行政院昨（14）日公布新南向工作計畫，下月啟動，鎖定印尼、泰、馬、越等四國推動產業合作，協助廠商拓展電商南向市場，每年帶動200家台灣品牌上架、至少3,000項商品，政府並備三大金融支援做後盾。

行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中表示，新南向工作計畫目標是重新定位台灣在亞洲發展的重要角色，並為台灣新階段的經濟發展尋求新方向和動能，主要有經貿合作、人才交流、資源共享及區域鏈結四大面向。

重點計畫包括，與至少四個新南向目標國家洽商產業合作，例如印尼、泰國、馬來西亞及越南等，且每年至少簽署一個合作協議或備忘錄等。另外，拓展電商南向市場，目標為在電子商務行銷上，服務17,500以上會員廠商家次，促成至少4.2億美元採購商機；及輔導PChome、momo、Uitox等電商平台，找尋當地供應商與支援服務商，每年帶動200家台灣品牌上架至少3,000項商品。

除此，為提升我國整體及產品形象，將在主要城市辦理至少四個「台灣形象展」；至少在11個海外專業展覽活動中設置「台灣精品展示專區」，促成東南亞地區消費者對台灣產品的好感度每年成長3%以上。

第一場「台灣形象展」在菲律賓馬尼拉舉行，以「館中館」概念，分享台灣在醫療、文化、觀光、科技與農業等軟實力。未來一些市場大、人口多的國家，如印度、印尼等，應該都會辦上幾場。

為協助廠商拓展市場，工作計畫也提出三項金融支援，包括第一，強化海外信保基金保證功能，對新南向地區保證融資金額年增6%，每案承保上限從150萬美元提高到200萬美元；海外信保基金規模也打算增加20億元。

第二，輸銀對新南向政策目標國家貸款核准額度年增4.95%、保證額度年增2%，以明年度為例，目標額度分別為80億及10億元。第三，協助本國銀行在新南向國家，每年增設三個據點。

蔡英文總統昨天強調，新南向政策已經開始啟動，她提出未來推動「新南向政策」的3大目標，包括增進相互瞭解、穩步拓展雙向交流、強化全面的夥伴關係，期盼透過官方互動、企業投資，為台灣與東協關係寫下新篇章。

由遠景基金會、印尼世界事務協會等單位合辦的「2016年台灣-東協對話研討會」，15日在遠東飯店舉行，蔡英文在會中以英文致詞。

談及我國與東協的關係，蔡英文指出，東南亞國協（ASEAN）從1967年成立至今，10個會員國總人口數超過6億。在經貿方面，東協是台灣第二大的貿易夥伴，也是我國第二大的出口市場。在民間交流方面，去年來自東協的留學生，就占所有來台修讀學位的外籍生人數四成。

無論是經貿或是民間的交流往來，都是台灣和東協國家進一步合作的基礎。「政府已著手整合政府與民間的資源，要和東協各國以及整個區域市場發展全方位的關係」。她說，這些努力的方向，政府會在「新南向政策」的推動中，逐一落實為具體方案，「也就是說，台灣的新南向政策，已經開始啟動」。

蔡英文表示，政府「新南向政策」，簡單具體來說，即是希望在與東協、南亞國家，以及澳洲與紐西蘭的關係上實現三個目標：第一是增進相互理解；第二是穩步拓展雙向交流；第三則是強化全面的夥伴關係。

為穩步拓展雙向交流的目標，蔡英文表示，將由政府和民間雙軌進行。在公部門方面，政府會加強與新南向國家的互動關係，以及推動高層官員密切互訪。透過文化、觀光、醫療、科技、農業等雙邊及多邊的交流，打造新形態的夥伴關係。

在民間交流方面，我國自簡化東協國家來台簽證作業後，今年9月，東協各國來台觀光的旅客人次，已經超過12萬人，比去年同期成長了19％。「顯見，台灣也正跨步實現第二個目標，並預見雙向交流將繼續以快速、穩健的步伐擴大」。

她說，政府將協助台商的南向整體布局，加強和當地國市場的連結，並擴大與東協國家在基礎工程建設與金融服務業等關鍵領域的合作關係。台灣「新南向政策」的腳步已經邁開。短期之內，政府會集中資源，全力推動相關工作。

文/葉書宏

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170627002914-260407)

新北市政府今（27日）上午舉行市政會議，由市長朱立倫主持，他聽取完副秘書長邱敬斌簡報後表示，最近年金改革，對公務員很不公平，委外是輔助或是支持，不該什麼事都委外，這樣對不起國人，另外，他也提到，市府「冗員充斥、很多人勞役不均」，問題出在菜鳥就倒楣，其他人只負責報表。

市政會議機關專題報告，由客家事務局長賴金河、副秘書長邱敬斌以「客語傳承」、「找回榮耀，新北市公務人員專業職能提升報告與建議」進行簡報。

朱立倫聽完簡報後表示，優秀的人才好不容易考進公務機關，為什麼經過幾十年之後，社會稱「進入公務界之後什麼都不會！」最近年金改革，對公務員很不公平，對公務員傷害很大，反觀，現職的公務人員有沒有提供好的工作環境、好的工作挑戰，讓他們的職能不斷提升，讓社會大眾給予肯定。

朱立倫表示，在專業領域上，有很多工程類或非工程類都委外，不反對專業項目委外，但是若連最基礎的規畫都委外，連設計、發包、監造、驗收都委外，公務員只做一件事情「蓋章」，這不就是很多工程單位的寫照。

非工程方面如活動類，提案人、活動執行、驗收都由公關公司處理，「這是多麼諷刺的一件事情！市府有這麼多優秀人才。」日前有看到一個上一個世紀的文宣，還會出現在新北市，後來才知道是發包委外，自己同仁設計的反而是21世紀。

