魏怡嘉、倪浩倫／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170209000047-260202)

衛福部長昨正式交接，對外界關注剛啟動的「三代健保」，新任部長陳時中表示，三代健保會以「家戶總所得」為規畫主軸，強調絕非加稅，而是相對公平重分配概念。經評估雙薪、有多種收入及少眷口數家庭，健保費可能加重，只有薪資所得、無其他收入多眷口數家庭及單薪家庭，健保費會減少，預估5、6年完成規劃立法。

健保署統計，現行二代健保，今年起將出現單年收支虧損，且雖尚有2300多億元安全準備金，但也僅能讓健保撐到2020年不調漲保費。

現行健保費為一般保費加補充保費，一般保費部分，仍受限六類十二目職業類別，保費負擔比率30％～100％不等，且投保金額設上限，超過不計。

另在補充保費，雖把獎金、股利及租金等納入，但要2萬以上才計算，雖較一代健保公平，但仍有進步空間。

陳時中說，過去擔任衛生署（現衛福部）副署長時，就曾想採「家戶總所得」推動二代健保，但被外界質疑加稅而煞車，然採「家戶總所得」是重分配效果最好方式，自己撰寫蔡總統「醫勞政策白皮書」時，就有將「家戶總所得」做三代健保觀念。

三代健保採「家戶總所得」，即每月仍依薪水扣一定健保費，年底再將家戶當年包括利息、股利、兼差等所有收入進行健保費結算，多退少補，收入多者多繳健保費，收入少者少繳。

受影響民眾，要視健保費率訂多少而定，根據健保署評估，三代健保費率2.5％時，估計有5％民眾健保費會增加，費率4％時，約70％民眾健保費增加。

此外，陳時中日前一句「醫療是服務業」及表示檢討健保具名核刪，引醫界不滿。陳昨不改立場說，醫師誓詞第一條「我鄭重保證自己奉獻一切，為人類服務」，且行業分類表，醫院、診所列「醫療保健服務業」，認為不應貶抑服務業；至於健保審查制度本該定期檢討，檢討不代表中止試辦。

陳良基瞄準5+2產業 談創新分配衝突

中央社 記者黃麗芸台北8日電

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7238/2271959?from=udn-catelistnews_ch2)

台積電董事長張忠謀曾說「創新是分配問題的罪魁禍首」，新任科技部長陳良基今天表示，目前時間點來看兩者確實有衝突，未來將訂定5+2產業階段性目標，讓業界更易參與。

科技部上午舉行卸任、新任部長交接典禮，行政院政務委員吳政忠代表行政院長林全出席監交，包括前監察院長、前國科會主委陳履安，以及台積電、鴻海等多家企業代表都出席觀禮。

媒體會後聯訪詢問上任感想？陳良基說，上任壓力當然很大，想法很多但台灣資源有限，今天許多產業界都出席，自己也嚇了一跳，顯見業界都對台灣科技未來走向有許多期待，希望結合大家智慧做對的事情，讓台灣機會能源源不斷。

他表示，在壓力之下才會有創新，就用創新來解決這些問題，並舉管理學之父彼得杜拉克的名言「Innovate or die（不創新，就等死！）」，在科技競爭舞台上，不創新就等著被淘汰。

對於張忠謀先前曾說「創新是分配問題的罪魁禍首」。陳良基表示，一個企業的經營有時間點和空間點，若以現在時間點來看，創新和分配確實有衝突，但科技部會考慮針對5+2產業政策結合科技人，將能力和資源投入訂出後續時程目標。

他提到，摩爾定律思考為非線性思考，面對新科技的整個規劃，台灣一定要從線性思考進入摩爾定律思考，這本就是台灣的強項，因摩爾定律講的是半導體產業發展趨勢和藍圖。

陳良基認為，5+2產業將來若要在全球占有地位，跳躍式的非線性思考觀念一定要帶入，必須領先別人先想到下一步要做什麼，並訂出未來幾年的階段性奮鬥目標，業界參與才會更加容易。

針對台大論文案爭議，科技部先前已針對「科技部學術倫理案件處理及審議要點」進行修訂，媒體追問未來相關想法？陳良基表示，科技部主要是管理科技研究的成果展現部分，對於部分行政程序問題，會再進行內部研商、處理，科學界本就追求真實，會繼續維持這個基本精神，其他就依照法令規定。

吳政忠稍早致詞時，除肯定前科技部長楊弘敦任內努力成果，也希望科技部未來可借重「技轉王」陳良基的努力，除重視基礎科學研究之外，也要將學術成果接軌業界，成為鏈結法人、學術及科技並結合上、中、下游的一支軍隊，讓台灣科技在全球名列前茅。

楊弘敦表示，創新轉型不僅是口號，科技也感受到很大壓力，「但走路時越走越快，也別忘了最初走路的目的」，科技部近年已完成播種工作，希望相關學經歷豐富的陳良基能做得更好，讓科技部的招牌發光發亮。

