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  <title>余紀忠文教基金會</title>
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            These are the search results for the query, showing results 481 to 495.
        
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160703-1">
    <title>"促進轉型正義條例"的再思考</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160703-1</link>
    <description>編按:民進黨全面執政後積極在立法院推動"促進轉型正義條例"(簡稱"促轉條例")。條例的四大任務為「開放政治檔案」、「清除威權象徵及保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解」、及「處理不當黨產」。此外，並設立"促進轉型正義委員會"(簡稱"促轉會")，也因此引起社會多方疑慮。針對此，輿論有所批判。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><b>蔡英文該跳出來說不許做</b></p>
<p><strong>文/王健壯(<span style="text-align: justify; ">世新大學客座教授)</span></strong></p>
<p><span style="text-align: justify; ">以色列最高法院前任院長巴拉克（Aharon Barak）講過這樣一句話：「對於多數人的權力，必須有嚴格而正式的限制，『沒有做』（It is not done）的概念需要一個更明確的表達，那就是『不許做』（It is forbidden）」。</span></p>
<p style="text-align: justify; ">巴拉克何出此言？是因為他不相信「多數人自律自制，就足以保證基本價值會受到尊重」這樣的說法。亦即，多數人在擁有權力後，通常並不會自律自制，而他們濫用權力的結果，必然會破壞憲法或民主的某些基本價值。</p>
<p style="text-align: justify; ">全世界已有太多實例，可以證明巴拉克並非杞人憂天。立法院目前正在審議的「促進轉型正義條例草案」，雖然是民進黨挾多數權力，並且以正義為名而進行的一項民主鞏固行動，但卻很可能也變成「巴拉克論證」的另一個證明。</p>
<p style="text-align: justify; ">「促轉條例」草案有個動人至極的立法目的：「徹底處理威權統治時期，統治者違反自由民主憲政秩序之不法行為與結果」。但逐條細讀草案條文與說明後，稍有憲法或民主常識的人應該都有同感：民進黨是以「違反自由民主憲政秩序之不法行為」，去處理威權統治者「違反自由民主憲政秩序之不法行為」，以不法行為處理不法行為，目的即使動人，手段卻十分嚇人。</p>
<p style="text-align: justify; ">民進黨草案中的「促轉會」，是一個依據特別法而成立的特別建制，特別到可以凌駕現行任何一項普通法與特別法，地位猶如超級特別法。而且，草案雖定位促轉會是非常設性之任務編組機關，但卻又規定其主委是特任官，副主委比照十四職等，專任委員比照十三職等，臨時機關之成員卻有常設機關之職稱與職權，官制之混亂，也莫此為甚。</p>
<p style="text-align: justify; ">更不可思議的是，促轉會不但是超級特別機關，也擁有超級特別權力，超級特別到遠非內閣任何一個部會的權力所能比擬，超級特別到甚至連總統與行政院長的憲法權力，也差它三分。轉型正義應為也當為，但把民主憲政秩序轉型到如此面目全非地步，這是民主鞏固，或是民主毀壞？</p>
<p style="text-align: justify; ">有人把促轉會比擬為「麥卡錫」，民進黨不以為然。但一九五○年代美國眾議院的「非美活動委員會」，以及參議院的麥卡錫，其作為雖然都是濫用權力，但他們濫用的仍是符合憲法規範的國會權力，促轉會濫用的卻是逾越憲法規範的行政權力。「麥卡錫」有傳喚權與藐視國會權，而促轉會則不但有傳喚權、調閱權與調查權，還有調動憲警權，甚至刑事處罰權，而且任何人與團體，都有不得拒絕促轉會的配合義務，權力之大，大到根本不知權力分立為何物，這樣的超級特別權力，又豈是「麥卡錫」所能相提並論？</p>
<p style="text-align: justify; ">但麥卡錫主義之所以摧殘美國民主憲政秩序那麼多年又那麼嚴重，禍首雖是「麥卡錫們」，但共犯卻是那些噤聲不語的大眾；就像「川普主義」之所以能大行其道，也是因為背後有數以百萬計的沉默共犯一樣。「這個錯誤，親愛的布魯塔斯，無關我們的命運，而與我們自己有關」，當年向麥卡錫開第一槍的莫洛（Ed Murrow），曾引用莎士比亞這句話，感慨麥卡錫主義之所以肆虐無阻。但台灣的莫洛在哪裡？</p>
<p style="text-align: justify; ">即使沒有莫洛，但蔡英文又在哪裡？難道她不該跳出來對「促轉法」說「不許做」？別忘了，「我是總統，歷史檢驗的是我」，這句話是她自己說的。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-07-02T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160613-1">
    <title>陳添枝：振興投資　政府要帶頭燒火</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160613-1</link>
    <description>編按:甫隨新政府上任的國發會主委陳添枝，他對於台灣未來的發展進行了簡單的診斷，並提出三駕馬車(企業轉型基金、五產業帶動內需、國家級投資公司)作為藥方。以下為他接受天下雜誌採訪談經濟政策的內容，作為持續追蹤政策發展的基礎。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong>文/吳琬瑜、林倖妃、陳一姍、程晏鈴(天下雜誌記者)</strong></p>
<p><strong>本文原刊自天下雜誌第599期</strong></p>
<p>大學念的是電機，出國後轉念經濟，鑽研國際貿易。陳添枝是經濟學家中，少數懂產業、科技、甚至技術的學者。他在陳水扁擔任總統時，擔任官派的中華經濟研究院院長，扭轉了中經院的體質。</p>
<p>二○○八年，他出任前總統馬英九上任後的第一位經建會主委，發消費券度過的金融海嘯。國際評價，台灣限時消費券的政策是成功的，多國前來取經。</p>
<p>今年六十三歲的他，差三個月就可以從台大經濟系退休，卻被行政院長林全徵召，在最後一刻出任國發會主委兼政務委員。跟林全一起合著經濟學教科書，陳添枝是林全口中，行政院最核心的經濟幕僚。</p>
<p>當務之急：阻止投資再下滑</p>
<p><img alt="photo" src="http://cw1.tw/CW/images/fck/F1465296064853.jpg" /></p>
<p>今年，又是金融海嘯後最嚴峻的一年，陳添枝又在同樣的位置，他提出診斷：「現在就是景氣循環跟結構問題都攪在一起。」</p>
<p>陳添枝開宗明義，要解決這些問題，得規劃長期與短期的任務。</p>
<p>他診斷，國際經濟情勢短期難以改善，振興出口有限，內需還算平穩，救經濟的切入點就是振興投資。目前投資只佔GDP的二○％，能拉高一個百分點就是一千六百億到一千七百億，這是未來六個月的當務之急。「投資不能再下滑，要讓大家知道台灣有什麼好投的，要讓外界對台灣有信心，」他說明。</p>
<p>長期的計劃得靠解決法規、土地、勞動市場與產業轉型等結構問題。「頭已經很痛啦！」他笑說。那笑容，有壯士斷腕的沉重：「挑戰很大。」</p>
<p>這位熟悉實務的經濟學家將如何振興投資？以下為專訪摘要：</p>
<p><strong>問：台灣經濟很悶，請問你對台灣經濟的診斷？</strong></p>
<p>答：現在是景氣循環加上結構問題，這波景氣循環要恢復的時間比較長。結構的問題很嚴峻，挑戰大。</p>
<p>目前規劃短期跟長期計劃。短期至少六個月，希望拉抬投資，恢復投資人信心；長期就是改善台灣結構性問題，改變產業結構與營運模式。</p>
<p>我們基礎不差但投資很遲緩，而且不斷下降。如果不遏阻下滑的趨勢，現在要改革結構是困難的，而且我們禁不起這樣的壓力。</p>
<p>現在企業對新政府迫切期待，你要先有起色，讓大家有信心。所以第一件事情，就是要讓民間企業對台灣的投資環境重新產生信心與興趣。</p>
<p><strong>問：為什麼提出三駕馬車的戰略？</strong></p>
<p>答：第一駕馬車是「產業創新轉型基金」一千億，鼓勵台灣現有企業投資在結構轉型。</p>
<p>第一駕馬車：企業轉型基金</p>
<p>政府出錢　把經營權留給企業</p>
<p>企業有很多轉型方式，包括重組、合併、拓展新事業、國外併購或引進新技術。政府可以跟民間基金合作，如果企業轉型需要新資金，國家就去投資。</p>
<p>傳統國發基金是創投基金，投新創，不投上市櫃公司。但現在這個基金不一樣，要做結構轉型。</p>
<p>任何產業在台灣有新投資就可以做。如果舊企業想要投資，去銀行借到的金額有限，想對外募資又怕股權被稀釋，可用轉型基金。政府最終會出場，企業不會因為害怕喪失經營權而不投資。</p>
<p><strong>問：現在的環境去運作基金的挑戰是什麼？</strong></p>
<p>答：比較大的挑戰是投資後續的管理。不是給完錢企業就會轉型，應該提供轉型上的技術指導和經營輔導。</p>
<p><strong>問：過去三年，因為許多老闆怕失去經營權，導致本土私募基金不容易找到案子。國家來做會比較好嗎？</strong></p>
<p>答：因為國家的錢，最後非退場不可，我們不會要企業的經營權。我們會在投資初期就設好退場機制，很明確地跟投資人說我會退，而且有明確的期限，比如說五年或十年。最後會想最終退場辦法，例如強迫公司解散。如果不知道怎麼退場，這案子我們不會投。</p>
<p>我們不排斥跟私募基金合作。最重要的是我們想照顧要轉型的中小型公司，私募基金對這些公司可能沒有興趣。國家基金除了商業考量，還要考量整體產業發展，承擔風險。</p>
<p>這也是國發基金跟民間創投不同的地方。目前政府投資希望投資單一公司，股權控制在兩成，絕對不會超過五成。</p>
<p><strong>問：企業面對生死存亡，自己都知道要轉型，為什麼政府還要拿這麼多錢去做這件事？</strong></p>
<p>答：企業知道不轉型就很難生存，但它碰到很多障礙。</p>
<p>我們關注的不是聯發科、鴻海這種現金很多的企業，政府期待做中小企業。很多小公司沒有財務實力，投入新的事業勢必增資，找合夥人又擔心經營權被稀釋，政府可以協助。也有中小企業面臨接班問題，我們可以找新人或是協助跟其他公司合作轉型。</p>
<p>基金目標希望把錢投在有意義的案件，點火國內投資。資本形成目前佔GDP的二○％，至少要回復到二五％，提高這五個百分點，就會多八千五百億，這挑戰很大。</p>
<p>第二駕馬車：五產業帶動內需</p>
<p>串連上下游 才有機會救出口</p>
<p><strong>問：政府選的五大創新產業是你的第二駕救投資馬車，但這些行業都不大。如何用這五大產業帶動投資？</strong></p>
<p>答：這五個產業主要利用內需市場誘導新的投資。</p>
<p>比如說綠能，現在台灣太陽能幾乎百分百出口，產業鏈只有電池。現在農委會開放地層下陷或不宜耕種農地一千公頃來做太陽能發電工廠，創造內需。有內需做槓桿，讓產業有新的投資。</p>
<p>國內太陽能產業鏈除了電池，也可以往下游整合到模組、電廠，甚至電廠管理。向下游整合就能產生服務的內涵，提升產業價值。如果這塊做得好，我們就可以出口。</p>
<p>國防工業，我們希望漢翔航空將來可以變成旗艦型廠商，整合台灣航太產業，也用軍機的機會讓它練兵。</p>
<p>「亞洲矽谷」軟硬整合，則是利用在國內市場應用的機會來做系統。五大產業的邏輯都一樣，讓國內市場需求協助產業做系統性整合，改變出口型態，帶動國內產業向下游整合，創造服務價值。</p>
<p><strong>問：依照過去進口替代的經驗，譬如：家電、汽車，台灣從來沒有練完兵後再外銷的成功案例，為什麼這次國內需求導向的練兵，就有國際競爭力？</strong></p>
<p>答：因為這幾個領域都是跟世界同步，不是模仿。要創造的系統不是國際上已經存在的。</p>
<p>比方說因應食安問題，創造一套追蹤化學品的資訊流系統，追蹤流向，這是物聯網。這在國際上不存在。我們希望新創廠商把系統做出來，別的國家也會有類似的需求，就有應用機會。</p>
<p>在國際貿易規範下，我們不能用自製率。可能是用創新的採購方式，採購目前不存在於市場上的服務跟設備政府的好處是掌握需求，讓產業為我們量身訂做。</p>
<p><strong>問：你提到重點是恢復投資的信心，最快有成效是哪部份？</strong></p>
<p>答：物聯網已經有基礎，國內產業每樣物聯網的應用都很新，所以我覺得很快。綠能也會，因為太陽能產業很樂意看到內需的機會。</p>
<p>智慧機械投資機器人跟無人機，利用現有精密機械基礎加上資訊通信科技。國防產業創造對智慧機械的需求，帶動新的開發，把內需帶進來，產業就有新的機會。</p>
<p><strong>問：以前是小政府讓大家自由發展，現在是政府帶頭？</strong></p>
<p>答：很多人說回到大政府。不諱言，至少在產業轉型、創造有國際競爭力的企業上，政府會扮演積極角色，因為這也是企業的期待。但政府會把最後資源的配置交給市場，政府配合投資。</p>
<p>這套機制是做前端燒火的工作，後面要不要投，民間企業決定。我們不會創造另一家台積電，至少現在不會。</p>
<p>第三駕馬車：國家級投貿公司</p>
<p>拚數位服務 專攻東南亞市場</p>
<p><strong>問：第三架馬車－－國際投資貿易公司，又是什麼呢？</strong></p>
<p>答：國家級投資貿易公司主要是找尋跟創造重要投資案。預算一百億，角色像當初中華開發的計劃評估與協調的部門，加上大貿易商。</p>
<p>國家投貿的第一個工作就是促成大型的國內投資案。比方說風電公司，投資貿易公司可以設計資本金額、股東組合去規劃募資，把這家公司組起來投資海上風電。一百億資本，所以公司也有錢也可投資，國發基金也可以注資。</p>
<p>另外就是整廠輸出。台灣的廠商規模太小，無法做整合型海外行銷。投資貿易公司的基本功能就是創造案源，讓國內產業提供協助。</p>
<p>比如說到印尼、馬來西亞和泰國這些有興趣發展太陽能發電的國家，他們不知道怎麼做，也沒錢。這家公司就要有能力去安排，這樣整廠輸出就可以成功。</p>
<p>所以說國際投資貿易公司與南向政策是有關的。這一次的南向是要攻內需市場，尤其是著重在數位。</p>
<p>台灣現在發展數位經濟非常不利，因為數位經濟贏者通吃，規模愈大愈有優勢。但台灣先天國內市場太小，所以搞數位經濟的公司都看不上你。台灣需要在大市場卡位，但絕對不是中國，機會在東南亞與印度。</p>
<p>跟這幾個國家合作可以發展出數位經濟的服務，這是南向政策最重要的策略性涵義。</p>
<p>你要證明這模式可行，最好先做系統，在東南亞跟印度就有應用機會。系統性輸出需要公司整合台灣的力量，最終還是要利用系統建立未來的數位產業。</p>
<p><strong>問：東南亞競爭很激烈，台灣利基在哪？</strong></p>
<p>答：台灣一向比較開放，願意讓當地人參與，也可以跟其他國家合作。因應環境創造跟別人不同的體系，找到當地需求。</p>
<p>比方說，韓國和日本通訊軟體滲透東南亞市場，但安全性很差。工研院研發的通訊軟體台灣揪科（Juiker）為公司或是政府設計通話的網絡，安全性比較高。東南亞國家有興趣，因為揪科把通訊數據留在當地，他們覺得安全。</p>
<p>未來在網路經濟發展上，都要有這樣的思惟：先建小系統，再擴大到大市場，用規模經濟撐起競爭力。</p>
<p><strong>問：中國跟香港還是台灣第一大貿易國，你如何看兩岸的經濟？</strong></p>
<p>答：我預期，台灣對中國與香港市場的依賴，隨著台商撤出，依賴度會降低。</p>
<p>未來經營中國市場愈來愈困難。一方面是兩岸政治環境，二方面因為中國的經濟結構也在改，改為以內需為主。</p>
<p>在內需市場，他優先輔導國內產業，增加了貿易障礙。而且中國要找合作伙伴也會找國際大型公司，將來台商在這個市場會很困難，所以要投注在其他國家市場。</p>
<p>服貿、貨貿如何繼續，我不該談。但我認為，不管政治，兩岸經濟還是有互利。台灣可以協助在大陸經營很久的台商，在大陸市場結構轉型時，一起創造國內產業新生的力量。</p>
<p><strong>問：台灣社會對政府機關很不信任，你覺得政府基金與投資公司能順利運作嗎？如何處理信任問題？</strong></p>
