根據內政部至2017年2月底的統計，我國戶籍登記人口為2,354萬4,189人；其中老年（65歲以上）人口313萬9,397人（占13.33％），首次較幼年（0-14歲）人口313萬3,699人（占13.31％）為多，勞動 (15-64歲) 人口為1,727萬1,093人(佔73.56%)； 預估2017年成為高齡社會(老年人口超過14%)，2026年將進入超高齡社會(老年人口超過20%)。根據國發會2016年人口推估報告，推估2061年老年人口約715.2萬人，相較2016年增加約404.4萬人；幼年人口175.8萬人，相較2016年減少138.7萬人；勞動人口約946.3萬人，將較2016年減少約781.3萬人。從數據可看出，我國高齡化、少子化的問題急需得到正視。

人口老化是全球性的議題，聯合國曾在2002年提出全球性的高齡化行動國際策略呼籲不論任何地區的國家，都應以老年政策為行動政策的優先考量，並應針對全球人口老化過程加以整合；期望由更廣泛生命過程的發展觀點及更寬廣社會觀的視野來看老年人的問題。而我國也於2010年呼應世界衛生組織的活躍老化的概念，推廣高齡友善城市。積極打造臺灣成為高齡友善社會，以「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老」等八大面向為基礎，協助各縣市政府檢視現有老年人的生活環境。

余紀忠文教基金會於2016年從永續發展的角度開啟高齡化社會的討論，包括偏鄉農村老化問題、都市生活與交通等公共服務需考量高齡問題，在長照議題上也針對財源的問題作一探究，如年金與長照險的問題。在一系列的座談中也梳理出幾點結論:首先，針對高齡社會需有未來的想像與規劃，中央在政策研擬上需跨部會整合； 其次，中央與地方應作一良好的合作機制與對話；最後，在長照的財源上可投注民間力量。這些結論初步勾勒出高齡化社會的應對綱領。

我國已是高齡化社會，但國人對於「老」的知識與觀念普遍不足，日常生活層面的公共設施與物質建設對高齡長者多不友善。同時我國也面臨少子化的危機，青壯年口也未對於老年的照護作好身心準備，因而老年照護的問題成為政府與公共政策的重點。高齡化社會的議題需要以全方位的整合來看待，不僅是照護層面，更在於打造一個高齡長者可安適生活的宜居環境，這分別可從幾個面向來討論。首先在問題維度方面，政府政策如何擬定從經濟產業層面、社會福利政策、公共衛生政策、教育文化層面等皆須考量到高齡化的問題?其次，在執行方面，中央與地方如何共同建構一良好的機制，建立社會支持的線脈網絡，接住高齡化社會的各種脆弱，進而從這些脆弱中找到推動產業發展的生機?

本次座談將在先前的高齡化社會的討論基礎上持續深化觀念與論述。以高齡社會為軸心，從個人照護的有感體驗出發，分別從衛政、財政、經濟與社會、法律與社會文化等層面來建構高齡社會的未來藍圖。

二、討論內容

(一)楔子:文化破碎與成功老化

高齡社會除政策面規劃之外，要如何建立社會大眾對於老化的認識，並在生活中重拾對老的尊重，進而營造高齡友善的氛圍?

(二)政策與體制:領導與治理

台灣人口老化並非只是統計上的數字，而是涉及經濟、財務、健康、社會正義等多面向的問題，尤其，臺灣老化速度全球最快，人口紅利已由正轉負，少子化的危機同時顯現，勞動人口逐年下降，整體社會如何轉型因應? 已經是燃眉之急。台灣目前高齡化社會的總體狀況如何?政策上做到哪些，而又有哪些還不足待補強?政府的領導方向是什麼?治理上的重點有哪些? 中央與地方要如何進行資源整合規劃?在財力與人力上要如何進行妥適分配?

(三)社會面: 社會脆弱與高齡友善環境建構

面對高齡化、少子化社會，我國在整體環境的打造上要如何做到對高齡人口友善?這同時也突顯社會的脆弱度，要如何面對與改善這種社會脆弱?目前現有的衛生、醫療與社福體系，足以因應這樣的衝擊嗎? 有哪些地方不足?而政府與民間又可以如何合作，來強化高齡浪潮下的社會支撐以及建構高齡社會安全網?

(四) 經濟脆弱與調適

快速高齡化帶來什麼樣的經濟脆弱? 在生產與消費上，產生什麼衝擊?而高齡社會又能為產經帶來何種正向的刺激與發展契機?政府應該有什麼樣的認知與因應，才不會下錯藥方、弄巧成拙? 又該如何做，化危機為轉機?

(五) 財政脆弱與調適機制

高齡社會，政府稅收將發生何種變化? 快速增加的社福與長照需求，其財源從何而來?政府可以如何作總體規劃分配財源?民間力量可以如何參與?

(六)法律層面

因應高齡化社會，目前我國比較重視的是社福面向的法規，例如老人福利法、長照法等，是否有所盲點? 高齡者在消費、休閒、理財等方面，是否受到歧視、發生哪些糾紛? 如何強化法律保障，促進活躍老化?

(七)世代面: 青銀共創的產業新機會

高齡社會對青年發展的衝擊與轉機?如何結合社會資源來進行高齡社會的互助與福利事業?而青年如何從社會實踐中重新處理老中青三代的關係?

三、座談時間

時間:中華民國106年5月18日(四)13:00-16:00

本活動為內部活動，有意參與者請洽

余紀忠文教基金會 黃雅慧

(02)2306-5297#307 natalie.huang@yucc.org.tw

呂雪彗、于國欽／專訪

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170510000031-260202)

國家級投資公司籌備處近期即將成立，國發會副主委龔明鑫及內定總經理翁嘉盛昨（9）日接受本報專訪表示，第一支以物聯網（IOT）為投資標的基金，今秋可完成募資，規模約20-40億元，募資對象以140家物聯網產業聯盟業者為主，例如研華、聯發科、宏碁、台達電等。

翁嘉盛強調，民間型態的國家級投資公司募集基金一定要獲利，投資報酬率設定20％。

龔明鑫說，未來基金管理公司資本額2.5億元，預計募集三支基金，每支規模約20-40億元，三支基金會各有一位專業的基金管理人，第一支基金以IOT物聯網為主，第二支以生技醫材為主，第三支為其他5+2產業，共募集100億為目標，希望基金管理公司可永續存在，藉此培育創投專業能量。

翁嘉盛表示，首支基金最快第3季募資完成、投資新創團隊，他將兼任第一支基金管理人，另二支基金管理人，不排除從矽谷等國外尋覓人才。

至於國家級投資公司政府為何國發基金要占4成？龔明鑫強調，國家級投資公司屬「策略性投資」，政府希望具強有力監督機制，又具民間操作彈性，希望其投資與國家產業政策發展方向一致。未來，希望國家級投資公司走向國際化，並以此鏈結國際的人脈和資金網絡，把台灣創新人才推向國際，隨時掌握國際產業投資的最新動向。

龔明鑫表示，國家級投資公司與其他二項基金最大不同是，投資標的不限國內企業，將尋找國際投資標的，並以引進前瞻技術來台為主要目的，希望培養台灣新世代創新投資的專業知識能力，俟輔導新創企業至一定成熟階段，會考慮分割公司出售，或IPO上市櫃。

翁嘉盛也說，國家級投資公司是要透過投資，為5+2創新產業的新創企業挹注資金，希望企業由大帶小，組成國家隊打國際盃，並將從美國、以色列及日本等國際市場引進技術、人才來台，也不排除在國外可併購新創團隊，透過投資引導其與台灣連結，引進所需技術，或鼓勵其來台設研發中心。

翁嘉盛強調，國家級投資公司募集三支基金一定會以獲利為目的，投資報酬率初步設定目標至少平均7年約20％，當然愈高愈好。但龔明鑫說，他關注的是，「台灣產業因此能發展起來更重要」。

至於未來國家級投資公司若有政治力介入該如何？龔明鑫強調，政府的責任只在監督，不介入過問基金個案投資，尊重專業判斷；翁嘉盛則說，他一定會在公平（Fairness ）、公正（Rightness）基礎上審議投資案，投與不投都要有理由，廉正（Integrity）是他所堅持的。

