國民黨於2008年提出台灣經濟新藍圖，誓言找回經濟動能，建立社會公義，因此贏得大選，然而八年過去，經濟落到保一、保二邊緣，所得差距更逐年擴大，由於承諾未能實現，今年政黨再次輪替，蔡英文總統於去年底參選時向國人保證，一定會讓台灣經濟成長果實分配給每一個階層的人們，她承諾讓台灣走向「公平成長」。

然而，從近期所公布的四項指標可以發現，我國的經濟距離蔡總統的承諾愈來愈遠，第一項指標是受僱人員報酬占GDP比率續落在歷年最低水準，第二項指標是我國非典型就業人口逼近80萬人的歷年新高，第三項指標是低所得家庭的通膨率連續第五年超過高所得家庭，第四項指標是我國薪資中位數占平均數比率再創新低，受薪階級向低薪集中的情形日趨擴大。

這四項指標的變化都與蔡總統的「公平成長」目標背道而馳，雖然蔡總統說她不想當一個「數字總統」，但從近日她開始運用景氣燈號來說明國內經濟，顯示她對經濟數字仍有留心，也因此我們樂於將所看到的這四項數字警訊分享予蔡總統，概述如下：

第一、受僱人員報酬占GDP比率下滑：經濟成長的果實究竟分配給誰，分配的公平與否，觀察此一指標即可約略明白。我國自1981年開始編製此項數字，至1989年升逾50％，直到1995年仍逾五成，這代表台灣一年所創造的GDP有半數分配給勞工，可惜此後一路下滑，2008年降至46.3％，去年更僅43.9％，這說明勞工分享到的果實愈來愈少，有更多果實轉而分配給企業大股東。

觀察各國情況，同一期間受僱報酬占GDP比率雖也下滑，但降幅卻低於台灣，去年日本仍達51％、美國更達54％，而受僱員工人數占就業人口不到七成的韓國（我國七成五），去年此一比率44.4％也高於我國，我國所得分配之不公，較之他國，猶有過之。長期以來，多數學者都認為薪資停滯是經濟成長趨緩所致，其實不然，以2002～2011年而言，十年之間平均每年經濟成長仍達4.7％，而同期間每年薪資成長竟只有0.8％，勞工所分享的果實之低，之不公，於此可知。

第二、非典型就業人口升至80萬：所謂非典型就業包括派遣人力、臨時性工作及部份工時三類，依據主計總處調查，今年已近80萬人，相較於2008年的65萬人，明顯增加，尤有甚者，非典型就業者的收入不及全時工作者的一半，依靠這點微薄收入，很難過生活，在台灣不少人為了養家只好兼兩、三個差，日夜顛倒，生活之艱辛，不言可喻。尤其是他們的勞動條件難以如傳統僱用方式獲得確保，莫說自我實現，有時連起碼的尊嚴都難以維繫，五年前日本湯淺誠曾著《反貧困》一書詳述非典型就業者的苦悶，韓國學者張夏成於去年亦出版《憤怒韓國》直剖非典型僱用對經濟社會的衝擊。

然而，我們的官方調查結果卻顯示，非典型就業人口裡有高達八成是自願的，這個調查結果與社會現況有極大的出入，很難令人相信，主計總處有必要就其問卷設計、訪查方式，重新檢視。觀諸日、韓及我們過往的經驗，非典就業人口持續成長，將對社會的和諧安定帶來莫大的衝擊。

第三、低所得家庭通膨率連五年居冠：低所得家庭（年收入約32萬元）生活本已艱難，而根據日前公布的物價調查結果，由於他們支出最大宗的食物，價格持續高漲，以致他們所面對的通膨率在11月高達2.35％，遠超過高所得家庭的1.61％，值得注意的是，這不是單月現象，亦非今年才出現的問題，而是為期五年之久的長期趨勢。

窮人所得已低，當他們所面對的通膨壓力更上層樓，將導致其購買力進一步滑落，而使得實質所得分配更形擴大，民怨藏在細節裡，不容忽視。

第四、薪資中位數占平均數創新低：如果一國薪資分布很平均，薪資中位數應該等於平均數，但如果中位數小於平均數，就表示在多數人處於相對低薪狀態下，仍有部份族群的薪水極高，在少數高薪族群拉抬下，薪資平均數因而高於中位數。當中位數占平均數的比率愈小，就代表薪資分布右偏愈加嚴重，向低薪集中的情況更形擴大。根據月前主計總處公布的數據，我國此一比率逐年降低，已由2009年85.7％降至去年的84.2％。

這說明我國所得分布不公，非僅在企業主與受僱者間擴大，在受僱者之間也呈逐年擴大，這兩層的分布不公，型態雖有不同，但本質卻是一樣，同樣是民怨形成的重要原因。

蔡總統在選前曾語重心長的表示：「只會從成千上萬個數字中，找出對自己有利的數字，而沒有看到人民的感受，那樣的政府是令人民失望的政府。」我們認為蔡總統的數字觀，非常健康，事實上，政府統計本非用來沾沾自喜，吹牛表功的，而是用來檢視社會困境及施政缺失，以上四項數字所呈現的台灣社會困境，雖然是從過去幾年一直持續下來的結果，新政府更不應怠忽，有必要加以改善並扭轉之，否則民怨必將再起，不久之後政黨又將再次輪替。

余範英(余紀忠文教基金會董事長) 邱文彥(余紀忠文教基金會環境河川小組總召)

今天主題在國土計畫中，農村、農地如何進行適當管理，農民如何被照顧、農業如何永續發展，以及農村整體發展如何面對老化。

本次會議特邀關懷台灣鄉土的地方首長，農委會曹啟鴻主委及蘇煥智前縣長就從政經驗，一起面對熟悉議題，氣候變遷、人口結構變化壓力，仍有許多問題待解決。原住民好友士章及荒野的榮孝，是行政院永續會多年伙伴，新北小邱、南投玉萍全然投入基層重建家園，褚志鵬教授自史丹佛大學歸國，從教學到政策規劃，關心花東在地老化問題。兩位專家學者，李永展理事長專研社區營造及國土規劃多年，吳肖琪教授對老人社會、長照、醫療服務經年投入，社區老化議題需不斷對話，堅持崗位，互通互助，持續推動。國土的發展歷史長遠，基金會將繼續努力。

邱銘源（台灣生態工法發展基金會副執行長）

金山倡議 農地農用 與候鳥同棲

台灣生態工法發展基金會成立初期，口號是「台灣環境復興運動」，當大家不知如何著手時，因緣際會認識八煙聚落，才發現推動台灣環境復興運動應從最小有機農村開始。七年前進駐時，十戶人家平均年齡七十五歲，老人依靠老人年金及休耕補助生活，年輕人口外流，就像台灣多數農村的縮影，若八煙能成功使產業提升，吸引年輕人回流，我們相信此模式也能適用在台灣其他農村。

環境發展困境使人看到問題，地方政府通常只有垂直業務，少了水平整合。偏鄉在人口老化、生活環境、糧食自給率等都有問題。過去農委會推動漂鳥返鄉計畫，產生許多多元效應，當政府為環境保護而徵收土地時，老百姓非常抗拒，因為價差太大，我們在思考一套能讓老百姓得利、環境受到保護，又能確保糧食安全的方法，因此提出「金山倡議」。

金山倡議想法本於食安，一公頃農田過去交給農會約有十三萬收入，但我們建議新北市政府若該地不使用農藥、化肥，則以兩倍價格對地補貼，而一隻西伯利亞白鶴來訪金山，讓一位農夫決定在五分地上進行友善耕作，新北政府看到了，也願意支持並鼓勵更多的友善耕作，我們持續朝十六公頃友善耕地目標前進。

白鷺鷥與三百二十萬撥助 新北農村復興

三百二十萬預算可以讓兩萬金山居民有無毒的生活環境，並提供一千八百位學生每天吃有機營養午餐，也提供數萬隻候鳥棲息地。這個預算產生多元效應，如果模式可建立，地產地消能降低食物里程，政策綁定下，年輕人會有信心，長期下來無毒環境帶給人們健康體魄，間接降低社會負擔。我們期待政策方向應朝統合政策思考，而非只看到農業。

賴榮孝（中華民國荒野保護協會第六任理事長）

返鄉歸田 天生地養

二零一六年六月底卸任荒野理事長，送給自己的禮物是回鄉歸田，我想親腳踩踏在田土中，實際體會目前農村困境，試圖找到農村復興運動的著力點，重新建立農民的尊嚴與價值。

如何讓農村再生？水保局再生計畫必須調整。回到家鄉，全村都知道有一個傻瓜，離棄都會回家務農。臺大郭華仁老師明示農村具多樣性角色，重要性不僅是生產糧食，自然保育、景觀維護、文化及休憩方面亦重要。我大膽提出與野草共生，除不用農藥，連有機化肥都不使用，鄉親們也只拭目觀望。

