由美國發起的區域自由貿易協定TPP（跨太平洋伙伴關係協定），從2008年開始談判，12個成員國周一（5日）在美國亞特蘭大達成協議。

台灣外交部表示，TPP達成協議，將會推動亞太邁向廣泛及深度的經濟整合，有助區域經貿發。根據經濟部資料顯示，台灣與TPP成員國貿易關係密切，2014年TPP的12個成員國佔台灣貿易額約35%，達2046億美元（1.3兆人民幣，1350億英鎊）。

根據中央社報道，台灣行政院發言人孫立群周一表示，台灣是高度仰賴出口貿易的海島型經濟體，如果能加入TPP，等於同時與數個重要貿易伙伴簽署經濟伙伴協定（ECA）。

此前已進行九次專案小組會議，完成國內法規與國際規範的差異盤點。透過駐外單位及亞太經合會（APEC）場合，向TPP成員展開游說，展現台灣能符合TPP高標凖的決心，爭取加入第二輪談判。

時間緊迫

但TPP談判協議的文本仍待審核，可能還要數個月才會公布，文本內容公開後，任何有興趣參與TPP的國家，都可對文本進行檢視。預計2016年開放第二輪談判申請。

但台灣2016年初將舉行總統大選，選舉結束到5月新任總統就職前，將進入「看守內閣」期，和各部會磋商的時間緊迫。

台灣行政院表示，今年5月，美國國務院表達認真考慮台灣做為TPP之候選成員。但本月1日，美國貿易代表署副貿易代表何禮曼（Robert Holleyman）在經濟部舉行的第九屆「台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議」中，對於美國是否支持台灣參與TPP第二輪談判，表示「時機未到」。

挑戰

根據《聯合報》報道，台灣想加入TPP，「開放美國豬肉進口」將成為指標，或許會成為TPP成員國質疑台灣貿易自由化決心的障礙。

美國與台灣在開放美國牛肉進口問題上協商五年，在美方壓力下，2012年修法通過乙型受體素（俗稱「瘦肉精」）萊克多巴胺的安全容許標凖，允許美國牛肉進口，但豬肉及豬、牛內臟不適用。

養豬產業是台灣農業產值排名第一的產業，台灣目前每年消費的豬肉有90%來自本土生產，一成是進口。美國在1日的會議上，表示希望以「以科學為基礎」檢視相關肉品進口，但台灣方面表示「牛豬分離」的立場不變。

機會

台灣外交部表示，台灣的電子、資通訊、生化醫療及汽車零組件等產業，在亞太區域供應鏈中佔有重要角色。台灣有全球第一的半導體代工產業，LED面板市佔率全球第二，工具機產業出口量亦為全球第三，在汽車零組件如車燈等享有全球8成以上的市佔率。因此有條件也有能力加入TPP。

根據經濟部2013年發佈的報告，若能加入 TPP，台灣實質國民生產毛額（GDP） 將提升 1.95%，總產值及總就業分別增加 1.91%及 0.65%，貿易總值則可提升 6.57%，但若未加入TPP，出口市場將逐漸被取代，實質 GDP 將減少 0.27%，總產值及總就業分別減少 0.13%及 0.07%，貿易總值下降0.2%。

民進黨

民進黨秘書長吳釗燮5日表示，台灣爭取加入TPP，和受衝擊產業例如重電、家電、汽車整車、機車、紡織下游成衣與加工食品等等的溝通工作很重要。

吳釗燮表示，TPP對台灣不僅有經濟還有戰略意義，讓台灣能不依賴單一市場。蔡英文也多次表示，民進黨長期支持台灣參與TPP。

TPP協議比WTO（世界貿易組織）涵蓋的範圍更大，議題涵蓋勞工、環保、服務業等等，將會消除多達18000多項產品的關稅。

12個成員國有美國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南、日本。

台灣、韓國已表達加入第二輪談判名單的意願。

（撰稿：劉子維　責編：蕭爾）

在加碼投資上，賴揆打算怎麼作?

根據中國時報報導，為提升投資動能，行政院長賴清德昨對內閣下達3道命令，公共建設須提高執行率，讓500億元呆款得以有效運用；國營事業帶頭規畫國內長期投資計畫，去除「少做少錯」心態；經濟部招商中心將不再只是彙整單位，未來要海選年輕人加入，提升靈活度。

賴清德說，拚經濟是政院施政的優先工作，台灣投資自2000年後逐年下滑，去年的投資金額僅佔整體GDP的20.9％，對台灣經濟發展是很大傷害。

賴說，會議中檢討中央政府總預算的「公建支出」，執行率只有80％，等於有500億元的預算沒有執行完畢，後續國發會將與工程會合作檢討；由於國營事業的董事長昨都親自出席，他也期勉國營事業要積極投資台灣。

賴提醒，國營事業跟民生息息相關，如果抱著「不做不錯、少做少錯」心態，不僅無法推展公司業務，也對民生經濟有負面影響，要求未來國營事業的投資計畫須由副董事長擔任督導，並成立對口單位和預警機制。