龔明鑫：組輔導團 協助傳產創新轉型

于國欽／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170510000035-260202)

國發會副主委龔明鑫昨（9）日表示，為協助國內傳統產業創新轉型，政府除了以千億元的「產業創新轉型基金」提供資金協助外，也將於近期與中小企業處共同延攬海外有豐富工廠管理經驗者，組成「輔導團」來協助國內企業轉型升級，以提振民間投資。

國發會主委陳添枝去年5月公布提振民間投資的三駕馬車，其中一駕係由國發基金匡列1千億元的「產業創新轉型基金」。此基金設置要點於去年7月通過，並於今年初開始受理申請，凡有創新轉型需求的中小企業，皆可提出募資計畫，經審查通過者，將投資其募資金額的20％。

龔明鑫表示，目前已收到20多件申請案，正在審查中。為了讓產業創新轉型基金發揮更大的點火效果，國發基金的態度也會做些改變，由過去在辦公室等企業遞案子，變成出去積極找案子。

他透露，國發基金與經濟部中小企業處將設立一個平台，成立一個「輔導團」來協助企業轉型遇到的各種問題，除了協助資金的取得，也將借重過去在中國大陸、東南亞有豐富工廠管理、企業經營的退休高階經理人，他們曾經管過1萬、2萬、甚至10萬人的工廠，藉由他們的指點，可協助企業提升生產力。

龔明鑫表示，目前許多中小企業都面臨二代接班的問題，他們需要的不是技術，而是商業模式的調整，工廠管理的轉型，若能延攬這些富有經驗的人組成輔導團，將有助於提升民間投資動能。

他估計，以產業創新轉型基金投資20％推計，目前1千億元在加乘效果帶動下，即可創造5千億的投資動能。國發基金近日已經和中小企業處洽談過此事，這個輔導團很快就會成立並開始運作。

至於另一駕馬車「國家級投資公司」能否讓民間投資振衰起敝？龔明鑫表示，國家級投資公司目的在布局下一世代產業，不是大投資，而是養小雞，希望能為日後的產業發展發揮點火的效果。

翁：第三波創新革命 政府應主導

呂雪彗、于國欽／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170510000034-260202)

即將出任國家投資公司總經理翁嘉盛表示，第三波數位科技應由政府成立創新生態的平台中心，扮演創新投資領頭羊的角色，必須與企業界成為夥伴關係。要推動第三波創新革命，翁呼籲政府要營造新創環境，給予租稅誘因，鼓勵更多企業扮演天使投資人。

翁嘉盛表示，台灣在物聯網有很大機會，因為台灣在資通訊有很強的基礎及競爭力，物聯網是第三波數位科技重要的發展領域，如果能軟硬整合，這是台灣的強項。

唯一較缺乏的是軟體，翁說，創新應用及解決方案，都需要軟體挹注，物聯網例如智慧城市，需要大量且跨領域的創新應用，不只可以在台灣不同城市應用，還可以到全球各個不同城市發展創新應用服務。

翁嘉盛援引第三波數位革命作者史蒂夫、凱斯的話說，政府在第三波創業扮演成敗關鍵；輔導新創公司不能像以前補助中小企業的做法，必須要靠風險投資來支撐及完善創業生態系來促其蓬勃發展。

他說，政府擁有法規制權的權利，政府的舊法規、慢決策、僵化的法律解釋等都會扼殺新創事業的成長，政府也能提供試驗場域，要推大規模第三波數位科技革命，政府不只是老板、也是消費者，必須與企業形成夥伴關係，政府要扮演中心的角色，並非配角。

翁表示，目前太多舊法規以製造業思維出發，太多防弊設計，這些均不利新創企業的投資環境。長期在矽谷投資新創企業的翁嘉盛說，矽谷有很好的投資誘因，例如投資、租稅誘因都比台灣大很多，公司法規定也有利新創投資，希望台灣能和矽谷看齊拉近，學習矽谷獎勵投資及租稅法規，目前台灣獎勵投資及租稅誘因並不足。

翁舉例，矽谷對投資新創的天使投資人，未來獲利所得的租稅，比一般人低很多，鼓勵有錢人及企業成為天使投資者，以利投資新創企業；此外，若投資虧損，未來在所得稅也可扣抵虧損，吸引更多投資人投資早期新創企業。

國發會副主委龔明鑫說，目前正針對創新創業環境全面盤點，正在立法院審議的產創條例，未來有給創投業投資新創企業可抵稅200萬元；公司法也希望呼應未來新創彈性及數位經濟的來臨，有利新創公司的設立；同時希望鬆綁採購法。

積極搶攻前瞻！科技部昨（3）日召開記者會，科技部部長陳良基表示，將趁著人工智慧（AI）的趨勢浪潮、宣布爭取4年、20億元經費，把建構人工智慧平台納入行政院「前瞻基礎建設計畫」的數位建設之中，預計在中科、南科建置機器人自造基地、成立50家新創公司、培育4千名研發人員來自行製造30組以上的關鍵技術或產品，催生台灣智慧機器人產業發展。

陳良基指出，過去國內接觸機器人的環境不完備，未來在智慧機器人基地完成後，大家心中對機器人的想法，可以透過軟體來達成，再透過基地設備打造出機器人，「自造人員只要帶著頭腦進來，就可以實現他們的夢想」。因為中科、南科都已組織好相關的零件聯盟，所以目前規劃以中南部為主、積極爭取前瞻計畫的補助，如果爭取不到，科技部也會自己籌備，只是規模較小。

至於台灣發展人工智慧機器人，會不會衝擊到台灣就業市場？陳良基解釋，過去國外有統計，到了2030年智慧機器人將取代人類65％的工作，所以才會擔心未來會被機器人取代，但其實大家不用太擔心，「人類可以和機器人相互合作，進而創造出更多機會」，就不代表人類的工作機會就會減少。

據科技部計畫，服務對象鎖定智慧型機器人相關自造者、新創團隊、園區廠商及工程師、高中職、大學院校研究中心、法人機構等，透過中科、南科智慧機械的產業優勢，結合園區廠商及周邊科研機構，打造國際旗艦型以人為本的智慧型機器人自造者基地。

科技部也解釋，智慧機器人自造基地將以培育人才與創新實踐作為營運目標，先與國際連結，透過舉辦課程、競賽、研討會與論壇等各種活動來培育符合產業需求的跨領域創新人才，期待帶動機器人產業更創新發展，也盤點使用者需求並協助媒合資源，讓青年能快速實現創意。

自造者可利用基地中的AI技術，落實研發、試製、測試、驗證，讓想法轉化成商品；同時提供科研級軟硬體設備、開放式創新平台、Low-code development platforms並連結快速試量產廠商，來降低開發者難度。

記者丘采薇、林敬殷／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439464?from=udn-catelistnews_ch2)

蔡英文總統上任即將滿周年，蔡總統指出，執政者都會把最困難的事留在連任的第二任時再來處理，這是民主政治中的政治慣性，但對她來說，台灣社會累積了這麼多的問題，社會停滯不前，應該下決心來做個改變。即便政治風險很高，政治成本也很高，但是為了台灣長久發展不能不做，「再困難也要爭取時間趕快來做。」這是為了台灣長久的發展。「我身為總統，若不進行改革，恐怕台灣永遠回不來」。

過去一年 是最辛苦的一年

蔡總統說，過去的一年應該是最辛苦的一年，這一年並不是白過的，一個改革必須經過很重要的「陣痛期」，陣痛期過了以後，後面我們就要加速執行現在已經規劃好的方案。整體來講，這不是戰場，這是改革的歷程。這次著重結構性改革，有七加一個重點，包括年金改革、產業結構調整、社會住宅與居住、長照2.0、能源轉型、做好轉型正義、前瞻基礎建設計畫，以及司法改革。

執政第二年 將以建設為主

她強調，執政的第二年，「我相信林全院長就是以建設為主」。因為第一年是把在選舉期間智庫的規劃變成政府規劃與執行的方案，也進行社會公聽廣泛徵詢，那下一個階段還是要強力的溝通，要加強執行的力道，這是最重要的。