阿孝的田收成了

「阿孝的田」稻子收成了，上網尋求五十個贊助者，短短兩三個小時就額滿。臨田鄉親打聽，我粗估一分地大約收入兩萬，這一期因梅姬颱風，一般慣型農法，一分地可收一萬至一萬五就不錯。我這方有機稻米卻能以三倍價格完售。人們常認為年輕人不回鄉因無法生活，是錯誤想法。只要肯做，生活、生計絕對沒問題，但兩個關鍵：其一是必須從量的提升改為質的提升，其二是生活價值觀必須調整。

量的提升改為質的提升；農民為提升產量密集種植，養分不夠就施肥，密集種植易得病蟲害，於是又灑更多農藥。量提升了，成本也提高了，收益不見得好，消費者還可能吃下農藥殘留。耕種密度適當，土地承載力不會過度，產量雖下降，但收益會增加。

就生活價值觀來說；鄉村務農若只求全家溫飽，滿足基本生活，天生地養絕對沒問題。不以賺大錢為目的，是求生活、生計，留給下一代還有好環境，這是未來「農村復興運動」要思考的。我回鄉體驗四個月，未來還有很長的路，希望自己的行為能影響他人。「農村復興運動」不只是農民的責任，更是消費者、台灣子民需重視的。

楊玉平(南投縣草屯鎮碧峰社區發展協會理事長)

注入文化質變 活躍老化新家

一個從都市移植到鄉村的花朵，喜歡文化也是教育出身，面對全新挑戰，敬老尊賢、全然投入、全面帶動。

碧峰社區發展協會於民國81年立案成立，有鑑於高齡化社會來臨及社區人口老化，於民國100年成立社區關懷據點。社區人口五千多人，但我們已有兩百多位志工，透過調查願意服務的時間、地點、專長，再進行分配，就能建立很多人力資源。

回到社區改造上，碧峰社區做彩繪、生態池。向高公局承租九年的荒地，志工開闢四個生態池、開心農場。前陣子菜價高漲，社區收成豐富。在地文化活動，社區每年元宵節與古蹟「龍德廟」同舉辦顧庄頭；社區保有林姓祖厝，每年春、秋兩季，保留傳統祭祖儀式。碧峰社區擁有三級古蹟與大榕樹，保護社區樹木，提供居民休息、遊憩，也是地方信仰指標。

從103年進入社區，開始找尋年輕人回鄉當志工、總幹事，開學習課程；包含日文、陶笛、歌唱、親子繪畫等，開放活動中心供里民進行舞蹈班、表演活動，活用社群平台，學習與傳承長輩的經驗與智慧。

面對老人問題 仍是天天演練的功課

我們的社區還有許多問題：幽靈戶、獨居、失能失智。老人關懷部分，除提供資源，照顧老年人身、心活動，每每過程中，紀錄與學習老年人經驗，保有溫情，比如過年過節，長者帶領大家在各大廟宇慶祝、傳統點心製作；我們一起做公益，周一到周六各有功課，每周二是回收日，再反饋於社區資源，互助里民。

我曾赴日考察，見日本社區系統及長照較台灣周全非常多，沮喪回鄉的我看到社區活躍、自立自強的長輩，還為安養院表演扯鈴，雖然台上台下的對比顯得殘酷，但長輩能體會，儘管年邁還能活動，是件幸福的事，越來越願意外出。從一個嫁入鄉村的新娘，到愛上今日生活環境，接受現實社會挑戰，接納家的情感。雖然很辛苦，但找到信心。

陳士章(台灣原住民族人文關懷協會理事長、馬偕醫學院長照所助理教授)

談原住民健康照顧 建言社區長照

原住民族傳統領域多屬農業環境，也就地得以維持生活及保有傳統文化，但近數十年來，這些區域被政府、財團及跨國公司加以開發，必定影響原住民族原有生活情況。以往我想用法律解決原住民的問題，但若用健康角度切入，會有不一樣的發現，分佈廣而分散的原住民鄉親，長照這在台灣耳熟能詳的名詞，從健康角度分析觀察，城鄉健康程度的差距很大，分佈偏遠山地的原住民據九十三年資料，山地鄉與非山地鄉的死亡率比，原住民慢性肝肺問題較大為平地的六倍之多，也就是酗酒問題，再來是結核病、耳鼻喉科、口腔等也是三倍以上，部落多半偏遠，缺公共運輸、缺少醫療資源。

也談長照制度與省思

就長照議題我也希望做些探討分析，健康長照應重新省思六面向：（一）五大族群的化約迷思：所得、行業、宗教、偏遠地區；（二）社區主義的盲點：農村、部落的空洞化；（三）制度的抉擇：財稅與保險並非光譜；（四）產業導向：健全市場結構；（五）人力短缺的補充：教育與人才加速鬆綁；（六）偏鄉機構設置障礙：國有林班地、營建署。

我國目前最大的困境在於制度抉擇，財稅與保險並非光譜。各國有歷史背景與社會型態的不同沿革，財稅制度分兩種，稅收制或社會保險制。

採稅收制國家，各種社會福利制度所需財源由國家統一稅收支應，其賦稅收入占國內生產毛額比率明顯較高。優點：(一)統由稅收課徵，行政成本低。(二)政府量力而為控制預算。缺點：(一)政府全額負擔，財務責任重。(二)稅收受景氣影響，長期財務來源不穩定。(三)部分民眾因無所得資料無法課稅，故非人人皆分擔，加稅則須面對民眾壓力。(四)預算需與其他政務競用。(五)當受預算限制，服務的多元、普及，較不易符合民眾需要，影響長照產業發展。

社會保險制以保險費為主，自負盈虧，不致因保險虧損對國家財務造成影響。優點：(一)保費隨所得成長而自動成長，有基本保費設計，財務穩定性高，專款專用。(二)財務費用由社會成員共同分擔，維持義務對等。(三)透過社會參與及公共監督，制度設計及改革易隨民眾需要微調。缺點：(一)徵收保險費，需較高行政成本，但若已有徵收體系，影響較小。(二)財源籌措制度設計較為複雜。(三)需直接收保險費，民眾繳交意願較低。

目前所面臨的難題，整合不同法規下設立的服務機構：收費及補助、人均坪數與設施配置、專業人力之差異與配比、機構成本計算。台灣現況要過渡到長照保險還包含：宿費和膳費需自付計算、機構服務費用給付、機構服務成本、補助費多寡，應從產業導向健全市場結構，再思。

褚志鵬(東華大學運籌管理研究所教授)

助花東父老 救偏鄉交通

台北市交通專業人員有一百五十多位，但東部縣政府交通管理人力，僅花蓮一位、台東兩位，花東面積佔全台三分之一，但管理人力非常少，城鄉在人才資源上的確不平均。

面臨急迫人口老化的地區大多坐落偏鄉，高齡者交通事故也逐漸增加。不忍聽見車禍事端，兩位老人家加起來已超過一百八十歲，台灣高齡人口約百分之十二，但「交通事故造成死亡」事故，高齡者超過百分之二十五至三十，高齡反應比年輕人慢，傷亡率是年輕人的三倍。

如果改善偏鄉地區的交通問題，是否就能減少老年人交通事故的機率及改善就醫方便性。農村是優游自在的田野，還是一個缺乏無障礙設施、對高齡者不友善的地方？目前我們提出一個示範計畫「花蓮縣村里銀髮智慧大眾運輸試辦計畫」，希望維護銀髮族「行」的需求與安全保障，提供滿足生活功能的適時服務，減少低效率、低安全運輸行為，活化大眾運輸系統效益，期盼為村里社區活動增值。

花東運輸補助急需中央人力支援的整合

自主式的大眾運輸系統，每村里銀髮人口一百至七百位，以三成的需求估計，每日每村里有三十至兩百人次的就醫或移動需求，十個村里就有三百至兩千旅次。自主式的大眾運輸系統有別於傳統，依照派遣需求以第三方(村里長、活動中心組幹事)利用派遣機制為長輩派車，同時大數據分析掌握村里銀髮族行動需求偏好。

反應式運輸服務(DRTS)的新方案，花蓮縣玉里鎮預計明年元旦啟動，將由皇冠車隊的管理平台來運作，計程車隊以定班、定點、彈性預約方式取代公車。台東縣府觀光旅遊處也爭取公路總局明年度經費，將試辦延平鄉紅葉部落「需求反應式運輸服務專案」。

偏鄉地區不僅只需要補助款，更需要的是人力或其他資源的整合、協助。綜合以上，建議應立即改善：(一)降低偏鄉地區高齡者自行開車的車禍事件。(二)補強大眾運輸系統，節省候車乘車時間，以提高高齡者行動便利。(三)跨專業整合：(1)與醫院合作,透過醫療系統協助銀髮族。(2)從公共運輸到類公共運輸，甚至到公營運輸。(四)偏鄉交通運輸是政府、業者與居民長期重視及待解決的課題。