談及經濟部的招商中心，賴指出，雖然有這一兩年合計招商計畫達762件，總經額高達2兆元，但檢討後發現單位僅淪為被動「彙整中心」，強調未來應「化被動為主動」，需要專人服務、單一窗口，對僑外投資、本國企業都擬定招商計畫。賴也說，招商中心應涵蓋內政部、金管會，納入地政與融資問題，健全功能，並海選國內有抱負的年輕人加入，才能讓招商蓬勃發展。

針對企業界最關心的五缺問題，賴揆也作出回應。

根據聯合報報導，賴清德回應有關企業投資五缺問題，後續會持續解決，當五缺問題解決有計畫後，他會開記者會對外說明。除五缺外，另外就是投資標的問題，在今年總預算通過，明年也可投入前瞻及五加二產業創新計畫，都歡迎企業加入促參行業。

與此同時，瑞士世界經濟論壇（WEF）昨天發布最新全球競爭力排名，我國排名第十五名、較去年退步一名，關鍵是「基礎建設」退步，電力供給品質不穩成為拖累表現的原因之一。

根據聯合報報導，WEF昨發布「2017-2018年全球競爭力報告」指出，彈性的勞工政策是改善經濟競爭力的關鍵，而今日提升全球競爭力的焦點轉向創新，人才培育與運用至關重要，這也讓瑞士連續第九年蟬聯全球競爭力冠軍 。

WEF創辦人兼執行董事長史瓦布表示，一國的全球競爭力愈來愈取決於創新能力，人才的重要性將愈來愈在資本之上，世界正從資本主義時代過渡到「人才主義時代」。

在一三七個受評比國家中，我國全球競爭力排名第十五名，在亞太地區排名輸新加坡、香港、日本和紐西蘭，但領先第廿六名的韓國，以及第廿七名的中國大陸。

雖然台灣在WEF競爭力整體排名退步一名，但在三大構成項目中，我國於「創新及成熟因素」排名全球第十五，較去年進步二名，也是近三年最佳名次；「效率強度」排名第十六，與去年相同；「基本需要」排名第十五，較去年滑落一名。

國發會副主委邱俊榮坦言，「創新及成熟因素」權重較重、進步二名，「基本需要」權重較輕、退步一名，以此來看，今年的表現其實優於去年，因此整體排名退步的最可能原因，「可能其他國家比我們更進步」。

至於是哪部分表現不如預期？邱俊榮直指，「基本需要」涵蓋的四項，以「基礎建設」排名第十五名、退步二名最顯著；進一步看基礎建設的細項，港口基礎建設品質退步四名、電力供給品質退步六名、航空運輸基礎建設品質退步十名。

邱俊榮表示，從退步的項目可以看出，我國基礎建設有很多值得進步、提升的地方，尤其電力供給品質、航空運輸明顯退步，未來政府會在這幾個面向的基礎建設多多加強。

國發會經濟發展處處長吳明蕙說明，競爭力調查時間截至今年五月，電力供給品質名次較去年退步，和八一五大停電並無關係，但國發會仍會將此指標作為未來政策參考依據。

此外，香港排名較去年上升三位，成為前十名中升幅最大的地區。不過，香港在司法獨立一項，由去年的第八跌至今年第十三位，政府決策透明度也由第四位跌至第六位。

參考資料:中國時報、聯合報

作者簡介

許嘉楝

現職：台灣金融硏訓院董事長、台灣大學經濟學系兼任教授

學歷：美國史丹福(Stanford)大學經濟學博士，台灣大學經濟學學士、碩士

經歷：台灣金融服務業聯合總會理事長、中央信託局董事長、對外貿易發展協會董事長、財政部部長、中央銀行副總裁、中央硏究院經濟硏究所所長、台灣大學經濟學系教授

許振明

現職：台灣大學經濟學系教授、行政院國家金融安定基金委員會委員、華南永昌證券獨立董事

學歷：美國約翰霍普金斯（Johns Hopkins)大學經濟學碩士、博士

經歷：台灣金融研訓院院長、台灣大學社會科學院副院長

吳中書

現職：中華經濟硏究院院長、中央硏究院經濟硏究所兼任硏究員、台灣大學經濟學系兼任教授

學歷：美國西北大學經濟學博士、台灣大學經濟學學士

經歷：台灣經濟學會理事長、中華財經策略協會理事長、中國信託商業銀行首席經濟學家、東華大學管理學院院長、中央硏究院經濟硏究所硏究員

大陸IC設計產業在政府政策和市場驅動兩個有利因素的結合下，近來成長非常快速。其中，為了要於2015年達到晶片自給率30%的階段性目標，大陸官方已祭出多項的IC設計業優惠措施，大大提升了大陸業者的競爭優勢。雖然大陸目前整體水準還落後於美國和台灣，但其生產及技術實力已明顯進步。而且，大陸又擁有實力強大的品牌系統商，未來若進一步結合，將可能形成堅實的結構性障礙。

目前台積電主要代工客戶包括輝達、高通、德州儀器與博通等晶片大廠，並且還製造包括蘋果iPhone及三星Galaxy等行動裝置的觸控面板、行動網路等相關零組件。相信台積電赴大陸設12吋晶圓廠除意在就近服務客戶外，也有可能同時培養具有潛力的新客戶。

其次，台積電赴大陸投資也有運用大陸半導體人才的動機。台積電已在台灣為了爭取與培養半導體人才，與台、成、清、交等名校合作，設立半導體學院以培育所需的人才。過去台積電亦與成大、高雄大簽訂產學合作──「術業培育計畫」，期望透過業界與學校密切的交流與合作，培植半導體產業所需之優質人才，共創產學互利的雙贏目標。