民進黨上台後，的確進行一些重大的改革！如果改革是在經濟大餅有擴充的情況下，大家比較不會覺得痛，而且比較會照顧到想照顧的民眾。倘若在經濟未有成長下的改革，改革的幅度就必須比較大、影響的層面也會較廣，結果是大家都覺得痛，而政府宣稱要照顧的民眾有可能會未蒙其利先受其害！

一例一休就是典型的案例！原本政策的目標是要讓勞工多休假或多領加班費，但若經濟未成長、企業獲利未增加下，由於加班費加乘幅度大幅增加，使得想多工作賺錢的勞工可能無法如願；而部分的企業可能為了抵銷用人費用的提高，未來更不願加薪或者縮減員工福利支出。另一方面，也有可能企業在成本提高下，讓其反映在物價的上漲，降低民眾所得的購買力。

再者，年金改革是今年政府重大的政策，而且其影響所有的軍、公、教、勞工，包含現任、已退休者，可說是歷年來影響幅度最大的政策。在年金改革草案中，為了讓勞保基金不致太早面臨破產危機，有關勞保費率，將從現行九．五％，每年提高○．五％，到最高十八％。

在雇主、勞工、政府分擔比例七成、二成、一成下，企業雇主的增加負擔在實施的第一年、第二年可能不會痛，但是隨著「每年」提高，負擔將愈來愈重，因為提撥負擔是每年加上去的累積效果，到了累計至十八％，企業勞保費的提撥相對現在，可說是逼近翻倍。

例如：以目前薪資水準，每年勞保費率調升○．五％，資方增加九十五億，亦即第一年增加九十五億、第二年增加一九○億、第三年增加二八五億，到了第十七年增加一六一五億，之後也是以此額度提撥。有可能產生的負作用是企業不敢用新人、不願加薪，而且企業亦會將增加的成本反映在物價上。

在一例一休缺乏彈性、年金改革大幅增加負擔下，如果沒有經濟成長的支撐，不僅一般勞工沒有獲得實際利益，也不利於新進勞工；同時也因為成本拉動物價上揚，降低消費意願，進一步不利於經濟成長。綜合的結果是較低薪的勞工受到負面影響最大，因為不僅無法多加班，使所得未實質提升，而且又因需過生活，受物價上漲而需增加支出的比重也較大。

上述的改革，個別來看皆有其必要性，我們也沒有反對。然而同時進行諸多改革就必須有足夠的經濟成長來支撐，降低改革的陣痛與負作用。執政黨也有體念到此重要性，為了振興經濟，政府將於今年三月提出擴大財政政策方案，加快推出四年總金額超過兩兆元的公共建設計畫，包括：一、捷運、鐵路立體化，以及輕軌等建設；二、有關供水跟水資源開發等建設與汙水下水道；三、綠能建設；四、數位科技，如智慧寬頻等建設。

執政黨擴大財政政策的力道僅是第一步，但是我們希望這些支出在考量政府財政健全性下，審慎地進行評估與執行，而且必須能夠刺激民間投資、改善經商環境、提高人民生活品質，同時避免無投資效益、蚊子館的項目，如此方能持續性、而非一次性的提振經濟景氣，同時也降低上述重大改革的陣痛與負作用。

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170208000051-260202)

總統蔡英文昨（7）日出席「智慧機械推動辦公室」啟動儀式時強調，工業4.0是台灣不能錯過的機會，如果我們要堅守「台灣製造」、堅持「產業立國」，要創造更多高品質的就業機會，智慧製造就是一條非走不可的路。

「智慧機械推動辦公室」執行長由經濟部政務次長沈榮津兼任，蔡英文期盼未來能達成「打造更全面機械人才養成網絡」、「加速產業研發創新的腳步」，及「協助業者擴充展示、銷售管道，打造自己工具機或零組件品牌」等三大任務。

蔡英文表示，目前有28所大學參與智慧機械相關計畫，她期許在現有產學合作基礎上，打造更全面的機械人才養成網絡，一方面要讓學生及早熟悉數位化、智慧化的產業技術和市場趨勢；另一方面也藉此支持企業，建立在地的人才庫。

第二個任務要整合政府、研究機構和法人的資源，加速產業研發創新的腳步，並在高階零組件、整機系統，和應用服務等等項目，逐漸實現進口替代的目標。

蔡英文並指出，會鼓勵各領域的廠商，導入自動化和智慧化的製程，在加工能力和品質上，做出關鍵性的突破。另政府所推動的航太、生醫，及半導體等等重點產業，也會對於智慧製造的相關軟硬體，有更多元、更嚴格的需求。這些既是挑戰，也是本土機械廠商的機會。