會有兩種人 感到不滿意…

面對諸多改革困境，蔡總統說，有些人會覺得許多事同時發生，感覺不舒服、不適應，甚至焦慮不安，有些人選擇上街頭，也有些人覺得為何改革速度慢？蔡總統指出，從民調看起來，支持改革者占大多數，可是，有兩種人感到不滿意，一種是覺得改革太快了，一種是認為改革速度太慢。覺得改革太慢的人，因為他心中充滿期待，希望改革快一點；但受到改革影響的人，心中會感到焦慮，因為他面對某些不確定性。

年金改革 其實是滿煎熬的

年金改革方面，蔡總統說，「改革一定都要有過程，不可能我今天做、明天就發生，但在這個過程中，其實是滿煎熬的。」剛開始，確實很多人不安，政府公布改革方案，政府跟社會溝通，情緒開始穩定下來。蔡總統認為，經過這一年後，整個改革的議程都浮現，圖像相對清楚，這種不安的情緒開始在往下降，知道下一個階段方向，「我們希望在執政的第二年，快速有效率的執行改革的議題」。

如果拖延 財務狀況會更糟

年金改革，朝野對立，立法院本會期是否仍要通過？蔡總統說，如果拖延，會讓財務狀況更糟，要選擇讓財務更糟到不可收拾，還是開始改善財務、延長基金永續性，然後一步步去強化財務，讓年金能夠延續得更久？

談建設／前瞻「內閣放三重兵 投資未來」

記者丘采薇、林敬殷／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439465?from=udn-catelistnews_ch2)

行政院力推預算將近九千億元的「前瞻基礎建設計畫」，外界質疑各縣市分配不均。蔡英文總統強調，對於民進黨沒有執政的縣市，也一樣會去照顧，著眼的是一個整體國家建設，要讓台灣經濟動能，出現結構性的改變。

債留子孫？內閣財政紀律嚴

外界質疑前瞻計畫是否「債留子孫」，蔡總統說，前瞻計畫長久思考的方案，不是只有特別預算，還有年度預算。她笑稱，放了三個人在內閣中，就是要確保國家財務穩健，一位是林全，做閣揆了；一位是政務委員許璋瑤；一位是主計長朱澤民；這三人被她賦予的任務，就是國家財政不能失控，「我放了三個重兵在那裡，只有投資未來啊！」「沒有債留子孫，這個內閣在財政紀律上是一個非常謹慎的內閣。」

打破瓶頸 沒有所謂的藍綠

對前瞻計畫被聯想到與二○一八年縣市長選舉有關，蔡總統表示，選舉還早，目前政策以選舉為導向不多，現在民進黨執政縣市比較多，很多縣市長都還年輕，爭取預算確實比較積極，那並不表示中央政府只照顧民進黨執政的縣市。

蔡總統舉花東地區為例，她說，這一次的前瞻計畫，軌道建設部分著墨很多在花東地區，不但是讓花東之間的交通電氣化能夠快速，從南進去與從北進入花東，政府都有規劃，要利用這一次，打破台灣全島的人在運輸上面最大、最大的瓶頸，就是能夠更快速地進入花東地區，絕對沒有所謂藍綠的討論，打通東部地區的交通瓶頸，其實是台灣在國家發展上非常重要的一關。

軌道建設 一個重要的骨幹

蔡總統表示，現在前瞻計畫裡面，很多結構性改變的計畫；談到軌道，她強調，全台灣的軌道可以完整地連結，不論是用什麼方式，讓人可以快速地移動，這是最重要的一件事情。或許有人說，這一條有沒有符合效益？「或許現在沒有，但未來可能有，或許它未來自己沒有，但是它整個效益會出現。所以前瞻計畫在軌道建設上，它是一個全台灣建設的藍圖裡面，一個很重要的骨幹。」

基礎建設 要有結構性改變

她強調，台灣的經濟發展跟社會的平衡，某一種程度來看，基礎建設是不足的。你看WEF在評價台灣經濟的時候，其中一項我們得分相對比較低的，就是基礎建設。我們必須在基礎建設上面思考，尤其是下一個世代國家的建設跟發展，所需要的基礎建設，這個是我們在編前瞻計畫的最重要的一個考量，如果沒有結構性的改變，這個經濟的動能是不會出現的，所以這個結構性的改變就是這個政府最大的主軸所在。

蔡總統說，數位經濟是下一個世代最重要的一件事情，如果你這個基礎建設沒有到位，你做什麼數位經濟？數位經濟可以快速地拉近城鄉差距，教育、經濟、產業的型態，每一件事情就是因為有數位連結，會呈現一個完全不一樣的面向的台灣。

談區域情勢／蔡總統：我們希望變常數

記者林敬殷、丘采薇／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439453?from=udn-catelistnews_ch2)

當前的兩岸關係，乃至於區域情勢持續變動，蔡英文總統接受本報專訪時表示，我們希望讓自己變成一個常數，不會在區域情勢中平添變數，也希望其他相關國家一起來做，共同維持兩岸關係的穩定，她呼籲中國大陸應本於新的情勢需求，重新思考兩岸關係該採取如何善意的態度。

台美基礎是穩固的

美國總統川普就任不到半年，台美關係方面，蔡總統說，我們跟美國的關係，基礎是穩固的。但政府也知道，情勢都會變。在不同的階段，有不同需求，所以有一些階段性的處理。但不會悖離基本面。美台關係在每一個特殊情勢下，政府都要小心應對，整體基本盤面是不會改變的。

蔡總統說，區域情勢一直在變動，我們知道自己有一個責任，就是維持區域的和平穩定，希望讓自己變成一個常數，當這個區域其他地方發生重大事件時，不會在整個區域情勢中平添變數，這是本於區域和平穩定上應做的事，希望承擔這項責任，不要成為變數，但希望其他相關國家，也必須大家一起來做，共同維持兩岸關係的穩定。

穩定兩岸 大陸有責

蔡總統說，若只是我們一方極力維持，採取不挑釁、沒有意外的態度，而卻沒有得到適當善意對待，台灣人會覺得即便我們是相對較小的一方，都可以善盡義務，為何區域內比較大的國家，例如中國大陸，不想想看是否也要善盡兩岸和平穩定的義務？

蔡總統指出，在維持這樣的情況下，相關各方面都有責任，尤其在中國大陸也應該有相當的責任，這是她一再地講，這不是一方就可以單獨撐住的穩定的局面。

看川郭會面／等郭台銘具體說明

記者林敬殷、丘采薇／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439445?from=udn-catelistnews_ch2)

鴻海董事長郭台銘上月底拜會白宮，與美國總統川普會面，外界有諸多揣測。蔡英文總統表示，台灣與美國經濟是在不同的面向，去找出互補性或建構互補性，這是政府在研究的事，希望郭台銘的方向大致是一樣，「尋找互補性最高的地方，讓雙邊有利」。

外界將郭台銘的白宮行，有不同解讀，有人認為是郭的商業行為及投資布局；蔡總統接受專訪時，將其放在美台經貿互動上。不過，由於郭台銘及鴻海迄今未就相關細節做出說明，因此，蔡總統說，她現在不方便評論，等到郭台銘有具體說明。

蔡總統強調，現在美國，尤其是川普總統的政策，希望製造業能夠一定程度回到美國，讓美國的就業，尤其是不同屬性的就業機會，能夠多元一點，因為像這類製造業的就業機會，每一個階段都外流，現在希望能夠回流，讓美國就業選擇能夠多一些，「這一點我們也尊重」，政府當然會去找出一個對相互有利的方式來面對這項問題。

蔡總統表示，台灣與美國經濟的互補性是存在的，只是要在不同的面向，去找出它的互補性，或者是建構它的互補性。所以這就是政府現在一直在找及在研究的事情，找出一些互補性，總統希望郭台銘的方向大致是一樣，尋找互補性最高的地方，讓雙邊有利的做法。

談台與美日／處理美豬、核食 要看時機

記者林敬殷、丘采薇／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439448?from=udn-catelistnews_ch2)

兩岸關係外，東亞區域情勢日益變化，蔡英文總統表示，對台灣來說，台灣與美、日的關係，和兩岸關係是一樣的重要，以台灣的地理位置以及戰略的地位，甚至自身實力，各方都希望台灣站在他們那邊，台灣是一個有意義的存在的國家。

