其實，公共政策經常是妥協與配套的綜合體，政府可以一面經由立法程序，採取「問信於民」的公投途徑來解決核四爭議；另一方面也要展現積極發展替代能源技術與綠能產業的政策決心。例如研議並公布「替代能源產業發展政策」、「綠能產業技術發展政策」、「能源儲存技術發展政策」等，雙面出擊才能化解社會對核安的爭議。

近日社會隱約醞釀一股反省綠能發展的挑戰，直言台灣風力發電阻礙重重。目前全台約有三百支風力發電機組，未來政府如要增加替代能源發電量，可能繼續挑選桃、竹、苗沿海風力強勁地區，設置更多風力發電機；然而居住在這些地區的居民因「鄰避情結」，可能會反對風力發電機的設置，例如：居民會因為風車離民宅太近所產生的噪音、安全危害、生態破壞等居住品質問題，或其可能因此引發的房價、地價下跌等問題，而反對在他們的居住區附近興建風力發電機。

面對當前核四爭議問題，政府可能不必在擁核的政策上一再辯解停建核四對台灣經濟的傷害，因為在核安與經濟問題的政策衝突上，政府其實仍有解套的空間。例如行政院可以對社會承諾並積極展現推動能源多元化以及發展綠能產業的政策決心，並且明確提出降低核能依賴的合理時間表；換言之，政府宜扮演火車頭帶頭發展替代能源產業技術，使發展替代能源產業成為台灣能源政策的新共識。

然而如何讓這個新共識達到預期的政策目標？首先，台灣的替代能源政策內容應該涵蓋南台灣太陽能發電、北台灣風力發電、東台灣海洋發電的政策思考；其次，針對發展綠能技術，追求低碳目標，政府與企業應該進行第二次合作。過去台灣經濟發展的奇蹟基本上是建立在政府與企業合作的獨特制度上，並從而形成台灣發展經驗的基礎，這是台灣政府與企業的一次成功合作；當今韓國的文創產業、影視產業、手機產業的成功之道正是韓國政府與產業有效合作之成果；再如德國發展綠能產業的經驗也是有賴政府與企業通力合作。當前社會反核的氛圍和氣勢銳不可擋，政府與替代能源企業應共同思考如何推動能源多元、如何發展綠能、以及如何開發電力儲存技術，並且著手進行合作。唯有如此，才能讓核四爭議成為凝聚台灣公共政策新共識的契機。

記者 楊美玲

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2045397)

蔡政府宣示「創新」對於台灣經濟的重要性，未來也將以創新為主要的經濟驅動模式，但台積電董事長張忠謀呼籲政府不應過度強調創新產業，而忘了過去所扶植的產業，如半導體產業，否則即使未來新產業通通成功，也無法彌補半導體產業衰退所帶來的衝擊。

新政府自520上任以來，面臨全球經濟處於「低成長陷阱」困局，經濟成長趨緩，企業投資意願降低，就業機會減少，所得成長停滯，加上美國總統大選、英國脫歐衝擊等不確定性因素影響，為了挽救經濟，新政府端出5+2創新產業政策，並積極和工商界大老面對面溝通，行政院長林全本周除了出席工商協進會早餐會外，周四也將與商總代表進行座談，聽取建言並凝聚共識。

張忠謀於早餐會中說出重話，他提及新政府以創新、就業及分配作為經濟政策的三大主軸，但若沒有成長，也難以解決就業及分配問題。張忠謀說，創新與分配相互矛盾，創新是需要有誘因的，也就是為了少數人創新，有很多人沒有創新，使得現在世界上的每一個社會的分配問題都是變成嚴重，「創新其實是分配問題的罪魁禍首」。但台灣仍是需要創新，所以也必須忍受一些分配問題，他希望政府不要過度強調創新產業，而忘了過去扶植的半導體產業。

張忠謀於早餐會中發表完對創新與分配之看法後即先行離席，至於是否有因不滿政府而離席？工商協進會理事長林伯豐表示，應該是時間到了，體認到這是政府的結論就先行離席了。

張忠謀的一番建言不無道理，台灣的貿易依存度在全球名列前茅，一路走來可說是依賴全球市場出口擴張以拉抬經濟成長，而行動裝置拉貨、半導體出口擴張、歐美傳統旺季更是支撐台灣三大出口動能，過去我國經濟的成敗，可說是成也出口、敗也出口。

根據財政部統計，累計今年前九月出口，僅電子零組件正成長3.4%，金額高達663.9億美元，其中積體電路占比就達555.9億美元，其餘則多處於衰退。

陳添枝：創新、就業都是成長

記者葉卉軒／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2050083)

針對台積電董事長張忠謀對「創新、就業、分配」的批評，國發會主委陳添枝昨（26）日出席「智慧城市在創新矽島論壇」時表示，創新跟就業都是成長。

陳添枝表示，台灣需要用創新來驅動成長，也需要可以創造就業的成長，若要達成這些目標，最重要的產業就是物聯網。

陳添枝指出，未來有70%的工作都被物聯網顛覆，面對物聯網革命性的快速發展與科技產業典範轉移，台灣產業升級轉型勢在必行，最急迫的問題是如何將軟硬體與服務整合，接軌全世界。

陳添枝說，政府積極推動綠能科技、亞洲矽谷、生物醫療、智慧機械、國防航太五大創新產業，其中與物聯網產業發展息息相關的亞洲矽谷推動方案，行政院已於今年9月核定通過，推動物聯網產業創新研發及健全創新創業生態系，同時將連結國際、連結未來及連結在地，讓台灣連結矽谷等全球科技核心聚落，成為亞太青年創新與創業發展基地。

他強調，台灣產業的核心實力，還是在資通訊（ICT），台積電市值已快要超過英特爾，而整個ICT的發展跟實力，正是台灣產業在全世界賴以競爭最重要的基台，但是我們需要更多的應用，更多與生活結合，才有辦法帶動新的創新與就業的機會，而物聯網就是答案。

