不懂政治但心繫台灣的企業家心聲

身為企業經營者，觀察韓流現象對我們最大的影響，是讓全台灣都動起來，沉寂一時的「拚經濟」熱情再現，成為街談巷論的共同語言。這種動能如果延續擴大，將打破久已內耗停滯的社會氛圍，成為台灣再出發的契機。

從去年底新任縣市首長就職後，遠東集團接到很多首長來電，希望瞭解我們的需求、期待我們到他們縣市去投資。即使在最忙碌的農曆年前，這些地方首長並未放鬆，陸續前來造訪。這是新現象！以前都是我們登門求見，希望排除投資障礙，現在他們主動表示要幫業界及百姓解決問題，兩者之間大不相同。民主時代以民為主，我們開始覺得自己是主人！

韓國瑜市長以提振觀光、振興經濟為首要，無論是攤販經濟，還是庶民經濟，至少高雄有動能、人心在凝聚、市民往前看，這不是領導人該做的事嗎？完善規劃庶民經濟，也將有助於提升城市競爭力，例如新加坡把小販集中在一區，食物乾淨美味、環境衛生，我每次去新加坡都會前往享受平民街坊小吃的樂趣。

我和韓市長並無私交，以上純粹就事論事。不過，對於韓流現象，我也有幾點感想：

媒體大量報導追捧韓市長，例如紅包從年前發到元宵節後，每天媒體不斷重播，須防愛之適足以害之。政治人物忌諱過度曝光，二○一六年美國總統選舉，希拉蕊就深受其害，選民對她的主張、外表、字彙都太熟悉，無法造成「驚艷」效果。韓市長本人如能適度沉澱、養精蓄銳，山高水長，日後仍有大筆揮灑空間。

其次，韓市長才上任高雄市長不到兩個月，就有不少聲音呼籲他出馬參選二○二○中華民國總統，是否操之過急？我在此大膽建議韓市長，此時或許可以考慮宣布不會出馬參選，以平息各方猜測！把這四年當做練兵期，好好勵兵秣馬，提升高雄的競爭力。

地方首長有如公司的執行長（ＣＥＯ），既然擁有執行權力，就必須善加運用。或許有人認為執行是枝微末節，不值得領導人費神，但唯有在執行的過程中，才能更明確看清事情的全貌。高雄市需要大幅改革，迎接新經濟，執行力才是因應變革最好的方法。

建議韓市長在四年任期內，加強總體市政規劃，拿出未來高雄發展小總體經濟（Mini-Macro Economic Development）的藍圖給市民看，作為台灣其他縣市發展的範本。高雄是個底蘊深厚的複合型城市，有港口、工業、金融，以及遍布大街小巷、各具特色的小店，廿幾年來卻發展有限。高雄港為世界著名優良深水港，曾為世界前三大港，現在卻淪為第十五大。今昔相較，令人感嘆。與此同時，名列前茅的上海港、深圳、寧波舟山港卻貨滿為患，嚴重阻塞，必須疏散到廈門港，但是廈門港地理位置及輸送量都有限制，高雄港就是最好的取代港口，如果大陸貨物經此轉運，必將會帶來龐大商機。

又如高雄五輕關閉，不單造成多人失業，下游廿二家化工廠商更因缺乏穩定原料來源，迫使大部分產業外移。高雄石化業占高雄ＧＤＰ四分之一，台灣整體石化業占台灣工業產值廿七％。近年來，世界防汙染設備大幅更新，石化業者也深知環保抗汙必須與時俱進，像我們的東聯化學廠就做到接近零碳排放、廢水全程回收，很多先進石化業廠家在台灣已有良好根基，不應輕言放棄。

韓市長若要施展抱負，必須得到中央支持，此時最需要的是朋友，而非敵人，應避免挑起對抗或爭議。例如日前對蔡英文總統提問「既不要『九二共識』，也不敢『台獨』，那到底要什麼？到底要把台灣二三○○萬民眾帶到哪裡？」這固然也是眾多人民想問的，但若能以更「理直氣和」的方式表達，或許更能創造對話的空間。去政治化（de-political）、互相尊重，創造和諧（friendliness）的合作氣氛，才會讓台灣變得更好。

另外，對於高人氣的韓市長，各政黨應該本著「有則改之，無則加勉」的態度看待，因為他反映了人民的心聲。執政黨過去將最好的藝文建設、基礎設施都擺在高雄，但是民心思變，選民用選票決定了他們對執政優先順序的期待，這就是民主的可貴之處。執政黨應該思考韓市長為什麼得民心，自己應該如何改進，以增進全民福祉。

國民黨對韓流自然也應樂觀其成。韓市長以另類國民黨員出線，正反映選民期待國民黨有別於以往，打造朝氣、光明、樂觀的新形象，其實這也是台灣社會當前的共同渴望：大家揚棄意識型態、攜手拚經濟。國民黨智庫裡有大批學者及前任政務官，學術、實務俱佳，應該幫助韓國瑜規劃執行市政、堅實論述基礎、取得選民信任、加強市民向心力。對於參選總統與否，韓市長一旦明確表態，相信所有太陽都會願意提供助力，大家一起照亮高雄、建設台灣。

謹對高雄城市發展提出四項建言：一、參照新加坡等先進國家做法，開放外資置產，擬出配套措施防止炒房；二、加強國際醫療交流；三、提出完善長遠的觀光規劃；四、增加引進外籍生就讀，解決生源不足問題；讓高雄市更開放也更國際化。總之韓市長在這四年若能秉持「零分政治、一百分經濟」，全心投入發展建設，相信各界都會帶著正面的態度樂觀其成，這才是台灣民心所向，全民之福！

此時無論朝野或中央、地方，更要通力合作、提升台灣經濟。據各項研究報告，二○一九年國際情勢暗潮洶湧，中美貿易戰方熾，新興市場國家金融壓力升高，世界銀行一月曾以「天就要黑了」（Darkening Skies）為題，發布半年一度的《全球經濟展望報告》，將今年全球成長率由三％下修到二．九％。亞銀也下修台灣經濟成長率為二．六％。十餘年來台灣經濟成長率在四小龍敬陪末座，今年也不例外，我們怎可不警惕？爭來鬥去，於事無補。祝願民主向前！台灣加油！

影響股市的因素眾多，除了經濟、財政與貨幣等政策層面之外，還包括經濟景氣循環、產業消長、國際金融市場的互動以及地緣政經情勢。可以說股市是反應以上因素總和的一個櫥窗，試圖以單一因素來操縱股市是絕對徒勞無功的。而政府的財經政策所扮演的角色不只是營造良好的產業與投資環境，更重要的是如何合理的分配資源，有效的政策必然著眼於國家長遠發展的目標，不能過分受到短期的股價漲跌的影響。只要政策方向正確帶動經濟成長與社會正義，自然促成股市的健全發展；健全的股市擁有理性與公平的特性，將會進一步帶動經濟的繁榮。

反觀國內時常可見政治人物隨時緊盯股市，平常在受訪時將股市漲跌或成交量等數字信手拈來，一旦遇到股市大漲則喜上眉梢，似乎政績因此而獲得肯定，一旦大跌則面露擔憂緊張，積極表示政府對救市的重視。如果執政團隊長期過分關注股市動態，必定浪費大量時間與精力追求速成，治標而無長效，反而排擠政府原可使用於規劃與執行長期政策的資源。

政治與股市關係過於密切的另一個結果是出於政治目的而干擾股市。政府官員常針對股市價值或漲跌在媒體上任意評論，更不適當的是在股市重跌時明示或暗示政府將動用資源護盤，企圖增強市場信心，而不考慮投資人（通常是弱勢的散戶）是否會因為這些言論買進而造成未來更多損失。市場中更充斥著政府基金是否進場拉抬股市的傳聞，已經影響到了股市正常的運作機制。政府基金操盤人憑著專業判斷，認為股票價值低估自然應該買進，不需要政治上的指點或明示、暗示，若為了護盤而買進，本就是怠忽職守，各基金的聯合行為更有操縱股市的疑慮，護盤行為本不宜作為政績，猶記當年有財政部長不願護盤進場，掛冠而去。今日政府護盤成為正義、成為施政績效，投資人益加依賴政府的介入，在這樣的情況下實難以發展健全的資本市場。

導正一個行之有年的文化的確很困難，但考慮國家經濟目前所面臨的艱難處境又非做不可。當國人集思獻策如何提昇股市成交量時，卻見韓國人均所得早已超越台灣，美韓FTA正式生效，且將於今年展開中日韓三方FTA談判，三星手機、記憶體、面板更逼得台廠潰不成軍。韓國人能有今日的成就，絕對需要長遠的規劃，一步一腳印的貫徹執行，絕對不是靠民粹式的情緒、短期的政策倉促堆疊而成。為使財經官員減少不必要的干擾與資源浪費，回歸致力於對國計民生長遠的經濟規劃、有效益的政策推動。期待政治領袖與社會菁英能體認到問題的根本與急迫，齊力導正此偏差的文化。正當政治與股市牽扯不清的證所稅議題將要告一段落之際，讓一切平靜，回歸資本市場氛圍與紀律，讓政治遠離股市，股市遠離政治。

