監察院今天通過委員王美玉、仉桂美的調查報告，指出國內刑事偵查機構經常使用測謊鑑定，但卻沒有統一規範和程序，更有侵害緘默權、「不自證己罪」等人權問題，因此要求行政院訂出一致性準則，提高測謊準確度。

王美玉指出，調查局、刑事警察局、憲兵指揮部等三個機關目前都執行測謊，卻各有自己的行政規範；監察院曾在民國91年曾提案糾正，但至今行政院仍未能對鑑定人員培訓、認證，沒有一致的機制與準則，以確保並提高測謊鑑定的準確度。這次監院的調查報告，再次要求行政院必須訂出一致性準則。

調查報告指出，雖然測謊鑑定機關認為測謊有極高準確率，但實際上測謊並不如DNA鑑定等科學檢驗，結果具有一定的「再現性」（意指經由重覆檢驗，均出現相同結果），而是取決於施測人員能力，這是最難養成的。另外測謊也有侵害緘默權，「不自證己罪」等憲法基本權的問題。

王美玉以「空軍桃園基地彈藥庫失竊案」、「呂介閔被訴殺人案」、「江國慶被訴性侵害女童案」為例，此三案皆由法務部前調查專員李復國測謊鑑定，調查發現，李復國施測有許多瑕疵，包括提問間隔時間過短、測前會談過短、題目措辭經常改變、提問過快，判斷有無說謊標準模糊。

監委表示，經詢問李復國也表示，測謊涉及對個人意志自由干預，因而違反人性尊嚴，不能當證據；調查報告指出，冤案往往是一連串系統性錯誤所造成，偵查人員抱持過強定罪動機或打擊不法的正義感，往往會忽略證據存在「瑕疵」本身，可能就是被隱藏的「真相」。

因此，監委要求行政院重新檢視李復國退休前20年間施測案件有無程序及判讀結果的瑕疵，並參考美國對司法鑑識技術檢討，譬如人權組織自1992年起啟動的「無辜計畫」（Innocence Project），讓冤案有救濟管道。王美玉說，法務部長邱太三去年曾表示對此會參考研究。

為什麼這次並未對相關機關、人員提糾正或彈劾？王美玉說，李復國民國97年就退休，江國慶案或呂介閔案，已過了對李復國行政責任的追溯時效；而對司法院，監察院是呼籲能正視這個問題，對於行政院法務部，監察院建議檢討改進與見復，看法務部如何回覆，王美玉認為，在維護人權和發掘犯罪事實的拿捏尺度上，要讓大家都可以接受。

大陸是台灣最重要的出口市場，占比幾達四成。檢視ＥＣＦＡ已生效之早收清單內容中，僅涵蓋五三九項貿易商品，目前雖然是零關稅。但還有高達八十五％項目數的產品，需面對大陸的高關稅，尤其是紡織成衣等傳統產業。

以鞋子為例，目前面對大陸平均為十六．八％的關稅，影響台灣產品在大陸市場的競爭力。透過貨貿協議的簽署，如關稅取消後，對產品行銷大陸將更有幫助。而且這不只是針對主力等出口產業，連傳統中小企業也都可以取得更廣大的市場，對我國就業及薪資都有幫助。

具體的數字，政府最近重新以ＧＴＡＰ經濟模型更新版進行模擬，結果顯示在「台灣農工產品關稅調降，但排除管制性農產品，大陸農工產品關稅全降」的假設下，兩岸貨貿協議，我國ＧＤＰ將提高一．六三％（六十四億美元）、總產值增加提高三．一四％（二八五億美元）；總出口增加五．三四％（一四六億美元），總進口也將增加七．三九％（一五六億美元），可以大大幫助突破目前的悶經濟。

雖然兩岸協議監督條例草案尚未完成立法，我們很高興看到經濟部及相關部會，已經持續依據現行兩岸人民關係條例，以及行政院版兩岸協議監督條例草案之規定，進行國內溝通及協商，以爭取社會的共識。

由於雙邊貿易協定內容必有得有失，相信國人對於此原則也能夠接受。因此，政府必須汲取簽定服貿協議時之經驗，與國內可能受害之產業加強溝通，利用早已匡列的九八二億元支援及救濟方案，及新增列的一百億產業發展基金幫助升級轉型，讓貨貿協議在簽署後順利生效執行，才不致讓我國陷在愁雲慘霧中，錯失提升經濟的機會。

