對貨幣政策進行投票的9位政策委員中，白井早由裏、石田浩二、佐藤鍵裕和木內登英錶示反對。與2014年10月決定追加實施貨幣寬鬆時一樣，都是5票贊成4票反對勉強通過。日本央行發佈聲明稱，作為「負利率的量化和質化貨幣寬鬆政策」、包括量化、質化和利率這3點「在必要情況下，討論追加實施貨幣寬鬆」。暗示可能進一步出台追加貨幣寬鬆政策。

關於此次實行的負利率機制，民間銀行之前存入日本央行的活期存款將繼續適用當前0.1%的利率。新增加的活期存款則將適用負利率。因為如果活期存款整體利率下調，可能對銀行受益産生很大影響。

旨在每年增加80萬億日元基礎貨幣而實施的大量購買資産舉措將繼續實施。今後將繼續以每年80萬億日元的規模增持國債、以每年3萬億日元的規模增持上市投資信託（EFT）。

日本央行在會議上還匯總了經濟物價展望，將2016年度剔除生鮮食品的消費者物價指數（CPI）上漲率預期從此前的1.4%下調至0.8%，將物價上漲2%的政策目標達成時間從之前的「2016年下半年」延後至「2017年上半年」。

在金融市場上，進入2016年以來，日經平均指數一度下跌將近3000點，日元匯率也一度升值至1美元兌115日元左右，市場持續不穩定。日本央行認為，金融市場陷入混亂是因為市場對全球經濟前景抱有強烈擔憂。1月21日，歐洲中央銀行（ECB）暗示將實施追加貨幣寬鬆。因此，日本央行決定與歐洲央行保持統一步調，強化貨幣寬鬆政策。

受海外不穩定因素增加影響，日本企業對風險的態度愈發謹慎，這很可能對新年度企業的定價政策和春季的勞資談判造成消極影響。如果企業推遲設備投資，經濟復甦將被延後，日本更加難以擺脫通貨緊縮。日銀行長黑田東彥表示，如果物價基調變得不穩定，將「通過追加寬鬆等一切措施來應對」。

日本央行的會議決定要點：

■實行「負利率的量化和質化貨幣寬鬆」
■民間金融機構存入日本央行的存款準備金利率下調至-0.1%，如有必要將進一步下調
■對經常帳戶採用三層體系，分別適用於正利率、零利率和負利率
■維持每年增加80萬億日元基礎貨幣的金融市場調節方針
■維持上市投資信託和房地産投資信託等資産的購買額

另參 「負利率是日本央行的一帖猛藥」

http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/18078-20160129.html

與此同時，在歐洲，歐洲央行(ECB)行長馬里奧•德拉吉（Mario Draghi，上圖）的超級鴿派的言論失去了魔力。上月歐洲央行宣佈了一套比預期更為激進的貨幣政策方案後，歐元對美元升值。美聯儲(Fed)主席珍妮特•耶倫（Janet Yellen，右圖）上周在講話中暗示美國將在更長時間內將利率保持在較低水平，這讓歐元區雪上加霜。

無論其動機是什麽，美聯儲可以說是報了仇。美元疲弱有助於反擊競爭性貶值（盡管幫助作用有限）——競爭性貶值讓日本和歐元區搶到了更大份額的全球產出和企業利潤增長，受損的卻是美國。當然，此前當美聯儲在金融危機後推出首輪量化寬松時，美國也曾是本幣貶值的受益者。這場戰鬥並沒有結束。

中國明顯沒有參與在這場戰鬥。盡管國會山依然殘留著中國推行重商主義匯率政策的印象，在提名戰中領跑的美國共和黨總統競選人唐納德•特朗普(Donald Trump)也猛烈抨擊中國的匯率政策，但中國央行已拿出大量美元來支撐被高估的人民幣。那些與中國央行對著乾、押註人民幣貶值的對沖基金獨自領教了該行天生的戰鬥精神。對沖基金付出了慘痛代價才明白，別跟美聯儲對著乾的格言也適用於中國央行。

另外一個明顯沒有參與戰鬥的是英國。得益於日益迫近的“退歐”可能性，英國自動成了一個貨幣貶值國。眼下英國經常賬戶赤字與國內生產總值(GDP)的比率達到約7%，英鎊貶值可能恰逢其時。鑒於英鎊貶值就性質而言並非刻意為之，因此基本不能稱為競爭性貶值。

貨幣戰形勢的這種變化讓日本和歐元區處境尷尬。貨幣貶值是它們貨幣政策中少有的收效不錯的部分。但現在它們的央行提升通脹至目標水平的能力被打上了一個比以往更大的問號。這對世界很重要。傳統而言，競爭性貶值被視為一種“以鄰為壑”的政策，但如果貶值所需的貨幣放鬆幫助全球經濟進一步擺脫通縮威脅，那麽這對全球或許是件好事。

現在留給我們的是期待事實證明美國經濟比耶倫講話所暗示的更健康，匯率可能重新調整以及承認貨幣戰一直是將政策利率和債券收益率推向負值的重要力量。

這將令脆弱的歐元區銀行體系的利潤受到擠壓。這最終很有可能會加劇家庭和企業的悲觀情緒，它們已為應對量化寬松將支出提前了，因此對利率信號的反應將不那麽敏感。與此同時，這些低利率或負利率將導致養老金給付責任大幅加重，這很難有利於養老金出資企業董事會里的冒險精神。