影響股市的因素眾多，除了經濟、財政與貨幣等政策層面之外，還包括經濟景氣循環、產業消長、國際金融市場的互動以及地緣政經情勢。可以說股市是反應以上因素總和的一個櫥窗，試圖以單一因素來操縱股市是絕對徒勞無功的。而政府的財經政策所扮演的角色不只是營造良好的產業與投資環境，更重要的是如何合理的分配資源，有效的政策必然著眼於國家長遠發展的目標，不能過分受到短期的股價漲跌的影響。只要政策方向正確帶動經濟成長與社會正義，自然促成股市的健全發展；健全的股市擁有理性與公平的特性，將會進一步帶動經濟的繁榮。

反觀國內時常可見政治人物隨時緊盯股市，平常在受訪時將股市漲跌或成交量等數字信手拈來，一旦遇到股市大漲則喜上眉梢，似乎政績因此而獲得肯定，一旦大跌則面露擔憂緊張，積極表示政府對救市的重視。如果執政團隊長期過分關注股市動態，必定浪費大量時間與精力追求速成，治標而無長效，反而排擠政府原可使用於規劃與執行長期政策的資源。

政治與股市關係過於密切的另一個結果是出於政治目的而干擾股市。政府官員常針對股市價值或漲跌在媒體上任意評論，更不適當的是在股市重跌時明示或暗示政府將動用資源護盤，企圖增強市場信心，而不考慮投資人（通常是弱勢的散戶）是否會因為這些言論買進而造成未來更多損失。市場中更充斥著政府基金是否進場拉抬股市的傳聞，已經影響到了股市正常的運作機制。政府基金操盤人憑著專業判斷，認為股票價值低估自然應該買進，不需要政治上的指點或明示、暗示，若為了護盤而買進，本就是怠忽職守，各基金的聯合行為更有操縱股市的疑慮，護盤行為本不宜作為政績，猶記當年有財政部長不願護盤進場，掛冠而去。今日政府護盤成為正義、成為施政績效，投資人益加依賴政府的介入，在這樣的情況下實難以發展健全的資本市場。

導正一個行之有年的文化的確很困難，但考慮國家經濟目前所面臨的艱難處境又非做不可。當國人集思獻策如何提昇股市成交量時，卻見韓國人均所得早已超越台灣，美韓FTA正式生效，且將於今年展開中日韓三方FTA談判，三星手機、記憶體、面板更逼得台廠潰不成軍。韓國人能有今日的成就，絕對需要長遠的規劃，一步一腳印的貫徹執行，絕對不是靠民粹式的情緒、短期的政策倉促堆疊而成。為使財經官員減少不必要的干擾與資源浪費，回歸致力於對國計民生長遠的經濟規劃、有效益的政策推動。期待政治領袖與社會菁英能體認到問題的根本與急迫，齊力導正此偏差的文化。正當政治與股市牽扯不清的證所稅議題將要告一段落之際，讓一切平靜，回歸資本市場氛圍與紀律，讓政治遠離股市，股市遠離政治。

根據中央社報導，台灣已表明想加入美國的印太戰略，美國哈德森研究所中國戰略高級研究員兼主任白邦瑞今天指出，印太戰略是很新的想法，是倡議自由、開放的經濟戰略。他建議台灣在半年內對此概念提出創意想法，否則等到具國家地位成為參與的條件時就太晚了。

白邦瑞指出，川普政府還沒對印太戰略提出任何細節，沒有預算編列，未設下任何加入資格。這個戰略提倡自由、開放的經濟，但仍是模糊概念，唯一與過去戰略最大的不同是，明確點出美國的亞太戰略擴及到印度。印度過去都向俄羅斯購買武器，現在已是美國最大的武器採購國。

白邦瑞說，美國內部目前也有歡迎中國加入印太戰略的主張，但事實上中國並沒有自由、開放的經濟；對台灣來說，唯一可能受到的資格限制就是沒有國家地位。

白邦瑞強調，在印太戰略的概念還在形成的時候，正是台灣提出創意想法的機會。「印太戰略該是什麼戰略？沒有國家地位（non-nation）能加入嗎？」他指出，這些都還沒有定案，「台灣可以參與。」

白邦瑞提出多項例子說明，台灣在很多相關的議題上都沒有聲音。例如美國在今年3月及6月提出兩份報告，清楚列舉中國貿易政策的種種不公平行為，也說明中國的經濟侵略如何威脅美國和世界的技術及智慧產權，但台灣都沒有任何官方的回應。他說，「台灣沒有講一句話。」

目前還是川普政府顧問的白邦瑞說，「我希望台灣能支持白宮的報告。」如果有人問他對台灣參與印太戰略的建議，他會提出兩點：一、研究美國與中國的貿易議題，並表達立場；二、召開研討會討論、辯論印太戰略的概念，並且提出具體的意見和作法。

他舉例，台灣可以說「我們支持印太戰略，這是我們的十點建議，」如果台灣不在川普的國情咨文提出前提出看法，「以我個人的淺見，會太晚了。」

美國國防部亞太助理部長薛瑞福（RandallSchriver）日前在傳統基金會的研討會上說，台灣是印太戰略的重要夥伴。白邦瑞說，「這對台灣來說是一個大好機會。」他認為，如果等到要決定是否要具有國家地位才能參與時，美國有可能會顧慮中國的反應，所以台灣應該現在就提出看法。

白邦瑞說，台灣沒有國家地位的問題，在由台灣國安會秘書長李大維所寫，關於台灣關係法立法過程的書《The Making of the Taiwan Relations Act》中有很清楚的說明。書中探討台灣為何會沒有「官方性」（officiality），至今將近40年台灣仍被這個問題困住。

他說，根據李大維的研究，美國在1979年與中國建交，與中華民國斷交，當時美國總統卡特（Jimmy Carter）提出台灣關係法的版本中沒有對台軍售、沒有承認台灣的官方性及法律地位、沒有對台安全承諾；美國國會當時有幾個團到台灣訪問之後表示，能在立法時加入台灣的官方性、美國對台灣的正式防禦承諾、及在台灣成立國會的聯絡辦公室等，但台灣當時都拒絕。

白邦瑞說，根據李大維的書，台灣政府當時討論後決定拒絕，主要是因美國要台灣在兩週內決定是否接受卡特的版本，否則將關閉美國在台灣的大使館。

他指出，因為沒有官方性，台灣被許多人認為不是一個國家，不能享有很多國家的權利。但李大維在書中提出美國和台灣關係仍有很多可以發展的面向，挑戰官方性的定義，「寫得非常好。」

白邦瑞感嘆，現在的問題是，台灣這邊已經放棄挑戰沒有官方性的問題，美國卻是一直在努力加強美國與台灣的雙邊關係，挑戰官方性的定義。他說，以台灣關係法為例，經過美國國會的修改，現在的台灣關係法已不是卡特當初提出的版本。美國強化與台灣的軍事交流也是例子，從2012年開始，兩邊的軍事合作與協同作戰能力（interoperability）已經有非常多進展。

他說，當這段歷史逐漸被忘記，外界很容易就會相信中國的說法和立場。

白邦瑞在2015年出版《2049百年馬拉松：中國稱霸全球的祕密戰略》，從美國、中國的情報資料及相關訪問中，整理出中國計畫在2049年取代美國成為世界第一強國的策略。

「凱達格蘭論壇：2018亞太安全對話」今年以「印太戰略」議題為核心，主題針對性極強，廣邀各國專家討論如何制約大陸，更在明顯塑造聯合對抗大陸的氛圍。

根據中國時報報導，近期兩岸關係緊張節節升溫，昨日又傳出北京出手封殺台中舉辦「東亞青運」，在眾多不利我方態勢背景下，昨日登場的凱達格蘭論壇，對蔡政府來說，無異於是一場即時雨。

蔡英文總統昨晚透過推特發文表示，「此時，全球團結起來更加重要，因為台灣就像是在礦坑裡的金絲雀，提醒世界，中國所釋放的信息。」

總統府發言人林鶴明表示，「煤礦坑裡的金絲雀」是英國俗諺裡「早期預警」的意思，金絲雀是十分敏感的鳥類，對環境及空氣品質要求很高，約在18世紀時，人類已經知道應用金絲雀來偵測危險氣體，礦坑、地下鐵及大型涵洞也常用金絲雀來檢測空氣品質。蔡英文昨在論壇致詞時表示，很遺憾大陸近年來採取侵略性政策發展其議題，「持續以銳實力影響他國」，包含以軍機、軍艦演習方式繞行台灣、奪取台灣盟友以避免台灣參與國際社會、用經濟實力施壓國際企業施壓以矮化台灣。

換個角度來看，這場雨更像是一場我方創造的「人造雨」。事實上，只要比照今年與去年議程的設定，就可看出玄機所在。去年凱達格蘭論壇的議題，主要圍繞「亞太地緣戰略形勢變化」、「亞洲海事安全」、「亞太區域經濟整合」等議題進行討論。

相比去年議程，充滿經濟、區域整合等柔性話題，今年論壇議程簡直可用「針鋒相對」來形容。今年議題設定分別為「韓半島與印太戰略環境」、「中共銳實力對民主社會之挑戰」、「印太地緣經濟發展現況及評估」等，其意涵不言可喻。