台灣的高科技產業以半導體及資通訊產業為主，過去一直在國際上享有極高的市占率，多項產品都居世界領先地位。然而這幾年來，中國大陸積極扶植其半導體、面板及本土零組件產業的發展，所謂「紅色供應鏈」正儼然成形且來勢洶洶。對於這股「紅潮」，懼怕者有之，悲觀者有之，但我們不可能去阻止別人的進步。從正向來看，我們應該將「紅色供應鏈」的崛起，視為刺激台灣脫胎換骨的契機，好好檢視一下自身條件的優劣，加強我們自身的競爭力。

台灣中小企業林立，即使是各產業的老大，以全球的眼光來看，規模都不算大。如果我們能將一些同性質的公司合併在一起，等於人才、技術、資金、市場都加倍了，競爭力自然可以提升。以往國內對於併購這種商業活動並不熟悉，多少也都懷有負面的想法。事實上，併購是企業成長一個健康而正常的管道，不管是「上、中、下游」的「垂直整合」，或是同類型產業的「水平整合」，一加一往往可以發揮大於二、甚至大於三的效益。當年聯發科併購晨星，就是一個非常好的案例。兩家公司化敵為友，增加了業務量及商業規模，合體之後更具國際競爭力。今年公司又併了四家IC設計公司，擠身全球四大IC設計之列，可以和Qualcomm、 Broadcom、 AMD等平起平坐，達到併購的最高效益。去年全球的併購風潮方興未艾，歐美都創了新高，中國大陸、韓國等地的產業也都積極進行整併，台灣的企業如果還在單打獨鬥，不知借力使力，那麼面對全球合縱連橫的勢力，將會非常辛苦。

再者，我們一直認為台灣人在面對中國大陸議題上，常常會「見樹而不見林」。競爭沒有分顏色，在這全球化時代，即使沒有紅色供應鏈的威脅，也會有別的競爭者來掠食台灣的大餅，難道我們只要在意「紅色供應鏈」的存在，而不用去關心其他的競爭者？難道只有中國本土廠商才是競爭對手，歐美日韓大廠的擴張及攻城略地就不是問題？或許長久以來「恐中」、「懼中」、「拒中」的心理因素，導致我們專注於「紅色供應鏈」的危機，反倒忽略了還有其他藍色、黃色、黑色、綠色供應鏈正在虎視眈眈。事實上我們應該以平常心視之，它也只是全球競爭勢力的一支，就在商言商的去競爭、對抗，甚至合縱連橫、策略結盟，只要有利於台灣整體發展的，我們就去做，以「無色」的眼光來看待全球產業競爭。

當然追根究柢，根本之道在於我們自己夠不夠力。如果沒有競爭力，面對那一種產業鏈都只有失敗的命運，也無法在世界經濟舞台上立足。金庸名著「倚天屠龍記」張無忌所練的九陽神功裏有一句話，「他強由他強 清風拂山崗；他橫任他橫 明月照大江。他自狠來他自惡，我自一口真氣足」，只要我們自己強大，又何懼於各種危機？好好修練內功，增加自己的實力，就是台灣目前唯一的因應之道，不論政府或企業，大家應該把握時間，積極努力，共同為台灣開拓光明的前景。

台灣的生醫產業，若不論醫療器材產業，大抵可分新藥研發、原料藥、特殊製劑與學名藥品四大類。這些從興櫃、上櫃到上市的生技製藥公司在資本市場上的價值認同，差異很大。新藥研發或利基導向的新興生技公司雖處於虧損狀態，股價卻獲資本市場的青睬，股價不乏上三位數字甚至數百元者，光浩鼎一家臨床試驗盲前的市值就超過1千億台幣。同樣上市獲利穩定的學名藥廠，卻缺乏法人或股友的關愛。新藥研發仍然在臨床試驗階段，實際營收尚須等待3-5年。這種現象是等待夢想成真？或只是另外一波假象的幻滅？目前上市上櫃市值超過百億台幣的生技製藥公司，筆者初估，只有以原料藥為主的神隆以及西藥製劑廠的台灣東洋與永信3家營運獲利，台灣東洋為學名藥廠轉型為癌症特殊製劑公司，永信為國內學名藥龍頭大廠。如果一家尚未有實際營運收入的生技公司，其市值比至少20家有營收獲利的學名藥廠市值的總和要高，這不是一個值得政府、社會與投資大眾嚴肅思考議題嗎？

最近十年公開發行的生技製藥公司，尤其強調新藥研發的公司，大多數都只有個案或少數二、三個系列產品(pipeline products)。眾多這類公司的共同特色，往往連具備基本核心研發能力(core research competence)的團隊都未建構，有的公司甚至強調毋須從事研究、只要專做發展 (NRDO, No Research Development Only)，殊不知從國內法人研究機構或學界技轉的標的，邁向商品化階段的漫長時程，研究與發展兩者很難明確切割，需要研究與發展間來來回回互動補強。國內現階段的產業研發結構，並不足以支撐NRDO的概念，尤其對創新新藥開發而言，可行性不高。國內現有智擎與寶齡富錦兩家的新藥分別獲得美國及台灣主管機關核准上市，這兩個新藥成分都是具有已知的毒理與臨床資料，採取NRDO的策略，有其可行性。智擎發展該已知成分的新劑型與適應症，寶齡富錦則是開發另一已知成分的新適應症，與研發創新成分新藥有別。兩家公司的主事者在開發標的商品化的發展方面，都有一定研發實務或市場經驗的累積。

浩鼎至少是一家有核心研發專長與團隊的生技公司，研發線上不只一項乳癌疫苗新藥。其他很多未具基本核心研發能力與團隊的公司，根本缺乏開發創新藥品的條件，高度仰賴技轉自學界或法人研發機構的成果，認為NRDO就可成就一家創新生技製藥公司，這是國內新藥研發「虛」的一面。認真從事新藥創新研發的公司，目前在資本市場上呈現的是高資金燃燒率與高每股虧損率支撐的高股價，這是另外一個「虛」的一面。當然，這些資本市場認同的高股價生技公司，其「實」的一面是這些公司都放眼於區域或國際市場，尤其是醫藥先進國家市場，但到研究成果授權國外藥廠或產品獲得主管機關核准上市有實質營收時，仍需一段時日。

