台灣的每人GNP在一九九○年時是八千三百三十九美元（以當年物價計算），二○○○年時是一萬四千九百○六美元，二○一○年時是一萬九千一百五十五美元。如果扣除匯率變動的因素，則在一九九○年至二○○○年間，台灣的每人GNP增加超過一倍；在二○○○年至二○一○年間，則成長僅二○％。如果我們說台灣在二○○○年以後的經濟成長遭遇了瓶頸，應該是沒有爭議的。

九○年經濟體質 未老先衰

經濟學原理說，若各國的技術條件相同，則各國的每人GNP最終將趨於一致。也就是說，低所得的國家經濟成長率較快，高所得的國家經濟成長率較慢。因此台灣無法持續過去高經濟成長的年代，理論上可以理解。但與其他新興國家相比，確實很低。台灣每人在GDP似乎停頓在一萬五千美元左右，就遇到這麼大的瓶頸難以突破，則不是正常的現象。文獻有所謂要「中度所得陷阱」的問題，謂一個國家有沒有可能還未達到高水準所得時，便遇到障礙，使經濟無法再成長，台灣明顯是碰到「中度所得障礙」韓國很早就談論這問題，將自己「未老先衰」形容為九十年後期的經濟現象。

台灣經濟在一萬五千美元的每人GNP水準時陷入停滯的主要原因是服務業的發展未能有所突破。服務業在一九九○年時占GDP的比重達五七．○％，到二○○○年時達六七．五％，此後一直維持這個比重上下，在二○一○年占比為六七．一％。換言之，自二○○○年起台灣有三分之二的生產活動是屬於服務業的範疇，服務業的勞動生產力如果不提升，每人的所得不可能大幅提升。

製造業成長 服務業遲緩

數據顯示，在二○○○年至二○一○年間台灣製造業的勞動生產力仍不斷進步，但服務業的勞動生產力則進步甚少。這是為什麼這段期間每人所得進步有限，大學生的初任薪資完全沒有變動的真正原因。許多人把過去十年薪資的停滯怪罪於製造業的外移，其實是找錯了對象。製造業確實外移甚多，但在二○○○年至二○一○年間，製造業占GDP的比率卻由二四．六％提升為二六．三％，製造業的雇用人數也由二百六十五．五萬人增加到二百八十六萬人，足足增加了二十萬人。因此經濟成長龜速的真正原因不在製造業，而在服務業。服務業的勞動生產力停滯不進的原因有三：分別是1.缺乏投資 2.缺乏創新 3.缺乏出口的拉抬。三者相互關連，茲分別說明如下：

1.缺乏投資：和製造業一樣，只要增加資本，服務業的勞動生產力就會提高。台灣在服務業的硬體投資不足，服務業不一定是蓋房子，軟體投資不足。一九九○年代以後資訊科技（ICT）的發展，對全球服務業的勞動生產力有巨大的影響。文獻顯示，在先進國家ICT對躉售、零售、物流、專業服務（如律師、會計師）等產業貢獻卓著。可惜的是，台灣雖是全球ICT的製造大國，但卻是ICT的應用小國；ICT導入製造業生產十分普遍，但導入服務業者則甚為有限。缺乏投資，使服務業的生產力無法提升。而業界欠缺導入ICT的原因主要是規模不足，而規模不足又和缺乏出口能力有關。

2.缺乏創新：台灣自二○○○年以來對R&D的投資不遺餘力，但大部分的資金投入於製造業，投入服務業的R&D微乎其微。在二○一一年之前，投入服務業的R&D甚至沒有租稅抵減的權利。R&D投資的不足，使服務業缺乏創新，因此也就無法提升價值。如果仔細看台灣服務業的發展，重要的銷售業創新，如量販店、便利店，都是由外國引進的新商業模式。在二○○○年之後少數令人矚目的創新如高速鐵路的通車、3G通信的開通，也都是由國外引進現有技術的應用。我們幾乎看不到發自本土的服務業創新，這是研發不足的後果。

3.缺乏出口的拉抬：台灣的製造業發展是採取耳熟能詳的「出口擴張」型式，但台灣的服務業則幾乎走不出國門。但走出國門就要創新，現在亞洲市場興起，是台灣走出去的好機會。台灣一直到一九八○年中期為止，服務業的大門仍緊緊關閉，連外人投資都嚴格加以限制。一九八七年以後，服務業逐漸開放外人投資，可是本質上仍未走出「進口替代」的發展模式。如果製造業可以因出口而帶動經濟成長，則服務業也應該有相同的功能，可惜我們一直未認真思考服務業出口的問題。細數世界上高所得的國家，幾乎每國都有某些重要的服務業出口，尤其是小型的經濟體更是如此。新加坡和香港已經從製造業的出口轉型為服務業的出口，因而使國民所得達到高水準。台灣的服務業因為保護太過，因此從未有出口的念頭。無法出口，即無法擴大規模，生產力也就難以提升。缺乏規模也使服務業引進ICT技術的動機不足，投資於R&D的誘因低落；出口中國，我們的服務業不必走太遠，因為文化與地理上的相似性，台灣應該有非常好的機會。

服務業契機 百倍挑戰 千倍機會

綜合上述三個服務業發展滯後的理由，最關鍵的還是缺乏出口的能力，因此若要提升台灣經濟成長的動能，最根本有效的方法是要促進台灣服務業的出口。服務業的出口和製造業出口不同，它不能靠低廉的價格，更無法靠低廉的勞動成本，而是要依靠高品質的服務、新穎的服務或者獨特的服務型態。而這些「高新」服務的出現，又必須靠創新，因此創新又是出口的先決條件。有創新才有出口，有出口才有規模，有規模才能帶動創新。這裡有「雞生蛋、蛋生雞」的問題，但要打破這個惡性循環，最好的方法是先投入創新，有了創新的產品，就有出口的機會。所幸中國和東南亞這些新興市場對「高新」服務業需求若渴，若能掌握這個契機，則台灣服務業出口應大有可為。但在推動服務業出口之前，先要放棄服務業的鎖國政策。台灣的製造業在一九六○年即打破鎖國的政策，勇敢的走向世界的舞台。這個「開國」政策，開啟了五十年的經濟榮景。五十年後的今天，似乎是服務業接棒的時候了。希望民國百年，也是服務業開國之年。施振榮先生說，服務業的出口和製造業出口相比是「百倍的挑戰，千倍的機會」；若有千倍的機會，則即使有百倍的難度，也應勇往直前。

