業的營收及權利金先行。

丁克華說，貸款附加分享營收或權利金的模式，是借款企業只要有營收，銀行除了收取利息，企業一定比率的營收，還可回饋銀行。

金管會官員解釋，比如電影公司要籌資拍攝一部電影，可跟銀行約定，票房收入多少以上，會把一定比率分享給銀行，由於不涉及股權，不會造成銀行參與公司經營的問題。

至於權利金，則是公司研發出專利，將專利賣給別人收取權利金的一定比率，與銀行分享。

官員說，這些措施，都是因為新創公司初期現金流量不穩定，銀行不願借款，用未來可能的營收與銀行共同分享，有助增強放款意願。

夾層融資是丁克華「四挺政策」（挺產業、挺創業、挺創新、挺就業）方案中的一項措施，旨在給予銀行更多誘因，對營收尚不穩定的新創公司融資支援。

銀行公會建議的夾層融資方案，是希望銀行貸款附加認股權證（stock option），即貸款附加未來以一定價格認購借款企業股票的權利，此方案亦符合世界趨勢。

不過，丁克華考慮到，若讓銀行持有公司的股權，除了要修改銀行法多項條文，也會有「產金不分離」問題，因此決定夾層融資不涉股權，改採附加營收與權利金的方式。

丁克華並強調，金管會已完成「四挺政策」方案的研擬，包括推動夾層融資、設置天使基金等，正在聽取各界意見，預計8月底送行政院核定。

閱讀秘書／夾層融資

經濟日報 韓化宇

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7239/1882354-%E9%96%B1%E8%AE%80%E7%A7%98%E6%9B%B8%EF%BC%8F%E5%A4%BE%E5%B1%A4%E8%9E%8D%E8%B3%87)

夾層融資（Mezzanine Financing）是介於風險較低的優先債務，與風險較高的股本投資之間的一種融資方式，銀行除了向企業收取利息外，同時享有未來以一定價格認購企業股票的認股權證。

行政院八月底前將明年度中央政府總預算案送立法院審議，行政院長林全昨天向蔡英文總統報告總預算案編制情況。

總統府發言人黃重諺轉述，蔡總統除關心總預算反映在經濟與產業發展的效果，也關心她的競選政見有無反映在預算分配。

黃重諺指出，林全昨天率領行政院副院長林錫耀、秘書長陳美伶、央行總裁彭淮南等人，向總統報告民國一百零六年度中央政府總預算案。

明年度中央政府總預算歲入約新台幣一兆八千四百四十四億元，比上個年度增加兩百廿億元，約增加百分之一點二；歲出一兆九千九百八十億元，較上年度增加約百分之一點一；歲入歲出短差約一千五百卅六億元，若連同債務還本約有七百四十億元，合計需要融資調度額度約兩千兩百七十六億元，將以舉措債務彌平。

黃重諺轉述，此項總預算特點包括：一，秉持零基預算精神，各機關都須嚴格遵守財政紀律，歲入歲出短差不能高於上個年度，債務成長率也不超過前三年名目GDP的平均成長率；二，有效使用有限資源，明確各項施政優先順序，包括投入更多資源在智慧機械、綠能、國防等，籌組國家級的投資團隊，從食安、長照到教育文化等重點項目，增加更多資源。

蔡總統特別關切她特別重視的長照、食安等項目。據轉述，長照較上次預算約增加一點八一倍，食安約增加兩成。

新政府就任至今，有關提振經濟的具體作為與進度究竟如何？外界高度關切。經濟部長李世光受訪指出，德國的機械業現在面臨第四代不願意接班的困境，台灣機械產業的第二、三代接班意願反而比德國好，因為產業在成長，同時可運用資通訊（ICT）產業的優勢，把單機智慧化，我們有機會談下一代的系統產業，進行產業根本性變革。