朱立倫表示，委外是輔助或是支持，而非全面性把該做的事情都委外，這樣對不起國人，同仁們會說「自己是日不落局，好辛苦！」可是從客觀的人力分析，市府「冗員充斥、很多人勞役不均」，問題出在菜鳥就倒楣，其他人只負責報表。

朱立倫指出，人事處要好好檢討，還活在上一個世紀，辦了很多專業職能訓練，要反思民間單位會這樣辦嗎？找回公務員的職能，提升專業能力，讓他們有光榮、有榮譽感，不是只懂行政流程的文書工作者，任何活動舉辦比民間公司更有創意、更有想法。

資深公務員：專業項目委外有必要

記者祁容玉、賈寶楠／新北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2550431?from=udn-catelistnews_ch2)

新北市長朱立倫昨天再替年輕公務員「發聲」，要求公部門改善勞逸不均、冗員充斥問題，避免年輕公務員「只會蓋章」；雖然引起部分基層反彈，但部分市府一級主管認為，的確很多熱血年輕人被行政工作壓垮，朱只是向制度開砲，同時先從自家檢討起。

朱立倫昨天並非首次批評公部門的運作讓人才「鈍化」，上周市政會議人事處報告「跨域」育才屢受各單位及法令限制，朱已要求設法突破，昨再批市府冗員充斥、勞逸不均，部分局長認為雖語出驚人，但目的不是打擊公務員士氣，是擔憂年輕公務員無法持續成長，才在市政會議上嚴詞要求。

市府一名資深公務員表示，過去公部門具權威性，也沒有一九九九、市長信箱，公務員還比較有機會鑽研專業技能，但現在各級政府都重視民意，人民陳情案處理都列入考核，處理不好，馬上考核分數就下降，第一線同仁都被綁住，光是會勘、呈報、研議因應、回覆等行政作業就忙不過來，專業項目委外有其必要，「市長跟第一線公務員脫節了吧！」

副祕書長邱敬斌說，政府事務委外專案管理，各國行之有年，重點是如何將委外成果化為經驗，提升公務員專業，這點其實市府各部門都做得不錯；近年新北新工處、養工處已減少委外工作，許多案子都由員工自行分析、設計、管理，行政流程也不斷簡化、精進，相信年輕人歷練後不是只會蓋章。

邱敬斌說，減少委外可節省預算，未來可獎勵因此表現優秀的公務員，提升他們追求專業的動力，甚至鼓勵進修，不要荒廢專長。

中國時報／呂雪彗、張語羚／台北報導

賴內閣全力拚經濟，明（19）日賴清德將親自督軍「五缺」問題。據悉，經濟部將提出短中長期6路措施並進，釋出逾5、600公頃土地，解決廠商投資缺地困境。其中今、明兩年可釋地388公頃外，將放寬都會型工業區容積獎勵由210％提升至300％，並爭取產創條例翻修納入「閒置工業區強制買回機制」，力求在立院敗部復活。

短期 促進媒合為主軸

2017工總白皮書提出，台灣缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」，有逐步惡化趨勢，呼籲政府盡快改善。據悉，依產業發展及各地方投資環境發展條件考量，至民國109年台灣產業用地需求，尚需新增2,211公頃，扣除去年底報編的產業園區，仍有1,887公頃產業用地缺口，未來4年產業界無地可用是吸引投資最大障礙。

賴揆上周四院會預告，將親自主持重大投資會報，解決五缺投資障礙，周二將劍及履及。為解決缺地問題，經濟部研擬短中長期策略，短期方面，以促進媒合機制為主軸，利用既有工業區土地媒合廠商用地，106~107年可立即釋地388公頃。

中期 強化補助135億

中期方面，大力推動前瞻計畫，強化地方工業區公共設施補助及平價產業園區補助總預算為135億元，第一期為45億元，預估4年可增新設平價園區128公頃。舊有工業區部分，強化聯外道路、汙水廠等公共設施，亦可108~109年增加地供給約80公頃。此外，工業局擬向內政部爭取，放寬都市計畫區內工業區容積率，「有條件」提升接近1.5倍，由現台灣省都市計畫施行細則、地方政府自治條例規定的210％~240％提高上限至300％~350％，選定北部土城等工業區先試辦。

長期 購回閒置工業區

為避免放寬容獎後，企業賣給下一手炒作土地圖利，工業局要求必須符合擴大投資購買機器設備增加產能、生產綠能產業、智慧製程產業、能源計畫、企業營運總部等五大項目，廠商才可申請將容積率提升至300％以上。

目前工業局列管62個產業園區有24個屬都會型園區可適用，包括大武崙、土城、樹林、平鎮、台中、官田、安平等。惟應否修法，內政部和經濟部仍有歧見，將待賴揆裁示。

長期方面，建議開發儲備用地，另爭取產創條例修法納入閒置二年工業區將可強制買回機制。官員說，上會期經濟委員會立委認為強制買回有侵害人民私有土地所有權之虞擋下，究竟要現階段修法，或另外再提產創土地專章修法，將由賴揆裁示。未來新開發工業區將以「只租不售」為原則。

蔡：提升尖峰備轉容量

據悉，蔡英文總統與賴揆都對新任經濟部長長沈榮津耳提面命，要求應確定供電的穩定，針對新增機組的供給時程必須控管，指示經濟部中長期的備用容量率應達到法定的15％，攸關尖峰負載的備轉容量率應再提升至10％，才可令民眾及企業界放心。原先前閣揆林全要求備轉容量率需達7％。

立院開議 政院拚推70項法案

呂雪彗／台北報導/工商時報

賴內閣上任後，行政立法協調會今（18）日首度召開，連同上會期產創條例、攬才專法等重大法案，行政院盼本會期推動近70項優先法法案。其中新增為稅改法案、公司法、礦業法、長照法人法、都更條例、再生能源發展條例等約18項，以振興經濟、智慧台灣、綠能矽島等七大施政計畫主輻，提出法規鬆綁。