除基亞與浩鼎新藥臨床試驗解盲結果未如預期外，目前上市上櫃公司在台灣及美國進行各階段臨床試驗者，幾乎未曾聽到新藥研發失敗的例子。此與歐美大型藥廠累積的經驗有很大的差異。一般新藥臨床試驗，從進入第一期臨床試驗開始，過渡到第二期臨床試驗，以迄第三期臨床試驗完成，每一階段都會有敗陣的機率，最終成功上市的機率往往低於五分之一。台灣很少聽到臨床試驗不如預期或失敗的訊息，這是台灣生技製藥產業與資本市場另一面的「虛」。就這一點而言，基亞與浩鼎臨床試驗解盲未如預期的訊息，對台灣生技新藥研發方面，仍有其正面的意義。

根據台灣IMS公司提供筆者的資料，台灣全民健保實施20年來，藥品市場規模從新1995年台幣700億上下成長為2015年的新台幣1,600億左右，成長一倍多。國產學名藥廠在健保藥費支出的金額市占率從33％下降到24％左右。同一時期的中國大陸藥品市場，從1995年的美金80億規模，成長到2015年的美金1,200億以上，成長15倍，而中國國資藥廠的金額市占率高達70％以上。兩者相較，可知全民健保對以內需市場為主的國資學名藥廠發展之限制。但是，以學名為主的上市上櫃傳統製藥公司，其上市以後的營收與獲利穩定，毛利率與績優電子公司相較，毫不遜色，沒有資訊電子產業「茅山道士」(指毛利率3％或4％)的問題，但是在資本市場較不具爆發力，這也是台灣生技製藥資本市場「實」的一面。

近十年留美台裔創業有成的生技醫藥專家與企業經營者陸續回台，為台灣生技醫藥產業增生重大能量，這也是近年生技製藥資本市場樂觀以待的緣故。台灣生技製藥產業的發展，累積政府與學界三十年以上的投入，在國資學名藥廠原有配方、製造與品管的紮實的基礎上，結合近十年回台專業人士的經驗與能量，在國際上有一定的競爭潛能。藉這次浩鼎臨床試驗解盲未如預期的震撼，在新政府即將上台之際，拋磚引玉，讓大家平心靜氣檢視台灣生技製藥產業與資本市場的「實」與「虛」，希望能對建構健康明確的生技醫藥產業政策與環境有所助益。

(作者為前衛生署藥政處副處長、陽明大學退休教授)

最近行政部門對台灣未來的交通建設提出以都會區輕軌為主的大規模投資計畫。基於以下一些理由，對於這一政策我們認為還有進一步斟酌與討論的必要。

1. 先從市區交通的問題談起。除了幾個已把台鐵路線立體化的都市外，目前全台市區交通的最大問題應該是台鐵平交道對都市發展的割裂，以及班次越來越密的台鐵班車，對市區交通的嚴重干擾。因此，如何把台鐵行經各主要市鎮的路線立體化，已是當前台灣最重要的一個交通課題—而台鐵在各市區的大量平交道，已不再能用過去興建個別立體交叉的方式來解決。

這一台鐵市區路線立體化的政策，如能以跨年連續預算方式予以貫徹的話，將可收到三個具體效果：(1)鐵路兩側的都市發展可重新縫合，不再割裂；(2)平交道的車禍與人命傷亡風險，以及台鐵司機員行經平交道路段的提心吊膽，從此迎刃而解；(3)台鐵路線立體化並適當增加沿線通勤車站(包括站內加設第三軌供長途列車超車的配套)後，將可使台鐵在不影響地面交通情形下，以每5到8分鐘的頻率發駛通勤班車，立即發揮各地最大通勤路廊的捷運功能。

由於台鐵在市區內的平交道，目前對各地民眾來說，早已是大家去之而後快的都市發展障礙、市區交通瓶頸以及車禍風險來源；因此要以輕軌作為市區交通問題的解方，最大的問題也就出在它是平面路線。從未來輕軌的路網規劃來說，如果以通勤需求最大作為依據，那麼台鐵路廊必然是最優先的選擇；於是在同一路廊內未來就會出現兩條平面鐵軌，橫空增加了一倍的平交道；這時被兩道平交道阻隔的市區交通，不但老問題完全沒有解決，反而變本加厲使問題變得更為複雜。

反之，如果輕軌路線不選台鐵路廊，那麼也會出現幾個問題：(1)其他路廊的通勤需求必然沒有臺鐵路廊來得急迫，那麼政策上就有把舉債而來的政府預算用到不屬優先項目的風險；(2)台鐵路廊的平交道交通阻隔與捷運通勤需求，遲早仍需另編預算來處理，這時又會出現重複投資的風險；(3)由於平交道在交通繁忙的市中心區，難免造成各種不便，所以在興建前還必須再三確認：如何避免才投資的輕軌路線，因為平交道所產生的負面效應，使它很快就成為後人必須二次施工予以拆除的風險。

歸納來說，道理已經非常清楚：將各縣市台鐵的市區路線有計畫地予以持續立體化，應是解決當前台灣都市交通問題的最優先選擇；而遍地開花地興建市區輕軌，則恐非當務之急。雖然輕軌比高運量與中運量捷運的興建與營運成本都低；但真要興建，也一定要根據專業精神，搞對畫靶、射箭的順序，審慎做好各種候選方案的可行性、成本效益，以及環境影響衝擊的評估—特別是：我們今後的建設預算用的都是舉債而來的錢。