從單機到系統面的典範轉移

記者問：所謂的五大創新產業，現在以智慧機械打頭陣，這到底是什麼東西？推動的策略又是什麼？

李世光：五大創新產業是蔡總統的競選政見，這最上位產業政策的推動，目的在於創造產業面的變革；其中有三個大題目：第一是讓台灣的重要產業可以有典範轉移的變革，第二是如何讓產官學研與在地生產體系鍵結在一起，第三是與國際上的連繫。怎麼把這三件事做好？這是經濟部的任務。

講到機械業，我們會談到德國「隱形冠軍」的概念，但是德國現在面臨一個困境，他們的隱形冠軍產業，很多第四代不願意接；反而台灣機械產業的第三代或第二代，接班意願比德國第四代好。

為什麼？第一個原因是產業看起來在成長，第二個是台灣可以運用ICT產業的優勢，把單機智慧化，也就是機械業加上網路通訊技術、加上光學檢測技術、加上整體連線技術，再加上互聯網、雲端等，統統都放進去，這個就跟過去不一樣了。這樣一來，從單機走到網路，再發展到系統面，產業就有機會從根本面變革。

全世界最明顯具系統面的產業是什麼？就是這次智慧機械政策所著重的航太產業。我們現在談國機國造，全世界沒有任何一個航太業是一個國家自己做的，以波音來說，波音七四七在全世界卅七國生產，它是全球認證，這種產業很難進入，也很難出來，一旦通過認證，它的獲利是長期而穩定的，所以是一個很長的生命週期，可是要有新的技術進去。

台灣產業傳統上是很短的生命週期，然後量產，所以賺的是管理財，而不是真正的科技財；換句話說，長期的投資技術沒有出現真正的好處。但航太業因為有這個認證，逐漸打入供應鏈，所以我們這種系統面的能力就出現了。

智慧機械其實就是在搭這個風潮，台灣本身的產業在這個結構上就有機會，基礎技術我們台灣在全球占有足夠大的利基市場，我們又有足夠多的長期知識累積，看起來下一代的人願意接班，然後我們有新的產業帶領的主線，那就有機會談下一代的系統產業。

這個系統產業背後連結的，除了硬體跟商業模式外，新一代產業有我們所謂的IoT，就是互聯網、雲端、網路智慧化，這些設備被網路化之後，生產線的建立就變得重要起來了。這個產業看起來有希望可以做，不是空中樓閣，看起來「浪潮」到了，整個大趨勢、浪潮到了這個階段，我們有人，看起來也有錢，在這個機會上，機械人、手工具、甚至木工機械等，台灣都有一定程度的利基點。

台灣當年有沒有試著把智慧機械網路化？有，但是過去的商業模式執行到一個階段發現，我把這個機械拿來，全部加上感應器，接下來就讓它能夠網路化，聽起來很棒，十年前也是這樣說的，可是等到開始做，賣到全世界去，你的使用者買去之後，卻不允許它網路化，因為製程參數是機密。

今天有什麼不一樣？今天我們談的一條生產線，談的是大數據，如果這件事情跟使用者生產線連結在一起的時候，它就有機會把數據全部累積，透過數據分析，你跟你的使用者是一種共生關係，這時候大家就會更願意把資料共享給你，所以看起來幾乎一樣，實際上是不一樣。所以我們談了這麼久，那塊就是我們談基礎面產業為什麼會有機會，今天談跟十年前談有什麼不一樣，因為這個浪潮到了，人也看起來想要做這件事，而且不管是那個產業，它的背後都有機械製造。

產業培訓人才 官學研提供技轉

第二是產官學研的合作能不能做得到？機械本來就是台灣的重要產業，台灣在機械領域的研究力量很強的，產學研的架構都有了。產業可以利用這個架構，我們政府的力量可以再進去推動。

