「朱門酒肉臭、路有凍死骨」，自古以來就是貧富差距的最佳寫照，也是全球各國難以解決的問題。主計處最近發布「二○一一年家庭收支調查結果」，去年國內家庭總戶數七九五．九八萬戶，平均每戶所得總額一一五．八萬元；其中最高所得二○％的全年可支配得為一八二．七萬元，而最低所得二○％家戶的全年可支配得卻僅有二十九．六萬元，每戶五等分位所得差距六．一七倍，較前二年略為下降。

但值得注意的是最低所得二○％的平均每戶透支金額(負儲蓄)達二萬九三○八元，較前年擴大八七八三元。倘加上每人要負擔的中央政府債務近二十一萬，那真是雪上加霜，欲哭無淚。然細究低所得家庭連五年「負儲蓄」的因素除了主計處所言：部分係戶長退休後依靠以前儲蓄或退休金維持生活外，然薪資多年不漲、失業率高，物價上漲等因素實難辭其咎。

平情而論，貧富差距已是老生常談的議題，各國皆然，彼岸的大陸尤其嚴重，實不足為奇或過於民粹的角度將之泛政治化。但在低所得，甚至位於貧窮線的族群中，政府不要只顧「舊貧」而忽略了「新貧」（或謂薪貧），前者係指少數沒有就業能力的老弱殘疾等弱勢人口，而後者是伴隨著經濟結構改變而衍生的大量結構性失業以及不穩定就業問題，進而成為社會中的「新貧階級」。據估計，這些沒有正式職業的邊緣性勞動者將近二一○萬。

新貧族非失業，亦不屬於低收入戶，但卻是另一種貧窮，因為他們得不到政府關愛的眼神。除了「舊貧」、「新貧」外，還有月薪不到三萬元的「窮忙族」，主計處二○一一年的「人力運用調查」指出，將近三成、兩百二十六萬多名上班族，平均月薪不到兩萬五；將近一半、三百六十萬名上班族，平均月薪不到三萬元，占了四成左右。足見薪資低所釀成的「薪貧」階級已逐漸擴增，他們不滿意現狀的情緒將是台灣社會的一股隱憂。

前印度總理甘地曾說：「貧窮是最糟糕的暴力」。窮人有改善生活的權利，政府應是責無旁貸！然解決貧窮問題，除了對症下藥，還要有創新的思惟才能顯現成效。已故的企業家溫世仁先生，曾致力於改善中國農村的貧窮問題，他認為:「消滅貧窮，就是最大的市場」。除了透過資訊科技，他還採取「改善農業」、「散居到聚居」、「改變經濟結構」等重要作法，不僅改善貧窮，也創造商機。或許這種創新思惟可做為借鏡。

而近日受邀訪台的「窮人銀行」（或稱鄉村銀行）創辦人尤努斯，也是二○○六年諾貝爾和平獎得主。他以非營利性質集體力量，應用無抵押的微型貸款，提供貧民五十到一百美金的小額貸款，讓他們用借來的錢，買雞生雞蛋，買牛賣牛奶或是編草席販賣，幫助窮人度過難關，協助窮人翻身，受惠者高達八四○萬人。

不可諱言，目前全球經濟發展遲緩，台灣亦無法置身度外。主計處日前八度更新今年全年經濟成長率（ＧＤＰ年增率），從七月底的二．○八％，下修○．四二個百分點，來到一．六六％，經濟成長衰退，財富分配勢將進一步惡化，一個國家，二種世界的兩極化社會讓人感到隱憂。面對這些問題，政黨切勿流於口水戰，泛政治化，而政府應及時改弦易轍，迅謀改善之道，以創新的作法，才能如尤努斯所言：「將貧窮掃進博物館」。

（作者為淡江大學財金系教授）

國內許多企業找不到人，但有的年輕人反應卻是：「去死好了，月薪兩、三萬元，誰願意去？」公益平台文化基金會董事長嚴長壽昨天指出，這些年輕人寧願在家待業，也不願謙卑的爭取工作機會，傲慢、自負的態度，人生怎麼會有未來？