至於第三個任務，要協助業者擴充展示和銷售的管道。除了與台中市政府合作，充實台中地區的商展中心，也要跟經濟部、外貿機構共同來拓展海外通路。更重要的，要引進工業設計和行銷資源，協助業者打造自己的工具機或零組件品牌。

對此，台中市經發局長呂曜志透露，他明（9）日將向國發會爭取42億元的水湳經貿園區會展中心西館興建預算，讓水湳經貿園區未來會展中心攤位數，由推動中的東館2千多個攤位（含室外臨時攤位），提高至5千個攤位，一旦同意，最快今年底可開始進行相關準備工作。

沈榮津昨提出「智慧機械產業推動策略與做法」，包括推動「智機產業化」及「產業智機化」，協助產業連結國際。該辦公室設在精密中心2樓，將結合1F工廠空間，建置友嘉，及上銀等智慧機械示範產線，促使買主親自體驗與採購。

投入686億 國機國造開始起飛

劉朱松／台中報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170208000049-260202)

國機國造美夢成真！蔡英文總統昨（7）日出席新式高教機委製協議書及合作備忘錄簽署啟動典禮時表示，這代表國防自主不再是「只聞樓梯響」，未來不僅要求如期、如質，完成新式高教機的自研自製任務，也期許能夠同時完成重新厚植台灣航太工業人才鏈，及加強產業連結兩項核心任務。

我國空軍昨與中科院簽署委製協議書，並由中科院長張冠群與漢翔董事長廖榮鑫簽署合作備忘錄，正式啟動國機國造政策第一步「新式高教機委製案」。

政府將投資686億元，未來將生產66架新式高級教練機，搭配先進的地面模擬訓練系統，取代現役AT-3高教機，及F-5E/F部訓機，原型機預定108年9月出廠，109年5、6月首飛，115年完成全數交機，無縫完成高教機換裝，滿足戰備訓練需求。

漢翔表示，該項合作備忘錄，將執行包括空軍新式高教機自研自製、空軍下一代戰機研製、IDF持續性能提升，及無人空戰系統（UCAS）等內容。至於雙方正式合約，要等公司董事會通過，才能簽訂。

蔡英文說，自從IDF之後，國機國造已原地踏步將近30年，我國的航太產業，不只被其他後進國家趕上，也面臨人才流失，及斷層的嚴重問題。因此現在，政府一定要堅定地帶領國人，重新發展國防產業。

蔡英文期許能夠同時完成另外兩項核心任務。第一個任務，是要重新厚植台灣的航太工業人才鏈。過去一段時間，國內航太產業欠缺發展空間，有經驗的人才，不是遭到他國挖角，就是即將屆齡退休。但是，航太發展的能量一旦中斷，這將是國家安全和產業發展的重大災難。

至於第二個任務，就是要加強產業的連結。國防建設一定要跟經濟發展緊密結合，包括國防設備的製造、採購、維護、升級，及更新，每一項都是重要內需市場，也都可以結合周邊產業，創造最大效益。

另外，新政府上任之後，中科院的科研預算成長了21％，希望接下來，能夠讓中科院過去科研成果，外溢到民間產業，加強軍民產業的連結，促進民間產業升級。中科院昨也展示最耀眼的5G通信設備，這些成果如果能夠轉為商用，將會使台灣在通信和數位經濟領域，擁有更強的競爭力。

蔡英文呼籲兩岸對話，相關法案也將動起來！行政立法政策協調會報昨（6）日討論《稅捐稽徵法》，行政院發言人徐國勇說，《兩岸租稅協議》之前已談好，但尚未簽署，另包括《兩岸人民關係條例》修法、《兩岸協議監督條例》草案，行政院都會有動作出來，將與民進黨團討論後再決定如何排案。

行政立法政策協調會報昨討論《稅捐稽徵法》第5條之1及第64條之1修法內容。徐國勇指出，此次修法主要是因應美國「肥咖條款」通過後，能與美方進行有效資訊交換，並建置自動資訊交換機制。修正草案授權財政部，在互惠原則下，可與各國商定有關租稅資訊交換。

至於涉及大陸、港澳的租稅資訊交換以及避免雙重課稅部分，徐國勇說，那是規範在《兩岸人民關係條例》及《港澳條例》中，不在此次修法範圍。不過他說，《兩岸租稅協議》之前已談好，只是尚未簽署，立法院下會期即將開議，行政部門會在開議前與立院黨團進行研商，以討論如何處理。

民進黨團表示，《兩岸人民關係條例》修正案有列入優先法案清單，相關修法多達6項，但朝野立委看法差異很大，預期還要送交協商處理。

于國欽、劉靜瑀、林思慧／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170125000030-260202)