2. 其次再看非都市的交通問題。這是一般以都市交通為主要著眼點時，很容易忽略的另外大半個台灣的交通政策領域。面積相對廣大的台灣農村與偏鄉，由於青壯移出，人口組成早達超高齡社會標準；而當地阿公、阿嬤們每週到鄰近市區去訪友、看病的幾趟旅次，通常都是自己騎機車或搭別人便車來解決。台灣車禍死亡原因中以「機車、老人、酒醉」為三大主因；很遺憾地其中「機車＋老人」兩項，有相當高比例就發生在農村與偏鄉地區。

對於人口密度不高的市區，以及農村與偏鄉地區，政府最應該提供的絕不是軌道「大眾運輸(mass transport)」，而是50人座、20人座，甚至7~9人座的「中眾、小眾」「公共運輸(public transport)」。因為以公車為主的公共運輸拿來作為一般市鎮、農村與偏鄉的「普及服務」，那才是能夠一舉解決「高齡社會、弱勢族群」交通問題，以及落實「少用私人運具」與「節能減碳」等交通政策的王道。

根據以上理念，交通部曾從2010年開始編列跨年度「改善公共運輸服務」的專案預算，以每年40~50億台幣為目標，撥款補助地方政府推廣地區公共汽車服務。當時也明確告知各縣市，凡是公車服務的路線、班次密度與運量都大幅不足的地區，根本不用去動興建捷運(不論是高運量、中運量或輕軌)的腦筋，先集中心力把以公車為主的「公共運輸」做到位再說。

以2015年與2009年相較，在交通部當年這一政策推動下，全台灣(含都市非都市地區)的公車數量成長1.7倍，低地板公車成長6.6倍，公車車齡減輕35%，偏鄉路線數成長13％；尤其是中南部過去普遍使用北部二手淘汰公車的情形，因此徹底改善。全台灣整體公共運輸(含大眾運輸)總運量成長21%；公共運輸在整體通勤市場的佔比也成長16%—這是在2013年國際油價大幅下跌，小車使用重新上揚情形下，一項逆勢成長的成果—以上的這些成果相信是全體國民所樂見。所以，我們認為朝野都應繼續支持這一以發展公車服務為主的「改善公共運輸服務」的政策，讓它能夠繼續開花結果。

總之，通案來看，台灣目前所需要的交通建設，在都市地區應以台鐵路線的立體化作為最優先課題；輕軌捷運或可在個案基礎上，審慎研議可行性，但並不適合作遍地開花式的推廣。另方面，不論對都市或農村、偏鄉來說，以公車為主的公共運輸服務來取代私人運具的使用，是一個值得繼續全面推廣的交通願景。這樣一個願景，不論是從高齡社會的趨勢、節能減碳的需求、交通安全的推廣、弱勢族群的照顧等各種觀點，都應該是不分朝野的全民共同目標。而當台灣農村與偏鄉的公共運輸服務，也都能發展出「各具創意特色」、名符其實的「普及服務(universal services)」時，被講了幾十年「公共運輸為主、私人運具為輔」的交通政策口號，才算在台灣樹立了真正的里程碑。

近日在秘魯召開的亞太經濟合作組織（APEC）領袖會議，重申將致力於推動亞太自由貿易區（FTAAP），並承諾將在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等可能路徑加以實現。由於國民兩黨執政都只把加入TPP和RCEP作為短期內對外經貿主要政策，較忽略長期目標的FTAAP，如今它卻突然躍居為主流，面對亞太區域經濟整合新趨勢，台灣理應加把勁補修FTAAP學分。

此次APEC領袖會議批准了「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」，同時承諾FTAAP應建立在正在開展的區域安排基礎上，包括TPP和RCEP等可能路徑加以實現，但因美國新當選總統川普極力反對TPP，外界也都機械式地認為由中國大陸主導的RCEP將取代美國主導的TPP，並成為通向FTAAP的主渠道。但事實上，上述研究報告還明確歡迎其他區域整合安排為最終實現FTAAP作出有意義的貢獻。所謂其他區域整合安排，指的是由墨西哥、秘魯、智利、哥倫比亞組建的太平洋聯盟（PA），以及由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟（EEU）。

特別值得注意的是，FTAAP原為APEC 在2020年茂物目標（Bogor Goals）期限後的發展方向，但在「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」撰寫過程，中國大陸堅持應在2020年完APEC茂物目標期限之前進行談判，才能為後茂物目標確立新的整合方向，故有必要提前在2020年之前進行FTAAP談判，APEC也應制定啟動談判前的指導原則，達致FTAAP的路徑也應包括RCEP。基本上，中國大陸係遵照2014年APEC領袖會批准的「APEC推動實現FTAAP北京路線圖」之精神，在致力推動FTAAP的最終實現。

美國則始終認為APEC只是FTAAP的孵蛋器（incubator），加上APEC不具拘束力，所以應在APEC架構之外進行實現FTAAP的程序，並希望它是高標準的TPP的擴大版。但回顧2006年在越南河內召開的APEC領袖會議，美國曾積極倡議建立FTAAP，並納入年度領袖宣言內，如今卻一反過去立場，要在APEC架構之外推動建立FTAAP，主要原因則與美國不滿意APEC的非拘束原則，導致經濟整合進展緩慢，最重要的是不願意看到中國在APEC架構下主導FTAAP發展方向有關。

如今APEC領袖強調FTAAP將與APEC進程平行推進，並在APEC架構外實現，以及最終FTAAP不僅僅是實現狹義的自由化，且應當是高品質、全面的、並包含及解決下一代貿易投資議題，顯而易見，美國的立場仍牢牢地支配著未來FTAAP走向。但這個結果是有其背景的，因為這次美國出席秘魯APEC領袖會議的不是川普而是歐巴馬，他為捍衛及確立自己任內主導TPP的「政治遺產」，所以全面遏止中國大陸的主張，並堅持納入美國的立場，似有替未來沒有TPP的FTAAP預埋「美式」新規則之意圖。