國發會預計近期公布明年國家建設計畫的經建目標，儘管目前包括主計總處、中研院等單位均預測我國明年經濟成長率不到二％，但國發會主委陳添枝表示政府拚經濟要展現企圖心，明年國建經濟成長目標絕不能低於二％。換言之，國發會對我國明年經濟成長訂下了「保二」的目標。

在陳添枝豪氣喊出「保二」之際，政府拉抬經濟的配套方案卻分明顯得不足。央行上周舉行今年最後一次理監事會，一如市場早先預期維持利率不動，而會中真正的亮點，是央行總裁彭淮南在理監事會後記者會上的簡報，長達一一四頁的內容，透露出他對台灣明年經濟的憂慮與建言。

央行的職責，旨在維持貨幣政策的穩定，拚經濟並非其主要任務。然而，彭淮南多年以來以其特殊的「彭式風格」向政府提供經濟建言，包括關切北市指標都更案遲未動工，甚至親自跑去看房以評估市況，對經濟情勢，彭淮南總能從民眾最關注的角度切入，提醒主政者留意，多少彌補財經部會荏弱的不足。在這次報告中，彭淮南對明年外部環境提出三個警訊，分別是：美國在川普主政下的政策走向、反全球化浪潮、及中國大陸經濟的再平衡。

川普尚未上任，但由其發言及任命之官員，已透露出未來美國將擁抱貿易保護主義。若川普的競選政見完全落實，美國與中國大陸等貿易伙伴的摩擦勢將升高，對全球經濟都是重擊。近年來全球貿易成長趨緩，一旦各國新增貿易壁壘，加上貿易保護主義的政治勢力抬頭，對明年全球經濟都不是好兆頭。

明年台灣經濟的另一隱憂，是中國大陸推動經濟再平衡。大陸經濟由「投資導向」轉為「消費導向」，這意味其投資成長將趨緩，各國對大陸的出口將因此受影響，包括電子、機械等產品受衝擊最大。台灣是以外銷為導向的經濟體，且大陸是我國主要出口市場，也因此，央行警告，台灣將深受衝擊。央行並引用國際貨幣基金組織的模擬研究指出，大陸推動經濟再平衡，台灣對大陸出口將縮減九．一六％，實質所得將因此減少○．四七％。

川普新政、大陸推動經濟再平衡、乃至反全球化浪潮，均是台灣的外部隱憂。對此，台灣能做的其實不多，只能在這三大黑天鵝衍生的地雷陣中小心翼翼摸索前進。而在外需變數大的預估下，台灣能掌握的就是保住「內需」，在陸客來台觀光人數銳減已成定局之下，政府更應著重引導國內投資，避免明年台灣經濟陷入內外夾殺的處境。

台灣去年超額儲蓄率十四．四％，遠高於南韓的六．九％與大陸的二．九六％。在二○○九年到二○一四年的六年間，我國超額儲蓄較二○○四年至二○○八年增加逾六千億元；其中，企業部門的超額儲蓄由負一千八百餘億元，大幅增加為五千多億元，是我國超額儲蓄擴大的主因。簡言之，台灣不缺資金，缺的是投資機會。近年來我國缺乏實質民間投資，內需的成長引擎不能點火，台灣經濟表現因此陷入了新平庸的泥沼。

我國在世界經濟論壇（ＷＥＦ）二○一六年的全球競爭力排名，也反映出台灣經濟當前的困境。台灣在今年ＷＥＦ競爭力中排名雖只小降二名，但在創新程度上卻大退五名。少了創新，加上既有的產業轉型較慢，在在顯示國內投資缺乏能拉動台灣經濟的火車頭。

明年台灣經濟面臨上述三大外部隱憂，更凸顯振興國內投資的迫切性。新政府上台後，將全副精力用於對付轉型正義議題，乃至處理一例一休、同婚等修法，即已疲於奔命，導致蔡政府拚經濟的方案遲遲未能上路，應變顯然過於怠慢與保守。要如何讓內需市場保溫，財經部會必須提出更細緻可行的方案，否則，明年我國經濟將出現內外皆冷的局面。

行政院周四（17日）院會將定錘107年度總預算案，歲出為1兆9,850億元、成長0.6％；歲入為1兆8,904億元、成長2.7％。其中公建年度加前瞻匡列2,409億元，大幅成長16.3％；科技預算則匡列1,258億元，約增10％，雙雙創歷史新高。若再加上國營事業附屬單位新增投資2,500多億元，明（107）年擴大內需點火高達近7,000億元。

上周一林揆率政院三長及財主單位首長，向總統蔡英文簡報107年度總預算案，小英總統分別在國防及外交加碼數十億元，並了解新南向政策推動規劃。

107年歲入匡列1兆8,904億元，較106年度增493億元，均由稅課收入貢獻，增加達812億元，以營所稅較106年法定數增800多億元，大幅成長20％挹注最大。

歲出為1兆9,850億元，較106年度增加110億元，重點包括公建核列1,515億元，加計流域綜合治理特別預算147億元、前瞻特別預算747億元，合計2,409億元，較106年度相同基礎增338億元，約增16.3％，再創新高。

科技發展年度預算核列985億元，加計前瞻特別預算177億元、科發基金累積賸餘支應16億元、國防科技80億元，合計1,258億元，較106年度相同基礎增加114億元，約增10％，也刷新歷史紀錄。