教育部昨天在中和國家圖書館台灣分館舉行擴大部務會報，邀請嚴長壽以「我的台灣想像」發表專題演講。他說，不久前媒體報導國內許多企業找不到人才，他在網路上看一些年輕人的反應，多數都是「薪水這麼少，誰會去」，讓他看不下去。

「主動積極是我的工作態度，也讓人生出乎意外的順利。」從美國運通小弟做起的他回憶，四十多年前，人與人之間的聯絡還是靠書信，當時美國運通的信用卡客戶可在全球各分公司收信。當時他擔任傳達員，每天四次到郵局拿信，是很無聊的工作。但每次拿信回辦公室，看到外國客戶殷切的等信並感謝他，他覺得很有成就感，英語能力也變好。

「當傳達員那段時間，我幾乎每個周末自動加班，有時外國客戶已離台，我還會自掏腰包買郵票將信寄到客戶的下一站。」嚴長壽說，這樣的工作態度得到客戶讚賞，長官也不吝提拔，工作之路一帆風順。

他不久之前看到一個朋友的小孩，碩士畢業，卻「在家待業」，他不可思議。他告訴這個年輕人，找不到有薪水的工作、就去做沒薪水的，充實實力後，就會有新發展機會。

嚴長壽說，「在我的基金會，許多人工作前半年是不拿錢的。」當年輕人願意無償全心投入半年，企業主會認定是可終身雇用的伙伴而願意給予機會。

在蘋果告三星專利戰勝出之際，台灣智慧手機領導品牌宏達電業績卻連連衰退，影響台灣整體出口表現，引發全國關注。政府高層也呼籲支持國貨，並請相關研究機構予以協助。宏達電是足以在智慧手機、平板電腦等科技新興產品與蘋果、三星相抗衡的台灣品牌廠之一，宏達電的興衰的確對台灣產業發展有深刻的影響。

在此同時，鑑於國內產業多以代工為主，有製造能力，但缺乏核心關鍵技術，容易被取代。觀察德國許多名不見經傳的中小企業，他們擁有穩定的團隊、高度的創新精神，雖不起眼，但因在特定領域專注耕耘而擁有無可撼動的市場地位。因此政府希望師法德國，進一步培育並輔導具有技術、創新及品牌能耐，規模不大但具國際競爭力的中堅企業。

若以規模來看，宏達電以及許多正致力於國際品牌拓展的台灣企業，已非屬定義內的中小企業範疇，但觀察其發展，事實上仍須政府給予支援。究竟政府政策應支持大企業，或者是該全力輔導中小企業，各界看法並不一致。

不可否認，過去數十年台灣經濟奇蹟的主力來自於征戰全球貿易市場、發揮彈性與效率的中小企業；但近年來已有許多企業躍過成長過程中的種種考驗，演化為大型化或集團化的組織，並朝向國際化企業發展，在營運範疇與規模上，已呈現出與過去中小企業截然不同的面貌。根據統計，台灣前250大的集團企業，不論就其資產規模、營收總額、營運範疇，或者提供的就業人口，在這30年間都有不斷成長之趨勢，而這也與全球各國產業經濟的發展模式相符。這樣的大型化趨勢也顯示大型集團對國內整體產業與經濟的影響愈來愈顯著。

因此，我們此時所面對的問題應是：隨著經濟全球化與競爭國際化的挑戰日趨嚴峻，尤其市場不斷朝大型化式的企業競爭，台灣下一波產業的發展，是要維持中小企業的螞蟻雄兵模式、或是也需要數個由大型旗艦企業所構成的產業鏈來領航？而台灣產業經濟需要那一類型的大型企業？需要變多大才有實力面對國際競爭？

