政府全力推動新南向政策，蔡英文總統昨天要求行政部門，在第一年就要推動與各國更密切的高層官員互訪， 並進行雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新。她說，高雄具有特殊戰略位置，未來更能成為新南向政策基地。

值得注意的是，討論新南向政策，新南向政策辦公室主任黃志芳並未出席、而是由政委鄧振中報告。

總統府發言人黃重諺轉述蔡英文總統在會中的裁示，蔡英文表示，台灣的國際處境特殊，對外關係的路並不好走，但這不會阻撓我們的腳步。面對困難，要用更靈活的策略、更踏實的做法，積極進行國際參與，與其他國家發展實質合作的關係。

她要求新南向政策在推動的第一年，有四大工作重點要特別努力，包括加強新南向國家的互動，特別是部分已有合作基礎的國家，要推動更密切的高層官員互訪；加速強化政府與民間智庫資訊掌握、及與國外智庫的合作；相關國家的雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新；短期內可見成效的重要工作，必須集中資源、全力推動。

此外，蔡英文認為，「新南向政策」不僅是由國家層級來擬定、推動的經貿戰略，在城市的層級也可以有更積極的角色與作為。她說，高雄是我們南方最重要的城市，對於新南向政策更具有特殊的地緣戰略位置，未來更能成為新南向政策的基地。

此外，經濟部新南向政策將推出能源發電系統整合整廠輸出的亮點，鎖定印尼及菲律賓等小型島嶼多且缺電國家行銷。鄧振中表示，將結合民間企業進軍東南亞，並協助業者解決輸出融資問題，以系統整合攜帶風機、太陽光電板、傳統能源發電設備一起出口，帶動我能源產業發展。

鄧振中說，像印尼、菲律賓有很多座島嶼，但缺電嚴重，有的一天僅供電3小時，而我國太陽光電、風電及傳統電廠經驗豐富，政府會偕同民間企業尋找案源，並由工研院等法人提供技術合作，同時要由輸出入銀行結合公民營銀行組成銀行團聯貸，作為業者系統整合輸出的最大後盾，以系統帶設備出口，共謀互利雙贏。

鄧振中認為，能源發電系統整合輸出，台灣競爭力很高，若在東南亞推動成功，可複製輸出至全世界各國，不但可幫助新南向各國人民，也可搭配加工及冷凍設備等輸出，有很大爆發潛力。

行政院將打造「數位國家、創新經濟」方案，明年起推動，重點包括推動數位人權、發展前瞻科技及培育數位人才等，預計2025年前，數位經濟產值占GDP（國內生產毛額）比重，至少要增加5個百分點以上，亦即上升至約25%。

行政院政務委員唐鳳昨（7）日接受電視台專訪時表示，政院正擬訂「數位國家、創新經濟」方案，本周會跟行政院長林全討論，接著可送到院會；過去政府說了算，這次納入民間參與，且想辦法把網路普及到偏鄉。

政院高層表示，國家資通訊發展方案（2012年到2016年）今年底到期，「數位國家、創新經濟」方案剛好接替上路，方案的推動會帶動數位經濟相關產業發展，未來數位經濟產值占GDP比重要能成長。

政院高層表示，「數位國家、創新經濟」方案主要有幾大重點，第一，發展數位人權，協助偏鄉、離島、新住民及中小型企業接近網路，讓大家有公平數位發展機會。官員舉例，未來可透過補助，或釋照時要求照顧弱勢族群等。

第二，發展前瞻科技布局、培育數位人才。政院高層表示，除了軟體外，未來也會有硬體的發展，因此跟半導體產業有關的電子零組件等也都會跟著成長。

第三，結合地方政府推動智慧城市，促進地方發展。

第四，「五加二」產業與數位經濟連結，例如新農業的智慧農業等，可協助「五加二」產業的高值化發展。有了這個大基盤，亞洲矽谷等五大產業就可以從「數位國家、創新經濟」的生態環境中長出來。

第五，支持創新創業、創新經濟，試行監理沙盒。

經濟日報 記者邱金蘭／台北報導

落實蔡英文總統青年政策，行政院將成立青年諮詢委員會，由最年輕的政委唐鳳領軍，預計11月底前啟動，為跟之前馬政府的青年顧問團區隔，青年諮詢委員會領域更廣，以後各部會政策擬定過程要聽聽青年意見。

蔡英文就職演說中不斷強調對青年的重視，她點出年輕人「處於低薪的處境」，並強調「年輕人的未來是政府的責任」。行政院高層表示，為落實總統的青年政策，政院也將陸續推出相關措施。

繼上月中行政院會通過青年儲蓄帳戶政策方案，鼓勵青年跳脫框架追求夢想後，行政院預計11月再成立青年諮詢委員會，延聘20多位年輕人擔任委員，扮演政府顧問角色。

為提高青年諮詢委員會層級，青年諮詢委員會召集人將由行政院長林全親自出任，實際上負責的將是副召集人唐鳳。這也是唐鳳擔任數位政委外，另一項任務。

太陽花學運後，當時行政院長江宜樺在2014年7月成立青年顧問團，聆聽年輕世代聲音。

官員表示，青年諮詢委員會跟過去的青年顧問團，主要差異在於提高層級到行政院；另外青年參與的範圍也更廣，過去青顧團可能主要在教育組、青創組及人才組，未來範圍可能更大，青年諮詢委員會可自己提案，各部會也會邀請青年諮詢委員會參與會議，提供意見。