李永展(中華經濟研究院研究員、中華民國社區營造學會理事長)

智慧韌性農村社區 需三造四助

台灣農業勞動以兼業為主，企業與農民夥伴關係薄弱，消費者與生產者間資訊不對等。目前全球農業產銷講究效率、彈性因應貿易自由化、全球化電子商務模式推陳出新；台灣則是新世代農民開始推動小規模產銷策略聯盟，但小農產銷能力有限、供貨不穩。

農業政策需增加企業誘因

目前農業政策調整分為三類「農村再生」、「智慧社區」、「農業4.0」。農村再生基金應落實在產業與社區發展，這部分則要增加對企業的誘因，進而減少政府相關支出。農村自主發展應朝訂定社區公約、無償提供土地、環境自行維護、弱勢關懷、文化傳承、保護自然生態等目標落實，創造價值。接下來談到產業鏈、產業整合，進行品牌打造才可以永續發展，背後要整合行銷、經營培力、塑造特色。把社區文化、理念和價值信仰通過一定符號表現出來，透過品牌打造，創立獨特性。

保有優良農地 打造韌性社區

簡言建議，環境面向，除了節能減碳減緩手法外（例如使用低碳或無碳交通工具、使用綠色能源），也應重視調適策略，例如避開環境敏感地區的社區開發；高山社區植樹；坡地社區做水土保持；平地社區興建生態草溝、滯洪池、公園綠地；農地社區保護優良農地，避免轉為非農業使用等。

社會面向，韌性社區須因應少子高齡化的新人口結構及新住民世代。都市社區鼓勵興建公共住宅，解決青年移居、宜居問題；透過青銀合創及青銀共榮，將青年及銀髮族結合在一起；透過公托及日照同時照顧祖孫人口群；將新住民包容進來的策略也應儘速推動。

經濟面向，如何從社區產業及多角化經營切入，讓社區成為友善生產、自主運作的經濟共同體。而因為無車人的落實，便可透過「街道即社區」，形成多元的商家群落，進而扶植社會企業，建構文化經濟（如，社區集資、社區農場、社區廚房等）。

智慧面向，資通訊可幫助減少不必要的交通旅次，例如避開交通擁擠路段，不只可減少交通時間，也可減少碳排放。而及時的資通訊也可避免不必要的災害，例如避開土石流警戒區。

打造多者共榮的公民社會，靠的是三造(社會改造、社區營造、社群營造)四助(他助、自助、助他、互助)。目前台灣與全球都面臨環境變遷帶來的多重壓力，需要找出策略，提高韌性，才能降低災害風險。從社會韌性及環境韌性角度建構智慧且韌性的農村社區。

吳肖琪(陽明大學衛生福利研究所教授)

盤點統合需心力 配置資源要有效

過去二十年在偏鄉服務有餘力時，都將心力放在推行長照，十五年前支持《長照服務法》，以往長照資源分散在各處，資源配置前應盤點並統合，才能發揮最大效益。先前建立長照服務網，過程中發現每個縣市都有照管中心，但中心人力有限，無法顧及偏鄉，可說偏鄉地區沒有長照。

來到三地門，屏東縣政府想幫忙但卻幫不上，他們不了解個案，衛生所不幫忙因不曉得長照的重要，三十年前只知道家庭計畫，三十年後不曉得長照計畫。我請衛生所把個案找出，接著訓練十位照輔員，長照將會是一個專業產業。當中發現些問題，如山地房子不合法、具有農漁民身分的人，擔任照輔員需勞保，則有原來身份、權益喪失問題，這兩部分要正視。

農村主要健康問題在於(一)老人身體機能退化；(二)獨居人口多，造成憂鬱與自殺風險；(三)肥胖人口多，來自飲食習慣、運動量少；(四)慢性病健康識能與疾病照認知不足；(五)癌症篩檢率低，因為認知不足、篩檢時間無法配合； (六)就醫不便，因為醫療資源不足；(七)長照資源較不足(送餐、居家照顧、居家護理、接送)。

經費花在刀口上 地方衛生所要能負責

政府經費應花在刀口上，地方衛生所、衛生室在醫療與預防健保應責無旁貸。各偏鄉衛生所應改善無障礙空間；建築設備符合通用設計、強化各科醫療與復健功能、強化照護高齡者與失能者的能力、具有老人流感接種與防疫功能。

策略方面初段預防：(一)建構守望相助、加強長者身心關懷、(二)鼓勵共餐與志工送餐服務、(三)減少肥胖，可以從觀念、健康步道、(四)強化健康識能。中段預防：(一)強化醫療與急診後送功能、(二)提升糖尿病、高血壓與慢性腎衰竭之照護品質、(三)慢箋宅配通、居家醫療、結核天使團隊。末段預防：(一)長期照護服務的提供、(二)可近性高的復健與輔具租借。

活躍老化關切的是「食、衣、住、行、育、樂、醫療以及財務和科技結合」。在偏鄉地區，守望相助與健康促進重要的是心力投入。

蘇煥智(前台南縣縣長、律師)

農村老化嚴峻 超高齡社會：田園將蕪胡不歸

台灣農村老化程度已達超高齡社會，首先我要提出，衰老將造成的困境及起因：(一)農民老化寧可休耕，但年輕農民不易取得土地；(二)農地細分，不符經濟規模效益；(三)休耕泛濫一年曾達二十萬公頃/一百億元；(四)小地主大佃農制，仍過度依賴政府補貼；(五)農會組織政治化，而喪失產業專業領導功能。

如何促成農村農業結構年輕化？台灣有老農津貼，卻沒有老農退休制度，如何建立老年農民離農退休制度是燃眉之急。民國八十八年我在立法院提出「老年農民離農退休條例」，未來應成立農地庫（農地銀行），方便年輕專業農民取得耕作農地、改造農會，成為專業農民團體，而非淪為地方政治手段；恢復股金制，成為社會企業事業體，重新活化農村專業領導力。振興農村經濟力，今日中央缺乏在地經濟政策，當年曹縣長與我齊推動一鄉一特產，如芒果外銷日本策略，參與的六個鄉鎮到目前都有明顯的年輕人回鄉情況。

選舉制度必探討待重建

現狀的選舉制度導致民選民代及公職人員，朝向個人服務導向、婚喪喜慶綁樁式服務，缺乏整體區域發展、區域經濟推動作為，制度也導致選舉成本愈來愈高。具體改革措施：(一)推動直轄市區自治，並採取委員會制或內閣制。(二)打破台灣地方選舉黑金區，自治選舉採取全政黨比例，以多數黨為執政（未來擴充至一般鄉鎮市自治選舉）。(三)開放縣市級地方政黨。(四)市縣議會議員，一半採不分區政黨比例產生。

強化社區關懷據點 活躍老年社會

整備農村環境，重現田園城市願景，就在地老化發展來看，建構實質在地照顧支持網絡是課題，以村里來看，面對在地老化發展應首推「社區照顧關懷據點」。「照顧社區化」的平台需規劃，目前仍是混亂，「醫療、長照、社區服務各自為政」，稀釋了「社區照顧關懷據點」卻另外設「巷弄長照站」，也混沌不清，鄉鎮公所連衞生所都被跳過，第一線地方自治體為缺乏長照服務管理角色，規劃者並無由上而下執行的規劃思維，基層的村里辦公室、社區發展協會，沒有由下而上的組織聯結的認識。

社區化村里關懷中心，除了作為村里社區預防保健、電話問安、關懷訪視、共餐及送餐、體適能等功能，預防重於治療，幫助長者維持健康，減少入住機構時數，大幅降低社會照顧成本。可再擴充以下機能：(一)村里社區長照平台作為落實在地健康老化的平台，提供老幼日托、共餐食堂、送餐服務，及短時間照顧服務。(二)村里的終身學習平台，把長照政策躍升為終身學習運動。(三)健康、健身、復健、休閒活動的敎育平台。

社區營造中心，包含社區環境維護、綠美化、社區文化、社區產業營造。可使老人對社會、社區有貢獻，田園城市的願景發揚，振興在地產業，傳承家的精神。

曹啟鴻(農委會主任委員、前屏東縣縣長)

活絡產業 調整政策

農村回春 青農回鄉

活絡產業乃農委會職責 產業活絡才能創造機會，過去農業政策需調整：(一)產業結構要改變，從WTO開始調整，希望調整休耕次數，保價收購經費也要減少，並找尋年輕人合適的地方、方式，培養農業人才，並協助後續採收、整理、倉儲系統。(二)選出競爭力產品：挑選四季可生產的農產品，鼓勵內外銷，例如芒果、芭樂，發展一鄉一特產，並持續延伸、串聯。(三)社區總體營造被窄化：農村再生被誤用在農村硬體設備的改善，例如改馬路、建水溝，經費應用於提升產業競爭力。