賴內閣今天召開首度行政立法協調會報，過去這項會報由副院長林錫耀主持，未來由副院長施俊吉、祕書長卓榮泰聯席主持。據悉，由於上會期為推動年改法案及及前瞻建設計畫，諸多重大優先法案擱置，行政團隊決在本會期快馬加鞭推動。

知情人士透露，本會期優先重大法案，包括上會期未完成三讀約4、50項，政院新增送立法院審議約18項，二者合計彙整近70項，將配合振興經濟、智慧國家、綠能矽島、文化台灣、公益社會、幸福家園、政府效能等七大施政主軸，提出重大優先法案的推動。

振興經濟方面，上會期已提報產創條例、國家住宅及都更中心設置條例，本會期新增有總預算案、稅改所得稅法修正案，公司法、都更條例、政府採購法；智慧台灣法案包括資通安全管理法，攸關新創的入出國移民法及攬才專法、金融科技創新實驗條例等；綠能矽島法案以再生能源條例，貨物稅條例及海關進口稅則為鼓勵太陽光電減稅利多；文化台灣以客家基本法、文化創意發展法為主。

公益社會法案方面，如政黨法、社會團體法、財團法人法及促轉條例、公投法，攸關年改的勞保例及軍人退撫條例，教育改革三法、兒童及少年未來教育及發展帳戶條例；幸福家園法案有礦業法、長照法人法、醫療法；政府效能法案以政府採購法為主。

另周四（21日）行政院會將通過政府採購法修正案，擬將「政府工程或勞務採購，不宜以最低標辦理者為限」條文刪除，如此各機關可依個案特性自主判斷採用最低標或最有利標；修正案增訂要求各政府機關辦理巨額採購時，應成立採購審查小組，協助決定採購策略，如此基層公務員不必揹負全部責任壓力。而工程產業最關切101條停權規定，決定要讓廠商有陳述意見的機會，不會一違規立即停權。

新年伊始，大地回春。即將上任的蔡政府要如何處理攸關台灣存亡榮枯的兩岸關係，最受國人關切，其中有兩大關鍵課題。

第一就是兩岸定位。定位本來就是所有「關係」的起點。三十七年前美國與中華民國斷交後，雙方定位馬上出了問題。當時的台美關係也是千絲萬縷，縱橫交錯。既然美國不再能以主權國家對待中華民國，那麼未來雙邊關係要如何重新定位，政府與民間關係要如何處理？當時華府與台北已不可能像過去直接談判並簽署協議，只好趕緊促請美國國會訂定國內法，以片面確立台美關係的「非官方性質」，並規範未來雙邊問題的處理原則。「臺灣關係法」就這樣在斷交後的四個月內誕生，成為日後台美關係的基石。如果定位問題沒有這樣迅速解決，我們很難想像斷交後的台美關係會陷入什麼樣的失序狀態。

二十八年前李登輝總統就任後，兩岸關係也面臨轉折。有意化干戈為玉帛的兩岸雙方不得不面對「你是誰」、「我是誰」的基本定位問題。李在第五年採用「一中各表」，算是找到了「求同存異」中「同」的核心，兩岸關係才續有進展。

蔡英文政府現在必須重新面對這個根本課題。幾十年前兩岸爭的是「中華民國」與「中華人民共和國」的定位。現在則是「台灣是主權獨立國家」與「台灣（與大陸都）是中國的一部分」之爭。如空談「求同存異」，卻不去尋找或找不到雙方「同」之所在，恐怕很難坐下來對話，並處理其他問題。以目前兩岸關係交織之密，牽涉人數之多、得失之重大，我們同樣很難想像它如陷入失序會是什麼樣的狀態。

新政府第二個課題就是如何拿捏兩岸關係中「機會」與「威脅」的比例。冷戰結束後，中國大陸對台灣一直既是「機會」，也是「威脅」。但每時期兩者會呈現不同的比例。

李總統前半期，兩岸開始對話與交流，威脅大幅降低，機會大量湧現。一九九五年李總統訪問母校及中共試射飛彈後情勢翻轉，機會開始減少，威脅增加。

陳水扁總統八年，兩岸GDP對比從一比四惡化成一比八。軍力對比也在他第二任首次失衡，使台灣安全亮起紅燈。但同時經貿投資與文化交流卻比以前更加熱絡。換句話說，威脅大，機會也大。

馬英九總統第一任大體落實了他競選期間提出的「機會極大化、威脅極小化」的理念。政治上，「九二共識」在北京的「一中」與台北的「一中各表」間搭起了橋梁，使兩岸恢復對話、溝通順暢。此外經濟文化機會擴增，軍事威脅降低，台灣的國際參與加大。由於台海居然在波濤洶湧的東亞海域成為唯一風平浪靜的地帶，至今仍贏得美國及國際社會的讚譽。

但馬的兩岸和解政策雖然一鼓作氣，終究再衰三竭。一方面是因為台灣經濟的長年低迷，對比大陸實力的快速崛起，使台灣民眾慢慢產生「越靠近越怕受傷害」的心理。另一方面在野的民進黨集中全力、全方位地強調「威脅」，反對「機會」；而馬政府相關部會與國民黨竟也經常避談「機會」，尤其鮮少闡釋整體台灣都可獲益的和平紅利、政治紅利、及國際紅利，反而只集中在經濟紅利，甚至更縮小成「讓利」。其淨結果就是國內民眾信心與支持的喪失。

平心而論，馬的大陸政策固然有值得檢討之處，但蔡主席訴求「維持現狀」，就等於默認她了解大多數國人其實非常珍惜馬八年辛苦營造的兩岸和平安定現狀。她刻意模糊「現狀」的定義，因為她知道「現狀」的內涵除了威脅，還有很多她不便提的機會。