希望以後各部會政策擬定過程中，能反映青年意見，至於運作方式，也會尊重青年諮詢委員會的看法。

青年諮詢委員會20多位成員，將來自各領域，多數都已在職，也有部分仍在學。

據了解，原本青年諮詢委員會副召集人，是規劃由負責督導教育部業務的政委林萬億出任，但林萬億目前負責的年金改革、長照等，都是繁重的重要政策，因此交由唐鳳負責，官員笑稱，這也是另一種「世代交替」。

政院高層表示，政院推動與青年有關的政策，除了推動青年儲蓄帳戶、成立青年諮詢委員會外，其實還包括推動社會住宅，協助年輕人解決住的問題，另外，延攬唐鳳入閣，更是重視青年意見的最佳行動。

誰是世界第一經濟強國？這個答案在2010年中國名目GDP超過日本，成為全球第二大經濟體後，許多預測機構便以不同方式估算（如經購買力平價調整後的GDP占全球比），認為從經濟規模的角度來看，美帝霸權早已是過去式，使國際秩序從單極化走向多極化，但可衡量一國生產能力的GDP，真是論斷該國國力強弱的最關鍵指標？那也未必！畢竟，有時一國高度的生產能力，很可能是被強國支配的結果，並非完整反映該國國力。

著名銀行家諾菲爾德（T. Norfield）在新書《城市：倫敦和全球金融權力》（The City：London and the Global Power of Finance）便建議，除了利用一國GDP或軍備支出的高低，衡量該國經濟及硬實力外，亦應加上擁有國外資產的多寡（如FDI）、該國金融實力（如該國金融機構的國際資產與負債規模），以及該國貨幣在全球流通的程度等5大指標進行綜合評估。

GDP和軍備支出在國力評估上的重要性已眾所周知，暫不贅述。就FDI來說，一國對外的FDI越高，代表該國企業全球運籌及支配跨國境生產資源的能力愈強，自然能增強國際影響力；而一國金融機構的國際資產愈高，代表其主要國際債權人的角色愈重，對債務國與產業發展方向有一定的支配力量。相對的，當一國對外的國際債務愈高，則反映國際債權人對該國的信任感高，才能自海外借入大量資金，發揮超過本國經濟規模的影響力；至於一國貨幣在全球流通的程度愈高（如美元），既可收到鑄幣稅（Seigniorage）的好處，其國內經濟金融環境也較不易受到他國央行貨幣政策變化的影響，且該國央行貨幣政策的全球性影響力往往較大。

若將諾菲爾德提出的這5個指標占全球比做為綜合國力指標來評估，可發現3個有別於當前多數國力排名的結果。首先，雖然就GDP大小來看，美國與中國在伯仲之間。但兩者綜合國力的比較，卻差距懸殊。因為，若將美國的指數標準化至100，排名第二的中國僅有28。同時，美國在FDI、跨國金融資產與負債、貨幣國際流通程度及軍事支出，分別是中國的5.9、2.74、21.9及2.77倍，顯見美國對外的支配力遠超過經濟規模所能衡量的狀態，而中國龐大的經濟規模，則有相當大的部分是被國際強權所支配，亦即從綜合國力來看，全球仍是單極化狀態。

第二、英國的重要性超乎眾人想像。從經濟規模而言，英國僅占全球4.74％，排名落在美國、中國、日本、德國之後，其國際影響力難與舊時日不落帝國的輝煌相比。不過，若從綜合國力來考量，英國憑藉著在金融產業上的高度影響力，英鎊也以超越其經濟規模的方式在國際上流通，使其國際影響力實與中國不相上下。

第三、新加坡是亞洲隱形冠軍。新加坡的人口只有台灣的1/4、韓國的1/10，經濟規模也只有台灣的3/5、韓國的1/4，但其綜合國力卻相當於台灣的兩倍，也高過韓國，顯見新加坡透過其強大的國際運籌能力及金融產業競爭力，為其小而美的經濟規模發揮了乘數效果，使新加坡的國際影響力遠超過其經濟規模，成為名副其實的亞洲小巨人。

幅員皆小的新加坡，綜合國力卻遠勝台灣的實例，印證了過去台灣一味地以拚經濟手段，做為突破被邊緣化的路徑是不夠的。只因台灣礙於先天的人口侷限性，要大幅擴展經濟規模難度頗高，再加上後天的政治現實箝制，無法提升新台幣在國際金融市場上的流通性。因此，若要避免被邊緣化，就必須提高台灣企業的海外運籌能力及金融業的國際競爭力。

不過，台灣想致力於運籌全球的目標，就必須擺脫製造導向的經營思維，透過產業政策找到適合當前台灣生產優勢的「核心產業」，經由政府大力推動，快速累積競爭力，再以此核心產業為種子，開始運籌跨國的生產資源。同時，亦應盡速提高台灣金融產業的競爭力。因為台灣金融機構在外資投資機構眼中的知名度不高，無法成為協助台灣企業國際運籌的順風助力。

然而，提高一國金融產業的國際競爭力不單只在海外設點即可，更應深耕當地市場。英國的國際地位之所以重要，正受惠於其金融業的強力支撐。而英國金融業經營策略除了向外參股、併購、深耕當地市場與強化風險控管之外，更提供英國及其他國家跨國公司緊密的金融服務。相較之下，台資銀行海外據點卻多侷限於服務台商，無法有效支撐海外據點營運的持續表現。