<p>答：一千億基金的問題不大，國發基金運作滿多年了，重要的是審核過程要公開透明，還有投資效益。</p>
<p>比較大的挑戰是，國際投資貿易公司是私人企業，可是政府有資金。所以這家公司的公司治理要嚴謹，包括利益迴避、專業經理人的選任，還有投資對象跟內部管控。</p>
<p><strong>問：處理短期投資問題之後，還要做什麼事？</strong></p>
<p>答：接下來是處理結構性的轉型，會優先處理數位經濟世代需要的法規，再來是解決生產要素的問題，現在缺土地、缺人，又缺水缺電。</p>
<p>土地就包括使用的方法與規範；勞動市場就是延攬高科技人才或高階白領。結構是很大的問題，要解決就需要從法規上改善。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>產業與開發</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>服務業轉型</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業轉型</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-06-12T16:00:00Z</dc:date>
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<p><span><strong>本文原刊自天下雜誌第599期</strong></span></p>
<p>大學念的是電機，出國後轉念經濟，鑽研國際貿易。陳添枝是經濟學家中，少數懂產業、科技、甚至技術的學者。他在陳水扁擔任總統時，擔任官派的中華經濟研究院院長，扭轉了中經院的體質。</p>
<p>二○○八年，他出任前總統馬英九上任後的第一位經建會主委，發消費券度過的金融海嘯。國際評價，台灣限時消費券的政策是成功的，多國前來取經。</p>
<p>今年六十三歲的他，差三個月就可以從台大經濟系退休，卻被行政院長林全徵召，在最後一刻出任國發會主委兼政務委員。跟林全一起合著經濟學教科書，陳添枝是林全口中，行政院最核心的經濟幕僚。</p>
<p><span>當務之急：阻止投資再下滑</span></p>
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<p>今年，又是金融海嘯後最嚴峻的一年，陳添枝又在同樣的位置，他提出診斷：「現在就是景氣循環跟結構問題都攪在一起。」</p>
<p>陳添枝開宗明義，要解決這些問題，得規劃長期與短期的任務。</p>
<p>他診斷，國際經濟情勢短期難以改善，振興出口有限，內需還算平穩，救經濟的切入點就是振興投資。目前投資只佔GDP的二○％，能拉高一個百分點就是一千六百億到一千七百億，這是未來六個月的當務之急。「投資不能再下滑，要讓大家知道台灣有什麼好投的，要讓外界對台灣有信心，」他說明。</p>
<p><span>長期的計劃得靠解決法規、土地、勞動市場與產業轉型等結構問題。「頭已經很痛啦！」他笑說。那笑容，有壯士斷腕的沉重：「挑戰很大。」</span></p>
<p><span>這位熟悉實務的經濟學家將如何振興投資？以下為專訪摘要：</span></p>
<p><span><strong>問：台灣經濟很悶，請問你對台灣經濟的診斷？</strong></span></p>
<p>答：現在是景氣循環加上結構問題，這波景氣循環要恢復的時間比較長。結構的問題很嚴峻，挑戰大。</p>
<p>目前規劃短期跟長期計劃。短期至少六個月，希望拉抬投資，恢復投資人信心；長期就是改善台灣結構性問題，改變產業結構與營運模式。</p>
<p>我們基礎不差但投資很遲緩，而且不斷下降。如果不遏阻下滑的趨勢，現在要改革結構是困難的，而且我們禁不起這樣的壓力。</p>
<p>現在企業對新政府迫切期待，你要先有起色，讓大家有信心。所以第一件事情，就是要讓民間企業對台灣的投資環境重新產生信心與興趣。</p>
<p><span><strong>問：為什麼提出三駕馬車的戰略？</strong></span></p>
<p>答：第一駕馬車是「產業創新轉型基金」一千億，鼓勵台灣現有企業投資在結構轉型。</p>
<p><span>第一駕馬車：企業轉型基金</span></p>
<p><span>政府出錢　把經營權留給企業</span></p>
<p>企業有很多轉型方式，包括重組、合併、拓展新事業、國外併購或引進新技術。政府可以跟民間基金合作，如果企業轉型需要新資金，國家就去投資。</p>
<p>傳統國發基金是創投基金，投新創，不投上市櫃公司。但現在這個基金不一樣，要做結構轉型。</p>
<p>任何產業在台灣有新投資就可以做。如果舊企業想要投資，去銀行借到的金額有限，想對外募資又怕股權被稀釋，可用轉型基金。政府最終會出場，企業不會因為害怕喪失經營權而不投資。</p>
<p><span><strong>問：現在的環境去運作基金的挑戰是什麼？</strong></span></p>
<p>答：比較大的挑戰是投資後續的管理。不是給完錢企業就會轉型，應該提供轉型上的技術指導和經營輔導。</p>
<p><span><strong>問：過去三年，因為許多老闆怕失去經營權，導致本土私募基金不容易找到案子。國家來做會比較好嗎？</strong></span></p>
<p>答：因為國家的錢，最後非退場不可，我們不會要企業的經營權。我們會在投資初期就設好退場機制，很明確地跟投資人說我會退，而且有明確的期限，比如說五年或十年。最後會想最終退場辦法，例如強迫公司解散。如果不知道怎麼退場，這案子我們不會投。</p>
<p>我們不排斥跟私募基金合作。最重要的是我們想照顧要轉型的中小型公司，私募基金對這些公司可能沒有興趣。國家基金除了商業考量，還要考量整體產業發展，承擔風險。</p>
<p>這也是國發基金跟民間創投不同的地方。目前政府投資希望投資單一公司，股權控制在兩成，絕對不會超過五成。</p>
<p><span><strong>問：企業面對生死存亡，自己都知道要轉型，為什麼政府還要拿這麼多錢去做這件事？</strong></span></p>
<p>答：企業知道不轉型就很難生存，但它碰到很多障礙。</p>
<p>我們關注的不是聯發科、鴻海這種現金很多的企業，政府期待做中小企業。很多小公司沒有財務實力，投入新的事業勢必增資，找合夥人又擔心經營權被稀釋，政府可以協助。也有中小企業面臨接班問題，我們可以找新人或是協助跟其他公司合作轉型。</p>
<p>基金目標希望把錢投在有意義的案件，點火國內投資。資本形成目前佔GDP的二○％，至少要回復到二五％，提高這五個百分點，就會多八千五百億，這挑戰很大。</p>
<p><span>第二駕馬車：五產業帶動內需</span></p>
<p><span>串連上下游 才有機會救出口</span></p>
<p><span><strong>問：政府選的五大創新產業是你的第二駕救投資馬車，但這些行業都不大。如何用這五大產業帶動投資？</strong></span></p>
<p>答：這五個產業主要利用內需市場誘導新的投資。</p>
<p>比如說綠能，現在台灣太陽能幾乎百分百出口，產業鏈只有電池。現在農委會開放地層下陷或不宜耕種農地一千公頃來做太陽能發電工廠，創造內需。有內需做槓桿，讓產業有新的投資。</p>
<p>國內太陽能產業鏈除了電池，也可以往下游整合到模組、電廠，甚至電廠管理。向下游整合就能產生服務的內涵，提升產業價值。如果這塊做得好，我們就可以出口。</p>
<p>國防工業，我們希望漢翔航空將來可以變成旗艦型廠商，整合台灣航太產業，也用軍機的機會讓它練兵。</p>
<p>「亞洲矽谷」軟硬整合，則是利用在國內市場應用的機會來做系統。五大產業的邏輯都一樣，讓國內市場需求協助產業做系統性整合，改變出口型態，帶動國內產業向下游整合，創造服務價值。</p>
<p><span><strong>問：依照過去進口替代的經驗，譬如：家電、汽車，台灣從來沒有練完兵後再外銷的成功案例，為什麼這次國內需求導向的練兵，就有國際競爭力？</strong></span></p>
<p>答：因為這幾個領域都是跟世界同步，不是模仿。要創造的系統不是國際上已經存在的。</p>
<p>比方說因應食安問題，創造一套追蹤化學品的資訊流系統，追蹤流向，這是物聯網。這在國際上不存在。我們希望新創廠商把系統做出來，別的國家也會有類似的需求，就有應用機會。</p>
<p>在國際貿易規範下，我們不能用自製率。可能是用創新的採購方式，採購目前不存在於市場上的服務跟設備政府的好處是掌握需求，讓產業為我們量身訂做。</p>
<p><span><strong>問：你提到重點是恢復投資的信心，最快有成效是哪部份？</strong></span></p>
<p>答：物聯網已經有基礎，國內產業每樣物聯網的應用都很新，所以我覺得很快。綠能也會，因為太陽能產業很樂意看到內需的機會。</p>
<p>智慧機械投資機器人跟無人機，利用現有精密機械基礎加上資訊通信科技。國防產業創造對智慧機械的需求，帶動新的開發，把內需帶進來，產業就有新的機會。</p>
<p><span><strong>問：以前是小政府讓大家自由發展，現在是政府帶頭？</strong></span></p>
<p>答：很多人說回到大政府。不諱言，至少在產業轉型、創造有國際競爭力的企業上，政府會扮演積極角色，因為這也是企業的期待。但政府會把最後資源的配置交給市場，政府配合投資。</p>
<p>這套機制是做前端燒火的工作，後面要不要投，民間企業決定。我們不會創造另一家台積電，至少現在不會。</p>
<p><span>第三駕馬車：國家級投貿公司</span></p>
<p><span>拚數位服務 專攻東南亞市場</span></p>
<p><span><strong>問：第三架馬車－－國際投資貿易公司，又是什麼呢？</strong></span></p>
<p>答：國家級投資貿易公司主要是找尋跟創造重要投資案。預算一百億，角色像當初中華開發的計劃評估與協調的部門，加上大貿易商。</p>
<p>國家投貿的第一個工作就是促成大型的國內投資案。比方說風電公司，投資貿易公司可以設計資本金額、股東組合去規劃募資，把這家公司組起來投資海上風電。一百億資本，所以公司也有錢也可投資，國發基金也可以注資。</p>
<p>另外就是整廠輸出。台灣的廠商規模太小，無法做整合型海外行銷。投資貿易公司的基本功能就是創造案源，讓國內產業提供協助。</p>
<p>比如說到印尼、馬來西亞和泰國這些有興趣發展太陽能發電的國家，他們不知道怎麼做，也沒錢。這家公司就要有能力去安排，這樣整廠輸出就可以成功。</p>
<p>所以說國際投資貿易公司與南向政策是有關的。這一次的南向是要攻內需市場，尤其是著重在數位。</p>
<p>台灣現在發展數位經濟非常不利，因為數位經濟贏者通吃，規模愈大愈有優勢。但台灣先天國內市場太小，所以搞數位經濟的公司都看不上你。台灣需要在大市場卡位，但絕對不是中國，機會在東南亞與印度。</p>
<p>跟這幾個國家合作可以發展出數位經濟的服務，這是南向政策最重要的策略性涵義。</p>
<p>你要證明這模式可行，最好先做系統，在東南亞跟印度就有應用機會。系統性輸出需要公司整合台灣的力量，最終還是要利用系統建立未來的數位產業。</p>
<p><span><strong>問：東南亞競爭很激烈，台灣利基在哪？</strong></span></p>
<p>答：台灣一向比較開放，願意讓當地人參與，也可以跟其他國家合作。因應環境創造跟別人不同的體系，找到當地需求。</p>
<p>比方說，韓國和日本通訊軟體滲透東南亞市場，但安全性很差。工研院研發的通訊軟體台灣揪科（Juiker）為公司或是政府設計通話的網絡，安全性比較高。東南亞國家有興趣，因為揪科把通訊數據留在當地，他們覺得安全。</p>
<p>未來在網路經濟發展上，都要有這樣的思惟：先建小系統，再擴大到大市場，用規模經濟撐起競爭力。</p>
<p><span><strong>問：中國跟香港還是台灣第一大貿易國，你如何看兩岸的經濟？</strong></span></p>
<p>答：我預期，台灣對中國與香港市場的依賴，隨著台商撤出，依賴度會降低。</p>
<p>未來經營中國市場愈來愈困難。一方面是兩岸政治環境，二方面因為中國的經濟結構也在改，改為以內需為主。</p>
<p>在內需市場，他優先輔導國內產業，增加了貿易障礙。而且中國要找合作伙伴也會找國際大型公司，將來台商在這個市場會很困難，所以要投注在其他國家市場。</p>
<p>服貿、貨貿如何繼續，我不該談。但我認為，不管政治，兩岸經濟還是有互利。台灣可以協助在大陸經營很久的台商，在大陸市場結構轉型時，一起創造國內產業新生的力量。</p>
<p><span><strong>問：台灣社會對政府機關很不信任，你覺得政府基金與投資公司能順利運作嗎？如何處理信任問題？</strong></span></p>
<p>答：一千億基金的問題不大，國發基金運作滿多年了，重要的是審核過程要公開透明，還有投資效益。</p>
<p>比較大的挑戰是，國際投資貿易公司是私人企業，可是政府有資金。所以這家公司的公司治理要嚴謹，包括利益迴避、專業經理人的選任，還有投資對象跟內部管控。</p>
<p><span><strong>問：處理短期投資問題之後，還要做什麼事？</strong></span></p>
<p>答：接下來是處理結構性的轉型，會優先處理數位經濟世代需要的法規，再來是解決生產要素的問題，現在缺土地、缺人，又缺水缺電。</p>
<p>土地就包括使用的方法與規範；勞動市場就是延攬高科技人才或高階白領。結構是很大的問題，要解決就需要從法規上改善。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業轉型</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-06-06T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>文章</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160525-1">
    <title>香港的公屋制度值得台灣學習嗎</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160525-1</link>
    <description>編按:蔡英文總統帶領的團隊上任的內政要務為推動社會住宅。新政府並提出「8年推動20萬戶社會住宅」的目標。雖然正式政策仍未上路，但關於在台灣推動社會住宅的議題在新政府上任前已引起討論，有些專家建議在政策推行上可師法亞洲區域經驗，如香港的公屋制度。下文為評析香港公屋制度文章，在參照案例的同時評估台灣自身現實狀況，有助於政策的擬定的推行。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p id="summary">文/陸奇峰（台灣鐵道暨國土規畫學會理事）</p>
<div></div>
<p><span>新政府八年推動二十萬戶社會住宅的政策尚未正式啟動，台北市的公宅規劃卻已經鬧得沸沸揚揚，據說有偏激團體留言嗆聲：「那些中南部的窮鬼憑甚麼拉低我們這兒的地價！沒那個本事在台北買房子就滾回去南部，別賴在台北佔我們的便宜。」</span></p>
<div></div>
<p><span>姑且先不談這樣的言論如何偏頗、歧視，單就移居者的勞動力對台灣經濟所做的貢獻來看，就足夠讓嗆聲者汗顏。試想，若不是有這些飽受剝削的勞動力維持城市的運作，台北的繁榮與房價如何能支撐得起來？事實上香港的公屋制度正是明顯的證例，許多人誤以為殖民或特區政府佛心來著的公屋制度，其實只是為了安置社會運作所必須的勞動力不得不採取的措施。因此，這些偏頗歧視言論不論出自誰的口中，都應該受到嚴厲地譴責。</span></p>
<div></div>
<p><span>然而，譴責偏頗歧視言論的同時，卻也提醒了我們應有所反思，在配套措施尚未就位的情況下，於台北大量興建社會住宅，真的對嗎？前述香港的例子正可作為我們的借鏡。</span></p>
<div></div>
<p><span>由於歷史與位置的特殊條件，香港可以化身為黑洞，不顧一切的吸引金融與不動產投資，再搭配興建外觀新穎宏偉實質如同鳥籠的大規模公屋，用以安置社會運作所必須的勞動力，作為其都市持續發展的手段，至於所產生的外部性問題就丟給中國內地鄉村來承擔。但，台北可以嗎？</span></p>
<div></div>
<p><span>支持應該興建大量社會住宅的人認為，依目前社會發展的現實狀況，北部地區有強烈的居住需求，大量的社會住宅是為了實現必要的居住正義，換言之，這樣的目的與香港公屋設計用來安置社會運作所必須之勞動力，目的完全不同。然而癥結其實在於，若沒有相應的配套措施，透過土地稅制修正來減少低持有成本的土地壟斷及囤積炒作，透過政策引導北、中、南、東各區域產業、人口、公共設施的均衡發展，讓抑制炒作與均衡發展逐步落實，來緩解「住宅商品化」的嚴重現象，大量興建社會住宅的結果，只會鼓勵人才與勞動力持續往台北移動，直接影響是加劇區域間的不均衡，間接影響是北部都會區中的土地稀少性進一步帶動土地壟斷及囤積炒作，最後，與香港的結果幾乎完全相同，社宅繼續蓋，房價創新高；唯一不同的是，其產生的外部性問題就丟給中南部來承擔了。這樣的結果，到底實現了誰的公平正義？</span></p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>admin</dc:creator>