如在各方所憂心的極端氣候帶來的災害方面，綱領中分就洪災、土石流、旱災等各類災害，指出氣候變遷將造成「極端降雨強度增加提高淹水風險」、「侵台颱風頻率增加提高二次災害風險與復原難度」、「水庫淤砂量增加，影響水庫正常運轉」等現象，據此研擬「推動高災害風險區與潛在危險地區的劃設」、「檢視、評估現有重大公共工程設施之脆弱度與防護能力」、「研究透過保險機制強化災害預防及救助」等調適策略。

如在農業生產及生物多樣性方面，綱領中指出將面臨「溫度升高，降雨量不足等，打亂作物生長期，農產品產量及品質面臨不確定性，危及糧食安全」以及「環境變化，亦影響生態系原有棲地，造成生物多樣性流失等」兩大衝擊。針對農業方面所研提的調適策略則包括「重新檢視農地休耕、農地變更及耕作制度等政策，使災後都有對應的農作物種植與復耕計畫」、「建立農業氣象及國內外市場變動之監測評估系統」等。在生物多樣性上，則倡議應「建構海岸與內陸溼地的藍帶網絡，串連綠地與森林的綠帶網絡，建構生態網絡」、「建構有效的種原保存系統，以確保農林漁牧與野生物種原保存」等。

但此類洋洋灑灑的政策綱領，卻將因「缺乏制度量能的建構」、「忽略財務支持機制」、「無視社區為基礎的調適策略」三大缺陷，將致使所謂可「適應氣候風險的永續台灣」，將成無法落實的空頭支票。

缺乏制度量能的建構

氣候變遷調適考驗官僚體系面對長期規劃的能力，因此在制度量能上亦須進行相應的調整。雖綱領中提出「制訂架構性之氣候變遷法律」之建議，藉此建立因應氣候變遷的法律架構、政府組織、決策程序與財政策略。亦就政府組織上，提出成立獨立的氣候變遷委員會之建議，但此兩舉措，卻未能面對氣候變遷調適策略上的特性：「鎖定效應

鎖定效應指的是短期間的決策，將型塑無法面臨長期環境危機的結構。以國土計畫為例，因國土使用分區決定的各基礎公共建設的設計，而若此壽齡長達30年以上的公共建設在設置初期，未能考量到氣候變遷的影響，則到40年極端氣候現象日增之時，其將無法因應其衝擊，導致損害加劇。因此在制度建構上，台灣已經不能再等待個3至5年後，待氣候變遷專法立法後，再推動實際的調適策略，而更應著眼於將調適策略的推動，整合至各個既有法規之中。例如既然將國土規劃視為總體調適策略，就該確保審議中的國土計畫法能發揮氣候變遷調適功能，而非僅是現行草案中僅在原則中提出「因應氣候變遷，建立國土防災調適機制」泛泛之論。

在行政組織量能上，綱領上雖提到「氣候變遷政策的主要機關，包括負責政策規劃與協調推動的行政院國家發展委員會，及負責氣候變遷政策執行的環境資源部及相關部會之功能均應適度調整」，但綱領中所畫出的部會分工圖，卻仍是僅依循現行的部會組織進行規劃，而未能提出組織再造後，對氣候變遷調適策略之推動有何實際助益。

忽略財務支持機制

財務支持機制，既錢的匯集與分配，一向都是國際氣候變遷協商的核心焦點，此現象亦彰顯談財務支持機制的研擬，對氣候變遷調適策略的重要性，但綱領中卻就此議題有任何討論。在上個月份舉行的里約+20永續峰會之中，各界均指出若能移除當前各國總共每年400億美元以上的化石燃料補貼，則可足以短期氣候變遷調適基金所需的300億美元。此建議乃提醒氣候變遷調適策略的財務支持，除了拓展額外財源以外，更重要的是要將原本有害於氣候變遷調適的公共投資預算，轉移至調適工作的支應。因此在調適綱領中，應提出將氣候變遷調適納入公共建設預算編列的準則與檢核方法，而非僅是將其列為各部會的後續落實工作，未有統籌前瞻式的思考。