之後，台積電曾向馬英九總統反映台灣高階半導體人才缺口多達5000人，需才孔急的窘況。馬總統已指示教育部盡速協助處理相關問題，進而催生出交大國際半導體產業學院的國際育才計畫，鎖定印度、印尼、越南及馬來西亞等地的人才，來台就學和就業。台積電在大陸擴廠選在南京市，除當地政府的合作意願外，主要是南京位於長江三角洲，具地理與交通優勢，在過去幾年已逐漸發展出較為完善的半導體產業供應鏈，且就近有優秀、豐沛的工程技術人才。

目前台積電已依法規向投審會申請赴中國大陸投資，未來需關注其企業發展的需求，尤其在開發新市場、新客戶與使用當地人才方面。我們也相信台積電會妥善處理兩岸研發任務與屬性的區隔，在保證企業發展之餘，也能確保台灣在全球半導體價值鏈重要的地位。（作者為中華經濟研究院大陸經濟所所長）

陳柏廷、崔慈悌、周毓翔、王嘉源／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170614000371-260118)

大陸外長王毅與巴拿馬副總統兼外長德尚馬洛昨(13)日在北京簽署建交聯合公報，巴拿馬政府即日斷絕同台灣的「外交關係」，並承諾不再同台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來。我政府亦宣布與巴國斷交，全面停止雙邊合作及援助，外長李大維痛批巴拿馬為經濟利益而屈服於北京當局，欺矇中華民國政府至最後一刻。

銀彈攻勢 壓垮百年邦誼

巴拿馬在1910年與滿清政府建交，1912年中華民國成立後長期維持邦交，現選擇轉向大陸後，我邦交國減至20個。

巴拿馬遊走兩岸之間索取利益，時有所聞。現任總統瓦雷拉在2010年即以密使身分，赴第三國與大陸洽談建交。知情人士指出，壓垮台巴邦交的最後一根稻草，包括大陸準備進行83億美元的產業投資，以及30億美元的分年貸款。

巴拿馬總統瓦雷拉12日表示，中國是巴拿馬運河的第二大用戶國，並且中國的金融、電訊等多個行業在世界上扮演重要角色，與中國建交是「我國應該走的正確道路。」

絕情公報 台巴關係全斷

瓦雷拉說，中國在地區和全球扮演極為重要的角色。「透過這項（建交）決定，我們加入174個國家之列，承認1971年聯合國大會2758號決議案」。該決議案承認中華人民共和國為「中國在聯合國的唯一合法代表」。

巴拿馬在中巴建交公報中表示，「承認世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，即日起與台灣斷絕外交關係，不進行官方往來，而且不再與台灣發生任何官方關係。」前外長歐鴻鍊說，過去的建交公報從來沒有寫得如此絕情。

欺瞞到底 最後一刻告知

總統府、外交部和陸委會，昨天都召開記者會譴責大陸的作為。尤其，巴拿馬政府在對外宣布前40分鐘才明告我方，令外交部氣憤不已。總統府祕書長吳釗燮說，其實我方這兩周以來，已從各種管道接獲中巴將建交訊息，並試探巴國回應，府方也在積極因應，「不只是跟巴拿馬當局，還透過其他相關國家，不到最後一刻不做放棄的打算」。

吳說，12日晚已掌握到巴國總統將在昨天上午召開記者會，府方當晚就啟動緊急應變機制，13日8點，蔡英文總統也召開國安高層會議，要求行政部門全力維護當地台商與台僑權益。

李大維表示，對於台巴斷交，事前都有掌握到，在這中間嘗試了各種方式，想要制止這樣的發展，但瓦雷拉無視台灣的長期協助，竟為經濟利益而屈服於北京當局，並以極不友好之做法，欺暪我國至最後一刻，「為此，我政府表達強烈不滿與憤慨，並重申不與北京當局從事金錢外交之競逐」。

嚴防骨牌 護中南美邦交

至於台巴斷交是否會有骨牌效應？吳釗燮強調，中南美洲是我國邦交最多區域，台巴斷交確實是個衝擊，但對於區域內友邦我方會善盡努力。

繼巴拿馬之後，我與多明尼加邦交亦傳出警訊，蔡英文昨天安排接見多明尼加參議院議長巴雷德，請他轉達邀請梅迪納總統伉儷來台訪問，「進一步增進彼此的認識和交流」。

歐鴻鍊：兩岸關係不調整 外交還會出問題

周慧如、崔慈悌、周毓翔／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170614000387-260118)

巴拿馬決心轉向與北京建交，台灣僅餘20個邦交國，下一個斷交未爆彈在何處?前外長歐鴻鍊昨受訪時表示，北京若要對我「剃頭」，歐洲僅有邦交國梵諦岡、南美洲的巴拉圭都有可能，大概我們邦交國都有興趣和北京建交，只是北京不急著動手，他們老神在在準備凌遲台灣。

兩岸關係 導致外交問題

另一位前外長程建人說，台巴斷交很明顯是因為兩岸關係，巴拿馬斷交不是個案而是通案，兩岸關係若不作調整，外交一定會繼續出問題。自去年520以來，北京逐步緊縮我對外空間，重點在於「大陸要在國際間落實一個中國原則」。

