教育部提出「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案，去年11月26日經行政院會議通過，這個會期要送入立法院審議。為解決人才荒，這個創新條例將授權由研究頂尖的國立大學與研發領先的企業合作設立「國家重點領域研究學院」，藉由適度鬆綁法規，在高教制度上建立出新的產學合作模式，未來國立大學則可以透過研究學院以8至12年為期來推動創新，擴大培育人才。

教育部提出的「人才培育創新條例」已被列為立法院這個會期的優先法案，經濟部長王美花18日部務會議前接受媒體採訪時表示，教育部希望這個會期可進行審查，而這一場會議由沈榮津主持，教育部長潘文忠也有參與，半導體龍頭大廠都有與會。據了解，包括台積電董事長劉德音、力積電董事長黃崇仁、聯發科、聯電等業者都派出副總以上的代表出席會議。

王美花指出，教育部創新條例就是為了要培育更多人才，這個條例有個很大的重點，要成立學院，而且業界的出資不得低於政府出資，「既然業界要出資、這又是沙盒創新、要鬆綁目前既有法規」，所以對未來課程怎麼設計、學院怎麼運作等等，這些都需要先與業界溝通、交換意見。

以半導體產業為例，教育部將在台、清、交、成等4大學，規劃12年96億來設立「半導體學院」，每年增額培養400名碩博士，企業也規劃出資約192億元，為政府出資的兩倍。

「目前最有積極的就是半導體產業，另外電動車、5G等也有企業提到未來可以跟進。」教育部官員表示，企業提供資金、講師和研究人員，一對一或一對多地與國立大學合作，透過產學與人員的交流，進行知識擴散與技術移轉，並建立長期合作關係。

舉例來說，透過半導體學院計畫，台積電可以同時與台大、清大兩所大學合作，台大也可以同時接受來自台積電與聯發科合作計畫，穩定培育國家重點領域所需的高階科學技術人才。

若就2020年全球半導體供應國的市占率分布來看，美國是位居第一，來到42.9％，台灣位居第二，市占率則有19.7％，韓國以15.9％的市占率位居第三，其次依序為日本的8.1％、歐洲的7.2％、中國的5.9％、新加坡的0.2％、其他0.1％等。但我國半導體業中的晶圓代工、半導體封測市佔率則分別已超過七成、五成以上，的確在全球半導體供應鏈中扮演舉足輕重的地位；而積體電路設計業雖然未達兩成，但大廠聯發科近期在手機晶片屢傳捷報，顯然在中國科技供應鏈去美國化的風潮中持續擁有絕佳的位置；僅有記憶體製造的部份，我國在全球市佔率較低，不過近期南亞科、華邦電、旺宏仍舊有其記憶體市況好轉、車用電子需求強勁、宅經濟持續發威帶動相關遊戲機或PC裝置等利多題材。

以晶圓代工來說，不論是先進製程或是8吋晶圓廠，2020～2021年台灣的代工產能皆將是全球重量級客戶爭相搶奪的焦點 。

畢竟先進製程有來自於Apple、AMD、Nvidia、Xilinx、聯發科所需的5G相關、高效能運算等晶片之需求，使得台積電2021年首季合併營收不但呈現淡季不淡的趨勢，訂單能見度更直達年底，使得全年合併營收有機會成長15％，高於全球晶圓代工市場增長10％的水準，也因為台積電先進製程深獲客戶的青睞，不論是5奈米或是未來的4奈米、3奈米，全球大客戶均表達訂單將續留台積電，甚至Intel未來委外釋出代工訂單也將是該公司短期內必然的應急方案，故2021年台積電將資本支出由2020年的172億美元調升至250～280億美元。

而國內一線、二線晶圓代工廠8吋晶圓廠也出現緊俏、產能短缺、調漲代工價格的情況，特別是12月底美方鬆綁中芯國際成熟製程部分後續證實為假消息，而聯電事故影響狀況尚為有限，顯然仍無礙於市場原先供需緊俏的趨勢，特別是2021年初以來全球新冠病毒肺炎疫情仍延燒，持續帶動遠距商機湧現，加上時序進入5G世代加速發展期，5G手機規格提升促使半導體含量大增，如電源管理IC、MOSFET、指紋辨識、感測器IC、驅動IC等，故國內28奈米的成熟製程、8吋晶圓代工已出現供應鏈供不應求、漲價效應，甚至德國、美國、日本車用晶片缺貨的狀況也求救於我國晶圓代工廠，而台積電、聯電、世界先進、力積電也承諾將提出配套方案來配合政府的請求，盡量支援車用晶片，包括優化生產線，讓生產線可以拉高到102％、103％的生產，以及拉高車用晶片支援比例，讓車用晶片需求可以達到滿足，同時協調其他廠商是否同意把晶片產能分給車用業者。

劉德音在演說時雖未透露3奈米進度會超前多少，但此一消息仍令市場感到振奮。

劉德音以「釋放創新未來（Unleashing the Future of Innovation）」為演說主題，指出半導體製程微縮腳步並未減緩，摩爾定律仍然有效，台積電3奈米比預期進度超前，至於2奈米之後的電晶體架構將轉向環繞閘極（GAA）的奈米片（nano-sheet）架構，而極紫外光（EUV）技術可支援到1奈米。

劉德音指出，半導體整合每踏出成功的一步，都需要付出愈來愈多的努力，而半導體技術剛推出時，雖然只有少數人採用，但最後成果會是由大眾享受，「台積電製程及製造能力可以讓世界上多數人受益」。

台積電2020年推出5奈米製程並進入量產，與7奈米相較，邏輯密度提升1.83倍，運算速度增加13％，運算功耗下降21％。台積電預計2022年推出3奈米製程，與5奈米相較邏輯密度提升1.7倍，運算速度提升11％且運算功耗可減少27％。

劉德音也提及EUV微影技術的重要性與日俱增，他指出，EUV雖突破晶片尺寸限制，能使用較少層數的光罩，但產量仍是問題。相較於過去採用的浸潤式微影技術，EUV的功耗明顯提高，為此台積電已在350W雷射光源技術上獲得突破，可支援5奈米量產，甚至能支援到更先進的1奈米製程節點。

台積電基於量產上的考量，5奈米及3奈米仍然採用鰭式場效電晶體（FinFET）架構，但在材料創新上有所突破，在5奈米製程導入高遷移率通道（HMC）電晶體，將鍺（Ge）整合到電晶體的鰭片（fin）當中，導線也採用新一代的鈷及釕等材料來持續挑戰技術限制。至於2奈米之後，台積電將轉向採用GAA的奈米片架構，提供比FinFET架構更多的靜電控制，改善晶片整體功耗。