可悲的是，我們記憶中最低水平的利率沒有用於啟動亟需的基礎設施支出。所有人都認為，在危機後的疲弱復蘇中，貨幣政策承擔了太重的擔子。似乎沒有人想對此採取什麽行動。總體而言，世界仍然處於政策癱瘓狀態。

日本內閣府表示，在根據物價調整之後，這個亞洲第二大經濟體在第四季度的年化增長率為-1.4%。從消費、房產投資到出口，大部分產業的表現都惡化了。

日本國內生產總值已在最近三季里第二度負增長，幅度也較私營部門大多數的經濟師預測的更大。彭博社(Bloomberg)早先徵詢的經濟師估計的萎縮幅度，平均落在0.8%。

全球經濟局勢不佳，連帶拖累了金融市場。在這一背景下，日本首相安倍晉三過去三年來為振興日本經濟增長、終結二十年來的通貨緊縮所做的努力，可能會面臨前所未有的嚴峻考驗。

讓日元走弱是安倍振興經濟方案里的重要手段，不過這個手段的效果近來開始顯現疲態。自安倍於2012年底入主內閣一直到去年年終為止，在日本央行執行強力措施來進行貨幣刺激的情況下，日元對美元的匯率在此期間下跌了40%左右。

日元貶值讓日本汽車生產商等收益主要來自海外的大企業受惠，並使得國內股市大漲。這也小幅推升了國內消費物價，而它是名為「安倍經濟學」的這一計劃的另一個核心目標。

然而自去年年底以來，全球投資人紛紛逃向安全資產，反轉了日元的走勢。股市猛跌，通貨膨脹幅度也幾乎歸零。日經225平均指數在上周下跌了12%，是自2008年金融危機的谷底以來，日本股市最差的單周表現。

為因應情勢，央行日本銀行(Bank of Japan)在上月宣布，將採取非常措施，把基準利率調為負值。此舉使得日本加入了也在為通縮苦苦掙扎的部分歐洲國家之列。

在本周一的股市早盤，儘管經濟數據慘淡，日經指數仍上漲了逾5%。這可能反映出，在亞洲其他股市於上周五收市之後，日元承受的壓力稍有緩解。

今年夏天，安倍領導的聯合政府將要面臨國會上院改選一役。分析人士與顧問表示，安倍一直以來都指望民眾對他的經濟政策的支持能維繫他的聯合政府在上院中的多數席次。如今看來，這個策略沒那麼可靠了，即便反對黨組成的聯盟力量孱弱，能否善用選民的反水來增添優勢尚在未定之天。

日本政府周一公布的數據顯示，2015年全年，日本經濟勉強增長了0.4%。

不過日本的GDP常在公布後又大幅修正。上述增長率如此微小，也意味着未來修正數據時，經濟增長的成績很容易就會變成萎縮。以上季度數據為例，日本政府起初表示該國經濟已連續兩季度萎縮，因而處於衰退狀態，不過政府又在幾周後宣布，整體走勢其實是增長的。

即便如此，政府周一發佈的數據所顯示的經濟衰退發生時，最近金融市場的動蕩才剛剛開始。分析人士表示，如果市場繼續波動的話，日本這回可能真的要陷入經濟衰退了。

日本經濟財政與再生相10月5日在美國亞特蘭大召開的記者會上強調「這是將我們制定的規則推廣至全球、加深相互依賴關係、間接性的促進安保、地域合作與和平的重要嘗試」。同時表示「我們制定的高級別規則將成為全球標準」。

安倍內閣在2013年3月宣佈參加TPP談判，從宣佈參加談判到達成基本共識歷時2年半時間。被安倍稱為「國家百年大計」並定位為安倍經濟學支柱之一的TPP談判終於收官。在作為「安倍經濟學」成果指標的股價呈下跌趨勢的背景下，安倍將此次談判定位為「經濟層面的重大成果」（安倍身邊的人士）。

如果能主導制定貿易規則、加深依賴關係的話，安保層面的聯絡也將加強。對於安倍政權來説，經濟規模佔全球4成的12國自由貿易圈的形成在安保層面也將産生巨大成果。這也是面向增強軍事實力、積極加強海洋戰略的中國構建包圍圈的戰略的一環。

將中國拉入「法律支配」經濟圈，其戰略部署就是馬來西亞和越南加入TPP。與中國一樣，這兩個國家均靠國有企業支撐本國經濟。而TPP中加入了廢除或縮小國有企業優待措施的舉措。日本外務省官員表示：「這將成為中國今後一旦加入後促進市場開放的一張牌」。

在軍事層面，日美兩國政府4月修訂了用於確定自衛隊和美軍任務分配的防衛合作指針，構建了從「平時」到「有事」的無縫隙合作體制。安倍政權9月通過了作為這一佐證的安全保障相關法案，旨在修訂《物資勞務相互提供協議》（ACSA）的討論也全面開啟。

日美也有意通過將中國拉入TPP，進而實現地區穩定。日本政府相關人士指出：「經濟關係的強化有利於取得防患軍事衝突于未然的遏制效果。」。

在與正在討論加入TPP談判的韓國之間的雙邊關繫上，日方也將擁有一張王牌。如果韓國正式表明加入談判，就需要獲得參加TPP的12個國家的認可。韓國目前已經與除日本外的其他11個國家簽署了事前協議。日本要求韓國降低汽車和家電等工業品的關稅，但對於韓國而言，門檻較高。

近年，中國再崛起，大陸市場成為全球最重要的市場之一，亞洲市場比重持續成長，加上服務經濟未來的發展潛力無窮，而且台灣民主制度及多元價值社會，更可說是全球華人之典範，這是我們的機遇。