持平而言，較之於國際大型企業，國內企業是小巫見大巫。以品牌公司而言，根據Fortune 500資料，韓國三星2011年營業額約1,338億美元，排名全球22；個人電腦領導公司惠普為1,260億美元，排名28。我國的宏碁電腦約200億美元，排名僅487，宏達電及華碩之規模都不到500大。

由此可以瞭解，台灣的大型企業規模比中小型企業雖然不小，但與全球的大型企業競爭，絕對是一場艱鉅的任務。雖說市場競爭企業須莊敬自強，但許多國家都運用各種政策資源協助其領導型企業向上提升。因此，在產業政策上應如何輔導、協助、鼓勵國內大型企業發展，才得以讓大型企業提升國際競爭力，也是政府需要思考的面向。

哈佛大學企業史學者錢德勒教授（Chandler, A.）曾指出，產業經濟發展的背後，不僅只是來自市場機制那雙看不見的手，也有來自於大型企業管理階層有效的資源分配。因此，除了思考如何協助較大型企業提升全球競爭力之外，也應引導其往領導型企業發展，透過其領航及帶動台灣產業經濟及中小企業與時俱進，而非在享有許多優惠後與台灣產業的連結愈來愈遠，這也是產業政策需要考量的議題。

綜言之，台灣產業發展已到了關鍵時刻，應借鏡國際間標竿政府及國際企業策略思考方式與發展軌跡，從中掌握台灣廠商比較優勢所在，以協助台灣領導型企業的國際化發展，也須配合周邊互補性產業與中小企業的培育，以促動台灣產業經濟的再一次成長。

聯合國祕書長潘基文日前指出，全球青年人失業率甚高，可能淪為「失落的一代」。對照台灣二十到二十四歲青年十二．三％的失業率及薪資原地踏步十多年的景象，也可看出台灣同樣有「失落的一代」的危機。不過，其成因並不僅僅是經濟結構出了問題，而是相當多的法制，失去了公義，造就了失落世代，也正在侵奪年輕世代的生活資源與生命發展機會。

首先，在生活資源方面，軍公教十八％利息補貼的退休法制，讓政府揹負了極其沉重的財政負擔，也相對的剝奪了國家對年輕世代資源之分配。最近輿論也指出，軍公教退休後，啥事也不用做，就可比照現職軍公教人員之「年終工作獎金」，領取一．五個月的「年終慰問金」，而此一沒有法律依據的「年終慰問金」，在民國一百年時，被總計四十二萬餘的退休人員，領取了一九二餘億，幾乎是政府預估新徵證所稅收入的兩倍。

令人擔心的是，當前法制造成軍人的平均退休年齡只有四十三歲，遠比教育人員五十三歲、公務人員五十五歲之平均退休年齡要低。導致在民國一百年時，軍人退輔基金首度出現收入不足以應付支出，實際退輔支出占退輔收入比率達一○七％。對照過去「養兵千日，用在一朝」，則今日「早退不用，養老萬日」之制度，將使整個軍公教退輔基金，被不良之軍人退輔法制拖垮。

另外，賦稅法制不公，政府課不到有錢老年人資產利得的稅，卻對每月只有幾萬元之青年勞動所得，緊抓不放、即時扣繳，造成對年輕世代極不公義的所得重分配，與對於社會資源之自由支配權。

至於在生命發展機會方面，也有許多不義之法制框架，傷害了年輕世代。其中，較明顯的是，「應考試，服公職」之人權，受到了嚴重限縮。形式的行政機關，在政府改造的口號下，逐漸減少，但實質的行政機關，卻在眾多政府全額或大部出資的財團法人、基金會中，大量衍生；而這些法人、基金會組織之用人，卻不必經過考試院之公開考試與監督。

與過去不一樣的是，在公營事業民營化的口號下，製造出許多「假民營、真公辦」之生產事業、金控公司及數量極其龐大的子子孫孫公司。而這些事業、公司之用人權，雖仍在行政院或各部會手中，卻沒有依照憲法第八十五條之規定，經過考試院之公開考試與監督，以致社會上年輕有用之人才，受到官僚近親繁殖、相互提攜、封閉體制之排斥，無以透過憲法所保障的公開、競爭之考試，獲得發展的機會。