    <dc:rights></dc:rights>
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國民住宅</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-05-24T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160520-1">
    <title>第14任總統當選人蔡英文就職演說全文</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160520-1</link>
    <description>編按:第14任總統當選人蔡英文於5月20日正式上任。就職演說除了說明就職的政治基礎之外，對於政府的治理也提出綱領與方向。演說說明未來四年的目標。對內從經濟轉型、社會安全、社會公平正義、區域和平發展與外交五大面向著手力求結構轉型，對外則主張主權對話，並為走入國際持續努力。基金會未來也將針對新政府提出的五大面向政策持續追蹤並保持高度關注。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><span>各位友邦的元首與貴賓、各國駐台使節及代表、現場的好朋友，全體國人同胞，大家好</span><br /><br /><strong>感謝與承擔</strong><br /><br /><span>就在剛剛，我和陳建仁已經在總統府裡面，正式宣誓就任中華民國第十四任總統與副總統。我們要感謝這塊土地對我們的栽培，感謝人民對我們的信任，以及，最重要的，感謝這個國家的民主機制，讓我們透過和平的選舉過程，實現第三次政黨輪替，並且克服種種不確定因素，順利渡過長達四個月的交接期，完成政權和平移轉。</span><br /><br /><span>台灣，再一次用行動告訴世界，作為一群民主人與自由人，我們有堅定的信念，去捍衛民主自由的生活方式。這段旅程，我們每一個人都參與其中。親愛的台灣人民，我們做到了。</span><br /><br /><span>我要告訴大家，對於一月十六日的選舉結果，我從來沒有其他的解讀方式。人民選擇了新總統、新政府，所期待的就是四個字：解決問題。此時此刻，台灣的處境很困難，迫切需要執政者義無反顧的承擔。這一點，我不會忘記。</span><br /><br /><span>我也要告訴大家，眼前的種種難關，需要我們誠實面對，需要我們共同承擔。所以，這個演說是一個邀請，我要邀請全體國人同胞一起來，扛起這個國家的未來。</span><br /><br /><span>國家不會因為領導人而偉大；全體國民的共同奮鬥，才讓這個國家偉大。總統該團結的不只是支持者，總統該團結的是整個國家。團結是為了改變，這是我對這個國家最深切的期待。在這裡，我要誠懇地呼籲，請給這個國家一個機會，讓我們拋下成見，拋下過去的對立，我們一起來完成新時代交給我們的使命。</span><br /><br /><span>在我們共同奮鬥的過程中，身為總統，我要向全國人民宣示，未來我和新政府，將領導這個國家的改革，展現決心，絕不退縮。</span><br /><br /><strong>為年輕人打造一個更好的國家</strong><br /><br /><span>未來的路並不好走，台灣需要一個正面迎向一切挑戰的新政府，我的責任就是領導這個新政府。</span><br /><br /><span>我們的年金制度，如果不改，就會破產。</span><br /><span>我們僵化的教育制度，已經逐漸與社會脈動脫節。</span><br /><span>我們的能源與資源十分有限，我們的經濟缺乏動能，舊的代工模式已經面臨瓶頸，整個國家極需要新的經濟發展模式。</span><br /><span>我們的人口結構急速老化，長照體系卻尚未健全。</span><br /><span>我們的人口出生率持續低落，完善的托育制度卻始終遙遙無期。</span><br /><span>我們環境汙染問題仍然嚴重。</span><br /><span>我們國家的財政並不樂觀。</span><br /><span>我們的司法已經失去人民的信任。</span><br /><span>我們的食品安全問題，困擾著所有家庭。</span><br /><span>我們的貧富差距越來越嚴重。</span><br /><span>我們的社會安全網還是有很多破洞。</span><br /><span>最重要的，我要特別強調，我們的年輕人處於低薪的處境，他們的人生，動彈不得，對於未來，充滿無奈與茫然。</span><br /><br /><span>年輕人的未來是政府的責任。如果不友善的結構沒有改變，再多個人菁英的出現，都不足以讓整體年輕人的處境變好。我期許自己，在未來的任期之內，要一步一步，從根本的結構來解決這個國家的問題。</span><br /><br /><span>這就是我想為台灣的年輕人做的事。雖然我沒有辦法立刻幫所有的年輕人加薪，但是我願意承諾，新政府會立刻展開行動。請給我們一點時間，也請跟我們一起走上改革的這一條路。</span><br /><br /><span>改變年輕人的處境，就是改變國家的處境。一個國家的年輕人沒有未來，這個國家必定沒有未來。幫助年輕人突破困境，實現世代正義，把一個更好的國家交到下一代手上，就是新政府重大的責任。</span><br /><br /><strong>第一、經濟結構的轉型</strong><br /><br /><span>要打造一個更好的國家，未來，新政府要做到以下幾件事情。</span><br /><br /><span>首先，就是讓台灣的經濟結構轉型。這是新政府所必須承擔的最艱鉅使命。我們不要妄自菲薄，更不要失去信心。台灣有很多別的國家沒有的優勢，我們有海洋經濟的活力和靭性，高素質的人力資源、務實可靠的工程師文化、完整的產業鏈、敏捷靈活的中小企業，以及，永不屈服的創業精神。 </span><br /><br /><span>我們要讓台灣經濟脫胎換骨，就必須從現在起就下定決心，勇敢地走出另外一條路。這一條路，就是打造台灣經濟發展的新模式。</span><br /><br /><span>新政府將打造一個以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發展的新經濟模式。改革的第一步，就是強化經濟的活力與自主性，加強和全球及區域的連結，積極參與多邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判，包括TPP、RCEP等，並且，推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象。 </span><br /><br /><span>除此之外，新政府相信，唯有激發新的成長動能，我們才能突破當前經濟的停滯不前。我們會以出口和內需作為雙引擎，讓企業生產和人民生活互為表裡，讓對外貿易和在地經濟緊密連結。</span><br /><br /><span>我們會優先推動五大創新研發計畫，藉著這些產業來重新塑造台灣的全球競爭力。我們也要積極提升勞動生產力，保障勞工權益，讓薪資和經濟成長能同步提升。</span><br /><br /><span>這是台灣經濟發展的關鍵時刻。我們有決心，也有溝通能力。我們已經有系統性的規劃，未來，會以跨部會聯手的模式，把整個國家的力量集結起來，一起來催生這個新模式。</span><br /><br /><span>在經濟發展的同時，我們不要忘記對環境的責任。經濟發展的新模式會和國土規劃、區域發展及環境永續，相互結合。產業的佈局和國土的利用，應該拋棄零碎的規畫，和短視近利的眼光。我們必須追求區域的均衡發展，這需要中央來規畫、整合，也需要地方政府充分發揮區域聯合治理的精神。 </span><br /><br /><span>我們也不能再像過去，無止盡地揮霍自然資源及國民健康。所以，對各種汙染的控制，我們會嚴格把關，更要讓台灣走向循環經濟的時代，把廢棄物轉換為再生資源。對於能源的選擇，我們會以永續的觀念去逐步調整。新政府會嚴肅看待氣候變遷、國土保育、災害防治的相關議題，因為，我們只有一個地球，我們也只有一個台灣。</span><br /><br /><strong>第二、強化社會安全網</strong><br /><br /><span>新政府必須要承擔的第二件事情，就是強化台灣的社會安全網。這些年，幾件關於兒少安全及隨機殺人的事件，都讓整個社會震驚。不過，一個政府不能永遠在震驚，它必須要有同理心。沒有人可以替受害者家屬承受傷痛，但是，一個政府，尤其是第一線處理問題的人，必須要讓受害者以及家屬覺得，不幸事件發生的時候，政府是站在他們這一邊。</span><br /><br /><span>除了同理心之外，政府更應該要提出解決的方法。全力防止悲劇一再發生，從治安、教育、心理健康、社會工作等各個面向，積極把破洞補起來。尤其是治安與反毒的工作，這些事情，新政府會用最嚴肅的態度和行動來面對。 </span><br /><br /><span>在年金的改革方面，這是攸關台灣生存發展的關鍵改革，我們不應該遲疑，也不可以躁進。由陳建仁副總統擔任召集人的年金改革委員會，已經緊鑼密鼓在籌備之中。過去的政府在這個議題上，曾經有過一些努力。但是，缺乏社會的參與。新政府的做法，是發動一個集體協商，因為年金改革必須是一個透過協商來團結所有人的過程。</span><br /><br /><span>這就是為什麼，我們要召開年金改革國是會議，由不同階層、不同職業代表，在社會團結的基礎上，共同協商。一年之內，我們會提出可行的改革方案。無論是勞工還是公務員，每一個國民的退休生活都應該得到公平的保障。</span><br /><br /><span>另外，在長期照顧的議題上，我們將會把優質、平價、普及的長期照顧系統建立起來。和年金改革一樣，長照體系也是一個社會總動員的過程。新政府的做法是由政府主導和規劃，鼓勵民間發揮社區主義的精神，透過社會集體互助的力量，來建立一套妥善而完整的體系。每一個老年人都可以在自己熟悉的社區，安心享受老年生活，每一個家庭的照顧壓力將會減輕。照顧老人的工作不能完全讓它變成自由市場。我們會把責任扛起來，按部就班來規劃與執行，為超高齡社會的來臨，做好準備。 </span><br /><br /><strong>第三、社會的公平與正義</strong><br /><br /><span>新政府要承擔的第三件事情，就是社會的公平與正義。在這個議題上，新政府會持續和公民社會一起合作，讓台灣的政策更符合多元、平等、開放、透明、人權的價值，讓台灣的民主機制更加深化與進化。</span><br /><br /><span>新的民主制度要能夠上路，我們必須先找出面對過去的共同方法。未來，我會在總統府成立真相與和解委員會，用最誠懇與謹慎的態度，來處理過去的歷史。追求轉型正義的目標是在追求社會的真正和解，讓所有台灣人都記取那個時代的錯誤。</span><br /><br /><span>我們將從真相的調查與整理出發，預計在三年之內，完成台灣自己的轉型正義調查報告書。我們將會依據調查報告所揭示的真相，來進行後續的轉型正義工作。挖掘真相、彌平傷痕、釐清責任。從此以後，過去的歷史不再是台灣分裂的原因，而是台灣一起往前走的動力。</span><br /><br /><span>同樣在公平正義的議題上，我會秉持相同的原則，來面對原住民族的議題。今天的就職典禮，原住民族的小朋友在唱國歌之前，先唱了他們部落傳統的古調。這象徵了，我們不敢忘記，這個島上先來後到的順序。 </span><br /><br /><span>新政府會用道歉的態度，來面對原住民族相關議題，重建原民史觀，逐步推動自治，復育語言文化，提升生活照顧，這就是我要領導新政府推動的改變。</span><br /><br /><span>接下來，新政府也會積極推動司法改革。這是現階段台灣人民最關心的議題。司法無法親近人民、不被人民信任、司法無法有效打擊犯罪，以及，司法失去作為正義最後一道防線的功能，是人民普遍的感受。</span><br /><br /><span>為了展現新政府的決心，我們會在今年十月召開司法國是會議，透過人民實際的參與，讓社會力進來，一起推動司法改革。司法必須回應人民的需求，不再只是法律人的司法，而是全民的司法。司法改革也不只是司法人的家務事，而是全民參與的改革。這就是我對司法改革的期待。</span><br /><br /><strong>第四、區域的和平穩定發展及兩岸關係</strong><br /><br /><span>新政府要承擔的第四件事情，是區域的和平穩定與發展，以及妥善處理兩岸關係。過去三十年，無論是對亞洲或是全球，都是變動最劇烈的時期；而全球及區域的經濟穩定和集體安全，也是各國政府越來越關切的課題。</span><br /><br /><span>台灣在區域發展當中，一直是不可或缺的關鍵角色。但是近年來，區域的情勢快速變動，如果台灣不善用自己的實力和籌碼，積極參與區域事務，不但將會變得無足輕重，甚至可能被邊緣化，喪失對於未來的自主權。</span><br /><br /><span>我們有危機，但也有轉機。台灣現階段的經濟發展，和區域中許多國家高度關聯和互補。如果將打造經濟發展新模式的努力，透過和亞洲、乃至亞太區域的國家合作，共同形塑未來的發展策略，不但可以為區域的經濟創新、結構調整和永續發展，做出積極的貢獻，更可以和區域內的成員，建立緊密的「經濟共同體」意識。</span><br /><br /><span>我們要和其他國家共享資源、人才與市場，擴大經濟規模，讓資源有效利用。「新南向政策」就是基於這樣的精神。我們會在科技、文化與經貿等各層面，和區域成員廣泛交流合作，尤其是增進與東協、印度的多元關係。為此，我們也願意和對岸，就共同參與區域發展的相關議題，坦誠交換意見，尋求各種合作與協力的可能性。</span><br /><br /><span>在積極發展經濟的同時，亞太地區的安全情勢也變得越來越複雜，而兩岸關係，也成為建構區域和平與集體安全的重要一環。這個建構的進程，台灣會做一個「和平的堅定維護者」，積極參與，絕不缺席；我們也將致力維持兩岸關係的和平穩定；我們更會努力促成內部和解，強化民主機制，凝聚共識，形成一致對外的立場。</span><br /><br /><span>對話和溝通，是我們達成目標最重要的關鍵。台灣也要成為一個「和平的積極溝通者」，我們將和相關的各方，建立常態、緊密的溝通機制，隨時交換意見，防止誤判，建立互信，有效解決爭議。我們將謹守和平原則、利益共享原則，來處理相關的爭議。</span><br /><br /><span>我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土；對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發。</span><br /><br /><span>兩岸之間的對話與溝通，我們也將努力維持現有的機制。1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。92年之後，20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，並在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。</span><br /><br /><span>我所講的既有政治基礎，包含幾個關鍵元素，第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實；第二，中華民國現行憲政體制；第三，兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；第四，台灣民主原則及普遍民意。</span><br /><br /><strong>第五、外交與全球性議題</strong><br /><br /><span>新政府要承擔的第五件事情，是善盡地球公民的責任，在外交與全球性的議題上做出貢獻。讓台灣走向世界，也要讓世界走進台灣。</span><br /><br /><span>現場有許多來自各國的元首與使節團，我要特別謝謝他們，長久以來一直幫助台灣，讓我們有機會參與國際社會。未來，我們會持續透過官方互動、企業投資與民間合作各種方式，分享台灣發展的經驗，與友邦建立永續的夥伴關係。</span><br /><br /><span>台灣是全球公民社會的模範生，民主化以來，我們始終堅持和平、自由、民主及人權的普世價值。我們會秉持這個精神，加入全球議題的價值同盟。