台積電日前宣布將在日本成立研發中心擴展3D IC材料研究，劉德音也提及台積電在新材料上的技術創新，包括六方氮化硼（hBN）已接近實現量產，與台灣學界團隊合作成功以大面積晶圓尺寸生長單晶氮化硼等。他也指出，系統整合是半導體未來發展方向，Chiplet（小晶片）是能讓技術朝向正確方向發展的關鍵，而台積電的SoIC先進封裝技術可實現3D晶片堆疊。

行政院秘書長李孟諺在院會後記者會轉述，蘇貞昌表示，台灣有6497戶的養豬戶，養頭數551萬2000頭，去年毛豬宰殺818萬頭，國人全年豬肉消費量約90萬噸，去年豬肉年進口量6.1萬噸，豬肉自給率約93%。

蘇貞昌說，以去年1月1日到2月16日以及今年1月1日到2月16日，台灣豬及進口豬肉的統計來看，進口豬肉不論是去年或今年1月1日到2月16日這段期間，都約占國人消費量8%；至於進口豬肉其他相關可食部位，則占3%。此外，到目前為止，各國進口豬肉，經逐批檢驗，都未檢驗出含萊克多巴胺。

行政院祕書長李孟諺（左）18日在院會後記者會上，公布農委會的豬肉儀表板數據，指出自開放含萊克多巴胺豬肉進口以來，國內豬肉消費量與109年同期相比，大幅增加6000噸，並未造成國產豬肉崩盤。中央社記者徐肇昌攝 110年2月18日

蘇貞昌表示，今年1月1日到2月16日的豬肉消費量，與去年同期相比，去年台灣豬消費量5萬9278噸，今年則為6萬2245噸，若再加上其他相關可食部位，今年台灣豬消費量較去年增加6000噸。

他指出，外界曾有相關批評「開放美國萊豬進口，會造成國內豬肉崩盤，或大家不敢吃豬肉，銷量大幅下降」，但從數據顯示，國內豬肉消費量與去年同期相比，反而大幅增加6000噸，並未造成國產豬肉崩盤。政府對於外界很多政策的批評，逐步的用實際數據跟民眾報告。

此外，蘇貞昌說，行政院未來4年，將投入近新台幣130億元的養豬基金，從養豬場到運送途中的載具，一直到屠宰場，到整個冷鏈、到肉攤的溫控，要為民眾健康升級、把關。

為持續加強養豬產業競爭力、提升國產豬肉品質、減少養豬產業對環境的影響，並拓展豬肉外銷，蘇貞昌1月已核定養豬產業轉型升級計畫，全方位打造養豬國家隊。計畫內容包括：

第一，藉由源頭調節、總量管理，讓國內豬價維持在合理區間，另並實施豬隻死亡強制保險，以增加保費補助方式，達到降低農民經營風險。

第二，補助豬舍更新，以及污染防治設施，讓養豬場更乾淨，養出高品質的豬。

第三，設立屠宰冷凍廠，補助運輸車輛溫控設備，並推動傳統肉攤溫控設備升級。

第四，積極協商出口條件與程序，加強海外拓展，提供外銷獎勵補助，讓出口成長率達20%以上。

第五，增加「三章一Q」檢驗量能，鼓勵業者及學校使用國產豬肉。

蘇貞昌說，從今年元月擴大開放豬肉進口至今，配合產地清楚標示及落實邊境管理，目前到港出關的進口豬肉，經逐批查驗400多批，完全沒有含萊劑的豬肉進口，台灣豬肉占比仍達92%，顯見民眾對國產豬的消費有信心，不受開放政策影響。在價格方面，也未有異常波動。

連續七年入選道瓊永續指數的玉山銀行是台灣銀行業第一名，除了做好自身的ESG永續經營，也鼓勵企業加入ESG行列，今日與友達、中鋼等32家合作夥伴共同發起ESG倡議。玉山銀行董事長黃男州表示，企業不能只重視EPS的績效，更要落實ESG的作為，「雙E並行，永續經營」。

「經營企業必須爬過三座大山，第一座是綜合績效（EPS）、第二座是企業社會責任（CSR）、第三座是ESG的永續發展指標。」黃男州表示，玉山銀行帶頭發起倡議，要與32家企業共同爬上這三座大山，接軌國際，讓世界看見台灣ESG的實力。「我們共同承諾節能減碳，全面盤點電力使用情形，控制溫室氣體，減緩對環境影響，凝聚跨產業的資源與智慧，發揮台灣良善的影響力。」

黃男州也呼籲更多金融業者加入ESG行列，落實「責任授信」，確保資金不會流向危害環境的企業；落實「責任投資」，讓資金用來鼓勵重視環境永續的企業；發行ESG金融產品，讓客戶可以選擇支持綠色金融。

「企業的ESG是非做不可，ESG做不好客戶不會買你的產品、投資人不願給你資金。」參與倡議之一的友達光電董事長彭雙浪指出，全球環境正迅速改變，以前永續經營可能只到做公益，現在必須來真的，要確實做到。

為此，友達光電從2008年開始推動綠色作為，訂定嚴謹可落實的目標，「作為耗水、耗電的面板業者，2020年我們節電超過1億度，降低能源壓力；現在水情緊張，友達的水回收率已超過92%，龍潭廠區也已做到全回收。」彭雙浪進一步說，友達領先製造業成立永續長職位，統籌ESG發展策略，「不能只有我們一家公司做好就可以改善環境，也要把供應鏈、價值鏈的夥伴一同納入ESG策略目標中。

賴清德直言台灣減碳目標落後國際 「再不跟上會被淘汰」

副總統賴清德特別出席記者會，肯定玉山銀行不僅獨善其身更兼善天下，「這是民間自動自發的力量，號召各企業領域的佼佼者回應國際社會減緩氣候變遷的訴求。」他說，今年年底將舉行COP26，玉山銀行在此時發起倡議，可以讓國際看到台灣的努力與決心。

賴清德說，2015年巴黎協定訂下2050年控制增溫2°C的目標，「起先各國的腳步不太一致，但近年來我們看到歐盟、日本、韓國、中國等國家都喊出碳中和目標，美國總統拜登也宣布重返巴黎氣候協定」。

賴清德表示，相較之下，台灣《溫管法》的目標卻僅為2050年減少一半的碳排放，跟各國相比慢了很多，「台灣必須提出新的氣候治理路徑，無論2050碳中和或其他減碳路徑，我們不能自絕於國際社會之外，我們不跟上就會被淘汰。」

賴清德提到，不只許多國家提出碳中和，蘋果、NIKE、星巴克等國際企業也都提出碳中和目標，即便連技術先進的台積電，也宣示加入RE100，布局再生能源購買綠電，否則產品可能不會賣得這麼順利，「連技術先進的台積電都無法迴避，其他企業可見一斑。」