再加上美前防長卡特的發言，可見蔡政府在北京不斷施壓下，選擇打出「國際牌」，廣邀各國專家商談如何制約大陸。

平心而論，川普政府打「台灣牌」，當然是有自身國家核心利益的考量，不會是單純替台灣出頭，而大陸不斷施壓下，某個程度也間接把蔡政府往美國方向推。對蔡政府來說，在敵大我小的態勢下，台灣只能盡快跳脫兩岸一對一的「象棋」的死棋局面，將之轉換成多對一的「圍棋」態勢。今年的凱達格蘭論壇或許就是明顯例子。

中國勢力崛起，美中貿易關係緊繃，日本學者簑原俊洋今天指出，台灣具有堅實民主基礎，並在區域內占有重要戰略地位，應深化與其他亞洲民主國家的連結，以彰顯自身重要性。

根據中央社報導，日本神戶大學法學系教授簑原俊洋今天參與遠景基金會舉辦的「凱達格蘭論壇：2018亞太安全對話」，發表對於印太區域地緣經濟評估看法。

簑原俊洋指出，隨著中國經濟崛起，中國嘗試與美國抗衡、希望創造新的國際規則，而美國總統川普上任後主張的「美國優先」政策，也改變了過去與其他國家的敵友關係，與中國之間的貿易紛爭也對各國造成影響。

簑原俊洋認為，為維護印太區域內的穩定與繁榮，台灣占有相當重要的戰略地位，台灣具有的堅實民主基礎也是關鍵之一，但多數日本人並未意識到這件事；他表示，台灣應更積極深化與日本、南韓、東協等亞洲民主國家的連結，以彰顯自身在區域內扮演角色的重要性。

北美事務協調委員會主任委員林良蓉表示，中國過去較封閉，但若目標要做世界第一，勢必得發展海權，而台灣就是中國對美國第一島鏈最容易掌握的突破口。

林良蓉說，川普的政策勢必對台海關係造成相當影響，不過台美之間目前持續有高層官員往來，雙邊關係「其實是越來越好的」，未來發展值得關注。

此外，在美中貿易摩擦逐漸升溫下，中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈表示，全球供應鏈正在重塑，台灣企業也重新檢視全球布局，包括鴻海等高科技廠商赴美設廠，有助加強台美經貿實質合作與夥伴關係，去中國化的趨勢也正在形成。

徐遵慈說，隨著以中國為中心的貿易供應鏈重組，將造就更多亞洲工廠，包括已成為紡織品與製鞋重鎮的越南，台灣業者也發現印度未來可能成為智慧型手機製造中心，不再以中國獨大，業者的風險也能因此分散。

加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）被視為政府因應全球經貿環境變化的重點工作之一，徐遵慈表示，雖然目前看來日本並不會挾CPTPP而與美國對抗，但之後美國或其他更多國家也可能相繼加入，在目前難度較低時爭取加入較有利。

不過，徐遵慈指出，目前尚無CPTPP會員國明確表態支持台灣加入，如日本已表態支持泰國加入，且有處理法規調適等協助機制，台灣政府應積極瞭解日本支持泰國原因，以及如何爭取到類似機制，提高加入CPTPP的可能性。

蔡英文總統昨天接見美國國防部前部長卡特（Ash Carter）。她表示，台灣人民面對中國打壓，不會輕易屈服於壓力、也不會放棄珍貴的民主生活方式。

根據聯合報報導，蔡總統也強調，跟中國進行對話的善意不變。身為國際社會負責任的一員，台灣會持續努力維持兩岸及區域的和平穩定。

蔡總統昨天出席「凱達格蘭論壇：二○一八亞太安全對話」致詞時則表示，傳統與非傳統的挑戰正在侵蝕我們共享的民主價值與以規則為基礎的國際秩序；令人遺憾的是，中國近年來在全球採取激進的策略以達成其目的，其持續以「銳實力」影響周邊國家。

卡特昨天也應邀進行專題演講，他受訪時表示，他是美國維繫台海穩定與對話傳統政策的堅定支持者，也是美國更廣泛的印太戰略小組的一分子，這個小組支持基於規則與原則與非脅迫方式下追求安全的一些國家，建立包容性的網絡，以保證這個區域內的穩定與繁榮。而台灣是這個網絡中的一部分，擁有這個關係是一個權利。

此外，吳釗燮廿三日接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪時表示，台灣若沒有美國持續的軍事支持，北京將考慮占領台灣的行動。對此，美國國務院一名發言人以背景說明方式表示，川普政府決心全面落實台灣關係法的規定。另外，美國國會參議院、眾議院廿三日完成協商二○一九年度「國防授權法」一致版本。據了解，兩院一致版本中台灣部分，較傾向參院版本，且保留多項對台正面條文。參院意見認為美國國防部長應促進加強與台灣安全交流政策，包括美國參加適當的台灣軍演，如年度漢光演習；台灣參加適當的美國軍演。

而外交部長吳釗燮受訪表示，若無美國持續的軍事支持，台灣易被大陸武力攻占。美國國務院23日以發言人名義回應說，美國會提供台灣必要數量的防衛武器與服務，使其維持足夠的自我防衛能力，並鼓勵台灣增加自身國防預算，達到與其所面對的安全挑戰相稱的水準。

根據中國時報報導，面對大陸日前在台海進行軍事實彈演習，吳釗燮在美國有線電視新聞網（CNN）22日播出的專訪中談到，華府持續在軍事和外交上支持台灣，至為重要，「大陸見到台灣的弱點，無法獲得美國支持，就會進一步思考行動劇本，即他們有能力攻占台灣。」

對此，美國國務院一名發言人以背景說明的方式回應說，川普政府決心充分執行《台灣關係法》，根據《台灣關係法》，美國向台灣提供必要數量的防衛武器與服務，以使台灣維持足夠的自我防衛能力。

他又說：「我們支持台灣努力發展創新以及不對稱戰力，以嚇阻脅迫或恫嚇，並鼓勵台灣增加自身國防預算，達到與其所面對的安全挑戰相稱的水準。」

國務院發言人重申，美國信守「一中政策」、《美中三公報》，以及在《台灣關係法》下的責任，「我們的一個中國政策和《台灣關係法》，協助確保了台海與區域的和平穩定達數十年，使美國得以與台灣維持堅實的非官方關係，同時與中國發展建設性的關係。」

這名發言人指出，美國與台灣人民的長期友誼，是美國亞洲政策的關鍵成分，此一在《台灣關係法》下的久遠關係是美國的獨特資產，也擴增了美國的區域影響力。這份友誼植基於歷史、共同價值，以及雙方對民主、自由市場、法治、人權的共同承諾。

參考來源:中央社、中國時報、聯合報

根據經濟日報報導，內政部次長花敬群表示，地方治理量能不足，所以要協助地方政府將各鄉鎮等重新組合到一定規模，讓地方人力、動能可發揮，行政區劃法修法歷經十幾二十年的長期討論，就是因為常常都用政治角度去看，忽略地方調節機能。立法通過後第一個需求就是直轄市，尤其是合併升格的部分需要重組。

以往行政區劃並無明確法律規範，隨著城鄉發展，出現有些鄉鎮人口增多或流失狀況。這次修法就是為行政區域的新設、廢止或調整，確認各級政府權力行使、責任歸屬等。

行政區劃法草案明定，涉及省、直轄市或縣市的行政區劃，由中央主管機關或相關直轄市、縣市主管機關提出；涉及鄉、鎮、市區劃，可由縣主管機關或鄉、鎮、市公所提出；涉及直轄市或市區之行政區劃，由直轄市或市主管機關提出。

行政區劃也開放公眾參與，依草案規定，行政區劃可採「由上而下」及「由下而上」兩種方式併行，由各級主管機關或鄉、鎮、市、區公所提出計畫，報主管機關核定。同時為了廣納社會意見，人民團體也能透過民意調查及參與公聽會等形式表述意見。

內政部長葉俊榮之前在立法院內政委員會備詢時強調，該草案不是要推縣市合併，時機不對且不適合，縣市合併升格地制法已經有相關規定。行政區劃法草案只是一個程序規定，如果地方政府有企圖心，要調整縣市底下的區，確實需要用到行政區劃法，若沒有程序規定，可能無法推動。

行政院今天通過「行政區劃法」草案，基隆市與台北市、新北市合併話題，再度浮上檯面。

根據自由時報報導，立委蔡適應表示，全球化發展下，取而代之的是城市間的競爭，台灣要打造一流的大都會，除了一定程度的人口，還要有機場、港口等轉運中心，北北基的合併是個方法，不過，3個城市要有共識，行政院要努力來促成。

國民黨基隆市議員韓良圻表示，他不反對與台北市或新北市合併，但是要相同地位的合併，反對基隆被「併吞」，基隆有屬於自己的歷史文化特色，「與他們合併可以，但不能因為合併而消滅基隆。」

民進黨基隆市議員林明智說，日治時期的台北州基隆郡，範圍除了基隆市，還包括新北市七星區（瑞芳、雙溪、平溪、貢寮、金山、萬里、汐止），到現在這些區域還是共同生活圈，彼此的歷史情感是環環相扣的，他認為站在區域規劃高位的思考點，應以基隆為主，將周邊七星區併入基隆，讓北海岸與東北角連線。