從去年世界衛生大會(WHA)予我方的邀請函加註聯合國2758號決議文，歐鴻鍊說，這是提醒台灣一中的重要性，以後在不同國際組織，北京都會凸顯這點，不會留給台灣模糊參與的空間。

參與國際 已無模糊空間

在雙邊關係上，歐鴻鍊說，大陸和越南在5月中旬簽署聯合公報，內容即載明越南堅定奉行一中原則、支持兩岸統一與堅決反台獨等，就是要封殺台灣與非邦交國發展任何關係的可能，包括經貿部長級會議、洽談自貿協議(FTA)，「以後門都沒有」！

這次中巴建交公報上，巴拿馬承諾「不再同台灣發生任何官方關係，不進行任何官方往來」，歐鴻鍊說，巴國斷交後把話說絕，這種情形以前沒有。

至於外界認為如果大陸出手，中南美洲邦交國大半不保，程建人表示，「這種說法並不誇張」，端視大陸想要做到什麼程度，因為這些邦交國都要顧及自己的利益，「國內有人說要請美國幫忙，這是很荒謬、天真的想法」，美國自己還在跟大陸修好，怎麼可能得罪中共幫我們？

請美幫忙 想法太過天真

前駐美代表沈呂巡表示，這證明過去馬政府進行外交休兵是很有道理的事，外交休兵還爭取到許多國際空間以及多國免簽證，但卻被民進黨批評叫「外交休克」，沈呂巡說，「民進黨要不要建交幾個給我們看看？」

沈呂巡示警，中南美5個邦交國的國慶都同一天，還有加勒比海友邦等，必須慎防骨牌效應。沈也直言，看到大陸大張旗鼓宣布建交，看得出來，現在就算回去談九二共識可能太晚了，中共已打算在外交上跟我們全線開戰，兩岸沒有互信、沒建立聯繫管道，這樣外交只會繼續出包。

1999年7月9日，李登輝發表兩國論時候，次日早晨，余先生起來看報感覺不對勁，就召集了幾個主筆去家裡開會，我當時擔心中共會有強烈反應，他也覺得 有此可能。但如果太早為文批評，彷彿全天下都未說話，我們先出手，會被人扣上紅帽子。他決定先緩一緩，看美國和中共的態度再說。可是到了下午，他愈想愈不 對勁，如果再晚出手，等中共寫出批評文章，我們再怎麼說，都會變成和中共唱和，那就更難說話了。是以此時不能不出手。

「李登輝這個說法，是典型的台獨論，中共會有強烈反應。我們不能不提防他們來真的，對台灣動武。所以我們必須寫出一篇不同政見的社論，不是為了批評李登 輝，而是讓中共知道台灣不是只有一種主張，全台灣還有很多不同政見的人，中共不能因為李登輝的個人政見而對台動武。我們寫這社論，是為了要保護台灣，保護 民眾的安全。我們要在中共有反應之前，先寫出來。」余先生在電話中，如此明確的指示。

他請黃肇松寫初稿，晚上10點，我們在編輯部會合一起改稿。為了怕一時無法改好，他要我寫一篇有關社會福利的社論作為備份，萬一無法完成，可以應急。從 10時許開始，他一字一句的改。改了再念，念了再改，幾乎是完全重寫，可怎麼看他都不滿意。他的顧慮有好幾個層次：李登輝、老國民黨、本土國民黨、民進 黨、中共、美國等等，一層又一層，一旦顧慮到這麼多，文章就非常難寫了。從10點一直改到12點半，編輯部已經截稿，備份的社論也排好版，他仍兀自坐在編 輯部那大大的辦公桌前，低頭慢慢念稿，一字一字的斟酌。

時間一點一滴過去。1點，1點半，編輯部的工作早已結束，打字排版的工人早該上機器印刷了，只等這一篇社論。他仍不動如山，一個字一個句子的改動。

他是如此專注，沒人敢去驚動他。編輯部的人急了，叫我去提醒他，截稿時間己到，拜託，報紙明天要出報，一早就有發報工人在全國各地等候，不能沒報紙發 送。可我也不想去說。因為他是一個比我們更老資格的報人，每天晚上都得聽著機器開印才能睡著的報館老板，難道他會不知道整個流程嗎？

時間流逝。2點半，3點，3點半，4點…，此時有些編輯已經先下班，主要幹部坐在辦公室前等候，所有人的眼睛凝視著余先生低頭思考、沉吟讀稿，早已放棄 準時出報的想法。4點半，編輯部行政組有人建議去買豆漿早餐。而余先生還在看最後一次修改後送上來的大樣。5時許，他改了最後幾個字，望著把稿子拿走的編 輯背影，說：「就這樣吧，我們能做的，就是這樣了。」

改完稿子，他終於起身離開，雖然疲倦得身體微微搖晃，但高大的背影，筆挺的腰桿，89歲的高齡，竟能徹夜堅持，甚至報社發行系統開了天窗都一無所懼。我 靜靜看著大理街上開始發亮的天光，看見一種堅持，一種魄力，一種勇敢，一種承擔。