賴清德指出，氣候變遷正在發生，台灣去年一個颱風也沒有，導致水情嚴峻，影響民生及產業，近日美國德州的冰風暴更影響到民眾生命安全，「原本有颱風的地方變成沒有颱風，不下雪的德州颳起大雪，造成嚴重衝擊。」

80年代在國際自由化浪潮的衝擊下，台灣社會對於金融政策也有很多辯論，最重要的有兩個：一、要利率市場化優先還是要先開放銀行新設？二、要先開放民營還是公股先民營化？由於當時只有十幾家公營銀行，存放市占率超過八成，但經營綁手綁腳，如果先開放民營，一定無法和靈活的民營銀行競爭，因此理論上應該先讓公營銀行民營化，提高公營效率、脫離預算人事的綁手綁腳後，再開放民營來刺激市場競爭。

然而，理論歸理論，實務上有兩個麻煩：首先是員工反彈，公務員鐵飯碗就好，抗拒民營化。另外，就是政治凌駕專業；那時的三商銀根本被省議員當禁臠予取予求，要塞人、要疏通，誰敢說不？直到凍省，政治重心移到立法院，三商銀才能民營化。

不過，理論上民營化後，政府持股已降到50％以下，公股董總早就不需去立法院備詢，但現在還是得去；財政部想賣公股股票，也會被財經立委反對，要捍衛國家財產。財政部希望公股行庫成長，但自己沒錢增資，所以公營銀行很難長大，民營則是一直往前衝，導致現在民進國退的局面。鬆綁公股勢在必行，但民粹政治之於經濟永遠無解。

由政府主導的政策性專業銀行還是有存在的必要，否則農業、基礎建設融資、中小企業紓困，誰來做？十信案、力霸案爆發，誰出面解決問題金融？早期沒有金融重建基金和中央存保公司，都是政府一個命令，公股概括承受，替社會收爛攤子，只是要不要這麼多家？可以研議。

服務普及化：唯國際競爭力仍不足

銀行不像一般企業，倒了就倒了，銀行被擠兌會爆發社會的信心危機，牽連整個實體經濟，所以一定是特許事業，並且要求比較高的資本額，就算連虧十年也不會倒。我認為，幾次弊案真正的問題在於監管，而不是開放太多家、過度金融的原因；家數太多，導致的問題應該是至今台灣仍沒有一家夠大的、具有國際競爭力的銀行。

對於未來發展，我建議政府應規劃金融產業發展藍圖，不能只是監管而已。新金融（純網銀）與傳統銀行最大的差別其實是交易型態，線上申貸辦卡、掃碼支付、機器人理財，都是科技進步讓業務朝網路發展，讓消費者更方便接觸金融。

雖然開放了3家純網銀，台灣發展還是比國際慢，主要也是信用卡、ATM太方便。現在利差這麼小，銀行能賺錢其實是靠手續費和投資收入，過度倚賴也會導致不正常，當局者應對此存憂患意識。

國發會高層表示，年後最重要工作有二：一訂出「促進私募股權基金投資產業要點」，擔任私募基金主管機關；其次要求國發基金投資之公股行庫、國營事業等泛公股事業，提出「3～4年數位轉型計畫」，促大力投資數位軟硬體設備；其他既有政策推出2.0版，例如雙語國家、地方創生、亞矽5G應用及場域、智慧政府及攬才專法等。

經濟部3月預訂公告的離岸風電區塊開發選商規則，納入「禁建紅區」，要求開發商提交環評前需先取得八大主管機關意見函，才能啟動環評審查，國產化腳步將延續，27項內容全數保留外，也會新增彈性。另，經部最快3月舉行台美供應鏈合作第二場座談會。

環保署3月將預告《溫室氣體管理法》修法，名稱升級為「氣候變遷因應法」，新法新增碳費及收費標準，針對排碳大戶進行管制與減量，不僅製造業，連住商等排碳大戶也會分階段納入減量範圍。另農委會計畫盤點綠能農業土地面積。

為健全房市，財政部擬修正《房屋稅條例》與《所得稅法》的房地合一稅，房屋稅修法方向為法人房屋按每棟課徵房屋稅，杜絕分割小坪數享有現值10萬元以下免稅優惠，自然人多屋族也擬排除適用；房地合一稅則朝短期持有定義趨嚴修正。另促參法修法也要擴大新增綠能及數位建設等公建類別；且促成台美合作基金進軍印太地區投資基礎公建。

此外，交通部將持續提振國旅，投入66億整備分區旅遊特色及提升景區品質，並引導產業配合政策轉型開發主題旅遊產品；全力推動高鐵延伸宜蘭、屏東綜合規劃的「環島高快速鐵路網」；加速推動桃機第三跑道等重要建設，特別是445億元「第三航廈土建工程」重新招標。

圖片來源：工商時報官網

今（17）日牛年匯市開紅盤，匯銀主管分析，外資動向、台股表現為最重要的兩大觀察指標。回顧農曆年前，美元指數由弱轉強，加上美債殖利率上漲，讓市場過去一面倒看貶美元的氣氛略有改變，不過，美國祭出大規模紓困方案，將促使市場資金更加充沛，美元未來走勢強弱，仍有待觀察。

此外，為防堵炒匯，中央銀行日前預告修正「外匯收支或交易申報辦法」，擬對企業國外借款設限，若外界沒有提出需改正意見，新法就會在農曆年後第一個上班日，也就是今日上路。

央行規定的每年累積結匯金額，自2003年以來一直是企業5,000萬美元、個人500萬美元，今年首度進行調整，明顯針對「企業國外借款」這一項，主因就是央行發現有企業利用國外借款炒匯。未來修法後，結匯額度不再是「一口價」，央行將針對特殊性質或類別如 企業國外借款，額外訂定承作額度。

至於特殊性質項目會訂定多少額度，央行並未透露，僅表示修法目的是先取得法規彈性，目前正進行銀行申報系統調整，最快今年就可適用新規定。

回顧鼠年匯市9日封關，交易員提早放大假、市場交投冷清，新台幣匯率終場以平盤28.39元報收，總成交量僅7.48億美元。過去一年，新台幣匯率累計升值1.616元，全年升幅5.69%，創下三年新高。

日本漁船（排水量9.97噸）上乘有4人，而中國海警局的海警艦中有一艘搭載了類似機關炮的裝置。

2020年5月以後，相繼發生日本漁船在釣魚島水域進行捕魚作業時遭中國海警艦追逐的動向，這一年5月、7月、8月、10月、12月等多次發生中國海警局海警艦接近日本漁船的現象。