無黨籍基隆市議員張耿輝也說，基隆市過去是台灣五大城市、全球七大港口之一，擁有大港大城市的格局，但以前的錯誤政策，讓基隆變成大港小城市，愈弄愈糟，他也贊成先把七星區併入基隆市，成為「大基隆市」，同時進行加速都更、法條鬆綁等措施，找回基隆早年的榮景與尊嚴。

參考來源:經濟日報、自由時報

根據蘋果日報報導，遭駁回理由是連署的立委高金素梅，在前瞻預算二讀時請假沒出席投票。高金素梅今酸說，多數的大法官們果然沒有辜負總統蔡英文的提名任命，秉持執政者的意志，任意玩弄《憲法》，大法官會議已成為獨裁者腳下的附庸。

高金素梅今早發聲明表示，她反對以特別預算方式編列前瞻計畫預算，並認為此種方式編列預算有違憲之嫌，既然已認為係屬違憲編列預算，自無參與前瞻預算表決的道理。高金素梅表示，她不出席立院投票，是認定前瞻違憲的最積極態度表現，大法官會議卻以此認定她不夠積極，因而駁回釋憲聲請案，「欲加之罪…，大法官的主觀認知已無限擴大。」

高金素梅批評，「前瞻計畫」果如她所預言，是「民主與獨裁的界限」；而大法官會議駁回釋憲案，已坐實了獨裁政權的本質。

本次釋憲遭駁回此例一開，等於提高未來少數在野黨聲請釋憲獲受理門檻，在程序上就剔除退席抗議、拒絕投票立委事後的聲請釋憲資格，未來在野、少數黨尋求釋憲救濟困難度更高。

根據聯合報報導，大法官案件審理法規定，「立法委員現有總額三分之一以上之聲請，就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者，得聲請大法官釋憲」。依現有的一一二名立委計算，釋憲門檻為卅八人。

過去大法官會議討論是否受理立委聲請的釋憲案，只看是否達三分之一以上立委連署，受理後再進一步討論實質違憲與否問題，本屆大法官再創新例，將未投票立委視為未行使職權，此例一開，未來每件立委聲請釋憲案都要逐一清點每位連署聲請立委有無參與表決、多少票反對，符合初步門檻，才有機會進入實質違憲與否討論。

國、親及無黨聯盟共同以前瞻基礎建設特別條例與特別預算案有重大瑕疵的違憲疑義，向大法官聲請釋憲，經七個月調查，大法官發現，聲請人之一的高金素梅沒參與表決，很多議案「零票反對」，認定不符大法官審理案件法要件，決議不受理，聲請暫時處分部分也一併被駁回。

大法官從預算和條例兩部分審視。預算部分，大法官逐一比對前瞻預算的歲出、歲入等表決狀況，發現聲請人高金素梅未參與前瞻預算案二讀程序的任一表決，以她沒有「行使職權」，不得計入釋憲聲請人數，直接去除她在本案的聲請釋憲資格後，以本案聲請立委人數不足三分之一為由，認定不符聲請釋憲要件。

此外，大法官又以前瞻預算二讀時，投反對票的立委不足三分之一；前瞻條例部分，不論是二讀或三讀的表決結果，反對票都不到卅八票，均不符合釋憲聲請要件。

大法官會議的不受理決議指出，原來或曾持反對立場的立委，如果最後表決議案時，改投票支持議案通過，就不得再以「少數立委」的地位聲請解釋，否則就違反保護少數的立法意旨。

大法官認為，若少數委員的提案明顯不是同一案，未獲討論、表決，議事程序就違反民主原則的尊重少數瑕疵；但少數委員提案內容和數量若明顯濫用議事權，則違背服從多數的民主原則。

至於聲請人主張前瞻條例第五條違反法律明確性原則，大法官認為只是抽象的主張，沒具體說明何以牴觸憲法。

國民黨團書記長李彥秀6日說，司法院長許宗力任大法官時，曾說只須計算人數有無超過連署門檻，不必過問投贊成或反對票，如今司法院不受理，是打臉過去的許宗力。

根據中國時報報導，李彥秀指出，大法官以立委未參與前瞻特別預算表決剔除連署資格，令人無法接受，司法院決議是縱容國會多數暴力，剝奪少數黨權利。許宗力在釋字第603號解釋意見書上認為，聲請釋憲的立委資格，實務上不區分有沒有投反對票，當時許宗力說，「本院大法官歷來審查立法委員釋憲聲請之適法性，都只計算連署人數是否超過立法委員總額之3分之1，至於參與連署者於制定系爭法律時究係投贊成票或反對票，並不過問。」

李彥秀質疑，今日的「許院長」要如何說服當年的「許大法官」？本件釋憲案讓人很難相信沒有政治力介入，國民黨團後續一定會有抗爭動作。國民黨智庫召集人何展旭說，之所以有立委可以連署釋憲的機制，是為了國會權力被多數濫用時，少數黨可透過司法機制來衡平，限縮是違法違憲決定，且大法官為何不做成解釋文？只是搞程序上小動作。

許宗力晚間發表聲明，強調不受理決議是每位大法官獨立行使職權，本其法之確信，合議以多數決所作成，非他一人見解所能左右或主導，且他在603號解釋所提出協同意見書中質疑是否適用台灣，媒體卻輕描淡寫，報導與事實不符。

對此，司法院則回覆決議乃經字句斟酌

根據聯合報報導，針對大法官會議不受理立委就前瞻基礎建設條例與預算提出的釋憲聲請案理由引發外界質疑，司法院秘書長呂太郎表示，大法官會議對於每次決議都是字斟句酌，每位大法官行使職權都非常獨立，不會受外界影響，所有意見都已在決議文表達。

至於此次以立委未參與投票、即認定未行使職權而決定不受理的見解，是否牴觸過往大法官解釋的見解及大法官案件審理法的立法精神，相關官員則不願回應。

相關媒體社論更指出，未來面對威權多數門檻國會已無救濟可能。

根據風傳媒評論指出，以目前國會生態，窮盡國民黨、在野黨與無黨籍立委，才得以剛好跨過三分之一釋憲門檻，大法官不受理的決定，也幾乎註定這一屆在野立委不再有提出釋憲聲請案的機會，這表示至少在未來兩年之內，面對蔡政府「多數威權」的政策預算，已經沒有由國會發動救濟的可能。

《大法官審理案件法》第五條第三款規範之「立委總額三分之一以上之聲請」，也的確經常成為大法官是否受理的依據，歷屆大法官對此討論甚多，從協同意見書到不同意見書均有，有人主張從嚴認定，人主張從寬認定，在民主開放之後，從寬認定的意見佔上風，幾乎不問聲請立委是否符合「行使職權」之事實要件，只要符合總額三分之一即可，這次大法官為了不受前瞻條例與預算之違憲爭議，前所未有地匯整立法院相關會議之出席紀錄，與立委表決動向，以證明有一人沒表決，有多人未反對，亦屬前所未有。過去立委提出釋憲聲請案所在多有，而《大法官審理案件法》第五條第三款規範之「立委總額三分之一以上之聲請」，也的確經常成為大法官是否受理的依據，歷屆大法官對此討論甚多，從協同意見書到不同意見書均有，有人主張從嚴認定，人主張從寬認定，在民主開放之後，從寬認定的意見佔上風，幾乎不問聲請立委是否符合「行使職權」之事實要件，只要符合總額三分之一即可，這次大法官為了不受前瞻條例與預算之違憲爭議，前所未有地匯整立法院相關會議之出席紀錄，與立委表決動向，以證明有一人沒表決，有多人未反對，亦屬前所未有。

大法官此舉，固然做足了姿態證明自己不受理有理，但是，對立委「行使職權」的界定，却限縮到極其僵化的地步，舉例而言，不表態也是一種態度，缺席或退席難道不可以是一種反對嗎？在合憲或違憲的討論中，「禁反言原則」（出爾反爾）能否適用不無疑問，遑論立委還能復議，豈能否定了立委投票時支持或未反對，事後認為確有違憲之虞的可能？

參考來源:蘋果日報、中國時報、聯合報、風傳媒

根據中國時報報導，林濁水在臉書發文指出，民進黨當前危機重重，要大破大立。很遺憾過去並沒聽到中生代對引起排山倒海的民怨的施政提出破什麼立什麼的看法，如今仍然「不破不立」，只希望總統關愛的眼神從那一邊轉到這一邊，這樣，全盤接班上去後，新人行舊政，民進黨會有前途？他說無論如何該急的，中短期的危機處理方案，中長期的體制改造、戰略，政策總要優先於位置的盤算才好。

而日前接任民進黨代理主席的林右昌則表示人民已經不欠民進黨，要大家勿再提民進黨過去的貢獻。

根據聯合報報導，蔡英文總統辭去黨主席後，積極探訪基層，展開傾聽之旅。蔡總統4日再度與民進黨立委茶敘，據轉述，蔡總統在會中表示，「民進黨過去在全面執政前，有很多夥伴、盟友，現在也是時候，把這些盟友找回來。」

不過，當民進黨試圖找回盟友時，一些傳統的堅持和主張，目前在黨內正接受各種挑戰。

代理民進黨主席的基隆市長林右昌昨天指出，民進黨兩度成為執政黨，人民已不欠民進黨，「從今以後，我們自己不要再提民進黨過去對台灣民主的貢獻了！」唯有反躬自省，才能有進步的空間。