那一天，《中國時報》的派報系統全亂了，許多人無法買到報紙，但台北的文化圈已經傳開來，那一篇社論是余先生的手筆，代表著他的立場與原則。而大陸那 邊，也聽見了。但有誰了解那背後的苦心呢？

當初的社論對大陸與世局到底有多少作用，是否因此能改變中共的政策，影響美國的態度，當然沒有確切證據。但我特別寫出這一則往事，實是因為在當今世道之 下，再也看不到有人願意以大視野、大承擔來思考，把國家前途、人民安全、社會福祉，當是最重要的事，願意徹夜的、即使犧牲報紙發行，都不惜一決的堅定來處 理。現在的世道，從兩岸、外交到食安，彷彿許多事，都只有一種應付了事的心態，不再有人想長遠的未來了。

在這樣苟且的亂世中，讓人更懷念余先生。（作者為作家）

勞動部長郭芳煜昨（22）日赴立院衛環委員會進行業務報告指出，勞動部年底提出「派遣勞工保護法」、「最低工資法」兩法草案、外勞警戒指標規畫。明（2017）年初則會推出「中高齡就業專法」草案、明年6月提出「工會法」草案。

儘管「一例一休」修法尚未獲立院通過，勞動部馬不停蹄，接下來仍有多項有利於勞工的修法。

勞動部預訂在今年年底提出「最低工資法」，以取代目前基本工資訂定。勞動部表示，為強化工資保障，研議訂定「最低工資法」，將最低生活所需參考社經指標入法，力求每年穩定、明確調整最低工資。

最低工資訂定攸關勞資雙方權益，對於國家總體經濟發展具重大影響，目前勞動部收集各國資料，最低工資審議制度將會包括調整機制、委員會組成與職掌、調整因素、核定程序及實施時程等。

為解決派遣工屢傳同工不同酬等權益受損問題，勞動部自2014年推動「派遣勞工保護法」，遭行政院退出，原因是對派遣工聘用比率，勞資雙方僵持不下，還須再協商。郭芳煜說，希望年底前重新提出草案。

針對外勞警戒指標機制，勞動部規劃分為產業與社福兩類，社福外勞警戒指標則視長照體系發展情形訂定，勞動部預定10月提政策小組討論、獲得共識後推動。

中高齡就業專法盼建立友善就業環境，增加中高齡就業；工會法盼能要健全工會法制，促進工會組織自由化。

針對勞工休假規定所提出的勞基法部分條文修正案，先是引發勞資雙方間之爭論，其後演變成資方之不滿、退出協商，以及勞團之抗爭，最終在12月中旬於擾嚷、爭議聲中，完成立法院三讀。

勞工休假、加班費，以及正常薪資（指固定月薪或日薪）、年終獎金、退休金，與雇主為勞工繳交的健保、勞保費等，同樣都是勞動條件相當重要的一部分。勞動條件對勞方而言，攸關其權益；對資方而言，則影響其成本與競爭力。勞資雙方利害相反，主張自然不可能一致。清除歧異之法，一是勞資協商，二是立法強制規定，三是交由市場機制去處理。現今社會上的大小衝突，即多是循私下協商，以及法律救濟、政治折衝之前二管道解決。

勞動條件屬經濟事務，若是勞動市場具備理想的條件（包括雇用者很多、勞動供給充足、就業選擇機會多、轉業成本低、市場資訊完全等），政府除了制定適用所有行業的基本勞動條件法律規範外，各行業的其他勞動條件細節交由市場機制處理，理論上應該是可以獲致理想的結果的。經濟學的基本原理指出：勞動市場透過競爭，市場價格機制在調節勞動供給與需求之過程中，同時也會調和供給者（即受雇者、勞方）與需求者（即雇用者、資方）之利益，最終獲得勞資雙方都願意接受的勞動條件。

但是真正的現實是，上述理想的勞動市場條件並不具備，勞方與社會大眾普遍擔心勞動者在勞動市場處於弱勢，由市場機制決定出來的勞動條件將不利於勞方，故有要求政府介入，以法律或政治協商保障勞方權益之舉。

如今，有關勞工休假之勞動條件調整，在政府介入下，以修改勞基法之方式暫獲解決。但是，許多學者專家批評，行政與立法兩院在修法過程中，既欠缺行政院內部各相關部會意見之協調、溝通，與勞資雙方及社會大學的對話也明顯不足。更引發責難的是：法案對所有行業要求一體適用，並未對服務業賦予調整彈性；而且政府與勞資雙方對其所提出或主張的修法方案，都未曾進行影響評估；國內也未曾對各種方案之影響與利弊進行過公開論辯。因此，立法院所通過的，是一個對台灣的就業、薪資、勞動成本、投資、物價、經濟成長，以至於民眾的生活等，會產生甚麼與多大影響，大家都不清楚的一個法案。

目前，修法過程中的勞資對抗與社會紛擾，已隨著法案三讀而暫歇；接下來，將是市場機制登場、發揮作用的時段了。新法案事前未做評估，其對各方面的影響，在實施後透過市場機制的運作，終將逐漸顯現。