現在的課題是，過去八年甚至十六年始終獨沽「威脅」一味的民進黨是不是在執政後要繼續突出「威脅」，忽視「機會」？如果是，「威脅」會變得更大還是更小？如果不繼續，那麼要加進多少「機會」？這「機會」是經濟紅利，還是馬時期的和平紅利、政治紅利、與國際紅利？

這兩大課題蔡政府都無以迴避。「威脅」與「機會」的再評估屬於新政府的內部功課，當無疑義。定位問題雖須兩岸交涉，但它的起點卻在民進黨內部。兩岸關係若要在五二○後繼續和平發展，新政府與執政黨不僅責任重大，而且時不我予。

選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。

彭博資訊報導，大陸雖長期支持壓制全民聯的緬甸當局，但全民聯對大陸並無敵意，該黨中央執行委員會成員溫添（Win Htein）表示，今年六月翁山蘇姬赴大陸與大陸國家主席習近平晤面，即是全民聯未來對大陸的取向。

針對翁山蘇姬訪京，他說：「一大目的是睦鄰，因為鄰居無法選擇。若彼此為鄰，就必須友好，否則相互不利。」

緬甸大選後，執政的政黨將面臨與西方強化關係，但同時避免疏遠大陸的雙重挑戰。亞洲最大經濟體大陸是緬甸的最大經濟夥伴，二○一四年貿易總額高達兩百五十九億美元，反觀與美貿易總額僅一億九千四百萬美元。

緬甸與大陸關係在二○一○年選舉後開始遭受考驗。選後，只是脫下軍裝的半文人政府上台，且尋求降低對大陸的依賴。緬甸對西方開放較大門戶，還與美國等國增進關係。

總統登盛上台後對與大陸合資數項計畫喊停，包括斥資卅六億美元的密松大壩，儘管大陸已資助興建連接雲南省與孟加拉灣的天然氣管與油管，將大幅降低從中東運油的船運時間。

二○一一年，緬甸凍結密松大壩興建計畫後，大陸重新衝量對緬政策，認定緬甸犧牲大陸與西方交好。廈門大學國際關係教授范宏偉說，北京因此修改政策，改為多方進行，亦即與緬甸不同的反對黨均建立關係，也才有翁山蘇姬的大陸行。他說，北京已準備好與任何新政府發展良好關係。

【另參】緬甸大選：昂山素季政黨遙遙領先

紐約時報報導，諾貝爾和平獎得主昂山素季(Aung San Suu Kyi)領導的反對黨在全國性大選贏得了70%以上的票數，這是緬甸五十年來，第一次能夠自由地選擇國家領導人。

http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20151110/c10myanmar/zh-hant/

府院對「公司法」翻修聲聲催，要求經部明年1月完成法條架構對外徵求意見，3月送立法院。據悉，在民間修法委員主導下有意為公司法設計新衣，引進英美法制體系，形同革命性變革，在時間窘促下面臨「難產」，周二將向行政院簡報，由林揆決定一步到位或分階段修法。

根據民間修法委員研議方向，公司法將引進英美法系，公司法很多條文及架構必須大幅全盤變革，目前民間委員提出200多項修法議題建議，其中數十項面臨革命性變革爭議，短時間無法迅速與各界完成溝通，修法條文範圍太大陷入「難產」。

經濟部將請示是否仍要兌現小英總統全盤修正支票；倘若全盤大幅修正，最快也得2~3年或3~5年才能端出。現在民間修法委員條文尚未完成，難在政院要求期限內交卷。國發會高層認為，公司法20年未修正，有必要加速修法期程，才有利創新產業發展。

其中民間修法委員將引進「董事失格」制度，事前即積極介入，將設計構成要件，不適任董事主管機關或法院有權強制提前解任，亦即有剝奪董事資格權利，未來經濟部商業司恐扮演商業警察角色，此制度公發或非公發公司一律適用。

另非公開發行公司強制累積投票制將顛覆，改採非強制規定。官員說，強制累積投票制可保護小股東少數派，未來若更改對大股東相對有利，遊戲規則改變對16萬家企業都有衝擊。而公開發行上市櫃公司則未改變。

這次民間修法委員也有意引進英美的公司祕書制度，負責公司登記等彙報資料，但若有資料不實公司負責人及登錄人員需負刑責。知情人士說，公司祕書相當公司法遵長，或董事會祕書長，可扮演幕僚功能，有利公司治理，公發的上市櫃公司傾向優先推動。

此外，公司法的關係企業專章也有意廢除，改採關係人交易，原則禁止關係企業交易行為，但企業彼此間要互通有無，必須揭露且符合法律規範。經部認為廢除茲事體大，宜修不宜廢，以符合現行法為架構為宜。

民間委員有意廢除前政委蔡玉玲草擬的閉鎖公司專章，希望股份有限公司以閉鎖化為原則，其他為例外，如此針對一人公司只要一人股東即可，不必強制三董一監，以免流於形式，賦予企業更大彈性，也不必一權一股，可發行複數特別股，並發行無面額股票。

知情人士說，公司法打掉重練，對上市櫃企業及16萬家非公開發行公司衝擊皆甚大，未來很多重大決策若不必召開股東會，交董事會決策，阿土伯恐無法在股東會主張多配發盈餘股利。

蔡英文的經濟政策核心就是「堆柴火理論」，她幾次闡述：「產業政策就像是柴火，如果一根一根拿出來燒，熱量有限、無法有足夠的熱量；如果把柴火堆好了再燒，就可燒得很旺、而且持久。」據此，其財經團隊提出了「五大創新研發產業」計畫，未來將會在北中南打造綠能、國防、生醫、亞洲矽谷和智慧機械等5個重要的產業創新生態系，讓它發揮堆柴火效果，將台灣的寒流趕出台灣。