要步步到位一項項來

產業發展需集思廣益，農再辦公室要善用，過往農再經費被用於硬體設備，已違背初衷。現今使用農再改善生活環境品質，是跳過縣政府與鄉鎮的，造成空洞化，這種方式導致許多議題被忽略，應進行討論。而保價收購希望能降低一半價格。今年有個牛刀小試，不保價，農民靠種出好的農產品賣好價格，最後省下的經費挪用其他事情，後續工作才能陸續推展。產業活絡要一項一項來，例如養豬業，年輕人不無心投入，這時應趁機推動沼氣發電，以減少臭味及改造養殖環境，以科技化方式養殖，提高育成率，如此才能提高年輕人意願，甚至與國外接軌，減少碳足跡視為社會貢獻，未來討論碳匯交易，增加額外收入。

農村老化需衛福部大力支持

農村整備問題涉及到衛福部、內政部、農委會。今年農委會的目標是達到有機農業、友善農業一萬公頃。有機農業部分，產銷履歷、有機農業的標章建立也是逐步前進，將朝向有機農業一個標章、TAP、CAS統合。最後還是希望增加年輕農民從業率，呼籲鼓勵農再申請，儘管個人可能不需要資源，但申請之後，妥善運用經費，就會帶來好的周邊效應。

不論是農村、農業、農民，其實都是系統性問題，非常複雜。但重要的是可行的政策要嘗試，先前在屏東，明顯感受到老化問題。我希望社區發展協會扮演重要角色，以往在地方增加駐點需要志工，曾以「孝順」為重，社區關懷據點一直辦理送餐、共餐等活動。但長期執行下來，部分熱情難免衰退，背後隱憂是農地荒廢、人口老化，從「漂鳥計畫」到「雁南飛」，當時有四十多位留鄉年輕人。而今台灣十年內將有十一萬農民退場，未來社區關懷據點應做好準備，以衛服部責任最重最大。

傾聽、培育小農 爭取三萬青年回鄉

然而十一萬農民退場，應有多少青農回鄉？他們需要什麼誘因與資源？這部份農委會努力整理可使用用地，並釋放可耕地，當中以台南縣與花東可耕地最多。農民有農地才能生存。但永續生存不容易，尤其小農，土地乘載力、農藥使用、環境保護、健康的維持都需考慮。年輕農民觀念相對先進，所以我們重青農的經驗分享，釐清用什麼樣的方法維持收益並達到環境友善目的。未來應促進青農貸款便利性，目前農業金融六成經費用於土地買賣及建築，這部分應調整成優先提供青農貸款。例如颱風來，要準備設施因應，一公頃若最高需一千一百萬成本，政府補助五百五十萬，另外一半還是要貸款，是否可接洽農產品進出口企業，幫忙支出三年貸款利息，目前在接洽中，初步有好的回應。

年輕人朝現代化方式耕作或有機農業，需要外部資源支持，台灣面積小，若能做到，也會成為全球標竿。推力拉力併行，十年內十一萬農民退場，青農應至少要有三萬人力，並保證五萬二的就業指標。誘因不能只是金錢，對土地友善就是對地球貢獻，這個價值是無形且珍貴的，應該受到社會大眾尊敬。就像濕木炭的概念，濕木炭保水、保田又防止病害，不用化學肥料就可以長得好，台灣已有利用濕木炭進行紅藜種植的成功案例。小農能夠做到，這是很高的無形價值。農村要活絡，若社區都是長輩，社區會缺少活力，青年回鄉扮演重要角色，政府應保障青農受益，提高其在社會的價值，責無旁貸。

結語

余範英(余紀忠文教基金會董事長)、邱文彥(前立法委員、海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授)

(一)制度面：爭取預算優先順序。立法院諮詢時，最常提出政策優先順序與預算分配比重。不只單純補助，更要輔導、協助、指引，到自主運行。

(二)結構面：政治結構是問題，如何建立健康的農、漁、水利會架構，如何經營農村健康與交通規劃，細節如高齡駕車安全，需研擬輔導。

(三)基礎設施與空間規劃：因應老化的無障礙空間與加強公共設施，都市與農村都需整備。

(四)農村人力與產銷結構：偏鄉人力短缺，協助與誘導青農回鄉，培育專業人才。建立完善產銷系統，開發國外市場。

(五)選舉制度再探討：公職人員服務宗旨與品質，應有省思與檢視。

繼《國土計畫法》通過後的系列討論，問題環環相扣。偏鄉後山不只談農村、農民、農地，還需注意產業與環境問題。青農回鄉並在地經營是有尊嚴、有價值的事，它豐富台灣的文化精神。未來農村發展，地方政府配合意願是關鍵，保護糧產基本量、鞏固食安、建立無毒友善環境。結合的朋友都關懷台灣土地，經長時間考驗，自我信念堅定的有心人，為長治久安的家，為田園鄉村的寶島，大家一起努力。

蔡英文總統昨天召開執政決策協調會議表示，農業是弱勢產業，政府要積極協助農業發展，保障農民收入穩定與維護農地農用。她希望行政部門盡速將「農業保險法」草案送交立法院審議，讓農業保險盡速實施；未來只要農地農用，就符合「對地的綠色環境給付」。

此外，台灣國際農業開發股份有限公司昨成立，董事長陳郁然曾成功行銷紐西蘭奇異果Zespri。蔡總統在臉書表示，「台農發」就是台灣農業行銷的「國家隊」，把台灣農產品芭樂、芒果、鳳梨、釋迦、鳳梨釋迦、香蕉、蜜棗、美生菜、蝴蝶蘭花卉等，送到全世界貨架上，讓更多國家消費者愛上「台灣」！

執政決策協調會議昨討論「推動農業保險與對地綠色直接給付」。蔡總統強調，農民看天吃飯，政府提供農民風險分擔的機制很重要，為了讓農業保險有全面實施的依據，希望盡速審議「農業保險法」，確保農民收益的穩定。

農委會在會中報告指出，氣候因素造成農民收益不穩，今年寒害與三次颱風侵襲，政府提供的現金救助高達七十一億元，仍無法完全彌補農民損失；除了今年已試辦的梨，明年芒果、釋迦、水稻等也將試辦農業保險。行政院長林全補充說，政府會成立「農業保險基金」，做為實施農業保險的實際支持力量。

農委會並指出，目前每年支出於稻穀保價收購與休耕經費已超過兩百億元，但稻米產業競爭力仍無法提升，糧食自給率仍無法確保，所以農委會推動「對地綠色直接給付」，將擴大到全國農地，針對農地農用，給予一筆補償金額。明年每公頃給付金額將從一萬元增至一點五萬元，全台五十萬公頃水旱田，只要確保屬於農地農用就給付 。

蔡總統裁示，「對地綠色直接給付」試辦，是保護農地農用的重要政策計畫，行政部門也應注意配合盤點全國的農地數量及品質，與地方政府討論農業生產區的規畫，讓台灣的農業永續經營。

近日在秘魯召開的亞太經濟合作組織（APEC）領袖會議，重申將致力於推動亞太自由貿易區（FTAAP），並承諾將在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等可能路徑加以實現。由於國民兩黨執政都只把加入TPP和RCEP作為短期內對外經貿主要政策，較忽略長期目標的FTAAP，如今它卻突然躍居為主流，面對亞太區域經濟整合新趨勢，台灣理應加把勁補修FTAAP學分。

此次APEC領袖會議批准了「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」，同時承諾FTAAP應建立在正在開展的區域安排基礎上，包括TPP和RCEP等可能路徑加以實現，但因美國新當選總統川普極力反對TPP，外界也都機械式地認為由中國大陸主導的RCEP將取代美國主導的TPP，並成為通向FTAAP的主渠道。但事實上，上述研究報告還明確歡迎其他區域整合安排為最終實現FTAAP作出有意義的貢獻。所謂其他區域整合安排，指的是由墨西哥、秘魯、智利、哥倫比亞組建的太平洋聯盟（PA），以及由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟（EEU）。

特別值得注意的是，FTAAP原為APEC 在2020年茂物目標（Bogor Goals）期限後的發展方向，但在「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」撰寫過程，中國大陸堅持應在2020年完APEC茂物目標期限之前進行談判，才能為後茂物目標確立新的整合方向，故有必要提前在2020年之前進行FTAAP談判，APEC也應制定啟動談判前的指導原則，達致FTAAP的路徑也應包括RCEP。基本上，中國大陸係遵照2014年APEC領袖會批准的「APEC推動實現FTAAP北京路線圖」之精神，在致力推動FTAAP的最終實現。

