人才乃國力之本，台灣這幾年不論從育才、引才、聚才、用才等各個層面來看，都有很大改進空間。以育才而言，不論是過去的教改或現在12年國教，強調的都是免除升學壓力，倡導均質教育，但卻沒有針對台灣應該培育出怎樣的人才來制定完整的配套，尤其是在菁英人才的養成這一塊，與亞洲鄰近各國相比，明顯落後。台灣的大學生、研究生數量雖每年增加，但整體的競爭實力卻相對低落，也造成國內這幾年「學成無業、產業無人」的怪象。

當我們的「育才」有所缺失，又面臨優秀人才被挖角的窘境，那就應該積極延攬國外人才以補不足。但對於引才、聚才，我們的心態及政策又不夠開放，使得人才逆差的情況更為嚴重。

雖然移民署陸續解除一些國外高階白領的居留限制，但台灣很多政策常常會受到民粹操弄而遭到扭曲。以薪資來說，都知道人才無價，但僵化的制度只能提供齊頭式平等的條件，甚至引發「打肥貓」的口水戰。因此，想要吸引人才來做台灣夢，政府就須加強基礎設施，營造好的投資環境，包括優渥的工作條件、合理的稅務制度、友善的生活機能、開放包容的心胸及前瞻的世界觀等，否則高階人才引進計劃永遠無法落實。

同時，對於全世界的才人，我們是否也有足夠的雅量接納?「用才」應不分國籍地區，只要可以對台灣的發展有所貢獻，即使來自對岸，我們也應一視同仁。以美國為例，它是世界上楚材晉用最積極的地區，透過各式獎助學金，網羅各國優秀留學生，再延攬其居留移民。新加坡也是以寬鬆的留學及移民政策，延攬各國菁英留星發展。想要用世界優秀人才，就要有開放的心胸，不受政治考量，唯才是用。

除了這四才之外，我認為還要再加上「留才」的制度及辦法。過去台灣在薪資條件不好的狀況下，仍有大批優秀人才投入高科技產業發展，主要就是靠股票分紅等獎勵機制來增加誘因，現在這些優惠及獎勵都取消了。事實上，政府提供誘因留住頂尖人才，他們所能創造出的經濟效益將遠超於其所得，且為全民所共享，這是一個正向而良好的循環，過去台灣高科技業的蓬勃旺盛，就是很好的例子。如果一味追求所得上的公平正義，犧牲的反倒是國家整體的競爭力，得失之間值得大家深思。

高啟全的出走並非個案，也不會是最後一個。國際人才爭奪戰是一場現實而殘酷的戰爭，既是戰爭，就應有非同平時的戰略目標及戰術運用。政府一定要儘快以具體辦法落實育才、引才、聚才、用才、留才等五項，以蓄積人力資本，創造競爭力，讓台灣早日走出經濟泥沼。

如果委員會算出來四種選擇，要民眾從中選一個，我覺得大部分人可接受。過去政府總是只說某項要不要增加，結果總變成當事人說不要、非當事人說要，這樣沒有意義；若採委員會以總體圖像來思考、再設定選擇題的全新溝通模式，結果應該不同。

討論稅不能一個一個談，這樣永遠會有別的國家比較低，講到營利事業所得稅，就有人說香港才多少；講到證所稅，就有人說亞洲有多少國家沒徵。單項討論稅，比來比去永遠輸給避稅天堂開曼群島。

委員會在設計組合方案外，也要有能力以數據說服民眾。以政府支出方面的年金為例，目前軍公教所得替代率在百分之七十幾至九十幾，比起經濟合作暨發展組織（OECD）三十幾個國家都高很多。委員會可列出客觀數字說服全民。

至於委員會組成，可以像英國經濟學家Anthony Atkinson新書《扭轉貧富不均》所說，制度性地納入工會的人或弱勢族群，這是未來主政者在傳統三三會、五大工商團體外，必須多花時間溝通的對象。畢竟傳統幾大團體的工廠核心往往已移到越南、大陸，在台灣只剩白領，心中根本沒勞工，主政者若仍只跟這些團體談，政策會扭曲。

主政者若組成委員會，就該尊重他們的決議。以馬英九總統調降遺贈稅爭議來說，當年台灣遺贈稅在全球算低，該不該調降的是非問題其實很清楚，當年賦改會專案負責者也只建議將遺贈稅免稅門檻提高，沒建議將遺贈稅率降到百分之十，可是政府卻硬搞降到百分之十。這就是政府偏聽偏信、被奇怪的人包圍的結果。

在設立委員會外，政府也要用對溝通方法。人民過去不接受加稅，原因包括政策不夠公開透明，方法也不對。只要政府清楚說明國家困境，用對溝通方法，並善用民意「社會運動」的力量，其實人民會接受，台灣人沒那麼不理性。