無視社區為本的調適策略

綱領中雖強調「人人有責」、「夥伴參與及合作」等原則，亦強調要「結合民間團體、充分運用社區資源」，但整個調適綱領中，基本上是無視近期國際積極倡議的「社區為本的氣候變遷調適策略」（Community based adaptation, CBA）。CBA是指因認識到對於氣候變遷所造成的影響其實是內化於社會與文化之中，因此此策略的重點為如何使培力社區，使其透過既有的決策方式，擬定因應氣候變遷的「調適策略」，以增進其面對極端氣候帶來的水災、風災、乾旱的抵禦與恢復力（resilience）。

而欲落實社區型氣候變遷調適的概念，則需先瞭解以往在地社區面對這類災害的應變模式，分析氣候變遷將對此類自然災害發生頻率與規模的關聯性，進而研擬出該社區應優先採取的調適策略。也因此所謂的社區型調適策略，並非只是單一事件的回應，而是如同一社區的發展計畫。

故推動社區型氣候變遷調適策略，其檢驗的準則並非其所研擬出的調適行動，而是其調適策略的研擬過程。唯有藉此過程，方能使民眾將氣候變遷的風險內化至其生活之中，以因應短期與長期的影響。

 氣候變遷恢復力等於國力

因為歐債危機，整個台灣都擔心將陷入二次衰退，都著眼於如何重振出口成長，但卻總是忘了英國經濟學家史坦爵士的提醒：「氣候變遷將使每年的經濟損失達到5％以上，最高甚至會達20％。」由此可見，氣候變遷對全民福祉的真正影響，絕對不下於各項金融市場的崩達或是產業成長的遲滯。既然已經邁向氣候變遷恢復力將決定國力的時代，面對調適策略的研擬，朝野與全民的關注程度，不應弱於證交稅、收賄案。因為對於氣候變遷的不作為，是我們這一代對子孫最大的偷竊。（綠色公民行動聯盟）

• 【陳碧芬工商時報金融新聞中心副主任】

表 面上看起來，「進口替代」這4個字對台灣的適用性很短，只有1950年代而已，但事實卻非如此。進口替代，是一個可長可久的觀念，它的精神在於任何一個國 家在發展的過程中，都需要用到進口的原料和零組件。這些進口品通常附加價值較高，大多是由先進國家生產或提供的服務，但等到本國產業進步到某個地步，就可 以想辦法用自己生產的產品或提供的服務來替代外國產品。

所 以進口替代是一個追求進步的有效方法；比如1970年代的十大建設，其實就是一個進口替代，也有人將其稱為第二次進口替代。十大建設中的中鋼生產鋼鐵，就 是以國產鋼鐵取代進口的鋼鐵；另外中油的五輕也是一樣，以國產的石化品替代進口品。進口替代的過程可以說是一波接著一波，從來沒有中斷過。事實上，進口替 代的中止將代表經濟成長的動能受到限制，沒有能力再往更精密的、附加價值更高的生產過程邁進。

進口替代的觀念其實可以應用在任何行業，不過我們最近特別高興的是，金管會把這個觀念應用在金融業。

台灣本地金融業的市場，是以本國為主，雖然有的公司已經到外國設立分行，但是無論規模和觸角，相對歐美的金融機構，都極有限。金管會一直鼓勵業者要出去打亞洲盃，就是一種出口擴張。但是在打亞洲盃之前，有一件事可以有立竿見影的效果，就是進口替代。

也 就是說，原本由國外金融機構對本國人提供的服務，現在改由本國金融機構替代。最近一個例子是國際債券投資─過去我國廠商購買海外債券，絕大多數是透過外國 金融機構的經銷或購買外國金融機構發行的基金，現在政府鼓勵我們自己的金融機構要有發行海外債券基金的能力，這就是一種進口替代，也是一種進步的象徵。

對 於台灣的金融業而言，坦白說這種進口替代早就該做了。台灣的金融業，尤其是財富管理業務，一直有一個外國人覺得無法理解的畸形發展：很多國人都把財富換成 外幣，存在海外金融機構，尤其是香港和新加坡，由這些外國金融機構替他們做理財服務。妙的是這些外國金融機構聘雇來服務國人的工作人員，絕大多數是台灣 人。由於必須符合外國金融機構的規定，這些工作人員都成為新加坡或香港居民，每一年要在當地停留超過一半的時間，在那邊付房租、納稅、消費。造成了國人把 財富託付給國人服務，而此過程中幾乎所有利潤和外溢的消費都奉送給香港和新加坡的奇怪現象。