仔細來看，「綠能科技」與「生技醫療」政策與目前行政院六大新興產業的內容重疊，目標大同小異。同樣地，「亞洲矽谷」政策也與近幾年馬政府推動的青年創新創業政策不謀而合。「國防航太」雖有新意卻匪夷所思，航太、船艦從來不是台灣的強項，姑且不論如何在全球的競合中取得優勢，國內大專院校少有這方面的科系，台灣也沒有這方面的資源，也沒聽說有這方面的關鍵技術，要如何讓航太、船艦等成為火車頭產業？

資訊通訊與精密機械業是台灣最強項，打造台中成為「全球智慧機械之都」，因應全球工業4.0大浪潮，政策思維值得讚許，但從更大的架構來看，目前行政院推出之生產力4.0計畫，亦涵蓋了「智慧機械」的範疇，要如何落實？台中是否有足夠的吸引力形成智慧機械創新聚落，只能拭目以待。

綜上，我們認為新團隊的產業政策並不完善。首先，看不出經濟發展的主軸，5個產業之間的關聯並不強，想不透要如何加疊、愈燒愈旺？看起來更像是單獨的「五大新興產業政策」。其次，除了十分冷門的「國防航太」，其他四個產業政策內容還是走老路，且沒有振奮人心的亮點，也沒看見突破性的整合策略，平實而論，令人失望。除此之外，五大創新研發產業完全著重於「科技製造」導向的產業型態。我們需要全盤的創新，更需要投資來引導創新。

我們建議：第一，要推動更多的產業創新。除了原本提出的「五大創新研發產業」，還有更多更新穎的產業、技術及思維，例如從2016 CES大展（美國消費電子展）來看，虛擬實境（VR）、增強的影音效果（4K超高解析度電視及高解析度音頻）、無人機，以及智慧汽車四大應用是新近的焦點，新政府必須了解及掌握，讓我們走在時代的尖端。又推動創新電子商務結合第三方支付的電子錢包，或是共享經濟的UBER及Airbnb，或是精品文創、運動休閒產業等，這些當前新興的產業發展，政府不能視而不見。我們認為仿效大陸推動的「大眾創業，萬眾創新」，鼓勵創業與創新，才能夠百花齊放，締造新猷。

第二，要推動傳統產業的維新及農業的加值。面對加入TPP的重大國家目標，弱勢的傳統產業及農業將受到嚴重的衝擊，不能走老路坐以待斃或是倚靠補助苟延殘喘。已經走出來的成功例子，像巧新公司從做高爾夫球頭的小鐵工廠，到如今是生產軍規等級的汽車鍛造輪圈大廠；或是宏遠紡織從原本傳統的紡織業發展塗布、貼合等高單價的機能性技術，開發排汗、防水、抗UV等機能性薄布料。現在三大領航農產業：生技農產業、精緻農產業，以及精準農產業，甚至擴大健康及有機生產，創造高食安價值。傳統產業、農業與科技的整合勢在必行。顯然地，如何戰勝紅色供應鏈的大量生產，台灣必須走少量多樣，高附加價值生產之路。政府必須有新思維引導產業轉型升級，促進中小企業、農企業的蓬勃發展。

第三，要讓企業能「放心」。台灣的投資十分低迷，國內企業滿手現金，但這幾年幾乎沒有大型的投資案，外人直接投資（FDI）更不用說了，聯合國2015年《世界投資報告》，台灣吸引外資在全球211個國家或地區中，排名倒數第五。究其源，就是因為企業沒信心不敢投資。企業要的是「溝通、溝通、再溝通」，期盼新團隊多與企業溝通，打破民進黨長期以來與企業的隔閡。

新任財政部長張盛和在接受電話訪問時表示，如果有人站在公平面的角度解讀政院和國民黨團的證所稅「進一步共識版」，就會覺得公平性不夠；但站在市場面，又覺得會影響市場，所以各界才會看法兩極。

他強調，改革要達到目標，就必須有所取捨，如果每次一個方案出來，外界就不斷抨擊、批評，使得證所稅無法上路，改革最後就只會變成是原地踏步。張盛和說：『(原音)改革的目標之間又有取捨、互相消長，不是說這個政策可以對這個不影響，但又要達成目標。昨天的共識版是在考量之下兼顧的，這個方案是兼顧的啦，一方面兼顧公平正義、一方面兼顧市場，不能夠影響市場太大，股市對國家的經濟發展影響非常大。』

張盛和也強調，整合版證所稅並不是最終版，下週一(4日)在立法院財政委員會審查時，大家都可以再提出意見討論。

至於台北股市1日重挫，被部分市場人士歸因於整合版證所稅太過「嚴苛」。張盛和則認為，證所稅還未正式立法，各界恐怕無法瞭解其中的內涵；至於股市下挫，應非單一因素造成。

在新任主委之下，以往被嘲諷無實權的國發會角色將背如何重新定位?

根據工商時報報導，國發會主委陳美伶昨（14）日重新定位國發會，追求經濟成長不再是國發會唯一目標，未來要兼顧經濟平權、社會平權及環境平權來保護環境、保障弱勢，並傾聽民意接地氣，以推動國家發展的深層改造，許年輕人一個未來。

陳美伶於上週五接任主委，連日聽取各單位簡報後，於昨日召開記者會說明未來的施政方向，她強調：「國發會不是過去的經建會，也不是過去的研考會，也不是研考會加經建會，必須要有宏觀的高度。」

何謂宏觀的高度？陳美伶說，過去追求經濟成長或許是我們唯一的目標，但我們經濟走到今天，追求經濟成長不該是我們唯一目標，必需要同時追求經濟平權、社會平權、環境平權以保障弱勢、保護環境，追求包容性成長。