雖然我們看到了台灣未來的機會，但許多挑戰也同時伴隨而來。諸如我們要借重中國贏向全球的機會，但台灣也受政治思維保守所困；雖然服務業的發展潛力大，但政府對於服務業的管制思維，在在也讓台灣的服務業未來發展受限。

此外，台灣目前亟需的品牌行銷國際人才，由於台灣市場太小，缺乏舞台來養成人才；在此同時，台灣也面臨來自韓國的強勢競爭，加上中國企業的企圖心強，都將成為台灣未來在國際上的競爭對手。

面對這些機會與挑戰，所以我提出「千倍機會、百倍挑戰的服務業」，時值台灣經濟轉型發展的關鍵時刻，我認為台灣未來發展的機會，就在服務業國際化。

台灣應借重科技產業及台灣服務模式較適宜華人市場的契機，而政府主管各類服務之部會在心態上應由管制為主轉成管制及發展並重，有共識者的先行者則要建立起示範性的成功案例，由小而大慢慢做起。

當然服務業未來發展的機會很大，相對挑戰也大，但我相信只要能挑戰困難、突破瓶頸進而創造價值，就能抓住機遇，帶領台灣迎向「黃金百年」，這也是台灣經濟與產業發展轉型的關鍵契機！

不過當前我們也面臨社會組織文化成為阻礙我們發展的瓶頸，諸如「半盲的文化價值觀」，讓一般人只重現在、直接、有形的價值，而忽視未來、間接、無形的價值；又如「資源分配的齊頭文化」，讓有限的資源未能聚焦重點突破，也缺乏競爭機制等等。

要突破台灣未來發展的瓶頸，我建議各組織領導人就應該率先挑戰困難，鎖定瓶頸之處，由上而下、借重媒體，藉由強力溝通以形成共識。此外，在研議新機制時，尤其有關資源重置（含方向、時程、配套）績效評估及獎懲辦法，要進行公聽以廣納意見。

如果領導者能以長期抗戰之心態，一棒接一棒，堅定改革的方向目標，策略與時俱進調整，掌握台灣未來發展關鍵的兩年，藉由溝通讓決策形成共識，痛下決心馬上行動，啟動變革並建立新的文化與機制，一定能讓台灣贏向全球！

(作者為宏碁創辦人)

而且，當2008年金融危機讓富裕世界陷入混亂時，許多中等收入國家憑借抵禦力相對較強的的銀行體系和龐大的外匯儲備走出了動盪，並迅速恢復了增長。

幾年來，這種欣快感一直在消退，如今則已陷入低潮。上周，世界銀行(World Bank)警告稱，發展中國家面臨一場“結構性放緩”，它們把全球增長“領頭羊”的地位讓給了富裕世界。進口需求下滑意味著，今年第一季度新興市場對世界 貿易增長的貢獻出現了下降，這是2009年來的首次。

事實上，新興世界的弱點已暴露出來一段時間了。沒有幾個新興國家建立起了那種足以推動它們躋身世界一流富國行列的多元化高效經濟。

根據國際貨幣基金組織(IMF)的一份研究報告，自金融危機以來，中等收入國家的趨勢增長率下降就開始了。多年來，生產率改善進展不大，這一點被低利率（得益於美國的量化寬松）和大宗商品價格高企掩蓋住了。

如今，這些支撐因素正被移除，考慮到美聯儲(Fed)早晚會加息，新興世界未來或許還將面臨更大的擠壓。巴西等國家的增長模式已暴露於風險中。長期 赤字、高通脹率和被高估的匯率，使得巴西別無選擇，只能收緊貨幣政策、接受衰退。有利外部環境的消失，暴露出這些國家過去未能實施改革。有一兩位新興國家 領導人，比如印度的納倫德拉•莫迪(Narendra Modi)和印尼的佐科•維多多(Joko Widodo)，進行了姍姍來遲的嘗試——調整政府開支、減少浪費性補貼、增加有助提高生產率的投資，但這些嘗試要想見效還需要時間。

以往窮國主要靠出口導向的製造業實現富裕，如今這一過程變得更加復雜了。相對於前幾波實現工業化的國家，新興經濟體如今常常在製造業收入降到低得多 的水平時才放棄製造業。貿易增長相對於總體增長似乎發生了結構性下降——原因很可能是中國等國將供應鏈更多地轉移到國內——意味著其他發展中國家通過出口 實現繁榮的機會更小了。

許多研究發展問題的經濟學家會提到“中等收入陷阱”，這是指經濟發展到人均國內生產總值(GDP)還相對較低時就停滯不前了。為了提高趨勢增長率， 新興經濟體必須清除阻礙經濟擴張的一切結構性障礙。這意味著，不僅要解決理順監管和建設基礎設施等傳統問題，而且要應對更復雜的挑戰——改善教育，促進競 爭，以及進行監管設計、以發展高附加值的服務業。

即便做到以上這些，也不太可能令經濟在短期內出現重大改善。就算採取了正確政策，各經濟體也不會立刻跳上一條長期高增長之路。但如果新興經濟體想要 奪回引領全球經濟增長的領頭羊地位，就沒有其他選擇。對新興經濟體而言，廉價貨幣和豐厚大宗商品利潤帶來輕松增長的年代已經過去了。如今它們亟需改革。

呂雪彗、王姿琳／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170109000025-260202)