中國允許海警局使用武器的《海警法》2月1日施行後，海警艦從2月6日開始進入釣魚島附近日本認為是“領海”的區域，2月6日，在南小島以南約22公里的海上，海警艦把船頭朝向漁船，做出了試圖接近的動作。

14、15日也發生同樣事態，而15日和16日分別是不同的日本漁船和不同的中國海警局的海警艦。日本第11管區海上保安總部（那霸）15日發布消息稱，兩艘中國海警局船隻下午1點半左右起駛入尖閣諸島（中國稱釣魚島）周邊日本領海，在南小島東南偏南約22公里海上對正在航行的一艘日本漁船做出了試圖接近的動作。外務省消息人士透露，已向中國政府提出嚴正抗議，要求海警艦迅速離開。

外務省16日上午也就海警艦駛入日本認為是「領海」的區域向中國政府提出嚴正抗議，要求迅速離開。

16日的海警局海警艦進入釣魚島水域，是中國海警局的海警艦今年第7天駛日本認為是「領海」的區域，也是日本外務省連續三天因為中國海警艦進入日本認為是「領海」的區域，並試圖接近日本漁船向中方提出嚴正抗議。

國民黨今天（17日）則表示，中、日政府均應自我克制，不升高對立及武裝行動，避免危及區域和平與穩定。

國民黨今天上午發出聲明指出，無論是中國大陸或日本政府均應自我克制，不升高對立及武裝行動，避免危及區域的和平與穩定；無論是從歷史文獻，或是以地理與法理觀之，釣魚台列嶼主權歸屬於中華民國，此事實毋庸置疑。

國民黨表示，釣魚台列嶼附近水域也是台灣漁民重要作業地點，民進黨政府不該自我噤聲、消極無為，而應堅持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的立場，以實際行動捍衛台灣的主權與漁權。

國民黨指出，民進黨政府應積極向國際社會重申台灣和平主張釣魚台列嶼主權，切勿只會將中華民國護照的Republic of China象徵極小化，以及在海巡署艦隻外加塗Taiwan，卻不敢在釣魚台議題展現真正愛台灣、顧漁權、護主權的行動與決心。

以《海警法》為契機 推進海上執法合作

中國《海警法》2月1日實施後，引發外界質疑中國海警可能成為「第二海軍」。閆岩日前在「環球網」撰寫題為〈抹黑中國《海警法》無益海上安全合作〉文章表示，中國《海警法》有關武力使用和警械、武器使用的規定，並無違反國際法規則，且國際法並未禁止在爭議海域的執法活動中使用武力。妖魔化《海警法》無助於增進中國與有關國家之間的互信和執法領域的合作，也對地區和平穩定無益。

閆岩指出，中國海警兼具行政執法和武裝力量雙重屬性，與世界許多國家海上執法力量屬性相似。例如，美國海岸警衛隊是美國武裝力量的重要組成部分，也是世界上規模最大、武器裝備最先進的海上執法力量。澳大利亞海岸警衛隊，戰時也受澳大利亞國防軍直接領導。

她強調，中國《海警法》有關武力使用和警械、武器使用的規定，既沒有違反國際法規則，也沒有超出當前國家實踐的現狀。實際上，中國海上執法力量從未在周邊海域對正常作業的別國普通漁民使用武力，即便是在爭議海域針對非法捕魚的別國漁民採取執法活動，也是保持高度克制，僅採取最低限度的執法措施。

閆岩認為，某些國家和習慣抹黑中國的媒體不應總是奉行「雙重標準」和戴著有色眼鏡看待中國，一方面在《海警法》尚未出台時竭力指責中國海上執法缺少法律監督，另一方面又刻意歪曲、誇張解讀中國《海警法》中某些內容。國際社會應以《海警法》為契機，與中國相向而行，推進以法治和規則為基礎的雙邊或多邊海上執法合作，攜手構建國際海洋合作與治理新秩序。

來源：中時、法廣、中央社

註：閆岩為廣東工業大學學士、倫敦政經學院碩士、香港大學法學院博士，曾任職海南省外事僑務辦公室；主要研究方向為海洋法、海上安全及大陸周邊國家南海政策等，經常針對南海相關議題發表時評，是大陸南海問題研究的專家，現為中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長。

立法院在1月29日三讀通過民國110年度中央政府總預算，進入休會期間。由於立法院在去年三讀修正通過民法部分條文等案，將成年年齡降為18歲，也讓外界關注，已成立的立法院修憲委員會何時要開始運作，開始進行各項修憲提案的討論。

根據立法院議事及發言系統顯示，截至今年2月1日止，朝野立委已經提出42案修憲提案，其中18歲公民權最有共識，提案達16案，而廢除考試院、監察院的提案則有5案，也有立委提案將動物保護入憲，共2案。而無黨籍立委林昶佐則提案降低修憲門檻。

修憲委員會已在上會期正式成立，依政黨比例由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人組成，目前就等新會期何時召開朝野協商，決定修憲委員會第一次開會時間，待當天開會選出輪值的5名召委，就可排定議程，啟動修憲討論。

立法院秘書長林志嘉表示，朝野各黨團才剛歷經臨時會，處理完總預算，再加上即將到來的農曆春節假期，所以就先讓大家休息一下，他已經有跟朝野黨團溝通，待年後開始上班時，再來聯繫何時展開朝野協商，目前傾向於2月22日那週開議，開議後就可以展開協商。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳指出，新會期面臨修憲議題，需要相當多的協商與溝通，會盡力處理相關問題，也會謹慎面對，希望回應國人對於憲政改革上的期待。針對修憲委員會，黨團已透過抽籤決定成員，待年假過後就會召開黨團大會來討論。

時代力量立法院黨團總召邱顯智表示，時力聚焦的修憲題目，包括廢除考試院、監察院與18歲公民權，以及在現行修憲門檻高不可攀的情況下，導致多年來無法啟動修憲，這要進一步檢討。盼各黨團有共識的部分應優先處理，其他議題可以再進一步討論，希望開議後盡速召開朝野協商，決定開會時間。

台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠指出，修憲是本屆立委很重要的歷史任務，儘管目前比較有共識的18歲公民權，也還是要經過大量的協商，這也考驗游錫堃的智慧。修憲門檻很高，民眾黨希望各黨能夠秉持理性務實的態度進行有效協調，讓修憲能夠順利進行，先把有共識的部分先完成。

而國民黨團總召費鴻泰則表示，若要談修憲，國民黨將聚焦在憲政體制問題上，因為這才是根本問題，但民進黨是否會願意討論內閣制嗎，他不相信民進黨會把修憲當作首要任務。另外，雖然朝野審查總預算的氣氛還算不錯，但每個會期都有不一樣的狀況，預料萊豬議題將持續發酵，恐越來越激烈。