有鑒於川普強烈反對TPP，認為那是個災難性的貿易協定，因此未來美國參與APEC推動FTAAP建設，是否還會繼續遵循歐巴馬以TPP為本的思路不無疑問。這也難怪中國國家主席習近平會毫不隱諱地搶先公開表示，將與其他國家攜手推動FTAAP建設。但對於台灣來說，長期來推動加入美國主導的TPP的熱衷程度遠甚於加入中國大陸具有影響力的RCEP，而現在面對可能沒有TPP的FTAAP，台灣是否也應加把勁補修FTAAP學分，並重新思考如何借道RCEP通向FTAAP？

前經建會副主委葉萬安指出，吉尼系數的統計僅於主計總處的財政收入調查，很多世代財富的資料沒有納入，台灣真正大問題在於財富分配不均，上層20％的高所得者「以錢賺錢」，擴大財富差距。

前財政部長何志欽也指出，各國QE帶來的資產泡沫，供給固定的不動產出現價格飆升，加速惡化財富分配不均。

面 對公與義系列講座昨（14）日舉行第一場「全球化下發展與分配的省思與挑戰」，邀請劉遵義專題演講，並與前經建會主委陳添枝、前財政部長何志欽對談。主辦 單位余紀忠文教基金會表示，「21世紀資本論」作者皮凱提揭露當今貧富不均持續擴大現象，主張透過徵收全球性財產稅，進行財富再分配，落實世代公平，余紀 忠文教基金會董事長余範英表示，「承擔與省思」是台灣繼續航向未來挑戰的現階段功課。

劉遵義以世界銀行及OECD的統計數據，估算各國吉尼系數（Gini Coefficient），其中瑞典為0.25，是全世界所得分配最平均的國家，墨西哥高達0.48，為全球所得分配最不平均的國家，台灣的分數30年以來最高為0.35。

陳添枝也引用中研院經濟所學者的研究，比較台、韓兩國前10％所得層占國民所得比，自1995年台、韓仍在接近的28.79、29.2，屆及2012年，台灣達歷史最高的38.22，韓國則已飆至44.87，台灣的情況確實不嚴重。

何志欽指出，要改善財富分配不均的擴大，應針對高財富族群課徵財富移轉稅，即遺產稅，對高所得族群實施最低稅負制，兩項稅基最適的稅率為20％，台灣應就現況加快調升。

第一件是九月中旬美國華府智庫舉辦的台灣研討會。應邀午餐演講的是美國公認「台灣通」的任雪麗教授（Shelley Rigger）。她指出兩個新狀態正在進行。其中之一就是北京是否開始對台灣感到絕望，覺得在統獨問題上「時間不在中國這邊」而「不作為的風險將高於作為的風險」。她指出台灣民眾的「台灣人（非中國人）認同」已經上升到六成。民調還顯示，假設沒有戰爭風險，已有高達八成的台灣民眾支持獨立；即使有戰爭風險，支持獨立的人竟也有百分之卅至卅五。另一個就是中國大陸的內外問題是否嚴重到北京必須訴諸民族主義，借助對外動作來轉移人民注意力的地步。她擔心這兩個進行中的狀態會使台海危機提早出現。

第二件是美國的著名智庫蘭德（RAND）公司在習近平主席訪美前一星期發表受美國空軍委託、由十四位專家執筆、長達四百頁的報告「美中軍事記分卡」（The US-China Military Scorecard）。它依據台海與南海的美中軍力對比，設定一九九六、二○○三、二○一○及二○一七年為切入點，針對美中互攻空軍基地、各自空優、互攻海上艦隊、各自太空作戰、網路作戰等九項可能的衝突方式（排除核戰），進行模擬推演，試圖找出何者在何領域較有勝算。

在台海部分，一九九六及二○○三年的各項對比絕對有利於美國。二○一○年，美國仍有四項優勢，其餘五項已與中共平分秋色。二○一七年，美國優勢只剩三項（網路作戰、打擊中共艦隊、及飛彈攻擊中共基地），與中共平手四項（各自空優、各自太空作戰），但對台灣最關鍵的兩項，美國卻都落居下風。

重中之重是美國的航空母艦群。根據該報告的推演，由於中共反艦導彈、巡弋飛彈、潛艦及偵測能力的大幅提升，所以「成本高、乘員多、象徵意義大」的航空母艦在「衝突初始的幾個星期內」將明顯居於劣勢，最好退居中共飛彈射程（即兩千公里）以外的海域。因此它協防台灣（離大陸僅一六○公里）的力量將大幅減弱。

另一個美軍劣勢就是空軍基地的脆弱性。中共飛彈現已精準到誤差只有五公尺的程度，很可能迫使區域內的美軍基地「好幾天」甚至「好幾個星期」都不能起飛作戰。

對許多緬懷一九九六年飛彈危機時美國航母馳援的人來說，蘭德描繪的上述畫面一定非常刺眼，但它卻是冷酷的現實。它最直接的軍事意涵是，台灣不少人過去、甚至現在都還深信不疑的「中共不會打」、「美國必來救」的兩項假定，必須重新評估。如果無視於這個新常態，繼續把過時的假定作為向支持者宣傳甚至制定政策的基礎，恐怕不只台海沒有和平，而且台灣沒有安全。

同樣重要的是它的政治意涵。因美中在東亞的軍力已在伯仲之間，兩者又都是核武持有國，所以雙方第一要務都是避免衝突。以南海為例，美國針對中共的主權主張及填海造礁已多次嚴詞撻伐甚至出動軍機示威。但美國官方也公開承認，自習近平上任後的三年內美機就不曾進入中共所佔島礁的十二浬（即領海）內，也就是不以實際行動挑戰中共的主權主張。根據蘭德的上述研究，美國在南海的軍力仍較中共略佔優勢（即九項有五項領先，四項平手）。即使如此，美國在南海依然深自克制，避免與中共直接衝突。那麼在北京實力及意志力都更堅強的台海地區，美國怎願為台灣而甘冒與中共對撞的危險？