延宕6年《財政收支劃分法》修正草案終將端上桌。行政院長林全周二（10日）將聽取新版財劃法簡報，保證地方財源只增不減，也將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距；其中營業稅提撥率由40％調升至100％，並新增菸酒稅入統籌款財源，所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率將調降。

財政部周二將向林揆報告財劃法修正方向腹案，此政治性法律攸關22縣市財源分配，備受地方百里侯重視，一旦林揆拍板修法方向，農曆年前財政部將找22縣市座談，年前將法案送行政院審議，下會期送進立法院，盼明（107）年實施。

小英總統曾表示，《財劃法》修正將是「中央放權、地方長大」，藉著下放權責，提高國家財政使用效率與執行力。林揆日前受訪也透露，會新訂合理公式，除北市外，其餘縣市只增不減為原則。

據悉，中央儘量在統籌稅款及一般補助款，「讓利」給地方。新版財劃法入統籌稅款財源，共識較高包括穩定的所得稅及營業稅，營業稅入統籌款比例由現行40％調升為100％；所得稅擬由現制10％降為6％，官員說，中央財政也赤字，所得稅釋出給地方分配比例很難再加碼，否則中央債限將「破表」。

爭議較大是土增稅及遺贈稅。現制土增稅僅縣市20％入統籌稅款，新版擬控管直轄市及縣市至少2成放入統籌稅款。高層說，土增稅與房市景氣密切相關，景氣好時稅收曾破千億元，景氣不佳降至500億元，相當不穩定，要避免全部或較高比例給六都。

高層說，這次財劃法修法要具調劑地方盈虛功能，縮短縣市與六都財政差距，避免貧者愈貧，土增稅及遺贈稅皆屬機會稅且較集中在都會區，六都比例若很高，城鄉差距將更擴大，但部分放入統籌稅款大池子，有利把餅做大，分配更多財源給較窮縣市。

遺贈稅地力與中央為共分稅，現制50％給直轄市，省轄市、鄉鎮市分80％，縣市沒有，並不公平。官員說，遺贈稅死亡人財產未必在戶籍地，有的分散各縣市，甚至在海外，如按101年版直轄市、縣市一律分走60％，對縣市助益不大，因此分配比率勢必調降，甚至不排除全回歸中央，交林揆裁決。

此外，貨物稅10％作統籌稅款將取消，擬編入一般補助款，一般補助款將入法。另菸酒稅取代作統籌稅款新財源，總稅收2％依人口比例分配給福建省（金門、馬祖）將大幅提高為70-80％，分配給直轄市及台灣省（縣市）也略增至19％，扣除分成後剩下的稅收約7成入統籌稅款分配給地方。

財政努力、汙染防制 納入分配指標

王姿琳、呂雪彗／台北報導

來源:工商時報（http://www.chinatimes.com/newspapers/20170109000027-260202）

《財劃法》雛形終於出爐，財政部這次試算上百種版本，也修正納入公式計算的指標，除原先的土地面積、人口數外，新增財政努力與對地方汙染的回饋，作為多釋出300～400億元供地方分配的條件。

依財政部初步規劃，新版《財劃法》定調中央讓利地方，讓直轄市與一般縣市適用同一套分配公式外，也會調整各項指標設算權重，並訂定懲罰機制。據了解，除原先土地面積與人口數外，另新增財政努力與對地方汙染回饋等多項指標。

高層人士指出，為激勵各地方政府財政努力，因此將開源、節流與招商獎勵等面向納入公式，其中，開源部分包括稅捐稽徵努力度、非稅課及地方自治努力度，都會在未來在公式占重要比例，約在15～30％，希望地方設法開源。

除財政努力外，考量均衡城鄉與各區域發展，污染防制支出也將納入公式指標，比重約在1成上下，作為對地方污汙的回饋。

另中央也對地方承諾，官員說，基於財政紀律考量，因此將一般補助款入法，希望地方對社會福利、社會教育等經費都應依法支付，錢及權均下放，未來若地方不支付，中央將從一般補助款直接扣除。

中央能釋出的財源十分有限，頂多新增300至400億元，不可能釋出很大的大餅拿來分配給地方，主因《財劃法》遲未修訂，勞健保又自101年起改由中央負擔，因此，中央替地方支付的健保費籌碼已提前全放光，正是修法困難之所在。

高層指出，101年院版修正案中，財政部雖號稱地方財源實質增加438億元，但其中包含替六都支付的健保費600多億元，因此，中央支付給地方統籌款與一般補助款，其實減少180億元。另自99年以來，中央已提早釋出財源，直轄市每年獲配數更超過2,500億元。

當前，中國經濟面臨下行壓力。在全面深化改革的關鍵之年，中國經濟能否頂住壓力，開啟「雙引擎」，實現「雙中高」？兩會召開之際，多位海外專家學者展望「新常態」下中國經濟的發展走向。

新成長：「換擋」無需多悲觀

歷屆兩會，經濟議題都是重頭戲，今年也不例外。簡政放權、財稅改革、金融改革、價格改革、對外開放、科技創新等將成為今年兩會熱點話題。

美國智庫戰略與國際問題研究中心中國問題專家甘思德說：「今年的中國兩會尤為重要，因為今年是中國『十二五』規劃收官之年，中國決策者需要總結『十二五』規劃成功經驗，並思考『十三五』規劃的目標。」

2014年，中國經濟增速放緩至7.4％的近年低點，2015年初的一系列經濟數據也未顯露增速加快的跡象。美國彼得森國際經濟研究所所長波森說： 「中國經濟處於從高速向中高速成長『換擋』的過渡期，這是一個正常的必經過程，中國政府擁有充足的資源，讓經濟保持在合理區間運行。」