政府早期曾希望透過自由化的方式吸引國人海外投 資回流，但顯然沒有發揮非常大的效果。今天如果想認真推行金融服務的進口替代，海外理財無疑是一個最清楚的標的。我們建議可以考慮將境外金融（OBU）的 市場擴大─OBU限制外國法人或自然人才可以開戶，所以國人如果想就近享用本國金融的OBU服務，只能先在外國另設公司，非常麻煩。建議可以考慮凡是已經 換成外幣，投資標的又不是國內資產的話，說不定都可以納入OBU的範圍，然後大幅鬆綁，如此很多業務就可以轉由台灣的金融機構來處理。

進口 替代的觀念應用在金融業上是非常好的構想，目前為止，至少在國際債券上已經獲得初步的成效。我們希望在這個成效的基礎上，可以更進一步，將國人的財富管理 業務也從海外轉回台灣。做好這一步後，會有更多的專業金融服務人員在台灣工作，打好台灣的基礎，讓未來金融業打亞洲盃有更大的成功機會。（作者為大學教 授）

勞動部的高級文官裡，長期以來一直錯誤地、保守地認為：開放就是對勞工不利、封閉就是保障勞工。在這樣錯誤觀念的誤導下，形成了一個派別、一個思想、一股很強的反進步力量。我的觀察不是空穴來風的，讓我舉二個實例說明。

在過去很長的一段期間，工會及民間團體一直反映一個問題，那就是外國專才想來台工作時，可否把他們照顧子女的保姆也一起帶進來，如此一來，小孩毋須換保姆，就能解決他們家庭上的一大問題。然而此一問題一直未能得到勞工主管機關（勞委會及勞動部）的同意。勞工主管機關認為，若這些拿高薪的外國人來台找本國人接替保姆的工作，就能為本國人爭取工作機會，因此，不允許他們把保姆從國外帶進台灣來。

而事實與結果是，這些海外專才就紛紛打退堂鼓，不來台灣，因為，他們的選擇很多，其他國家在這問題上也不為難他們，他們當然不會選擇台灣。我們勞工主管機關一直沒有理解到，為了爭取一名（會說外語的）本國勞工為這些專才擔任保姆的工作（有可能嗎？），實質上已讓我們失去許多外籍專才在台灣，可能為台灣的白領及藍領勞工創造更多工作機會的可能。

其他的例子，如為了不讓在台受完教育的僑外生在台實習，而設定很高的薪資門檻及其他行政上的干擾，讓這些僑外生們「穿小鞋」，知難而退，也技巧性地打臉當時行政院江院長開放的政策指示。此事，在毛院長任內，不斷地再親自與勞動部「溝通」後，才算有所突破，由此可見此事開放過程中的「不易」。

勞動部可自外於國際情勢嗎？可自外於國家競爭力的提升嗎？當然是不可以的，但勞動部為何長期以來就能如此保守而能自外於國家競爭力提升中的一環？此無它，我們的政府、政黨、長官都迷信：保護勞工就一定會對勞工好、就一定能有選票，其實，不當的保守與錯誤的政策下所造成的22K，是絕對沒有選票的。

為此，在人才外流的對應政策上，我主張應有下述的積極思維：在「人才走進來」，與「人才走出去」的取捨間，為了不讓本地的人才流失，我們不但應該接受，並且也應歡迎國外的人才能多多地走進來，讓他們樂於來台，與我們本國人才一齊在台工作。若人才進來的少，我們自己人被人挖走的就會多，相對的，若人才進來的多，我們自己人才被挖走的就會少。這是個猶如蹺蹺板般地微妙關係，我們不可不察。為此，我們政策的重點就應在外國人才在台友善工作環境的塑造。

同樣地在不久前的「王作榮教授紀念研討會」中，我提出下列三點建議：

（一）以每年25萬人次的白領專才來台工作為國家的目標，調整相關政策，務求達標。

（二）積極延攬優秀來台就學的華裔及留學生在台工作。再者對國外專才的家人、子女工作及就學環境的改善也應就法令及相關制度作修正。

（三）強化彈性薪資並建立二軌的退休金給付制，以利外籍專才在台工作。

其實在這件重要的工作上，除勞動部以外，它仍須各部會如教育部、內政部、銓敘部等各單位通力合作才能克竟其功，在此，同樣地借用近日歐洲商會的一句話，政府中須要一個「沙皇」才能推動的了。