所以台灣必須減少對外力的過度心理依賴，積極負起自身安全的責任。其中軍事防衛的角色固然重要，政治智慧的成分恐怕更要大幅提高。

由美國發起的區域自由貿易協定TPP（跨太平洋伙伴關係協定），從2008年開始談判，12個成員國周一（5日）在美國亞特蘭大達成協議。

台灣外交部表示，TPP達成協議，將會推動亞太邁向廣泛及深度的經濟整合，有助區域經貿發。根據經濟部資料顯示，台灣與TPP成員國貿易關係密切，2014年TPP的12個成員國佔台灣貿易額約35%，達2046億美元（1.3兆人民幣，1350億英鎊）。

根據中央社報道，台灣行政院發言人孫立群周一表示，台灣是高度仰賴出口貿易的海島型經濟體，如果能加入TPP，等於同時與數個重要貿易伙伴簽署經濟伙伴協定（ECA）。

此前已進行九次專案小組會議，完成國內法規與國際規範的差異盤點。透過駐外單位及亞太經合會（APEC）場合，向TPP成員展開游說，展現台灣能符合TPP高標凖的決心，爭取加入第二輪談判。

時間緊迫

但TPP談判協議的文本仍待審核，可能還要數個月才會公布，文本內容公開後，任何有興趣參與TPP的國家，都可對文本進行檢視。預計2016年開放第二輪談判申請。

但台灣2016年初將舉行總統大選，選舉結束到5月新任總統就職前，將進入「看守內閣」期，和各部會磋商的時間緊迫。

台灣行政院表示，今年5月，美國國務院表達認真考慮台灣做為TPP之候選成員。但本月1日，美國貿易代表署副貿易代表何禮曼（Robert Holleyman）在經濟部舉行的第九屆「台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議」中，對於美國是否支持台灣參與TPP第二輪談判，表示「時機未到」。

挑戰

根據《聯合報》報道，台灣想加入TPP，「開放美國豬肉進口」將成為指標，或許會成為TPP成員國質疑台灣貿易自由化決心的障礙。

美國與台灣在開放美國牛肉進口問題上協商五年，在美方壓力下，2012年修法通過乙型受體素（俗稱「瘦肉精」）萊克多巴胺的安全容許標凖，允許美國牛肉進口，但豬肉及豬、牛內臟不適用。

養豬產業是台灣農業產值排名第一的產業，台灣目前每年消費的豬肉有90%來自本土生產，一成是進口。美國在1日的會議上，表示希望以「以科學為基礎」檢視相關肉品進口，但台灣方面表示「牛豬分離」的立場不變。

機會

台灣外交部表示，台灣的電子、資通訊、生化醫療及汽車零組件等產業，在亞太區域供應鏈中佔有重要角色。台灣有全球第一的半導體代工產業，LED面板市佔率全球第二，工具機產業出口量亦為全球第三，在汽車零組件如車燈等享有全球8成以上的市佔率。因此有條件也有能力加入TPP。

根據經濟部2013年發佈的報告，若能加入 TPP，台灣實質國民生產毛額（GDP） 將提升 1.95%，總產值及總就業分別增加 1.91%及 0.65%，貿易總值則可提升 6.57%，但若未加入TPP，出口市場將逐漸被取代，實質 GDP 將減少 0.27%，總產值及總就業分別減少 0.13%及 0.07%，貿易總值下降0.2%。

民進黨

民進黨秘書長吳釗燮5日表示，台灣爭取加入TPP，和受衝擊產業例如重電、家電、汽車整車、機車、紡織下游成衣與加工食品等等的溝通工作很重要。

吳釗燮表示，TPP對台灣不僅有經濟還有戰略意義，讓台灣能不依賴單一市場。蔡英文也多次表示，民進黨長期支持台灣參與TPP。

TPP協議比WTO（世界貿易組織）涵蓋的範圍更大，議題涵蓋勞工、環保、服務業等等，將會消除多達18000多項產品的關稅。

12個成員國有美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南、日本。

台灣、韓國已表達加入第二輪談判名單的意願。

（撰稿：劉子維　責編：蕭爾）

在加碼投資上，賴揆打算怎麼作?

根據中國時報報導，為提升投資動能，行政院長賴清德昨對內閣下達3道命令，公共建設須提高執行率，讓500億元呆款得以有效運用；國營事業帶頭規畫國內長期投資計畫，去除「少做少錯」心態；經濟部招商中心將不再只是彙整單位，未來要海選年輕人加入，提升靈活度。

賴清德說，拚經濟是政院施政的優先工作，台灣投資自2000年後逐年下滑，去年的投資金額僅佔整體GDP的20.9％，對台灣經濟發展是很大傷害。

賴說，會議中檢討中央政府總預算的「公建支出」，執行率只有80％，等於有500億元的預算沒有執行完畢，後續國發會將與工程會合作檢討；由於國營事業的董事長昨都親自出席，他也期勉國營事業要積極投資台灣。

賴提醒，國營事業跟民生息息相關，如果抱著「不做不錯、少做少錯」心態，不僅無法推展公司業務，也對民生經濟有負面影響，要求未來國營事業的投資計畫須由副董事長擔任督導，並成立對口單位和預警機制。

談及經濟部的招商中心，賴指出，雖然有這一兩年合計招商計畫達762件，總經額高達2兆元，但檢討後發現單位僅淪為被動「彙整中心」，強調未來應「化被動為主動」，需要專人服務、單一窗口，對僑外投資、本國企業都擬定招商計畫。賴也說，招商中心應涵蓋內政部、金管會，納入地政與融資問題，健全功能，並海選國內有抱負的年輕人加入，才能讓招商蓬勃發展。

針對企業界最關心的五缺問題，賴揆也作出回應。

根據聯合報報導，賴清德回應有關企業投資五缺問題，後續會持續解決，當五缺問題解決有計畫後，他會開記者會對外說明。除五缺外，另外就是投資標的問題，在今年總預算通過，明年也可投入前瞻及五加二產業創新計畫，都歡迎企業加入促參行業。