但台灣與美國、日本發展關係時，仍存在一些爭議的議題，像是美方希望處理美豬、日方呼籲核災地區食品解禁，民進黨政府會不會在執政第二年積極處理這些問題嗎？蔡總統說，要看時機，如果時機成熟，台灣社會也認為是一個可以處理問題的時候，我們再來處理。

蔡總統表示，這項問題當然是有科學、風險的問題，還有雙邊經貿，整個是在一起的。政府處理的原則，是以國人的衛生、安全為最重要，同時考慮到我國的標準，除了要考慮我們民眾的特殊需求，以及政府的需求外，也要考慮與其他國際標準能不能接軌，我們整體的衛生安全保障措施是否到位，這些很重要。

蔡總統強調，同時要處理的事情，其實很多，但重點是，我們的社會是不是已經準備好了？如果社會覺得準備要處理這個問題，那政府就來處理。

蔡總統說，美、日對我們很重要，我們對他們也很重要，以現在情勢來看，尤其是這區域現在發生許多事情，以台灣的地理位置與戰略的地位，甚至我們自己本身的實力來看，各方都希望台灣是站在他們那邊，至少不要有敵意，從這個角度來看，我們真的不用妄自菲薄，我們是一個有意義的存在的國家，在戰略上是非常有意義的。

看兩岸發展／對中共十九大不會押寶

記者林敬殷、丘采薇／專訪

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439443?from=udn-catelistnews_ch2)

中共十九大將在今年下半年登場，被外界視為觀察兩岸關係的重要指標，政府如何看待十九大後的兩岸關係發展，蔡英文總統指出，現在的說法不一，任何做政治決策者，不能夠只押寶一種說法，必須為各種不同的可能性做準備。

蔡總統更以美國總統選舉為例說，美國總統選舉時，很多人說她押錯寶，其實這沒有押錯寶的問題，因為政府對所有的可能性都做了準備。

至於非政府組織工作者李明哲遭中國大陸當局逮捕，國內部分人士質疑民進黨態度保守，蔡總統先前曾說，這件事情或許對中國大陸來講，不是一件大事情，但是對台灣人來講是一件很大的事情，台灣社會對這件事情的反應強烈，政府希望中國大陸處理這件事情要格外謹慎，不要讓這件事情變成兩岸關係發展上的一個阻礙，不要讓台灣人不滿情緒一直增加。

蔡總統在接受專訪時，進一步說明政府處理的想法和原則。她說，每一次發生問題的處理，確實都是一個很大的考驗，政府是希望盡快的把李明哲接回來，這是政府處理的重點，但她也知道，必須要顧慮到國家的尊嚴，所以，政府原則是在國家尊嚴能確保的情況下，可以把李明哲接回來。如果要這樣做的話，這個取捨之間，沒有所謂政府加分或減分的考量。

蔡總統表示，因為要的是這兩件事情，政府必須要承受一些難以對外解釋的東西，這些本來就是政府要承受的事情，沒什麼好抱怨，但最重要目的是在維持國家尊嚴前提下，去把人接回來。

蔡英文拋「三新」兩岸關係互動主張

記者林敬殷╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/9829/2439538?from=udn-catelistnews_ch2)

蔡英文總統在五二○就職周年前夕，接受聯合報專訪時，拋出「新的情勢、新的問卷、新的模式」的兩岸關係互動主張。蔡總統強調，在這種變動中的情勢，台灣與中國大陸要共同來維持一個和平穩定的狀態，這是雙方需要努力的，而且需要有一些結構性的合作關係。

所謂的「三新」，蔡總統表示，兩岸要正視新的局勢的客觀現實，共同來思考一個對兩岸和平穩定有利，以及對區域安定繁榮有利的架構。

蔡總統強調，如果中國大陸一直在講，一張沒有答完的考卷，她覺得那是一個沒有善意的講法，因為情勢已經改變了，是一個大家共同維持的局面。所以她說，我們共同面對的是一張新的問卷，面對新的問卷，不是任何人可以單獨解答的，是大家要共同來解答。所以相互間的善意的互動，其實是很重要。

蔡總統呼籲，中國大陸應該本於新的情勢需求，重新思考兩岸關係，他們應該採取如何善意的態度，如果仍按照舊的方法、思考來處理，或者受制於官僚體制，若決策領導階層不能擺脫官僚體制長期以來的想法，她覺得現今兩岸關係需要的彈性與善意是不足的。

蔡總統指出，在兩岸關係發展方面，她一直在講維持現狀，是從她選舉期間，以及去年五二○以來的態度，一直沒有變。去年五二○就職演說，對她來說，它代表是台灣社會最大的公約數，也是最大的善意，所以她也希望對方能夠認知到這一點，這個在這階段是台灣社會最大的公約數。

蔡總統說，兩岸雙方的互動還是要維持一定的善意與彈性，才能夠讓這個區域和兩岸的關係能夠穩定。雖然我們還是以維持現狀作為兩岸關係政策上的基石，但我們現在看到的是一個新的情勢、一個變動中的情勢，所以在這種變動中的情勢，要共同來維持一個和平穩定的狀態，這是雙方需要努力的，而且需要有些結構性的合作關係。

蔡總統呼籲，中國大陸還是好好的想一想，一個和平穩定的兩岸關係，對大家都是有利的，對台灣有利，對中國大陸有利，對區域內所有國家都有利。

對於結構性的合作關係，蔡總統指出，只要中國大陸心裡有準備，也願意釋出善意，大家都可以一起來想。

不過，蔡總統也提及，今年世界衛生大會（WHA），我方迄今尚未收到邀請函；她表示，今年的世界衛生大會這件事，是一個重要的指標，如果WHA這件事沒有好好處理，會讓兩岸關係受到一定程度的傷害。

蔡總統說，關係都是相互的，也是一種互動的，所以在來來回回不同事件發生之間，雙方怎樣去調整，讓這種誠意或是相互的信賴不要被傷害，這是最重要的，所以她覺得WHA這件事情，真的要請對岸小心地處理，因為對雙方的關係是會有傷害的。

外交部長李大維日前在立法院對我國今年能否參與WHA時表示，目前是不樂觀，但是也有備案，蔡總統接受訪問時，不願多做說明，顯然仍給中國大陸一個善意及保持彈性的空間。

5G、物聯網將帶動全球產業生態重新洗牌，中華電信董事長鄭優接受本報系專訪表示，中華電信不僅要在5G成為台灣電信服務的領導品牌，由於5G最大應用就在物聯網，中華電將籌組物聯網國家隊，並透過結盟國際及台灣廠商，為台灣產業創造下一波的國際競爭力。

他並透露，未來也會鎖定與5G相關的資安、雲端、物聯網業務或公司進行投資。中華電信手中現金豐厚，根據最新法說會資料顯示，截至第1季的約當現金還有380.2億元。鄭優認為，跟資通訊廠商合作的模式很多，選項也包括合資設立新公司。

籌組國家隊的第1步，就是配合國家數位經濟政策，中華電信日前特別針對雲端、資安、大數據、AI、AR／VR等服務，成立了「物聯網大平台」計畫，提供業界一個開放的上架平台。

他說，台灣資通訊（ICT）產業向來很強、但軟體服務相對比較落後，而軟體服務剛好是中華電信的強項，「人家比較厲害就別人來主導」，大家彼此分工合作，中華電才能扮演好領頭羊的角色。

他現在要做的，就是大家合組國家隊，資訊硬體廠商生產的設備結合中華電信的「軟實力」，一起銷往海外市場、打國際市場。

鄭優強調，未來2年內，5G就會進入我們的生活，5G肯定是下世代影響全球產業最為巨大的技術及應用，尤其5G催生了物聯網應用，新型態的服務例如人工智慧（AI）、無人駕駛、AR、VR、智慧家庭、智慧長照等新興產業崛起，預期將成為帶動全球未來整體經濟成長的重要動能，台灣不能缺席，而且必須提前布局才能抓緊商機，「結盟」是必走的路。

今年2月，鄭優親自跑了一趟MWC世界行動通訊大會，發現國外資通訊科技進展快速、科技創新能量非常充裕，各國廠商都正加速準備5G，而且就連豐田等汽車廠、Master Card發卡組織等跨業廠商，也都積極布局中。反觀台灣、似乎步調相對慢了一點，非得趕快急起直追才行。