美國總統川普簽署行政命令，退出TPP（跨太平洋夥伴協定），經濟部昨（24）日提3點因應措施，包括持續觀察其他TPP會員立場，與美方拓展雙邊經貿關係，以及採納TPP重要內容，作為國內經濟轉型重要依據。身兼行政院對外經貿談判辦公室總談判代表的政委鄧振中表示，這是台灣的機會，應掌握契機。

經濟部國貿局指出，美國宣布退出TPP，但其餘11個會員體仍未放棄。澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞日前在世界經濟論壇會晤，11國將再召開正式會議討論未來方向，可能將TPP內容另談成一協定，或TPP會員彼此間洽簽自由貿易協定。我方將持續觀察其他TPP會員立場，以掌握相關發展及做有效因應。

基於川普所提「美國優先」政策主張，經濟部指出，將於台美貿易暨投資架構協定（TIFA）下持續推動與美方洽簽雙邊投資協定（BIA）及自由貿易協定（FTA），並強化與美國的各項經貿與產業合作；同時加強與亞鄰地區經濟連結，全力拓展各項雙邊經貿關係，並積極參與區域經濟合作。

國發會主委陳添枝表示，美國下一步有關市場開放的部分，應會與日本、越南、馬來西亞等國重新洽簽FTA，我國也應爭取洽簽機會；至於貿易遊戲規則的制訂，預料美國將重回世貿組織（WTO）去主導相關議題。

鄧振中則認為，接下來全球各國都會處於很忙碌狀態，除要與美國重新洽談雙邊貿易協定外，美國退出後只剩11國組成的TPP要何去何從？尤其日本國會已批准加入TPP程序，下一步要怎麼走？紐澳也都支持繼續推動，甚至有意拉進中國大陸等國家強化TPP陣容。

至於沒有美國的TPP，台灣是否仍考慮爭取加入？鄧說，只要有機會參與任何區域整合，台灣都不應該放棄，要為企業爭取在全世界經商公平競爭的機會，不能讓台灣企業在全球市場受到差別關稅稅率，及市場障礙等不公平貿易打壓。

他進一步表示，面對新的國際局勢，台灣的戰略布局有二大方向：一是展開對美國新政府的說服工作，讓美國新政府團隊了解台灣的優勢。同時，國內也要繼續推動自由化市場的法規調適，做好與各國進行雙邊或多邊的經貿談判準備。

鄧振中說，台美有長久合作的產業鏈配置，例如蘋果手機和特斯拉電動車，台灣有很好的產業故事可以向美方遊說。

政院：台灣會困難一點…續強化TIFA

記者高詩琴、丘采薇、黃國樑、洪敬浤／連線報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7238/2250981?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普一上任立刻簽署退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），外界認為台灣恐遭受衝擊。行政院發言人徐國勇表示，美國已經決定退出ＴＰＰ，等於（台灣）就比較困難一點，不過政府仍希望和美國在「台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）」的基礎下，和美國繼續加強經貿關係。

總統府發言人黃重諺表示，對台灣來說，現階段經濟發展的目標，重點在如何成功完成現有經濟結構的升級與轉型，並且展開下階段的經貿戰略布局。

前經濟部長、政委鄧振中昨天表示， 台灣原則上未來還是要爭取加入ＴＰＰ，以爭取國際市場。至於洽簽台美雙邊投資協定（ＢＩＡ）或自由貿易協定，台灣也有一些優勢。不過，我國喊話要與美國洽簽ＢＩＡ已久，遲遲未能取得成果。昨天國貿局並未提出新策略，只表示將強化與美國間各項經貿與產業合作。至於今年將舉行的第十屆ＴＩＦＡ會議，國貿局表示，希望還是能按慣例在台北舉行，但也要看川普團隊想法。

陳添枝：美可能重回WTO舞台

記者潘姿羽／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7238/2250985?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普簽署退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），國發會主委陳添枝昨天坦言「比預期的快。」但他也預言，美國可能重回世界貿易組織（ＷＴＯ）舞台，台灣必須持續投注力氣，為拓展貿易市場找到新的出路。

陳添枝分析，川普簽署行政命令退出ＴＰＰ，顯示其貿易信仰與前任總統歐巴馬不同，不贊成自由貿易，而是支持公平貿易，且是以結果導向來定論是否公平，可能導致國際貿易紛爭更加頻繁。

陳添枝表示，台灣是貿易小國，沒辦法制定遊戲規則，只能跟著遊戲規則走，在規則下找尋最大利益；方法一是積極關注ＷＴＯ領域，二是盡快與美國簽訂多邊協議。

川普關閉ＴＰＰ的路，但也講明將以雙邊貿易來達成市場開放的目標，陳添枝直說：「台灣當然要趕快把握這個機會，跟美國做雙邊ＦＴＡ的機會。」

閱讀秘書／TIFA（貿易暨投資架構協定）

【記者高詩琴】台美一九九四年簽署ＴＩＦＡ，一九九五年舉行第一屆台美ＴＩＦＡ會議，到去年已舉行了十屆，議題廣泛，會議地點按慣例輪流在美國華府與台北，今年第十一屆按慣例應是在台北舉行。