從英國和新加坡的經驗可知，企業國際運籌能力及金融產業的競爭力，實為一國提升國際影響力的重要槓桿，也是避免被邊緣化的關鍵。而台灣金融業踏出國門打亞洲盃的時日尚短，雖不時傳出積極收購海外同業的好消息，卻罕見與其他國家大型跨國公司業務互動的成果，顯見台灣的金融業努力空間仍大，想要提升國際影響力也還有段不短的路要走。

藍孝威、陳柏廷／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161104000368-260108)

兩岸和平發展論壇閉幕後，大陸公布41項2017年兩岸重點交流項目，幾乎全以兩岸青年互動為重心；除既有創業創新項目外，並擴大台青赴陸國企實習名額，招聘260名大學教師計畫，還砸下近5000萬人民幣（約2億5000萬台幣），鼓勵兩岸學者科研合作。標誌大陸對台政策「獨尊一青」時代來臨。

兩岸交流鎖定青年互動

兩岸和平發展論壇昨日上午舉行閉幕式，閉幕典禮上首度由大陸央視主持人康輝與李紅，公布2017年大陸各地方單位規畫22項兩岸交流活動訊息，隨後大陸「中國台灣網」也公布多達41項交流項目。

大陸涉台人士說，這並非明年兩岸交流只有這41項，這是各省市台辦上報明年兩岸計畫後，由國台辦圈定的重要交流活動，視情況會隨時增加。

此次公布的兩岸交流項目，可概括為文化、實習、就業、科研、體育等5大類別，既有延續與擴大過往的活動，更增添不少新項目，多鎖定台生或台灣青年學者。

砸逾2億鼓勵學者合作

在兩岸科研合作項目上，大陸國家自然科學基金會與福建省共設的「促進海峽兩岸科技合作聯合基金」，明年將投入人民幣4875萬，台灣學者可以項目參與人身分參與大陸學者的項目申請。而「台青計畫」，預計邀請台灣青年訪問學者赴中國科學院所屬研究所，進行6至12個月合作研究工作。

福建及廣東的大專院校，也向台師招手，其中福建要招聘200名左右的全職教師；而包括廣州大學、中山大學、華南理工大學等廣東學校，也將招聘約60位台灣老師赴陸教書。

博物館推暑期文化實習

為增進台青對大陸文化的向心力，北京、上海、江蘇、陝西等4省市，推出大陸國家大劇院、首都博物館、陝西歷史博物館等暑期文化實習月計畫。

上海也舉辦首屆「兩岸青年微電影大賽」，藉此促進兩岸青年交流。

另外，還有各類創業創新大賽與各省文化之旅。

值得一提的是，針對台灣青年學子喜愛棒壘球運動，陸方則規畫兩岸學生棒球聯賽；期間還組織豐富多彩的校園體育文化交流、棒壘球培訓以及兩岸慢投壘球公開賽等活動。

陸對台智囊痛批台獨 對民進黨「對話大門還沒有關上」

藍孝威／北京報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161104000372-260108)

兩岸和平發展論壇（第11屆國共論壇）昨天閉幕，大陸重要對台智囊周志懷致詞時痛斥民進黨上台後，台獨勢力不斷刷存在感，大陸不會沉默不語，必須「徹底根除台獨癌細胞」。他也說，大陸對民進黨「門還沒有關上，還留了一個縫」。希望蔡英文總統儘早承認九二共識，與大陸建立政治互信。

代表台灣方致詞的國家政策研究基金會副執行長孫揚明指出，兩岸未來最重要的，就是如何深化九二共識，並積極探討以和平協議處理、解決兩岸敵對狀態的可能性。

政治組、經濟組、文化組、社會組、青年組等5個小組均發表總結報告。代表政治組總結的上海市台灣研究會會長嚴安林表示，對於如何增進兩岸政治互信，兩岸雙方應共同珍惜維護得之不易的九二共識，國、共兩黨應先行鞏固政治基礎，國民黨在兩岸僵局下要善用這項優勢，改善兩岸關係，不然，目前的冷對抗恐升溫成熱對抗。

閉幕式後，國民黨智庫國家政策研究基金會隨後舉行記者會，本屆論壇首次設政治分組，擔任共同主席的前立委林郁方說，台灣與會者發言時提到「九二共識」並講「一中各表」大概26次，講到「中華民國」將近10次，大陸與會者沒有過分挑剔，因為這用詞是「存在的事實」。他還提到，討論到抗戰時，因史觀不同和陸方有激烈交鋒，「我們不怕被扣紅帽子，我們如果怕就不來了。」

身兼社科院台研所所長的周志懷提到，大陸全國台研會10月在鄭州舉辦研討會，廈門大學台灣研究院院長劉國深當時說「現在兩岸對話大門已經關上了，但是沒有上鎖」，「我比他更溫柔一點，我說我們的門還沒有關上，還留了一個縫。」至於門縫，就是「九二共識」。周志懷呼籲，希望民進黨趕快回到九二共識的道路上。

頃據美國媒體報導，中國大陸與我們歐洲唯一的邦交國教廷達成協議，解決了他們之間多年來最棘手的主教任命問題，這對於我們跟教廷的邦交有什麼影響，令人關切。

過去雖不乏類似的新聞或揣測，但似乎都沒有這一次具體，而令人驚訝的倒是我們的反應出奇地冷靜低調，而發言層次又拉到最高，由總統府發言人直接表示，我們對於這項發展「也不反對」，而「從我國的立場，最重要的繼續維持我國與梵蒂岡長久且穩定的邦交。」