除此之外，年輕人擔任公職，也因政府放縱立委、議員，違反利益衝突迴避規範，任意聘用缺乏專業的立委妻、兒或近親，擔任助理，造成法、政、財、經科系畢業的高材生，就業無門，也連帶的影響立法機能。而因教育部縱容私校聘用「雙薪教育門神」之退休教授與官員，使許多取得國、內外博士學位的年輕人，無法獲得「教學相長」之歷練機會，而到處兼職流浪。

其他在醫療法制、選舉法制、勞動法制方面，亦有許多傷害年輕世代生活資源與生命發展機會之不當規定，值得政府全面、徹底的大檢討與大改革，以避免醫生流浪化、政治黑金化與青年就業意願低劣化！（作者為律師）

從去年以來，台灣連續四季的GDP成長率及出口數據均呈現下降的趨勢。面對如此嚴峻的景氣不佳，不只馬政府與陳內閣忙不迭地在最近密集開會，研商救急又救窮的對策。企業界首當其衝，除了在金融會談提出降稅的主張之外，在承受油價節節飆升的壓力下，對於預計在12月實施的第二波電價調漲，工商團體更在上周六正式向行政院提出凍漲的訴求。此項主張並獲得立委的「聲」援，據報導已有立委醞釀連署，在9月開議後的立院新會期，藉審查101年度國營事業預算的機會正式提出，讓內外交困的陳內閣憑添新的壓力閥。

關於第二波電價調漲是否應依原訂時程啟動，站在不同的立場無疑將會有截然不同的反應。歸納起來，主張凍漲最力的，自然是工商企業界，畢竟電價再調漲，將使已呈弱勢的台灣產業競爭力因成本的增加而呈雪上加霜之勢。另外一般家庭社會大眾，雖然算不上用電大戶，但是第一波的電價調漲及夏日電價的實施，在此炎炎夏日看到電價帳單飆升，情感上自然也容易認同至少應讓第二波電價凍漲。

匯聚了這麼廣泛的民意支持度，的確讓執政團隊就是否貫徹執行第二波電價調漲方案，承受了更大的壓力。然而，第二波電價是否依原計畫調漲，感性面固然要考量是否激發新的民怨，但理性現實面卻恐怕有難以轉圜改弦更張的餘地。其中的癥結自然在於因過去長期來偏低的電價策略，導致台電估計至年底將累虧達2千億元，向銀行借貸更超過一兆元。如此的財務狀況，不只讓經營陷入困境，若非屬國營事業更有倒閉之虞。而要免於因經營困難而難以為繼，辦理增資當然是解方之一，不過政府目前財政情況極為困窘，連維持正常預算都幾乎要編不出來，又那有餘錢來辦理台電增資。因而正本清源之道，其實還是應該透過調漲電價，讓電價合理反映成本。一方面可以讓台電不需要再賠錢賣電，陷入經營困境；二方面貫徹使用者付費，其實反而更符合公平原則；三方面取消補貼讓電價合理反映成本，電價上漲的短期之痛，中長期卻可能換來用戶養成節約用電的習慣，從而有助於節能減碳目標的達成。

即使有這許多的正面效應，第二波電價調漲是否能照表操課，其實至少還牽涉到2個必須優先處理或釐清的課題。第一個自然是有關台電經營績效檢討方案的執行程度。猶記在5月間第一波電價調漲之際，當時各界的共識之一即是台電要漲價之前，首先應檢討現行的經營運作機制，有無浪費、自肥或圖利特定對象等情事。其中是否浪費也許見仁見智，但至少應檢視有無資產閒置或不當補貼等情事。其次是否自肥則應檢討員工的福利、優惠是否超標，以及有無藉成立子公司、孫公司之便，圖利公司高層離職轉任等情事。至於是否圖利特定對象，牽涉過去向民營電力公司以不合理高價購電的問題如何透過重訂供電買電契約予以解決的課題。