高層表示，107年度總預算，在擴大內需點火力道不小，除了公建與科技預算外，國營事業附屬單位預算的新增投資約2,500～2,600億，加上前瞻特別預算，總計近7,000億元，相較往年在4、5,000億元水準，挹注內需有明顯擴大效果，可望對經濟動能起帶動作用。

107年度歲入歲出差短946億元，較106年度減少383億元，連同債務還本790億元，尚須融資調度財源1,736億元，全數舉債弭平，占總預算歲出8.7％遠低上限15％；累計債務未償餘額達5兆6,985億元，占前3年度GDP平均數33.4％，較106年微增0.4個百分點。

行政院八月底前將明年度中央政府總預算案送立法院審議，行政院長林全昨天向蔡英文總統報告總預算案編制情況。

總統府發言人黃重諺轉述，蔡總統除關心總預算反映在經濟與產業發展的效果，也關心她的競選政見有無反映在預算分配。

黃重諺指出，林全昨天率領行政院副院長林錫耀、秘書長陳美伶、央行總裁彭淮南等人，向總統報告民國一百零六年度中央政府總預算案。

明年度中央政府總預算歲入約新台幣一兆八千四百四十四億元，比上個年度增加兩百廿億元，約增加百分之一點二；歲出一兆九千九百八十億元，較上年度增加約百分之一點一；歲入歲出短差約一千五百卅六億元，若連同債務還本約有七百四十億元，合計需要融資調度額度約兩千兩百七十六億元，將以舉措債務彌平。

黃重諺轉述，此項總預算特點包括：一，秉持零基預算精神，各機關都須嚴格遵守財政紀律，歲入歲出短差不能高於上個年度，債務成長率也不超過前三年名目GDP的平均成長率；二，有效使用有限資源，明確各項施政優先順序，包括投入更多資源在智慧機械、綠能、國防等，籌組國家級的投資團隊，從食安、長照到教育文化等重點項目，增加更多資源。

蔡總統特別關切她特別重視的長照、食安等項目。據轉述，長照較上次預算約增加一點八一倍，食安約增加兩成。

敬畏對待不公平紅線 避免社會墜入萬丈深淵

如果是「急性心臟病」，執政者就必須大破大立，不能再受高所得族群或企業團體的遊說與阻撓，也不能再置經濟增長優先於租稅公平。引用諾貝爾經濟學得主史迪格里茲(Joseph Stiglitz「不平等的代價」中提到，每個社會都有一條「不能忍受」的(不)公平紅線!一旦觸及，國家財政懸崖式的沈淪，歐債風暴的殷鑑尚且不遠。

如果是等同於糖尿病，那麼「早期發現，耐心治療」，就該成為財政與租稅改革的中長期目標。國民租稅負擔率的逐年提昇，是患病的體系應自我惕勵的養生目標。可比照國債鐘，每年具體發佈實際國民租稅負擔率與國際間的評比。及時善財政治理，提昇公共服務效能，都是養足長期稅收所得彈性的良方，也是可立竿見影的作為。

史迪格里茲反思在世界銀行與白宮的諸多政治經歷後，如此刻畫了租稅與國家的關係：「每一個國家的租稅制度，都充份的反映該國的基本價值觀念與政治習性。」

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

上市櫃公司已快速成長達91家，去年上市櫃及新創等投資生技產業單年募資額度達458億元，創歷年新高；另市值逾百億元的上市櫃家數有23家，而國內外研發新藥在台從事臨床實驗逾200件，有150件來自國外，各方投入生技產業可說相當活絡。在今年底的計畫執行完畢後，行政院希望將生技產業的發展，擴大為生物經濟範疇，毛揆要求科技會報辦公室下半年應儘速提出發展方案，利用資訊技術因應人口老化及糧食穩定，誘發生技醫療更大投資。

9月舉行的生物經濟發展產業策略諮議委員會議，將以製藥、醫材、照護、食品及農業等五項，規劃下階段的策略與發展藍圖，總產值可望由目前2.16兆元，在2020年提升至3兆元，亦即成長38.9％。

BTC會議初步構想是以提升產業技術、培育跨領域人才、法規調和引導、資金協助、推動產業國際化連結等五大主軸，作為聚焦重點。

毛揆會中表示，有些藥品研製針對華人市場較為實用，如肝炎及肝病的藥品，對於產業發展具有利基，兩岸間相互認證非常重要。

官員透露，未來不只兩岸，在法規調和及國際連結都會鬆綁法規，推動藥品在國際市場相互認證，協助製藥業者快速打進大陸及國際市場。目前衛生署推動的多國多中心臨床實驗，已和五個以上國家簽署相互認證合作。

鑑於人口老化醫療成本上升，且國內農業糧食穩定供給有必要，這次BTC會議將研究如何結合資通訊（ICT）優勢，加值農業、工業與健康產業。此處的工業是以食品為主，將注入加工新技術，開發高齡及保健食品，農業則擴大基因種苗加值應用；健康照護則切入輔具服務產業將用於長照及身障人士身上，推動醫管服務輸出。

淡江大學財金系教授林蒼祥表示，進一步共識版在2017年取消設算課稅規定，回歸核實課稅，已提供投資人學習及適應時間；並充分考量散戶立場，貼近國家需求，把傷害降至最低。另外，長期投資1年以上就可享優惠稅率，也與其他國家類似，和國際接軌。

林蒼祥表示，此共識版證所稅仍要補足的地方是，還未考量關於對退休目的投資台股作為理財工具者在稅率上的優惠，若能考量進去，台灣的證所稅會更加貼近市場需求，目前美國也已有相關稅制。

政治大學財管系教授周行一則認為新版本是「非理想的稅制」，但在民主社會裡，各界已充分表達意見，他能夠接受大家凝聚共識所制訂出來的最新版本。

周行一認為，證所稅名為所得稅，就是有所得就要課稅，而非針對某些利得以上的族群或高所得者課稅，這對整體稅制發展不見得是好事。他並認為，若要課徵證所稅，應先降低證交稅，等政府的稅收來源更多時，再進一步取消證交稅。