由於現行修憲門檻為1/4立委提議，3/4（85席）出席及出席立委3/4決議提出憲法修正案，後經選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。由於目前在立法院中沒有黨團擁有超過3/4以上的席次，只要國民兩黨無法達成共識，修憲便無法繼續下去，變數仍多。

事實上，氣候變遷的衝擊在2015年巴黎協定簽訂後愈發明顯，國際上從澳洲、美國加州的森林大火，宏都拉斯、瓜地馬拉的強烈颶風侵襲，而北極冰層也因暖化有巨大的崩裂。台灣2020年氣候異常的情況也是非常嚴重，台北市在7月24日當天高溫達到攝氏39.7度，創下124年來台北氣象站的最高溫紀錄，而且連續17天高溫超過36度，年平均溫度創歷史新高。2020年12月12日聯合國祕書長古特雷斯在巴黎協定五週年視訊會議上呼籲各國宣布進入氣候緊急狀態，積極採取各項減碳措施。截至2020年12月已有33個國家的1,800個地方政府（台灣目前有新北市及台東市）宣告已進入氣候緊急狀態，同時共有125個國家提出2050年淨零排放之目標。

全球各國在COVID-19疫情當中，面臨經濟振興與氣候變遷的雙重挑戰，主要國家的政治領袖紛紛提出綠色新政(Green New Deal)宣示，力抗氣候變遷，並推動經濟永續發展。譬如：新任美國總統拜登(Joe Biden)承諾在2035年讓美國不再使用燃煤發電，2050年成為100%採用再生能源的經濟體；歐盟也宣布歐洲綠色協議(EU Green Deal)，在2050年實現氣候中和(Climate Neutral)溫室氣體排放為零的經濟體；日本首相菅義偉(Yoshihide Suga)承諾在2050年達到碳中和(Carbon Neutral)溫室氣體淨零排放(Net Zero)。亞洲四小龍的韓國、新加坡和香港亦宣布在2050年之前達到溫室氣體零排放。台灣也訂定溫室氣體減量長期目標，第一期2020年較基準年2005年的267百萬噸CO2當量減量2%，第二期2025年較2005年減量10%，2030年減量20%，2050年減量50%。

相對已宣布綠色新政的主要國家而言，台灣減碳的目標略顯保守，即便這種偏低的減量目標，在實際的執行上仍然是極為困難。台灣的溫室氣體排放當中，製造部門超過50%，住商部門占了20%，能源部門占了12%，這三大部門的減量陷入停滯。為了加速推動溫室氣體減量工作，環保署準備將2015年公布實施的《溫室氣體減量及管理法》進行修法，明確訂定各部會的權責，並參考國際碳定價相關做法，納入汙染者付費機制，搭配補助或獎勵減量作為經濟誘因，增加減碳。不過修法過程仍需長期協調，政府各部門尚未能達成減量共識。政府高階領導人經常宣布偉大的長期施政目標，2050年後零排放的綠色經濟成長即將來到，短期的減量目標卻棄之不顧，反而推升了全球氣候進入緊急狀態。

相對政府部門修訂《溫室氣體減量及管理法》的曠日廢時，企業部門主動性節能減碳反而出現令人耳目一新的作為。每年年底各家企業提交年度績效報告給投資人，績效的評估基本上採取環境、社會和公司治理原則(Environmental, Social and Corporate Governance, ESG)，ESG原則強調一反過往企業僅就財務表現進行評估，也應將環境、社會和公司治理等因素納入投資決策或企業經營之考量。以國際知名ESG指數美國道瓊永續指數(Dow Jones Sustainability Index, DJSI)為例，道瓊工業指數涵蓋全球3,400家企業，在60個產業分類中，排選各產業永續發展得分最高的前10%公司，作為道瓊永續指數的成分股，國際ESG指數類似的做法如摩根史坦利ESG指數(MSCI ESG Index)，或FTSE ESG Index等。

2020年入選DJSI世界或新興市場指數的台灣企業在半導體及設備、銀行、保險、食品與日用零售、電子設備與零組件等十項產業分類中，總計有26家企業，較2019年增加三家。其中，日月光、台達電及統一超商又分別入選為產業領導廠商。這些入選DJSI的公司皆具有相同特色，那就是積極節能減碳、擴展綠色供應鏈及積極使用再生能源。以日月光公司為例，2019年再生能源電力總使用量較上年增加29%，全球已有七個廠區100%使用再生能源電力。國際上知名企業宣布100%使用再生能源的家數逐年增加，如Google、Facebook、Apple、Microsoft、Sony、Nike等260多家，台灣則有台積電、大江生醫、科毅研發、歐萊德及葡萄王、菁華工業等六家公司加入再生能源使用倡議組織(RE100)會員。

這種由企業先發出「我們承諾購買再生能源」的信號，繼而政府推動再生能源市場機制，又再帶動企業信心，投入更多行動，形成綠電供應正向循環，吸引更多企業加入。以蘋果公司為例，其要求旗下供應鏈廠商承諾為蘋果產品使用100%再生能源的生產，台灣有包括台積電、日月光、鴻海等14家供應鏈公司，其中台積電於2020年7月已承諾2030年以前達成非生產廠房100%使用再生能源，生產廠房25%用電量使用再生能源，2050年則100%使用再生能源。2020年年底之前台積電已購置1.2GW的再生能源購電契約，以及50多萬張台灣再生能源憑證(TREC)。台灣再生能源憑證已獲得國際環境資料揭露申報系統(CDP)、美國電子產品環境影響評估工具(EPEAT)與RE100認可。購置TREC有助於台灣企業提高ESG指標的競爭力，增進企業使用再生能源於永續投資之價值，接軌國際綠色供應鏈。

綜合而言，為減緩地球暖化，改善氣候緊急狀態，各國政府皆應積極採取各項減碳措施，截至2020年年底已有125個國家提供2050年淨零排放之目標。不過政治領導人經常宣布長期施政口號，短期卻難有實際作為。民間部門為達到年度績效表現，強調ESG的重要性，反而在節能減碳的實際作為上提供了巨大的貢獻。這種由領導企業主動承諾使用再生能源的信號，不僅傳達給政府部門，也要求其供應鏈廠商積極配合，政府部門因而強化再生能源市場機制，鼓勵更多的企業加入購置再生能源，而ESG優良的企業也獲得市場的優質評價，形成綠電供應的正向循環，吸引更多廠商加入環境友善的行列。這種由民間主動性發起而政府配合的改善地球環境作為，已漸成國際趨勢也獲得國際市場正面評價，因此政府及企業應掌握契機，共同為建構永續環境而努力。