我們會繼續深化與包括美國、日本、歐洲在內的友好民主國家的關係，在共同的價值基礎上，推動全方位的合作。</span><br /><br /><span>我們會積極參與國際經貿合作及規則制定，堅定維護全球的經濟秩序，並且融入重要的區域經貿體系。我們也不會在防制全球暖化、氣候變遷的議題上缺席。我們將會在行政院設立專責的能源和減碳辦公室，並且根據COP21巴黎協議的規定，定期檢討溫室氣體的減量目標，與友好國家攜手，共同維護永續的地球。</span><br /><br /><span>同時，新政府會支持並參與，全球性新興議題的國際合作，包括人道救援、醫療援助、疾病的防治與研究、反恐合作，以及共同打擊跨國犯罪，讓台灣成為國際社會不可或缺的夥伴。</span><br /><br /><strong>結語</strong><br /><br /><span>1996年台灣第一次總統直選，到今天剛好20年。過去20年，在幾任政府以及公民社會的努力之下，我們成功渡過了許多新興民主國家必須面對的難關。在這個過程中，我們曾經有過許多感動人心的時刻和故事，不過，正如同世界上其他國家一樣，我們也曾經有過焦慮、不安、矛盾、與對立。</span><br /><br /><span>我們看到了社會的對立，進步與保守的對立，環境與開發的對立，以及，政治意識之間的對立。這些對立，曾經激發出選舉時的動員能量，不過也因為這些對立，我們的民主逐漸失去了解決問題的能力。</span><br /><br /><span>民主是一個進程，每一個時代的政治工作者，都要清楚認識他身上所肩負的責任。民主會前進，民主也有可能倒退。今天，我站在這裡，就是要告訴大家，倒退不會是我們的選項。新政府的責任就是把台灣的民主推向下一個階段：以前的民主是選舉的輸贏，現在的民主則是關於人民的幸福；以前的民主是兩個價值觀的對決，現在的民主則是不同價值觀的對話。</span><br /><br /><span>打造一個沒有被意識形態綁架的「團結的民主」，打造一個可以回應社會與經濟問題的「有效率的民主」，打造一個能夠實質照料人民的「務實的民主」，這就是新時代的意義。</span><br /><br /><span>只要我們相信，新時代就會來臨。只要這個國家的主人，有堅定的信念，新時代一定會在我們這一代人的手上誕生。</span><br /><br /><span>各位親愛的台灣人民，演講要結束了，改革要開始了。從這一刻起，這個國家的擔子交在新政府身上。我會讓大家看見這個國家的改變。</span><br /><br /><span>歷史會記得我們這個勇敢的世代，這個國家的繁榮、尊嚴、團結、自信和公義，都有我們努力的痕跡。歷史會記得我們的勇敢，我們在2016年一起把國家帶向新的方向。這塊土地上的每一個人，都因為參與台灣的改變，而感到驕傲。</span><br /><br /><span>剛才表演節目中的一首歌曲當中，有一句讓我很感動的歌詞：</span><br /><span>（台語）現在是彼一天，勇敢ㄟ台灣人。</span><br /><br /><span>各位國人同胞，兩千三百萬的台灣人民，等待已經結束，現在就是那一天。今天，明天，未來的每一天，我們都要做一個守護民主、守護自由、守護這個國家的台灣人。</span><br /><br /><span>謝謝大家。</span></p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-05-19T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160519-1">
    <title>全球化是否減少了不平等？</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160519-1</link>
    <description>編按: 現職於紐約城市大學和盧森堡收入研究中心的經濟學家布蘭科•米拉諾維奇(Branko Milanovic)長期研究不平等問題。甫出版的著作《全球不平等:全球化時代的一種新方法》(Global Inequality: A New Approach for the Age of Globalization) 對於不平等提出了新的解釋。他的理論與先前流行的兩大理論—“庫茲涅茨週期”(KutZnetSWaveS)及皮凱蒂的《21世紀資本論》有所不同。以下文章為FT首席經濟評論員馬丁•沃爾夫對本書的評論。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p><strong>文/</strong><strong>馬丁•沃爾夫(Martin Wolf)(<strong>英國《金融時報》首席經濟評論員)</strong></strong></p>
<p><strong>譯者/鄧影</strong></p>
<p>在十九世紀至二十世紀的很多時間裡，當今高收入國家的人均收入增速超過了世界其他國家的水平。在此期間，一個人在全球收入分佈中所處的位置與他做什麽事的關係越來越小，而越來越取決於他在哪裡做這種事。米拉諾維奇將這種作為一個英國人而非肯尼亞人的優勢稱為是“公民身份租”(citizenship rent)。近些年來，這種租金有所下降，但降幅很小。目前一個人的生活水準受他做什麽事的影響略有上升，受他在哪裡做這種事的影響略有下降。</p>
<p>因此當前的整體情況是，全球範圍內的不平等程度小幅下降，而各個國家內部的不平等程度趨於上升，這在高收入國家尤為顯著。鑒於大部分政治活動都屬於國內政治領域，國家內部不平等加劇的時期不可避免會產生政治影響。米拉諾維奇特別指出，“極度的不平等終將變得難以為繼”。</p>
<p>這可以部分解釋高收入國家內部在最近不平等加劇之前出現的不平等下降時期。在二十世紀的大部分時間里，高收入國家的中低收入階層不僅受益於這些經濟體的經濟增長，而且還受益於這些國家的收入不平等程度自十九世紀的極高水平顯著下降。</p>
<p>推動二十世紀中期這輪不平等下降的不僅有良性因素——如勞動力需求的增長，教育水平的提高以及福利國家制度的建立——還有惡性因素——如戰爭和經濟蕭條。米拉諾維奇強調稱，這些惡性因素的出現並非偶然，而是極度不平等的後果。不平等的社會容易產生好戰傾向：世界大戰就是其產物。類似的是，不平等的資本主義社會典型的金融市場發展天生就有易於爆發危機的傾向。</p>
<p>而最近這一輪發生在幾乎所有高收入國家的不平等加劇同樣也有經濟和政治層面上的原因與後果。全球化、科技進步、金融重要性的上升以及贏家通吃型市場的出現是經濟層面上的推動力量。富豪政治(Plutocracy)隨之出現，並進一步強化了不平等的惡化趨勢。例如來自美國的證據顯示，政客會慣常性地忽略中低收入群體的訴求。</p>
<p>米拉諾維奇認為，推動幾乎所有經濟體內部不平等加劇的各種因素在可預見的未來不太可能發生逆轉。在這一點上，他對中國比對美國要略微樂觀一些。隨著中國勞動力增長的放緩，實際工資開始強勁上漲。此外，來自下麵的政治壓力以及轉向消費拉動型經濟的必要性或許會迫使中國政府將收入分配向中層和底層民眾傾斜。</p>
<p>對於美國以及其他高收入國家來說，不平等加劇背後的推動力量非常強大。二十世紀中期的再分配政策現在將難以推行，因為對靈活流動的資本和人員徵稅的難度加大。如果說有助於減少不平等的良性因素目前顯得虛弱，那麽惡性因素現又如何呢？在高收入國家中，我們不光正在見證富豪政治的發展，還在見證民粹主義的大行其道。毫無疑問，這兩者是齊頭並進的。我們目前尚不知道這種局面將如何收場。米拉諾維奇甚至提出了民主資本主義能否持續下去的問題。</p>
<p>如果說全球化正在使世界變得更加平等、使大多數國家內部——特別是高收入國家——的不平等程度加劇，我們是否應將全球化看成一種有益的發展趨勢？米拉諾維奇更偏向全球範圍的評判尺度：如果全世界的中低收入階層過得更好，那麽全球化就是有益的。與此同時，他對高收入國家內部正在發生的情況感到擔憂也是可以理解的。</p>
<p>對此有一種觀點認為，全球化在政治層面或許是不可持續的。這種觀點尤其適用於移民問題。人員的自由遷移可能會被看作是貨物、服務以及資本自由流動的自然結果。但在現實中，人員自由流動的結果是激起對全球化的抵制。唐納德•特朗普(Donald Trump)以及馬琳•勒龐(Marine Le Pen)的大受歡迎表明，高收入國家的中低階層將為保護自己的公民身份租而努力抗爭。</p>
<p>全球化時代產生了有益的結果，但同時也製造了巨大的挑戰。若想避免各國內部的不平等持續加劇，對來自資本或者財富的收入進行再分配或將成為解決辦法中無法避開的一個方面。而這在政治上是否可行呢？答案很可能是否定的——在這種情況下，西方國家未來的政治前景頗顯暗淡。不斷加劇的不平等似乎很難和任何真正的民主制度共同存在。米拉諾維奇的著作既展現了過去數十年間全球範圍內所取得的重大成就，也將這些危險如此清晰地呈現了出來。</p>]]></content:encoded>
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      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-05-18T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160428-1">
    <title>FT社評：走回舉債刺激老路的中國</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160428-1</link>
    <description>中國各大宗商品交易所的交易量激增，是這個信貸泛濫的經濟體中投機狂潮的最新例子。從影子銀行的興起、房地產泡沫，到去年的股市崩盤，監管機構一直在艱難地控制市場過度行為，而後者是北京方面通過債務驅動的刺激來支撐增長的一貫做法造成的。為了阻止世界第二大經濟體大幅放緩，在中國政府官員的主導下，第一季度信貸出現逾6萬億元人民幣的創紀錄擴張，之後資金涌入金屬市場。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>這樣的情況讓國際投資者日益感到擔憂。隨著中國在全球金融系統中的地位上升，其在全球市場中引發動盪的能力也上升了。然而，批評北京方面再次訴諸信貸創造以促進增長很容易。為政策制定者提出一個有吸引力的替代選項就沒那麽容易了。</p>
<p>中國巨額債務的風險很明顯。相當於國內生產總值(GDP) 240%左右的總債務負擔遠高於大多數新興市場，從長期來看明顯是不可持續的，尤其是其中相當一部分來自於長期產能過剩領域的虧損國有企業。更讓人憂慮的是債務積累的速度——在經濟增長放緩的時候，信貸創造依然在加速。</p>
<p>然而投資者顯然發現這些風險不如經濟崩潰和貨幣暴跌的危急前景可怕——這種恐懼讓全球市場在今年年初陷入了混亂。北京方面1月以來的行動使其進行艱難的經濟改革的承諾受到質疑，但這些行動也的確促進了匯率的穩定，使工業利潤出現可喜的回升。</p>
<p>此外，發生全面金融危機的風險似乎十分有限。考慮到中國基本封閉的資本賬戶、高儲蓄率（這意味著居民在為企業貸款提供資金）以及中國經濟的增長潛力，中國總體債務水平沒那麽可怕。而且，中國政府還有很大的餘地，可以把企業債務（這些債務實際上往往與國有企業或地方政府有關）轉移至自己的資產負債表上。而在中國仍然龐大的官方儲備支持下，中國政府的資產負債表依然十分強健。</p>
<p>然而，如果中國不構想出全面計劃解決企業部門的壞債，上述做法只會推遲這一問題——盡管可以推遲幾年。正如國際貨幣基金組織(IMF)所警告的，如果不同時進行亟需的根本產業重組（包括政治敏感產業），中國政府目前的不良貸款財務重組方案（通過債轉股和證券化）將是不夠的。</p>
<p>中國經濟再平衡是個艱巨的任務。由於當局努力管控這一進程，在可預見的未來繼續推出刺激性政策幾乎不可避免。重要的是確保這種手段的運用能產生更大回報。中國當局的本能在太多情況下是支持產能過剩行業中的僵屍企業，這對全球的業內競爭對手都產生了影響。然而，醫療、教育、城鎮住房與交通、以及艱巨的環境治理，仍然亟需投資。</p>
<p>即便在最好的情況下，把中國債務負擔降至可持續發展的水平，也將用掉近十年時間。同時，全球其他地區可以預見，由於中國無法更早改革和再平衡經濟，它們將受到影響。</p>
<p>另參《中國債務問題如何收場》</p>
<p><a class="external-link" href="http://big5.ftchinese.com/story/001067266?full=y">http://big5.ftchinese.com/story/001067266?full=y</a></p>]]></content:encoded>
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    <dc:rights>FT中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>中國</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>金融改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公債法</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>金融</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-27T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160425-2">
    <title>金融危機如何演變為經濟危機？</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160425-2</link>
    <description>在當前這場危機的直接誘發因素之間，最顯著的兩個因素就是次貸泛濫和房價泡沫，但這場危機之所以導致我們付出如此慘重的經濟和金融代價，主要原因可能在於恐慌本身，可以說，恐慌造成的代價不會小於次貸泛濫和房價泡沫造成的代價。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>金融危機最嚴重的時期已經過去了6年之久，但各路政客、記者和學者依然在不停地爭辯這場危機的原因和影響。為什麽會爆發這樣一種危機呢？什麽原因導致危機變得如此嚴重？我們的政策應對是否正確？如果世界各國政府沒有成功地遏制住危機，會出現什麽樣的結果呢？</p>
<p>正如米爾頓·弗里德曼與安娜·施瓦茨在20世紀60年代的著作徹底改變了我們對大蕭條的理解一樣，未來肯定還會涌現出更多的新觀點幫助我們徹底理解當前這場危機，但我們在努力應對危機的時候，肯定不能奢望學術爭論能夠為我們提供什麽切實可行的建議。我們需要找到一個連貫性的框架，來指導我們的應對舉措，</p>
<p>由於我一直致力於研究貨幣和金融史，因此，對於2007—2009年那場危機，很容易將其類比成19世紀與20世紀初的古典金融恐慌，但當前這場危機發生的時候，全球金融體系顯然已經變得更加復雜化和一體化了，而我們的監管體系卻還沒有跟上這些變化，這就導致我們很難從歷史中找到可以類比的案例，而且很難從歷史中找到可以直接拿來借鑒的應對舉措。但如果將這場危機放到歷史視角下去理解，卻是很有意義的。</p>
<p>在當前這場危機的直接誘發因素之間，最顯著的兩個因素就是次貸泛濫和房價泡沫，但這場危機之所以導致我們付出如此慘重的經濟和金融代價，主要原因可能在於恐慌本身，可以說，恐慌造成的代價不會小於次貸泛濫和房價泡沫造成的代價。我當時就是這麽認為的，現在依然這麽認為。雖然很多人認為我們在應對危機的時候存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，但美聯儲、財政部和聯邦存款保險公司在很大程度上借鑒了應對金融恐慌的經典處方，而且最終成功地抑制了危機。如果我們沒有成功，那麽歷史經驗告訴我們，美國將會出現極為嚴重的經濟崩潰，其後果遠遠比我們當前經歷的這種經濟衰退嚴重得多。</p>
<p>從細節來看，美國之前的歷次銀行業恐慌存在巨大差異，但凡是大的恐慌往往會存在一些相似相通之處。很多恐慌爆發之前都會存在一定時期的信貸繁榮，而正是信貸繁榮導致借方與貸方都更加容易受到金融震盪的沖擊。此外，大多數恐慌都是由一個或者多個誘發事件引起的，這些誘發事件導致儲戶擔心他們的銀行是否還健康，1907年，一小撮人的股票投機陰謀失敗之所以能引發一場大恐慌，原因就在於此。</p>
<p>在一場金融恐慌中，最初遭遇擠兌的可能只是少數幾家銀行，但這種擠兌具有傳染性，很快就會波及其他銀行。擠兌的傳染途徑有好幾種。一種方式是，當一家銀行傳出壞消息之後，儲戶自然會擔心其他具有類似資產或業務模式的銀行是否也會陷入麻煩。另一種方式是，金融機構之間的相互聯系十分密切，它們通常會相互拆借資金，也會開展其他形式多樣的交易，建立各種各樣的業務聯系，因此，一家機構遭遇擠兌之後，擠兌可能像倒下的多米諾骨牌一樣，導致其他銀行也在劫難逃。</p>