與此同時，瑞士世界經濟論壇（WEF）昨天發布最新全球競爭力排名，我國排名第十五名、較去年退步一名，關鍵是「基礎建設」退步，電力供給品質不穩成為拖累表現的原因之一。

根據聯合報報導，WEF昨發布「2017-2018年全球競爭力報告」指出，彈性的勞工政策是改善經濟競爭力的關鍵，而今日提升全球競爭力的焦點轉向創新，人才培育與運用至關重要，這也讓瑞士連續第九年蟬聯全球競爭力冠軍 。

WEF創辦人兼執行董事長史瓦布表示，一國的全球競爭力愈來愈取決於創新能力，人才的重要性將愈來愈在資本之上，世界正從資本主義時代過渡到「人才主義時代」。

在一三七個受評比國家中，我國全球競爭力排名第十五名，在亞太地區排名輸新加坡、香港、日本和紐西蘭，但領先第廿六名的韓國，以及第廿七名的中國大陸。

雖然台灣在WEF競爭力整體排名退步一名，但在三大構成項目中，我國於「創新及成熟因素」排名全球第十五，較去年進步二名，也是近三年最佳名次；「效率強度」排名第十六，與去年相同；「基本需要」排名第十五，較去年滑落一名。

國發會副主委邱俊榮坦言，「創新及成熟因素」權重較重、進步二名，「基本需要」權重較輕、退步一名，以此來看，今年的表現其實優於去年，因此整體排名退步的最可能原因，「可能其他國家比我們更進步」。

至於是哪部分表現不如預期？邱俊榮直指，「基本需要」涵蓋的四項，以「基礎建設」排名第十五名、退步二名最顯著；進一步看基礎建設的細項，港口基礎建設品質退步四名、電力供給品質退步六名、航空運輸基礎建設品質退步十名。

邱俊榮表示，從退步的項目可以看出，我國基礎建設有很多值得進步、提升的地方，尤其電力供給品質、航空運輸明顯退步，未來政府會在這幾個面向的基礎建設多多加強。

國發會經濟發展處處長吳明蕙說明，競爭力調查時間截至今年五月，電力供給品質名次較去年退步，和八一五大停電並無關係，但國發會仍會將此指標作為未來政策參考依據。

此外，香港排名較去年上升三位，成為前十名中升幅最大的地區。不過，香港在司法獨立一項，由去年的第八跌至今年第十三位，政府決策透明度也由第四位跌至第六位。

參考資料:中國時報、聯合報

作者簡介

許嘉楝

現職：台灣金融硏訓院董事長、台灣大學經濟學系兼任教授

學歷：美國史丹福(Stanford)大學經濟學博士，台灣大學經濟學學士、碩士

經歷：台灣金融服務業聯合總會理事長、中央信託局董事長、對外貿易發展協會董事長、財政部部長、中央銀行副總裁、中央硏究院經濟硏究所所長、台灣大學經濟學系教授

許振明

現職：台灣大學經濟學系教授、行政院國家金融安定基金委員會委員、華南永昌證券獨立董事

學歷：美國約翰霍普金斯（Johns Hopkins)大學經濟學碩士、博士

經歷：台灣金融研訓院院長、台灣大學社會科學院副院長

吳中書

現職：中華經濟硏究院院長、中央硏究院經濟硏究所兼任硏究員、台灣大學經濟學系兼任教授

學歷：美國西北大學經濟學博士、台灣大學經濟學學士

經歷：台灣經濟學會理事長、中華財經策略協會理事長、中國信託商業銀行首席經濟學家、東華大學管理學院院長、中央硏究院經濟硏究所硏究員

大陸IC設計產業在政府政策和市場驅動兩個有利因素的結合下，近來成長非常快速。其中，為了要於2015年達到晶片自給率30%的階段性目標，大陸官方已祭出多項的IC設計業優惠措施，大大提升了大陸業者的競爭優勢。雖然大陸目前整體水準還落後於美國和台灣，但其生產及技術實力已明顯進步。而且，大陸又擁有實力強大的品牌系統商，未來若進一步結合，將可能形成堅實的結構性障礙。

目前台積電主要代工客戶包括輝達、高通、德州儀器與博通等晶片大廠，並且還製造包括蘋果iPhone及三星Galaxy等行動裝置的觸控面板、行動網路等相關零組件。相信台積電赴大陸設12吋晶圓廠除意在就近服務客戶外，也有可能同時培養具有潛力的新客戶。

其次，台積電赴大陸投資也有運用大陸半導體人才的動機。台積電已在台灣為了爭取與培養半導體人才，與台、成、清、交等名校合作，設立半導體學院以培育所需的人才。過去台積電亦與成大、高雄大簽訂產學合作──「術業培育計畫」，期望透過業界與學校密切的交流與合作，培植半導體產業所需之優質人才，共創產學互利的雙贏目標。

之後，台積電曾向馬英九總統反映台灣高階半導體人才缺口多達5000人，需才孔急的窘況。馬總統已指示教育部盡速協助處理相關問題，進而催生出交大國際半導體產業學院的國際育才計畫，鎖定印度、印尼、越南及馬來西亞等地的人才，來台就學和就業。台積電在大陸擴廠選在南京市，除當地政府的合作意願外，主要是南京位於長江三角洲，具地理與交通優勢，在過去幾年已逐漸發展出較為完善的半導體產業供應鏈，且就近有優秀、豐沛的工程技術人才。

目前台積電已依法規向投審會申請赴中國大陸投資，未來需關注其企業發展的需求，尤其在開發新市場、新客戶與使用當地人才方面。我們也相信台積電會妥善處理兩岸研發任務與屬性的區隔，在保證企業發展之餘，也能確保台灣在全球半導體價值鏈重要的地位。（作者為中華經濟研究院大陸經濟所所長）

陳柏廷、崔慈悌、周毓翔、王嘉源／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170614000371-260118)