政府在面對民意壓力外，還會面對政商界等各方阻力。任何政府都該知道，有權力就會被包圍，做決定都存乎一心，關鍵是不要忘了來幹嘛。很多從政者都不知道自己被包圍，偏聽偏信都不是故意的，主政者只能隨時反求諸己。

由余紀忠文教基金會所主辦的「全球化下發展與分配的省思與挑戰」座談會，14日在時報大樓舉行，劉遵義於會中以近期出版的《二十一世紀資本論》作為開場，作了上述分析。

劉遵義表示，世界各國都出現財富及收入不均的狀況，台灣跟大陸並非特例。他回顧全球化經濟的發展脈絡，指出造成貧富差距主因，主要是由於某些低技術工作被新科技取代，還有租稅制度的設計。另外，過去部分執政者過分著重經濟成長目標，也是導致貧富差距加大的原因。

他分析，從台灣的經濟發展史來看，1980年代在創造經濟奇蹟之餘，背後也一直有良好的福利政策在支持，這是值得肯定的事情。雖然90年代以來，多數製造跟代工產業陸續出走，但他認為應正面看待此事，畢竟這些產業再也無法滿足台灣GDP的成長。

近年來大陸勞工薪資增長，整體投資環境趨嚴，讓台商興起再出走的念頭。不過劉遵義認為，目前大陸工廠供應鏈幾乎已在地化，單一廠商很難「說走就走」。他鼓勵廠商要跳脫OEM模式，往研發技術跟品牌方向走，而政府也應給予適當的投資與政策支持。

不過在支持產業轉型升級的同時，劉遵義表示解決貧富差距也是政府重任。解決貧富差距的首要方式，他建議可以適當調整財政租稅制度，讓租稅變得更公平，並加大對教育等的投入，前財政部長何志欽及前經建會主委陳添枝也表示認同。

積極搶攻前瞻！科技部昨（3）日召開記者會，科技部部長陳良基表示，將趁著人工智慧（AI）的趨勢浪潮、宣布爭取4年、20億元經費，把建構人工智慧平台納入行政院「前瞻基礎建設計畫」的數位建設之中，預計在中科、南科建置機器人自造基地、成立50家新創公司、培育4千名研發人員來自行製造30組以上的關鍵技術或產品，催生台灣智慧機器人產業發展。

陳良基指出，過去國內接觸機器人的環境不完備，未來在智慧機器人基地完成後，大家心中對機器人的想法，可以透過軟體來達成，再透過基地設備打造出機器人，「自造人員只要帶著頭腦進來，就可以實現他們的夢想」。因為中科、南科都已組織好相關的零件聯盟，所以目前規劃以中南部為主、積極爭取前瞻計畫的補助，如果爭取不到，科技部也會自己籌備，只是規模較小。

至於台灣發展人工智慧機器人，會不會衝擊到台灣就業市場？陳良基解釋，過去國外有統計，到了2030年智慧機器人將取代人類65％的工作，所以才會擔心未來會被機器人取代，但其實大家不用太擔心，「人類可以和機器人相互合作，進而創造出更多機會」，就不代表人類的工作機會就會減少。

據科技部計畫，服務對象鎖定智慧型機器人相關自造者、新創團隊、園區廠商及工程師、高中職、大學院校研究中心、法人機構等，透過中科、南科智慧機械的產業優勢，結合園區廠商及周邊科研機構，打造國際旗艦型以人為本的智慧型機器人自造者基地。

科技部也解釋，智慧機器人自造基地將以培育人才與創新實踐作為營運目標，先與國際連結，透過舉辦課程、競賽、研討會與論壇等各種活動來培育符合產業需求的跨領域創新人才，期待帶動機器人產業更創新發展，也盤點使用者需求並協助媒合資源，讓青年能快速實現創意。

自造者可利用基地中的AI技術，落實研發、試製、測試、驗證，讓想法轉化成商品；同時提供科研級軟硬體設備、開放式創新平台、Low-code development platforms並連結快速試量產廠商，來降低開發者難度。

在一連推出4套方案之後，科技部部長陳良基昨（15）日再度出招，宣布AI計畫的最後一塊拼圖「半導體射月計畫」，預計以4年為期、每年投入10億元，4年40億元經費，推動智慧終端半導體製程與晶片系統相關研發，5年後開拓人工智慧終端技術新藍海。

「科技部希望能在這波潮流中，提供半導體產業足夠子彈，也就是人才與技術。」陳良基強調，科技部訂定的目標為在2022年，也就是在3奈米晶片可以量產時代，能夠開發出可應用在各類終端裝置的AI晶片，包括在無人載具與AR及VR的應用、物聯網系統與安全等。