<p>但最危險的傳染途徑或許就是資產賤賣。面對擠兌的金融機構必須迅速地獲取足夠的現金，去滿足儲戶或其他債權人的需要。如果他們不能借到必要的現金，就必須變賣資產，拋出的就是易於轉賣的資產，比如政府債券，然後就會拋售難以轉賣的資產，比如對個別企業的貸款。如果多個機構同時拋售難以轉賣的資產，那麽這些資產的市場價格就會暴跌。當資產價格暴跌的時候，這些金融機構的財務形勢可能會進一步惡化，從而加劇債權人的恐慌，甚至有可能導致更加廣泛的擠兌。</p>
<p>如果一家銀行沒有充足的現金去清償當前的債務，那麽我們就可以說這個銀行存在流動性不足的問題，而流動性不足並不一定意味著資不抵債。也就是說，雖然這個銀行沒有充足的現金，但其資產價值仍然可能大於它的債務規模。然而，在金融恐慌之中，流動性不足與資不抵債之間的界限可能很快就會變得非常模糊。一方面，如果儲戶和其他短期放款人不擔心他們的銀行出現資不抵債或違約問題，那麽即便這個銀行真的存在資不抵債現象，也可能不會遭遇擠兌。另一方面，在金融恐慌中，即便最初還算健康的銀行也可能被迫陷入資不抵債的狀態，因為資產賤賣和經濟衰退會降低它們的資產價值。在大型的金融恐慌中，流動性不足與資不抵債的現象往往同時存在。因此，要終結這種恐慌，就必須雙管齊下，既要為銀行提供短期借貸，又要為其註入資本。</p>
<p>當一場嚴重的恐慌爆發之際，整體經濟難免會遭到重創。在充斥著恐慌和不確定性的形勢下，投資者只想持有安全性和流動性最強的資產。放款人變得極為保守，信貸要麽完全消失，要麽僅僅提供給那些出價最高，並且願意接受嚴苛條件的借款人。股票和公司債券等風險較高的資產的價格也將大幅下降，減少了家庭的財富，同時也削弱了公司獲取新資本的能力。隨著信貸緊縮和資產價格下跌，很多家庭和企業好像都按下了暫停鍵，招聘、投資、支出等活動迅速減少，促使經濟陷入衰退。</p>
<p>這種非常基本的恐慌劇情曾經在美國反復上演，直到大蕭條時期才有所消停，因為羅斯福總統開展了大刀闊斧的經濟和金融改革，尤其是存款保險制度的實行對於結束這種恐慌功不可沒。自那之後，美國金融體系進入了一段漫長的、相對平靜的時期，而日本、北歐國家以及拉丁美洲和東亞的新興市場經濟體反倒多次爆發嚴重的金融危機。經濟學家們深入研究了亞洲與拉丁美洲國家在20世紀80年代和90年代經歷的危機之後，認為這些國家的危機與美國的危機不可相提並論，這些國家應對危機的經驗也不適用於美國，因為在新興市場國家，金融體系相對不發達，而且這些國家的經濟體量較小，嚴重依賴於國際貿易和國際投資，從而更容易受到國際資本流動劇烈變化等所謂“外部沖擊”的影響。此外，包括本人在內的眾多經濟學家還研究了北歐國家與日本經歷的危機，我們得出的結論認為，美國與這些國家存在制度、經濟和政治等方面的重大差異，這些國家的危機都有其獨特性，也不能與美國的危機相提並論。或許我們應該聽一聽馬克·吐溫所講的一句名言。他說：“歷史不會重復，但會高度相似。”所以，盡管美國這場危機爆發的經濟和金融背景與之前的危機截然不同，但它和之前的危機也存在一定的相似之處。</p>
<p>如同之前發生的大多數金融危機一樣，2007—2009年那場危機爆發之前也出現了一個信貸繁榮時期。信貸繁榮主要體現在抵押貸款領域，但借款人的信用評分往往非常低。信貸繁榮還體現在其他領域，比如商業不動產領域。此外，這場危機與之前大多數危機的另一個相似之處就在於，最初都是由一些非常明顯的誘發事件引起的。比如，2007年8月，法國巴黎銀行披露其在美國次級抵押貸款證券方面出現未曾預料到的巨額損失，宣佈凍結其下屬的三隻在美國次貸市場面臨虧損的投資基金。這則消息與其他負面消息的發布導致投資者逐漸意識到，次級貸款以及結構化信貸產品雖然具有很高的信用評級，但仍然會出現重大虧損。</p>
<p>金融恐慌的一個明顯特徵就是金融機構遭遇大範圍的擠兌。很多人認為，1934年開始實施的聯邦存款保險制度應該會完全消除銀行擠兌的可能性，但這種觀點忽略了一個事實，即在這場金融危機爆發之前的多年時間里，美國短期融資市場出現了日新月異的變化，尤其是回購協議融資市場和商業票據融資市場等批發融資市場發展得異常迅猛。</p>
<p>對於個人來講，如果手中有多餘的現金，那麽往往會將其存在銀行裡面。但存款保險制度設定了一個限額，每個賬戶只有10萬美元處於保險範圍之內，超過這個金額的存款則得不到保險。這樣一來，剩餘現金較多的公司或機構投資者如果把錢存到銀行，則幾乎得不到任何保險。於是，很多公司、養老基金、貨幣市場基金、保險公司和證券交易商便不願把錢存在銀行，而是尋求其他替代性的投資渠道。與無保險的銀行存款相比，無論是商業票據融資市場，還是回購協議融資市場，都被普遍視為較為安全和便捷的選擇。</p>
<p>與此同時，在批發融資市場的另一端，也就是希望籌借現金的銀行和其他公司，對於這個市場的興趣也越來越高。一方面，具有攬儲資格的商業銀行發現批發融資不僅成本較低，靈活性較強，而且監管較為寬松，堪稱對普通存款的一個有益補充。另一方面，那些在影子銀行體系中占據核心地位，但不具備攬儲資格的非銀行類金融機構（比如投資銀行、證券交易商和結構化投資工具），由於無法獲取被保險的存款，不得不嚴重依賴批發融資，利用批發融資為自己持有的到期日較長、流動性較差的證券獲取融資。到這場危機爆發前夕，美國金融體系對批發融資的依賴已經遠遠超過了對被保險存款的依賴。截至2006年底，銀行持有的被保險存款為4.1萬億美元，而金融機構獲取的批發融資規模則高達5.6萬億美元，其中包括3.8萬億美元的回購協議融資以及1.8萬億美元的商業票據融資。除此之外，銀行還持有3.27萬億美元的未保險存款（比如超過10萬美元的大額存款等）。</p>
<p>因為很多批發融資都直接或間接地得到了擔保，因此，無論是銀行和其他籌款公司，還是監管機構，都認為批發融資市場爆發擠兌的風險較低。然而，擔保品只有被普遍視為評級高、易於轉賣的時候，才能讓放款者感到放心。國庫券由於不存在信貸風險，可以在流動性市場上廣泛交易，因此堪稱理想的擔保品。但批發融資市場發展得過於迅速，國庫券和其他高品質的抵押品供不應求。與此同時，包括外國央行和主權財富基金在內的全球投資者都非常渴望獲得安全性和流動性較強的資產，這也使得高品質的證券備受青睞，結果就導致安全性和流動性較強的資產非常短缺。</p>
<p>華爾街的金融公司從這種短缺中看到了盈利的機會，便雇用了一大批所謂的“金融工程師”將風險較高、流動性較差的資產轉變成了安全性看似很高的資產。為了做到這一點，它們把信用評級不一的貸款和證券包裝到一起，然後將其切割成信用評級較高和較低的幾個組成部分。信用評級較高的那一部分可能持有3A評級。在很多情況下，信用評級公司會同證券發行機構商議證券的設計方式，並向發行機構收取一定的費用。這些結構化信貸產品為尋求高收益率、高評級證券的全球投資者（其中包括很多金融機構）提供了新的擔保，似乎很有吸引力。</p>
<p>雖然結構化信貸產品滿足了投資者對於安全資產的龐大需求，但它存在一個至關重要的缺陷。投資者投資這種產品時，未來是否能夠獲得足夠的現金流取決於數百種，甚至數千種貸款或證券的履約情況，而這種情況是非常復雜的，從而導致投資者很難獨立判斷結構化信貸產品的真正質量。有些潛在投資者會要求這種產品的發行機構提供更多的相關信息，並提升這種產品推出過程的透明度，但是大部分投資者覺得這樣過於麻煩，便選擇了一條捷徑，即依賴信用評級。這樣一來，一旦涉及次貸業務的高評級證券出現問題，投資者就無法依賴自己的獨立分析。於是，恐慌便像傳染病一樣開始四處傳播。在1907年大恐慌中，凡是與股票投機分子有一點聯系的銀行都會遭到擠兌，同樣，一個世紀之後的今天，凡是與次貸業務有一點聯系的結構化信貸產品也會導致投資者瘋狂撤資。</p>
<p>最嚴重的擠兌發生在商業票據融資市場，這個市場在2007年8月法國巴黎銀行發布那個負面新聞之後就迅速萎縮了。在回購協議融資市場上，擠兌並不總是以放款人完全拒絕放款的形式出現，而是有多種形式。比如，放款人可能會要求借款人提供更多擔保品，或者放款人拒絕接受某些形式的證券作為擔保品，或者放款人只願意接受隔夜貸款，而不願意接受到期日較長的貸款。此外，由於回購協議融資市場的正常運轉是以擔保品的市價為基礎的，因此，一旦擔保品的價值下跌，立刻就會減少市場上可用於放貸的資金數量。整體而言，金融機構持有的批發融資從2006年底的5.6萬億美元降低到了2008年的4.5萬億美元，其中大部分下降都發生在非銀行類金融機構。</p>
<p>在擠兌過程中，首當其沖的就是一系列投資工具。花旗集團等金融機構設立這些投資工具的目的就是讓其持有錯綜復雜的結構化證券，而在擠兌浪潮中，大部分表外投資工具都被迫向發起機構尋求援助。最終，這些表外投資工具的虧損幾乎完全由其發起機構吸收了。</p>
<p>除了需要應對批發融資市場上出現的擠兌之外，金融公司還必須面對其他方面的現金需求。很多為客戶提供信貸額度的銀行發現這些額度都被用到了最高限度。衍生品合約的交易對手會要求對方提交更多的擔保品。投資公司的客戶（如避險基金等）紛紛關閉結賬，抽出現金和證券。在銀行間同業拆借市場上，銀行也拒絕相互拆借。畢竟，在恐慌期間，現金為王。投資者和企業盡最大努力地多持有一些短期的、安全的、流動性強的資產。</p>
<p>融資減少迫使很多機構開始賤賣資產，尤其是現在人人避之唯恐不及的結構化信貸產品。這些資產的價格開始出現暴跌，迫使很多金融機構開始減記賬面上類似資產的價值。隨著恐慌延續，很多流動性不足的公司開始資不抵債。那些資本水平過低或者冒險過多的金融機構要麽倒閉，要麽在資不抵債的邊緣上苦苦掙扎，從而加劇了市場恐慌情緒。</p>
<p>金融體系內部的相互聯系程度十分密切，這也加劇了恐慌的蔓延。比如，雷曼兄弟的倒閉直接引發了貨幣市場的擠兌，因為有一隻貨幣市場基金因為持有雷曼兄弟的商業票據而蒙受了重大損失，以至於到最後投資者甚至開始拒絕接受與次貸業務完全無關的資產支持證券，比如信用卡債務、學生貸款債務和政府擔保的小企業信貸等。按照正常情況來講，投資者完全沒有理由擔心這些類型的資產支持證券，但由於恐慌情緒正在橫掃市場，投資者也不得不提防。</p>
<p>隨著恐慌的蔓延，銀行間同業拆借的成本也在飛速上漲，這也從一個方面反映了危機的演變過程。通常來講，在銀行間同業拆借市場上，借方支付的利率僅僅比美國短期國庫券的利率高出一點（介於0.2到0.5個百分點之間）。銀行間同業拆借利率與美國短期國庫券利率之間的差額通常被稱為“泰德利差”（TED spread）。這個差額在2007年夏季及之前一直維持在正常範圍之內，這表明市場對於銀行體系的總體信心一直是比較強的，盡管傳出了一些關於次級抵押貸款支持證券的壞消息，這種信心依然很強。然而，隨著金融恐慌的早期跡象逐漸明朗化，到2007年8月中旬，這個利差開始一路上漲到了2~2.5個百分點。2008年3月，利差開始飛速上漲（當時正值救助貝爾斯登之際）。2008年夏季略微下降，然後，當雷曼兄弟倒閉之際，又再次迅速上升，最高在2008年10月中旬達到4.5個百分點的最高值。隨著政府的政策逐漸有了效果，這個利差到2009年中期降低到了正常水平。</p>
<p>所有這些金融動盪都直接影響到了美國普通民眾。美國經濟從2007年12月開始陷入衰退。雖然如此，在2008年恐慌惡化之前，失業狀況都還相當輕微，然後，就業市場趨於崩潰。在2008年的最後4個月里，共有240萬個就業機會消失。在2009年上半年，又有380萬個就業崗位消失。在這一年剩下的時間里，就業人數繼續減少，但減幅沒有之前那麽大。</p>
<p>家庭消費的變化趨勢與金融危機的演變趨勢也大體相符。2008年上半年，經通脹調整之後的美國家庭消費支出水平大體上保持不變，但在第三季度銳減2.9%，其中雷曼兄弟倒閉的那個9月份跌幅最大，隨著危機加劇，第四季度的消費者支出水平銳減4.7%，標志著消費者支出水平自從1980年卡特總統為應對通貨膨脹而實行信貸管制以來的最大跌幅。2009年上半年，消費支出以大約1.6%的速度繼續下跌。企業的資本支出也大幅下跌，最大的跌幅出現在2008年第四季度和2009年第一季度，總而言之，金融危機加劇和經濟狀況惡化存在密切的聯系，這就有力地證明瞭金融恐慌是引發這次嚴重的經濟衰退的主要原因。根據學術研究的結果（包括我自己對多個國家在大蕭條時期經濟形勢的研究）來看，很多國家的經驗都表明，嚴重的金融危機之後，一般會出現一次深刻的、漫長的經濟衰退。</p>
<p>雖然我們得出的結論認為金融恐慌會對經濟造成嚴重的創傷，但這並不意味著我們排除了其他因素對經濟衰退的推動作用。在金融危機爆發之前，房地產泡沫不斷加大，一旦破滅，必然減少房地產建築活動，降低業主房屋的凈值，從而減少家庭財富和家庭消費支出。事實上，歷史證據和國際經驗都表明，如果金融危機期間出現了房地產泡沫破滅現象，那麽隨後的經濟衰退往往會更加嚴重。</p>
<p>然而，一些經濟學家認為，僅僅從房地產泡沫破滅著手，就足以解釋為什麽這場經濟衰退如此嚴重和如此持久。這些經濟學家還認為，後來的金融危機只不過是一個次要事件。這種觀念不只是一種學術辯論而已，它涉及我們在應對2007—2009年那場危機期間所採取的行動是否正確，也會影響決策者未來做出的決定。如果金融危機的確像這些經濟學家所說的那樣只是次要事件，那麽我們這些決策者在當時為了穩定金融體系而付出的努力就顯得太多餘了，而且根據這種觀點，決策者應該將所有的精力用於幫助那些房屋凈值低於貸款總額的業主們。</p>
<p>我的確同意我們本來應該採取更多的措施去幫助那些不幸的業主們，雖然設計一套有效政策的難度可能超出很多人的理解，但我依然是這麽認為的。然而，如果說金融危機只是次要事件，對經濟衰退的影響微乎其微，那麽似乎有些講不通。僅僅從金融危機與經濟衰退的先行後續關系來著手，就足以反駁這種觀點。經濟衰退開始於2007年12月，在此之前，金融危機爆發於2007年8月。金融危機在2008年9月和10月達到最高峰之後，經濟也陷入了真正嚴重的衰退。2008年第四季度經濟活動大幅減少，堪稱半個世紀以來最糟，也恰恰是金融危機最嚴重的時刻。2009年6月，經濟衰退結束，而在此之前，金融危機也剛剛趨於緩和。</p>
<p>那些認為經濟衰退僅僅與房地產泡沫破滅有關的人認為房價在危機期間的大幅下跌是理所當然的。如果沒有金融危機，房價是不是還會下跌得如此之快和如此之多，目前尚不明確。2006年，房價保持平穩態勢，即使跌，跌幅也很小。2007年8月，危機浮現之際，房價大約比2006年初低了4%左右，但隨著危機加劇，房價跌幅越來越大。顯然，如果沒有金融危機，房價泡沫的破滅態勢可能就像美聯儲幕僚們之前預測的那樣較為平緩。</p>
<p>2008年3月，貝爾斯登被摩根大通收購之際，房價從危機前的水平下降了將近10%。後來，到2008年9月，雷曼兄弟倒閉之際，房價進一步下跌了9%。從2008年9月到2009年5月，房價進一步下跌11%。在經濟開始恢復之前，房價在2011年總體保持平穩。這一態勢表明，至少可以在一定程度上將房價下跌的速度和幅度歸因於金融危機及其對實體經濟的影響，包括就業率下降、收入減少、信貸緊縮和市場信心動搖。事實上，房價很有可能是因為金融危機和經濟衰退過於嚴重而出現了一路下跌的態勢。從2009年9月到2015年初，房價上漲了25%多。總而言之，金融危機顯然已經嚴重加劇了房價下跌的速度，擴大了下跌的幅度。</p>
<p>美聯儲也是花了一定的時間之後才意識到了這場危機的存在，並逐漸瞭解了這場危機的嚴重性。在應對這場危機的過程中，我們必須註意規避其他的潛在風險，比如通脹率升高和金融市場的道德風險加劇。隨著對形勢的瞭解越來越清楚，我們便借鑒過去應對金融恐慌的經驗，去指導我們對這場新危機的判斷，並指導我們採取的對策。美聯儲的應對舉措主要有4個元素：（1）降低利率，支持經濟；（2）提供緊急貸款，增強金融體系的流動性，推動金融體系恢復穩定；（3）採取救助舉措（必要時，與財政部和聯邦存款保險公司進行協調），防止金融機構無序倒閉；（4）對具有系統重要性的大銀行開展壓力測試，評估其財務狀況（和財政部及其他銀行監管機構聯合實施）。</p>
<p>2007年9月，華爾街的金融混亂似乎要影響到美國的普通民眾。這一趨勢已經十分明顯了。因此，我們便開始著手降低聯邦基金利率目標。我們一直降低利率，直至接近於零，無法繼續降低為止。自那之後，我們就開始發揮創造性思維，找到了一些前所未有的方法去降低長期利率。為此，我們先是宣佈了大規模購買抵押貸款支持證券計劃。一路走來，可謂驚心動魄，但我和大部分同事都意志堅定地認為，我們不能夠再犯美聯儲在20世紀30年代的那種錯誤。當時，美聯儲拒絕動用貨幣工具去避免劇烈的通貨緊縮，結果導致大蕭條時期的經濟形勢嚴重惡化。</p>
<p>我們提供緊急流動性的方式有很多種，是非常新穎的。當國會在1913年創立美聯儲時，就希望我們在金融恐慌中充當“最後貸款人”的角色，為銀行提供貸款。但到21世紀，金融體系已經發生了很大的變化，傳統的商業銀行不再是唯一的主角。這就要求我們在應對恐慌之際，既要防止批發融資市場上的放款人和其他短期債權人發起擠兌（而不僅僅是防止普通的儲戶發起擠兌），又要為範圍更廣的金融機構提供緊急貸款（而不是僅僅為傳統的商業銀行提供貸款）。我們在努力應對危機的過程中，發揮了創造性思維，我們採取的很多舉措被普遍視為具有創新性，甚至很大膽。但從本質上來講，我們所做的事情符合國會在設立美聯儲時對我們的期待，符合白芝浩在一個半世紀之前提出的建議，也符合其他國家的央行在應對危機時的一貫做法。當金融機構失去融資渠道時，央行就要出面，根據金融機構提供的擔保品提供緊急貸款，降低它們面臨的壓力，防止其過度賤賣資產。白芝浩從來沒有聽說過資產支持證券或回購協議，但我想他會理解我們為了防止恐慌蔓延而遵循的一些原則。</p>