下一步就是人才培訓，我們需要提高研發的人才，也需要可以實際使用這些機器的人才。產業也極願意開放工廠，讓這些學生進去參與實習，這很重要。因為下一世代的設備就跟早期半導體設備一樣，設備的成本都超過學校可以負擔的，所以你不希望學生學十九世紀的設備，進入二十一世紀的產業。

此外，像吳鳳科技大學招收印度學生專班的例子，也可以看到一件事，就是總統新南向政策以人為本、雙向互動那個思路，讓東南亞或印度的學生來台學習、受訓。我們跟產業界的先進們談才發現，他們歡迎國際學生來學習，甚至學成後可以有進一步的合作；從另一個角度來看，這些學生來台灣學習，和過去我們台灣的學生去美國深造，具有相近的意義，當這些學生習慣使用我們台灣的設備後，他們學成歸國後，自然會希望採用這個設備或是賣這個設備，所以在這樣的人才培訓和產業結構下，人才培育自動就會變成這個領域的重點，那不僅僅是本土人才的訓練，事實上更重要的是，周邊國家人才的培訓，和我國產業的人力需求及產業進一步發展的正向互動。所以第二個階段就是產官學研合作來建構一個明顯的聚落，這個聚落可以改變我們人才培訓的結構。

單一協調中心 整合資源強化溝通

最後政府可以扮演什麼樣的角色，怎麼樣配合？我們需要一個單一協調的中心，所以現在我們正在完善這個機制，希望可以真正做到一站式服務，真正的跟業界一起努力，重點並不是重新設計一個園區，在這個數位經濟的時代中，一個物理圈起來園區的作用，遠遠不如完整政策配合上，產官學研真正整合的聚落來得重要，智慧機械這個產業推動計畫的基本架構，正是這個思路的具體呈現。

智慧機械改變的就是整個產業背後的製造程序，一個是智慧產業使其有新的工作母機的時候，甚至擴張一點的時候，譬如說，我們最近去看生技公司，他們提到3D列印，做骨頭跟軟組織也是機械產業的領域，所以就會跟其他產業產生交流，這個交流一樣需要協調中心，所以協調中心不是重新設立一個政府機關，而是怎麼把業界的力量、政府的公權力和學界的技轉整合起來。

我們一直講機械，機械本來就硬邦邦的，一般民眾會覺得比較遙遠，但從上述內容，這背後一步一步的程序，其實就會變成很多人們平常生活的一部分，影響的程度很大。它不僅僅是跟國際的連結很清楚，另外是在地優勢，我們沒辦法無中生有，但這麼多年的累積，現在大趨勢到來，對於未來產業當然也有影響，我們前面所談的大數據、雲端、3D列印等，都可以建構在智慧機械各個平台上，所以產業在對話的時候，我們說連結國際、連結在地和連結未來，整體環節是串在一起的。

記者：有了願景之後，經濟部如何一步一步地推動？

李：我們跟機械產業公會的討論已經開始了，法人的研究能量調動也已經開始，學界也有一些研究計畫，藉由智慧機械這個產業平台來進行更進一步的聚焦，行政院也開始協調了，這幾件事情都已平行啟動。在這個過程當中，相關法規的修正，正在被討論，所以思路就變成：一旦政策成形，又有一個很清楚的組織結構之後，原來部會的力量就可以進去，跟新的結構做更聚焦的推動。

同時，中央政策往前推的過程當中，區域聯合治理的想法也出現了，台中市政府，甚至雲林、彰化、嘉義這些縣市政府，都已經開始跟他們談怎麼進一步配合，調整他們土地的用法，怎樣兼顧環保，政策要落實的時候，他們怎麼配合。

藉由創新生產模式 突破量產困境

問：以時間為概念，例如一年、兩年或四年任內，分別要達到什麼目標？

李：四年不一定是任內，哈哈，經濟部長需要將每一天都當作在任最後一天般的全力以赴。我們持續在跟各個公會和公司一起訂定智慧機械的各種目標，我們這一次的推動，刻意沒有把數字寫得很明白，是希望避免只是喊口號。