陳良基說，目前鎖定幾個評估需求量會起來的部分，包括無人載具、AR/VR，也包括硬體資安等資安需求，甚至連應用在通用型的AI晶片也不能放棄，他舉例像是臉書（Facebook）、蘋果（Apple）要推的AI終端晶片，可能就是通用型晶片。

「射月計畫」是台灣半導體產業合作，以半導體協會為對接、串連起台灣大廠，例如台積電、聯電等製造端，聯發科、華邦電、群聯、鈺創等IC設計、記憶體規劃端，及日月光封測端，透過補助學研界經費並鼓勵業界加入團隊之中，培育台灣的半導體製程、材料及晶片設計的人才。

為促成未來的人工智慧終端（AI Edge）產業鏈技術躍升，陳良基認為，學生現在進大學、4年畢業之後，就可以跟上這波浪潮，透過科技部人才培育計畫，培養面對核心技術的基本能力，不僅是針對半導體，未來也可能成為其他產業的珍貴人才，替台灣創造出新的價值。

科技部今年已陸續推動AI人工智慧的各階計畫，包括5年投入50億元建制國際級的AI運算主機、全台3至4個創新研究中心、4年20億元在中科及南科建置智慧機器人自造基地，再加上最新的4年投入40億元的「射月計畫」，AI人工智慧預算投入已突破百億規模。

記者陳慶徽／台北報導

來源：經濟日報(https://udn.com/news/story/10942/2402295?from=udn-catelistnews_ch2)

「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會第三場昨（13）日登場，聚焦數位建設。科技部長陳良基指出，目前台灣社會還有相當多的地方還處在類比的階段，當網路寬頻根本不足時，使用上相當不便利，直言「有些數位根本就是假數位」。

他解釋，國內整體對於數位化的需求，若用每年編列預算的方式來補強，「可能編十幾年也趕不上」。此次前瞻基礎建設計畫可以一次將台灣社會推入「真正的數位4.0」。

前瞻基礎建設中有關於數位建設，編列特別預算共461億元，加上其他預算總共有733億元，陳良機指出，未來可望透過槓桿的效益引導民間的投資，達到近2,200億元的綜合效益。

本次前瞻計畫中，在數位建設方面共分為五大主軸，分別為網路安全、寬頻建設、文創內容、智慧服務、人才建設等五項。

昨天有學者對數位建設預算提出質疑，認為數位建設原本就是政府該推動的計畫，難道沒有特別預算我們數位建設都不用做了嗎？

對此，陳良基表示，若要推動國內完整的數位建設，此筆經費確實是相當不夠，但數位的特點就是滲透力與連接力，未來期望透過推出以服務為本的建設，有效槓桿民間投資，引導更多的創新金融模式，藉此達到更大的成效。

此外，工研院知識經濟與競爭力研究中心前主任杜紫宸也在發言中提到，未來希望政府可以不只是單純開放政府資訊，而是需要更進一步引入外界資源，委託企業或專屬法人將資訊做堆疊處理、分析，產生對大眾更有價值的資源效益。

前瞻計畫挨批 陳良基：數位4.0進化中

記者劉宛琳／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10942/2402362?from=udn-catelistnews_ch2)

國民黨立法院黨團今舉行記者會抨擊前瞻數位建設，指只有十億的體感科技是真正新創，其他百分之九十八都是「馬規蔡隨」。國民黨立委蔣萬安批評該計畫完全是一輛「拼裝車」，拿二十年前的硬體思維規劃台灣未來三十年的發展。

國民黨立委許毓仁說，「數位建設根本是數位笑話」，投資超過四百六十億元，卻藏有四大缺陷，包含行政院未提出預算計算之參考依據；相關計畫交由地方政府競爭提案，卻未說明評選機制；計畫關鍵績效指標KPI只以硬體設備數量為評斷標準；「前瞻基礎建設特別條例」草案內缺乏究責條款，蔡政府到時候要怎麼監督？

科技部長重炮批：台灣多是假數位

林淑惠／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170414000491-260118)

科技部長陳良基重炮直言，台灣的數位寬頻網路建設太落後，「多數處於假數位的環境」。

立法院昨舉行《前瞻基礎建設特別條例》草案第三場次公聽會，陳良基在會前受訪時談到台灣的數位建設發展時表示，最多人使用手機、平板下載資料，「號稱可以飆上1Gbps，可是很多時候只能享受512Kbps的上網速度」、「只有手機稱得上數位化，速度、頻寬都處於類比階段」。而購買了4K電視，卻只能收看高畫質（HD）甚至類比電視，「台灣多數處於假數位的環境」。

科技部職掌國內科技重大政策，陳良基昨天在立法院開炮，直言台灣的寬頻建設，比日、韓落後，頗令市場意外。前工研院知識經濟與競爭力中心主任杜紫宸認為，相較於英國、丹麥等國家積極投入Open Data等大數據服務，台灣的數位化建設不夠宏觀，建議政府重新檢討台灣的數位化藍圖。