鄭優強調，中華電信將在5G、物聯網領域扮演火車頭角色，一方面要積極投入5G基礎建設與應用服務的開發；另一方面，將透過積極與本土資通訊廠商合作，激發更多創新應用、建立新的商業模式。

對於政府積極推動「前瞻基礎建設」、以及「亞洲.矽谷」計畫，他認為真的是有技術發展做依據，不是憑空想像出來的政策，在這些政策裡，政府要組國家隊、「一定不會沒有中華電信的角色」。

鄭優強調，他上任時說，中華電信「要當數位經濟發動機、創新產業的領頭羊」，就是看到5G的應用太多了，透過跨業分工合作，中華電要成為領頭羊角色才能夠實現，像華碩生產的機器人Rambo，就是請中華電信配合開發音樂及語音辨識系統。

另外，這1、2年中華電信在各縣市積極推展的資通訊專標案，例如智慧住宅就是為了物聯網在做熱身，也等於是為2～3年後的5G預先演練。相對於競爭同業，維持明顯的領先，才能確保中華電信原來的優勢地位，否則很容易就會被追趕過去。

住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第3季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35倍。這還是全國。在台北市，比例是15.47倍，新北市是12.7倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。

看到這則報導，想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在8年內興建20萬社會住宅。這個政策的細節還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的住房需求，成效卓著。

既然如此，行政院最近推出為期8年總額近9000億的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這20萬戶社會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近9000億的建設，軌道占了一半，治水達2500億，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建20萬戶社會住宅，據估計，土地不計，以每戶30坪每坪8到10萬元建造成本計算，共需5000～6000億。假設其中7成靠貸款，也要自籌1500到800億。錢從哪裡來？

這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設4200多億的計畫一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開發。

後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。

這就是為什麼負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。

早先，在2月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了4年140億，顯然不夠，至少還提到「公共住宅」。但後來3月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。

當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年8月，內政部次長在行政院院會上報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於8年提供20萬戶，沒有訂出明確的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋1萬戶，有明確數字目標，就是6都各1500戶，其他2直轄市每市500戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算今年全數達成，也有1萬戶而已，其餘19萬戶怎辦？

另外，媒體報導今年3月初，「行政院拍板社會住宅相關補助經費高達307億由中央住宅基金埋單」，但據營建署調查，今年初基金僅剩118億元，每年還須支付住宅補貼費用46億元，預估到2021年，基金將面臨破產。如果還要補助社會住宅的興建，將面臨龐大資金缺口。就算這可以由政府逐年編預算補足，離地方政府興建社會住宅所需的融資以外自籌經費還有重大差距，又沒有放在前瞻計畫，怎麼辦？

我們不知道還來得來不及調整，但我們希望能調整的地方趕快調整。政府靠舉債興建4000多億的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。不能這樣對待他們。

立法院昨三讀《遺產及贈與稅法》修正案，為籌措長照財源，遺產稅及贈與稅由原單一稅率10％，調高為10％、15％及20％三階段累進稅率。財政部估計經過修法後，每年將可挹注長照63億元。

我國的遺贈稅過去曾高達50％，屢被批評稅率太高，造成資金外逃。高資產者認為辛苦一生，依法繳納所得稅後，遺贈予子孫又被課重稅，是「一條牛被扒兩次皮」。馬政府為吸引資金挹注國內經濟，在2009年下修稅率至10％，但對國內經濟挹注的效果到底如何，無法評估，亦飽受批評。民進黨執政後，即規畫提高遺贈稅率做為長照財源。

泛藍立委棄權表決

立法院上個會期通過《長照服務法》，確立長照財源將來自菸捐菸稅及遺產及贈與稅，立法院近日陸續完成後續相關修法，上周通過《菸酒稅法》修正，昨日在民進黨團運用人數優勢下，表決通過《遺產及贈與稅法》修正案，泛藍立委不願幫民進黨背書長照政策，都採取棄權表決。

5000萬以下課徵10%

依新修正版本，遺產減除扣除額及免稅額後，依照「5000萬元以下課徵10％」、「5000萬至1億元以下，課徵500萬元加超過5千萬部分之15％」、「1億元以上課徵1250萬元，加超過1億部分20％」之稅率課徵。贈與稅則按照贈與人每年贈與總額減除扣除額及免稅額後，依照「2500萬以下課徵10％」、「2500至5000萬元課徵250萬元，加超過2500萬部分之15％」、「5000萬元以上課徵625萬元，加超過5000萬部分之20％」之稅率課徵。

非穩定財源遭質疑

時代力量黨團在修法過程中提案，要求再提高遺贈稅的累進稅率，但遭民進黨團封殺。民進黨立委吳秉叡表示，根據過去的實證，2009年修法後，遺贈稅率降至10％與修法前的50％，在稅收上差距不大，再提高稅率可能會讓富人更想規避逃稅，政府也課不到稅。

親民黨團總召李鴻鈞就質疑，無論菸稅或是遺贈稅都不是穩定的財源，這種作法只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，從這些地方找長照財源，並非永續修法的精神。何況這次遺贈稅率最高調到20％的意義何在？這些做法只是假象，完全沒辦法彌補財政缺口，真正有錢人的稅還是抽不到。

最近行政部門對台灣未來的交通建設提出以都會區輕軌為主的大規模投資計畫。基於以下一些理由，對於這一政策我們認為還有進一步斟酌與討論的必要。

1. 先從市區交通的問題談起。除了幾個已把台鐵路線立體化的都市外，目前全台市區交通的最大問題應該是台鐵平交道對都市發展的割裂，以及班次越來越密的台鐵班車，對市區交通的嚴重干擾。因此，如何把台鐵行經各主要市鎮的路線立體化，已是當前台灣最重要的一個交通課題—而台鐵在各市區的大量平交道，已不再能用過去興建個別立體交叉的方式來解決。

這一台鐵市區路線立體化的政策，如能以跨年連續預算方式予以貫徹的話，將可收到三個具體效果：(1)鐵路兩側的都市發展可重新縫合，不再割裂；(2)平交道的車禍與人命傷亡風險，以及台鐵司機員行經平交道路段的提心吊膽，從此迎刃而解；(3)台鐵路線立體化並適當增加沿線通勤車站(包括站內加設第三軌供長途列車超車的配套)後，將可使台鐵在不影響地面交通情形下，以每5到8分鐘的頻率發駛通勤班車，立即發揮各地最大通勤路廊的捷運功能。

由於台鐵在市區內的平交道，目前對各地民眾來說，早已是大家去之而後快的都市發展障礙、市區交通瓶頸以及車禍風險來源；因此要以輕軌作為市區交通問題的解方，最大的問題也就出在它是平面路線。從未來輕軌的路網規劃來說，如果以通勤需求最大作為依據，那麼台鐵路廊必然是最優先的選擇；於是在同一路廊內未來就會出現兩條平面鐵軌，橫空增加了一倍的平交道；這時被兩道平交道阻隔的市區交通，不但老問題完全沒有解決，反而變本加厲使問題變得更為複雜。

反之，如果輕軌路線不選台鐵路廊，那麼也會出現幾個問題：(1)其他路廊的通勤需求必然沒有臺鐵路廊來得急迫，那麼政策上就有把舉債而來的政府預算用到不屬優先項目的風險；(2)台鐵路廊的平交道交通阻隔與捷運通勤需求，遲早仍需另編預算來處理，這時又會出現重複投資的風險；(3)由於平交道在交通繁忙的市中心區，難免造成各種不便，所以在興建前還必須再三確認：如何避免才投資的輕軌路線，因為平交道所產生的負面效應，使它很快就成為後人必須二次施工予以拆除的風險。

歸納來說，道理已經非常清楚：將各縣市台鐵的市區路線有計畫地予以持續立體化，應是解決當前台灣都市交通問題的最優先選擇；而遍地開花地興建市區輕軌，則恐非當務之急。雖然輕軌比高運量與中運量捷運的興建與營運成本都低；但真要興建，也一定要根據專業精神，搞對畫靶、射箭的順序，審慎做好各種候選方案的可行性、成本效益，以及環境影響衝擊的評估—特別是：我們今後的建設預算用的都是舉債而來的錢。