事實上，台電連兩天啟動空污應變措施，減少全台燃煤發電量達7成，但空氣品質仍未見改善。環保署空保處處長蔡孟裕表示，由於空品不佳，今（8日）下午會於南區加開一次應變會議，但要等除夕（10日）出現降雨後，空氣品質才有望好轉，且初四（15日）西半部空氣品質恐再惡化。

 

 

西半部及中南部地區空品不佳，要到10日有降雨才可能改善，但15日後又將惡化。圖片來源：環保署

氣象局局長鄭明典則指出，空品與大氣條件有關，近日西部風速微弱水平擴散差，且台灣上空高壓影響，平時有800～1000米的混合層高度（Mixing layer height）降低，近期落在400米以下，最低測到僅100米，中南部混合層又比北部低，垂直擴散條件也差，導致污染物持續累積。

空品紅害連續多日  醫師蘇偉碩批經濟部放任空污殘害兒童

台灣西半部空氣品質連續多日嚴重不良，高屏地區的空氣品質（AQI）從一月起有高達半個月皆為紅、橘害等級，沒有一天是空品良好的綠燈，直到今（8日）上午全台仍有多達30個測站的PM_2.5的24小時平均濃度超過54.5μg/m³ 達到紅色警示，對所有族群不健康，嘉義、台南及雲林等多個測站，24小時平均濃度更達到70μg/m³ 以上。

 

 

今（8日）上午台灣西半部多處測站的PM_2.5濃度仍達紅害等級。圖片來源：環保署空氣品質監測網

前高雄榮民總醫院醫師蘇偉碩偕同妻子、高雄醫學大學生物醫學博士王文心北上立法院舉行記者會，直言嚴重空污正在殘害中南部的孩童。蘇偉碩指出，國際研究統計，只要PM_2.5的年均值每增加10μg/m³ ，5歲以下兒童的死亡率會提高3.4%。

蘇偉碩表示，PM_2.5並無安全值，世界衛生組織（WHO）建議年均值不應超過10μg/m³，2019年的台北市士林站的年均值是12.2μg/m³ ，高雄市前金站的年均值則高達22.3μg/m³ ，「都未能給予兒童健康的成長環境，但是南部兒童顯然受害更深」他主張，國家有責任為環境負責。

蘇偉碩進一步指出，2020年美國一項腦部與空污研究發現，PM_2.5年均值每增加5 μg/m³ ，就會造成腦部左上額葉大腦皮質0.01～0.02mm的差異，由此可知，南北部的空污差異，已影響兒童大腦發育，「WHO於2018年的報告也說明，空氣污染對兒童產生全身健康危害，導致自閉症、注意力障礙、兒童肥胖、中耳炎、癌症等疾病，也可能增加未來罹患心血管疾病、阿茲海默症的風險」。

蘇偉碩認為，台灣政府放任空污危害兒童身心健康發展，已違反《兒童權利公約》，「經濟部長王美花應承諾於4月4日兒童節以前，停止一座高污染的中鋼煉焦高爐，興達電廠則應停止4座老舊燃煤機組。」否則年後將籌組「空污受害兒童父母聯盟」，向政府抗議。

王文心則呼籲，台中以南9個縣市的父母，從新年開始著手進行自行記錄空污受害狀況，記下兒童出現的皮膚過敏、暈眩、咳嗽等症狀、時間及嚴重程度，也記錄下當天的空氣品質狀況與天氣，以利後續向政府求償。

台電大砍7成燃煤機組發電量  PM_2.5濃度仍達紅色警示

面對空品連日不佳，環保署空保處處長蔡孟裕表示，去年10月啟動空污跨區應變小組，於北中南共舉行18次會議，其中有13次在空品最差的南區，今日下午將再加開一次。

蔡孟裕表示，只要空品惡化，就會禁止使用吹葉機、道路刨除、露天噴砂、鍋爐清除等七大污染行為，未來會評估空污情形，不排處再擴增禁止事項，「目前也在規畫獎勵性策略，給予主動減排的業者減量獎勵，預計年底前公布」。

環保署2月6日、7日空污惡化的應變措施包含要求台電、中鋼等308家工廠配合降載減排。台電副總經理徐造華說，台中電廠10部燃煤機組停5部，興達電廠4部燃煤機組停3部，林口、麥寮也都有自主降載減排，整體燃煤發電輛減少達70%，超過2億度。

至於興達電廠是否能於4月除役。徐則說，雖然該廠燃煤機組使用時間較長，但台電都有進行空污防治設備的更新，也持續推動減排，「透過調度，減少燃煤量更重要」他也提到，PM_2.5的境內排放源很多，電力業僅約5％，空污改善必須全民共同努力。

根據環保署統計，2019年全國PM_2.5排放量約5.4萬噸，僅2470噸來自電力業、1.2萬噸來自製造業，其餘有3.8萬噸為非點源污染，如車輛排放廢氣、路面揚塵等。對此，蔡孟裕說，環保署2020年汰舊換新1.2萬輛老舊柴油車與70萬老舊機車，都比原先預期的目標更高，「空品不良期間也會加強路邊攔查，不合格率約僅3%」。

空品遲遲未見改善  鄭明典：與大氣混合層高度降低有關

氣象局局長鄭明典則指出，空氣品質與大氣擴散條件密切相關，擴散可分為水平、垂直，由於近期吹東風，西半部風速微弱，水平擴散條件差，「近期受到台灣上空的高壓影響，空氣已經穩定，且混合層的高度又降低，從800米以上降到400米以下，垂直擴散效率低，污染物無處可去。」

環保署網站說明，混合層高度（Mixing layer height）是空氣污染物在混合層中「垂直可擴散的高度」，主要受到空氣垂直溫度變化影響，白天溫度高，使混合層高度較高，因此有助於降低近地面的污染物濃度，夜間較度，垂直混合程度較低。

監資處處長張順欽說，冬季易發生地表輻射冷卻，導致上空的暖空氣覆蓋地表冷空氣，會產生逆溫現象，導致污染物難以擴散，目前環保署在北、中、南設有混合層量測設施，未來會考慮將資料公布於空氣品質監測網。

鄭明典直言，以氣象角度來看，近期確實情況特殊，過去雖然也有監測到這麼低的混合層，但很少持續這麼久，特別是南部的混合層也偏低，再加上近期天氣乾燥無雨，污染物累積，空氣品質難以改善。他說，考量到近期預測模式優化，今年起將結合氣象局超級電腦最佳計算模式，結合環保署空氣污染傳播做綜合分析。

張上淳說，未來新冠肺炎可能像流感一樣，每年出現新的變異病毒株，必須使用新的疫苗，未來應該會出現兩價、三價等多價疫苗，與流感疫苗一樣，或連續接種，「這些都在專家腦海中考量。」