就生育問題而言，勞動部或可不負責任地說，那是內政部的事，與他是一點關聯性都沒有，但這是不對的，台灣就是在各部會間的推諉中而落至一事無成。內政部所能掌握的資源是有限的，相對的，勞動部掌控的「就安」及「就保」基金，每年加總會有逾台幣4百億元的進帳，這麼大額的錢，多只用在表面辦園遊會、補助團體、國際交流等活動上，對「友善婦女職場工作環境」，如托育問題的改善上，是師出有名可以全力支持的，但勞動部一直自我設限：生育問題雖是國家大事，但那是其他部會的事，與勞動部無關。

由國發會長期的民調顯示，國人認為最有效鼓勵生育的方法為：「政府鼓勵企業設置托育設施」受肯定的比率最高，達74.3％；其次則是「增設公立或公私協力幼兒園」，比率亦高達71.8％。而勞動部常把重點放在「鼓勵企業設置托育設施」然數年來，早已證明這是行不通的，這是因為台灣的企業多是以中小企業為主，企業的內部空間有限，所以成果有限，為此，勞動部就可以以此為藉口而卻步不前，殊不知，真正該部對可放資源，可以真正友善婦女職場工作環境的「增設公立或公私協力幼兒園」，卻視而不見。其實，不論是「企業內」或是「公設托兒所」，台灣的婦女勞工最需要的，就是幫她們解決小孩子的托育問題，如此，才能讓更多的年輕勞動夫婦們願生、敢生，為此，勞動部是否願幫國內婦女的忙，以友善她們（廣義）的職場工作環境呢？

台灣幼托兒園的教育，長期以來是以民辦為主，而法令上，也不禁止他們不可營利，因此，長久下來，就變成一個個營利的機構，在競相逐利的情形下，在「不可讓孩子輸在起跑點上」的魔咒下，各種花招百出，而讓托兒的費用支出節節高升，成了年輕家長們不可承擔之重，如此一來，也直接及間接地造成年輕夫婦不願生、不敢生的現象，頗有「殺雞取卵」之勢。若參考德國的幼教可知，在德國，她在憲法裡就明定，不允許幼兒園教小孩讀書寫字的，而這個行之多年的法律絲毫不影響德國在全世界的競爭力。爾今，若政府要辦公托，以破解目前的困境，就立刻受到私立幼兒園的反對，其結果，就是請託立委在立法院刪去大部分政府辦公托的預算，而讓公托制度寸步難行。

如何打破目前的困局？在近日「王作榮教授紀念研討會」中，我謹提出以下三點建議供參。

其一，由勞動部的「就安」或「就保」基金，擴大補助「勞工」公托或公辦民營的育兒所，使每個家庭對單一幼兒自付托兒費用不超過5千元，生兩個者或以上者，每月的公托費總開支以1萬元為限。（另生3個小孩者，可開放申請外勞，如此一來，也沒有什麼政府支出上的負擔）。

其二，擴大公私協力幼兒園，在民國107年時，能完成200所，民國110年時完成500所，同時改善幼教及教保人員的工作條件及薪資待遇，以期根本解決平價優質的幼兒園供給問題，讓家長放心。

其三，（勿以善小而不為），公托保姆可採兩班制，故其公托的下班時間可延至晚上7點，以幫助職場婦女兼顧工作與托兒。

上述建議，是須要政府全力的支持，它包括：行政及立法、中央及地方，以及跨部會間的合作，才有可能實踐，套句經國先生的話：「我們今天不做，明天就會後悔。」

    　很遺憾的，這個機會在扁政府執政八年、馬政府政黨輪替四年之後，空轉無果，而產業重生機遇難再現，特別是中科四期於環保團體強烈抗爭，且高科技產業本身已面臨瓶頸之際，非轉型不得以扭轉頹勢。這個個案已經不只是二林園區的問題，而是台灣能否在多元意見與發展爭執中取得再造生機的典型，成則可成，敗則全敗，某種程度也是馬政府連任的四年，給台灣產業一線生機的案例，極難得的這個政策決定突破重重關卡，拍板定案，不論是求發展的地方意願或者求環保的社運人士都該珍惜這個機遇。