日本大和綜合研究所資深經濟學者齋藤尚登認為，當前中國經濟面臨持續穩定發展和實施經濟結構改革的雙重挑戰，要解決問題並非易事。經濟成長面臨下行 壓力，也存在一定風險。但是，中國目前尚有較多的貨幣、財政政策等宏觀調控手段，有較大的政策迴旋餘地。如果能夠有效利用和配置好現有各項資源，確保就業 形勢，經濟成長下行風險是有限、可控的。」

德勤國際會計師事務所法國分公司經濟學家貝特貝茲認為，中國經濟增速放緩只是相對於過去超高速成長而言，實際上中國經濟增速依然保持在較高水準。中國勇於犧牲經濟增速，積極推進結構調整，「是一個非常正確的戰略選擇」。

新動力：「雙引擎」助力「雙中高」

國務院總理李克強指出，中國經濟要實現「雙中高」——中高速成長、邁向中高端水準，必須善用政府和市場這「兩隻手」，開啟「雙引擎」。一是打造新引擎，推動大眾創業、萬眾創新；二是改造傳統引擎，擴大公共產品和公共服務供給。

英國華威商學院教授邁拉赫十分贊同，他說中國必須啟動「雙引擎」來提振經濟成長，避免陷入「中等收入陷阱」。「雙引擎」戰略需緊密配合、相互促進，而不是相互替代、彼此爭奪資源。

他表示，「雙引擎」戰略的挑戰在於如何落實，中國若要培育強大而有活力的創業機制和創新生態，需要引進更多改革，特別是減少限制創業和創新的監管與壁壘。中國近期出臺的系列舉措或改革意見，是向正確方向邁出的改革步伐。

俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員別爾格爾認為，中國實施「雙引擎」戰略的目的是尋求新的經濟成長點，改變經濟成長方式。如果說中國之前的經濟成長主要依靠投資和出口，那麼現在中國更希望通過擴大內需和提高創新能力，實現消費、投資、出口協調拉動經濟成長。

新發展：「新常態」下謀求新作為

當下，以增速放緩、結構調整、動力轉換為主要特徵的「新常態」已成為理解中國經濟的一把鑰匙，也將是今年兩會上的高頻熱詞。

吉拉多說：「『新常態』概括了一種未來中國的發展道路，即辯證對待經濟成長速度和發展品質，這一理念轉變對世界具有重要意義。」

澳洲前外長、雪梨科技大學澳中關係研究所所長卡爾認為，幾十年來世界已經習慣了中國經濟的兩位數增速，今後必須適應它的新步伐。中國經濟成長放緩在預期之中，也是新的常態，中國仍是世界經濟成長最大的貢獻者。

今年是中國「十二五」規劃收官之年。展望「十三五」，處於「新常態」下的中國經濟又將會有怎樣一番新作為？

日本大學經濟學名譽教授加藤義喜認為，中國可以利用經濟成長放緩的機會，調整經濟結構，淘汰高耗能、高污染、低效益的產業，將經濟重點放在發展第三產業、節能和環保產業以及高新技術產業，完成產業更新換代和企業轉型。

「不管是『十二五』還是『十三五』，關鍵是看能不能持續推動經濟成長方式的轉變。」新加坡國立大學李光耀公共政策學院陳抗教授說，「轉變經濟成長方 式是要啃硬骨頭的，中央和地方財政的關係要調整，政府的角色要轉變。這樣的轉變並不是所有人都歡迎的，會使之前的既得利益受到損害，這就是轉變經濟成長方 式的難處。」

越是艱難越是要迎難而進。「中國經濟規模很大，經濟轉型需要時間。」美國金瑞基金常務董事埃亨說。「但是，中國政府有很強的領導力，相信能夠將經濟轉型的目標實現。」

行政院昨（14）日公布新南向工作計畫，下月啟動，鎖定印尼、泰、馬、越等四國推動產業合作，協助廠商拓展電商南向市場，每年帶動200家台灣品牌上架、至少3,000項商品，政府並備三大金融支援做後盾。

行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中表示，新南向工作計畫目標是重新定位台灣在亞洲發展的重要角色，並為台灣新階段的經濟發展尋求新方向和動能，主要有經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結四大面向。

重點計畫包括，與至少四個新南向目標國家洽商產業合作，例如印尼、泰國、馬來西亞及越南等，且每年至少簽署一個合作協議或備忘錄等。另外，拓展電商南向市場，目標為在電子商務行銷上，服務17,500以上會員廠商家次，促成至少4.2億美元採購商機；及輔導PChome、momo、Uitox等電商平台，找尋當地供應商與支援服務商，每年帶動200家台灣品牌上架至少3,000項商品。

除此，為提升我國整體及產品形象，將在主要城市辦理至少四個「台灣形象展」；至少在11個海外專業展覽活動中設置「台灣精品展示專區」，促成東南亞地區消費者對台灣產品的好感度每年成長3%以上。

第一場「台灣形象展」在菲律賓馬尼拉舉行，以「館中館」概念，分享台灣在醫療、文化、觀光、科技與農業等軟實力。未來一些市場大、人口多的國家，如印度、印尼等，應該都會辦上幾場。

為協助廠商拓展市場，工作計畫也提出三項金融支援，包括第一，強化海外信保基金保證功能，對新南向地區保證融資金額年增6%，每案承保上限從150萬美元提高到200萬美元；海外信保基金規模也打算增加20億元。