TPP（跨太平洋夥伴協定）

由亞太十二國（新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、美國、澳洲、祕魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本）談成的巨型區域經濟整合，高自由化，市場開放程度達百分之九十九以上。成員國產值佔全球百分之卅七。

RCEP（區域全面經濟夥伴協定）

由東協十國與中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲及印度六國（十加六）主導的巨型區域經濟整合，二○一三年開始談判，原本預期二○一五年底談完，但談判遲遲未能終結，最新目標是今年底談完。成員國產值佔全球百分之卅一。

李淳：現在起進入後TPP時代 政府要盡快提出新策

記者高詩琴╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6/2250724?from=udn-catebreaknews_ch2)

TPP（跨太平洋夥伴協定）曾經是已完成談判的全球GDP規模最大的區域經濟整合組織，但隨著美國總統川普簽署退出，TPP總GDP規模也瞬間「腰斬」，從27兆美元減成10兆美元，且未來充滿變數。中經院WTO中心副執行長李淳表示，現在起將進入「後TPP時代」，但台灣政府還沒有摸索出新的策略，應該加速提出。

李淳說，美國可以說是完全「裸退」TPP，只剩11個簽署國。但是，日本與智利、祕魯、越南、馬來西亞等打的算盤都不一樣，會不會有成員國想要重新檢視原本協定內容？或是後悔跟著退出？「未來結局有很多種可能性」。

李淳表示，未來11國，誰還有誘因繼續推動？誰還有興趣交換？情況相當複雜。過去台灣爭取加入TPP，著力點主要建立在與美方溝通，如考量到美方的需求等，但是現在起將進入後TPP時代，但台灣政府還沒有摸索出新的策略，應該加速提出。

李淳也提醒，雖然台美雙邊談判有可能會比過去８年更樂觀，如有可能啟動台美FTA（自由貿易協定）議題，但美國農民是川普的大票倉，台灣也會面臨更大的農產品開發壓力。

國貿局表示，美國總統川普簽署退出TPP的行政命令，其他11國仍未放棄。澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞1月在世界經濟論壇會面，將再召開正式會議討論未來方向，可能將TPP另談成一個協定，或TPP會員間彼此洽簽自由貿易協定。

國貿局表示，日本已完成TPP通知，紐西蘭已完成國內審議，新加坡、馬來西亞及汶萊所簽署的協定無須國會審查，但仍待完成國內法律修正案。墨西哥、澳洲及加拿大仍在國會審議中。我國政府將密切觀察未來走向。

據經濟部統計，2015年TPP成員國總GDP規模占全球GDP約37%，不但高於歐盟與北美自由貿易區 ，也高於東協與中國主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定），後者GDP占全球約31%。

TPP於2015年底完成談判，共有12個會員國。2015年時所有成員國GDP高達27點4兆美元，其中美國GDP就占了約6成。隨著美國退出，TPP經濟規模大減爲約10兆美元。「沒有美國的TPP」，價值勢必將打折扣，不再享有「全球最大區域經濟整合光環」。

來源:聯合報(http://house.udn.com/house/story/5886/2248118)

政府大力推動社會住宅、8年要蓋20萬戶，國發會委員會議今天通過「社會住宅興辦計畫草案」，將規劃興建12萬戶社會住宅及包租代管民間空餘屋8萬戶。

國家發展委員會今天召開第38次委員會議中通過內政部提報「社會住宅興辦計畫草案」，依據住宅法，全面啟動興辦社會住宅，安定人民居住。

總統蔡英文提出8年要推20萬戶社會住宅，國發會指出，目前國內只租不售的的社會住宅僅約有7281戶，佔全國住宅總量的0.08%，相較日本及韓國的5%，明顯偏低，更遠低於歐洲國家的30%。

內政部依據「住宅法」提報「社會住宅興辦計畫草案」，未來報請行政院核定後，將規劃興建12萬戶社會住宅及包租代管民間空餘屋8萬戶，達成8年興辦20萬戶社會住宅的目標。

此計畫將規劃興建12萬戶社會住宅及包租代管民間空餘屋8萬戶，達成8年興辦20萬戶社會住宅目標，並讓租屋市場成為無力購屋者的正常居住消費選擇方式，進而發揮租屋市場與購屋市場相互調控的市場均衡機制，對穩定住宅市場與安定人民居住，具有重大意義。