2. 其次再看非都市的交通問題。這是一般以都市交通為主要著眼點時，很容易忽略的另外大半個台灣的交通政策領域。面積相對廣大的台灣農村與偏鄉，由於青壯移出，人口組成早達超高齡社會標準；而當地阿公、阿嬤們每週到鄰近市區去訪友、看病的幾趟旅次，通常都是自己騎機車或搭別人便車來解決。台灣車禍死亡原因中以「機車、老人、酒醉」為三大主因；很遺憾地其中「機車＋老人」兩項，有相當高比例就發生在農村與偏鄉地區。

對於人口密度不高的市區，以及農村與偏鄉地區，政府最應該提供的絕不是軌道「大眾運輸(mass transport)」，而是50人座、20人座，甚至7~9人座的「中眾、小眾」「公共運輸(public transport)」。因為以公車為主的公共運輸拿來作為一般市鎮、農村與偏鄉的「普及服務」，那才是能夠一舉解決「高齡社會、弱勢族群」交通問題，以及落實「少用私人運具」與「節能減碳」等交通政策的王道。

根據以上理念，交通部曾從2010年開始編列跨年度「改善公共運輸服務」的專案預算，以每年40~50億台幣為目標，撥款補助地方政府推廣地區公共汽車服務。當時也明確告知各縣市，凡是公車服務的路線、班次密度與運量都大幅不足的地區，根本不用去動興建捷運(不論是高運量、中運量或輕軌)的腦筋，先集中心力把以公車為主的「公共運輸」做到位再說。

以2015年與2009年相較，在交通部當年這一政策推動下，全台灣(含都市非都市地區)的公車數量成長1.7倍，低地板公車成長6.6倍，公車車齡減輕35%，偏鄉路線數成長13％；尤其是中南部過去普遍使用北部二手淘汰公車的情形，因此徹底改善。全台灣整體公共運輸(含大眾運輸)總運量成長21%；公共運輸在整體通勤市場的佔比也成長16%—這是在2013年國際油價大幅下跌，小車使用重新上揚情形下，一項逆勢成長的成果—以上的這些成果相信是全體國民所樂見。所以，我們認為朝野都應繼續支持這一以發展公車服務為主的「改善公共運輸服務」的政策，讓它能夠繼續開花結果。

總之，通案來看，台灣目前所需要的交通建設，在都市地區應以台鐵路線的立體化作為最優先課題；輕軌捷運或可在個案基礎上，審慎研議可行性，但並不適合作遍地開花式的推廣。另方面，不論對都市或農村、偏鄉來說，以公車為主的公共運輸服務來取代私人運具的使用，是一個值得繼續全面推廣的交通願景。這樣一個願景，不論是從高齡社會的趨勢、節能減碳的需求、交通安全的推廣、弱勢族群的照顧等各種觀點，都應該是不分朝野的全民共同目標。而當台灣農村與偏鄉的公共運輸服務，也都能發展出「各具創意特色」、名符其實的「普及服務(universal services)」時，被講了幾十年「公共運輸為主、私人運具為輔」的交通政策口號，才算在台灣樹立了真正的里程碑。

黃意涵／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170418000344-260118)

台北市長柯文哲昨雖未出席立法院前瞻基礎建設計畫的公聽會，但他除了以台北市發展捷運30年經驗提醒中央之外，還說就各縣市的財政紀律、自償性及配合款的計算來看，目前這4200億元軌道運輸經費是有問題的。

柯文哲原本也要出席公聽會，但北市府16日晚間臨時通知改由副市長代表，引發議論。柯昨天上午出席南港轉運站西站啟用典禮後解釋，因唯恐陷入民進黨和新北市長朱立倫之間的口水戰才未出席。

柯文哲認為，軌道項目的建設經費雖然有4200億元，但台北市大部分的軌道建設都已完成，目前北市在規畫的是東側南北向軌道運輸系統，今年已編列2400萬元的預算在做可行性評估，待評估結果出爐後，才知道預算約需多少？需要中央幫忙多少？前瞻計畫的軌道建設項目，現階段與北市沒有直接相關。

柯並提到，原本赴立院是想提醒中央，北市過去30年發展捷運的經驗、問題，例如有3點沒有做得很好，就是TOD（以交通為導向的都市建設）失敗、商業化失敗、產業化失敗。

不僅如此，柯文哲還說，最近在檢討台北捷運的財務，發現常常在規畫階段就高估土地開發的利益及運量，導致自償性有問題，造成後面的政府團隊接手時，處理自償性的債務有相當大的困擾，目前北市就碰到這個問題。

柯還說，蓋捷運除了中央給錢，地方政府也要有配合款，有些縣市需要的配合款早就超過其舉債上限，難以想像中央給了這麼多錢後，將來配合款是不是又要中央再出錢？所以關於財政紀律、自償性及配合款的計算，目前這4200億元是有問題的。

柯表示，台北市捷運工程局為派任機關，非公務機關，到期後下一步該怎麼處理，和交通部討論至今無結果，現階段台灣已有5個捷運工程局，若4200億元再丟下去，台灣需要幾個捷運工程局和幾個捷運公司？

「交通是整體」，柯文哲說，應以北市過去發展捷運的經驗提醒中央，以及組織的問題若不解決，建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

再轟前瞻計畫 柯文哲：軌道建設不應政治喊價

記者邱瓊玉╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2409063)

前瞻基礎建設議題持續發燒，台北市長柯文哲今上午缺席前瞻計畫公聽會，不過在受訪時卻砲轟前瞻計畫中的軌道建設有4200億元，金額很高，但自償性、配合款卻都問題重重，引發熱議。

台北市長柯文哲今則是在臉書上，再度以「軌道建設應回歸專業、核實評估」，強調儘管各縣市積極爭取軌道建設的經費，但應該要務實依專業來制定政策，而非淪為政治喊價。

柯文哲還說，公聽會已淪為藍綠之間的口水戰，但軌道運輸是專業問題，專業問題應該要專業解決，需要大家平心靜氣秉持專業討論。

柯文哲表示，最近在檢討北捷的財務，發現以前在規劃時，高估土地開發的利益、也高估運量，因為對於財務自償性過於樂觀，導致接任的政府團隊在處理自償性債務時有很大的困擾。

柯文哲強調，蓋捷運不是只有中央給錢，地方政府也要有配合款，有些縣市需要的配合款根本就超過他的舉債上限，很難想像中央給了地方這麼多錢，將來的配合款是不是又要中央再替他出錢。

柯文著還說，目前包括台北市、新北市、桃園市、台中市還有高雄市，都有捷運工程局或捷運工程處，但台灣需要5個捷運工程局（處）嗎？

此外，無論是北捷、桃捷，還是將來淡海輕軌線等，每一條路線的自償性都很有問題。儘管公共運輸不一定要賺錢，為了公共利益政府可以補貼，但是要補貼多少？誰補貼？都要講清楚。

柯文哲質疑，4200億元特別預算丟下去，執行單位到底是誰？若每個縣市自己去成立捷運工程局，自己去執行的話，台灣到底要幾個捷運工程局？蓋好後台灣需要幾個捷運公司來營運？

柯文哲強調，捷運是一個迷思，交通規畫應該是整體的，包括鐵路、公路、捷運、高鐵等各式各樣的組合，尤其是組織的問題不解決的話，執行的建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

林全內閣日前推動「前瞻基礎建設」，並宣示以八年近兆元預算執行。在貨幣寬鬆政策效用遞減之際，利用政府支出的財政政策來刺激經濟切中時機。同時，展現大開大闔，透過基礎建設，由政府帶頭投資，帶動民間投資及活力，加速台灣經濟的脫胎換骨，值得肯定。

不過，我們也要提出幾點質疑，以求進一步的討論。基礎建設有近一半的預算（48.1％）用在軌道建設，但其自償性不高，擴散效果也有限，有必要提高對經濟的擴散性、規劃財務的自償性，才不至於拖垮政府財政。再者，根據政府規劃，未來八年將大幅膨脹預算，人才、設備及執行力能否搭配上來，值得正視。尤其邁入數位經濟時代，如何善用科技，並使之和產業、民生利益及區域平衡有效連結，也不容輕忽。而根據過往經驗，公共工程執行時，以往的貪腐弊病如何有效排除，也攸關成效，必須有嶄新思維才能落實執行。