有一次我們向總統進行某一個方案的早期規劃，我們畫了一顆氣球，總統說她不要看到氣球，她要看到果樹而且長出果實，更明白的說，總統希望整個內閣在規劃每個產業的時候，非常清楚地分析出將要怎麼達到整個計畫的目標。智慧機械的時間點，在現階段沒有訂得非常明白，是因為推動的里程碑中，有一部分的落實會牽涉到法規調適，修法需要大家一起努力。智慧機械的產業推動，乃是經費的投入和資源的調動、以及相關產業與所有相關部會的整合。

網路跟IoT這一塊，也被導入智慧機械中，在這個部分，過去幾年推動的研發題目，需要做更進一步的修正。像物聯網所需使用的各種感應子（sensor），智慧機械所需要使用的感應子，需要的乃是少量多樣，這種樣態和過去推動微機電（MEMS）感應子多量少樣的樣態是完全不同的。

回想一九八九年我在IBM帶領一個產品研發計畫，當時希望在磁碟機裡放加速規（Accelerometer），提高系統性能，那個加速規的規劃成本是差不多○．五美元，當時市場上的價格是每顆三百四十五美元，我就去問，為什麼需要每顆三百四十五美元？那個丹麥的經理回答說，這裡的每顆加速規，都是我們專業丹麥技師手工精製完成的。這句話有兩個意義，領先的科技產品本來就很貴，也就是有高的附加價值。另一個意義是，我們也希望能夠運用功能來支撐高價格。我們希望突破困境的思考是，藉由智慧機械的功能需求，來引領感應子的開發規格，同時運用我們半導體等產業的生產優勢，配合創新的生產模式，來突破量產模式與數量樣態的困境。

下世代製造業 智慧機械網路化

問：如果面對不是這個專業領域的一般民眾，你會如何形容這將給全民帶來什麼？

李：這是一個很棒的問題，過去當我們在推一個產業，譬如說，就像賣這輛車，我們的想法是，我們做這輛車的研發，讓內裝更堅固，皮革可以是比較好的，椅子的皮是5mm或3mm、真皮還是假皮，輪胎從哪裡買，然後我怎麼做最便宜，這是我們製造業過去的思路。

但是現在不是這樣，我要做一輛車，我們把ICT引進，就像是把GPS放進去，我希望這輛車從A點到B點，知道整條產線的關聯，我的產線要怎麼走，所以把規劃這個車子的生產路徑都放在車上了。這個需要一些基礎建設（infrastructure）。原來的製造業就像做這輛車，所有的思路就是做這輛車，新的思路是，除了做這輛車以外，我會讓它網路化，透過感應器能即時檢測，讓它知道自己要去哪裡，有全盤的視野，而相關的配套措施，外界的infrastructure都同時必須修改。這才是今天推這種下一個世代製造業想法上的不同。

從另一個角度來講，這跟過去我們談工業4.0等不一樣的地方是，一個產業需要長期的技術累積，不會無中生有，可是怎麼讓每一個產業成長到下個階段，通常都是大的趨勢變化，初看的時候，好像只有一點點不一樣而已，可是最後造成的影響是完全不一樣的，大概可以從這個角度去看新的製造業。

行政院長林全今（8）日將向蔡英文總統報告106年度中央政府總預算案，其中教育支出首度超越社福。不過，文化部爭取文化預算占總歲出1％，國防部擬請增加預算，交通部盤點新增公共建設53億元，以及是否加大公建點火力道刺激內需，留待小英總統最後裁決。

林揆今天將率領國發會、財政部、國防部、主計總處等部會首長，向小英報告106年度中央政府總預算籌編情形；其中歲出額度1兆9,980億元，微幅成長1.1％，歲入規模為1兆8,444億元，較105年度約增1.2％。明年歲出入差短1,536億元，加上債務還本，舉債2,276億元比105年度減少0.1個百分點，占歲出11.4％（上限15％），嚴守財政紀律。