林右昌的談話，和準高雄市長韓國瑜在選舉時的用詞雷同。不僅是林右昌，台南市長當選人黃偉哲昨天也表示，南嘉高要合作，要摒除藍綠紛爭，希望「政治○分，經濟一百分」，也和韓國瑜競選時用詞相仿。黃偉哲也表示，不管藍綠，施政都要以民意為主，就如民進黨主張非核家園，百姓提出「以核養綠」公投過關，中央政策就要依民意作出適當調整。

民進黨對於九合一選舉的檢討持續進行，蔡總統昨天邀請黨籍立委「下午茶」，進行兩個多小時的閉門會議；據轉述，多位立委都提到，空汙、一例一休和同婚等問題，都是造成敗選的主要原因。

與會立委表示，年金改革嚴重衝擊這次選情，軍公教人數仍占多數，政策實施後，中央對相對的配套、安撫都做得較少，帶來的傷害，遠比改革還要嚴重許多。許多改革改得太快，可能因此獲利者可以得到三分，卻忽略了可能會造成七、八分的傷害。

據轉述，蔡總統多半是聆聽與會者的建議和看法，並未直接表示太多意見，雖然立委著重的重點不一樣，但都呼籲行政院推出各項政策和法案時，該仔細審視執行後所發生的問題，並盤點清楚，挑出錯誤，立刻修正。

蔡總統在會中也說，「民進黨過去在全面執政前，有很多夥伴、盟友，現在也是時候，把這些盟友找回來。」至於要找回哪些盟友，與會人士表示，蔡總統並未進一步說明。

林右昌指出，民進黨在這次地方選舉不只是大敗，而是慘敗，唯有反躬自省才有進步的空間。他主張，「從今以後，我們自己不要再提民進黨過去對台灣民主的貢獻了！」台灣已經歷三次政黨輪替，民進黨也兩度成為執政黨，台灣人民已經不欠民進黨，民進黨要靠對未來台灣的貢獻，來爭取台灣人民的支持與認同。

大選過後的台灣雖使執政黨面臨反省，但台灣總體政策問題依舊是政府不得不正視的問題。經濟評論者馬凱便以沉睡的美人形容台灣選前處境。期許大選後的王子能喚醒這沉睡的美人。

根據馬凱在聯合報的社論指出，當騎白馬而來的王子情不自禁地親吻了沉睡的公主，滿城枯枝忽然重燃生機，綠意滿枝頭、蓓蕾綻放出豔麗的花朵，久已荒廢的城堡，又見喜笑顏開的人們熙來攘往，重現過往的繁華。

有如這美麗的童話，當禿頭的賣菜郎騎著機車遠來繁華落盡的南邊一隅，奮臂高呼「貨賣得出去，人進得來，高雄發大財！」高雄人忽然自廿年大夢中醒覺，滿城又見笑逐顏開的高雄市民熙來攘往，令寒冬洋溢著春意。這一聲高呼，傳遍全國每一片土地，沉睡廿年、停步廿年、浪擲光陰廿年的睡獅，終於悠悠醒轉，張開雙臂，要迎來燦爛的春天。

的確，台灣已沉睡太久了。在睡夢中，昔日不敢望我項背的對岸，廿年間已從一窮二白躍為第二大經濟強權，大膽挑戰獨霸全球的美國。昔為亞洲四小龍之首，如今早被其他三小龍遠遠超越、不屑一顧。

這一頁傷心史，誰也不知將拖到何年何月？放眼滿朝文武、在野俊秀，也找不出一個有力翻轉的英雄壯士。卻不料在一個不起眼的禿頭賣菜郎手中，徹底改變。台灣何以沉睡不醒？韓國瑜又何以能一手改變台灣的命運？

韓國瑜的橫空出世、一戰成功，同時解開了兩個謎底。讓台灣沉睡的原因眾說紛紜，大體歸納，不外以下數端：首先是統獨意識殊死對抗，將國人一分為二，不是朋友，就是敵人；雙方死拚亂打、不共戴天，所有的力量都在每天搞政治、人人搞政治的對抗中抵消、摧毀。

其次，在統獨殊死戰之下，獨方的主政者盡舉國之力封鎖兩岸；而對岸也在此敵對形勢下全力圍堵台灣、孤立台灣；因而我們以貿易立國，卻在國際市場中步履維艱。與此同時，鎖住國門，但鎖不住偷跑的腳步；鎖住主流企業不能去對岸攻城掠地，卻反而保護大陸的幼稚產業成長壯大反噬台灣。

再次，歷任領導者不是蠻悍無能、貪汙腐敗，就是弄權耍詐、用人唯親；而且，幾無例外，搞政治、鬥爭，是一等一的高手；但對與民興利、壯大經濟、增強國力，卻是興趣缺缺，或力有不逮，治絲益棼。

最後，廿年來領導者不分藍綠，儘管口口聲聲「民之所欲，常在我心！」但其內心被私欲占滿，卻又自以為超凡入聖，朕即國家，一己之心即可度盡萬民之心；因而師心自用、一意孤行，用人則唯親是用、唯色是用、唯揣摩上意、逢迎拍馬者是用。於是圈子愈圍愈小、智慧愈來愈低，終於與人民走上完全相反的道路，讓國家深陷重重荊棘之中，沉睡至今。

韓國瑜那一聲簡單響亮的口號，一舉掀開了國王們的新衣，讓國人猛然發覺廿年來在政治鬥爭、權力爭逐、統獨意識的催眠之下，國家早已放棄了他們，領導者也早已放棄了國家，讓一切希望化為泡沫，光明的前途被重重的闇影遮蔽。

拚經濟，其他免談！實事求是，捲起袖子來跟人民一起打拚！上山下海竭盡全力讓人民過好日子！這樣的主張與行動，將廿年的催眠完全破解，讓萬千國人大夢乍醒，就這麼簡單地改變了台灣。

不過，革命尚未成功。歷朝元首師心自用，不識人更不能知人善任的偏失，在韓國瑜自身及眾多跟隨的首長們身上能否徹底根除，目前尚不得而知。同時，廿年之病要快速得瘳，非尋常手段可辦；尤其台灣身處困境，更要求非常之功；這些新掌權者是否有此能耐，也尚在未定之天。身繫天下殷望者，還要繼續努力！

參考來源:中國時報、聯合報

蔡英文總統競選期間鼓勵青年「先出社會再上大學」，行政院院會昨天通過「青年教育與就業儲蓄帳戶」方案，高中職應屆畢業生若是選擇投入職場，審核通過後加入「青年儲蓄帳戶」，教育部和勞動部每月各存入五千元，最多存入三年、三年後將可領取卅六萬元，作為青年就學、就業及創業準備金。

同時，為了吸引優質企業加入，勞動部每月撥補給雇主訓練費用五千元，最多兩年，可領取十二萬元。全案計畫明年八月推動、現就讀高三的學生適用，首年開放五千個名額。

此外，政府也有相關配套，包括放寬保留入學和休學的彈性、兵役的緩徵、工作經驗可抵免相關學分，且各大專院校還可把這項經驗納入採計分數審查的標準。預估青年若選擇到企業體驗，政府要提撥經費到「青年儲蓄帳戶」，每年提供五千個名額，試辦三年，所需經費約為七十二億元，由教育部和勞動部分擔。

教育部與勞動部規畫，高中職應屆畢業生可提計畫申請「青年就業領航計畫」，媒合各部會尋找的優質企業職缺，工作期間學生為全職者，企業須提供薪資、相關勞工權益保障，學生除領企業薪資外，政府每月都會撥一萬元到青年儲蓄帳戶，學生完成計畫後可將「存款」一次領回。

若學生中途欲退出或更改計畫，經勞動部及教育部審查後同意後，學生可領回儲蓄帳戶內的金額。

不過，教育部二○○九年時曾推動大專畢業生至企業職場實習方案，由政府提供每個畢業生每月二萬二千元薪資（俗稱廿二Ｋ）並外加勞健保，但後來被外界質疑是造成青年薪資低落原因。

外界擔憂儲蓄帳戶也可能步上廿二Ｋ方案後塵，讓學生淪為廉價勞工。教育部及勞動部都強調，政府對提供的職缺有嚴格界定，企業須提供優良勞動條件、優於勞基法的薪資待遇等，確保學生勞動權益不會被剝奪。

【記者林敬殷／台北報導】由衛福部和教育部研擬的「兒童與少年帳戶規畫案」，昨天在行政院院會通過。針對今年元旦以後出生的低收入及中低收入戶、長期安置少年，政府以一比一相對提撥存款，例如家長每年存一萬元，政府就提撥一萬元，政府每年最高提撥一萬五千元，家長每年最高儲蓄（存入）一萬五千元，以今年出生者為例，十八年後就有五十四萬元，可供就業或就學。

記者徐偉真╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9237/2279777?from=udn-catelistnews_ch2)

蔡政府在多項產業喊組「國家隊」，從半導體、面板、影視、離岸風電都有，總預算預估高達逾7000億元。立委質疑，把國家隊當萬靈丹，恐讓產業走上不歸路；學者也認為，必須先考慮產業性質。