<p>白芝浩從來沒有考慮過美聯儲可能會跨越國界去充當“最後貸款人”，但美元在全球金融市場上扮演的角色就意味著其他國家的金融恐慌可能會外溢到美國市場上。因此，我們與歐洲、亞洲及拉丁美洲的 14個央行建立了貨幣互換額度，以支撐這些地區以美元計價的融資市場。貨幣互換額度是美聯儲推出的金額最大的項目，額度最高時多達</p>
<p>6 000億美元。事實表明，貨幣互換在我們遏制危機向全球蔓延的過程發揮了至關重要的作用。</p>
<p>在有些情況下，我們還超越了白芝浩的建議，動用放貸權限去救助瀕臨倒閉的大型金融機構，包括貝爾斯登和美國國際集團。正如我們當時一再強調的那樣，我們之所以採取這些行動，並不是考慮到其股東、高管和雇員的利益，而是因為它們的倒閉肯定會導致危機在更大範圍內的蔓延，從而加劇早已肆虐市場的恐慌心理和不確定性因素。</p>
<p>最後，到2009年春季，我們與財政部和其他銀行監管機構共同努力，對眾多具有系統重要性的大銀行開展了壓力測試，評估其潛在的收益和虧損，並發布可信的評估結果，從而恢復了市場對金融體系的信心，為私營部門重新投資銀行體系鋪平了道路。</p>
<p>在恐慌爆發之後的很多時間里，美聯儲都是憑借一己之力承擔了應對危機的重擔。比如，美聯儲在很長一段時間內都只能借助自己的力量去防止具有系統重要性的金融機構走向倒閉。從2008年7月開始，國會也開始行動了，促成了更加全面的應對方案。財政部獲得了救助房利美和房地美的授權，後來又獲批了問題資產救助計劃的資金，開始充實美國銀行體系的資本水平。財政部為貨幣市場基金提供擔保以及聯邦存款保險公司為銀行債務提供擔保，都有助於穩定市場。</p>
<p>雖然金融恐慌在2009年趨於消退，但其對經濟造成的創傷卻日益顯現。這場危機引發了大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。2009年10月，失業率一路攀升至10%。四分之一的房屋的凈值低於未償房貸。銀行等貸款機構在2008年查封了170萬處房產，2009年又查封了210萬處，2010年進一步查封180萬處。最糟糕的是，這場危機及其對經濟造成的創傷沉重打擊了美國人民的信心，引發了黯淡的市場預期，而這種預期反過來又加劇了危機，形成了一個惡性循環。後來，等到市場平靜多了之後，我們還不能停下來，還有更多的工作等著我們去做。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>本·伯南克（Ben Bernanke）</dc:rights>
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>金融改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業與開發</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>產業轉型</dc:subject>
    
    
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    <dc:date>2016-04-24T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160425-1">
    <title>人民幣資本專案開放的新趨勢</title>
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    <description>人民幣資本專案開放，是大陸金融改革的重要方面。到目前為止，這項改革保持著主動、漸進的節奏，基本策略是先推行預期收益最大、風險較小的改革，後推行風險程度較高的改革；先推進增量改革，後漸進推進存量改革；先推行有真實交易背景的改革，再推行帶有投機性需求的改革。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>如何評估當下人民幣資本專案開放的進程？從參與主體的維度來看，以機構為主體的資本流動渠道基本已打通，個人資本專案的開放即將啟動；從市場層次的維度來看，證券類專案的境內外二級市場投資渠道已基本打通，一級市場發行渠道仍需進一步開放；從資本期限的維度來看，長期資本流動渠道比較通暢，短期資本流動專案開放程度不高；從資本流向的維度來看，資本流入的渠道基本通暢，而資本流出仍受到限制。</p>
<div id="div-inread-ad" style="float: right; "><a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20160425000401-260109#onead"></a>
<div>
<div class="inread" id="ONEAD_inread_wrapper"></div>
</div>
</div>
<p>可見，近幾年人民幣資本專案開放進展明顯，如果以已宣布可兌換的發展中國家作為參照，大陸的資本專案開放水平已達到平均標準。需要加以注意的是，低風險類專案已基本開放完畢，未來需要進一步開放的專案具有風險更高、管理與監測難度更大的特點。</p>
<p>未來人民幣資本專案開放的新趨勢，首先可預計，2015年人民幣加入SDR貨幣籃子提升了非居民配置人民幣資產的需求，以資本專案可兌換為基礎，人民幣跨境流動將更充分。人民幣將加速從貿易貨幣、投資貨幣向儲備貨幣發展。</p>
<p>大陸「資本專案下輸出，經常專案下回流」的人民幣跨境流動已形成。相比發達國家，新興經濟體資本專案可兌換的實現更易伴隨跨境資本流動風險的出現，易導致金融風險的產生與放大。因此，大陸央行提出將「有管理的可兌換」作為目標，在有序開放人民幣資本專案的同時，積極改革管理方法，逐步用宏觀審慎和市場型工具的管理方法代替行政性審批。</p>
<p>筆者預計，人民幣資本專案管理改革將出現三個取向：</p>
<p>其一，取消包括事前審批在內的行政管理手段，轉為以事後登記為主的監測管理，同時逐步建立跨境資本流動的宏觀審慎監管框架。傳統的匯兌管理採用微觀的審批管理方式，宏觀的審慎管理則通過稅收和準備金，或通過資產負債表匹配進行管理，具有減震器的作用。新興經濟體在構建宏觀審慎監管體系的經驗值得借鑒，例如智利的無息準備金制度（URR），就要求所有不同期限的外債均需在智利中央銀行指定帳戶無息存入其融資總額的20%作為準備金。</p>
<p>其二，減少或取消額度管理等數量型管理工具的使用，更多採用價格型工具調節跨境資本流動，主要包括托賓稅等，例如韓國要求境內金融機構根據所持外債期限長短，設定不同比例的宏觀審慎穩定稅，還要求外國人在購買韓國國債和貨幣穩定債券後需繳納額度為15.4%的預扣稅。這些規定旨在約束跨境資本流動與投機性交易。</p>
<p>大陸央行認為，資本專案可兌換水平較高的國家或地區，如經合組織（OECD）國家，更傾向於採用審慎性管理等價格調節措施；資本專案可兌換水平較低的國家和地區，如土耳其、捷克、韓國等，較多採用額度限制等行政性措施。資本專案開放需要配合更靈活、有效的資本管理工具。為了完善宏觀審慎管理框架、防範宏觀金融風險，陸央行自2015年9月開始對開展遠期售匯業務的金融機構收取20%的外匯風險準備金，這是實施宏觀審慎監管的嘗試。</p>
<p>其三，對短期資本流動開始構建嚴密的監測管理與風險預警體系。對跨境資本流動進行宏觀審慎監管的前提是對可能引發金融危機的風險來源加以識別與度量。監測體系應包括反映國內外宏觀經濟走勢、跨境資本流動趨勢，以及貿易和直接投資相關的國際支付趨勢、大陸外債期限結構與償付能力等相關指標。</p>
<p>更進一步，還應確定監測指標與系統性風險發生的相關性，從而實現對跨境資本流動引發系統性風險的可能性進行預測。在此基礎上，未來需要完善應對跨境資本過度流入和集中流出的應急預案。（作者為香港交易所首席中國經濟學家、中國銀行業協會首席經濟學家）</p>]]></content:encoded>
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    <dc:rights>中國時報</dc:rights>
    
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160421-2">
    <title>德拉吉在歐洲央行政策會議後將面臨各種難題</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160421-2</link>
    <description>在德國，圍繞歐洲央行刺激力度過大的擔憂加劇。國際投資者擔心歐洲央行的貨幣政策工具即將用盡。歐洲深陷困境的銀行則擔心，負利率政策正削弱其盈利能力。幾乎所有人都在擔心歐元區疲軟的經濟增長和通脹水平，以及英國即將就其歐盟成員國地位進行公投等政治風險。德國是歐洲央行的最大股東。
</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p> </p>
<div id="_mcePaste">歐洲央行行長德拉吉(Mario Draghi)很難獲得喘息時間。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">德拉吉將在週四的新聞發佈會上面對各種難題，儘管自去年12月以來多次為歐洲央行的1.5萬億歐元（合1.7萬億美元）刺激計劃辯護。</div>
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<div id="_mcePaste">在德國，圍繞歐洲央行刺激力度過大的擔憂加劇。國際投資者擔心歐洲央行的貨幣政策工具即將用盡。歐洲深陷困境的銀行則擔心，負利率政策正削弱其盈利能力。幾乎所有人都在擔心歐元區疲軟的經濟增長和通脹水平，以及英國即將就其歐盟成員國地位進行公投等政治風險。德國是歐洲央行的最大股東。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">這種密切關注反映出，在其他決策者沒有採取強有力的行動的情況下，各國央行是如何成為全球經濟的重要支撐的。此外，這還反映出，人們擔心各國央行的運作已經處於或者接近極限水平。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">雖然預計德拉吉不會推出任何新的政策措施，投資者仍將密切關注他對於未來降息、歐元近期走強和“空降資金”(helicopter money)預期的表態。“空降資金”是一種極端刺激方式，意味著央行直接向公眾發錢。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">在利率方面，歐洲央行面臨兩難境地：發出利率或進一步下調的信號可能會削弱歐元匯率，有助於提振該地區的出口。但是，歐洲央行3月份會議紀要顯示，央行決策者似乎也希望避免打貨幣戰；貨幣戰意味著各國央行竟相更大幅度地下調利率。最近幾月，從日本到瑞典等多國央行已將利率降至負值。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">經濟學家表示，週四德拉吉或採取謹慎立場，試圖以央行尚未用盡所有政策彈藥的言論來安撫投資者，同時又不打擊歐洲地區銀行；這些銀行已經抱怨，負利率帶來的成本不能輕易地轉嫁給客戶。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">德拉吉可能會被問及與德國的關係，並就“空降資金”闡明立場；德拉吉在最近一次新聞發佈會上將其稱為“一個非常有趣的想法”。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">德拉吉或許也會透露歐洲央行有關公司債購買新計劃的新細節，該計劃將於6月份推出。投資者將尋求更多信息，比如央行可能購買的債券品種、是否將設定具體的月度購債規模以及歐元區各央行如何共同分擔風險等。</div>
<div id="_mcePaste"></div>
<div id="_mcePaste">歐洲央行當前實施的債券購買計劃將於2017年3月到期。隨著到期日期的臨近，德拉吉或許倍感壓力，要考慮是否延長該計劃期限以及如何避免某些債券（如德國國債）出現供應瓶頸問題等。</div>
<p> </p>
<p> </p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>華爾街日報</dc:rights>
    
      <dc:subject>金融</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>金融改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-20T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160420-1">
    <title>中國外交政策的新調整</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160420-1</link>
    <description>習近平擔任中國共產黨總書記的三年來，我們看到他對國際體系、機構和規則採取了一種混合的應對方式。它既包含了共產黨執政早期的思想，即對西方的憎恨和不滿所產生的修正主義意識形態；又涵蓋了鄧小平時期與外部世界的相互依賴和逐漸增長的對國際機構和規則的擁護；還包括在中國更加強大和自信的新時期下，有選擇地置身現行國際秩序之外或者建立能與之抗衡的新的國際機構。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>自1949年中華人民共和國成立以來，由於歷代領導人對“何為國際秩序？”持迥異的看法，中國經歷了數個不同的歷史階段，這些不同看法反映出中國領導人看待現有秩序時隱含的復雜而矛盾的心理，這在不同時期以不同面貌展現出來。中國當下正在經歷一個全新的階段，瞭解中國歷代領導人對全球秩序的看法的形成過程，將幫助我們進一步瞭解新階段的內涵。反思過去七十年間中國在這一問題上的延續性和變化會幫助我們更好地從已知事物中分辨出何為真正意義上前所未有的。</p>
<p>一個國家發展軌跡中的變化通常被看作是國家領導人個人視野的體現，這也適用於中國國家主席習近平。習近平早已證明他是一位有決斷力的領導人，比前任更加強有力，他決心不僅要治理好中國，更有志於力促中國的轉型來應對一系列懸而未決的重大挑戰。這些挑戰主要來自國內，但也包括國際挑戰。當我們思考中國領導人對這個擁有十四億人口的國家可能產生的影響時，回望1972年的一個歷史片斷或許會有所啟迪。尼克鬆總統在會見毛主席時曾說：“主席您改變了這個世界，”毛主席的回答後來被廣為流傳：“不，我只是改變了北京郊區範圍的幾件事情。”毛的話在當時只是過謙，但可以肯定的是，毛的確改變了中國的進程，而在某種程度上，習近平也是如此。然而毛的回答也提醒我們，國家的巨大轉型通常是歷史的產物，而非某個強勢領導人的一己之言。理解1949年以來中國對於國際秩序看法的演變可以幫助我們進一步看清習近平在中國如何看待世界和期望如何與世界互動這一問題上的重大影響。</p>
<p><b>習近平的外交政策──致力於國際體系</b></p>
<p>習近平擔任中國共產黨總書記的三年來，我們看到他對國際體系、機構和規則採取了一種混合的應對方式。它既包含了共產黨執政早期的思想，即對西方的憎恨和不滿所產生的修正主義意識形態；又涵蓋了鄧小平時期與外部世界的相互依賴和逐漸增長的對國際機構和規則的擁護；還包括在中國更加強大和自信的新時期下，有選擇地置身現行國際秩序之外或者建立能與之抗衡的新的國際機構。</p>
<p>習近平領導下的中國仍然是現行國際體系中主要機構的堅定參與者:</p>
<p>• <i>在聯合國，中國是五個安理會常任理事國中對維和行動貢獻最大的國家</i></p>
<p>• <i>在世界貿易組織，中國頻繁地成為國際貿易爭端解決案件中的原告和被告</i></p>
<p>• <i>在世界銀行，中國是第三大資金提供國和最大的貸款接受國</i></p>
<p>• <i>在國際原子能機構，中國是禁止伊朗核武器計劃談判小組中的一員</i></p>
<p>• <i>在國際貨幣基金組織，人民幣即將成為儲備貨幣（特別提款權貨幣）</i></p>
<p>• <i>中國也廣泛地參與到聯合國其他專門機構中</i></p>
<p>在遵循現有國際體系準則的問題上，中國近來的表現盡管不盡如人意，卻仍包含值得註意的積極因素。</p>