這個我國，當然必須是已經105年的中華民國，因為我們跟教廷是在1942年7月建交，如說台灣，則當時還是日本的殖民地。如果照某些人士的看法，「這個國家」似乎僅在1949年以後於台灣存在，那我們跟教廷「長久且穩定的邦交」之基礎何在？

今天我們22個邦交國中也還有5個類似案例，是中華民國政府在大陸時期即建交延續至今的，它們是瓜地馬拉（1933年6月建交），多明尼加、薩爾瓦多、宏都拉斯（均分別於1941年4月建交），巴拿馬更早，建交於清朝宣統年間，中華民國政府是1922年1月設立公使館。這些國家加上教廷，超過我們邦交國數目的1/4，且相對上是較重要的國家，如果「中華民國」今天僅是某大法官所稱「中國廢棄不用的國號」，則我們跟這些國家邦交的基礎又何在？

再從非邦交國來看，我們跟美國雖自1979年元旦起斷交，但依據《台灣關係法》，原來中華民國與美國間的一切條約協定，甚至包括多邊公約，除非依法明定終止，仍繼續有效。至今這類有效的老條約協定仍有約32項。

華府雙橡園在外交上的象徵意義已不必再強調。它是1937年由中華民國政府開始租用，1947年購入。斷交時雖一度將產權轉移給友我的自由中國之友協會，但後來又經我政府合法購入。也是《台灣關係法》規定，美國承認中共，但不影響我們原在美國國家財產的所有權。沒有了這種對中華民國事實承認的延續，光憑「台灣人民」如何主張對雙橡園的產權？

除了斷交初期的轉折外，中華民國才擁有對雙橡園由昔至今持續且完整的產權，對該園的使用權更可上溯至1937年。歷史事實，沒人可以改變，去年元旦，我及當時的同仁能在雙橡園於斷交後首度升起中華民國國旗，也多是基於此種認知。

過去美國跟中共搞正常化而跟我們斷交，歷經了許多年，中間也是警訊頻傳。但我們作為當時仍是美國的邦交國，一有重大消息一定跟美國表嚴正關切甚至異議，並且要求美方公開澄清。美方也不時配合，至少做做姿態，講些「正常化無時間表」、「一定顧及台灣人民福祉」等場面話。

但現在我們跟教廷的關係都走到這一步了，卻沒看到政府有嚴正的表示，及教廷對與我邦交穩固的公開一手澄清。府方發言人上述的回應，似乎也只是一種期望的表達，甚至沒有邦交不變的二手保證。在新政府的「踏實外交」下，5個多月來多邊外交仍未見展布，至少希望雙邊邦交都能「長久且穩定」。

眾所矚目的「洪習會」昨（1）日在北京人民大會堂登場，中共中央總書記習近平對兩岸關係發展提出6點意見，強調大陸對「九二共識」不可能有絲毫模糊和鬆動，台獨是一條不可逾越的紅線；國共兩黨可以探討「在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議」。

這是習近平在蔡英文總統就職後，首度發表對台問題看法，新「習6點意見」將作為對民進黨上台的最高指導原則。習6點包括，一、堅持體現一個中國原則的「九二共識」；二、堅決反對台獨分裂勢力及其活動；三、推進兩岸經濟社會融合發展；四、共同弘揚中華文化；五、增進兩岸同胞福祉；六、共同致力於實現中華民族偉大復興。

習近平公開致詞時三度提到「九二共識」，認為國共兩黨應繼續「鞏固九二共識的政治基礎，堅決反對台獨」。在閉門會談中就兩岸關係發展提出六點意見，他首先就強調「堅持體現一個中國原則的九二共識」，意味著中共對台政策，「九二共識」是重中之重。

習近平並警告台獨勢力，「大陸有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力遏制台獨。」

除了宣示政治立場，習近平則揭示未來對台交流重點。他說，國共兩黨要積極發揮交流管道作用，推動擴大兩岸經貿往來，加強產業合作，擴大兩岸中小企業和農漁業合作，大陸將研究公布相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習就業創業生活，提供更多便利。

國民黨主席洪秀柱致詞時指出，兩黨在1992年達成的共識，她以「求一中原則之同，存一中含義之異」來形容九二共識，等於間接表述其「一中各表」的精神。洪秀柱說，偏離「九二共識」，兩岸關係就會溝通中斷，再現僵局，這是兩岸人民深以為憂的一件事。

洪認為，兩岸和平是人民安身立命之所繫，所以國民黨今年通過「和平政綱」來對抗台獨黨綱，並積極扮演推動兩岸和平制度化的角色，探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性。未來將在深化「九二共識」基礎上，消除因台獨分離主義引發的危險動盪。

記者 楊美玲

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2045397)

蔡政府宣示「創新」對於台灣經濟的重要性，未來也將以創新為主要的經濟驅動模式，但台積電董事長張忠謀呼籲政府不應過度強調創新產業，而忘了過去所扶植的產業，如半導體產業，否則即使未來新產業通通成功，也無法彌補半導體產業衰退所帶來的衝擊。

新政府自520上任以來，面臨全球經濟處於「低成長陷阱」困局，經濟成長趨緩，企業投資意願降低，就業機會減少，所得成長停滯，加上美國總統大選、英國脫歐衝擊等不確定性因素影響，為了挽救經濟，新政府端出5+2創新產業政策，並積極和工商界大老面對面溝通，行政院長林全本周除了出席工商協進會早餐會外，周四也將與商總代表進行座談，聽取建言並凝聚共識。