    　二林園區很像是文化部主導的公共電視，在困難中還是要完成董監事改選，文化部長龍應台極含蓄的說，「如果新提名人選還是過不了審議委員會，未來也不必再求任何人做一點理想中的事。」二林園區亦然，如果還是不能轉變給地方人一個產業發展的希望和可能，未來不必冀求彰化還有什麼突破農業縣的規畫，因為再碰不到下一位國科會主委願意為地方再盡一點心力，只為了突破地方利益與中央政策限制，幫地方人求取一點點生機。

    　彰化縣擁有相對更多的土地資源，還曾經是開台「一府二鹿三艋舺」的富庶之域，論起資產，彰化和台南平起平坐，算是富裕之人聚居之區，數數台灣企業董事長彰化出身者眾，包括宏碁前董事長施振榮、台泥前董事長辜振甫，施家與辜家都可謂台灣首善之富，但是，他們功成名就不靠彰化，靠得是國際競爭力，打出一片天，然而，天下再大都無法比家鄉更親，人親土親，他們都希望彰化有朝一日不只靠農業、還能靠產業讓彰化也成為台灣的亮點，站在國際間更體面。

    　彰化靠山面海，要農業有農業，要漁業有漁業，彰化創造了台灣的花卉王國，彰化米拿不到冠軍還是數一數二，彰化葡萄釀酒也是冠及全台，即使如此，彰化人都知道不夠，彰化人和雲林、高屏人一樣，依舊是外移人口眾多的縣市，施家、辜家再發達，都還離開彰化到了台北，再從台北走向國際，為什麼彰化不能一步躍入國際？地方人的嚮望如此堅定而實在，一點沒有錯，農業人口擔心二林園區會發生「搶水」之事，原因很簡單，為了中科二林園區，很長一段時間彰化務農者是在「供四停六」的政策下與六輕搶水，如果沒有用水衝突，他們不會阻止二林園區轉型，換言之，如果彰化能成就農工併進，沒有人會愚蠢地每事必反對。

    　比諸台灣數以百億計的蚊子館和蚊子港，耗費國家資源建成之後毫無用處，二林園區至少找到一個改變的可能，為什麼要改變？因為環保團體的訴求如此真實而迫切，地方人對產業發展的嚮往同樣無可辯駁，政府政策本來就應該在各方利益與需求中取得平衡點，儘管很多年了，沒有人肯做如此吃力又不討好的事，第一次，有人願意改弦更張，沒有放棄一個可能因為政策與政治衝突而報廢的地區，當然必需珍而視之、惜而待之，不論是環保派或發展派，乃至牽涉地方工程利益者，都該思考如果再反對或阻撓，二林園區是否再無機會，最終就要像所有報廢的國家政策計畫般無疾而終？這對地方發展究竟是利還是弊？想清楚，就可理解這個轉型方案只能成功不能失敗，因為，台灣可能再找不到第二個還有機會轉型成功的二林園區。

導讀──問蒼茫大地，誰主浮沉？／王道還
前言──亞力的問題

PART 1　 從伊甸園到印加帝國
第一章──人類社會的起跑線
第二章──歷史的自然實驗：
第三章──卡哈馬卡的衝突

PART 2　 食物生產的起源與傳播
第四章──農業與征服
第五章──如何在歷史上領先群倫
第六章──下田好，還是打獵好？
第七章──杏仁的前世今生
第八章──蘋果不馴誰之過？
第九章──斑馬、不幸福的婚姻與安娜．卡列尼娜原則
第十章──大陸軸線：歷史的伏筆

PART 3　 從糧食到槍炮、病菌與鋼鐵
第十一章──病菌屠城記
第十二章──文字的起源
第十三章　發明為需求之母
第十四章　國家的誕生

PART 4　 環遊世界
第十五章──亞力的族人
第十六章──中國：東亞之光
第十七章──飛航大洋洲
第十八章──歐美大對抗
第十九章──非洲大陸為何黑暗？

結語──人類史是歷史科學
譯後語／廖月娟

對貨幣政策進行投票的9位政策委員中，白井早由裏、石田浩二、佐藤鍵裕和木內登英錶示反對。與2014年10月決定追加實施貨幣寬鬆時一樣，都是5票贊成4票反對勉強通過。日本央行發佈聲明稱，作為「負利率的量化和質化貨幣寬鬆政策」、包括量化、質化和利率這3點「在必要情況下，討論追加實施貨幣寬鬆」。暗示可能進一步出台追加貨幣寬鬆政策。