計畫重點在於，第一，直轄市、縣（市）政府一般優先運用縣市所有土地，衡酌地方發展需要，納入社會住宅興辦計畫考量。

第二，成立社會住宅融資服務平台，提供地方政府興建社會住宅的長期低利資金，協助地方政府解決財源問題。

第三，依據住宅法推動以包租代管方式興辦社會住宅，承租與管理民間空屋。

第四，成立專責機構辦理社會住宅，以因應社會住宅興建營運的專業性及人力需求。

聯合晚報 記者陳素玲／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7314/2237408?from=udn-catelistnews_ch2)

國發會延攬外籍優秀人才特別法草案出爐，將全面鬆綁工作許可、居留及租稅、退休保障等，其中「就業金卡」成亮點，仿新加坡個人化就業准證（PEP）制度，對於特定專業人才，可核發工作許可、居留簽證、外僑居留簽證、重入國許可四證合一，專業人才可以在同一窗口申辦，不必透過雇主申請，並可憑此卡自由轉換工作。

租稅方面，目前外國人在台居留滿183天，所得稅率與國人一樣為5%到45%。為提供租稅優惠，對特定專業人才薪資超過200萬元部分減半課稅三年；取得永久居留者，並可適用勞退新制。

另一項大鬆綁為，屬於特定專業人才若本人取得永久居留後，配偶及未成年子女也一併取得永久居留身分。至於成年子女就業權，若符合在合法居留10年、每年居住超過270天；未滿16歲入國，每年居住270天；或在我國出生，曾居留10年、每年超過183天者，都可以工作。國發會研擬的《外國專業人才延攬及僱用法》草案，力拚3月送立法院審議。

草案將外籍白領人才分為「一般專業外籍人才」及「特定專業人才」，有不同鬆綁待遇。前者適用勞動部就業服務法，每次聘僱許可三年；後者則指我國所需科技、經濟、教育、文化等特殊專家、技術或智能，工作許可最長給五年。至於何謂「特定專業人才」，範圍由行政院訂定。

草案也針對特殊性或稀有性的「自由藝術工作者」，如外國大師級藝術工作者，不須經雇主申請，就可直接在我國境內從事藝術工作，許可期間最長三年，必要時可申請延期，資格條件由勞動部會商目的事業主管機關訂定。

現行法令規定白領外勞一定要經由雇主申請工作許可，特別法對於行政院指定的外國特定專業人士，可向內政部移民署申請核發具有工作許可、居留簽證、外僑居留及重入國許可四證合一的就業金卡，就業金卡有效期限一至三年，效期屆滿前，符合一定條件者得重新申請；持有金卡達五年，可申請永久居留。

退休保障部分，白領外勞若在台取得永久居留，就可適用勞退新制，雇主要提撥退休金；若是出任公立學校編制內教師，適用教師退休條例規定，可申請一次退或月退。其配偶、未成年子女及在台出生的新生兒，只要領有居留證明文件，即可享有健保，不受居留滿六個月才能納保限制。

延攬年輕白領 新增尋職、實習簽證

聯合晚報 記者陳素玲／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7314/2237425?from=udn-catelistnews_ch2)

國發會攬才專法《外國專業人才延攬及僱用法》草案出爐，除鬆綁外籍白領來台工作許可規定外，並在工作簽證外，新增外交部可核發外國專業人士「尋職簽證」及「實習簽證」。前者讓外籍白領可以先入境再找工作，僑外生也可畢業後留在台灣找工作，最長一年；實習簽證則是鼓勵外籍年輕世代來台灣實習，若符合科學、科技等專業領域，最長兩年。

現行外籍白領在補習班只能教外國語文，去年因為法國藍帶廚師來台教學，勞動部後來有條件開放廚師類外籍教師，國發會草案則進一步大幅放寬為「技藝類科教師」，不限教語文及廚師。是否可能形成安親班或才藝班可聘外籍老師教畫畫、音樂，影響國人就業，將是一大爭議。

國發會表示，這是因應新興產業發展需要，提升我國人才技能，因此增加補習班外籍技藝類教師。開放類別及資格，由勞動部會商中央目的事業主管機關訂定。

目前外籍白領來台工作，必須先找到雇主，才由雇主代為申請工作許可，外籍人士若在台離職後，相關簽證申辦困難，缺乏彈性，因此國發會此次在特別法中增列「尋職簽證」，方便外籍專業人士可先入境來台尋職，「實習簽證」則是鼓勵外籍年輕世代來台實習。

草案規定，外國人擬在境內從事專業工作，須長期尋職者，可向外交部申請核發一年效期、多次入境、停留期限六個月的停留簽證，停留屆滿前若有繼續居留必要，可向移民署申請延期，總停留期限一年；在我國念書的僑外生若畢業，或外籍白領原工作離職，也可申請尋職簽證。

「實習簽證」則適用於就讀國外大學或在國外大學畢業不超過兩年的外籍生，在學術或研究機構、律師、會計師事務所等場所從事實習，最長一年， 屬特殊專業領域最長可到兩年。

海外攬才 年薪200萬減稅

記者邱金蘭、沈婉玉／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7238/2238703?from=udn-catelistnews_ch2)