大陸外長王毅與巴拿馬副總統兼外長德尚馬洛昨(13)日在北京簽署建交聯合公報，巴拿馬政府即日斷絕同台灣的「外交關係」，並承諾不再同台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來。我政府亦宣布與巴國斷交，全面停止雙邊合作及援助，外長李大維痛批巴拿馬為經濟利益而屈服於北京當局，欺矇中華民國政府至最後一刻。

銀彈攻勢 壓垮百年邦誼

巴拿馬在1910年與滿清政府建交，1912年中華民國成立後長期維持邦交，現選擇轉向大陸後，我邦交國減至20個。

巴拿馬遊走兩岸之間索取利益，時有所聞。現任總統瓦雷拉在2010年即以密使身分，赴第三國與大陸洽談建交。知情人士指出，壓垮台巴邦交的最後一根稻草，包括大陸準備進行83億美元的產業投資，以及30億美元的分年貸款。

巴拿馬總統瓦雷拉12日表示，中國是巴拿馬運河的第二大用戶國，並且中國的金融、電訊等多個行業在世界上扮演重要角色，與中國建交是「我國應該走的正確道路。」

絕情公報 台巴關係全斷

瓦雷拉說，中國在地區和全球扮演極為重要的角色。「透過這項（建交）決定，我們加入174個國家之列，承認1971年聯合國大會2758號決議案」。該決議案承認中華人民共和國為「中國在聯合國的唯一合法代表」。

巴拿馬在中巴建交公報中表示，「承認世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，即日起與台灣斷絕外交關係，不進行官方往來，而且不再與台灣發生任何官方關係。」前外長歐鴻鍊說，過去的建交公報從來沒有寫得如此絕情。

欺瞞到底 最後一刻告知

總統府、外交部和陸委會，昨天都召開記者會譴責大陸的作為。尤其，巴拿馬政府在對外宣布前40分鐘才明告我方，令外交部氣憤不已。總統府祕書長吳釗燮說，其實我方這兩周以來，已從各種管道接獲中巴將建交訊息，並試探巴國回應，府方也在積極因應，「不只是跟巴拿馬當局，還透過其他相關國家，不到最後一刻不做放棄的打算」。

吳說，12日晚已掌握到巴國總統將在昨天上午召開記者會，府方當晚就啟動緊急應變機制，13日8點，蔡英文總統也召開國安高層會議，要求行政部門全力維護當地台商與台僑權益。

李大維表示，對於台巴斷交，事前都有掌握到，在這中間嘗試了各種方式，想要制止這樣的發展，但瓦雷拉無視台灣的長期協助，竟為經濟利益而屈服於北京當局，並以極不友好之做法，欺暪我國至最後一刻，「為此，我政府表達強烈不滿與憤慨，並重申不與北京當局從事金錢外交之競逐」。

嚴防骨牌 護中南美邦交

至於台巴斷交是否會有骨牌效應？吳釗燮強調，中南美洲是我國邦交最多區域，台巴斷交確實是個衝擊，但對於區域內友邦我方會善盡努力。

繼巴拿馬之後，我與多明尼加邦交亦傳出警訊，蔡英文昨天安排接見多明尼加參議院議長巴雷德，請他轉達邀請梅迪納總統伉儷來台訪問，「進一步增進彼此的認識和交流」。

歐鴻鍊：兩岸關係不調整 外交還會出問題

周慧如、崔慈悌、周毓翔／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170614000387-260118)

巴拿馬決心轉向與北京建交，台灣僅餘20個邦交國，下一個斷交未爆彈在何處?前外長歐鴻鍊昨受訪時表示，北京若要對我「剃頭」，歐洲僅有邦交國梵諦岡、南美洲的巴拉圭都有可能，大概我們邦交國都有興趣和北京建交，只是北京不急著動手，他們老神在在準備凌遲台灣。

兩岸關係 導致外交問題

另一位前外長程建人說，台巴斷交很明顯是因為兩岸關係，巴拿馬斷交不是個案而是通案，兩岸關係若不作調整，外交一定會繼續出問題。自去年520以來，北京逐步緊縮我對外空間，重點在於「大陸要在國際間落實一個中國原則」。

從去年世界衛生大會(WHA)予我方的邀請函加註聯合國2758號決議文，歐鴻鍊說，這是提醒台灣一中的重要性，以後在不同國際組織，北京都會凸顯這點，不會留給台灣模糊參與的空間。

參與國際 已無模糊空間

在雙邊關係上，歐鴻鍊說，大陸和越南在5月中旬簽署聯合公報，內容即載明越南堅定奉行一中原則、支持兩岸統一與堅決反台獨等，就是要封殺台灣與非邦交國發展任何關係的可能，包括經貿部長級會議、洽談自貿協議(FTA)，「以後門都沒有」！

這次中巴建交公報上，巴拿馬承諾「不再同台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來」，歐鴻鍊說，巴國斷交後把話說絕，這種情形以前沒有。

至於外界認為如果大陸出手，中南美洲邦交國大半不保，程建人表示，「這種說法並不誇張」，端視大陸想要做到什麼程度，因為這些邦交國都要顧及自己的利益，「國內有人說要請美國幫忙，這是很荒謬、天真的想法」，美國自己還在跟大陸修好，怎麼可能得罪中共幫我們？

請美幫忙 想法太過天真

前駐美代表沈呂巡表示，這證明過去馬政府進行外交休兵是很有道理的事，外交休兵還爭取到許多國際空間以及多國免簽證，但卻被民進黨批評叫「外交休克」，沈呂巡說，「民進黨要不要建交幾個給我們看看？」

沈呂巡示警，中南美5個邦交國的國慶都同一天，還有加勒比海友邦等，必須慎防骨牌效應。沈也直言，看到大陸大張旗鼓宣布建交，看得出來，現在就算回去談九二共識可能太晚了，中共已打算在外交上跟我們全線開戰，兩岸沒有互信、沒建立聯繫管道，這樣外交只會繼續出包。