基於一方面解決公共建設弊病，一方面使其和產業升級轉型所需建設相連結，我們認為政府這次前瞻基礎建設計畫的實施應先訂定幾個遵循的基本原則，才能讓計畫更具效益，增加成功機率，說明如下：

第一，產業化和導入競爭機制的原則：目前的「前瞻基礎建設」主要以政府及國營企業的投資為主，應該創造誘因，結合民間共襄盛舉，如透過BOT（建設－營運－移轉）或PPP（公私夥伴關係），才能創造更大的綜效。但法規制度規範的明確，防弊和興利平衡點的拿捏，資訊的公開等左右其成敗。其次，導入競爭評比機制，作為資源配置的參考，以提升公共工程的效率：各公共建設應建立指標，評比各縣市、各大型公共工程、各部會發包、執行率等，同時，作為未來資源配置調整的參考，以提升公共工程的效率。再者，各公共建設應進行成本效益、自償性分析，並由公正人士進行審核，作為政府配置資源優先順序的參考。

第二，配合數位經濟時代發展的原則：根據OECD國家在數位經濟時代的發展趨勢，基礎建設及研發通常以智慧城市為主體，進行交通、醫療、安全、環保、戶政等的研發及相關基礎建設，強調硬體及軟體的結合。同時，導入民間資金，使智慧城市有產業化的可能性，並具備國際化格局的應用價值。如今各縣市政府未考慮自身財務、成本效益、自償性，紛紛提出智慧城市規劃、軌道建設，但停留在小格局、小規模的創新。應由中央政府在若干發揮試點城市投入預算，成功後產生示範效果，再將模組推廣至各個城市，以減少資源的重疊使用及浪費。而且試點上不能太具獨特性，否則難以發揮擴散及輸出之效。再者，善用新科技（如物聯網、巨量資料等）於各縣市公共工程，並作為新科技應用的場域，結合公共建設和新科技的落實應用，使台灣經濟脫胎換骨，將資源花在刀口上，而非淪為地方綁樁的工具。

第三，與5+2產業創新、新南向政策相輔相成原則：配合5+2產業創新的基礎建設，包括數位時代的5G、光纖、寬頻建設及專家、趨勢資料庫。而在推動新南向政策時，基礎建設不必然代表「硬體」，相關的「軟體」建設，包括東協國家的專家、消費者資料庫的建置、電商平台的投資、整案輸出產業模式的建置，以及品牌旗艦計畫的組合，均可審慎考慮。

第四，招標方式的改變：以往政府在執行基礎建設時，最常見是大包、中包、小包層層剝削，最後以偷工減料，草草驗收結束，致工程品質低落。因此可考慮採資格標，並由行政院下公文，採購的指標規格之格式，使承辦公務人員有遵循的規則。其後，若採購追加預算超過20％以上，除不可抗力事件發生，否則主管、承辦人員應記過、調職，並連坐處罰。同時，創新採購應給予10～20％的價差，以鼓勵工程的創新。此外，環境影響評估對公共工程的推動影響至鉅，將環評流程簡化，並將環評視為產業、工程推動的指標之一，而非唯一指標，才能使公共工程的發包、執行更有效率。

以上所提建議或有不足，但我們認為行政高層在執行「前瞻基礎建設計畫」前應先訂定基本原則，讓中央地方有可遵循的方向，必可減少爭議，促進計畫的落實。

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/7238/2407406?from=udn-catelistnews_ch2)

國發基金千億元產業創新轉型基金已吸引20多家廠商探詢，包括高科技的生技新藥研發、傳產的紡織業等都有，其中一家廠商最近欲透過併購計畫轉型，需增資上百億元，也找上門爭取挹注資金。

此外，國發會成立的國家級投資公司也正與美國高通洽談，雙方將合組一個基金，專門投資新創事業，預計下半年啟動。

強化創新創業生態系是亞洲．矽谷方案主軸之一，為協助創新創業發展，國發會透過產業創新轉型基金、國家級投資公司及創業天使投資計畫，提供資金協助。

在產業創新轉型基金方面，國發基金成立1,000億元的產業創新轉型基金，將結合民間資金共同投資，協助國內現有企業創新轉型，經過籌備多時，產業創新轉型基金已開始受理業者申請。

據了解，廠商反應相當熱絡，已有20多家的廠商探詢，最近國發基金也主動出擊，出面拜訪潛在廠商。目前來詢問的廠商，主要以中小企業為主，各類產業都有，包括生技、紡織等，資金需求規模小的有10幾億元，大的也有上百億元。

官員說，這些廠商主要分了解資訊、洽談可能性及已有計畫需要資金等三大類，第三類的家數有愈來愈多現象，目前已有二家正式送件申請，這兩家申請投資金額，分別有10多億元。

值得注意的是，最近有一家企業想透過併購轉型，需要增資上百億元資金，主動找上門，希望產業創新轉型基金注資參與投資，除資金外，最主要是希望有政府出任大股東。

在國家級投資公司方面，國發會副主委龔明鑫透露，高通也正與國發會洽談合組基金計畫，未來可能由國家級投資公司與高通合作，合設一個基金，專門投資國內外新創事業，國外部分當然必須跟台灣有連結。

至於雙方合組的基金規模及運作時間？龔明鑫說，規模雙方還要再談，若順利，預計下半年可以正式運作。

亞洲矽谷徵案 鎖定三項目

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/7238/2407408?from=udn-catelistnews_ch2)

亞洲．矽谷進入實戰階段，國發會與經濟部鎖定智慧交通、智慧醫療及物聯網應用平台三大項，預計4月底前公告徵求廠商提案，提出解決方案的廠商將進行PK，獲勝者政府將提供試驗場域及資金挹注。

行政院會本周四將聽取亞洲．矽谷及綠能產業最新推動情況，在亞洲．矽谷方面，國發會副主委龔明鑫表示，方案推動以來，已吸引國內外廠商關注，包括日本電信公司（NTT）、思科、英特爾、惠普等國際大咖紛紛來探詢，微軟已在台成立物聯網創新研發中心，高通也跟經濟部簽訂合作計畫。

在國內廠商部分，對物聯網相關業務與發展也躍躍欲試，經濟部預計本月底前對外公告徵求提案，鎖定智慧交通、智慧醫療與物聯網應用平台等三大項，公告徵求廠商提案。

官員表示，以智慧交通為例，政府會先開出徵求解決某地區交通擁塞問題等條件，開放廠商提出解決方案，提案的廠商可能不止一家，大家再PK比高下，獲選的廠商，政府將提供場域，讓廠商做試驗、練兵，另外政府也將提供30%的資金補助。

最重要的是，在試驗過程中，若發現法規面障礙，政府也會設法協助排除。

政府評選的條件，除了廠商的提案要能夠解決問題外，最好還能帶動國內相關產業發展，營運模式更要能有機會輸出到國外等。

官員表示，物聯物及創新創業是亞洲．矽谷方案兩大主軸，國際大咖會看中台灣，主要是政府政策鼓勵物聯網創新研發，並提供試練場域，這些國際廠商希望可來台合作物聯網相關業務，國發會等部會大表歡迎外，也鼓勵他們在台設立創新研發中心。

透過亞洲．矽谷方案的推動，台灣物聯網經濟商機在2025年預估將占全球規模的5%，約為10兆元的產值。

衛福部「少子化專案辦公室」12日揭牌成立，衛福部長陳時中正面支持馬前總統的論調，認為少子化是國安層級的問題，但卻沒有用心了解此議題在各級政府已經處理的過程與結果，就驟然宣布成立少子化辦公室，以回應前任衛福部長提出6歲以下孩童應由國家來養的呼籲，難怪引發各界許多質疑。

衛福部想要以一個任務編組辦公室，來達成跨部會協調政策的功能，在沒有新增資源的現況下，新成立的少子化辦公室勢必調用現有相關單位的人力，將嚴重排擠原來各單位的主管業務，政策執行極有可能顧此失彼。這可說是一個不可能達成的任務。