配合政府攬才政策，將對外國優秀人才提供租稅誘因，並設定兩條件，必須是特定專業人才，且年薪超過二○○萬元，超過二○○萬元的部分，可享有前三年所得稅減半課徵的優惠。

海外攬才是新政府重要政策之一，國發會在洽商各部會提出完善我國留才環境方案後，研訂「外籍專業人才延攬及僱用條件」專法草案，行政院長林全去年底聽取報告後，國發會在今年初提出專法草案，其中最受關注的租稅優惠部分增訂適用門檻，以發揮獎勵的實質效益。

知情官員昨天表示，原本財政部和國發會沒有訂薪資門檻，但去年底向行政院報告時，林全要財政部再想想是否需要訂定門檻。財政部與國發會討論後，決定鎖定優秀的尖端人才，並參考白領人才薪資前百分之廿五者，平均月薪約十六萬元，訂定年薪二○○萬元的適用門檻。

以年薪二八○萬元的專業外籍白領為例，特別法通過後，超過二○○萬元的部分可半數免稅，超過部分只有四○萬元要計入，因此計稅薪資所得降為二四○萬元。在不考慮免稅額、扣除額之下，過去年薪二八○萬元的專業外籍居住者，適用最高稅率為百分之卅；修法後，計稅薪資所得降為二四○萬元，適用最高稅率降為百分之廿。

此外，依據我國最低稅負制，居住者的海外所得要納入最低稅負，但延攬外籍優秀人才特別法草案給予專業外籍居住者，海外所得免納入最低稅負的優惠。

草案也明訂，如果外國專業人才來台第一年未滿一八三天，年薪也未達二○○萬元時，可遞延申請租稅優惠。官員表示，外籍人士可能在下半年才來台，年薪只有一半，不到二○○萬元，第二年、第三年、第四年如果滿二○○萬元，可適用「前三年」減半課稅優惠。

除了符合所得門檻，外籍人士還必須是特定專業人才，才能享有租稅優惠。所謂特定專業人才，依規定是指我國所需具科技、經濟、教育、文化、藝術、體育及其他領域的特殊專長、技術或智能者；範圍由行政院訂定。

官員表示，未來會給不同產業彈性，例如文化藝術人才的認定，可能跟一般科技人才就不同等。

觀察站／攬才專法空白授權多 部會把關是關鍵

聯合晚報 記者陳素玲／報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7314/2237414?from=udn-catelistnews_ch2)

在行政院長林全強勢主導下，國發會端出全方位攬才方案，希望翻轉台灣人才流失局面，迎接全球英雄好漢。特別法引進新加坡、韓國、香港做法，在租稅、退休、工作許可等面向釋出彈性，但法規鬆綁只是第一步，後續空白授權將由各部會擬訂適用對象，能否大開大闔營造有利引才條件，政府攬才格局才能見真章。

台灣優秀人才「只進不出」，已是多年沈疴，政府長期任由法令綁死引才誘因，加上企業故步自封，不重視人才培育，以壓低人事成本做為主要競爭手段，台灣勞工深陷低薪之苦，優秀人才也無意轉進台灣，經濟發展陷入負面循環。

國發會此次改從工作簽證、本人及家屬永久居留、退休保障及放寬工作流動等面向全面鬆綁，應是歷年較大幅度鬆綁。最大突破在於打破以往僵化的工作簽證申請管道，不必找到雇主才能入境，甚至離職後可以有一年時間尋找新職或兼職，有助已有台灣工作經驗的外籍專業人才繼續傳承。

白領一旦取得永久居留權後，一併解決家人居留及身分問題，子女在台長大成年後可以工作，都算是長期留才的友善做法。

特別法開了不少扇門，但是有些門只開了一半，例如政府認定的科技、經濟等領域「特定專業人才」，工作許可期間五年，充其量只較一般白領多了兩年；租稅優惠也只有薪資所得超過200萬元的部分減半優惠，並限三年，誘因是否足夠，有待觀察。另增訂「尋職簽證」、「實習簽證」，會不會成了「假白領、真藍領」的小門，國發會專法留有不少空白授權，相關部會後續訂定開放對象時，既要開放也要把關，將是政策成敗關鍵。

記者沈婉玉／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10755/2232181)

財政部推動的稅改工程啟動！據了解，財政部委外研究報告規畫將個人綜合所得稅最高稅率降為百分之四十，調高營利事業所得稅為百分之二十；為縮小內外資股利所得的稅負差距，將取消現行兩稅（營所稅、綜所稅）合一制度，股利所得改採「分離課稅」或「部分計入（部分免稅）」的方案。

財政部委託學者研究的稅改方案今天提出期中報告，本周五（二十日）將召開審查會，預計春節後端出補強後的財政部建議方案。官員表示，預計四月中提出修法方向，待行政院核可後，四月底前將修法草案呈報行政院，五月底前送交立法院審議。