總統府國家年金改革委員會昨天討論年金制度架構，行政院年金改革辦公室整理一份彙整過去各方意見的九項提案，從維持現行各職業別，社會保險和退休制度分立，或是結清現有各職業別年金制度，改採單一的以稅收為基礎的國民基本年金，各個版本設計不同，仍有待討論、凝聚共識。

國家年金改革委員會昨舉行第十三次委員會議，年金改革委員會副召集人林萬億表示，年金改革九項提案，是將過去幾個月以來的各方意見，綜整出九種可能性選項，不是年金改革辦公室自己創出來，也不是政府的提案，而是綜整各界提出的各項建議，做成圖表，方便大家討論，也有委員後來有書面提案，但來不及納入。

林萬億強調，這九個選項不是互斥，所以不能一個一個被討論；他說，到現在為止，要立即找到一套約略共同可以接受的選項，仍然還需要一些時間盤整、消化。這些制度，在未來討論財源、給付等議題時，都還會再涉及。

林萬億也說，制度的選擇，需要有更多資料支持，以目前條件之下，無法快速讓所有的選項有足夠資訊證明，或是提出利弊得失分析，只能假設每位委員有自己的團體代表，這些團體代表都有一些討論與過去經驗。

至於「黨職併公職」的爭議，林萬億說，行政院已指派專責政委處理，將與考試院將資料綜整比對後，作為立法院修法參考。

原訂周五（6月底）出爐的稅改方案確定延後了！據了解，行政院希望在清理年改三法及前瞻特別條例兩項主戰場後，財政部再提出稅改方案，不要成為第3個風暴。據悉，營所稅不會上調至20％，以調升1～2％為主要腹案。

財政部原訂6月底要向行政院提出稅改方案，日前財長許虞哲更帶著最新腹案面見行政院長林全，請示相關決策方向。惟跡象顯示，稅改方案本周不會出爐，財政部也沒有召開記者會說明打算。

據高層人士透露，立法院臨時會審查年改三法十分牛步，還有前瞻特別條例尚未展開，在第1次臨時會戰場未清理前，外界根本無心好好了解這次稅制改革的目的及核心理念，講了也是白講，政院指示先清理年改及前瞻計畫戰場後，再端出稅改方案，預計最快7月中上旬前才會定案，拍板前財政部會向行政院報告。

財政部稅改方案是在學者研擬11案中，取1案作進化版，採用104年度繳稅資料重新試算調整稅制結構的結果，要確定達營所綜稅兩稅平衡、稅損不會太大，內外資本利得差距縮小等3大改革目標。林揆曾表示，這次稅改首要目的是解決租稅不公問題，要縮減內外資稅率差距擴大，衍生假外資的課題。第2要調降綜所稅最高邊際稅率，以解決高階白領留台意願問題，以吸引人才來台。

在全球調降企業所得稅吸引投資風潮之際，加上一例一休大增企業成本，據悉，財政部在營所稅改革沒有調升3％空間，營所稅擬升調為18％或19％。營所稅調升1％約可增加稅收218億元，而企業保留盈餘加徵10％營所稅，決定暫不取消。

股利所得課稅方式，決定取消兩稅合一設算扣抵，可收回一半扣抵稅額約534億元，但要換一方式還給民眾，不能增加低所得者的股利所得負擔。學者版本建議課稅採5萬元免稅額或採單一分離課稅25％二擇一，但若是採分級分離課稅，三級稅率為10％、20％、30％；至外界反映5萬元免稅額太低，財政部確定微調，提高至10萬元是可能方向之一。至外資股利所得分離課稅稅率20％傾向不變。

其他配套措施，還有調整綜所稅稅率結構、提高薪資特別扣除額。學者版建議薪資特扣自12.8萬元調高至15萬元，官員說，每調升1,000元稅損約3.77億元，若調太高稅損會太大；另綜所稅率最高45％級距確定調降，降至40％是考量方向之一，但未最後拍板。

不懂政治但心繫台灣的企業家心聲

身為企業經營者，觀察韓流現象對我們最大的影響，是讓全台灣都動起來，沉寂一時的「拚經濟」熱情再現，成為街談巷論的共同語言。這種動能如果延續擴大，將打破久已內耗停滯的社會氛圍，成為台灣再出發的契機。

從去年底新任縣市首長就職後，遠東集團接到很多首長來電，希望瞭解我們的需求、期待我們到他們縣市去投資。即使在最忙碌的農曆年前，這些地方首長並未放鬆，陸續前來造訪。這是新現象！以前都是我們登門求見，希望排除投資障礙，現在他們主動表示要幫業界及百姓解決問題，兩者之間大不相同。民主時代以民為主，我們開始覺得自己是主人！

韓國瑜市長以提振觀光、振興經濟為首要，無論是攤販經濟，還是庶民經濟，至少高雄有動能、人心在凝聚、市民往前看，這不是領導人該做的事嗎？完善規劃庶民經濟，也將有助於提升城市競爭力，例如新加坡把小販集中在一區，食物乾淨美味、環境衛生，我每次去新加坡都會前往享受平民街坊小吃的樂趣。

我和韓市長並無私交，以上純粹就事論事。不過，對於韓流現象，我也有幾點感想：

媒體大量報導追捧韓市長，例如紅包從年前發到元宵節後，每天媒體不斷重播，須防愛之適足以害之。政治人物忌諱過度曝光，二○一六年美國總統選舉，希拉蕊就深受其害，選民對她的主張、外表、字彙都太熟悉，無法造成「驚艷」效果。韓市長本人如能適度沉澱、養精蓄銳，山高水長，日後仍有大筆揮灑空間。