第二，輸銀對新南向政策目標國家貸款核准額度年增4.95%、保證額度年增2%，以明年度為例，目標額度分別為80億及10億元。第三，協助本國銀行在新南向國家，每年增設三個據點。

蔡英文總統昨天強調，新南向政策已經開始啟動，她提出未來推動「新南向政策」的3大目標，包括增進相互瞭解、穩步拓展雙向交流、強化全面的夥伴關係，期盼透過官方互動、企業投資，為台灣與東協關係寫下新篇章。

由遠景基金會、印尼世界事務協會等單位合辦的「2016年台灣-東協對話研討會」，15日在遠東飯店舉行，蔡英文在會中以英文致詞。

談及我國與東協的關係，蔡英文指出，東南亞國協（ASEAN）從1967年成立至今，10個會員國總人口數超過6億。在經貿方面，東協是台灣第二大的貿易夥伴，也是我國第二大的出口市場。在民間交流方面，去年來自東協的留學生，就占所有來台修讀學位的外籍生人數四成。

無論是經貿或是民間的交流往來，都是台灣和東協國家進一步合作的基礎。「政府已著手整合政府與民間的資源，要和東協各國以及整個區域市場發展全方位的關係」。她說，這些努力的方向，政府會在「新南向政策」的推動中，逐一落實為具體方案，「也就是說，台灣的新南向政策，已經開始啟動」。

蔡英文表示，政府「新南向政策」，簡單具體來說，即是希望在與東協、南亞國家，以及澳洲與紐西蘭的關係上實現三個目標：第一是增進相互理解；第二是穩步拓展雙向交流；第三則是強化全面的夥伴關係。

為穩步拓展雙向交流的目標，蔡英文表示，將由政府和民間雙軌進行。在公部門方面，政府會加強與新南向國家的互動關係，以及推動高層官員密切互訪。透過文化、觀光、醫療、科技、農業等雙邊及多邊的交流，打造新形態的夥伴關係。

在民間交流方面，我國自簡化東協國家來台簽證作業後，今年9月，東協各國來台觀光的旅客人次，已經超過12萬人，比去年同期成長了19％。「顯見，台灣也正跨步實現第二個目標，並預見雙向交流將繼續以快速、穩健的步伐擴大」。

她說，政府將協助台商的南向整體布局，加強和當地國市場的連結，並擴大與東協國家在基礎工程建設與金融服務業等關鍵領域的合作關係。台灣「新南向政策」的腳步已經邁開。短期之內，政府會集中資源，全力推動相關工作。

文/葉書宏

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170627002914-260407)

新北市政府今（27日）上午舉行市政會議，由市長朱立倫主持，他聽取完副秘書長邱敬斌簡報後表示，最近年金改革，對公務員很不公平，委外是輔助或是支持，不該什麼事都委外，這樣對不起國人，另外，他也提到，市府「冗員充斥、很多人勞役不均」，問題出在菜鳥就倒楣，其他人只負責報表。

市政會議機關專題報告，由客家事務局長賴金河、副秘書長邱敬斌以「客語傳承」、「找回榮耀，新北市公務人員專業職能提升報告與建議」進行簡報。

朱立倫聽完簡報後表示，優秀的人才好不容易考進公務機關，為什麼經過幾十年之後，社會稱「進入公務界之後什麼都不會！」最近年金改革，對公務員很不公平，對公務員傷害很大，反觀，現職的公務人員有沒有提供好的工作環境、好的工作挑戰，讓他們的職能不斷提升，讓社會大眾給予肯定。

朱立倫表示，在專業領域上，有很多工程類或非工程類都委外，不反對專業項目委外，但是若連最基礎的規畫都委外，連設計、發包、監造、驗收都委外，公務員只做一件事情「蓋章」，這不就是很多工程單位的寫照。

非工程方面如活動類，提案人、活動執行、驗收都由公關公司處理，「這是多麼諷刺的一件事情！市府有這麼多優秀人才。」日前有看到一個上一個世紀的文宣，還會出現在新北市，後來才知道是發包委外，自己同仁設計的反而是21世紀。

朱立倫表示，委外是輔助或是支持，而非全面性把該做的事情都委外，這樣對不起國人，同仁們會說「自己是日不落局，好辛苦！」可是從客觀的人力分析，市府「冗員充斥、很多人勞役不均」，問題出在菜鳥就倒楣，其他人只負責報表。

朱立倫指出，人事處要好好檢討，還活在上一個世紀，辦了很多專業職能訓練，要反思民間單位會這樣辦嗎？找回公務員的職能，提升專業能力，讓他們有光榮、有榮譽感，不是只懂行政流程的文書工作者，任何活動舉辦比民間公司更有創意、更有想法。

資深公務員：專業項目委外有必要

記者祁容玉、賈寶楠／新北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2550431?from=udn-catelistnews_ch2)

新北市長朱立倫昨天再替年輕公務員「發聲」，要求公部門改善勞逸不均、冗員充斥問題，避免年輕公務員「只會蓋章」；雖然引起部分基層反彈，但部分市府一級主管認為，的確很多熱血年輕人被行政工作壓垮，朱只是向制度開砲，同時先從自家檢討起。

朱立倫昨天並非首次批評公部門的運作讓人才「鈍化」，上周市政會議人事處報告「跨域」育才屢受各單位及法令限制，朱已要求設法突破，昨再批市府冗員充斥、勞逸不均，部分局長認為雖語出驚人，但目的不是打擊公務員士氣，是擔憂年輕公務員無法持續成長，才在市政會議上嚴詞要求。