平情而論，在這三者關乎台電經營績效的檢討課題中，第三項也就是希望透過重訂契約讓台電的購電成本合理化，無疑是最困難難解的。至於前面兩項，一定程度操之在我，即使台電下不了手，經濟部總應出面整頓有所交代。是以面對企業界、社會大眾及立法委員要求凍漲的壓力，經濟部如果不能責成台電在12月之前提出可以被接受的檢討報告和具體執行成績，想要如期推動將憑添阻力。

第二個待釐清的其實是老議題，也就是我們的核電政策以及核四何時完工，是否營運的課題。工商企業界以韓國工業用電比民生用電便宜3成，而台灣如果實施二次調漲，工業用電價格幾與民生用電相同，將影響台灣產品的相對競爭力為由，呼籲應予凍漲。而依據中經院董事長梁啟源的觀察，其中的癥結在於韓國的核電量為台灣的2倍，從而他認為台灣要享受廉價供電，現有的3座核電廠並無「提前除役」的條件。循此核四如果完工且安全無虞，也應投產以提供相對廉價的電力。這個論調無疑是基於降低電價成本的考量，但與反核或非核家園的訴求難以兼顧。如何取捨，關乎長期供電價格的高低，其實沒有模糊空間，自然也將對電價二次調漲能否如期實施產生關鍵影響了。

產業人才出現斷鏈，引起各界關注，教育部為務實人力精進，決評選國內典範科技大學成立產業學院，配合企業需求規劃「訂單式人才培育專班」，初步將把工具機與精密機械零組件列為優先推動的產業。

教育部長蔣偉寧今（22）日將在行政院會中，正式向行政院長陳冲提出這項計畫。教育部擬尋求經濟部、勞委會等跨部會合作資源，透過各公會的交流平台，請企業先提出需求人才，然後由典範科技大學成立產業學院，採訂單式培育人才。

教育部技職司長李彥儀指出，教育部規劃的「訂單式人才培育專班」，計劃讓企業到大學或技術學院選才，被挑中的大二或大三學生，在大學四年級時必須赴企業實習3個月至半年，學生熟悉企業運作，畢業後可立即由企業直接聘用，避免斷鏈情形發生。

李彥儀表示，訂單式人才培育專班的師資來源，主要由勞委會職訓中心提供具有實務經驗的師資名單，再由教育部建置資料庫；經濟部在科專計畫訂定回饋機制，包括設備、實習、教師赴企業研習等；學生就業情形則由勞委會追蹤。

未來，產業學院人才培育專班的課程，將對焦核心技術。李彥儀說，縮短學用落差，加強產學合作與人才培育，是教育部當前的重點工作，教育部向行政院提出計畫後，將立即展開核心產業與配合大學的評選及配對作業。

晶圓代工龍頭台積電早在3年多前就已實施類似的「預聘人才」制度，每年第4季提前到台大、清大、交大及成大等主要大專學院校預約人才，通過評選的優秀學生，只要同意退伍後到台積電上班，報到就可立即領到10餘萬元的「到職金」。

台積電說明，提供到職金的原因，是考量到與其他同業競爭人力，並爭取畢業生不隨國防替代役影響就業選擇。

財政部擬於下會期提能源稅方案。立委曾巨威認為，若僅就貨物稅進行整併，只能稱作「貨物稅改革」，能源稅應包含汽燃費、土汙費、空汙費等，才符合稅目本意；由於涉及跨部會整合，也應該由行政院主導。

行政院財經系列會議本周六討論能源政策，工商團體將聚焦能源稅並提出訴求，財政部長張盛和日前也透露，財政部已有能源稅初步版本。財政部初步規劃，能源稅開徵先整併現有貨物稅，再加上碳稅，汽燃費、石油基金、土汙費及空汙費等專款專用項目，暫不整併。