亞太網路資訊中心董事黃勝雄以今年G20將寬頻建設列為全球經濟論壇的重點為例，提醒台灣在促進經濟發展的前提，一定要先從擴建寬頻基礎網路開始。

陳良基昨在立法院提出5大因應措施，包括政府在前瞻數位建設將編列461億元預算，加上年度預算272億元，合計將投入733億，但他坦言這部份預算還是不夠，未來希望透過槓桿效應，帶動民間投資。

經濟部政務次長沈榮津則提出智慧城鄉及智慧製造兩大計畫主軸，在智慧城鄉部份，將透過地方與中央合作智慧化服務，從食衣住行育及在地化需求來打造服務，讓人民有感。在智慧製造方面將發展整體解決方案，利用大數據及AI人工智慧，帶動傳統產業轉型，同時政府將成立物聯網的公版平台、讓中小企業發展特色產業，並透過商業模式驗證、拓展外銷市場。

炭五十-生命最後的尊嚴

那一天看到電視我嚇呆了，這一家女主人走了，父親帶著孩子燒炭自殺，我到他們家希望能為他們做些什麼？到了寢室，發現撲滿的五十元硬幣不見了，桌上有張收據：『炭五十』。我終於了解什麼是生命的最後尊嚴。」 

從民國八十九年到九十五年，全國自殺死亡人數總計兩萬三千多人，是九二一地震死亡人數的十倍，主要原因是失業和卡債，尤其去年和前年正逢卡債事件高峰，創下自殺人數紀錄。家長攜帶子女自殺的案件大增，其中一半以上是燒炭自殺。 

M型社會從理論成為實際

在我們的四周，「M型社會」的來臨似乎不再是理論，而是實際。民國九十四年，我們最窮的五分之一家庭，每戶平均月所得只有兩萬四千八百元，八八年同樣最貧五分之一家庭，每戶每月還有兩萬六千四百元，這六年之間非但沒有增加，還減少了一千六百元。但是物價是愈來愈高了，房租也愈來愈貴，所以到了九四年最窮家庭整年下來非但沒有儲蓄，還必須吃老本，總計每年每戶吃老本約兩千元。五分之一家庭的總數有多少？有一百四十四萬戶，平均每戶接近兩個人，共兩百七十三萬八千人。最富有五分之一家庭，在過去六年裡，所得增加了四千多元，到十四萬九千七百元，這個數字是最窮家庭的六倍了。往前推十年，只有五點三倍，往前推二十年，只有四點五倍。貧富差距擴大的情況也令人怵目驚心.  

貧富差距擴大並趨惡化 

就業的狀況也不佳，事實上，這也是低收入家庭所得偏低最重要的原因。今年元月，失業人數共有四十萬人；青壯年，也就是二十五到四十四歲，失業的達到二十三萬六千人，平均失業時間達到半年。中老年也就是四十五到六十四歲，失業的有七萬五千人，平均失業期間更長，達到七個半月。另外，還有人想工作但未找工作，也就是所謂的「怯志失業者」，約二十萬人，和失業者合計達到六十萬人，連帶影響家庭人扣超過百萬。

卡債風暴雖然過去，但在協商的過程中，有很多卡債族變成「卡奴」。去(九五)年與銀行協商達成還款協議的案件達到二十餘萬，總金額約三千億元，等於每件約一百五十萬元，在未來七年多的時間連本帶利償還；對於這些二十多萬人的卡債族而言，漫長的冬天在等待他們。

低所得者每戶可支配所得不進反退

目前台灣社會有所得分配不平均的趨向。如將台灣家庭依照所得水準畫分五組，並算出一九六四至二OO五年的不同組別中平均每戶可支配所得，最低所得組在一九九九年的可支配所得為此期間中最高的，約有三十一萬七千元，至此之後便不斷下降，二OO一年，甚至跌到二十七萬九千元，近年來，雖略微上升，但仍未及一九九九年的水準，最高所得組的可支配所得高峰為二OO三年，約為一百七十九萬九千元，二OO四年略下降，至二OO五年又回升。觀察一九九九年至二OO五年高低所得組可支配所得，似乎在台灣社會已有「M型」化趨勢；最高所得組在二OO五年的可支配所得，卻低於一九九九年與二OOO年，再加上通貨膨脹並未因所得下降而跌停，使得最低所得者的實質所得，不漲反跌。

製造業失業比率偏高

想改善台灣社會貧富不均的問題，可從增加就業率著手。目前台灣地區失業總人數約四十萬人，失業率三點八%；其中約有十六萬人的失業原因，與整體經濟狀況直接關係，也就是「工作場所業務緊縮或歇業」與「臨時性工作結束」。另外，台灣還有十九餘萬人「想工作而未找工作」，這些人通常被稱為「怯志失業者」，屬於廣義的失業；連同正是失業者共約六十萬人，占就業人口總數約六%。