張忠謀於早餐會中說出重話，他提及新政府以創新、就業及分配作為經濟政策的三大主軸，但若沒有成長，也難以解決就業及分配問題。張忠謀說，創新與分配相互矛盾，創新是需要有誘因的，也就是為了少數人創新，有很多人沒有創新，使得現在世界上的每一個社會的分配問題都是變成嚴重，「創新其實是分配問題的罪魁禍首」。但台灣仍是需要創新，所以也必須忍受一些分配問題，他希望政府不要過度強調創新產業，而忘了過去扶植的半導體產業。

張忠謀於早餐會中發表完對創新與分配之看法後即先行離席，至於是否有因不滿政府而離席？工商協進會理事長林伯豐表示，應該是時間到了，體認到這是政府的結論就先行離席了。

張忠謀的一番建言不無道理，台灣的貿易依存度在全球名列前茅，一路走來可說是依賴全球市場出口擴張以拉抬經濟成長，而行動裝置拉貨、半導體出口擴張、歐美傳統旺季更是支撐台灣三大出口動能，過去我國經濟的成敗，可說是成也出口、敗也出口。

根據財政部統計，累計今年前九月出口，僅電子零組件正成長3.4%，金額高達663.9億美元，其中積體電路占比就達555.9億美元，其餘則多處於衰退。

陳添枝：創新、就業都是成長

記者葉卉軒／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2050083)

針對台積電董事長張忠謀對「創新、就業、分配」的批評，國發會主委陳添枝昨（26）日出席「智慧城市在創新矽島論壇」時表示，創新跟就業都是成長。

陳添枝表示，台灣需要用創新來驅動成長，也需要可以創造就業的成長，若要達成這些目標，最重要的產業就是物聯網。

陳添枝指出，未來有70%的工作都被物聯網顛覆，面對物聯網革命性的快速發展與科技產業典範轉移，台灣產業升級轉型勢在必行，最急迫的問題是如何將軟硬體與服務整合，接軌全世界。

陳添枝說，政府積極推動綠能科技、亞洲矽谷、生物醫療、智慧機械、國防航太五大創新產業，其中與物聯網產業發展息息相關的亞洲矽谷推動方案，行政院已於今年9月核定通過，推動物聯網產業創新研發及健全創新創業生態系，同時將連結國際、連結未來及連結在地，讓台灣連結矽谷等全球科技核心聚落，成為亞太青年創新與創業發展基地。

他強調，台灣產業的核心實力，還是在資通訊（ICT），台積電市值已快要超過英特爾，而整個ICT的發展跟實力，正是台灣產業在全世界賴以競爭最重要的基台，但是我們需要更多的應用，更多與生活結合，才有辦法帶動新的創新與就業的機會，而物聯網就是答案。

從明年起，勞保、國保費率雙漲各0.5%，也就是無工作國民、勞工、雇主及政府的保費將隨之增加。適逢年金改革之際，費率調整是一個重要的討論爭點，甚至是年金改革能否成功的關鍵。

無論是勞保或國保，都是社會保險，領取的保險給付與投保薪資、保費付出相關，同時關係到世代負擔及保險基金的承受度。回溯在勞保年金及國民年金制度推動時，因考慮到未來人口結構、繳費人口多寡、給付支出、財務流量及基金管理等參數，於是在《勞工保險條例》或《國民年金保險法》皆明定保險費率調整機制，之所以會特別在法律中明定，而非採空白授權行政機關調整費率的方式，即在於避免太多的政治干擾、衍生非理性的討論，也能讓行政機關可以依法藉此讓保險財務獲得紓解，減緩債留子孫的疑慮。

同時，法律規定費率應當在何時調整的用意，可以讓勞工、雇主及政府預期費率調整的時間，一方面可以預為生活預算之規畫、緩衝費率調整一步到位的負擔，另一方面則是在調整的緩衝期內，讓政府有責任妥慎思考為因應財務狀況而提出適當的長遠改革方案。

長期以來，台灣的社會保險制度放寬給付條件、增加給付金額的多，但保險費率幾乎未隨之相對調升，低收保費的結果，導致保險基金入不敷出的情形日益嚴重。以勞保為例，自民國39年開辦以來，未有費率調整的做法，若非勞保年金制度在民國98年1月1日施行，勞保費率恐難換得可以調升的空間。

保險費率的調升，對一般民眾來說是一種薪資負擔；長遠來看仍是改革的必要路徑之一。但政府在宣布費率調整的作法上，可以更細膩，因為既然是法律明定勞保及國保費率在民國106年時要各調高0.5%，那麼政府可以在半年以前或更早告知民眾此一訊息，讓其可以提早因應。另外，在國保即有規定低收入戶全額由政府補助、所得未達一定標準或身心障礙者等皆由政府補助一定比例的保險費，這些也都該讓民眾一併了解，也能避免民眾誤會政府只是在瘦鵝身上拔毛。

台灣在民國107年要成為高齡社會，無論是費率調升或其他的改革都會有陣痛。但健全國家的年金制度，政府為所當為，資訊公開透明，也不能偏頗。尤其是在揭露保險財務狀況時，要謹慎使用「破產」兩個字，因為保險財務是提存準備的概念，會有繳費人口持續為基金貢獻，而非是完全封閉的體系，否則易讓民眾產生既然要破產、為何要多繳費的不平情緒，徒增改革的難度。