在市場機制運作下，新法案之可能影響，可依經濟學理大致推論。首先在勞工薪資方面，正常薪資（月薪或日薪）、加班費、年終獎金、退休金，以及雇主分攤的健保費、勞保費、年金等，都是資方的勞動成本。而雇主通常是以受雇者之生產增值為其所願支付的勞動報酬。因此，休假增多、工作時數減少，必將減損勞動之生產增值，進而降低雇主之願付勞動報酬。即使雇主短期內不敢調降正常薪資，減薪之變通作法必將以縮減獎金、延緩加薪之步調，或縮小未來加薪幅度之方式顯現。而後二者將使國人經常埋怨的「薪資凍漲」現象，更難改善。

近幾年政府為了照顧勞工，經常提高雇主在勞工退休金、健保費與勞保費等之提撥或分攤比例或金額。這些措施在增加勞工雇用成本之同時，必然也對雇主願付的薪資水準產生抑制作用，以致強化了「薪資凍漲」現象。這些措施對勞工月薪的實際影響如何？休假新制對月薪又將產生多大的抑制作用？這些問題很值得經濟學界深入研究。

在對經濟的其他影響方面，休假新制提高了勞動成本，必將損及資方的勞動需求，也將降低其投資意願，二者對就業都有不利作用。因此，目前已在職場者所爭取到的較佳休假條件，無異於是以犧牲失業者與未來要覓職者的就業機會換取來的。又勞動成本的上升，一方面將減損我國產品的國際競爭力、出口與經濟成長率，另一方面也將帶動國內物價的上揚。

另一不容忽略的，是對一般民眾生活福祉之衝擊。休假新制對餐飲、百貨、旅遊、交通運輸與醫療等服務業，並未賦予充分的工時調整彈性，造成服務業在人力調配上相當大的困擾。此一問題不只可能降低這些相關服務之品質或供給數量，或使服務收費提高，甚至可能迫使業者縮短服務或營業時間。這些變化除了提高民眾的生活成本之外，也將大幅降低民眾享受各種服務的方便性與滿足感。

相信絕大多數國人都不會樂於看到台灣如同歐美先進國家一樣，出現周末或假日許多商店都不營業，民眾空有假，但卻無太多地方可去享受休閒服務之窘境。若是對服務業工時、休假之規定進一步僵化下去，難保目前國人所珍惜的24小時便利商店服務，以及幾乎隨時可取得的重大醫療服務等，這些日常生活上的方便性與「小確幸」，不會在一些時日後消失無蹤。12月20日鼎泰豐宣布明年春節除夕、初一將不營業，其理由雖然說是為了符合社會趨勢，並照顧員工福利，但恐難以排除休假新制帶予業者的人力調度困擾亦是原因之一。

隨著經濟的發展與所得的提升，勞動者冀求更多的休閒，甚至願為此犧牲一些所得，確實是人之常情，也是國際的慣例與趨勢。先進國家的民眾，也多不得不接受、甚至習慣了服務在假日難尋的生活型態。問題是台灣近十多年來經濟成長每況愈下，民間投資意願長期不振，平均每人國民所得水準尚難跨入先進國家之林，而且為了改善生活水準，而願多做點工作的國人也所在多有。在這種狀況下，此時此刻是否是強制增加休假的適當時機？在保障勞工休假權益之同時，是否也該兼顧到產業發展以及就業機會的維護與創造？是否該對服務業多予工時調整的彈性？國人是不是也該開始做點未來可能得調整生活型態、放棄服務隨時可得的方便性之心理準備？這些都是此次休假新法修改所衍生出的問題，值得政府與各界深思。

蔡政府啟動年金改革修法工程，為推動勞保年金改革，勞動部將修正「勞保條例」相關條文，力拚3月送行政院和立法院審查。

蔡政府這波年金改革，勞保部分主要有三項措施：一是勞保費率將急升，由目前每兩年調升0.5個百分點，自2018年起改為每年調升0.5個百分點，並自2023年起，每年將調升1個百分點至18%。

第二是平均投保薪資採計期間由目前五年拉長為15年。

第三是政府每年撥補200億元。

勞動部官員指出，勞保年金改革只要修正勞保條例，調整勞保費法定費率上限須修正第13條，拉長平均投保薪資採計期間則要修正第19條；而政府撥補則要修改第69條，但要文字要如何修正，還在幕僚作業中。

勞動部長林美珠上任後第一件事就是聽取幕僚報告一例一休、以及年金改革相關規畫。官員表示，勞保條例修正案只要勞動部法規會通過後，勞動部長簽核過，就可報行政院。

行政院年金改革辦公室已宣示，儘快推動年金改革立法，希望3月將法案送到立院。勞動部官員表示，將全力配合修法目標，已啟動勞保條例修法工程。

台灣非常關切高科技紅色供應鏈崛起對台灣的威脅，卻未注意到，紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷。大陸科技產業近年不斷在全球併購或入股重要科技公司，手筆一個比一個大：如中興通訊收購德國阿爾卡特‧朗訊網絡服務部門、聯想買摩托羅拉移動、江蘇長電買全球第4大封測廠新加坡星科金朋、官方的武岳峰資本出手收購美商矽成半導體、阿里巴巴入股美國聊天應用廠商；南通富士通收購超微旗下封測廠；紫光收購惠普旗下中國網路設備子公司、又入股硬碟大廠WD成為第一大股東，而WD又剛花190億美元收購記憶大廠SanDisk。更別提大陸企業出資數百億美元想收購美光、AMD等全球性的半導體大廠。