目前台灣失業者中，非初次尋職的失業者共三十二萬八千人，其中五十五點五%在失業前原屬服務業，三十一點七%為製造業。與就業的行業分布相比，失業者來自製造業的比率偏高。這顯示：傳統製造業持續萎縮，與新製造業人力簡約。

服務業無法及時吸收工業勞力

另一關鍵來自於工業丟出勞力，但服務業吸收速度卻不夠快；從跨國比較中，可發現台灣服務業創造就業能力不足。二OO三年我國服務業產值六點七兆，占整體名目GDP比重六十七點八%，但服務業就業人數占整體就人數比重僅五十七點九%。

貧窮的問題與所得分配是相關但不相同的議題。所得分配不均的社會，容易產生貧窮，但還要看底層家庭間的分配如何才能決定。根據林金源和作者的研究，如果採用「相對貧窮」觀念定義「貧窮線」，台灣的貧窮率呈現長期遞增的現象，從一九七六尼的四點六%增加到二OO三年的七點五%；其中一九七七年至一九八五年期間相當穩定，大抵都在六%左右；從一九九二到一九九九年，貧窮率稍有下降；除了這兩個階段之外，貧窮率幾乎都呈上升趨勢，尤以一九九九年要二OO一年間爬升最快。

大環境讓英雄無用武之地

台灣的人民很可愛，當面臨生活絕境、走投無路之時，絕大多數怪自己，用結束自己的生命，為艱困的生活畫下句點。他們不知道，在很多的事例中，自己已經很努力了，是大環境不夠好，使得本身的力量無用武之地。

對於高收入、走國際路線的國民而言，他們有「流動性」，可以在全球各地追逐機會。對於存留下來的中產階級而言，也不怕。他們的儲蓄足以安度晚年，資產近年來也有增值的跡象。還有許多都市周邊的「田橋」更是不用擔心；即使農業收入不好，賣一小塊地，就可以夠吃三輩子了。

不過，可惜的是，這些不是台灣社會的全部。有很多人，努力了半輩子，但是撐不過來了。對於他們而言是否走上「炭五十」的選擇不是虛幻，而是真實。

都會社會中心記者／連線報導

二○一八縣市長選戰提前開打，各縣市展開搶錢大戰。攸關統籌分配稅款大餅的財政收支劃分法已多年未修正，新北市長朱立倫昨天呼籲修法、開出第一槍後，五都首長昨天也向中央喊話，呼籲行政院長林全速修財劃法。

「新北市六年少領九百億元。」朱立倫說，新北市升格後，每年應增加一五○億元財政收入，卻沒有這樣的財源，再拖下去很辛苦，「林全也是這方面專家，財劃法再不修正，只會讓其他升格的各都財政缺口更嚴重」。

財劃法修正案卡關十七年，藍綠政府都曾列為優先法案，但最後都未通過，被外界形容為「萬年優先法案」。林全接受媒體專訪時坦言，倘若另闢新戰場，財劃法修正案會比勞基法一例一休面臨更艱鉅挑戰。

北市府：統籌分配款逐年減少 可預期

財劃法若修正，分配到最多統籌稅款的台北市將首當其衝。北市府副發言人劉奕霆表示，市長柯文哲支持財劃法修法，但前提應建立在財政紀律。北市財政局長陳志銘表示，北市統籌分配款逐年減少是可預期的事，但中央也窮，加稅難度高，「肥了地方就瘦了中央」，地方財政局也應努力開源節流。

朱立倫說，目前看到立委提出財劃法修正案，提撥貨物稅和所得稅的百分之五，約五百億元，作為升格縣市及離島縣市的基本財源；希望立法院速審通過，以解燃眉之急。

高市府：上繳上千億 中央只給五百億

高雄市財政局長簡振澄說，依照財政部版財劃法修正草案，中央至今仍有八一八億元未撥給縣市合併的高雄市；高雄市每年繳交中央國稅約上千億元，但中央每年僅補助高雄市約五百多億元，市長陳菊已多次向中央喊話要錢。

林佳龍：上任後 就籲中央「放權讓利」

台中市長林佳龍說，他上任後就呼籲中央「放權讓利」，讓有民意基礎的縣市首長拚經濟，希望修改財劃法，要能反映出地方拚經濟、帶動稅收的努力，讓地方不必完全依賴中央政府。