任何改革都不是一件容易的事，民眾若能共體國家財政的艱難而願意支持制度的改變，政府也應提出更有信心的方案才是。

蔡政府決定最快明年4月提出中期稅制改革方案，據了解，在總稅收不變前提下，課稅項目有增有減，而實施多年的兩稅合一將有重大變革，傾向廢除，預估可增加約500億元財源用於減稅；另綜所稅及營稅所差距會檢討拉近，綜所稅中產授薪階級稅率可能有所調降。

拉近綜所與營所稅差距

財長許虞哲昨透露，明年4月財政部提出的稅改大工程將有重大稅制變革，但林揆已有所指示，在總稅收不變前提下作調整，如此一來，若蔡政府要調高薪資扣除額及標準扣除額，就必須有加稅項目。

據側面了解，在英全政府未上任前，智庫內部針對稅改工程進行研究，林揆也曾在上會期立院總質詢時，拋出「未來稅制改革也許不再走兩稅合一制」的震撼彈，意在預告明年4月的稅改工程，「兩稅合一」取消應是大戲之一。

熟知內情人士透露，國際趨勢確已在檢討兩稅合一，很多國家不實施，馬政府時期的財長張盛和已先跨出一步，將1998年起實施的設算扣抵制，股利稅額由全額扣除降為減半扣抵，明年如進一步廢除兩稅合一，估算可籌措500億元財源，有空間可對薪資所得者減稅。

內外資課稅將一併檢討

至於內外資課稅不公平問題，也會一併檢討，目前外資股利就源扣繳20％，國人綜所稅稅率最高45％，導致大戶將資金外移變身假外資。但就財政部實質精算結果，高所得又有購買股票者，在兩稅合一股利所得減半扣抵下，實質稅率效果為33.5％，非外傳接近50％，這部分也會檢討。

黨政人士指出，綜所稅和營所稅稅率的差距會進一步拉近，過去綜所稅稅率40％、營所稅25％，例美國綜所稅與營所稅各為36％與35％相當接近，但我國現在綜所稅稅率45％、營所稅卻僅17％，很少有國家像我差距這麼大，如何拉近是一大檢討重點。

營所稅稅率 不排除調高

過去因仇富將綜所稅率提高至45％，最高級距是否調整未確定，但稅率級距會重新精算調整，若有空間，不排除針對授薪中產階級調降，減輕稅負。至純粹經商企業的營所稅率，不排除調高。

而為吸引國際優秀人才，前3年將對國外人才的綜所稅率給予優惠稅率，以免綜所稅率高達45％，人才都跑到新加坡。

為發展5+2創新研發產業，新政府將成立國家級投資公司，為新創產業點火。據了解，該公司預計十一月成立籌備處，目前積極爭取業界大老出任董事長，包括宏碁集團創辦人施振榮、行政院前副院長林信義、台積電董事長張忠謀，都是徵詢人選。

為發展五大創新產業，蔡英文總統競選時就醞釀成立類似主權基金的國家級投資公司。新政府上台後，國發會提出成立國家級投資公司計畫，該投資公司募集的創投基金規模初期以一百億元為目標，預計年底前上路，國發基金占四成，其餘六成為民間出資。

國發會副主委龔明鑫上個月已分別向行政院長林全、蔡總統報告，計畫獲府院拍板，目前府院高層正徵詢國家級投資公司董事長人選。國家級投資公司的名稱未定，將採民營企業組織型態運作，且將招聘知名民間專業投資人士組成經營團隊，國發基金投資角色將從出資者變成管理者。

龔明鑫表示，一家創投管理公司底下可能會募集很多檔創投基金，國發基金以前只當單純的出資者、僅投資創投基金，從來不會去投資上層的管理公司，這個國家級的投資公司，將採創投管理公司架構，未來可能募集一檔或多檔創投基金，國發基金投資它，等於首次投資創投基金的上層管理公司。

龔明鑫說，國家級投資公司計畫分為兩層次，即專業投資管理公司和管理顧問公司，下個月將成立管顧公司（具籌備處功能），目前當務之急是找到合適的董事長人選。基金雖然針對5+2創新研發產業點火，但不限5+2產業，只要有創新性質的事業，都可適用。

龔明鑫指出，各產業下將設一至兩個基金，誰先募足基金就先跑，五大創新產業部不會一次到位。比如智慧機械產業基金若先募足，就先運作，不須等其他產業基金募足資金。

五大產業是指在台北、竹北、中科與南科成立「亞太生技醫藥研發創新中心」；在桃園推動「ＩＯＴ亞洲矽谷」；在台中催生「智慧機械之都」；台南沙崙開闢可連結中南部的「綠能科技創新產業聚落」；及在高雄、台中、台北推動國防產業科技研發中心。此外，還有新農業和循環工業區兩項創新產業。

國家投資公司將分七產業 設立基金

記者何孟奎／台北報導

為加速發展5+2創新產業，國家級投資公司下月將成立管顧公司，下分七個產業單位，每個產業基金規模約20億元；國家級投資公司不僅為新創產業找錢，還會協助人才培育、投資後管理，避免過去只投錢不易成功的覆轍。

新政府成立國家級投資公司要力挺創新產業，但業界擔心只給錢無法達成政策目標。國發會副主委龔明鑫表示，國家級投資公司組織架構和國發基金不同，過去國發基金只當單純的出資者，但投資後續的人才培育、經營模式等，都會進一步協助。