陳美伶說，聯合國2015年發表的「永續發展指標」所揭示的內容即是前述這三個面向，這個宏觀的高度及指標正是未來國發會要追求的願景，他說：「做為中華民國的國家發展方向，必須要有這個高度。」

為了達到這個具有高度的永續發展願景，陳美伶表示，她將要強化行政團隊執行力，加速執行五加二產業創新計畫、前瞻計畫，她說：「過去最被詬病的就是我們的行政效率和老百姓的期待有落差，其原因就在執行力不足；再好的計畫，如果執行沒達標，這個計畫就不是好計畫。」

此外，陳美伶也表示，政府施政必須以民意為依歸，就是要「接地氣」，未來除了強化既有的公共政策網路參與平台，藉由社群網路和民眾溝通，也會要求同仁走出辦公室以了解民眾的期待，她說：「未來的國發會不會只是在辦公室研擬計畫而已。」

陳美伶把國發會定位為「具宏觀高度的國發會」、「強化行政團隊執行力的國發會」、「接地氣的國發會」，希望藉由這些努力，推動國家發展的深層改革，營造一個公平、公正且包容的國家，並且許給年輕人一個未來。

而國發會擁有許多公共建案計畫的審議權，未來的國發會將如何進行把關?

根據聯合報報導，陳美伶特別提到，未來工作重點為強化公建社發計畫審議功能、建立審議權威性，建立公建執行預警系統，以及建立計畫執行不力的退場機制。

陳美伶表示，希望國發會建立審議的權威性，意即對於計畫未符合規定，可能無法實際執行者，會明確退件；審議結果送進行政院後、可直接核定，交由部會執行，否則計畫來來去去修改，時間都耽擱了，「人民不能夠等，國家進步也不能夠等」。

而在數位時代下，國發會如何因應新興潮流?

根據聯合報報導，為掌握經濟動向，陳美伶也宣布，將與財政部合作，運用電子發票大數據來掌握民間消費動能、GDP變化，跨出開放資料運用第一步。

國發會副主委邱俊榮說明，會以電子發票作為第一步，是因電子發票較無個資問題，加上民間消費是國內生產毛額（GDP）支出面的主要構成項目，長期以來占比多達五成以上，而目前電子發票一年數量多達六十億張，可以提供即時、大量的開放資料來應用分析。

邱俊榮表示，希望藉由電子發票的大數據分析，掌握經濟成長當中的消費趨勢、比重以及面向，作為總體經濟政策研擬的參考指標。

陳美伶進一步指出，運用開放資料，不僅可以進行經濟情勢分析，研判未來經濟發展趨勢，更可以應用在防災救災、疾病預防、醫療衛生、環境保護及食品安全改善等。

邱俊榮透露，下一步可能從醫療著手，看看是否能將健保資料庫應用分析，讓醫療衛生領域有所突破。

陳美伶表示，政府未來將持續推動開放資料，透過開放提供給大眾使用，可以讓政府在資源有限情況下，經由民間創新應用，帶來各種機會。

參考來源:工商時報、聯合報

日本政治奧妙在於官僚統治，官僚決定國家利益。日本官僚是一種日本國家利益的化身，地位不同凡響，但是問題在於日本是內閣制國家，在冷戰前，眾議院 雖然決定政策，這裡的決定政策通常是地方性的，官僚過去才是決定國家政策的主角，冷戰之後日本開始有政黨政治發展，但基本上官僚有決定權，但也開始加強政 黨主導。

過去在國會，只要攸關資深眾議員的選區利益通常是地方利益大於中央，如果中央政策對地方也有好處，那就是中央會占上風。如果遇到中央地方對政策不同 調，例如地方反對農業開放，而中央開放外國農業進口，最大分歧其實在於對美日關係的看法差異，過去歷史來看，日本在農業開放部份一直是對美國讓步，但政府 通常不會讓農民自生自滅，因為農民也是自民黨票源之一，為穩住票源，政黨利用政策工具進行補貼或升級技術提高生產力，讓農業有競爭力。

這裡是說，美國對日本影響在於農業開放，這是國家利益與地方利益實質衝突而地方讓步給中央，但是因為內閣制關係，眾議院還是向官僚施壓要有法律或行 政性質的政策工具去降低各種衝擊。在日本，地方利益其實也是國家利益，特別是當前的分際不是那麼明顯，因為代表人民的議員，進入議會尋求選區利益也尋求國 家利益，因為人民的利益也是國家利益的一種，除了農業外，中央地方實質衝突的地方在於美國軍事角色，像普天間基地遷移問題等。

通常在內閣制的國會，是地方利益至上原則，而官僚雖是主導經濟政策，這個經濟政策又是跟地方相關的，簡單講就是，照顧地方是內閣制國會職責，它有通 過法律的權力，行政部門法案如果忽視地方利益並不容易在國會審議中通過，除非官僚可以很清楚說明這類法案是攸關整體國家發展，也攸關地方發展，只要說服眾 議員，不讓地方受害或是影響輕微，法案也可能會過。

日本政治特點是地方利益導向型國家發展，任何時刻國家特別是執政黨對地方利益是不敢也不能輕忽的。在日本，是政黨主導還是官僚主導國家其實是有許多 看法的，以前自民黨一黨執政時期是官僚主導國家政策，政黨是派閥爭鬥與地方分贓，衍伸黑金政治現象。現在國會選舉制度改革後，開始有防弊措施，政黨不再維 持一黨獨大，而後政黨之間也輪流執政，政黨明顯主導政策，特別是強化內閣主導權。