不過，為軋平歲出歲入預算，明年仍編列四檔公股事業釋股預算，包括中鋼、中華電、兆豐及合庫，釋股額度與105年法定數相當為288億元。官員說，近幾年編列釋股預算與立法院有默契，若稅收有超徵，原則上不執行釋股預算。歲入面，稅課收入編列1兆4,000多億元，較105年法定數成長1％。

公共建設方面，國發會上周一通過審定數，公務預算1,812億元，和治水特別預算匡列二者合計1,969億元，占歲出比重9.9％，創近5年新高，連同基金預算有3,169億元，內容多鎖定五大創新產業，包括新竹生醫園區設生技大樓與生醫醫院，為發展新材料設全國循環專區園區，中研院南分院與工研院綠能所進駐台南沙崙綠能園區等。

相關官員說，主計總處在大架構不變前提下，有控留額度供府院高層視施政需要擴增籌碼，例如總統手中對國防預算有加碼空間，就看今天小英聽完簡報，要在哪些政務別加碼，但加追數約百億元空間不大，僅屬微調。

不僅國防、公建項目有檢討空間，文化部鄭麗君也十分積極爭取文化預算，希望匡列額度占歲出比重1％約199億元，對此，林揆仍斟酌中。106年度教育預算成長高達6.7％，在各政事別中逆勢上揚，主因去年底立院通過《教育經費編列管理法》，教育經費下限從占歲入前3年度決算22.5％調升至23％。上周林揆檢討新增180億教育支出額度如何用在刀口上。

「兩岸的高教是否找錯了病根、用錯了藥？」這是香港城市大學校長郭位，在新書《高等教育怎麼辦？兩岸大學心件的探討》自序提出的問題。郭位1日接受《風傳媒》專訪，對於教改衍生的高教貶值現象有很深的感觸，他說，台灣人口是香港3倍，但大學家數卻是香港的21倍，假若台灣國民所得與香港一樣，每間大學所獲得的預算補助是香港的1/7，「人人讀大學，其實是錯的，今天台灣22K現象不能怪別人，完全是自己造成。」

郭位於2008年起擔任香港城市大學校長，讓香港城市大學國際排名突飛猛進，郭位將個人近年在教改議題上相關作品集結成冊，在兩岸三地出版，台灣方面透過《天下文化》發行，為了提攜後進，他將這本書版稅收入，捐給母校清華大學成立獎助學金。

心中理想的大學 郭位：學歷與日後社會貢獻距離越短越好

被問到為何以心件（soulware）2字探討兩岸大學教育，郭位解釋，大學提供知識，不等於學生日後對社會貢獻，華人社會很多人在職場上的成就，都是進入職場後學習而來，大學對個人比較像化妝品一樣，是進入職場的門檻，但幾年過去就看出真正底子，而他理想的大學，是要讓學生大學學歷與日後社會貢獻，距離愈短愈好。

郭位說，亞洲國家當中，日本高等教育辦得比其他國家好，這與日本大學成立時間較早沒有直接關係，事實上，日本東京大學成立於1877年，上海的聖約翰大學成立時間只比東大晚2年，中國的清華、北大、南開，都比日本東北大學成立早，「台灣大學教師，早期是不做研究的，兩岸大學成立時間不比日本晚，但學術研究比別人晚50年。」

「我是在台灣長大的，持平來說，台灣高等教育師資早年並不好，香港在1990年香港科大成立以前，高等教育也是不行的，他遇到台灣檯面上成功的人，都認為日後的成功，跟大學所學沒有關係。」

很多人認為，大學教育應該是通才教育，注重心性養成，大學是很複雜的，也沒有定論，過去長年在美國任教的郭位，認為美國大學教育比較強調建教合一，日本大學則較不強調技能的教導，這2種模式哪種比較好可以探討，但如果學要進步，就要縮短學歷與所學知識的差距，一間好的大學，一定要能兼顧教學與研究，「哪有學校定位為教學型或研究型大學的？」