知情人士指出，國家級投資公司底下的七個產業單位，每個單位都會找知名民間專業投資人士擔任召集人，召集人要兼基金管理人，也要負責募款，七個產業不會一起投資，任一產業只要募足20億元，就可以先跑。

至於出任各產業召集人的條件、可能人選，龔明鑫表示，除了要有專業投資能力，也要有國際經驗，並了解市場上營運。他舉例說，亞洲矽谷的召集人就需要做過基金操作、有實務經驗、有科技背景。

替蔡英文決策協調會報辯護的人，常拿陳水扁的九人小組與馬英九的五人小組作比較，認為這是憲政慣例。但這三位總統的三個外掛會議，其實是形同而實異。

扁與馬成立小組時，都未兼任黨主席。扁在○二年七月擔任黨主席後，九人小組還一度停止運作；馬則是在○九年十月才兼任黨主席，而蔡英文從執政開始就是總統兼黨主席。亦即，扁與馬當年是黨政分離，蔡英文現在卻是黨政合一。

扁的九人小組，包括總統、副總統、行政院長、秘書長、黨主席、黨秘書長、總統府秘書長、立院黨團總召與幹事長。馬的五人小組，有總統、副總統、行政院長、立法院長與黨主席。蔡英文的會報與九人小組類似，但少了總統府秘書長，多了行政院副院長，以及地方首長與政府體制外的智庫負責人。

差異更大的是這三個外掛會議的定位。九人小組的性質，據當時民進黨主席謝長廷形容「祇是資訊交換，不是決策」；行政院秘書長邱義仁也澄清「九人小組祇是協調機制，不是民進黨的最高決策，也不能取代行政院決策機制」；黨秘書長吳乃仁更因九人小組從來不談重要政策，一度考慮退出。

馬英九的五人小組，因為參與者是府院黨國會五巨頭，又是以便當會形式進行，可見祇是單純意見交換，目的是保持府院黨首長溝通順暢，與議決政策無關，因此被人嘲諷形同虛設，令不出總統府。

但蔡英文的決策會報卻大不相同。她召開會議前都訂有議程，她也在逐項討論完畢後逐項當場裁示。會報結束後，行政院與黨團也急急如律令將她的裁示付諸實施，從一例一休到電業法修正等等，都是依總統裁示辦理，不但即議即決，而且即決即行。

由此可知，扁與馬的九人或五人小組祇有交流功能，但蔡英文的會報卻是為作決策而開，不但取代行政院院會功能，也替國會立法定調。一個不在憲法規範內的外掛會議，竟然讓總統權力可以如此擴張，蔡英文可謂民選總統第一人。

但這種外掛擴權的憲政運作方式，可以視為發展中憲政慣例嗎？稍有公民常識的人都知道，憲法有進化的特性，而修憲、釋憲與憲政慣例，乃是憲法變遷的三條途徑。但在修憲難如登天，釋憲又尚未聲請的尷尬時刻，創造憲政慣例以解決總統權力困境，似乎變成了處理憲政規範與憲政實際運作不一致的唯一對策。

但如果這個憲政慣例是靠牴觸憲法的憲政運作所形成，否定了憲法規範的價值體系，其結果也許對憲法有補充作用，但這樣的憲政慣例，到底是憲法變遷，還是憲法毀壞？違憲的憲法變遷，難道是大眾樂觀其成的結果？

台灣民選總統的權力，陷入憲法規範與憲政實際運作的夾縫中乃是事實；主張修憲重新配置總統權責也不切實際。但除了視外掛擴權為發展中憲政慣例而曲意包容外，難道別無他法？在修憲與釋憲前，修改總統府組織法，賦與總統設置更多幕僚編制的權力，是不是替總統尋找權力出路既合憲又合法的對策？

再退一步說，即使把外掛擴權視為發展中憲政慣例，而增修條文又規定立法院得聽取總統國情報告，蔡總統可否也創造另一個憲政慣例，不但報告並且備詢？這才是合憲的憲法變遷，也是她擴權必須付出的代價；否則外掛擴權的憲政慣例，不發展也罷。

蔡英文總統競選期間鼓勵青年「先出社會再上大學」，行政院院會昨天通過「青年教育與就業儲蓄帳戶」方案，高中職應屆畢業生若是選擇投入職場，審核通過後加入「青年儲蓄帳戶」，教育部和勞動部每月各存入五千元，最多存入三年、三年後將可領取卅六萬元，作為青年就學、就業及創業準備金。

同時，為了吸引優質企業加入，勞動部每月撥補給雇主訓練費用五千元，最多兩年，可領取十二萬元。全案計畫明年八月推動、現就讀高三的學生適用，首年開放五千個名額。

此外，政府也有相關配套，包括放寬保留入學和休學的彈性、兵役的緩徵、工作經驗可抵免相關學分，且各大專院校還可把這項經驗納入採計分數審查的標準。預估青年若選擇到企業體驗，政府要提撥經費到「青年儲蓄帳戶」，每年提供五千個名額，試辦三年，所需經費約為七十二億元，由教育部和勞動部分擔。

教育部與勞動部規畫，高中職應屆畢業生可提計畫申請「青年就業領航計畫」，媒合各部會尋找的優質企業職缺，工作期間學生為全職者，企業須提供薪資、相關勞工權益保障，學生除領企業薪資外，政府每月都會撥一萬元到青年儲蓄帳戶，學生完成計畫後可將「存款」一次領回。