<p>中國仍然是世界上最有吸引力的投資目的地之一。它是世界第二大貿易國。中國和中國企業不是以局外人的身份獲得如今地位的，而是靠為全球領軍企業提供了它們認為可從中盈利和成功的經濟環境。絕大多數的國際大公司都以合資的形式與其中國商業夥伴聯系緊密。中國領導人經常強調合作共贏的重要性，他們認為“我們”（中國和美國）是利益共同體。盡管這些原則被運用到某些具體案例中時並不盡如人意，中國對這些原則的頻繁引用仍然表明中國認識到完全靠自力更生是行不通的。</p>
<p>在安全領域，中國一直以來都尊重聯合國憲章中的禁止使用武力和不乾涉別國主權事務原則。這一方面可以說與其它大國做得一樣好，甚至更好。中國投票支持並遵循聯合國安理會在動亂地區部署維和部隊和對違反國際公約的國家實施製裁的決議。中國不僅是五個安理會常任理事國中派遣維和部隊最多的，還為聯合國提供了8000人的維和常備部隊。中國政府支持禁止核武器、化學武器和生物武器擴散的國際禁令。中國和美國及其他國家合作，打擊恐怖主義和公海上的海盜行為。</p>
<p><b>習近平的外交政策──求變和制衡</b></p>
<p>但是引起世界關註的並不是習近平外交政策中延續前任和未作改變的部分，而是其創新的部分和新的方向。</p>
<p>在習近平領導下，中國先從與鄰國的外交入手逐漸向外延展，不斷增強其在東亞和中亞兩個地區的政治、經濟和軍事地位，這也是中國長期以來在戰略上最擔憂的區域。在東北亞，習近平和韓國總統樸槿惠建立了友好關系，卻與一直以來的同盟朝鮮保持著距離。他對於日本抱有更為強硬的態度，允許中國軍隊和準軍事力量在中國東海挑戰日本對於釣魚島周邊爭議水域的控制，並明顯地冷淡了和日本的關系。</p>
<p>在東南亞，他加強了中國對南海的主權宣示，批準修築人工島的填海造地工程，這些人工島可被用於投射軍事力量，這是周邊沿海國家無法企及的。在他的領導下，中國人民解放軍海軍在中國東海和南海的活動更加頻繁、持久，對鄰國的威脅也更大。在制定南中國海行為準則的談判問題上，中國實際並不想認真談判或者闡明國家的海事權利。中國似乎認為在這一問題上不明確表態在長期來看更具靈活性。習近平在外交上的另一大膽作為是成為首位與台灣領導人見面的中華人民共和國主席。2015年11月他在新加坡會見了馬英九。</p>
<p>在經濟領域，在習近平掌權之前，中國已經成為所有東亞國家最大的貿易和投資夥伴國。然而，習近平政府投資500億美元成立了亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），進一步鞏固了中國在地區經濟中的主導地位。亞投行旨在在亞洲範圍內投資交通和能源項目，是對世界銀行和亞洲發展銀行在亞洲長期扮演的角色的挑戰。當56個國家決定作為創始成員國加入亞投行時，連中國領導人自身也難以想象中國的吸引力會得到如此顯著地體現。</p>
<p>在中亞，習近平在江澤民和胡錦濤時代已做出重大發展的基礎上取得了更大成就。在江澤民時期，中國幫助普京成立了上海合作組織。這一著眼於安全事務的組織旨在打擊從前蘇聯原亞洲地區加盟國滋生出的恐怖主義、伊斯蘭極端主義以及分裂勢力。在胡錦濤時期，北京方面雄心勃勃地與中亞國家簽訂了巨額的能源開發和運輸合同，並且取代俄羅斯成為該地區大多數國家最大的貿易和投資夥伴國。習近平走得更遠。他宣佈要建立一條新時代的古絲綢之路，被稱為“一帶一路”戰略。該計劃主要是為從中國西部通向中亞並一直延伸到中東和歐洲的一系列項目提供資金。一帶一路的資本規模仍不清楚，但預計將十分可觀，總額可達數百億美元。</p>
<p><b>亞洲人的亞洲？</b></p>
<p>中國地區實力的不斷展現引發了外部世界的激烈討論──中國是否會在西太平洋尋求主導地位，取代美國成為區域主角，甚至在某種程度上成為霸主？盡管中國長期以來一直譴責其他國家尋求霸權地位的行為。</p>
<p>認為中國在尋求地區主導權的人士引用習近平在亞洲相互協作與信任措施會議（亞信會議）中的講話為證：“亞洲的事情，歸根結底要靠亞洲人民來辦。亞洲的問題，歸根結底要靠亞洲人民來處理。亞洲的安全，歸根結底要靠亞洲人民來維護。亞洲人民有能力、有智慧通過加強合作，來實現亞洲和平穩定。”在我看來，這段講話被過度解讀為習近平希望將美國勢力逐出亞洲，摧毀美國在亞洲的區域聯盟。</p>
<p>實際上，並沒有中國官員重復或強調過這段講話。中國的高級官員甚至“澄清”說這段講話並不存在。這段講話是習近平在某次與亞洲其他國家領導人無關緊要的會議發言中所提及的。與之相呼應的是，發言還提到了亞洲需要向世界開放並歡迎與世界其他地區在國家安全領域的“積極和富有建設性的合作”。習近平在對其亞洲同僚發表的一篇演講中兩個即興發揮的句子並不能預示著在亞洲出現了“習式門羅主義”。</p>
<p>其他持相同觀點的人指出中國古代的朝貢國體系是中國現代外交的基礎。從這個角度來看，中國是“位於中心的王國”，不會平等對待亞洲地區其他國家，只是把他們當做乞求中國支持和保護的國家。</p>
<p>實際上，朝貢國體系比所謂至高無上的中國被附庸國所環繞要復雜得多。首先，像日本、印度和印度尼西亞這樣的重要國家從來不是以中國為中心的朝貢體系中的一部分。中國皇帝曾經試圖將朝貢關系中的儀式和禮儀強加給如英國和美國等與中國相距甚遠的國家，在近現代卻遇到了無法逾越的障礙。全球化、脫胎於由主權國家組成的威斯特伐利亞體系之中的國際關系準則、中國開始於鴉片戰爭的“百年國恥”以及亞洲其他國家的崛起都意味著朝貢體系與其說是現代國際關系的一種模式，不如說已經成為歷史課本中的一頁。</p>
<p>這就是說，中國人眼中的戰略利益基本集中於朝貢體系所覆蓋的地區及其他鄰國。對強國勢力範圍的深信不疑，和中國橫跨東亞和東南亞的地理位置，是很多中國關於國際關系的思辨和文章的基本論調。隨著中國對和世界其他地區國家建立貿易和投資夥伴關系興趣的增加，這一論調稍微得以緩和。但是中國的戰略家仍然傾向於認為國家的安全利益和其他利益與周邊地區緊密相連。在這一理念影響下，中國政治和軍隊領導人和學者將東海和南海的海事爭端，以及制定以消解美國在西太平洋的優勢為目標的軍事戰略視為重中之重也就不足為奇。</p>
<p>這種思維方式並不是習近平的獨創。這是歷史記憶的產物，被十九世紀以來中國海域屢屢遭受到的外國入侵所加強。</p>
<p><b>中國在全球及地區內的作為一覽表</b></p>
<p>在習近平執政以前，中國崛起就已引起了世界關註。但關於中國是否是對現有國際體系的威脅，是否是修正者的角色，以及是否可能會成為區域霸主等一系列問題卻在習近平上任三年後變得更加尖銳。這些憂慮是否屬實呢？</p>
<p>毫無疑問，與他的前任相比，習近平是一位更強勢、堅毅和更有雄心壯志的領導人。他執政的中國，與歷任領導人時期相比，無論在軍事和經濟上都更加實力雄厚。中國的足跡遍佈區域和全球，與以往相比有相當程度的擴張，這使得鄰國和其他國家都感到不安。</p>
<p>但是在我看來，如果只是把中國近年來的演變視作一位有進取心的領導人對國家的設想和規劃，是不正確的。大多數令觀察家們憂慮的行為和趨勢早已存在：軍隊建設、在東中國海和南中國海的強硬行為、中國經濟主導地位的增強、以及政治壓制和對公民基本權利的否認。習近平如何掌控中國的前進方向有很多問題都值得關註，但是有關中國發展方向的大問題無論是在習近平執政之前還是卸任之後都會存在。</p>
<p>無論是在習近平還是他的繼任者的領導下，中國對待國際體系的態度可能會繼續沿著一條迂迴曲折的道路前進，這與本文之前所論述的態度相一致。中國會進一步發展與國際體系的關系並加深與其他國家間的相互依賴，但是同時也會有選擇性地遵循國際準則：即在準則符合其國家利益時遵循，在不符合自身利益時對其無視或尋求改變。例如，中國經濟上的成功跟它和其他市場的關系是密不可分的。自給自足和自力更生並不是可行的選擇。不僅在貿易和投資領域，中國在安全領域同樣從國際規則和準則中受益良多。大規模殺傷性武器的擴散、恐怖主義、以及中亞和西亞地區失控的民族沖突和內亂都可能損害中國的利益。</p>
<p>但是中國仍然對一些國際準則存有敵意或漠不關心。最顯著的就是人權問題，中國名義上宣佈接受世界人權宣言，但實際上卻在很多方面與宣言中的條款反其道而行之。中國在處理南海爭端問題上的聲明和做法違反了聯合國海洋法公約。中國在對於南海主權主張的歷史依據上一直含糊不清，並拒絕嚴格依照海洋法來處理爭端。因為中國認為承諾遵守聯合國海洋法公約將會削弱其在海事及其他方面的訴求。中國並沒有採用與經濟合作與發展組織成員國同等的標準來規範其對外援助和投資，這使得其外部行為腐敗叢生，缺乏透明性而且破壞了當地的環境。中國廣泛依賴“產業政策”來支持國內產業和品牌，使得盜竊知識產權的行為猖獗。中國還強迫外國投資者對其進行技術轉讓。中國也濫用網絡技術入侵國外私營企業和政府機構的電腦。尤其是針對企業的入侵使得其董事會和首席執行官們不得不熬夜備戰，因為企業的核心業務已經或即將會受到沖擊。</p>
<p>衡量中國是否遵守對國際體系的承諾最重要的指標就是其對使用武力的態度。這是中國的鄰國最為關心的問題。到目前為止，中國在這一點上一直非常慎重。中國認定其享有主權而其他國家存有爭議的地區是最易引發中國使用武力的危險地帶：台灣、南中國海諸島以及東海的釣魚島地區。如果中國在以上任何地區使用武力，它會辯解其行為並未違反聯合國憲章或國際法，但中國的鄰國卻不會接受這種理由。比起中國遵循其他國際準則的程度，是否使用武力才是判斷習近平領導下的中國是否是現有國際秩序修正者更為準確的標準。</p>
<p>公開使用武力是對國際體系最決定性的挑戰，但是更有可能發生情況是中國不承諾放棄使用武力，這也是區域內各國家最擔心的。中國經濟實力的增強使得它與周圍各國間的關系更加緊密。大多數中國的鄰國擔心這種關系會違背他們的意願使其與中國緊密捆綁，從而進一步增加中國對鄰國的影響力。中國政治和軍事實力的增強只會加劇這種不安。問題不在於可否避免這一趨勢；因為已勢不可擋。問題在於中國會善意還是惡意地使用其不斷增加的影響力，以及中國的鄰國會以接受還是抵抗的方式來加以應對。</p>
<p>所以對於在不久的將來中國是否會在全球範圍內成為一股修正力量這一問題，綜合來看答案是否定的。但是在西太平洋，答案則可能不同。這一地區亟需解決的問題不是中國是否會遵守國際準則，而是中國在實力不斷擴張的同時如何處理與鄰國的關系。中國的戰略目標並沒有隨著其實力的增長而發生根本性的變化，但是它實現目標的決心卻大大增加，這種決心在面對外部世界的警告時也毫不動搖。是否根據國際準則和平解決爭端是域內國家評判中國崛起的一種方式，但並不是唯一的一種。中國領導人和中國的鄰國都不知道這個問題的答案，但是他們似乎已做好兩手準備。</p>
<p><i>此文為節選，讀者欲閱讀此文全文，請點擊該<a href="http://www.brookings.edu/~/media/research/files/papers/2016/02/xi-jinping-worldview-bader/xi_jinping_worldview_chinese.pdf" target="_blank">鏈接</a></i></p>
<p><b>作者簡介：傑弗里•貝德（Jeffrey A. Bader），現任美國布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心資深研究員。他曾出任中國中心首任主任，並在2012-2015年間任約翰•懷特海國際外交資深研究員。貝德擁有近30年供職於美國政府的豐富經歷，主要從事與中美關系相關的工作。2009-2011年間他曾擔任國家安全事務委員會總統特別助理。</b></p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>FT中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>中國</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-19T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160418-1">
    <title>負利率是經濟痼疾的表徵而非病因</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160418-1</link>
    <description>“拯救儲戶”是資產管理公司或債權國財長口中合乎情理的訴求。但這並不意味著反對低利率就言之有理。世界經濟正遭受儲蓄過剩（相對於投資機會）的困擾。貨幣當局正在幫助確保利率水平符合這一事實。最終，市場力量將決定儲戶得到什麽。可惜，市場正在發出的信號是，他們的儲蓄並不是很有價值，至少就邊際回報而言。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>西方金融危機爆發近九年後，利率仍保持在超低水平。實際上，世界經濟的四分之一如今都在忍受負利率政策。這種情況令人擔憂的程度如同這些政策本身不受歡迎的程度。</p>
<p>資產管理公司貝萊德(BlackRock)首席執行官拉里•芬克(Larry Fink)認為，低利率使儲戶無法得到他們退休所需的收益。因此，他們不得不省下當前開支進行儲蓄。德國財長沃爾夫岡•朔伊布勒(Wolfgang Schäuble)甚至把新民族主義政黨——德國新選擇黨(Alternative für Deutschland)的崛起歸咎於歐洲央行(ECB)所實施的政策。</p>
<p>“拯救儲戶”是資產管理公司或債權國財長口中合乎情理的訴求。但這並不意味著反對低利率就言之有理。世界經濟正遭受儲蓄過剩（相對於投資機會）的困擾。貨幣當局正在幫助確保利率水平符合這一事實。最終，市場力量將決定儲戶得到什麽。可惜，市場正在發出的信號是，他們的儲蓄並不是很有價值，至少就邊際回報而言。</p>
<p>為何會出現如此規模的儲蓄過剩？這是一個重要問題。鑒於德國經常賬戶盈餘占國內生產總值(GDP)的近9%——也就是說，即便利率處於超低水平，儲蓄還是遠遠超出了國內可以吸納的數量——德國或許應該問：如果不得不在國內吸納這些過剩儲蓄的話，其國內利率將低到什麽程度？遺憾的是，世界其他地區也無法輕易地吸納這些儲蓄。</p>
<p>儲蓄過剩（如果喜歡的話，也可以稱之為投資不足）是金融危機之前與之後形勢發展共同作用的結果。即使在2007年之前，實際長期利率也已經處於下滑狀態。自那以來，私人投資疲軟、公共投資削減、生產率趨勢增長放緩以及金融危機遺留下來的巨額債務相互作用，拉低了均衡實際利率。一段時間里，後危機時代新興經濟體的強勁需求部分地抑制了這些趨勢。但如今，這部分需求也已逐漸減退。</p>
<p> </p>
<div class="pic"><img src="http://i.ftimg.net/picture/8/000060698_piclink.jpg" /></div>
<p> </p>
<p>有人或許會表示反對，認為實際利率下降完全是貨幣政策而非市場力量的結果。這是不對的。貨幣政策的確可以決定短期名義利率，並影響長期利率。但穩定價格的目標意味著，貨幣政策旨在實現總需求與潛在供給的平衡。各國央行只是發現，需要超低利率才能實現這一目標。</p>
<p>另一種反對意見是，超低甚至負實際利率會產生與預期相反的結果——甚至在需求方面。對這種觀點的一種反駁是，2011年歐洲央行提高了利率，但帶來了災難性後果。更廣泛的反駁是，較高利率將收入從債務人轉移至債權人。它很有可能使債務人削減的支出超過債權人提高的支出。此外，高利率政策會損害借款人的信用度，進一步帶來兩大惡果：迫使借款人破產，給中介機構和債權人都帶來痛苦的結果；使信貸擴張放緩。因此，提高利率可以刺激經濟擴張的說法非常站不住腳。當然，儲戶認為恰恰相反。他們會提出相反的觀點，不是嗎？</p>
<p><span>簡言之，我們必須把超低利率視作經濟痼疾的表徵，而非病因。當然，人們有理由質疑當前所採取的貨幣療法是否是最佳療法。這里可以講三點。首先，鑒於銀行機構的性質，負利率不大可能傳遞到儲戶身上，同時，如果是這樣的話，負利率很可能讓銀行遭受損失。第二，如果不限制將存款兌換成現金的話，負利率政策會有一個極限。最後，由於這些原因，這一政策的結果可能會弊大於利。即便負利率的支持者也認可存在局限。</span></p>
<p><span> </span></p>
<div class="pic"><img src="http://i.ftimg.net/picture/9/000060699_piclink.jpg" /></div>
<p> </p>
<p>可以對此類批評進行回應。然而，如此特殊的政策可能會削弱而非加強信心。這意味著貨幣政策正在耗盡嗎？完全不是。貨幣政策提高通脹的能力實際上是無限的。更準確地說，危險在於，貨幣政策變得越極端，對其進行校準就越困難。因此，財政政策本應更積極地發揮作用。實際上，在借債成本像如今這樣低的時候，很難理解為什麽要痴迷於限制公共債務。</p>
<p>最好的政策是將提升潛在供給和維持總需求結合起來。重要的手段包括結構性改革、積極的貨幣和財政擴張政策。國際貨幣基金組織(IMF)認為，在積極的貨幣和財政擴張政策背景下，結構性改革可以取得最好效果。對勞動力市場改革而言，尤其如此。美國在出台更加平衡的政策組合方面比歐元區做得更加成功。</p>