市府一名資深公務員表示，過去公部門具權威性，也沒有一九九九、市長信箱，公務員還比較有機會鑽研專業技能，但現在各級政府都重視民意，人民陳情案處理都列入考核，處理不好，馬上考核分數就下降，第一線同仁都被綁住，光是會勘、呈報、研議因應、回覆等行政作業就忙不過來，專業項目委外有其必要，「市長跟第一線公務員脫節了吧！」

副祕書長邱敬斌說，政府事務委外專案管理，各國行之有年，重點是如何將委外成果化為經驗，提升公務員專業，這點其實市府各部門都做得不錯；近年新北新工處、養工處已減少委外工作，許多案子都由員工自行分析、設計、管理，行政流程也不斷簡化、精進，相信年輕人歷練後不是只會蓋章。

邱敬斌說，減少委外可節省預算，未來可獎勵因此表現優秀的公務員，提升他們追求專業的動力，甚至鼓勵進修，不要荒廢專長。

中國時報／呂雪彗、張語羚／台北報導

賴內閣全力拚經濟，明（19）日賴清德將親自督軍「五缺」問題。據悉，經濟部將提出短中長期6路措施並進，釋出逾5、600公頃土地，解決廠商投資缺地困境。其中今、明兩年可釋地388公頃外，將放寬都會型工業區容積獎勵由210％提升至300％，並爭取產創條例翻修納入「閒置工業區強制買回機制」，力求在立院敗部復活。

短期 促進媒合為主軸

2017工總白皮書提出，台灣缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」，有逐步惡化趨勢，呼籲政府盡快改善。據悉，依產業發展及各地方投資環境發展條件考量，至民國109年台灣產業用地需求，尚需新增2,211公頃，扣除去年底報編的產業園區，仍有1,887公頃產業用地缺口，未來4年產業界無地可用是吸引投資最大障礙。

賴揆上周四院會預告，將親自主持重大投資會報，解決五缺投資障礙，周二將劍及履及。為解決缺地問題，經濟部研擬短中長期策略，短期方面，以促進媒合機制為主軸，利用既有工業區土地媒合廠商用地，106~107年可立即釋地388公頃。

中期 強化補助135億

中期方面，大力推動前瞻計畫，強化地方工業區公共設施補助及平價產業園區補助總預算為135億元，第一期為45億元，預估4年可增新設平價園區128公頃。舊有工業區部分，強化聯外道路、汙水廠等公共設施，亦可108~109年增加地供給約80公頃。此外，工業局擬向內政部爭取，放寬都市計畫區內工業區容積率，「有條件」提升接近1.5倍，由現台灣省都市計畫施行細則、地方政府自治條例規定的210％~240％提高上限至300％~350％，選定北部土城等工業區先試辦。

長期 購回閒置工業區

為避免放寬容獎後，企業賣給下一手炒作土地圖利，工業局要求必須符合擴大投資購買機器設備增加產能、生產綠能產業、智慧製程產業、能源計畫、企業營運總部等五大項目，廠商才可申請將容積率提升至300％以上。

目前工業局列管62個產業園區有24個屬都會型園區可適用，包括大武崙、土城、樹林、平鎮、台中、官田、安平等。惟應否修法，內政部和經濟部仍有歧見，將待賴揆裁示。

長期方面，建議開發儲備用地，另爭取產創條例修法納入閒置二年工業區將可強制買回機制。官員說，上會期經濟委員會立委認為強制買回有侵害人民私有土地所有權之虞擋下，究竟要現階段修法，或另外再提產創土地專章修法，將由賴揆裁示。未來新開發工業區將以「只租不售」為原則。

蔡：提升尖峰備轉容量

據悉，蔡英文總統與賴揆都對新任經濟部長長沈榮津耳提面命，要求應確定供電的穩定，針對新增機組的供給時程必須控管，指示經濟部中長期的備用容量率應達到法定的15％，攸關尖峰負載的備轉容量率應再提升至10％，才可令民眾及企業界放心。原先前閣揆林全要求備轉容量率需達7％。

立院開議 政院拚推70項法案

呂雪彗／台北報導/工商時報

賴內閣上任後，行政立法協調會今（18）日首度召開，連同上會期產創條例、攬才專法等重大法案，行政院盼本會期推動近70項優先法法案。其中新增為稅改法案、公司法、礦業法、長照法人法、都更條例、再生能源發展條例等約18項，以振興經濟、智慧台灣、綠能矽島等七大施政計畫主輻，提出法規鬆綁。

賴內閣今天召開首度行政立法協調會報，過去這項會報由副院長林錫耀主持，未來由副院長施俊吉、祕書長卓榮泰聯席主持。據悉，由於上會期為推動年改法案及及前瞻建設計畫，諸多重大優先法案擱置，行政團隊決在本會期快馬加鞭推動。

知情人士透露，本會期優先重大法案，包括上會期未完成三讀約4、50項，政院新增送立法院審議約18項，二者合計彙整近70項，將配合振興經濟、智慧國家、綠能矽島、文化台灣、公益社會、幸福家園、政府效能等七大施政主軸，提出重大優先法案的推動。

振興經濟方面，上會期已提報產創條例、國家住宅及都更中心設置條例，本會期新增有總預算案、稅改所得稅法修正案，公司法、都更條例、政府採購法；智慧台灣法案包括資通安全管理法，攸關新創的入出國移民法及攬才專法、金融科技創新實驗條例等；綠能矽島法案以再生能源條例，貨物稅條例及海關進口稅則為鼓勵太陽光電減稅利多；文化台灣以客家基本法、文化創意發展法為主。