林口長庚醫院病毒室主任施信如表示，疫苗有效性在於能否終止病毒傳播，不再感染以及降低重症率、死亡率，南非暫停施打的原因在於目前未有科學實證能證實AZ疫苗可降低南非病毒株重症比率，此外，施打後未能有效抑制當地病毒傳播。

指揮中心發言人莊人祥表示，根據世衛組織WHO規定，等到AZ疫苗核准列入緊急使用清單後才會開始配送，預計二月底會通過核准。至於國內緊急使用授權，食藥署藥品組副組長吳明美表示，相關流程仍在簽核中。

中國醫藥大學兒童醫院感染科主任、中區防疫指揮官黃高彬推斷，AZ疫苗是以腺病毒作為載體，南非地區腺病毒感染盛行率超過八、九成，感染腺病毒後就會產生抗體，施打AZ疫苗後可能因此中和，保護力變差。

黃高彬指出，亞洲、非洲等許多國家腺病毒盛行率七至九成，其中也包括台灣，AZ疫苗保護效果恐不理想，但是仍要觀察實際情況。好疫苗應達九成五效力，低於八成就須思考是否要使用，假設病毒變異明顯，影響疫苗效果，就需調整疫苗成分。

這輪反彈令包括大眾汽車(Volkswagen)、通用汽車(GM)和本田(Honda)在內的車企遭遇晶片短缺問題，原因是抗疫封鎖促使對遊戲機、筆電電腦和電視的需求激增，從而推動對半導體的需求飆升，讓晶片製造商應接不暇。

需求多方面同時激增讓台灣和中國大陸的晶圓代工製造商措手不及，菲亞特克萊斯勒(Fiat Chrysler)已成為今年被迫停產的十幾家汽車製造商之一。

由於工人們不得不被迫休假，車企高管們正在向政府求援，以確定晶片的供應是否能夠加速。汽車從控制動力轉向到防抱死剎車等各項功能都需要晶片。

菲亞特克萊斯勒與標緻雪鐵龍(PSA)新合并而成的公司Stellantis的首席執行官唐唯實(Carlos Tavares)對英國《金融時報》表示：「我在這裡是為了保證我的公司受到公平對待。我將尋找所有可能的解決方案。如果有必要，我將予以反擊（以確保晶片合同得到履行）。」

在汽車製造商與消費電子公司進行實力較量之際，這場危機還讓人們開始仔細審視汽車業對晶片及其複雜供應鏈日益增長的依賴。

非常恐慌

鑒於半導體製造商只有10%的產出用於汽車零件，汽車製造商沒有消費電子巨頭那樣的談判能力。由於無法立即拿出解決方案，車企面臨的晶片短缺預計將至少持續6個月。

根據數據提供商AutoForecast Solution的說法，逾28萬輛汽車的生產已經陷入停頓。IHS Markit預計，多達50萬輛汽車最終可能受到影響。

雖然晶片短缺讓汽車業陷入被動，但此時也正值晶片製造商的動蕩時期。總部位於美國加州的英特爾(Intel)本月新任命了一名首席執行官，該公司正試圖重新奪回其讓給台灣台積電(TSMC)的先進晶片製造領域領先者的桂冠。

與此同時，台積電正在努力應對美國制裁中國電信設備集團華為(Huawei)和晶片巨頭中芯國際(SMIC)造成的後果。

一家總部位於中國大陸的晶片供應商表示：「制裁意味著部分客戶把訂單從中芯國際轉至其他企業，如台積電。在業內，我們都非常恐慌，因為晶片短缺的範圍太大，影響的種類太多。短期內，我們看不到任何解決辦法。」

雖然晶片製造商以前也面臨過產能限制，但行業分析師表示，此次危機更為嚴重，因為這些企業沒有動力為生產筆電電腦和電視使用的利潤率較低的晶片投資額外產能，而在抗疫封鎖期間，此類晶片的需求一直很高。

相反，滿足對利潤率較高晶片的需求更具吸引力，這類晶片對5G網路、數據中心以及索尼(Sony)和微軟(Microsoft)去年底推出的新遊戲平台至關重要。

IHS Markit的資深首席分析師理查德•狄克遜(Richard Dixon)表示：「半導體製造工廠的所有運作都如此緊湊，以至於每當需求激增時——尤其是在低迷期過後——總會遇到這個問題。」

在汽車製造商努力確保將庫存晶片用於它們最重要、最有利可圖的車輛（如皮卡車）之際，晶片製造商紛紛誓言要解決這一問題。

德國經濟部長彼得•阿爾特邁爾(Peter Altmaier)上周致信台灣經濟部長王美花(Wang Mei-hua)，敦促台北政府進行干預。在英國《金融時報》看到的一封信中，阿爾特邁爾呼籲台北方面幫助說服台積電優先考慮德國汽車製造商，稱德國汽車製造商的復甦對整個全球經濟至關重要。台積電已表示將把解決這一問題作為優先事項。

與此同時，總部位於荷蘭的晶片製造商恩智浦(NXP)和日本的瑞薩電子(Renesas Electronics)表示，由於供應短缺和原材料成本攀升，它們正尋求提高價格。據知情人士透露，總部位於瑞士的競爭對手意法半導體(STMicroelectronics)也在考慮採取類似舉措。意法半導體拒絕置評。

複雜的供應鏈

並非所有汽車製造商都受到了同樣的影響。豐田(Toyota)相對來說逃過一劫，因為2011年日本東北地區的地震和海嘯促使該公司實施供應鏈多元化並增加了庫存。

全球第五大汽車製造商現代汽車(Hyundai Motor)避免了嚴重晶片短缺的危機，因為在2020年初新冠疫情衝擊銷售並迫使工廠關閉時，它沒有取消任何晶片訂單。

但大多數汽車製造商一直保有十分有限的庫存，依靠「及時」交付零件來保留資金。供應鏈中間環節的數量也各不相同，一些企業依賴零件製造商來獲得晶片，而另一些企業則傾向於直接談判。

大眾汽車旗下奧迪(Audi)品牌的老闆馬庫斯•杜斯曼(Markus Duesmann)表示，他的公司所需的半導體由一家「四級」供應商提供，「我們缺少的零件存在一條很長的供應鏈，其中有不同的供應級別」。

如果說這場危機暴露了新冠疫情期間需求預測的風險，那麼它也給汽車行業提出了一些令人不安的問題。隨著電動汽車的普及以及自動駕駛技術的不斷發展，預計汽車行業的財富將越來越依賴晶片。

儘管電動汽車只佔全球汽車銷量的3%，但IHS Markit的數據顯示，電動汽車的半導體組件的價值大約是汽油車的三倍。

分析師表示，汽車技術性質的不斷變化，很可能預示著汽車企業與晶片製造商之間的關係將發生深刻變化。預計這也將迫使半導體巨頭重新思考如何將部分製造業務外包給亞洲的供應商。