其次，韓市長才上任高雄市長不到兩個月，就有不少聲音呼籲他出馬參選二○二○中華民國總統，是否操之過急？我在此大膽建議韓市長，此時或許可以考慮宣布不會出馬參選，以平息各方猜測！把這四年當做練兵期，好好勵兵秣馬，提升高雄的競爭力。

地方首長有如公司的執行長（ＣＥＯ），既然擁有執行權力，就必須善加運用。或許有人認為執行是枝微末節，不值得領導人費神，但唯有在執行的過程中，才能更明確看清事情的全貌。高雄市需要大幅改革，迎接新經濟，執行力才是因應變革最好的方法。

建議韓市長在四年任期內，加強總體市政規劃，拿出未來高雄發展小總體經濟（Mini-Macro Economic Development）的藍圖給市民看，作為台灣其他縣市發展的範本。高雄是個底蘊深厚的複合型城市，有港口、工業、金融，以及遍布大街小巷、各具特色的小店，廿幾年來卻發展有限。高雄港為世界著名優良深水港，曾為世界前三大港，現在卻淪為第十五大。今昔相較，令人感嘆。與此同時，名列前茅的上海港、深圳、寧波舟山港卻貨滿為患，嚴重阻塞，必須疏散到廈門港，但是廈門港地理位置及輸送量都有限制，高雄港就是最好的取代港口，如果大陸貨物經此轉運，必將會帶來龐大商機。

又如高雄五輕關閉，不單造成多人失業，下游廿二家化工廠商更因缺乏穩定原料來源，迫使大部分產業外移。高雄石化業占高雄ＧＤＰ四分之一，台灣整體石化業占台灣工業產值廿七％。近年來，世界防汙染設備大幅更新，石化業者也深知環保抗汙必須與時俱進，像我們的東聯化學廠就做到接近零碳排放、廢水全程回收，很多先進石化業廠家在台灣已有良好根基，不應輕言放棄。

韓市長若要施展抱負，必須得到中央支持，此時最需要的是朋友，而非敵人，應避免挑起對抗或爭議。例如日前對蔡英文總統提問「既不要『九二共識』，也不敢『台獨』，那到底要什麼？到底要把台灣二三○○萬民眾帶到哪裡？」這固然也是眾多人民想問的，但若能以更「理直氣和」的方式表達，或許更能創造對話的空間。去政治化（de-political）、互相尊重，創造和諧（friendliness）的合作氣氛，才會讓台灣變得更好。

另外，對於高人氣的韓市長，各政黨應該本著「有則改之，無則加勉」的態度看待，因為他反映了人民的心聲。執政黨過去將最好的藝文建設、基礎設施都擺在高雄，但是民心思變，選民用選票決定了他們對執政優先順序的期待，這就是民主的可貴之處。執政黨應該思考韓市長為什麼得民心，自己應該如何改進，以增進全民福祉。

國民黨對韓流自然也應樂觀其成。韓市長以另類國民黨員出線，正反映選民期待國民黨有別於以往，打造朝氣、光明、樂觀的新形象，其實這也是台灣社會當前的共同渴望：大家揚棄意識型態、攜手拚經濟。國民黨智庫裡有大批學者及前任政務官，學術、實務俱佳，應該幫助韓國瑜規劃執行市政、堅實論述基礎、取得選民信任、加強市民向心力。對於參選總統與否，韓市長一旦明確表態，相信所有太陽都會願意提供助力，大家一起照亮高雄、建設台灣。

謹對高雄城市發展提出四項建言：一、參照新加坡等先進國家做法，開放外資置產，擬出配套措施防止炒房；二、加強國際醫療交流；三、提出完善長遠的觀光規劃；四、增加引進外籍生就讀，解決生源不足問題；讓高雄市更開放也更國際化。總之韓市長在這四年若能秉持「零分政治、一百分經濟」，全心投入發展建設，相信各界都會帶著正面的態度樂觀其成，這才是台灣民心所向，全民之福！

此時無論朝野或中央、地方，更要通力合作、提升台灣經濟。據各項研究報告，二○一九年國際情勢暗潮洶湧，中美貿易戰方熾，新興市場國家金融壓力升高，世界銀行一月曾以「天就要黑了」（Darkening Skies）為題，發布半年一度的《全球經濟展望報告》，將今年全球成長率由三％下修到二．九％。亞銀也下修台灣經濟成長率為二．六％。十餘年來台灣經濟成長率在四小龍敬陪末座，今年也不例外，我們怎可不警惕？爭來鬥去，於事無補。祝願民主向前！台灣加油！

影響股市的因素眾多，除了經濟、財政與貨幣等政策層面之外，還包括經濟景氣循環、產業消長、國際金融市場的互動以及地緣政經情勢。可以說股市是反應以上因素總和的一個櫥窗，試圖以單一因素來操縱股市是絕對徒勞無功的。而政府的財經政策所扮演的角色不只是營造良好的產業與投資環境，更重要的是如何合理的分配資源，有效的政策必然著眼於國家長遠發展的目標，不能過分受到短期的股價漲跌的影響。只要政策方向正確帶動經濟成長與社會正義，自然促成股市的健全發展；健全的股市擁有理性與公平的特性，將會進一步帶動經濟的繁榮。

反觀國內時常可見政治人物隨時緊盯股市，平常在受訪時將股市漲跌或成交量等數字信手拈來，一旦遇到股市大漲則喜上眉梢，似乎政績因此而獲得肯定，一旦大跌則面露擔憂緊張，積極表示政府對救市的重視。如果執政團隊長期過分關注股市動態，必定浪費大量時間與精力追求速成，治標而無長效，反而排擠政府原可使用於規劃與執行長期政策的資源。