22K是自己害自己？郭位這麼解釋

郭位在新書中，特別針對22K成為一個均貧的符號，這樣低價現象蔓延到各行各業感到痛心，他說，立委常常動輒指責部分教授薪水太高，但假設台灣教授待遇被壓低到年薪150萬元，等於也間接影響到他付給研究生待遇，大學教授薪資待遇被壓低，讓高教人力資源也跟著被扭曲，「22K的均貧現象，完全是我們自己害自己的結果。」

郭位認為，台灣教改最大的失策，技職體系升格大學，滿足了華人社會對學位的重視，卻讓技職體系學生畢業後，不願投入藍領技術工作，「人人讀大學，其實是錯的，台灣人力資源不平均，遊覽車司機月薪7萬5000元找不到人，大學畢業生畢業後寧可拿22K工作，擁有了大學學位，家人也反對子女成為駕駛，沒想過遊覽車司機這份工作，在職涯發展的可能性。」

郭位認為，既然台灣現階段大學學位與日後職場成就關聯性不大，政府推動教育改革過程，就應該多引導個人發展長處。

選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。

中央社

來源:聯合新聞網(http://udn.com/news/story/1/1873904)

行政院政務委員林萬億今晚表示，制度健全的前提下，勞工保險收支失衡的債務應由政府負最終責任，但現制有改善之處，若體質不健全，變成「誰比較衰去當總統」，不合公平正義。

國家年金改革委員會今天討論勞保與勞退制度，在會後記者會上，媒體提問如何處理勞保財務缺口？林萬億指出，勞工保險收支失衡產生的債務，是應該由政府負最終責任，過去在立法院好像有共識往此方向走，但前提是制度要設計健全，現行制度顯有值得改善之處。

林萬億說，根本問題若未解決，僅期待政府負最終責任，人民是不會接受的。體質不健全最後變成依賴「誰比較衰去當總統」，不合乎公平正義，應該調整到讓大家覺得合理，且符合世代正義。

他進一步表示，台灣勞工平均退休年齡約61歲，若以勞退舊制民國104年平均請領退休金192萬元，折算後退休勞工每月勞保加勞退收入僅2萬4000元至2萬6000元，適用新制勞工更少，每月收入僅2萬3000元，勞工退休金相較軍公教族群比較低的關鍵，在於投保薪資上限與勞工薪資偏低。

但林萬億強調，勞保制度必須針對投保薪資訂定天花板，無上限的投保薪資對雇主是不對的，雇主要付很多高薪的人保費會形成所得逆分配，沒有一個國家沒有上限，只是上限要訂在哪裡的問題。

勞保投保薪資天花板打開？一定要有上限

聯合報 記者林敬殷

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/1/1874220)

身兼總統府國家年金改革委員會副召集人的行政院政務委員林萬億說，勞保平均投保薪資年資採計，的確是越長越公平，對財務穩健也有利，但投保薪資等其他參數也要跟著改，雖然所得替代率下降，但領取額度也會提高，只要投保薪資上限「某種程度被打開」。

不過，林萬億也針對投保薪資上限（即所謂的天花板）是否打開表示，「一定要有上限」，這樣才會公平，沒有天花板的話，所得重分配會被質疑；過去除了公保，其他制度是沒有的，對所得分配是不公平的。至於薪資上限訂在哪裡，需要大家討論。

林萬億昨天在年金改革委員會的會後記者會，針對平均投保薪資年資採計和投保薪資上限的兩大核心問題，提出他的看法。

他表示，勞工保險收支失衡產生的債務，是應由政府負最終責任，但「前提是制度要設計健全」，若根本問題沒解決，僅期待政府負最終責任，人民是不會接受的，體質不健全最後變成依賴「誰比較衰去當總統」，不合乎公平正義。