鄭文燦：升格後沒挹注新財源 很吃虧

桃園市長鄭文燦表示，桃園市是最後一個升格，但中央並沒有挹注新財源，桃園很吃虧；且限制新直轄市，一般補助款加上統籌分配稅，成長率不能超過百分之二，非常不公平。

賴清德：台南預算規模 沒直轄市格局

台南市長賴清德說，台南預算規模還停在縣市加總，未能有直轄市格局，期望各縣市捐棄成見，讓財劃法儘速修正，改善地方財政問題。

監察院今天通過委員王美玉、仉桂美的調查報告，指出國內刑事偵查機構經常使用測謊鑑定，但卻沒有統一規範和程序，更有侵害緘默權、「不自證己罪」等人權問題，因此要求行政院訂出一致性準則，提高測謊準確度。

王美玉指出，調查局、刑事警察局、憲兵指揮部等三個機關目前都執行測謊，卻各有自己的行政規範；監察院曾在民國91年曾提案糾正，但至今行政院仍未能對鑑定人員培訓、認證，沒有一致的機制與準則，以確保並提高測謊鑑定的準確度。這次監院的調查報告，再次要求行政院必須訂出一致性準則。

調查報告指出，雖然測謊鑑定機關認為測謊有極高準確率，但實際上測謊並不如DNA鑑定等科學檢驗，結果具有一定的「再現性」（意指經由重覆檢驗，均出現相同結果），而是取決於施測人員能力，這是最難養成的。另外測謊也有侵害緘默權，「不自證己罪」等憲法基本權的問題。

王美玉以「空軍桃園基地彈藥庫失竊案」、「呂介閔被訴殺人案」、「江國慶被訴性侵害女童案」為例，此三案皆由法務部前調查專員李復國測謊鑑定，調查發現，李復國施測有許多瑕疵，包括提問間隔時間過短、測前會談過短、題目措辭經常改變、提問過快，判斷有無說謊標準模糊。

監委表示，經詢問李復國也表示，測謊涉及對個人意志自由干預，因而違反人性尊嚴，不能當證據；調查報告指出，冤案往往是一連串系統性錯誤所造成，偵查人員抱持過強定罪動機或打擊不法的正義感，往往會忽略證據存在「瑕疵」本身，可能就是被隱藏的「真相」。

因此，監委要求行政院重新檢視李復國退休前20年間施測案件有無程序及判讀結果的瑕疵，並參考美國對司法鑑識技術檢討，譬如人權組織自1992年起啟動的「無辜計畫」（Innocence Project），讓冤案有救濟管道。王美玉說，法務部長邱太三去年曾表示對此會參考研究。

為什麼這次並未對相關機關、人員提糾正或彈劾？王美玉說，李復國民國97年就退休，江國慶案或呂介閔案，已過了對李復國行政責任的追溯時效；而對司法院，監察院是呼籲能正視這個問題，對於行政院法務部，監察院建議檢討改進與見復，看法務部如何回覆，王美玉認為，在維護人權和發掘犯罪事實的拿捏尺度上，要讓大家都可以接受。

大陸是台灣最重要的出口市場，占比幾達四成。檢視ＥＣＦＡ已生效之早收清單內容中，僅涵蓋五三九項貿易商品，目前雖然是零關稅。但還有高達八十五％項目數的產品，需面對大陸的高關稅，尤其是紡織成衣等傳統產業。

以鞋子為例，目前面對大陸平均為十六．八％的關稅，影響台灣產品在大陸市場的競爭力。透過貨貿協議的簽署，如關稅取消後，對產品行銷大陸將更有幫助。而且這不只是針對主力等出口產業，連傳統中小企業也都可以取得更廣大的市場，對我國就業及薪資都有幫助。

具體的數字，政府最近重新以ＧＴＡＰ經濟模型更新版進行模擬，結果顯示在「台灣農工產品關稅調降，但排除管制性農產品，大陸農工產品關稅全降」的假設下，兩岸貨貿協議，我國ＧＤＰ將提高一．六三％（六十四億美元）、總產值增加提高三．一四％（二八五億美元）；總出口增加五．三四％（一四六億美元），總進口也將增加七．三九％（一五六億美元），可以大大幫助突破目前的悶經濟。

雖然兩岸協議監督條例草案尚未完成立法，我們很高興看到經濟部及相關部會，已經持續依據現行兩岸人民關係條例，以及行政院版兩岸協議監督條例草案之規定，進行國內溝通及協商，以爭取社會的共識。

由於雙邊貿易協定內容必有得有失，相信國人對於此原則也能夠接受。因此，政府必須汲取簽定服貿協議時之經驗，與國內可能受害之產業加強溝通，利用早已匡列的九八二億元支援及救濟方案，及新增列的一百億產業發展基金幫助升級轉型，讓貨貿協議在簽署後順利生效執行，才不致讓我國陷在愁雲慘霧中，錯失提升經濟的機會。