美國則始終認為APEC只是FTAAP的孵蛋器（incubator），加上APEC不具拘束力，所以應在APEC架構之外進行實現FTAAP的程序，並希望它是高標準的TPP的擴大版。但回顧2006年在越南河內召開的APEC領袖會議，美國曾積極倡議建立FTAAP，並納入年度領袖宣言內，如今卻一反過去立場，要在APEC架構之外推動建立FTAAP，主要原因則與美國不滿意APEC的非拘束原則，導致經濟整合進展緩慢，最重要的是不願意看到中國在APEC架構下主導FTAAP發展方向有關。

如今APEC領袖強調FTAAP將與APEC進程平行推進，並在APEC架構外實現，以及最終FTAAP不僅僅是實現狹義的自由化，且應當是高品質、全面的、並包含及解決下一代貿易投資議題，顯而易見，美國的立場仍牢牢地支配著未來FTAAP走向。但這個結果是有其背景的，因為這次美國出席秘魯APEC領袖會議的不是川普而是歐巴馬，他為捍衛及確立自己任內主導TPP的「政治遺產」，所以全面遏止中國大陸的主張，並堅持納入美國的立場，似有替未來沒有TPP的FTAAP預埋「美式」新規則之意圖。

有鑒於川普強烈反對TPP，認為那是個災難性的貿易協定，因此未來美國參與APEC推動FTAAP建設，是否還會繼續遵循歐巴馬以TPP為本的思路不無疑問。這也難怪中國國家主席習近平會毫不隱諱地搶先公開表示，將與其他國家攜手推動FTAAP建設。但對於台灣來說，長期來推動加入美國主導的TPP的熱衷程度遠甚於加入中國大陸具有影響力的RCEP，而現在面對可能沒有TPP的FTAAP，台灣是否也應加把勁補修FTAAP學分，並重新思考如何借道RCEP通向FTAAP？

台灣國際農業開發股份有限公司已設立登記，泛官股股權不逾50％，最終資本額10億元。據悉，台糖因未來可能租地給農發公司，因涉及利益迴避問題，決定退出策略投資人角色，改當策略合作夥伴；農委會積極向鴻海、永豐餘、台達電等關心農業的民間企業招手，也有意向長榮等民間海運公司接洽。

向國際行銷農產品

籌備已久的農發公司今天舉行成立記者會，行政院長林全將親自「站台」，為本周四拍板新農業發展方案「暖身」。農發公司將扮演農業國家隊，為台灣農產品打國際行銷戰，新任董座陳郁然說，台灣農產品有很大行銷國際潛力，打算好好整頓香蕉的產銷制度，打開日本市場。他並建議改革台糖閒置農地租賃制度，否則不利小農生產獲利，至於「與民爭利的事公司不會做」。

農發公司是由台肥子公司台肥生技重組成立，最終資本額10億元，在法律上是家民營公司，泛公股不逾一半，目前已募集資本額2億餘元，股東包括台肥、外貿協會、國合會、農業金庫等泛公股單位，但原先在名單中的台糖及陽明海運則都已退出。

據透露，台糖因擔任策略投資人預算需經國會通過，不但今年沒有預算，明年也沒有編列，短期內要挹注資金有困難，因此改當策略合作夥伴，未來擬以提供土地方式，對於台糖未生產的農產品，直接加入生產供貨種植行列，與農發公司合作成為策略夥伴。

Zespri陳郁然掌舵

至於陽明海運也很早就表明無意願加入策略股東，農委會正尋找其他民間航運業者，例如長榮海運加入的可能性，並尋找其他關心農業的民間企業成為策略股東，例如鴻海集團永齡基金會生產有機蔬果；永豐餘也有農場生產有機蔬菜；台達電也投入植物工廠，這些都是農委會高層相中招手目標，其中鴻海參與可能性不低。

知情人士說，農發公司府院高層指示農委會三顧茅廬，請出紐西蘭奇異果行銷公司Zespri前行銷暨業務總裁陳郁然出任董座，目前由他暫兼總經理，陳已徵求高手十人，暫先組成團隊運作，未來將繼續對外徵求國際行銷高手加入團隊。

官員說，農發公司功能就是要整合小農小地的產地整合為最大目的，以國家隊率領小農進軍國際，並力求外銷數量、價格及品質「三個穩定」。

政府放手自主經營

據悉，政府高層與陳郁然有默契，將尊重專業，授權全權作主，政府放手且不插手經營，讓從未做過的農業國際貿易，經由陳郁然這位國際行銷高手打開台灣農業國際市場，因此將不會有太多公公婆婆對農發公司經營的干預，政府負責從旁進行資源整合協助。

政黨輪替的意義在解決問題、改善現狀，蔡英文總統在競選過程及就職演說中都承諾要改善低薪資問題，帶給民眾很高的期待。依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有327萬勞工月薪低於3萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的36%，顯示綿延10多年的低薪、窮忙問題並未改善。

當然，解決低薪問題並非短短6個月所能奏效，但現任政府的政策與「提高薪資」的目標究竟是逐漸接近或漸行漸遠呢？

根據主計總處的調查，今年國內890萬餘名受雇勞工的平均月薪為3.7萬，較去年增加594元，其中月薪低於3萬元的勞工約有327萬人，比去年減少8.2萬人；而月薪低於基本工資不到2萬元者有46.1萬人，較去年減少了7萬多人，其中不少是部分時間受雇者。依照官方對低收入戶及基本生活費的定義，台北市的標準是每人每月1.5萬多元，月薪不到3萬元確屬偏低。

更值得注意的是，低薪資問題並非如許多人所想像，是年輕族群的特定問題，包括蔡總統的就職演說，都強調要致力為年輕人「提高薪資」。真正的事實是：雖然年輕人低薪資比例高，6成年輕人月薪不到3萬；但月薪不到3萬的低薪勞工中，只有1/3是年輕人，其餘近2/3是中年勞工，中年勞工多有家庭負擔，卻因經濟大環境不好，企業長期凍薪，本身技能條件又受到限制，因而很難擺脫低薪困境，這些中年又低薪的勞工恐怕更需要政府幫助。政府在談解決低薪問題時，不該只把焦點擺在年輕人。長期困於低薪、且未來很難脫困的中年人，可能更是政府應該致力解決的。

台灣的低薪資困境超過15年，名目薪資長期無感增加，甚至在經濟衰退時還會減少；實質薪資則幾乎全然停滯不前。此一現象的形成，既有內部因素，亦有外在原因。內部因素主要是國內產業與企業升級腳步變緩，附加價值提升少，企業習於cost down的經營方式，只著重降低成本，很少用心於創新與提高價值。

外部因素主要是全球化的影響，特別是兩岸地理、文化及語言因素，讓10多年前經濟仍屬起飛階段、薪資相對低廉的對岸，在要素所得均衡化因素導引下，拖住了台灣的薪資水準。我們可以看到包括美國在內的許多先進國家，基層勞工的實質薪資也是停滯難進，近幾年歐美出現的反全球化運動、極右派勢力及保護主義抬頭，都與此有關。

不過近幾年因為大陸工資上漲快速，許多省市1年基本工資的調幅甚至可達2成，兩岸薪資差距已拉近，基層工作薪資固然接近，中高層或專業技能職位，對岸的薪資甚至已超越台灣。此時應該是台灣拉高薪資的最佳時機，遺憾的是，台灣內部因素的拖累可能難竟其功。

薪資高低的決定，是由勞力市場供需決定，若從個別技能或產業觀察，如果某一專業技能供給少而需求高，薪資自然往上拉，如果專業技能低、勝任勞工供給多，但企業需求低，薪資當然不易拉高。職場專家總是不忘提醒上班族要努力充實、精進專業。

以整體勞動市場觀察，如果增加的就業機會多，薪資自然有機會往上調高，要增加就業機會，就要設法讓企業或政府增加投資。遺憾的是，民進黨政府不但沒有增加公共投資創造就業機會，許多政策卻儼然在「打壓」國內投資。從被挑起的勞資對立、無解的缺電危機，到政府無力化解的各種型態與理由的抗爭，都讓企業界難以放心、更看不到前景。近日幾家不同產業的公司熄燈關閉，固然本身財務處於虧損狀態，但經營企業是看長不看短，如果有前景，投資者還是會願意承受短期虧損，最後這些企業選擇了結束，主要原因其實就是「看不到前景」。

政府當了解，薪資不可能使用行政手段提高，唯一可行的方式是讓經濟活絡、企業願意大舉投資，就可以創造出更多就業機會，薪資自然有機會上調。兩岸薪資逐漸拉近，台灣更要創造提高薪資的大環境，但政府相關政策卻明顯背道而馳。