對於年資採計從六十個月拉到與多數已開發國家多採取終身，一同參與記者會的勞動部勞動保險司司長石發基說，從上次改革經驗，不可能一步到位，如果能夠比現在再多延伸，延伸多少，由年金改革會議來討論，林萬億也坦言「就政治現實來說，是非常辛苦的」。

林萬億更以之前勞保年資給付率的例子表示，當年一開始的年資給付率是一點三，是精算過的，後來送到立法院，被改掉一個參數，其他沒有同步改，很快就發生收支失衡。因此，不管決定了什麼，精算就要照那些參數，只改這個，其他不動，這是不行的。

記者追問，如果是這樣，那勞工領的月退會更少？林萬億說，不會，拉長投保薪資年限計算之後，投保薪資就會跟著改，哪怕所得替代率下降，領取額度也會提高，只要投保薪資上限某種程度被打開。

但他也強調，投保薪資上限「一定要有共識」，沒有上限，無上限的投保薪資，對雇主負擔保費也會很高，也是不對的，這叫做「所得逆分配」，沒有一個國家會讓投保薪資沒有上限，所有制度一定要有天花板。

勞保投保薪資 「天花板」有望打開

聯合報 記者林敬殷、陳智華、江睿智

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/9485/1874689)

新政府勞保改革方向漸現雛形。身兼總統府國家年金改革委員會副召集人的行政院政委林萬億昨說，目前勞保年金給付是採計加保期間最高六十個月的投保薪資，未來須拉長；目前四五八○○元的最高投保級距「天花板」也會打開，但仍會訂上限。

林萬億指出，勞保平均投保薪資採計「越長越公平」，但投保薪資採計期限拉長，其他參數也要跟著改，如果投保薪資上限「某種程度被打開」，雖然所得替代率可能下降，但領取額度仍然會提高。

林萬億還說，經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）國家對勞保平均月投保薪資計算，是以全部加保期間計算，亦即終身，但拉長平均月投保薪資無法一步拉到終身，會分階段調整，並坦言「就政治現實來說，是非常辛苦的。」勞動部勞動保險司長石發基說，要拉長多少應由年金改革會議討論。

據了解，勞動部規畫拉長到最高一四四個月；而「公保條例」則採計一二○個月。但哪個版本勝出，要視協商和精算結果而定。

林萬億也說，投保薪資上限（即所謂天花板）打開還是「要有上限」才公平，沒有天花板，所得重分配的效果就會被質疑。他強調，無上限的投保薪資，對雇主負擔保費也會很高，形成「所得逆分配」，沒有一個國家會讓投保薪資沒有上限，所有制度一定要有天花板；至於薪資上限訂在哪裡，需要大家討論。

林萬億表示，勞保收支失衡產生的債務，應由政府負最終責任，但「前提是制度要設計健全」，若根本問題沒解決，僅期待政府負最終責任，最後變成「誰比較衰去當總統」，不合乎公平正義。

為因應加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP），行政院會昨日通過《藥事法》、《郵政法》等相關法案。不過因TPP主導國美國總統大選的兩黨候選人均未表態支持，為此一國際矚目的巨型自由貿易協定（FTA）何時能實施，投下變數。

TPP如果真的延宕，將是全球經貿整合與自由化浪潮的一大挫敗，筆者判斷TPP最終應不致步上胎死腹中一途，我國更應把握時機制訂產業因應對策；因應TPP的變數，政府推動的新南向政策亦應反映未來區域整合的可能變局，在研擬具體方案與配套措施後，盡快上路。

TPP自今年2月簽署後，須待會員國各自完成國內批准程序後，始能生效實施，未料迄今不僅美國因總統大選及部分民意反彈，為TPP前途投下變數，日本原預計在4月間進行國會審查，亦因發生熊本地震宣布延至秋天召開臨時國會進行審查。