關於此次實行的負利率機制，民間銀行之前存入日本央行的活期存款將繼續適用當前0.1%的利率。新增加的活期存款則將適用負利率。因為如果活期存款整體利率下調，可能對銀行受益産生很大影響。

旨在每年增加80萬億日元基礎貨幣而實施的大量購買資産舉措將繼續實施。今後將繼續以每年80萬億日元的規模增持國債、以每年3萬億日元的規模增持上市投資信託（EFT）。

日本央行在會議上還匯總了經濟物價展望，將2016年度剔除生鮮食品的消費者物價指數（CPI）上漲率預期從此前的1.4%下調至0.8%，將物價上漲2%的政策目標達成時間從之前的「2016年下半年」延後至「2017年上半年」。

在金融市場上，進入2016年以來，日經平均指數一度下跌將近3000點，日元匯率也一度升值至1美元兌115日元左右，市場持續不穩定。日本央行認為，金融市場陷入混亂是因為市場對全球經濟前景抱有強烈擔憂。1月21日，歐洲中央銀行（ECB）暗示將實施追加貨幣寬鬆。因此，日本央行決定與歐洲央行保持統一步調，強化貨幣寬鬆政策。

受海外不穩定因素增加影響，日本企業對風險的態度愈發謹慎，這很可能對新年度企業的定價政策和春季的勞資談判造成消極影響。如果企業推遲設備投資，經濟復甦將被延後，日本更加難以擺脫通貨緊縮。日銀行長黑田東彥表示，如果物價基調變得不穩定，將「通過追加寬鬆等一切措施來應對」。

日本央行的會議決定要點：

■實行「負利率的量化和質化貨幣寬鬆」
■民間金融機構存入日本央行的存款準備金利率下調至-0.1%，如有必要將進一步下調
■對經常帳戶採用三層體系，分別適用於正利率、零利率和負利率
■維持每年增加80萬億日元基礎貨幣的金融市場調節方針
■維持上市投資信託和房地産投資信託等資産的購買額

另參 「負利率是日本央行的一帖猛藥」

http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/18078-20160129.html

與此同時，在歐洲，歐洲央行(ECB)行長馬里奧•德拉吉（Mario Draghi，上圖）的超級鴿派的言論失去了魔力。上月歐洲央行宣佈了一套比預期更為激進的貨幣政策方案後，歐元對美元升值。美聯儲(Fed)主席珍妮特•耶倫（Janet Yellen，右圖）上周在講話中暗示美國將在更長時間內將利率保持在較低水平，這讓歐元區雪上加霜。

無論其動機是什麽，美聯儲可以說是報了仇。美元疲弱有助於反擊競爭性貶值（盡管幫助作用有限）——競爭性貶值讓日本和歐元區搶到了更大份額的全球產出和企業利潤增長，受損的卻是美國。當然，此前當美聯儲在金融危機後推出首輪量化寬松時，美國也曾是本幣貶值的受益者。這場戰鬥並沒有結束。

中國明顯沒有參與在這場戰鬥。盡管國會山依然殘留著中國推行重商主義匯率政策的印象，在提名戰中領跑的美國共和黨總統競選人唐納德•特朗普(Donald Trump)也猛烈抨擊中國的匯率政策，但中國央行已拿出大量美元來支撐被高估的人民幣。那些與中國央行對著乾、押註人民幣貶值的對沖基金獨自領教了該行天生的戰鬥精神。對沖基金付出了慘痛代價才明白，別跟美聯儲對著乾的格言也適用於中國央行。

另外一個明顯沒有參與戰鬥的是英國。得益於日益迫近的“退歐”可能性，英國自動成了一個貨幣貶值國。眼下英國經常賬戶赤字與國內生產總值(GDP)的比率達到約7%，英鎊貶值可能恰逢其時。鑒於英鎊貶值就性質而言並非刻意為之，因此基本不能稱為競爭性貶值。