政黨主導政策的特性就是內閣總理的政治理念特別鮮明，強調某種國家目標，當然對自民黨的安倍政府來說就是追求地方利益至上但與國家利益互為調合，這裡不得不提及安倍經濟學，安倍經濟學是政治理念，它的精神理路主要是貶值日幣與擴大財政支出， 接下來問題是，如果擴大地方的開支對國家財政有負擔呢？安倍經濟學特別強調貨幣貶值有利出口，促進整體企業獲利。而貨幣貶值效益在於，除了刺激出口成長 外，像是旅遊日本的世界各地遊客變多，這類觀光發展也有利政府的財政收入，有財政收入就可以擴大支出造福地方，這種手段就是安倍經濟學。

當前日本政治是政黨主導政府模式，地方利益跟國家利益分際逐漸消失，如同安倍經濟學，透過貨幣政策刺激國家經濟發展，也透過財政劃分進行地方利益分配，這項成效如何呢？去年（2014）底內閣總理安倍晉三解散國會舉行大選想測試民眾對安倍經濟學的接受程度多高，選舉結果驗證民意支持繼續推行政策，安倍經濟學近似混合福利經濟與自由經濟的國家政策影響地方民意對自民黨的政治支持，這種地方與國家利益調合的政策，安倍政府表現顯然是成功的。

據悉，行政院長林全昨（15）日明確指示，擴大內需特別預算案的前瞻基礎建設以8年為期程規劃，近期內國發會將彙整水資源、軌道、數位、能源、城鄉等五大面向總規模，草擬特別條例並規劃特別預算案，由政府帶頭擴大內需提振經濟動能。

其中，數位建設新增行動支付服務。五大主軸包括城鄉聯網零落差；完備數位內容；發展數位文創、高畫質數位服務；加速普及智慧生活應用服務及政府服務；建構智慧創新的學習環境。

基於大陸及各國行動支付已普及，昨天會中與會代表建議應強化行動支付服務，但凡有補助或補貼的計畫，林揆都要求不能納特別預算。數位建設因國際科技發展瞬息萬變，會以4年為期程規劃，總額700多億元中僅400多億元納入特別預算案。

林揆昨聽取綠能及數位兩場前瞻基礎建設簡報，綠能建設政府、國營事業及民間投資約近4,000億元，包括民間1千多億及國營事業2千多億元的投資，政府投入僅7、800億元，總規模尚未確認。

綠能建設以太陽光電、風力發電、智慧電表、節約電能、家戶儲能等為主軸重點，國公營事業包括台電、台船及中鋼等會攜手民間投資。台電在苗栗、台中、彰化三大新風場將投入高達1,600～1,700億元，海上變電站將由台電負責建設，將投入高達1,140億元，智慧電表將投入249億元，不過國營事業2千多億元屬基金投資，不會納入特別預算案安排。

周六林揆將進一步聽取城鄉建設規劃，16縣市每一縣市各有五大亮點計畫，台南市有「文化首都歷史風華再現」；台中市提山手線三環（市區、省道、國道）道路串連；新竹市提大車站以及新竹輕軌系統、棒球場拆除重建及國際展演中心，共275億元等等。

第2季欠佳的經濟成長與出口表現，引起國人普遍的關注與討論。由於GDP的需求面是由國內需求（包括民間消費、政府消費與投資）與國外淨需求（即出口減去進口，亦即淨出口）組成，而出口占GDP的比重在台灣高達7成，因此各界所提出振興台灣經濟成長的策略多著重於擴大出口。政策建議包括新台幣貶值、加強海外拓銷、速簽FTA，以及調整產業結構等，目的都在希冀以擴大出口帶動經濟成長。

這些策略方向與政策建議都有助於提升台灣的出口競爭力，但是例如加強海外拓銷等措施，在當前國際經濟客觀環境下，短期內恐怕多只能收到事倍功半的有限效果。近幾年國際景氣不佳、需求疲弱、產能過剩、大陸成長率下滑與製造業競爭力大幅提升，以及台灣在洽簽FTA進度方面遠落於他國之後等因素，都對台灣的出口產生抑制作用。這些不利的環境因素，也將使出口拓銷的成效大打折扣。因此，海外拓銷固然須持續努力，但國人恐難以對其成效抱持太大期待。

其次，洽簽FTA與調整產業結構等措施，的確是維護、提高出口競爭力的重要策略方向，政府與企業界務須往這方向加緊努力。但是，這類措施在執行上有相當難度，非有相當的決心與毅力，並經過較長期間的努力難收宏效，故對提振當前台灣的出口與經濟景氣緩不濟急。

至於時為業界所期待的措施－新台幣貶值，它對提高出口競爭力確具速效；但是匯率除了影響進出口，還影響國內物價、國民福祉，以及廣大民眾的所得分配與消費權益分配等，故央行對匯率的升貶，不能不作全方位、衡平性的考量，不能只顧及出口與經濟景氣。

更重要的是，有一項事實時為國人所忽略，那就是國外淨需求（也就是淨出口或簡稱貿易出超）占台灣GDP之比重，自2004年的3.45％已逐漸上升至2013與2014年的9.10％與10.40％。台灣過去淨出口占GDP比重超過10％之期間，只有1984-87，其結局是導致1980年代下半葉的金錢遊戲與資產泡沫，並引發美國的強烈壓力，要求新台幣大幅升值，以致新台幣兌美元匯率由1985年8月的40.434，快速大幅升值至1989年8月的25.681。

台灣的出超比例，若不計中東的原油輸出國，極可能已是全球最高者。而貿易出超占GDP比重超過4％，是外界所了解美國認定一國操縱匯率的門檻。中國大陸的出超比重在2005年越過5％，並逐漸攀升，最高在2007年達8.8％，自2003、04年起即開始引發歐美各國要求人民幣大幅升值。近幾年（2011年起）大陸的出超比重都已降至3％以下，最近方使外界包括IMF不再認為人民幣低估。台灣若持續以貶值帶動出超比重進一步攀升，以致引起國際之關注，進而要求新台幣大幅升值，那就得不償失了。國人須了解：我國的貿易出超即為貿易對手國的入超；我國的出超有助於提升國內的就業與經濟景氣，相對地外國的入超即不利於其就業與景氣；因此，以貶值促進出口，被視為「以鄰為壑」之作法，在國際上是很容易引發爭議與報復的。