有人提議將少子化辦公室提高到行政院層級，這不僅可能疊床架屋，調用部會人力去行政院辦公室，同樣壓縮政策執行人力；其實現有的兒少權益推動委員會，或人口會報機制都可就此議題進行部會協調了。

政府早已投入相當資源，做過少子化的調查研究，民國104年年底，由國家發展委員會提出「完善生養環境方案」，經行政院院會核定施行。該方案以提高生育率至2030年達到1.4人為目標；執行期程是105至107年，參考各國措施，分成「衡平職場與家庭」、「支持家長育兒」、「托育安親普及化」3項策略主軸，整合7部會共計28項措施。

國際間鼓勵生育措施大致有生育獎勵、育兒津貼、教育補助、購屋優惠或房租津貼、優惠稅率或減免等經濟性措施，和托育服務、育嬰假、鼓勵移民等8種。兒福聯盟100年的調查指出，3歲以下幼兒媽媽會考慮再生1胎的有效誘因，首推每月5000元兒童津貼（79.1%），其次是減免幼兒教育學雜費（60.6%）。國發會104年的民調顯示，7成以上民眾均認為「政府鼓勵企業設置托育設施」、「增設公立或公私協力幼兒園」、「5歲幼兒免學費補助對象向下延伸至2歲」會有效鼓勵民眾生育。

因此在完善生養環境方案中，除了統合衛福部的托育在地社區化策略、教育部的教保服務優質化策略、勞動部的強化企業責任策略之外，政府還可以做的措施包括：提升育嬰津貼所得替代率、運用就業安定基金補助在職者托育相關費用、評估現行各類育兒相關津貼補助與社會保險給付的財務等。相關措施可由國發會統合，由行政院長召集的「人口與人才政策會報」管考。

增加出生率以減緩高齡化社會的進程，是目前朝野均關注且較無爭議的議題，政府應投入適當資源，而非輕忽已正式通過的整合性政策執行，再來虛晃一招浪費時間。如何具體落實生養友善的育兒政策，端視行政院長的魄力與決心。

國發會的「中華民國人口推計（105年至150年）」報告指出，2021年到2024年間，我國人口成長率將出現衰退，到2061年時，勞動人口僅為2015年的半數，勞動力嚴重不足。

2008年，台灣新生兒的出生數首度跌破20萬大關，2010是虎年，更剩16萬多餘人，直到2012年龍年才回升至23萬餘人，但後來又有減少趨勢，2016年出生數為20萬7600人，粗出生率為千分之8.83。

4年後 人口成長率逐步衰退 8年後 人口零成長隨後遞減

國發會「中華民國人口推計（105年至150年）」以高、中、低三種程度的推估來看人口變化，以中推估來看，台灣總人口數將於2025年出現零成長，最高峰為2374萬人，隨後遞減至2061年剩下1837萬人，人口衰退是不可避免的趨勢。

報告指出，若總生育率維持現況，2061年出生數將減少一半以上，即使總生育率回升，出生數亦難增加。2016年出生數約為21萬人，到了2061年將降至10萬人左右。未來20年，學齡人口將減少76萬人到119萬人。

在15到64歲的工作年齡人口方面，該報告指出，2016年起開始減少，到2061年將減少722萬人、剩下861萬人，減幅大約一半，造成勞動力不足的隱憂。

至於65歲以上的老年人口，將由2016年的310.8萬人增加至2061年的715.2萬人。預估2061年我國每十人中有四人的年齡逾65歲，其中一人是85歲以上的超高齡老人。

該報告說，台灣已於1993年進入高齡化社會，2018年進入高齡社會，2026年即進入超高齡社會，在扶養比方面，將從2016年的36.2%增加為2061年的94.2%，2016年約每5.6個青壯年人口扶養一個老年人口，到了2061年將變為每1.3個青壯年人口扶養一位老年人口。

記者陳慶徽／台北報導

來源：經濟日報(https://udn.com/news/story/10942/2402295?from=udn-catelistnews_ch2)

「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會第三場昨（13）日登場，聚焦數位建設。科技部長陳良基指出，目前台灣社會還有相當多的地方還處在類比的階段，當網路寬頻根本不足時，使用上相當不便利，直言「有些數位根本就是假數位」。

他解釋，國內整體對於數位化的需求，若用每年編列預算的方式來補強，「可能編十幾年也趕不上」。此次前瞻基礎建設計畫可以一次將台灣社會推入「真正的數位4.0」。

前瞻基礎建設中有關於數位建設，編列特別預算共461億元，加上其他預算總共有733億元，陳良機指出，未來可望透過槓桿的效益引導民間的投資，達到近2,200億元的綜合效益。

本次前瞻計畫中，在數位建設方面共分為五大主軸，分別為網路安全、寬頻建設、文創內容、智慧服務、人才建設等五項。

昨天有學者對數位建設預算提出質疑，認為數位建設原本就是政府該推動的計畫，難道沒有特別預算我們數位建設都不用做了嗎？

對此，陳良基表示，若要推動國內完整的數位建設，此筆經費確實是相當不夠，但數位的特點就是滲透力與連接力，未來期望透過推出以服務為本的建設，有效槓桿民間投資，引導更多的創新金融模式，藉此達到更大的成效。

此外，工研院知識經濟與競爭力研究中心前主任杜紫宸也在發言中提到，未來希望政府可以不只是單純開放政府資訊，而是需要更進一步引入外界資源，委託企業或專屬法人將資訊做堆疊處理、分析，產生對大眾更有價值的資源效益。

前瞻計畫挨批 陳良基：數位4.0進化中

記者劉宛琳／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10942/2402362?from=udn-catelistnews_ch2)

國民黨立法院黨團今舉行記者會抨擊前瞻數位建設，指只有十億的體感科技是真正新創，其他百分之九十八都是「馬規蔡隨」。國民黨立委蔣萬安批評該計畫完全是一輛「拼裝車」，拿二十年前的硬體思維規劃台灣未來三十年的發展。

國民黨立委許毓仁說，「數位建設根本是數位笑話」，投資超過四百六十億元，卻藏有四大缺陷，包含行政院未提出預算計算之參考依據；相關計畫交由地方政府競爭提案，卻未說明評選機制；計畫關鍵績效指標KPI只以硬體設備數量為評斷標準；「前瞻基礎建設特別條例」草案內缺乏究責條款，蔡政府到時候要怎麼監督？

科技部長重炮批：台灣多是假數位

林淑惠／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170414000491-260118)

科技部長陳良基重炮直言，台灣的數位寬頻網路建設太落後，「多數處於假數位的環境」。

立法院昨舉行《前瞻基礎建設特別條例》草案第三場次公聽會，陳良基在會前受訪時談到台灣的數位建設發展時表示，最多人使用手機、平板下載資料，「號稱可以飆上1Gbps，可是很多時候只能享受512Kbps的上網速度」、「只有手機稱得上數位化，速度、頻寬都處於類比階段」。而購買了4K電視，卻只能收看高畫質（HD）甚至類比電視，「台灣多數處於假數位的環境」。

科技部職掌國內科技重大政策，陳良基昨天在立法院開炮，直言台灣的寬頻建設，比日、韓落後，頗令市場意外。前工研院知識經濟與競爭力中心主任杜紫宸認為，相較於英國、丹麥等國家積極投入Open Data等大數據服務，台灣的數位化建設不夠宏觀，建議政府重新檢討台灣的數位化藍圖。

亞太網路資訊中心董事黃勝雄以今年G20將寬頻建設列為全球經濟論壇的重點為例，提醒台灣在促進經濟發展的前提，一定要先從擴建寬頻基礎網路開始。

陳良基昨在立法院提出5大因應措施，包括政府在前瞻數位建設將編列461億元預算，加上年度預算272億元，合計將投入733億，但他坦言這部份預算還是不夠，未來希望透過槓桿效應，帶動民間投資。

經濟部政務次長沈榮津則提出智慧城鄉及智慧製造兩大計畫主軸，在智慧城鄉部份，將透過地方與中央合作智慧化服務，從食衣住行育及在地化需求來打造服務，讓人民有感。在智慧製造方面將發展整體解決方案，利用大數據及AI人工智慧，帶動傳統產業轉型，同時政府將成立物聯網的公版平台、讓中小企業發展特色產業，並透過商業模式驗證、拓展外銷市場。