蔡英文總統上任後，集合國內多家重量級海事工程廠商，組成離岸風電海事工程產業聯盟國家隊；經濟部則準備整合能源相關業者籌組國家隊積極「南向」，瞄準東南亞的國家建設；農業行銷上，政府去年底成立台農發公司，要以農業國家隊的規模，為台灣農產品打國際行銷戰；蔡英文總統近日更宣示，支持國發基金專案匡列額度投資本土影視產業，要組成影劇國家隊、打團體戰前進世界。

「國家隊是萬靈丹嗎？」國民黨立委王惠美指出，蔡政府要組成國家隊來團結對外，但以農業而言，政府募資10億元成立台農發公司負責農產外銷，但過去已經有農會、青果社、產銷合作社、外銷業者這麼多的管道，為何不能整合現況，改善目前狀況，降低成本開銷，反而大張旗鼓成立國家公司與民爭利？

她批評，政府不先搞清楚台灣優勢在哪，不提供農民足夠的輔導以及協助，光成立國家隊就想改變困境，根本不可能，政府應該認清優勢、有效運用，不要組了國家隊，失敗後又是一句「相忍為國」，要產業走上不歸路。

國民黨立委廖國棟說，政府要「做對的事」，企業要「把事情做對」，政府不要干預太多，提供方向讓企業發展。

國民黨立委曾銘宗表示，台灣近年經濟很悶，產業結構轉型碰到問題、經濟轉型面臨瓶頸，但很多產業未來大者恆大，台灣經濟以出口為導向，亞洲經濟正在崛起，一定要搶下這個市場，國內98%是中小企業，雖有一定競爭力，要跨國爭取市場有困難，所以應該組成國家隊，但若是有競爭力的產業，其實就不需再組國家隊。

曾銘宗認為，政府不能強力干預，應找出並輔導有一定競爭力的中型企業，整併成為國家隊，整併過程中該提供配套，例如提供法令上的協助、提供制度建立、提供融資；台農發公司是台肥轉投資，因此是泛公股公司，但效率恐不高，政府應該找出目前有成績的相關業者並協助，影視業也要盡快推動，不然連泰劇都進來了，至於面板，鴻海併了夏普，技術已進來了，「政府不用煩惱，它自己會長成國家隊」。

誰組國家隊？專家：平台經濟、物流、機器人、網路安全

記者徐偉真╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9237/2279779?from=udn-catelistnews_ch2)

台灣經濟研究院院長林建甫說，現在這個世界是「贏者通吃」，有秩序、計畫地進入一個市場，組國家隊是必要的，但必須先考慮產業性質，不是所有產業都需組國家隊，更重要的是放寬法規，讓企業有競爭力。

林建甫說，若產業以很多中小企業為主就不需組國家隊，反而是要放寬法規讓民間企業能競爭，例如金融業要南向打亞洲盃，世界各國銀行是公開競爭，不適合組國家隊，要讓他們能做更多業務，而不是被法規綁手綁腳，不然銀行受到母國和分行所在國的法令雙重監理，若政府又限制嚴格，會讓銀行無法生存。

至於半導體，台灣有本身實力就堅強的台積電，台積電的國家出資很多，某種程度已是國家隊，可以用併購處理，不一定要組國家隊。面板方面，現在有好幾家廠商，是否能整合也是問題，用國家力量整併，恐會被他國以反傾銷反制，而鴻海已經併了夏普，如果要組國家隊會不會變成自己打自己也是大問題。

哪種產業該組國家隊？林建甫認為是平台經濟和物流，國家應提供很多大平台讓企業到國際競爭，中國有阿里巴巴電子商務平台，Line、Uber、Airbnb和臉書也是平台，如何以國家力量扶植平台讓本國甚至各國廠商利用，是國家思考的方向，未來世界網路是基礎建設，平台最重要是雲計算，速度、空間就是武器，台灣現在還沒發展起來；平台經濟的後面還有物流，台灣的物流在國際上不強，扶植國家級物流公司是可考慮的。

國民黨立委曾銘宗認為，組國家隊要配合未來產業趨勢，機器人產業可以組國家隊，因為機器人正大幅取代人工，而台灣的資訊科技很進步，絕對能組。此外，未來網路安全的投資會變多，也是值得發展的產業，他也贊成影視產業組國家隊，但應該還要加上音樂組，成立「影視音」國家隊。

至於政府在國家隊扮演的角色，林建甫說，不該由政府組成公司、政府的人操作，還是由民間公司成立才有活力，但政府要有主導性，不能全由民間主導，不然怕政府的股份被吃掉，還要防止被掏空，所以監督機制、投資方向都很重要，政府要組主權基金，找專家操盤賺錢。

張善政談國家隊：先找到案子 大家才兜在一起

記者許依晨／台北報導

來源:聯合晚報(https://udn.com/news/story/9237/2279880?from=udn-catelistnews_ch2)

如何搶到案子？

●外貿及外交系統要有敏銳鼻子，嗅出哪邊有案子，主動把這些機會傳回國內。

●跨業整合組隊，這就是「整廠輸出」。

蔡政府要打造各種產業國家隊，前行政院長張善政表示，這樣的觀念是對的，不過前提是要先有案子，再根據案子的內容，籌組所謂的國家隊，否則指示永遠停留在一個抽象的概念。

「不然大家平白無故，為什麼要兜在一起？」

張善政說，他在任時也一直在講這個觀念，台灣除了鴻海、台積電之外，沒有什麼特別大的企業，主要以中小型企業為主，要到國外做比較顯眼與檯面上的案子，一定要跨業整合組隊，但組隊的前提是要有案子，不然大家平白無故，為什麼要兜在一起？這就是所謂整廠輸出觀念。

以遠通電收獲越南國道電子收費顧問案為例

張善政舉例，他擔任行政院副院長時，很努力幫遠通電收ETC去國外搶案子，奉行政院長毛治國指示，協調經濟部、外交部和交通部一起動起來，最後遠通電收得標越南高速公路電子收費顧問案。

張善政說，顧問案得標後，在建置案上，台灣也希望能夠有機會參與，那麼就不光只有遠通，許多台灣的設備廠商兜一兜就可以做整廠輸出，有興趣的人就可以來組成國家隊。

「如何搶到案子？外貿及外交系統嗅覺很重要」

要如何搶案子？張善政說，外貿以及外交系統是重要角色，外貿協會就像是我們的神經末梢，要有敏銳的鼻子，去嗅出哪邊有案子，主動把這些機會傳回國內，因為國內廠商消息沒有那麼靈通，另一方面，政府要積極去協調各部會外，也要鼓勵國內廠商去試試看。

張善政指出，台灣的醫療服務產業也是可以整廠輸出的，台灣的醫療業者在大陸發展的不錯，這些個案都是民間自己組成的，只要兩三家公司一起合作就過去了，他們都沒靠政府，其實這就像是台灣隊的雛形，民間早已跑在前面。

蔡政府促組產業「國家隊」 萬靈丹？喊口號？

記者徐偉真、許依晨／台北報導

來源:聯合晚報(https://udn.com/news/story/9237/2279891?from=udn-catelistnews_ch2)

經建會前主委尹啟銘 質疑口號治國難落實

蔡英文總統上台後，籌組產業國家隊的建議遍地開花，從半導體、面板、風電到影視，估計投資逾7000億元，立委質疑政府把「國家隊」當拚經濟萬靈丹，恐讓產業走上不歸路。經建會前主委尹啟銘質疑蔡總統口號治國，下面的人不知如何落實。

蔡總統上任後，「組國家隊」成為政府拚經濟的關鍵字，包括籌組離岸風電海事工程產業聯盟國家隊；成立台農發公司，以農業國家隊的規模打國際行銷戰；蔡總統近日更宣示，支持國發基金投資本土影視產業，要組影劇國家隊前進世界。

「像運動會進場拿的牌子」沒有實際內容 都是名稱

尹啟銘指出，目前為止，蔡總統提出的都是口號，沒有實際內容，好似一例一休或年金改革政策，都只有一個名稱，沒有人看到提出名詞後，有什麼樣的策略作法或組織去推動，「就像是運動會進場時拿著一個牌子而已。」

「國家隊一定要先有架構」政府應塑造好的投資環境

尹啟銘說，「國家隊」一定要先有一個架構，才會端出這樣的計畫或方案，他質疑，今天台灣發展到自由經濟階段，怎麼會回到由政府規畫型的經濟？那不就是跟中國大陸一樣嗎？政府應該要塑造好的投資環境，讓產業能投資發揮。

尹啟銘說，政府無法主導產業的發展，這樣跟清朝末年「戊戌變法」是一樣的道理，他表示，戊戌變法會失敗，這是因為只有高層有想法，下面的人都不知道怎麼執行，也就是國家領導人在上頭喊口號，但下面的人不知道她在講什麼。

尹啟銘表示，今天為為什麼年輕人都去大陸，業者也被大陸挖角？因為台灣最重要的問題是沒有市場，政府要做的是讓市場機制發揮出來，「蔡總統的做法卻是相反的」。

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170208000051-260202)

總統蔡英文昨（7）日出席「智慧機械推動辦公室」啟動儀式時強調，工業4.0是台灣不能錯過的機會，如果我們要堅守「台灣製造」、堅持「產業立國」，要創造更多高品質的就業機會，智慧製造就是一條非走不可的路。