政治與股市關係過於密切的另一個結果是出於政治目的而干擾股市。政府官員常針對股市價值或漲跌在媒體上任意評論，更不適當的是在股市重跌時明示或暗示政府將動用資源護盤，企圖增強市場信心，而不考慮投資人（通常是弱勢的散戶）是否會因為這些言論買進而造成未來更多損失。市場中更充斥著政府基金是否進場拉抬股市的傳聞，已經影響到了股市正常的運作機制。政府基金操盤人憑著專業判斷，認為股票價值低估自然應該買進，不需要政治上的指點或明示、暗示，若為了護盤而買進，本就是怠忽職守，各基金的聯合行為更有操縱股市的疑慮，護盤行為本不宜作為政績，猶記當年有財政部長不願護盤進場，掛冠而去。今日政府護盤成為正義、成為施政績效，投資人益加依賴政府的介入，在這樣的情況下實難以發展健全的資本市場。

導正一個行之有年的文化的確很困難，但考慮國家經濟目前所面臨的艱難處境又非做不可。當國人集思獻策如何提昇股市成交量時，卻見韓國人均所得早已超越台灣，美韓FTA正式生效，且將於今年展開中日韓三方FTA談判，三星手機、記憶體、面板更逼得台廠潰不成軍。韓國人能有今日的成就，絕對需要長遠的規劃，一步一腳印的貫徹執行，絕對不是靠民粹式的情緒、短期的政策倉促堆疊而成。為使財經官員減少不必要的干擾與資源浪費，回歸致力於對國計民生長遠的經濟規劃、有效益的政策推動。期待政治領袖與社會菁英能體認到問題的根本與急迫，齊力導正此偏差的文化。正當政治與股市牽扯不清的證所稅議題將要告一段落之際，讓一切平靜，回歸資本市場氛圍與紀律，讓政治遠離股市，股市遠離政治。

影響股市的因素眾多，除了經濟、財政與貨幣等政策層面之外，還包括經濟景氣循環、產業消長、國際金融市場的互動以及地緣政經情勢。可以說股市是反應以上因素總和的一個櫥窗，試圖以單一因素來操縱股市是絕對徒勞無功的。而政府的財經政策所扮演的角色不只是營造良好的產業與投資環境，更重要的是如何合理的分配資源，有效的政策必然著眼於國家長遠發展的目標，不能過分受到短期的股價漲跌的影響。只要政策方向正確帶動經濟成長與社會正義，自然促成股市的健全發展；健全的股市擁有理性與公平的特性，將會進一步帶動經濟的繁榮。

反觀國內時常可見政治人物隨時緊盯股市，平常在受訪時將股市漲跌或成交量等數字信手拈來，一旦遇到股市大漲則喜上眉梢，似乎政績因此而獲得肯定，一旦大跌則面露擔憂緊張，積極表示政府對救市的重視。如果執政團隊長期過分關注股市動態，必定浪費大量時間與精力追求速成，治標而無長效，反而排擠政府原可使用於規劃與執行長期政策的資源。

政治與股市關係過於密切的另一個結果是出於政治目的而干擾股市。政府官員常針對股市價值或漲跌在媒體上任意評論，更不適當的是在股市重跌時明示或暗示政府將動用資源護盤，企圖增強市場信心，而不考慮投資人（通常是弱勢的散戶）是否會因為這些言論買進而造成未來更多損失。市場中更充斥著政府基金是否進場拉抬股市的傳聞，已經影響到了股市正常的運作機制。政府基金操盤人憑著專業判斷，認為股票價值低估自然應該買進，不需要政治上的指點或明示、暗示，若為了護盤而買進，本就是怠忽職守，各基金的聯合行為更有操縱股市的疑慮，護盤行為本不宜作為政績，猶記當年有財政部長不願護盤進場，掛冠而去。今日政府護盤成為正義、成為施政績效，投資人益加依賴政府的介入，在這樣的情況下實難以發展健全的資本市場。

導正一個行之有年的文化的確很困難，但考慮國家經濟目前所面臨的艱難處境又非做不可。當國人集思獻策如何提昇股市成交量時，卻見韓國人均所得早已超越台灣，美韓FTA正式生效，且將於今年展開中日韓三方FTA談判，三星手機、記憶體、面板更逼得台廠潰不成軍。韓國人能有今日的成就，絕對需要長遠的規劃，一步一腳印的貫徹執行，絕對不是靠民粹式的情緒、短期的政策倉促堆疊而成。為使財經官員減少不必要的干擾與資源浪費，回歸致力於對國計民生長遠的經濟規劃、有效益的政策推動。期待政治領袖與社會菁英能體認到問題的根本與急迫，齊力導正此偏差的文化。正當政治與股市牽扯不清的證所稅議題將要告一段落之際，讓一切平靜，回歸資本市場氛圍與紀律，讓政治遠離股市，股市遠離政治。

根據中央社報導，台灣已表明想加入美國的印太戰略，美國哈德森研究所中國戰略高級研究員兼主任白邦瑞今天指出，印太戰略是很新的想法，是倡議自由、開放的經濟戰略。他建議台灣在半年內對此概念提出創意想法，否則等到具國家地位成為參與的條件時就太晚了。

白邦瑞指出，川普政府還沒對印太戰略提出任何細節，沒有預算編列，未設下任何加入資格。這個戰略提倡自由、開放的經濟，但仍是模糊概念，唯一與過去戰略最大的不同是，明確點出美國的亞太戰略擴及到印度。印度過去都向俄羅斯購買武器，現在已是美國最大的武器採購國。

白邦瑞說，美國內部目前也有歡迎中國加入印太戰略的主張，但事實上中國並沒有自由、開放的經濟；對台灣來說，唯一可能受到的資格限制就是沒有國家地位。

白邦瑞強調，在印太戰略的概念還在形成的時候，正是台灣提出創意想法的機會。「印太戰略該是什麼戰略？沒有國家地位（non-nation）能加入嗎？」他指出，這些都還沒有定案，「台灣可以參與。」