政府如果真要解決低薪窮忙問題，就別讓「內部因素」拉下薪資上揚的動力，而應好好想想如何才是增加投資、提振經濟的正道！

總統蔡英文上午參加全國科學技術會議時表示，產業界最常跟她抱怨「過時的法令為創新帶來的阻擾」，政府應該成為創新的推手，而不是阻礙，「要讓台灣走向新時代，政府要想辦法移除創新路上的小石頭」，科技基本法的修正，就是政府努力的第一步。

蔡英文開場就向產官學界保證，政府一定全力支持科技發展，當務之急就是修改科技基本法。行政院10月已通過科技基本法修正案，送請立法院審議，如果國會順利通過，未來將放寬研究人員到新創公司兼任董事的規定，同時研究發展成果的收入，也能讓研究單位彈性處理跟運用。

蔡英文說，創新需要良好的環境，科技基本法的修正，就是政府努力的第一步，鬆綁過時的法令，提供創新知識，吸引、培育優秀的人才，政府會持續打造友善的創新環境。

「台灣整體產業的結構，正面臨調整的關鍵時刻」。蔡英文說，過去單靠效率驅動的經濟發展模式，已經遇到瓶頸，必須邁向創新驅動的經濟發展模式，透過創造新的商機跟就業，改善台灣的經濟分配。

「創新不會從天而降！」蔡英文說，希望產學研三方面能有更多的交流，因為產業界在不斷的競爭之下，所累積出來的高階技術，正是創新最好的基礎。

蔡英文說，現在台灣社會面臨很多不同種類的問題，需一一解決，她期待科技人能挺身而出，一起幫台灣解決問題，像是新政府全力推動的「只租不售」社會住宅，也可注入科技元素，成為智慧管理的多功能社區；或是推動食安保障工作室，從建立食品安全管理系統，落實更有效的檢驗方式，或是建立全面的生產治療。

蔡英文說，政府每年約有1000億的科研經費，其中絕大多數都是應用科技，或以短期商業化為目標。我國基礎研究經費少於一成，但衛星定位、網路、肝炎疫苗、核磁照影等都源自基礎研究，歷史也告訴我們，看似無用的基礎研究，經常帶來突破性的科技創新。政府會長期投資基礎研究，獎勵研究或服務產業列為必要的基礎建設。

民權運動後來雖然粉碎了有關種族歧視的「隔離但平等」機制，「隔離但平等」的鬼魂，卻在性別平權這個議題上，又纏繞了美國社會長達半個多世紀。同性婚姻的平權運動，跟種族平等的民權運動一樣，走的都是一條漫長而曲折的坎坷路，也長期受阻於「隔離但平等」的高牆之前。

但性別平權比種族平權運動要幸運一點。在最高法院去年六月判決同性婚姻合憲前，雖然有許多州立法禁止同性婚姻，但也有些州的行政、立法與司法三權，卻早已分別以不同的方式，讓同性婚姻取得不同形式的法律保障。麻薩諸塞州讓同性的婚姻合法化，佛蒙特州讓同性的民事結合合法化，還有更多的州法院，判決走在立法之前，對於同性婚姻的訴訟經常作出認可的判決。

但即使如此，同性婚姻的平權運動仍然被「隔離但平等」的鬼魂纏繞不休，民事結合就是具體例證。反對同性婚姻的人，就像當年種族歧視者一樣，把同性婚姻的人視為非我族類的他者，必欲區分之甚至隔離之，其結果就是不願以「婚姻」之名加諸其身，祇願以「結合」之名賦予他們另一種形式的平等。但事實上，這是次一級的平等，是被賦予的平等，而非應享有的平等。

一九五四年的布朗案，推倒了「隔離但平等」的種族高牆，去年最高法院的判決又推倒了「隔離但平等」的性別高牆。然而，「隔離但平等」陰魂不散，不但有關種族與性別的歧視並未魂飛魄散，一堵新的「隔離但平等」的高牆，在有關移民與宗教這樣的議題上，又已隱然浮現。

台灣也看得到「隔離但平等」的幽魂出沒。台灣的性別平權運動比美國要幸運一點，美國的反同勢力自始至終反對同性婚姻，但台灣的反同團體，才短短幾個月就從絕對反對同性婚姻，轉變為相對支持同性婚姻，支持的條件是另立專法規範同性婚姻，而不要在民法中賦予同性婚姻的法律地位。

但另立專法是不是在建一道「隔離但平等」的高牆？隔離的平等，能讓同性婚姻得到平等的人性尊嚴、平等的公眾認同與平等的國家關懷嗎？美國的種族平權與性別平權運動，千辛萬苦才翻過一堵又一堵的高牆，台灣有必要非走同樣的路嗎？

每一場改變歷史的民權運動發生時，並非每一個人都準備好了應付劇變，但大江東流既然擋不住，拆除「隔離但平等」的高牆，此其時矣，趕走「隔離但平等」的幽魂，也刻不容緩；台灣若能如此，世界民權運動史上必將記上一筆。

近年以來尤其2008年全球金融風暴之後，迄今國際經濟仍籠罩著陰霾，以外需導向的臺灣亦不例外，因遭到全球市場需求下降波及，而導致經濟成長陷入持續低迷。面對此一不利環境之下，許多學者專家最常以香港、新加坡，或是日本、南韓，甚至德國、以色列等國家的產業發展模式，以作為台灣經濟擺脫困境之典範。

但是，我們在試行以這些國家為典範檢視國內經濟環境或產業生態時，卻又同時面對若干瓶頸限制。亦即上述國家，不論香港以服務業替代製造業為經濟主軸，新加坡採取量身打造「圖利」特定產業模式；或者南韓以跨業財團為經濟主軸，日本透過內需市場培育國際品牌模式；甚至德國以完善技職體系打造堅強製造為經濟主軸，以色列培育高階中小企業創業吸引頂尖科技公司前往設置研發中心模式，在追求短視利益與政治凌駕專業的台灣，恐將不易成功。

雖先進國家典範並不完全適用台灣，但我們已走至歷史的交叉路口，面對經濟成長持續低迷，國民所得陷入停滯，過去被引以為傲的產業不斷遭到國際潮流打敗，整個國家前途呈現茫然。另一方面，隨著民主意識崛起，終於將核心聚焦這塊土地，雖我們反對污染，但卻又缺乏方向，不知經濟與環保之取得均衡，任何議題缺乏交集溝通，陷入自我作繭困境，導致年輕族群被迫離鄉背景，謀求更值得發展的工作。

很顯然地，台灣是需要一個幅員規模接近、產業結構類似的典範。在此，我們不妨借鏡位於歐陸邊緣優勢位置，形成歐洲第一大的鹿特丹港口及歐陸第四大之阿姆斯特丹機場，以服務及製造兼具、農牧高值轉型的荷蘭產業發展經驗，觀察其如何取得妥協共識、如何追求生存發展。

為何產業發展條件類似，台灣卻又不如荷蘭？探究其原因，在服務業方面，雖台灣位於亞太運輸中心有利位置，但因我們對服務業的管制過多、門檻偏高，而無法發展從運輸延伸為亞太物流、倉儲中心，進而創造高度經濟產值產業。

在製造業方面，雖僅佔其GDP二成，但以重視環保、城市永續發展的荷蘭，其成為全球排名第一屬於高度汙染的石化專區之嚴格監督管理模式，除創造接近10％就業人口外，讓許多跨國企業願意前來投資的同時，不斷投入研發，大幅提高整體產業價值；相較台灣石化產業仍為低價產品，整體水準自然不如荷蘭。此外，其電子產業也是不斷追求創新設計、技術，以開拓更有利基的藍海市場，所以已培育出飛利浦（Philips）、聯合利華（Unilever）、殼牌石油（Shell）、安科智諾貝爾化學（Akzo Nobel）等全球知名跨國企業。

至於在農牧業方面，雖荷蘭幅員狹小，但透過資本及技術密集打造花卉、酪農產品輸出，成為全球第二農業出口大國。反觀台灣，除已享譽國際的蘭花外，包括品質極優秀的水果、稻米、蔬菜等，也是非常可觀，如果有效經營，皆可成為外銷利器，沒有理由不能成為經濟支柱之一，而是缺乏前瞻思維，將其列為重點產業發展的問題。

由於台灣屬於小型成熟開放經濟體系，國內市場需求難以達到經濟規模，上述荷蘭利用位於歐陸邊緣優勢位置，發展物流、運籌、石化、電子、綠能、農業輸出聞名世界，讓經濟與環保之和平共生的經驗，在全球中難以找出更適合台灣學習的典範。因此，荷蘭可以，台灣沒有理由不行！尤其我們長期累積所建立的電子、資通、石化、機械等產業頗為具有競爭條件，加上位於亞洲大陸邊緣樞紐優勢位置，我們不能再以國土幅員狹小、內需人口不足作為藉口，其關鍵在於，我們有無決心。