貨幣戰形勢的這種變化讓日本和歐元區處境尷尬。貨幣貶值是它們貨幣政策中少有的收效不錯的部分。但現在它們的央行提升通脹至目標水平的能力被打上了一個比以往更大的問號。這對世界很重要。傳統而言，競爭性貶值被視為一種“以鄰為壑”的政策，但如果貶值所需的貨幣放鬆幫助全球經濟進一步擺脫通縮威脅，那麽這對全球或許是件好事。

現在留給我們的是期待事實證明美國經濟比耶倫講話所暗示的更健康，匯率可能重新調整以及承認貨幣戰一直是將政策利率和債券收益率推向負值的重要力量。

這將令脆弱的歐元區銀行體系的利潤受到擠壓。這最終很有可能會加劇家庭和企業的悲觀情緒，它們已為應對量化寬松將支出提前了，因此對利率信號的反應將不那麽敏感。與此同時，這些低利率或負利率將導致養老金給付責任大幅加重，這很難有利於養老金出資企業董事會里的冒險精神。

可悲的是，我們記憶中最低水平的利率沒有用於啟動亟需的基礎設施支出。所有人都認為，在危機後的疲弱復蘇中，貨幣政策承擔了太重的擔子。似乎沒有人想對此採取什麽行動。總體而言，世界仍然處於政策癱瘓狀態。

日本內閣府表示，在根據物價調整之後，這個亞洲第二大經濟體在第四季度的年化增長率為-1.4%。從消費、房產投資到出口，大部分產業的表現都惡化了。

日本國內生產總值已在最近三季里第二度負增長，幅度也較私營部門大多數的經濟師預測的更大。彭博社(Bloomberg)早先徵詢的經濟師估計的萎縮幅度，平均落在0.8%。

全球經濟局勢不佳，連帶拖累了金融市場。在這一背景下，日本首相安倍晉三過去三年來為振興日本經濟增長、終結二十年來的通貨緊縮所做的努力，可能會面臨前所未有的嚴峻考驗。

讓日元走弱是安倍振興經濟方案里的重要手段，不過這個手段的效果近來開始顯現疲態。自安倍於2012年底入主內閣一直到去年年終為止，在日本央行執行強力措施來進行貨幣刺激的情況下，日元對美元的匯率在此期間下跌了40%左右。

日元貶值讓日本汽車生產商等收益主要來自海外的大企業受惠，並使得國內股市大漲。這也小幅推升了國內消費物價，而它是名為「安倍經濟學」的這一計劃的另一個核心目標。

然而自去年年底以來，全球投資人紛紛逃向安全資產，反轉了日元的走勢。股市猛跌，通貨膨脹幅度也幾乎歸零。日經225平均指數在上周下跌了12%，是自2008年金融危機的谷底以來，日本股市最差的單周表現。

為因應情勢，央行日本銀行(Bank of Japan)在上月宣布，將採取非常措施，把基準利率調為負值。此舉使得日本加入了也在為通縮苦苦掙扎的部分歐洲國家之列。

在本周一的股市早盤，儘管經濟數據慘淡，日經指數仍上漲了逾5%。這可能反映出，在亞洲其他股市於上周五收市之後，日元承受的壓力稍有緩解。

今年夏天，安倍領導的聯合政府將要面臨國會上院改選一役。分析人士與顧問表示，安倍一直以來都指望民眾對他的經濟政策的支持能維繫他的聯合政府在上院中的多數席次。如今看來，這個策略沒那麼可靠了，即便反對黨組成的聯盟力量孱弱，能否善用選民的反水來增添優勢尚在未定之天。

日本政府周一公布的數據顯示，2015年全年，日本經濟勉強增長了0.4%。

不過日本的GDP常在公布後又大幅修正。上述增長率如此微小，也意味着未來修正數據時，經濟增長的成績很容易就會變成萎縮。以上季度數據為例，日本政府起初表示該國經濟已連續兩季度萎縮，因而處於衰退狀態，不過政府又在幾周後宣布，整體走勢其實是增長的。

即便如此，政府周一發佈的數據所顯示的經濟衰退發生時，最近金融市場的動蕩才剛剛開始。分析人士表示，如果市場繼續波動的話，日本這回可能真的要陷入經濟衰退了。