<p>德國一直擁有放棄歐元的選項。但結果將是重新啟用的德國馬克巨幅升值、以本幣衡量的外匯資產發生損失、金融部門受損、對外投資加快、通縮、以及製造業空心化。或者，德國可以留在歐元區。但它必須明白，其貨幣政策不能只為了債權人的利益。穩定歐元區的政策必須也要幫助債務人。此外，對貨幣政策的過度依賴是選擇的結果，尤其與德國強烈支持的財政政策兩相比較進行選擇的結果。這種過度依賴也是過度儲蓄的結果，而德國對過度儲蓄的貢獻巨大。德國應當停止抱怨歐洲央行解決這些困境的努力，而著手幫助解決一定程度上由德國自身製造的問題。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
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    <dc:rights>FT中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>金融改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
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      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-17T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160415-1">
    <title>如何重塑全球一體化？</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/foreign/20160415-1</link>
    <description>二戰結束後，一個廣泛共識成為了國際秩序的一個支柱——這個共識是，支持把全球經濟一體化作為促進和平與繁榮的力量。從全球貿易協定到歐盟一體化計劃，從佈雷頓森林機構到消除原本普遍存在的資本管制，從外商直接投資(FDI)增加到人員跨境流動增多——總體方向是明確的。在國內經濟發展、集裝箱船運和互聯網等促進一體化的技術、以及國家內部和國家之間立法改革的推動下，世界變得更小、更加緊密聯系。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>這證明一體化的成功已超過了合理的期望。大國之間沒有再發生過戰爭。世界各地人民生活水平的提升比歷史上任何時候都要快。在物質發展的同時，人類在戰勝飢餓、賦予婦女權力、提高識字率和延長壽命等方面甚至進步得更快。再過幾年，智能手機數量將超過全球成年人數量。這個世界為更多的人提供了更多的可能，這是以往任何時候都不能比的。</p>
<p>然而，西方卻出現了反對全球一體化的趨勢。美國總統競選中的四名主要參選人——希拉里•克林頓(Hillary Clinton)、伯尼•桑德斯(Bernie Sanders)、唐納德•特朗普(Donald Trump)和特德•克魯茲(Ted Cruz)——都反對這段時期以來最主要的自由貿易倡議——《跨太平洋夥伴關系協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)。共和黨內最有可能成為候選人的特朗普提議用牆把墨西哥隔開、廢除貿易協定和迫害穆斯林，這些點子比他本人要受歡迎得多。英國的脫歐運動得到了大力支持。在大量難民涌入的壓力下，歐洲開放邊界的承諾似乎就要化為泡影。主要由於政治因素的制約，國際金融機構的發展跟不上全球經濟增長的步伐。</p>
<p>當然，反對一體化背後的一大因素是知識的匱乏。沒有人因為他們的工資能買到的服裝、玩具和其他商品多了一倍而感謝全球貿易。成功的出口商往往把原因歸結為自己的能力，而不是國際協議。所以，我們的領導人和商界人士顯然有理由教育民眾理解全球一體化的好處。但是，當前時機已經太晚，趨勢正朝著錯誤方向移動，這類努力能有什麽效果不容樂觀。</p>
<p>不過，導致反對一體化情緒的核心因素並不是無知，而是一種並非無端形成的觀念：人們覺得，全球一體化是精英階層推行的，也服務於精英階層，基本沒有考慮普通民眾的利益。他們認為，全球化議程是大公司制定的，目的是挑起不同國家之間的爭鬥，以從中獲利。他們讀到了“巴拿馬文件”被揭露的內容，認定全球化不過是為幸運的少數人提供逃避納稅和監管的機會，其他人則享受不到這種待遇。他們看到了伴隨全球一體化而來的破壞，當國內大型雇主競爭不過外國對手時，就會造成社會後果。</p>
<p>接下來會發生什麽？應該會發生什麽？精英們可能會繼續追求和捍衛一體化，希望能爭取足夠多的民意支持——但是，從美國總統競選和英國退歐辯論的情況來看，這種策略可能已經山窮水盡。這很可能導致新的全球一體化停下腳步，使得在維護既有成果的同時依靠科技和發展中國家的增長來繼續推進一體化的努力發生中斷。</p>
<p>歷史先例、特別是從一戰到二戰之間那段時期的經驗，並不能促使人們認為，在全球經濟體系沒有強大的擔保人、也沒有強大的全球性機構的情況下，“無管理”的全球化能夠獲得成功。</p>
<p>這樣的想法會更有希望：推進全球一體化可以“自下而上”、而不是“自上而下”地進行。重點可以從推進一體化，轉向管理其後果。</p>
<p>這意味著把註意力從國際貿易協定，轉向國際和諧協議(harmonisation agreements)，在後一種協議中，勞工權利、環境保護等問題的重要性要超過與授權給國外生產商相關的問題。這也意味著，對於借助跨境資本流動來逃避納稅或繞過監管的巨量資金，我們要投入足夠多的政治資本來應對，不能亞於我們目前投向貿易協定的政治資本。這將意味著，要把重點放在世界各地中產階級父母所面對的挑戰上，他們懷疑——但仍非常希望——他們的孩子可以過上比他們更好的生活。</p>
<p>本文作者是哈佛大學查爾斯•W•艾略特大學教授(Charles W. Eliot University Professor)，曾任美國財政部長</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>FT中文網</dc:rights>
    
      <dc:subject>金融改革</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>金融</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國外新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>全球化</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-14T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
  </item>


  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160412-2">
    <title>海綿稅 解決中央地方對立</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160412-2</link>
    <description>國稅共分或統籌存在許多問題。首先，劃分比例的決定武斷、無論述根據。其次，共分稅部分，徵起稅收須與地方共享，中央欠缺完整誘因；對地方而言，既然分成財源來自國稅，與地方自身財政努力無關，因此毫無增進地方財政努力的效率可言。統籌稅部分，並非所有徵起稅收全進國庫統支，中央仍然沒有完整誘因；對地方而言，就分配公式觀之，地方可分得款項，與地方財政努力或有些許關聯，但絕對難以達到效率的要求。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p style="text-align: justify; ">欣見聯合報願景工作室專題討論中央與地方財政收支劃分問題；謹以專業的立場提供一點想法。</p>
<p style="text-align: justify; ">中央徵起之稅收為國稅，如有與地方共享者，根據現行《財政收支劃分法》，以「共分」與「統籌」兩方式為之。</p>
<p style="text-align: justify; ">國稅共分或統籌存在許多問題。首先，劃分比例的決定武斷、無論述根據。其次，共分稅部分，徵起稅收須與地方共享，中央欠缺完整誘因；對地方而言，既然分成財源來自國稅，與地方自身財政努力無關，因此毫無增進地方財政努力的效率可言。統籌稅部分，並非所有徵起稅收全進國庫統支，中央仍然沒有完整誘因；對地方而言，就分配公式觀之，地方可分得款項，與地方財政努力或有些許關聯，但絕對難以達到效率的要求。</p>
<p style="text-align: justify; ">長久以來，中央統籌分配稅款公式最為人詬病的正是—既要增進地方財政努力的「效率」，又企圖達到地方間分配的「公平」，結果是兩者盡失。共分與統籌的作法也讓中央與地方在財政上始終存在著對立與矛盾。</p>
<p style="text-align: justify; ">為解決上述問題，須跳脫舊有框架。在統籌稅部分，建議縮減中央統籌分配稅款規模，僅求公平面之「均等」目的，將原中央統籌分配稅改為「平衡地方財政款」。在共分稅部分，取消現有分成作法，改以「海綿稅」取而代之，鼓勵開徵地方稅，再以個人及企業所繳納之地方稅，在固定比率限制下，抵繳中央應納稅額；換言之，以地方所納之稅負，充作中央應納稅負之「稅額扣抵」。</p>
<p style="text-align: justify; ">舉例來說，現有國稅一百元，以共分或統籌方式交付地方五十元。「海綿稅」的作法，鼓勵地方徵稅，中央只須規定個人及企業所繳納之地方稅，可在不超過中央應納稅額半數之限額內，抵繳中央稅。如此一來，地方在不增加該地個人或企業總租稅負擔的情形下，自然會將其稅負定為中央之一半，而達到地方取得五十元稅收、所餘五十元稅收留給中央的實際分成結果。</p>
<p style="text-align: justify; ">為何地方自訂之稅負會剛好是中央的一半？若地方自訂稅負超過中央稅負的一半，由於多出部分不得扣抵，將使該地個人或企業之總租稅負擔超過一百元；若地方自訂之租稅負擔不到中央稅負之一半，例如只有廿五元，則所餘之七十五元會全進國庫，為中央取得，而該地個人或企業總租稅負擔仍為一百元，並未因地方少課而稅負較輕。</p>
<p style="text-align: justify; ">因此，若將國稅稅源視為一桶水，中央允諾地方之稅額扣抵，相當於給了地方一塊「海綿」，既然藉著這塊「海綿」所能吸納的水分全歸地方，地方不拿、白白不拿，所以稱為「海綿稅」。有了完整的誘因，地方當然會認真課稅，符合效率的要求。「海綿稅」也完全改變了中央與地方的財政關係；原本共分及統籌下的對立與矛盾，變為中央與地方合力徵稅的合作關係。</p>
<p style="text-align: justify; ">總統當選人蔡英文受媒體專訪時表示：《財政收支劃分法》修法方向將是「中央放權，地方長大」；「海綿稅」是很好的具體作法。</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>聯合報</dc:rights>
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>稅務正義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>稅改</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>經濟</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-11T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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  <item rdf:about="http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160412-1">
    <title>國會調查權 來添亂的嗎</title>
    <link>http://2021.yucc.org.tw:8080/yucc/news/domestic/20160412-1</link>
    <description>民進黨立委顧立雄等18人為國會調查權法制化，提出了《立法院職權行使法》部分條文修正草案，增修調查權之行使、聽證權之行使及罰則等三章，其為國會改革盡心盡力，值得肯定，惟就法律實效性及可行性原則而言，卻不無商榷的餘地。</description>
    <content:encoded xmlns:content="http://purl.org/rss/1.0/modules/content/"><![CDATA[<p>國會調查權是一種非常態的立法資訊權，發動原因往往在於立法與行政權的互信遭到破壞，反對黨即予發動調查以查明真相或揭發弊端，並進行政治宣傳，使被調查人的誠信和聲望受挫，因此調查權的目的是政治制裁，而非法律制裁。</p>
<div id="div-inread-ad" style="float: right; "><a href="http://www.chinatimes.com/newspapers/20160412000448-260109#onead"></a>
<div>
<div class="inread" id="ONEAD_inread_wrapper"></div>
</div>
</div>
<p>其次，調查權尚可結合制裁的能量，制定真正適合的法律。美國國會曾成立甘迺迪總統遇刺案、越戰美萊村屠殺案、尼克森水門案、伊朗軍售案、太空總署火箭爆炸案、911恐怖襲擊事件等調查委員會，即為顯例。</p>
<p>總統制的美國基於行政與立法權力制衡的設計，在國會無質詢權的情況下，聽證權成為立法監督的主要利器；再者，國會有彈劾政務官及法官的權力，在彈劾案審查時必須進行調查，而聽證即為調查權的重要手段。為了議事效率起見，聽證又分正式及非正式兩種形式，前者被稱為準司法式聽證，僅少數專案調查或行使同意權時使用，後者被稱為辯明型聽證。絕大多數的立法或監督的議案均使用非正式的聽證，相當於我國的公聽會。</p>
<p>內閣制的國會雖仍擁有調查權，但卻認為本質上立法職權均隱含了輔助性的調查權，即藉聽取報告與質詢權、議案審議、公聽會、文件調閱、專業幕僚研究報告、不信任投票等即可達成一般國政調查與監督的目的。除非遇到特定事件發生，在極少數情形下，經黨團運作及議院決議後，才可組成特別調查委員會，進行非常態的調查，例如日本的福島核電災害調查委員會。</p>
<p>立委顧立雄的提案並無針對特定事件所組成調查委員會的要件規範，除院會決議外，各委員會經二分之一以上委員同意，亦得設調查專案小組，對相關議案或與職權有重大關聯事項行使調查權。此外，委員會為審查院會交付之議案，得舉行聽證會。然而立法院委員會席次為13至15席，其決議只需要出席有3人以上在場者的過半數通過，其決議數應為世界最低人數紀錄，國人怎能相信立委不會濫用調查小組進行政治鬥爭呢？</p>
<p>再者，調查與聽證兩者具有體用的關係，只有特定專案調查時，始能啟用具準司法性質的聽證，而絕大多數議案審查僅舉行公聽會即可，但立委們是否能辨明聽證與公聽會的差異，而不致濫用聽證權呢？</p>
<p>各國因憲政制度的不同，對國會調查權的規定雖略有差異，但在立法與行政權發生不可妥協的衝突時，須經院會決議成立特別委員會方可行使的限制，並無二致。立委提案引用外國法制，應師法其調查權發動的時機與要件，以及院會交付委員會審查的議案，以公聽會為蒐集立法資訊的主要工具。期盼立法院能妥善處理此次調查權法制化的修法，終結國會亂象。（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）</p>]]></content:encoded>
    <dc:publisher>No publisher</dc:publisher>
    <dc:creator>Andy</dc:creator>
    <dc:rights>中國時報</dc:rights>
    
      <dc:subject>內政</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公與義</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>公共政策</dc:subject>
    
    
      <dc:subject>國內新聞</dc:subject>
    
    <dc:date>2016-04-11T16:00:00Z</dc:date>
    <dc:type>新聞</dc:type>
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