如在各方所憂心的極端氣候帶來的災害方面，綱領中分就洪災、土石流、旱災等各類災害，指出氣候變遷將造成「極端降雨強度增加提高淹水風險」、「侵台颱風頻率增加提高二次災害風險與復原難度」、「水庫淤砂量增加，影響水庫正常運轉」等現象，據此研擬「推動高災害風險區與潛在危險地區的劃設」、「檢視、評估現有重大公共工程設施之脆弱度與防護能力」、「研究透過保險機制強化災害預防及救助」等調適策略。

如在農業生產及生物多樣性方面，綱領中指出將面臨「溫度升高，降雨量不足等，打亂作物生長期，農產品產量及品質面臨不確定性，危及糧食安全」以及「環境變化，亦影響生態系原有棲地，造成生物多樣性流失等」兩大衝擊。針對農業方面所研提的調適策略則包括「重新檢視農地休耕、農地變更及耕作制度等政策，使災後都有對應的農作物種植與復耕計畫」、「建立農業氣象及國內外市場變動之監測評估系統」等。在生物多樣性上，則倡議應「建構海岸與內陸溼地的藍帶網絡，串連綠地與森林的綠帶網絡，建構生態網絡」、「建構有效的種原保存系統，以確保農林漁牧與野生物種原保存」等。

但此類洋洋灑灑的政策綱領，卻將因「缺乏制度量能的建構」、「忽略財務支持機制」、「無視社區為基礎的調適策略」三大缺陷，將致使所謂可「適應氣候風險的永續台灣」，將成無法落實的空頭支票。

缺乏制度量能的建構

氣候變遷調適考驗官僚體系面對長期規劃的能力，因此在制度量能上亦須進行相應的調整。雖綱領中提出「制訂架構性之氣候變遷法律」之建議，藉此建立因應氣候變遷的法律架構、政府組織、決策程序與財政策略。亦就政府組織上，提出成立獨立的氣候變遷委員會之建議，但此兩舉措，卻未能面對氣候變遷調適策略上的特性：「鎖定效應

鎖定效應指的是短期間的決策，將型塑無法面臨長期環境危機的結構。以國土計畫為例，因國土使用分區決定的各基礎公共建設的設計，而若此壽齡長達30年以上的公共建設在設置初期，未能考量到氣候變遷的影響，則到40年極端氣候現象日增之時，其將無法因應其衝擊，導致損害加劇。因此在制度建構上，台灣已經不能再等待個3至5年後，待氣候變遷專法立法後，再推動實際的調適策略，而更應著眼於將調適策略的推動，整合至各個既有法規之中。例如既然將國土規劃視為總體調適策略，就該確保審議中的國土計畫法能發揮氣候變遷調適功能，而非僅是現行草案中僅在原則中提出「因應氣候變遷，建立國土防災調適機制」泛泛之論。

在行政組織量能上，綱領上雖提到「氣候變遷政策的主要機關，包括負責政策規劃與協調推動的行政院國家發展委員會，及負責氣候變遷政策執行的環境資源部及相關部會之功能均應適度調整」，但綱領中所畫出的部會分工圖，卻仍是僅依循現行的部會組織進行規劃，而未能提出組織再造後，對氣候變遷調適策略之推動有何實際助益。

忽略財務支持機制

財務支持機制，既錢的匯集與分配，一向都是國際氣候變遷協商的核心焦點，此現象亦彰顯談財務支持機制的研擬，對氣候變遷調適策略的重要性，但綱領中卻就此議題有任何討論。在上個月份舉行的里約+20永續峰會之中，各界均指出若能移除當前各國總共每年400億美元以上的化石燃料補貼，則可足以短期氣候變遷調適基金所需的300億美元。此建議乃提醒氣候變遷調適策略的財務支持，除了拓展額外財源以外，更重要的是要將原本有害於氣候變遷調適的公共投資預算，轉移至調適工作的支應。因此在調適綱領中，應提出將氣候變遷調適納入公共建設預算編列的準則與檢核方法，而非僅是將其列為各部會的後續落實工作，未有統籌前瞻式的思考。

無視社區為本的調適策略

綱領中雖強調「人人有責」、「夥伴參與及合作」等原則，亦強調要「結合民間團體、充分運用社區資源」，但整個調適綱領中，基本上是無視近期國際積極倡議的「社區為本的氣候變遷調適策略」（Community based adaptation, CBA）。CBA是指因認識到對於氣候變遷所造成的影響其實是內化於社會與文化之中，因此此策略的重點為如何使培力社區，使其透過既有的決策方式，擬定因應氣候變遷的「調適策略」，以增進其面對極端氣候帶來的水災、風災、乾旱的抵禦與恢復力（resilience）。

而欲落實社區型氣候變遷調適的概念，則需先瞭解以往在地社區面對這類災害的應變模式，分析氣候變遷將對此類自然災害發生頻率與規模的關聯性，進而研擬出該社區應優先採取的調適策略。也因此所謂的社區型調適策略，並非只是單一事件的回應，而是如同一社區的發展計畫。