「智慧機械推動辦公室」執行長由經濟部政務次長沈榮津兼任，蔡英文期盼未來能達成「打造更全面機械人才養成網絡」、「加速產業研發創新的腳步」，及「協助業者擴充展示、銷售管道，打造自己工具機或零組件品牌」等三大任務。

蔡英文表示，目前有28所大學參與智慧機械相關計畫，她期許在現有產學合作基礎上，打造更全面的機械人才養成網絡，一方面要讓學生及早熟悉數位化、智慧化的產業技術和市場趨勢；另一方面也藉此支持企業，建立在地的人才庫。

第二個任務要整合政府、研究機構和法人的資源，加速產業研發創新的腳步，並在高階零組件、整機系統，和應用服務等等項目，逐漸實現進口替代的目標。

蔡英文並指出，會鼓勵各領域的廠商，導入自動化和智慧化的製程，在加工能力和品質上，做出關鍵性的突破。另政府所推動的航太、生醫，及半導體等等重點產業，也會對於智慧製造的相關軟硬體，有更多元、更嚴格的需求。這些既是挑戰，也是本土機械廠商的機會。

至於第三個任務，要協助業者擴充展示和銷售的管道。除了與台中市政府合作，充實台中地區的商展中心，也要跟經濟部、外貿機構共同來拓展海外通路。更重要的，要引進工業設計和行銷資源，協助業者打造自己的工具機或零組件品牌。

對此，台中市經發局長呂曜志透露，他明（9）日將向國發會爭取42億元的水湳經貿園區會展中心西館興建預算，讓水湳經貿園區未來會展中心攤位數，由推動中的東館2千多個攤位（含室外臨時攤位），提高至5千個攤位，一旦同意，最快今年底可開始進行相關準備工作。

沈榮津昨提出「智慧機械產業推動策略與做法」，包括推動「智機產業化」及「產業智機化」，協助產業連結國際。該辦公室設在精密中心2樓，將結合1F工廠空間，建置友嘉，及上銀等智慧機械示範產線，促使買主親自體驗與採購。

投入686億 國機國造開始起飛

劉朱松／台中報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170208000049-260202)

國機國造美夢成真！蔡英文總統昨（7）日出席新式高教機委製協議書及合作備忘錄簽署啟動典禮時表示，這代表國防自主不再是「只聞樓梯響」，未來不僅要求如期、如質，完成新式高教機的自研自製任務，也期許能夠同時完成重新厚植台灣航太工業人才鏈，及加強產業連結兩項核心任務。

我國空軍昨與中科院簽署委製協議書，並由中科院長張冠群與漢翔董事長廖榮鑫簽署合作備忘錄，正式啟動國機國造政策第一步「新式高教機委製案」。

政府將投資686億元，未來將生產66架新式高級教練機，搭配先進的地面模擬訓練系統，取代現役AT-3高教機，及F-5E/F部訓機，原型機預定108年9月出廠，109年5、6月首飛，115年完成全數交機，無縫完成高教機換裝，滿足戰備訓練需求。

漢翔表示，該項合作備忘錄，將執行包括空軍新式高教機自研自製、空軍下一代戰機研製、IDF持續性能提升，及無人空戰系統（UCAS）等內容。至於雙方正式合約，要等公司董事會通過，才能簽訂。

蔡英文說，自從IDF之後，國機國造已原地踏步將近30年，我國的航太產業，不只被其他後進國家趕上，也面臨人才流失，及斷層的嚴重問題。因此現在，政府一定要堅定地帶領國人，重新發展國防產業。

蔡英文期許能夠同時完成另外兩項核心任務。第一個任務，是要重新厚植台灣的航太工業人才鏈。過去一段時間，國內航太產業欠缺發展空間，有經驗的人才，不是遭到他國挖角，就是即將屆齡退休。但是，航太發展的能量一旦中斷，這將是國家安全和產業發展的重大災難。

至於第二個任務，就是要加強產業的連結。國防建設一定要跟經濟發展緊密結合，包括國防設備的製造、採購、維護、升級，及更新，每一項都是重要內需市場，也都可以結合周邊產業，創造最大效益。

另外，新政府上任之後，中科院的科研預算成長了21％，希望接下來，能夠讓中科院過去科研成果，外溢到民間產業，加強軍民產業的連結，促進民間產業升級。中科院昨也展示最耀眼的5G通信設備，這些成果如果能夠轉為商用，將會使台灣在通信和數位經濟領域，擁有更強的競爭力。

為發展5+2創新研發產業，新政府將成立國家級投資公司，為新創產業點火。據了解，該公司預計十一月成立籌備處，目前積極爭取業界大老出任董事長，包括宏碁集團創辦人施振榮、行政院前副院長林信義、台積電董事長張忠謀，都是徵詢人選。

為發展五大創新產業，蔡英文總統競選時就醞釀成立類似主權基金的國家級投資公司。新政府上台後，國發會提出成立國家級投資公司計畫，該投資公司募集的創投基金規模初期以一百億元為目標，預計年底前上路，國發基金占四成，其餘六成為民間出資。

國發會副主委龔明鑫上個月已分別向行政院長林全、蔡總統報告，計畫獲府院拍板，目前府院高層正徵詢國家級投資公司董事長人選。國家級投資公司的名稱未定，將採民營企業組織型態運作，且將招聘知名民間專業投資人士組成經營團隊，國發基金投資角色將從出資者變成管理者。

龔明鑫表示，一家創投管理公司底下可能會募集很多檔創投基金，國發基金以前只當單純的出資者、僅投資創投基金，從來不會去投資上層的管理公司，這個國家級的投資公司，將採創投管理公司架構，未來可能募集一檔或多檔創投基金，國發基金投資它，等於首次投資創投基金的上層管理公司。

龔明鑫說，國家級投資公司計畫分為兩層次，即專業投資管理公司和管理顧問公司，下個月將成立管顧公司（具籌備處功能），目前當務之急是找到合適的董事長人選。基金雖然針對5+2創新研發產業點火，但不限5+2產業，只要有創新性質的事業，都可適用。

龔明鑫指出，各產業下將設一至兩個基金，誰先募足基金就先跑，五大創新產業部不會一次到位。比如智慧機械產業基金若先募足，就先運作，不須等其他產業基金募足資金。

五大產業是指在台北、竹北、中科與南科成立「亞太生技醫藥研發創新中心」；在桃園推動「ＩＯＴ亞洲矽谷」；在台中催生「智慧機械之都」；台南沙崙開闢可連結中南部的「綠能科技創新產業聚落」；及在高雄、台中、台北推動國防產業科技研發中心。此外，還有新農業和循環工業區兩項創新產業。

國家投資公司將分七產業 設立基金

記者何孟奎／台北報導

為加速發展5+2創新產業，國家級投資公司下月將成立管顧公司，下分七個產業單位，每個產業基金規模約20億元；國家級投資公司不僅為新創產業找錢，還會協助人才培育、投資後管理，避免過去只投錢不易成功的覆轍。

新政府成立國家級投資公司要力挺創新產業，但業界擔心只給錢無法達成政策目標。國發會副主委龔明鑫表示，國家級投資公司組織架構和國發基金不同，過去國發基金只當單純的出資者，但投資後續的人才培育、經營模式等，都會進一步協助。

知情人士指出，國家級投資公司底下的七個產業單位，每個單位都會找知名民間專業投資人士擔任召集人，召集人要兼基金管理人，也要負責募款，七個產業不會一起投資，任一產業只要募足20億元，就可以先跑。

至於出任各產業召集人的條件、可能人選，龔明鑫表示，除了要有專業投資能力，也要有國際經驗，並了解市場上營運。他舉例說，亞洲矽谷的召集人就需要做過基金操作、有實務經驗、有科技背景。

誰是世界第一經濟強國？這個答案在2010年中國名目GDP超過日本，成為全球第二大經濟體後，許多預測機構便以不同方式估算（如經購買力平價調整後的GDP占全球比），認為從經濟規模的角度來看，美帝霸權早已是過去式，使國際秩序從單極化走向多極化，但可衡量一國生產能力的GDP，真是論斷該國國力強弱的最關鍵指標？那也未必！畢竟，有時一國高度的生產能力，很可能是被強國支配的結果，並非完整反映該國國力。

著名銀行家諾菲爾德（T. Norfield）在新書《城市：倫敦和全球金融權力》（The City：London and the Global Power of Finance）便建議，除了利用一國GDP或軍備支出的高低，衡量該國經濟及硬實力外，亦應加上擁有國外資產的多寡（如FDI）、該國金融實力（如該國金融機構的國際資產與負債規模），以及該國貨幣在全球流通的程度等5大指標進行綜合評估。

GDP和軍備支出在國力評估上的重要性已眾所周知，暫不贅述。就FDI來說，一國對外的FDI越高，代表該國企業全球運籌及支配跨國境生產資源的能力愈強，自然能增強國際影響力；而一國金融機構的國際資產愈高，代表其主要國際債權人的角色愈重，對債務國與產業發展方向有一定的支配力量。相對的，當一國對外的國際債務愈高，則反映國際債權人對該國的信任感高，才能自海外借入大量資金，發揮超過本國經濟規模的影響力；至於一國貨幣在全球流通的程度愈高（如美元），既可收到鑄幣稅（Seigniorage）的好處，其國內經濟金融環境也較不易受到他國央行貨幣政策變化的影響，且該國央行貨幣政策的全球性影響力往往較大。