曾巨威則提出不同看法。他指出，開徵能源稅的目的是希望達到「節能減碳」，應該將汽燃費等相關項目一起整併，並由行政院統籌主導。

他表示，下會期會提出能源稅法案。

此外，能源稅最大挑戰在於，囊括油、電、水等能源價格的調整，「政府對這些問題做好準備了嗎？」曾巨威希望政府確切說明，整體稅目從上到下該如何整併的藍圖。

對張盛和主張維護國際競爭力為開徵能源稅的大原則，稅後價格不會超過日韓等說法，曾巨威反問，「為何日韓的稅後價格比台灣高，競爭力仍比台灣強？」

他認為財政部受限於「成本優勢的概念」，停留在價格便宜才好賣的觀念，與創新、高附加價值的概念相反，顯示政府對能源稅的思考並不周延。

宏碁創辦人施振榮今天(16日)出席「科學技術發展諮議會議」受訪時指出，整合全球人才、資源是國家競爭力的關鍵，搶人才是絕對必要的，除了要有機制保有人才，政府也要協助企業爭取人才。他認為觀念要先突破，沒有人才就不必談競爭。

宏碁創辦人施振榮表示，現在是全球競爭的狀況，不能關著門想事情，在觀念上要先開放、再尋求對策。他指出，產業界正想盡辦法整合全球各方面的人才，像是在世界各重要地區設研發中心，就是要借重全球的人才。

施振榮強調，搶人才是絕對必要的，除了要有保有人才的機制，政府也要協助企業爭取全球的人才；因為整合全球人才、資源是國家競爭力的關鍵。施振榮說：『(原音)我也認為台灣的國際化，國內的整個思維，國內環境的國際化，因為整合全球的人才、資源是整個國家競爭力一個關鍵；美國之所以有競爭力，就是因為全球最好的人才都在美國，這是很重要一個基本、一個條件。』

另外，對於鴻海與夏普合作以及台、日廠商合作等問題，施振榮認為，事情要從長遠看，要往上走才能整合全球資源，對世界有更進一步貢獻。他認為，在試圖國際化的過程中，面對挑戰是理所當然，需要花時間和繳學費提升能力。

施振榮也認為現在是台、日合作的機會，日本文化和思維相對比較自我保護，只要觀念想通，最佳合作對象就是台商。施振榮並指出，在世界的競爭上，台、日合作變成一個新的模式、對世界作出新貢獻的模式，大家一起擁有、一起努力。

台灣人才短缺問題持續延燒。美國企業管理顧問公司ManpowerGroup萬寶華昨（14）日發布調查報告顯示，47％台灣雇主面臨徵才困難的問題，名列全球第8、亞太第5。細部探究，台灣人才就業力不足是主因，即求職者具備的能力和雇主需要的技能間有落差。

這份名為「2012人才短缺調查全球結果」的報告，是美國萬寶華企業管理顧問公司連續第7年進行全球人才短缺情況調查。今年1月間，針對41個國家及地區、近4萬名雇主進行調查，其中包括1,020名台灣雇主。

調查結果顯示，47％台灣雇主表示人才難尋，較去年下降7個百分點，但依舊高於亞太（45％）和全球（34％）平均，排名全球第8、亞太第5，在亞太地區8個國家中位居日本（81％）、澳洲（50％）、印度（48％）與紐西蘭（48％）之後。

根據調查，台灣自2006年加入調查以來，業務代表、技術人員、管理階層/高階主管和研發人員，都是名列前5大人才嚴重短缺的職務。

值得注意的是，當前台灣失業率仍居高不下，萬寶華台灣分公司總經理劉玿廷分析，主要關鍵在於，雇主和求職者對彼此的期待有落差。他舉例，業務代表的職缺其實非常多，但願意挑戰或加入此一工作領域的人相對沒這麼多。