高科技紅色供應鏈席捲全球，正在改變全球產業生態，我們只看到政府「以不變應萬變」，以錯誤舊思維來因應，只要不符合原本訂定的兩岸投資規範「一律斬殺」。因此，我們看到中資併美國的矽成，台灣子公司被迫要關閉；星科金朋被併，在台掛牌子公司台新科被迫賣掉。

面對大陸國家隊龐大的資源與集團作戰式打法，坦白說，台灣單打獨鬥的企業能夠持續抗衡甚至取勝的機會極低。台灣企業必須取得更多資金、更多市場機會，往外併購、留住人才、提升技術才能保持領先。

以台灣的政經體制與社會氛圍，政府不可能大手筆對企業挹注資金，也來打「國家隊」；而產業困境、企業展望、資本市場下滑等因素，已讓企業不再能輕易籌得大筆資金來壯大並且改善體質。

許多反對開放者認為大陸不是一個完全市場導向的經濟體，因此不能全然開放；但更現實的情況是：正因為其不是完全市場導向的市場，國家隊才擁有絕佳的主導力，在政府支持下，國家隊最終一定是市場主流。而大陸市場是全球最大也是成長最快的半導體市場，台灣業者絕對不可能自外甚至放棄這個市場。

那麼，台灣應該選擇排拒還是加入呢？是否更該趁產業仍有優勢、大陸也需要台灣協助時加入呢？

其實，從過去20多年的「兩岸經貿投資管制史」就看得出，政府為了避免先進技術流失、助長大陸經濟成長，對較高端技術、資本密集、投資金額大的投資全部禁絕。結果大陸經濟依然持續快速成長、產業飛快進步，反倒是台灣企業痛失許多商機。當政府遲遲不開放時，外商早已占住市場，大陸本土企業亦已崛起，台灣曾有領先優勢的石化、汽車、金融、電商等產業已難領風騷；反倒是政府不重視、認為技術檔次低的食品業之流的傳產，因為不管制，不少台資企業才能在大陸闖出一片天。

難道，這次政府要在科技產業上，再重蹈覆轍嗎？也不過幾年前，仍擁有絕對優勢的面板產業，大陸虛位以待台廠友達投資，但政府東限制西管制結果，核准友達赴大陸投資時，優勢全失。友達只能由原訂投資八．五代廠改為六代廠，大陸本土廠商華星光、京東方、中電熊貓等已成氣候，預估2017年大陸面板廠出貨量將超越台灣，台灣面板產業危矣！

遺憾的是，即使有這麼多教訓，政府與社會似乎仍未轉念。如果政府能「換個腦袋」以新思維考量，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，等於是利用大陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，不是更有利於企業的長遠發展嗎？

日前矽品董事長林文伯被詢及紅色供應鏈問題時，他回答說：「以對立者的角色，是無法有效抵抗紅色供應鏈的，與其硬碰硬，不如加入中國大陸龐大的市場供應鏈。」政府是該思考這番話，政策應大幅調整朝向開放彼此參股投資；只知一味限制、管制，2至3年內，台灣科技產業恐就凋零四落了。

國發會第二彈…公共建設 資產證券化

記者邱金蘭／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7238/2613843)

配合政府推動基礎建設投資及都更，國發會研提的金融產業戰略建議推動公共建設資產證券化，包括科學園區、機場、高鐵及高速公路等可透過證券化，導引保險業等資金投入公建，也增加金融業投資標的。

官員表示，國發會提報行政院的金融產業戰略，建議善用政策工具創造金融商機，包括公建、高齡及綠能商機。在公建商機方面，建議評估公共建設證券化，案源至少有四個。包括科學園區、高鐵、機場及高速公路，這些公建都有長期穩定收益，合適推動證券化，讓保險業、銀行資金可投資證券化商品，將資金導入公建。

根據估算，這四個案源中，證券化權利金最多的是高鐵及高速公路，都有一千多億元，機場及科學園區也各有四、五百億元。不過，現行規定這些權利金收入都須用於清償債息、建設成本等用途，若要推證券化，可能須配合鬆綁規定。官員表示，國內利率長期偏低，不利證券化商品，但利率不會永遠偏低，先作好規畫，等到市場利率合適時，證券化商品就可馬上推出。

金融產業發展戰略中，也鼓勵發行基礎建設基金，官員表示，主要是參考印度作法，運用基礎設施債務基金籌資模式，鼓勵國內業者發行類似基金，並提供相關租稅優惠。

都更方面則建議，加速都更條例的修正，明訂都更融資不受百分之卅限制。

ＴＰＰ號稱是高品質與高標準的自由貿易協定，談判完成後，各成員國仍須國內批准，如果阻力不大，ＴＰＰ不久即可正式成軍。從ＴＰＰ公布摘要來看，台灣想符合加入條件，經濟須大刀闊斧改革。

ＴＰＰ是亞太地區新一代的自由貿易集團，往後隨著成員增加，影響將向外輻射。ＴＰＰ從簽約到落實，仍有一段時間。不在協議圈內的如中共、印度、韓國、泰國等已感受壓力，紛紛計算可能的損失，畢竟ＴＰＰ涵蓋世界近四成的ＧＤＰ，圈裡圈外差別很大。一些國家就像台灣一樣，正爭取參加ＴＰＰ的第二輪申請談判。