白邦瑞提出多項例子說明，台灣在很多相關的議題上都沒有聲音。例如美國在今年3月及6月提出兩份報告，清楚列舉中國貿易政策的種種不公平行為，也說明中國的經濟侵略如何威脅美國和世界的技術及智慧產權，但台灣都沒有任何官方的回應。他說，「台灣沒有講一句話。」

目前還是川普政府顧問的白邦瑞說，「我希望台灣能支持白宮的報告。」如果有人問他對台灣參與印太戰略的建議，他會提出兩點：一、研究美國與中國的貿易議題，並表達立場；二、召開研討會討論、辯論印太戰略的概念，並且提出具體的意見和作法。

他舉例，台灣可以說「我們支持印太戰略，這是我們的十點建議，」如果台灣不在川普的國情咨文提出前提出看法，「以我個人的淺見，會太晚了。」

美國國防部亞太助理部長薛瑞福（RandallSchriver）日前在傳統基金會的研討會上說，台灣是印太戰略的重要夥伴。白邦瑞說，「這對台灣來說是一個大好機會。」他認為，如果等到要決定是否要具有國家地位才能參與時，美國有可能會顧慮中國的反應，所以台灣應該現在就提出看法。

白邦瑞說，台灣沒有國家地位的問題，在由台灣國安會秘書長李大維所寫，關於台灣關係法立法過程的書《The Making of the Taiwan Relations Act》中有很清楚的說明。書中探討台灣為何會沒有「官方性」（officiality），至今將近40年台灣仍被這個問題困住。

他說，根據李大維的研究，美國在1979年與中國建交，與中華民國斷交，當時美國總統卡特（Jimmy Carter）提出台灣關係法的版本中沒有對台軍售、沒有承認台灣的官方性及法律地位、沒有對台安全承諾；美國國會當時有幾個團到台灣訪問之後表示，能在立法時加入台灣的官方性、美國對台灣的正式防禦承諾、及在台灣成立國會的聯絡辦公室等，但台灣當時都拒絕。

白邦瑞說，根據李大維的書，台灣政府當時討論後決定拒絕，主要是因美國要台灣在兩週內決定是否接受卡特的版本，否則將關閉美國在台灣的大使館。

他指出，因為沒有官方性，台灣被許多人認為不是一個國家，不能享有很多國家的權利。但李大維在書中提出美國和台灣關係仍有很多可以發展的面向，挑戰官方性的定義，「寫得非常好。」

白邦瑞感嘆，現在的問題是，台灣這邊已經放棄挑戰沒有官方性的問題，美國卻是一直在努力加強美國與台灣的雙邊關係，挑戰官方性的定義。他說，以台灣關係法為例，經過美國國會的修改，現在的台灣關係法已不是卡特當初提出的版本。美國強化與台灣的軍事交流也是例子，從2012年開始，兩邊的軍事合作與協同作戰能力（interoperability）已經有非常多進展。

他說，當這段歷史逐漸被忘記，外界很容易就會相信中國的說法和立場。

白邦瑞在2015年出版《2049百年馬拉松：中國稱霸全球的祕密戰略》，從美國、中國的情報資料及相關訪問中，整理出中國計畫在2049年取代美國成為世界第一強國的策略。

「凱達格蘭論壇：2018亞太安全對話」今年以「印太戰略」議題為核心，主題針對性極強，廣邀各國專家討論如何制約大陸，更在明顯塑造聯合對抗大陸的氛圍。

根據中國時報報導，近期兩岸關係緊張節節升溫，昨日又傳出北京出手封殺台中舉辦「東亞青運」，在眾多不利我方態勢背景下，昨日登場的凱達格蘭論壇，對蔡政府來說，無異於是一場即時雨。

蔡英文總統昨晚透過推特發文表示，「此時，全球團結起來更加重要，因為台灣就像是在礦坑裡的金絲雀，提醒世界，中國所釋放的信息。」

總統府發言人林鶴明表示，「煤礦坑裡的金絲雀」是英國俗諺裡「早期預警」的意思，金絲雀是十分敏感的鳥類，對環境及空氣品質要求很高，約在18世紀時，人類已經知道應用金絲雀來偵測危險氣體，礦坑、地下鐵及大型涵洞也常用金絲雀來檢測空氣品質。蔡英文昨在論壇致詞時表示，很遺憾大陸近年來採取侵略性政策發展其議題，「持續以銳實力影響他國」，包含以軍機、軍艦演習方式繞行台灣、奪取台灣盟友以避免台灣參與國際社會、用經濟實力施壓國際企業施壓以矮化台灣。

換個角度來看，這場雨更像是一場我方創造的「人造雨」。事實上，只要比照今年與去年議程的設定，就可看出玄機所在。去年凱達格蘭論壇的議題，主要圍繞「亞太地緣戰略形勢變化」、「亞洲海事安全」、「亞太區域經濟整合」等議題進行討論。

相比去年議程，充滿經濟、區域整合等柔性話題，今年論壇議程簡直可用「針鋒相對」來形容。今年議題設定分別為「韓半島與印太戰略環境」、「中共銳實力對民主社會之挑戰」、「印太地緣經濟發展現況及評估」等，其意涵不言可喻。

再加上美前防長卡特的發言，可見蔡政府在北京不斷施壓下，選擇打出「國際牌」，廣邀各國專家商談如何制約大陸。

平心而論，川普政府打「台灣牌」，當然是有自身國家核心利益的考量，不會是單純替台灣出頭，而大陸不斷施壓下，某個程度也間接把蔡政府往美國方向推。對蔡政府來說，在敵大我小的態勢下，台灣只能盡快跳脫兩岸一對一的「象棋」的死棋局面，將之轉換成多對一的「圍棋」態勢。今年的凱達格蘭論壇或許就是明顯例子。