由於TPP的生效要件規定至少需要6國完成批准，且其合計GDP應占12國GDP之85%以上，因此美、日任一國延宕批准程序，均將拖累TPP生效。雖然目前國際間多不看好TPP前途，但TPP畢竟為美、日經貿布局的大戰略，攸關重大國家利益，再加上過去美國與南韓洽簽FTA時，亦因選舉等政治因素導致美韓FTA延宕多時，因此TPP雖極可能延後生效，但不致胎死腹中。

TPP延宕亦將牽動區域整合情勢，如中國大陸原不欲TPP順利上路，可能將重啟2014年力推的亞太自由貿易區（FTAAP）倡議，及更積極推動一帶一路戰略；以東協為核心所進行的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）談判亦可能放緩腳步。

TPP延宕亦顯示高品質、全面性自由化的市場「賣相」不佳，這與開發中國家逐漸興起的貿易保護主義氛圍吻合，也意味我國企業拓展國際市場將更加艱苦。

新政府上任後提出加入TPP與新南向政策兩大對外經貿策略，前者與過去馬總統時代的決策一致，後者則奠基於我國與東南亞長期以來的緊密經貿合作關係。面對TPP生效生變，我國沒有觀望的本錢，反更應掌握時機，對於TPP實質內容與加入後的產業因應與調整對策等，進行深入的評估與產業對話，以累積更充足的民意，作為未來加入TPP談判的後盾。

在此同時，由於我國競爭對手中國大陸、日本、南韓等早已深耕東南亞、南亞市場，亦與東協、印度等簽署FTA，政府更應盡快完成新南向政策的完整政策規畫與配套措施，以協助我企業改善南向遭逢的貿易、投資障礙，及掌握當地政經、法律情勢與風險分析。總結來說，TPP前途可能多變，新南向政策更需盡快上路。

政黨輪替新政府上台考驗多，兩岸走向冷卻期，台灣在區域經貿關係的經營步步為營。中經院台灣WTO及RTA中心副執行長李淳表示，跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）對台灣都相當重要，在兩岸關係中，TPP對台灣來說是逃生門，RCEP則是特效藥。

由本報與上海社會科學院共同主辦、華南金控與上海第一財經日報協辦的「第三屆兩岸自由貿易論壇」，23日將在台北國際會議中心舉行，李淳將出席論壇，並在其中一場次「從TPP—RCEP看兩岸區域經貿合作展望」中擔任與談人。

李淳昨〈19〉日接受本報專訪時指出，跨太平洋夥伴協定（TPP）以美國為首，12個會員國占全球GDP37%，高於歐盟28國的23%，TPP12個國家更占台灣一年出口金額的33%；而區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）則以中國大陸為首，16個國家占台灣出口高達六成，兩者對台灣的對外經貿關係都相當重要。

李淳進一步說，新政府要拓展區域經貿，兩者兼具是最佳藍圖，TPP有利台灣的長期競爭力，而RCEP則是短期就會對台灣有影響，前者治本後者治標。但由於政黨輪替、新政府剛上台，兩岸對話平台受限，因此兩岸關係走進了冷卻期，中國大陸也需要思考他的態度和走向。

在兩岸關係進入冷卻期的現況下，以價值利益來平衡，李淳認為，TPP對於台灣的區域經貿發展較有利，主要因為RCEP許多國家也加入TPP，加上近年台灣對大陸依存度下降，且TPP以美國為首，若美國同意其他國也會跟著支持，因此認為較有利台灣區域經貿。

同時，TPP也算是台灣的逃生門。李淳進一步解釋說，不論誰執政，若台灣沒有加入RCEP，政府只能創造一些有利條件在全球找尋對話平台，因此若台灣加入TPP，不只有利台灣經貿，也增加一些籌碼有利兩岸的對話，成為台灣經貿版圖受限下的一扇逃生門。