面對未來美國保護主義恐將再度抬頭、中國大陸經濟可能急劇墜落、英國脫歐、國際貨幣大戰等許多黑天鵝不確定因素挑戰之下，為何我們不能借鏡荷蘭經驗？為何不能將荷蘭視成為一個「The Better Taiwan」?與其在全球浪潮下隨波逐流，不如從「機會成本」之角度切入，發揮台灣位於市場規模、成長潛力兼具的中國大陸及東協周邊之優勢條件。因此，我們希望朝野政黨能夠摒棄私心，並非以鬥倒對手為理念，而是以國家利益為目標，共同規劃國家未來更宏觀具體的藍圖，進而找出台灣經濟脫困之道。

本周一復興航空突然宣布停航震撼市場，隔天董事會進一步決定向交通部申請停航，並解散公司。復興航空前三季損失廿二．二億元，加上近兩年的嚴重虧損本，帳上已出現卅六億元的資金缺口。雖然該公司宣稱資產仍大於負債，但是在處理客戶退票後，員工、債權人、供應商的權益是否有得到合理的保障？這是接下來處理此類問題的重點。當然，若有內部人在停飛消息公布前就出售持股，則屬於內線交易的重罪，當然要嚴辦。

公司利害關係人有員工、供應商、債權人、政府、股東，而股東是所有利害關係人中，最後拿到錢的人，股東擁有公司價值剩餘請求權者；而員工、債權人、供應商、政府，稱為非股東之利害關係人。在公司收入分配給「非股東之利害關係人」後，如果有剩下的才屬於股東，當然若剩的非常多也全都是股東的，所以股東是公司風險的最終承擔者，因此股東是公司的所有者。

一旦公司發生財務危機，如果需要進行重整，一定會先減資，那麼原先股東的所有權將所剩無幾；若採清算、解散方式，清算價值若無法完全支付員工薪資、供應商貨款與清償債務，股東就更不用想獲得任何報酬。因此，上述公司面臨財務危機、清算、解散的情境，就必須關注非股東之利害關係人的合理權益。

然而在二○一五年之前，就非股東之利害關係人之間，對於員工權益的照顧有討論的空間。根據企業破產債務清償條例，普通債權人（包括員工）的清償順位排在政府稅金、抵押債權人之後。過去員工若遇雇主倒閉，因員工債權低於銀行抵押債權，員工幾乎求償無門。

華隆在二○○一年倒閉，一○五八名勞工被積欠十一億多元退休金、資遣費，二○一四年華隆大園廠法拍所得約廿四億元，勞工只分配到二百萬元。當時勞動部與金管會、財政部聯手與抵押債權銀行協調，二○一五年三月十八家銀行同意捐贈廿％大園廠法拍所得，以補償遭拖欠退休金與資遣費的員工。平均每位員工取回六十萬元、約為八成債權。

太子汽車二○一一年爆發大量解雇公司及其關係企業員工，因資金調度困難，陷入停業，並積欠一○九四名員工七．四億元的退休金及資遣費。循華隆模式，二○一六年十一月初債權銀行同意捐款一．五八億給太子汽車員工，平均每位債權員工分得十五．二萬元，員工債權受償率為六十四％。

在上述華隆模式後，為了根本解決問題，二○一五年政府修改勞基法第廿八條，將勞工債權順位提升為與銀行抵押權同等順位，並將積欠工資墊償基金墊付範圍從勞工被積欠的工資，擴大到退休金、資遣費，提升勞工各項勞動債權保障。另外，勞基法也修正勞工舊制退休金提撥規定，要求雇主必須足額提撥未來一年成就退休條件的勞工退休金；多管齊下後，希望未來類似華隆、太子汽車的勞資爭議不會再發生。

從公司治理的意涵，當員工債權與銀行抵押權同等順位，這是非股東利害關係人的權益分配，而且勞基法已要求勞退舊制必須足額提撥，因此這是可被接受的作法。我們希望政府能落實相關法規的執行、大股東也能遵守公司治理的精神，公平、合理對待所有利害關係人。

經濟部政務次長沈榮津昨（21）日表示，鑑於《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）這兩個多邊協定混沌不明，台灣未來應致力於自由貿易協定（FTA）等雙邊協定努力。

沈榮津是在立院經濟委員會審查中油、台糖預算前，接受訪問時做上述表示。在備詢及此次APEC會議中，宋楚瑜與習近平雖有會晤，惟兩岸關係仍未破冰，到底是誰的問題？沈榮津回答：「兩岸關係，雙方都要努力，這是雙方都要努力的問題。」

沈榮津說，RCEP目前還在談的階段，還沒有最後拍板，包括RCEP與TPP目前都混沌不明，既然多邊有困難，就應朝雙邊努力。

如何朝雙邊努力？沈榮津說，第一、政府在法規鬆綁方面會再加強，因為未來不論是洽談FTA（自由貿易協定）、ECA（經濟合作協定）或BIA（雙邊投資協定），都需要進行法規鬆綁。其次，未來也會朝產業合作方面努力，因為這是台灣既有的優勢。

記者張加╱即時報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10598/2119023)

亞太經濟合作會議（APEC）20日於秘魯利馬閉幕並公布領袖宣言指出，透過重申對抗保護主義的堅定承諾，重申致力於維持市場開放並「對抗所有形式的保護主義」。

由21個會員經濟體領袖認可的領袖宣言中，在「當今全球自由貿易與投資的挑戰及機會」部分寫到，對抗所有形式的保護主義，並同意至2020年底反轉讓貿易衰弱，以及造成國際經濟緩慢復甦的保護主義與遭扭曲的貿易措施。

此外，以2014年APEC北京會議批准的「APEC推動實現亞太自由貿易區的北京路徑圖」，重申致力於最終實現FTAAP作為重要的機制，以進一步深化APEC區域經濟整合。

宣言提到，領袖認可FTAAP共同策略性研究，關於實現FTAAP及執行摘要的議題，並且認可將FTAAP共同策略性研究的建議作為「利馬宣言」納入領袖宣言附件A；另外，「服務業競爭力路徑圖」納入領袖宣言附件B。

英國脫歐、美國總統當選人川普的保護主義等因素，讓部分參與APEC會議的領袖、官員及企業代表，表達對反全球化及保護主義崛起的憂慮。

秘魯第二副總統阿菈歐絲日前在APEC部長級年會表示，「目前正在世界上發生，我們面臨反全球化情勢」；秘魯外交部長魯納則說，重要的是反思這個時代的挑戰，指的是經濟成長放緩、環境惡化、貿易保護主義傾向、（分配）不平等和地緣經濟與地緣政治的突然轉變，「這些當然會影響APEC，更直接影響我們的人民」。

習近平：堅定推進亞太自貿區

李書良／綜合報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161121000026-260210)

本月上旬，川普在美國總統大選勝出，讓外界認定由美國總統歐巴馬主導的TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議）難以為繼。中國國家主席習近平於祕魯時間19日在亞太經濟合作會議（APEC）發表演說時表示，建設亞太自貿區（FTAAP）攸關亞太長遠繁榮，並強調「我們要堅定推進亞太自由貿易區建設」。

新華網昨（20）日報導，在臉書創辦人祖克伯（Mark Elliot Zuckerberg）演說之後，習近平在APEC工商領導人峰會（CEO summit）發表專題演講。

習近平指出，當前圍繞經濟全球化有很多討論，支持者有之、質疑者亦有之。總體而言，經濟全球化符合經濟規律，符合各方利益。但經濟全球化也是一把雙刃劍，既為全球發展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰。

他強調，建設亞太自由貿易區，是事關亞太長遠繁榮的戰略舉措，「我們要堅定推進亞太自由貿易區建設，為亞太開放型經濟提供制度保障。要重振貿易和投資的引擎作用，增強自由貿易安排開放性和包容性」。

習近平提到，中國將深入參與經濟全球化進程，支持多邊貿易體制，推進亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）儘早結束談判。

習近平並主張，要推動建立覆蓋整個亞太的全方位、複合型互聯互通網路；要深入落實2014年北京APEC會議制定的互聯互通藍圖，完善基礎設施、制度規章，以及人員交流三位一體的互聯互通架構，並且確保2025年實現全面連接的目標。

他說，自己在3年前提出「一帶一路」倡議，就是要以互聯互通為著力點，促進生產要素自由便利流動，打造多元合作平台，實現共贏和共享發展。

同時，中國將加大放寬外商投資准入，推進中國國內高水準、高標準自由貿易試驗區建設，完善法治化、便利化、國際化的營商環境，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。

習近平呼籲，夥伴關係是亞太合作的重要紐帶，也是共同應對當前挑戰的必然選擇；各國要深化命運共同體意識，讓彼此越走越近，而非漸行漸遠；要不斷提升區域合作的深度和廣度，共同搭建平台、共同制定規則、共享發展成果，絕不應該相互拆台、相互排斥。