「一旦我們擺脫新冠疫情，我們將在未來幾十年中看到真正的混亂——電氣化與自動化的形成。」AutoForecast Solutions的首席執行官約瑟夫•麥凱布(Joseph McCabe)表示，「在半導體危機之後，下一次危機可能是我們用盡製作電池的稀土資源的時候。總有下一件事需要他們密切關注。」

真正的破壞

一些汽車製造商和專注於汽車晶片的公司可能會決定將更多生產收回來。為避免危機重演，大眾汽車表示正考慮繞過大陸集團(Continental)等大型供應商，直接與晶片製造商發展更緊密的關係。

麥凱布表示，與此同時，那些有可能進軍汽車市場的新入行者，如iPhone製造商蘋果(Apple)，或許會尋求利用它們在晶片領域已有的談判能力以獲得優勢。

自上月開始的晶片短缺威脅到豪華汽車和電動汽車的強勁銷售之後，中國半導體企業也面臨著在國內生產晶片的壓力。

中國汽車工業協會(China Association of Automobile Manufacturers)副秘書長陳士華表示：「這次晶片短缺事件再次表明，擁有自主可控的供應鏈是多麼迫切和必要。」

到目前為止，此次晶片短缺還沒有導致筆電電腦和電視的供應出現任何短缺，這些產品依賴於IC晶片，即顯示驅動器集成電路(DDI)，用來驅動電子顯示器。但由於許多國家面臨著封鎖或限制措施的延長，分析人士警告說該產業也可能會出現供應短缺。

儘管晶片供應鏈出現了更多問題，但汽車製造商似乎別無選擇，只能排隊等候。

「這是一個公平和平等的問題。每個人都會得到自己那一份。」日產(Nissan)首席營運官阿什瓦尼•古普塔(Ashwani Gupta)表示。日產已被迫削減其新款緊湊型轎車Note在日本的產量。「每個人都在調整自己的生產，但我們很快就會走出困境。」

德車廠考慮建立半導體庫存

保持捷執行長Oliver Blume說：「我們必須考慮增加庫存。但庫存要花錢，所以那是最後選項。」

戴姆勒執行長卡倫紐斯（Ola Källenius）表示：「如果將來有必要提高安全庫存量，我們會接受。」

他補充說，戴姆勒若建立「更好的預警系統」，標示供應鏈可能出現的問題，將可受惠。

車用晶片危機源自去年底全球汽車銷量突然反彈，導致關鍵零組件短缺。過去幾周，包括福斯、通用汽車、日產和本田，都被迫停工或減產。福特汽車周四也證實，最暢銷車款F-150貨卡將再度因為車用晶片缺貨而減產。IHS Markit的研究顯示，今年首季減產的汽車將超過67萬輛。

Källenius說，「IHS的報告顯示，供應緊張將持續到2021年下半年」。

IHS發現，短缺主要影響到微控制器出貨，汽車的各處都要用到這種微型晶片，例如停車感應器、安全氣囊和娛樂系統，而約70%的微控制器由台積電生產。

全球最大的半導體製造商之一的英飛凌（Infineon） 表示，儘管汽車業須考慮改善供應鏈，但晶片有保存期限，事涉品質。

來源：FT、聯合報

1977年11月26日那期的經濟學人創了這個詞。指荷蘭在第一次能源危機時，因參與北海油田的䦕發獲得大量的天然氣，加上鹿特丹是當時全球最大的煉油港，發了一筆能源財。但這筆意外之財卻也帶來一連串的不幸。

首先是，荷蘭大量油氣出口所帶來的順差讓荷蘭盾（guilder）升值了六分之一，馬上傷及其他商品與勞務的出口。而能源出口充裕了稅收，也讓政府支出大增，推升了物價。加上能源產業工資上揚，一般工資水準也跟著上漲，對非能源產業更是雪上加霜。這就是荷蘭病。

此文一出，馬上有人指出，在荷蘭發生的現象過去不乏先例。十九、廿世紀之交牙買加發現了豐富鋁礬土，委內瑞拉找到了石油，甚至一戰前澳洲農牧產品的出口，都造成同樣的意外現象。1985年9月的廣場協議之於日本，隔年之後的台灣應該是最後，也是最近一個得此病的經濟體。

台灣獨特的荷蘭病

1980年台灣的對外貿易還有小量的逆差，出口與進口占ＧＤＰ比重分別為52.6%、53.8%。但後幾年，國際油價在大漲之後下跌，加上台灣在70年代後半開始大力發展鋼鐵、石化及機電零組件，所謂的第二次進口替代產業，使得進口ＧＤＰ占比一路降到1986年的37.4%；同期間，出口占比則因為全球景氣的復甦而逐年提升，到了1986年為56.7%，順差ＧＤＰ占比高達19.3%，創下了非產油國的紀錄。台灣當時仍屬開發中經濟體，資源不豐，處處需要投資，但每年卻有大量超額儲蓄，給有錢國家使用，不對，也不該。

於是，新台幤對美元匯率從1985年9月的40:1，1987年底升到30:1，隔年再升到28:1，1989年底到了25.5:1。台灣的病情如下：台灣製造業的出口，以美元表示的平均生產一個單位產品，像一噸的鋼，一輛腳踏車，從1985到1988年，3年內上升了45%，超過日本同期間的33%，勇冠全球。

台灣產業的調整

一、疫情期間新台幣跟工資都變貴了，製造業每天喊缺工。實情是，以所付的工資現找不到人。結果是，在此之前政府努力推動過，但未見成效的生產自動化，業界開始認真落實。

二、過去一直被認為台灣出口產品的品質不夠好，現在有了明顯提升。最好的例子是，台灣出口腳踏車的材質與設計年年改變，售價拉高。

三、產業結構開始快速轉型，ＩＴ產業順勢而起，科技產業，資本密集產業成了製造業的骨幹。

四、台灣工資貴，找不到人，但環視周遭，先是東南亞國家，接著中國大陸，有用不完的人力，簡直是台灣傳統產業的天堂。台灣這波對外投資來得既快又猛。他們很多是中小企業，而且都在默默中進行，因為怕被誤解為資金外逃，被指責為造成本地產業空洞化。殊不知正是他們將不再有競爭力的勞力密集產業外移，徹底改變了台灣的出口與產業結構，促成了台灣的產業升級。

結語

台灣在得病後十年，ＩＭＦ（一九九七）將台灣從開發中經濟提升到新興（Newly）已工業化經濟。台灣現在該有勇氣再接受一次同樣的挑戰。

（作者為東吳大學講座教授）