在目前國際經濟不利於出口擴張的客觀環境下，振興國內經濟之策略，實宜由「擴出口」移轉至「振內需」。台灣的國內需求占GDP之比重高達9成，其中可操之在我，意即政府可影響的成分遠大於出口。政府可透由擴大政府採購與公共建設支出，直接帶動政府消費，以及政府與公營事業投資之上升；亦可藉著社會安全福利措施及移轉性支出，間接提高民間消費，並同時收到改善所得分配不均的作用。

當然，擴大政府支出的措施，必然得面臨如何避免浪費與效率不彰，以及財源何來兩大問題。前一問題可以靠中央與地方政府之主政者，對各項公共投資計劃之成本效益進行嚴謹的評估，以及民主政治運作下反對黨與輿論對執政者之有效監督、牽制，得到相當程度的紓解。至於財源問題，台灣目前租稅負擔率只在13％左右，為國際上最低者之一，故藉由某個程度的增稅以充裕政府支出之財源，空間是有的；問題只在於政府須有貫徹此一施政方向之決心與毅力，努力說服民眾，讓民眾接受以增稅作為增加某些政府必要支出之財源的整套收支調整方案。

當然，吾人亦了解，在目前國內的政治環境與社會氛圍下，增稅的短期可能性應甚低；另一可行的籌措財源替代性方案是：向民間或銀行舉債。台灣目前政府的累積未償債務餘額占GDP比例在國際間也是偏低的，故還有相當的舉債空間。而台灣每年的超額儲蓄（即國內總儲蓄超過國內投資之餘額，也是民間儲蓄淨額超過政府財政赤字之數額），在金額與占GDP比例兩方面都甚高，意即民間有相當充裕的儲蓄及資金可供政府舉借，故不至有舉借外債之問題。政府向民間及銀行舉債，不僅可使政府增加支出、提振景氣之政策成真，同時可為民間的超額儲蓄與銀行的過剩資金提供適當的運用管道與去路。又政府若以發行公債之方式籌措財源，還有助於促進國內公債市場之發展。此一可收「一石三鳥」之效的籌財方案，值得政府積極考慮參採。

台灣薪資停滯不前，人才流失問題嚴重；最近油電價格調漲引爆通膨壓力，勞工薪資實質縮水，民怨沸騰，勞委會主委王如玄提出建立激勵制度以鼓勵企業為勞工加薪的構想，但此議引來不少譏評，認為勞委會訴求強化企業責任、激勵加薪的美意太過空洞天真。

近年大陸薪資大幅上漲，對台灣人才產生強大磁吸效應，勞委會亟欲提升勞工薪資的用心，應該可以理解。但薪資高低終究取決於勞動市場的供需，政府必須有戰略層次的思維，才能有效引導薪資的提升及留住人才。

台灣近10年來平均名目薪資每年成長約僅1個百分點，扣除物價上漲因素，實質薪資不進反退。更須警惕的是，將近4成5、逾3百萬受僱員工月薪不到3萬元，其中超過1百萬人月薪不到2萬元，「工作貧窮」的問題日益惡化。因為薪資停滯不前，人才流失日趨擴大，近年台灣外移人口平均每年高達2至3萬人，且以白領階級占多數，對國力的減損及經濟發展的傷害愈來愈大。

追根究柢，問題的形成關鍵在台灣產業發展模式。過去20年，大陸提供了龐大的廉價勞工及低廉的土地，源源不絕的賺「容易錢」（e asy money）機會，吸引以代工出口為業的大量台商赴大陸投資，將製造基地移往大陸，再加上美國科技及資產市場泡沫引發全球投機風潮，廠商籌資容易，因而不斷擴大代工的規模。

正因為這種以低廉生產要素及投機資金為依恃的生產模式，導致台灣產業快速外移，經營管理人才也跟著出走，留在台灣的除少部分從事研發或製造上游、以科技新貴為主的高薪就業機會外，多數勞動力不易找到好的工作，薪資長期偏低，人的價值被嚴重低估，這也是社會M型化發展、所得分配日益惡化的根源所在。

金融海嘯後，全球經濟進入長期調整期，美、歐、日等工業國家需求長期趨緩，資本市場因風險日高，企業籌資日益困難。另一方面，大陸工資不斷上漲，土地及原物料價格大幅升高，生產成本大增。

在此雙重衝擊下，台灣企業以大陸為工廠，依恃國內外金融機構大量融資擴廠的代工出口模式已走到了盡頭，經濟成長動能的趨緩，已是迫在眉睫的嚴峻課題。

更大的考驗是，估計到2020年前後，部分大陸沿海城市如深圳、廣州、上海、北京、天津等薪資可能趨近甚至超越台灣平均水準，對台灣勞動力尤其是專業技術人力及經理人才的強大磁吸效應將全面發酵。若台灣不能盡速找到新的經濟成長動能，薪資成長停滯甚到倒退的問題將更趨嚴重。

有鑑於此，政府必須根本改變經濟戰略思維，全盤調整產業發展的方向及策略，將產業發展和人才及就業連結在一起，創造更多新型、高附加價值的新產業，來帶動高薪就業機會的增加及留住人才。

更重要的是，產業發展最需要的是具有創新觀念的技術及管理人才，所以培養及提高人的創新能力，才是更根本的作為。是以，政府應從教育改革及人力發展的角度切入，根據經濟長期發展的需要，投入更多的資源，充實人力資本，讓台灣勞動力的素質能夠進一步提升，成為推動台灣經濟轉型升級的更大動力。這才是解決薪資停滯及人才外流的根本之計，也是唯一有效的做法。