歐巴馬力穩TPP：續努力推進

特派記者張加／利馬廿日電

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10598/2118825)

美國總統歐巴馬十九日中午在秘魯利馬會晤跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）參與國領袖，白宮指出，歐巴馬敦促他的同行領袖繼續共同努力，推進ＴＰＰ以及其他能實現共同目標的政策。

歐巴馬在利馬參加ＡＰＥＣ期間，與十一個ＴＰＰ成員國領袖舉行會談。白宮發布聲明指出，歐巴馬談到美國持續強力支持貿易，致力加強與亞太地區的聯繫，以及需要繼續參與日益互聯的世界。

歐巴馬提到，他支持像ＴＰＰ這樣高標準貿易協定，ＴＰＰ為美國勞工提供公平的競爭環境，並且在經濟活躍和具重大戰略意義的亞太地區，增進利益與價值。

歐巴馬並讚揚已經成功與立法機構合作，促使批准ＴＰＰ的各國領袖；歐巴馬表示，隨著持續參與全球，必須也要繼續設法確保貿易協定有助於實現減少不平等的共同目標。

美國國會日前表態無意在跛鴨會期審查ＴＰＰ，歐巴馬政府將把決定權交給總統當選人川普，而川普在競選期間曾經將反對ＴＰＰ作為核心主軸之一；今年ＡＰＥＣ會議，不少與會人士也表達對於反全球化、保護主義崛起的憂慮。

亞太區域大戲 中國變身主角

文/徐遵慈(中華經濟研究院台灣東協研究中心主任)

來源:中國時報(http://opinion.chinatimes.com/20161120003644-262105)

頃在秘魯召開的亞太經濟合作會議（APEC）閉幕，面對全球貿易保護主義升溫，各會員體除承諾將加強合作及早日落實《茂物宣言》下的自由化目標外，並共同發表《2016亞太自由貿易區（FTAAP）利馬宣言》，宣示將在2020年以前就達成FTAAP的實施方式與內容，展開研究與討論。

秘魯會議的決議揭示亞太區域整合的浪潮不再由《跨太平洋夥伴協定》（TPP）獨領風騷，而將自此進入中、美、日三國爭鋒的時代。

在美國總統大選激情過後，APEC年度峰會成為各界觀察各國領袖如何因應美國貿易政策可能丕變的重要指標。對我國而言，秘魯會議釋放4大重要訊息，將對我國未來經貿發展產生重大影響，政府應及早研議對策。

首先，根據世界貿易組織（WTO）統計，東亞出口導向國家現已成為全球遭受反傾銷調查的「重災區」，我國高居調查案件數量第3位，因此我國須加速研議因應歐、美、印度、東南亞等頻繁對我使用反傾銷措施的有效對策。

其次，雖然川普就任後可能封殺TPP，但在日本等國積極主張下，APEC對TPP可能「起死回生」仍寄予厚望，但同時亦鼓勵《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）加快談判腳步與談判品質，以作為實現亞太區域自由化的可能路徑。APEC未來幾年主辦國如越南（2017年）、智利（2019年）、馬來西亞（2020年）均可望在APEC會議積極推動TPP與RCEP，我國須加強運用APEC場域，蒐集TPP、RCEP相關進展及與成員互動。

第三，秘魯會議將FTAAP以附件列入APEC領袖宣言，並發表《利馬宣言》，實為延續2014年APEC領袖會議通過的《APEC貢獻於落實FTAAP之北京路徑圖》。《北京路徑圖》為中國大陸主辦APEC的重要產物，未來北京勢將扮演主導性角色，因而將與美、日形成三國爭雄，主導區域整合機制。雖然FTAAP仍在研議階段，幾年內不致開啟談判，但我國仍應慎防政治因素干擾我國未來以APEC成員身分加入FTAAP的變數。我國應積極爭取參與FTAAP的研究與討論工作，避免未來權益受影響。

依據APEC在2014年對各會員體所進行達成茂物目標的期中檢視報告，我國計有農產品平均關稅較高、數項產品的高峰關稅稅率與非關稅措施、對於外人投資於部分產業及陸資來台投資之限制，以及對於農產品與食品進口之檢驗檢疫措施與技術標準等事項，曾在報告中被提出，未來應提出我國逐步改善的計畫，以落實承諾。

邁向數位經濟國家，行政院周四（24日）院會將端出施政半年大菜─「數位國家．創新經濟發展方案」，成立DIGI+（plus）推動小組，由林揆擔任召集人，主軸發展數位經濟躍升、智慧城鄉、網路社會、人才培育等，至2025年數位經濟規模衝刺至6.5兆元，資訊國力拚全球前10名，以躍進至第6名為目標。

8年斥資逾1,500億推動

籌劃3～4個月的「數位國家．創新經濟發展方案」周四端上桌，林揆認為此方案攸關未來8年國家數位建設，點頭同意親自緊盯行動方案訂定及執行，8年將斥資逾1,500億元，惟明年預算匡列110億元較少，自2018年起每年注入200億元。

設DIGI+推動小組主導

政院將成立「DIGI+推動小組」，規劃再升級版的數位國家發展方案，取代年底屆期的「NICI資通訊發展方案」。官員說，這次不但要穩基盤，還要施沃土，搭配法制環境，人才培育及科技研發，打造數位生態系，扶植5+2創新產業，帶動傳統跨產業轉型升級。

這項方案有4大主軸，包括數位經濟躍升、創新應用基礎環境、數位政府網路社會、智慧城鄉區域創新；另將提3大配套措施，包括人才培育、先進數位科技發展、友善環境法規調適等，各部會將提出7大行動計畫。

政委吳政忠表示，升級版數位國家發展方向，要將過去側重資通訊硬體製造，轉型為軟硬整合，融入軟體及應用服務，提升台灣資訊國力。吳說，我ICT產業在國際名列前茅，但資訊國力排名較差，要從2016年的19名，大幅推進至全球10名內。

將大幅提升資訊國力

知情人士說，WEF世界經濟論壇稱讚台灣為資通訊產業創新的樞紐，但我整體資訊國力退步，主因法規環境大幅落後，包括整體立法及司法效率太差所致。

培育人才方面，產業界建議預算8成投入培育數位人才，惟科技會報執行祕書郭耀煌說，未來並非以資工系名額倍增為手段，傾向培養跨領域人才，讓各領域人才具有數位素養，提升人才品質。

未來寬頻環境進展至2G

這項方案期程8年，期在2025年數位經濟規模由2014年3.3兆元提升至6.5兆元，寬頻環境將從100M進展至2G，涵蓋率達90％以上；對弱勢家庭將保障25M頻寬免費使用，數位經濟占GDP比重從20.5％提升至29.9％。

川普將出任美國總統，帶給銀行業面臨的未來挑戰，更超乎英國脫歐、金融科技的衝擊。英國金融時報首席經濟評論員馬丁‧沃夫（Martin Wolf）16日在2016銀行業高峰會（FT Banking Summit）表示，營運績效、結構變遷、政府監管，是銀行業近期來極大的難處，對歐洲銀行業而言，更要加上英國脫歐的不確定因素。現在又有川普領導的美國，將使得全球銀行業陷入「搞不懂後續影響會有多大」的恐慌。

沃夫預估，未來10～15年，英國將淪為各國市場的「境外中心」，而川普的「美國為王」政策主軸，會進一步強化目前美國銀行業、美元主導全球市場的發展，歐洲銀行業及市場將面臨更大的不安，新興市場的銀行業僅能隨波逐流，不可能「自己好」。

金融時報2016年度銀行業高峰會，是歐洲銀行業董總座必定參與的活動，今年會議主講者是巴克萊銀行集團執行長Jes Staley、渣打銀行集團執行長Bill Winters，以及世界銀行投資長Khaleel Ahmed等業界重量級人物，歐盟銀行局長Andrea Enria、塞普路斯央行總裁John Hourican也加入。

沃夫指出，銀行業面臨的挑戰可就四層面分析，一是營運績效，二是結構改革，三是政府政策及監管作法，四是對歐洲銀行業則要慎重考量英國脫歐的各項時程，評估有必要提出的因應作法，川普選上美國總統後，給市場帶來更多的不確定性，全球銀行業同時面臨跳水式的困境。

營運績效部分，沃夫認為，2011年以來，英國銀行業的股價表現比美國銀行業差，原本優於S&P指數的歐洲銀行業2015年也表現衰弱，全球TOP 10大型銀行，歐系銀行只有HSBC、BNP（法巴銀）擠入第4及第7，主要問題來自機構的結構性問題，且銀行業在獲利淺薄下，更加桿槓操作，加上政府力求貨幣寬鬆，再透過監管措施讓銀行經營無法創新，前20大銀行業繳交的罰金超過3,000億美元，狀況愈來愈糟。