故推動社區型氣候變遷調適策略，其檢驗的準則並非其所研擬出的調適行動，而是其調適策略的研擬過程。唯有藉此過程，方能使民眾將氣候變遷的風險內化至其生活之中，以因應短期與長期的影響。

 氣候變遷恢復力等於國力

因為歐債危機，整個台灣都擔心將陷入二次衰退，都著眼於如何重振出口成長，但卻總是忘了英國經濟學家史坦爵士的提醒：「氣候變遷將使每年的經濟損失達到5％以上，最高甚至會達20％。」由此可見，氣候變遷對全民福祉的真正影響，絕對不下於各項金融市場的崩達或是產業成長的遲滯。既然已經邁向氣候變遷恢復力將決定國力的時代，面對調適策略的研擬，朝野與全民的關注程度，不應弱於證交稅、收賄案。因為對於氣候變遷的不作為，是我們這一代對子孫最大的偷竊。（綠色公民行動聯盟）

• 【陳碧芬工商時報金融新聞中心副主任】

表 面上看起來，「進口替代」這4個字對台灣的適用性很短，只有1950年代而已，但事實卻非如此。進口替代，是一個可長可久的觀念，它的精神在於任何一個國 家在發展的過程中，都需要用到進口的原料和零組件。這些進口品通常附加價值較高，大多是由先進國家生產或提供的服務，但等到本國產業進步到某個地步，就可 以想辦法用自己生產的產品或提供的服務來替代外國產品。

所 以進口替代是一個追求進步的有效方法；比如1970年代的十大建設，其實就是一個進口替代，也有人將其稱為第二次進口替代。十大建設中的中鋼生產鋼鐵，就 是以國產鋼鐵取代進口的鋼鐵；另外中油的五輕也是一樣，以國產的石化品替代進口品。進口替代的過程可以說是一波接著一波，從來沒有中斷過。事實上，進口替 代的中止將代表經濟成長的動能受到限制，沒有能力再往更精密的、附加價值更高的生產過程邁進。

進口替代的觀念其實可以應用在任何行業，不過我們最近特別高興的是，金管會把這個觀念應用在金融業。

台灣本地金融業的市場，是以本國為主，雖然有的公司已經到外國設立分行，但是無論規模和觸角，相對歐美的金融機構，都極有限。金管會一直鼓勵業者要出去打亞洲盃，就是一種出口擴張。但是在打亞洲盃之前，有一件事可以有立竿見影的效果，就是進口替代。

也 就是說，原本由國外金融機構對本國人提供的服務，現在改由本國金融機構替代。最近一個例子是國際債券投資─過去我國廠商購買海外債券，絕大多數是透過外國 金融機構的經銷或購買外國金融機構發行的基金，現在政府鼓勵我們自己的金融機構要有發行海外債券基金的能力，這就是一種進口替代，也是一種進步的象徵。

對 於台灣的金融業而言，坦白說這種進口替代早就該做了。台灣的金融業，尤其是財富管理業務，一直有一個外國人覺得無法理解的畸形發展：很多國人都把財富換成 外幣，存在海外金融機構，尤其是香港和新加坡，由這些外國金融機構替他們做理財服務。妙的是這些外國金融機構聘雇來服務國人的工作人員，絕大多數是台灣 人。由於必須符合外國金融機構的規定，這些工作人員都成為新加坡或香港居民，每一年要在當地停留超過一半的時間，在那邊付房租、納稅、消費。造成了國人把 財富託付給國人服務，而此過程中幾乎所有利潤和外溢的消費都奉送給香港和新加坡的奇怪現象。

政府早期曾希望透過自由化的方式吸引國人海外投 資回流，但顯然沒有發揮非常大的效果。今天如果想認真推行金融服務的進口替代，海外理財無疑是一個最清楚的標的。我們建議可以考慮將境外金融（OBU）的 市場擴大─OBU限制外國法人或自然人才可以開戶，所以國人如果想就近享用本國金融的OBU服務，只能先在外國另設公司，非常麻煩。建議可以考慮凡是已經 換成外幣，投資標的又不是國內資產的話，說不定都可以納入OBU的範圍，然後大幅鬆綁，如此很多業務就可以轉由台灣的金融機構來處理。

進口 替代的觀念應用在金融業上是非常好的構想，目前為止，至少在國際債券上已經獲得初步的成效。我們希望在這個成效的基礎上，可以更進一步，將國人的財富管理 業務也從海外轉回台灣。做好這一步後，會有更多的專業金融服務人員在台灣工作，打好台灣的基礎，讓未來金融業打亞洲盃有更大的成功機會。（作者為大學教 授）