公益社會法案方面，如政黨法、社會團體法、財團法人法及促轉條例、公投法，攸關年改的勞保例及軍人退撫條例，教育改革三法、兒童及少年未來教育及發展帳戶條例；幸福家園法案有礦業法、長照法人法、醫療法；政府效能法案以政府採購法為主。

另周四（21日）行政院會將通過政府採購法修正案，擬將「政府工程或勞務採購，不宜以最低標辦理者為限」條文刪除，如此各機關可依個案特性自主判斷採用最低標或最有利標；修正案增訂要求各政府機關辦理巨額採購時，應成立採購審查小組，協助決定採購策略，如此基層公務員不必揹負全部責任壓力。而工程產業最關切101條停權規定，決定要讓廠商有陳述意見的機會，不會一違規立即停權。

新年伊始，大地回春。即將上任的蔡政府要如何處理攸關台灣存亡榮枯的兩岸關係，最受國人關切，其中有兩大關鍵課題。

第一就是兩岸定位。定位本來就是所有「關係」的起點。三十七年前美國與中華民國斷交後，雙方定位馬上出了問題。當時的台美關係也是千絲萬縷，縱橫交錯。既然美國不再能以主權國家對待中華民國，那麼未來雙邊關係要如何重新定位，政府與民間關係要如何處理？當時華府與台北已不可能像過去直接談判並簽署協議，只好趕緊促請美國國會訂定國內法，以片面確立台美關係的「非官方性質」，並規範未來雙邊問題的處理原則。「臺灣關係法」就這樣在斷交後的四個月內誕生，成為日後台美關係的基石。如果定位問題沒有這樣迅速解決，我們很難想像斷交後的台美關係會陷入什麼樣的失序狀態。

二十八年前李登輝總統就任後，兩岸關係也面臨轉折。有意化干戈為玉帛的兩岸雙方不得不面對「你是誰」、「我是誰」的基本定位問題。李在第五年採用「一中各表」，算是找到了「求同存異」中「同」的核心，兩岸關係才續有進展。

蔡英文政府現在必須重新面對這個根本課題。幾十年前兩岸爭的是「中華民國」與「中華人民共和國」的定位。現在則是「台灣是主權獨立國家」與「台灣（與大陸都）是中國的一部分」之爭。如空談「求同存異」，卻不去尋找或找不到雙方「同」之所在，恐怕很難坐下來對話，並處理其他問題。以目前兩岸關係交織之密，牽涉人數之多、得失之重大，我們同樣很難想像它如陷入失序會是什麼樣的狀態。

新政府第二個課題就是如何拿捏兩岸關係中「機會」與「威脅」的比例。冷戰結束後，中國大陸對台灣一直既是「機會」，也是「威脅」。但每時期兩者會呈現不同的比例。

李總統前半期，兩岸開始對話與交流，威脅大幅降低，機會大量湧現。一九九五年李總統訪問母校及中共試射飛彈後情勢翻轉，機會開始減少，威脅增加。

陳水扁總統八年，兩岸GDP對比從一比四惡化成一比八。軍力對比也在他第二任首次失衡，使台灣安全亮起紅燈。但同時經貿投資與文化交流卻比以前更加熱絡。換句話說，威脅大，機會也大。

馬英九總統第一任大體落實了他競選期間提出的「機會極大化、威脅極小化」的理念。政治上，「九二共識」在北京的「一中」與台北的「一中各表」間搭起了橋梁，使兩岸恢復對話、溝通順暢。此外經濟文化機會擴增，軍事威脅降低，台灣的國際參與加大。由於台海居然在波濤洶湧的東亞海域成為唯一風平浪靜的地帶，至今仍贏得美國及國際社會的讚譽。

但馬的兩岸和解政策雖然一鼓作氣，終究再衰三竭。一方面是因為台灣經濟的長年低迷，對比大陸實力的快速崛起，使台灣民眾慢慢產生「越靠近越怕受傷害」的心理。另一方面在野的民進黨集中全力、全方位地強調「威脅」，反對「機會」；而馬政府相關部會與國民黨竟也經常避談「機會」，尤其鮮少闡釋整體台灣都可獲益的和平紅利、政治紅利、及國際紅利，反而只集中在經濟紅利，甚至更縮小成「讓利」。其淨結果就是國內民眾信心與支持的喪失。

平心而論，馬的大陸政策固然有值得檢討之處，但蔡主席訴求「維持現狀」，就等於默認她了解大多數國人其實非常珍惜馬八年辛苦營造的兩岸和平安定現狀。她刻意模糊「現狀」的定義，因為她知道「現狀」的內涵除了威脅，還有很多她不便提的機會。

現在的課題是，過去八年甚至十六年始終獨沽「威脅」一味的民進黨是不是在執政後要繼續突出「威脅」，忽視「機會」？如果是，「威脅」會變得更大還是更小？如果不繼續，那麼要加進多少「機會」？這「機會」是經濟紅利，還是馬時期的和平紅利、政治紅利、與國際紅利？

這兩大課題蔡政府都無以迴避。「威脅」與「機會」的再評估屬於新政府的內部功課，當無疑義。定位問題雖須兩岸交涉，但它的起點卻在民進黨內部。兩岸關係若要在五二○後繼續和平發展，新政府與執政黨不僅責任重大，而且時不我予。