ＴＰＰ誕生也刺激另一個醞釀中的自由貿易集團─ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴協定）。ＲＣＥＰ是東協加六國（中共、印度、日、韓、紐、澳），原擬今年底完成談判，但協商不順利，如今受到ＴＰＰ影響，有可能加速成軍。如果明年，ＲＣＥＰ也達成協議，亞太地區將同時出現二個巨型的自由貿易集團。屆時不論台灣的貿易競爭對手，或台灣的主要輸出市場都在二個自由貿易集團內，台灣留在外邊，對經濟衝擊可想而知，這是為何我們須趕緊設法加入的原因。

台灣加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，並非沒有機會。回想當年台灣申請加入ＷＴＯ（世貿組織），同樣面臨保護主義壓力及中共因素，最後還是一一克服，順利加入。

台灣有沒有可能運用當年ＷＴＯ成功的經驗，加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ？儘管時空環境不同，台灣加入國際經貿組織的二大挑戰─保護主義與中共因素，從未改變，必須積極設法突破，沒有一項可以擺在一邊，完全不理。

台灣經濟近來不景氣，保護主義氣氛濃厚，談對外開放，並不討好。不過這是台灣投資未來的機會，尤其ＴＰＰ的規則，有利敦促我們經濟轉型升級。目前最重要的是「決心」，需有各種有效、可行的配套，緩和衝擊。政府、政黨、社會團體，中央與地方需要大量的溝通、對話，瞭解疑慮，提出解決方案，進而形成主流意見。這是漫長的過程，現在政府已經推動，明年大選後新政府還得繼續，沒有民意的支持，政府不可能全面投入區域經濟整合。

中共的因素也不容忽視，以ＴＰＰ為例，北京雖非會員，但加入ＴＰＰ需要所有會員同意，中共若有疑慮，有能力動員ＴＰＰ的成員反對。所以，維持穩定與良好的兩岸關係，對台灣參與區域經濟整合將有正面助益。不論ＴＰＰ或ＲＣＥＰ目前還涉及區域政治角力，不純然是經濟問題。在這種錯綜複雜的環境下，台灣須很審慎，應從多贏的角度，強化溝通，化解對岸疑慮，才能減少參與區域經濟整合的阻力。

這些年外在環境變化太快，台灣經濟正面臨轉型，走一條不熟悉的道路，社會呈現各種困惑、焦慮。參與區域經濟整合所需負擔的代價，國內至今沒有共識；與中共關係如何定位，也沒有共識。不同的立場往往影響參加ＴＰＰ或ＲＣＥＰ的策略選擇。

往後幾年台灣能否複製當年加入ＷＴＯ成功的故事，參與多邊經濟整合，取決於如何化解保護主義壓力與外在中共因素，這是很大挑戰。現階段朝野不能靜待明年選舉結果，應立即攜手合作，先爭取參與ＴＰＰ下一輪談判，繼而在漫長談判中，逐步化解各種阻力。

由國際經貿關係的角度觀察，中美兩國於亞洲市場爭取經貿主導權，預期在未來數十年仍屬基調。美國主導的TPP取得完成談判成果，多少減輕了中國今年早先風光成立亞投行的尷尬處境。但對我國或東亞國家而言，可能得更直接面對中美對弈下的緊張局勢，未來處理國際關係務須更加戒慎，而加入TPP，預期有助我國在亞洲變化詭譎的局勢中取得更多保障和籌碼。

除了考量國際經貿關係與利益外，爭取參與TPP，更有著推動國內經濟體制改革的重要意涵。以日本為例，日本「安倍經濟學」邁入第二階段，推出「新三支箭」的經濟目標即是「構築以TPP為主軸的強大經濟結構」，包含促進企業勞動轉型，提升於全球價值鏈地位的投資，邁進高生產力企業等策略。由於日本仍有許多制度革新需要大刀闊斧地進行，安倍也欲借助TPP談判所達成的協議，推動農業、勞動、企業治理等一系列難以打破的限制，推動法規政策改革，因此無疑地，TPP必將成為安倍推動日本體制改革的重要工具與政策手段。

回頭檢視我國自2002年加入WTO以來，經貿體制並無明顯的進步或變革，部份體制和法規也逐漸落後於國際規範，主要歸因於後續參與自由化的進展有限。縱然現有部分聲音呼籲，我國可採自我開放方式實現自由化，未必需要透過FTA/RTA等雙邊或多邊談判策略，然而以內在力量追求自我改革成為自由貿易島，在缺乏外部壓力下，恐難成氣候，加上我國單方面的開放，若未能獲得對手國的對等開放，同樣無助於我國產業向外拓展。以實例來看，過去台灣加入WTO，多有挾美國等外部力量為支持，方得以打破既得利益團體的阻礙，實現邁向自由化的目標。

跟日本處境相同，我國現今在農業、勞動與相關法規治理，同樣面臨需要大幅度改革調整的挑戰，有需借助加入TPP，形成一系列政策改革動力。參酌他國與過去台灣加入WTO經驗，預期加入TPP，除加強我國在亞太地區的國際經貿關係外，TPP所能帶來的一系列政策改革動力，有助加快落實自由貿易島的願景，重新帶給台灣經濟活力。