若將諾菲爾德提出的這5個指標占全球比做為綜合國力指標來評估，可發現3個有別於當前多數國力排名的結果。首先，雖然就GDP大小來看，美國與中國在伯仲之間。但兩者綜合國力的比較，卻差距懸殊。因為，若將美國的指數標準化至100，排名第二的中國僅有28。同時，美國在FDI、跨國金融資產與負債、貨幣國際流通程度及軍事支出，分別是中國的5.9、2.74、21.9及2.77倍，顯見美國對外的支配力遠超過經濟規模所能衡量的狀態，而中國龐大的經濟規模，則有相當大的部分是被國際強權所支配，亦即從綜合國力來看，全球仍是單極化狀態。

第二、英國的重要性超乎眾人想像。從經濟規模而言，英國僅占全球4.74％，排名落在美國、中國、日本、德國之後，其國際影響力難與舊時日不落帝國的輝煌相比。不過，若從綜合國力來考量，英國憑藉著在金融產業上的高度影響力，英鎊也以超越其經濟規模的方式在國際上流通，使其國際影響力實與中國不相上下。

第三、新加坡是亞洲隱形冠軍。新加坡的人口只有台灣的1/4、韓國的1/10，經濟規模也只有台灣的3/5、韓國的1/4，但其綜合國力卻相當於台灣的兩倍，也高過韓國，顯見新加坡透過其強大的國際運籌能力及金融產業競爭力，為其小而美的經濟規模發揮了乘數效果，使新加坡的國際影響力遠超過其經濟規模，成為名副其實的亞洲小巨人。

幅員皆小的新加坡，綜合國力卻遠勝台灣的實例，印證了過去台灣一味地以拚經濟手段，做為突破被邊緣化的路徑是不夠的。只因台灣礙於先天的人口侷限性，要大幅擴展經濟規模難度頗高，再加上後天的政治現實箝制，無法提升新台幣在國際金融市場上的流通性。因此，若要避免被邊緣化，就必須提高台灣企業的海外運籌能力及金融業的國際競爭力。

不過，台灣想致力於運籌全球的目標，就必須擺脫製造導向的經營思維，透過產業政策找到適合當前台灣生產優勢的「核心產業」，經由政府大力推動，快速累積競爭力，再以此核心產業為種子，開始運籌跨國的生產資源。同時，亦應盡速提高台灣金融產業的競爭力。因為台灣金融機構在外資投資機構眼中的知名度不高，無法成為協助台灣企業國際運籌的順風助力。

然而，提高一國金融產業的國際競爭力不單只在海外設點即可，更應深耕當地市場。英國的國際地位之所以重要，正受惠於其金融業的強力支撐。而英國金融業經營策略除了向外參股、併購、深耕當地市場與強化風險控管之外，更提供英國及其他國家跨國公司緊密的金融服務。相較之下，台資銀行海外據點卻多侷限於服務台商，無法有效支撐海外據點營運的持續表現。

從英國和新加坡的經驗可知，企業國際運籌能力及金融產業的競爭力，實為一國提升國際影響力的重要槓桿，也是避免被邊緣化的關鍵。而台灣金融業踏出國門打亞洲盃的時日尚短，雖不時傳出積極收購海外同業的好消息，卻罕見與其他國家大型跨國公司業務互動的成果，顯見台灣的金融業努力空間仍大，想要提升國際影響力也還有段不短的路要走。

就 工具來說，手機用來通信並接收訊息，產業鏈猶如傳統產業，只集中在比較硬體功能的精緻多元，競爭市場需求與價格的差異化。就平台來說，手機成為資訊媒體的 載具與生活必需品，無論是自行開發或異業結合，產業鏈必須垂直匯聚等同價值或高附加價值的軟體產業。就數位科技的運用來說，手機主導數位內容產製的經濟規 模，產業鏈繁榮創造互聯網上每一個參與產業，既獨特又水平整合的新生經濟產值。

hTC市值墜落，不能只歸咎於小米價格低廉，其擴張性開發數位內容，連結互聯網相關產業與多屏接收裝置，是在競爭內容與產業的統合。三星與hTC的 競爭，也不只在比較差異的高階功能，三星投資知名社群媒體flipboard，正在競爭新聞雜誌平台的方便使用與獨特價值。蘋果更不在話下，去年從hTC 手上買下製造耳機及音響聞名的品牌beats，隨即主導改造增強蘋果在市場居弱勢的串流音樂，今年6月再推出apple music串流音樂新平台與beats分進合擊，企圖迎頭趕上，修正過去只專注經營音樂下載的自以為是。

國際媒體品頭論足兩隻手機品牌經營 beats的截然不同概念，說明一盛一衰的營運結果，即使存在跨國界主場優勢的因素，但根深蒂固的癥結是在體會運用日新月異的數位科技時，營運主導者及其 身處環境的導引政策與法律、相關競合產業的集體心態，是否從傳統產業的價格戰，培養轉型為知識經濟的價值競爭。

同樣看待販賣手機的電信業者，也反映了相同的認知矛盾與集體落伍。地方政府從傳產的角度認定電信業者不屬文創範疇，必須遷出文創園區。然而用平台與數位內容的角度看待手機的價值，那麼電信業者應該就不應只是在政策上被認定為「販賣工具與設備的硬體商」。

香 港最大電信公司「盈科」，投資建立頻道數最多的網路收費電視now tv，推出ott影音服務。鋪設數量最大的寬頻，連結家用生活互聯網，將傳統影視產業遠拋腦後，完整建構知識經濟的規模與獲利模式。美國最大電信公司 AT&T結盟且準備併購直播衛星direct tv，發展家用高速寬頻與無線網路，推出行動電視，前幾天因不當誤導使用者錯認無限下載資料的費率，要被FCC重罰1億美元。

港、美兩家把手機當成生活必需品的電信公司的發展際遇，背後都看得到思維與政策強烈改變的影子。全新的政策腦袋用「無線視野」看待一隻手機創造出的產業價值，透過強有力的公平法律規範，刺激新形式的競爭心態與利益分享的競合關係。

一隻手機，各自表述，兩種產業，多方詮釋。台灣如果不能在整合互補的產業新創動態過程中，運用平台與數位科技轉變手機相關產業的生命價值，搭建應運的再生性產業，終將避免不了在無線世界沉淪的宿命。（作者為資深媒體人）

當前台灣若是買賣房屋，產生財產交易所得，則由中央政府將對此資本利得—房屋財產交易所得課徵所得稅，屬國稅，將與其他所得合併計算，採累進稅率；除此之外，房屋買賣交易還將產生由地方徵收、採單一稅率的土地增值稅。

外界對於財政部的房地合一稅制改革有很大的期待，希望能夠一次解決所有問題，達到完美境界。然而，一步到位雖是理想，但現實要達成時卻有困難。在推財稅改革時，必須先訂出優先順序，採中央先於地方、所得稅先於持有稅的作法。

建立房屋交易資本利得的稅制是最重要的，但若地方、中央同時推行，可能增加改革難度，因此，改革應由中央先行著手，訂定一個全國一致的資本利得稅率，讓與地方相關的持有稅部分，先保持不要動，維持房地分離稅制。

其次，房地合一稅有賴房屋交易實價登錄，但台灣卻在2012年才開始實施，僅僅只有不到五年的記錄，現在賣屋雖可以有賣價，但買屋時點早於2012年就缺乏買價記錄，為解決此問題，財政部在稅改方案中設定「日出時間」，也就是買屋時點在2011年之後，才納入房地合一稅制適用範圍。

雖然這樣的作法可能衍生不公平問題，無法納入所有房屋交易，但建立新制，從嚴不如從寬，應以建立制度為優先，原先制度上的盲點與原罪，本就難以完美處理，因此應要讓人民對於制度多點信心，以人民利益為優先，不求所有交易都要課到稅，政府先吃點虧也無妨。

至於土地增值稅問題，因為憲法規定，現況無法修憲排除，因此就算房地合一稅制上路仍會繼續存在，外界憂心重複課稅問題，但只要政府採用分流又合流的方式，先課徵土增稅，在房屋財產交易所得稅時扣抵即可。

近期財政部拋出不動產交易不採用累進稅率，改採用分離課稅、單一稅率的作法，引發社會許多意見，但我同樣認為制度初上路時還是從輕為優，且多數資本利得稅 剛上路時都是採用分離課稅。除此之外，房屋交易所得與勞動所得的時間概念並不相同，勞動所得課稅時點發生在同一年，但房屋交易卻可能是在持有數十年後才賣 出，採用單一稅率、分離課稅當中含有平均的概念。

至於財政部拋出17%的單一稅率，則是因為台灣目前的公司所得稅，也就是法人稅為17%，雖然外界批評此稅率太低，但現行制度中，買賣房屋可用自然人身分也可以用法人身分，財政部這樣的作法是要盡量不讓人套利、鑽漏洞，更適應房地合一稅制。

無論如何，房地合一稅制趕快過關、正式上路才是最重要，之後若有任何問題都還可以再檢討，當前是先求有再求好，若是無法邁出第一步一切都是空談，政府應該趁著當今民氣可用，加快改革腳步。（央行常務理事、前財政部長何志欽口述）