中國勢力崛起，美中貿易關係緊繃，日本學者簑原俊洋今天指出，台灣具有堅實民主基礎，並在區域內占有重要戰略地位，應深化與其他亞洲民主國家的連結，以彰顯自身重要性。

根據中央社報導，日本神戶大學法學系教授簑原俊洋今天參與遠景基金會舉辦的「凱達格蘭論壇：2018亞太安全對話」，發表對於印太區域地緣經濟評估看法。

簑原俊洋指出，隨著中國經濟崛起，中國嘗試與美國抗衡、希望創造新的國際規則，而美國總統川普上任後主張的「美國優先」政策，也改變了過去與其他國家的敵友關係，與中國之間的貿易紛爭也對各國造成影響。

簑原俊洋認為，為維護印太區域內的穩定與繁榮，台灣占有相當重要的戰略地位，台灣具有的堅實民主基礎也是關鍵之一，但多數日本人並未意識到這件事；他表示，台灣應更積極深化與日本、南韓、東協等亞洲民主國家的連結，以彰顯自身在區域內扮演角色的重要性。

北美事務協調委員會主任委員林良蓉表示，中國過去較封閉，但若目標要做世界第一，勢必得發展海權，而台灣就是中國對美國第一島鏈最容易掌握的突破口。

林良蓉說，川普的政策勢必對台海關係造成相當影響，不過台美之間目前持續有高層官員往來，雙邊關係「其實是越來越好的」，未來發展值得關注。

此外，在美中貿易摩擦逐漸升溫下，中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈表示，全球供應鏈正在重塑，台灣企業也重新檢視全球布局，包括鴻海等高科技廠商赴美設廠，有助加強台美經貿實質合作與夥伴關係，去中國化的趨勢也正在形成。

徐遵慈說，隨著以中國為中心的貿易供應鏈重組，將造就更多亞洲工廠，包括已成為紡織品與製鞋重鎮的越南，台灣業者也發現印度未來可能成為智慧型手機製造中心，不再以中國獨大，業者的風險也能因此分散。

加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）被視為政府因應全球經貿環境變化的重點工作之一，徐遵慈表示，雖然目前看來日本並不會挾CPTPP而與美國對抗，但之後美國或其他更多國家也可能相繼加入，在目前難度較低時爭取加入較有利。

不過，徐遵慈指出，目前尚無CPTPP會員國明確表態支持台灣加入，如日本已表態支持泰國加入，且有處理法規調適等協助機制，台灣政府應積極瞭解日本支持泰國原因，以及如何爭取到類似機制，提高加入CPTPP的可能性。

蔡英文總統昨天接見美國國防部前部長卡特（Ash Carter）。她表示，台灣人民面對中國打壓，不會輕易屈服於壓力、也不會放棄珍貴的民主生活方式。

根據聯合報報導，蔡總統也強調，跟中國進行對話的善意不變。身為國際社會負責任的一員，台灣會持續努力維持兩岸及區域的和平穩定。

蔡總統昨天出席「凱達格蘭論壇：二○一八亞太安全對話」致詞時則表示，傳統與非傳統的挑戰正在侵蝕我們共享的民主價值與以規則為基礎的國際秩序；令人遺憾的是，中國近年來在全球採取激進的策略以達成其目的，其持續以「銳實力」影響周邊國家。

卡特昨天也應邀進行專題演講，他受訪時表示，他是美國維繫台海穩定與對話傳統政策的堅定支持者，也是美國更廣泛的印太戰略小組的一分子，這個小組支持基於規則與原則與非脅迫方式下追求安全的一些國家，建立包容性的網絡，以保證這個區域內的穩定與繁榮。而台灣是這個網絡中的一部分，擁有這個關係是一個權利。

此外，吳釗燮廿三日接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪時表示，台灣若沒有美國持續的軍事支持，北京將考慮占領台灣的行動。對此，美國國務院一名發言人以背景說明方式表示，川普政府決心全面落實台灣關係法的規定。另外，美國國會參議院、眾議院廿三日完成協商二○一九年度「國防授權法」一致版本。據了解，兩院一致版本中台灣部分，較傾向參院版本，且保留多項對台正面條文。參院意見認為美國國防部長應促進加強與台灣安全交流政策，包括美國參加適當的台灣軍演，如年度漢光演習；台灣參加適當的美國軍演。

而外交部長吳釗燮受訪表示，若無美國持續的軍事支持，台灣易被大陸武力攻占。美國國務院23日以發言人名義回應說，美國會提供台灣必要數量的防衛武器與服務，使其維持足夠的自我防衛能力，並鼓勵台灣增加自身國防預算，達到與其所面對的安全挑戰相稱的水準。

根據中國時報報導，面對大陸日前在台海進行軍事實彈演習，吳釗燮在美國有線電視新聞網（CNN）22日播出的專訪中談到，華府持續在軍事和外交上支持台灣，至為重要，「大陸見到台灣的弱點，無法獲得美國支持，就會進一步思考行動劇本，即他們有能力攻占台灣。」

對此，美國國務院一名發言人以背景說明的方式回應說，川普政府決心充分執行《台灣關係法》，根據《台灣關係法》，美國向台灣提供必要數量的防衛武器與服務，以使台灣維持足夠的自我防衛能力。

他又說：「我們支持台灣努力發展創新以及不對稱戰力，以嚇阻脅迫或恫嚇，並鼓勵台灣增加自身國防預算，達到與其所面對的安全挑戰相稱的水準。」

國務院發言人重申，美國信守「一中政策」、《美中三公報》，以及在《台灣關係法》下的責任，「我們的一個中國政策和《台灣關係法》，協助確保了台海與區域的和平穩定達數十年，使美國得以與台灣維持堅實的非官方關係，同時與中國發展建設性的關係。」

這名發言人指出，美國與台灣人民的長期友誼，是美國亞洲政策的關鍵成分，此一在《台灣關係法》下的久遠關係是美國的獨特資產，也擴增了美國的區域影響力。這份友誼植基於歷史、共同價值，以及雙方對民主、自由市場、法治、人權的共同承諾。

參考來源:中央社、中國時報、聯合報