若學生中途欲退出或更改計畫，經勞動部及教育部審查後同意後，學生可領回儲蓄帳戶內的金額。

不過，教育部二○○九年時曾推動大專畢業生至企業職場實習方案，由政府提供每個畢業生每月二萬二千元薪資（俗稱廿二Ｋ）並外加勞健保，但後來被外界質疑是造成青年薪資低落原因。

外界擔憂儲蓄帳戶也可能步上廿二Ｋ方案後塵，讓學生淪為廉價勞工。教育部及勞動部都強調，政府對提供的職缺有嚴格界定，企業須提供優良勞動條件、優於勞基法的薪資待遇等，確保學生勞動權益不會被剝奪。

【記者林敬殷／台北報導】由衛福部和教育部研擬的「兒童與少年帳戶規畫案」，昨天在行政院院會通過。針對今年元旦以後出生的低收入及中低收入戶、長期安置少年，政府以一比一相對提撥存款，例如家長每年存一萬元，政府就提撥一萬元，政府每年最高提撥一萬五千元，家長每年最高儲蓄（存入）一萬五千元，以今年出生者為例，十八年後就有五十四萬元，可供就業或就學。

政府推出了「新南向」政策，各界反應不一。有人從銷售的角度切入，把著眼點放在東南亞和南亞的新興市場；有人從成本角度切入，認為應當創造新的供應鏈；也有人從資源的角度切入，認為應當善用當地資源。不論什麼角度，到了最後，焦點都在於投資。如果只是貿易，現在就在做了，還有什麼新意？新南向是否有成果，要看相較於過去，是否有更多的投資、創造更多的效益。

可是，各國的投資環境差別很大。世界經濟論壇的2015～16全球競爭力指數，其中「公共制度」一項包含財產權保障、清廉度、司法及行政免於不公平待遇、公部門效率、治安，應當相當接近於所謂「投資環境」。根據這個排名，全世界第1名是芬蘭、第2名是新加坡；馬來西亞名列25、台灣名列27、中國大陸46、印尼59、印度63、越南78、菲律賓83、泰國90。

根據這個指數，台商如果是去新加坡，沒問題，去馬來西亞，和台灣本地類似，去其他地方，可以預期到所面臨的投資處境，將遠低於台灣，也低於對岸。在這種情況下，政府最能做的，就是讓台商投資獲得應有的保障。

簽雙邊投資保障協議是一條路；目前和台灣已經簽有類似協議的地方包含印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、泰國、印度和中國大陸等。但是，徒法不足以自行，如果簽了以後，實際上無法履行，那簽協議的意義不大。

舉兩個最近發生的例子。國有事業之一的中鋼，為了進軍南亞，到印度投資鋼廠。原來說好熱軋原料關稅為5%，等到真正蓋好了廠，當地政府推翻協議，將關稅增加了1倍到10%，這樣一來，這個工廠的效益就大有問題了。在日本和南韓等競爭國，進口關稅只需1%，其鋼品相對而言具有競爭力，中鋼印度廠就很難和來自這些國家的進口品競爭。中鋼在印度的公司曾因此表示：「已有最壞的打算。」

另外一個例子也涉及中鋼，其占資本約1/4，而主要的股東是台塑，也就是越南河靜鋼廠。這個案子更離奇：今年4月初開始，幾乎是越南新政府上台的同時，中部河靜、廣治、廣平與順化等省份海岸出現大量魚類死亡，許多水產養殖戶因為從海濱接管抽取海水，也導致水產死亡，累積的死魚大約有70噸。由於河靜鋼廠所在的河靜省永安經濟區聚集多工業廠房，有民眾質疑是這些廠房排放廢水所致。

在4月底，該國資源與環境部副部長開記者會表示，經過調查，河靜鋼廠排水系統是合法的，由河靜省資源與環境廳人員負責日常監管與監測，廢水經過處理、檢測，達到越南標準後才排入海洋。但民眾不接受這個官方的說法，反而發動大規模的示威遊行。

到了6月底，案情直轉急下，越南政府改口，說河靜鋼廠要為這70噸的死魚事件負責，並要求該廠付出相當於台幣150億的罰金，等於約每噸死魚2億多元。不僅如此，越南新政府還推翻前政府所核定的減稅文件，要求河靜鋼廠返還退稅約新台幣22.4億元。

這樣的天價賠償，留下來更多的疑點和問題。疑點之一為，為何越南新舊政府對此案之態度不同，為何新政府前後的態度也不同？死魚事件是一事實認定問題，應當是一個科學問題，但在態度轉變的背後，是否有其他政治因素角力？一個還沒有點火的新廠，可以汙染到200公里長，相當於新竹到台南的沿海，則是另外一個有待釐清的疑點。

無論如何，從科學的角度看，真相只會有一個，但從其他政治因素的角度來看，事情就複雜了。不過，值得注意的是，越南和印度都和我國簽有投資保障協定，前者早在1993年生效，後者於2005年生效。有發揮作用嗎？大家心知肚明。

所以，如果政府對於新南向政策是認真的，首先要做的事，就是落實雙邊投資保障協議。要保障的，是契約的履行、災害的科學認定、合理的爭議處理程序，這3個缺乏任何1個，投資就無法獲得保障。如果雙邊協議已簽，但依舊出問題，政府必須以國力為後盾，由外交途徑積極介入─這才是新南向政策應有的意義。