報告建議，營所稅率將從百分之十七調高至百分之二十，綜所稅最高稅率則從百分之四十五回歸百分之四十，以減少營所稅及綜所稅的差距，達到整體稅收不變的目標；此外，降低綜所稅最高稅率，甚至調高標準扣除額、薪資特別扣除額等，可讓高階人才等所有綜所稅納稅人都受惠，避免稅改獨厚股民。

內外資股利課稅議題方面，目前內資股利要併入個人綜所稅申報，最高稅率百分之四十五，外資則是分離課稅百分之二十，報告建議內資改採「分離課稅」或「部分計入（部分免稅）」兩方案。財政部高層表示，希望稅改能在總稅收不變下，達成內外資稅負衡平、縮短營所稅及綜所稅稅率差距的目標；取消兩稅合一設算扣抵制度，讓股利所得分離課稅，或改為半數或定額免稅，也符合國際潮流。

不過，股利所得課稅方式改變後，對於原本適用綜所稅低稅率的人，稅負可能加重，因此學者建議兩配套方案，一個是將股利所得納入綜所稅的廿七萬元利息免稅額，另一個則是訂出股利定額抵減額，避免這些中低所得者遭到「錯殺」。

據了解，股利若採分離課稅，可能比照房地合一稅，採二級或三級制累進課稅。另訂上限三萬或五萬元股利抵減額，或股利納入廿七萬利息免稅額，讓適用低稅率或免繳稅的民眾可不用繳稅，甚至退稅。

若股利採部分計入的方案，以半數計稅為例，就是股利只有一半要併入個人綜所稅申報，股利所得一億元的大股東，等於五千萬元股利所得可免稅，但也會搭配股利納入廿七萬利息免稅額等配套措施。

稅改啟動 擬取消兩稅合一

記者沈婉玉、林潔玲、邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/10755/2232186)

財政部今年啟動所得稅稅改工程，委外期中報告今（16）日出爐。據了解，在參考各國股利課稅制度後，委外研究提出，取消現行兩稅合一制度，股利所得改採「分離課稅」或「部分計入（部分免稅）」兩方案，以縮短內外資的稅負差距，減輕股民負擔。

為符合賦稅公平原則，避免稅率低的散戶被錯殺，將配套提出股利抵減額或將股利納入27萬元利息免稅額。

另外，營所稅率將調高至20%，綜所稅最高稅率則回歸40%，以減少營所稅及綜所稅兩稅的差距，達到整體稅收不變的目標；降低綜所稅最高稅率，甚至調高標準扣除額、薪資特別扣除額等，可讓高階人才等所有綜所稅納稅人都受惠，避免稅改獨厚股民。

據了解，這次稅改主要有兩大重點方向，包括所得稅率結構調整，以及兩稅合一制度的檢討。行政院長林全日前表示，稅改目的在減少稅制對經濟行為的影響並提升經濟效率，也要兼顧公平。希望透過稅改解決綜所稅和營所稅稅率差距過大的問題，以及本國和外國人所得適用稅率不一致，不是要減稅。

財政部高層表示，希望稅改能在總稅收不變下，達成內外資稅負衡平、縮短營所稅及綜所稅稅率差距的目標；取消兩稅合一設算扣抵制度，讓股利所得分離課稅，或改為半數或定額免稅，也符合國際潮流。

財政部本周五將召開稅改期中報告審查會，針對稅改方案細節及呈現方式等提供建議，預計農曆年後正式端出補強後的財政部建議方案，舉辦座談會，徵詢產官學各界的意見。

外資沒有可扣抵稅額，因此稅改若取消兩稅合一，對外資沒影響，但會讓內資股利負擔加重，因此股利所得改採分離課稅或部分免稅，讓內資股民負擔減輕。股民同時是贏家也輸家，公平合理，但可解決內外資稅率差距過大的問題。

據了解，股利若採分離課稅，可能採二級或三級制累進課稅，再合併申報、結算完稅。稅率可能是10%、20%、30%；或20%、30%。另外訂定上限3萬元或5萬元股利抵減額，或股利納入27萬元利息免稅額，讓低稅率或免繳稅的散戶，可以免課稅，甚至可退稅。

學者：難度最高稅改方案

記者沈婉玉／台北報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10755/2231893)

外界矚目的稅改方案期中報告出爐，宣告稅改列車啟動。財稅學者表示，現行稅制面臨股利負擔過重、內外資及營所稅綜所稅稅率差距過大的問題，稅改要解決上述難題，又要符合稅收不減及維護租稅公平，難度很高。

一位財稅學者表示，一個稅改要達成多項目標，必須使用多種工具，每個工具之間又會互相影響，加上有很多原則及條件的現制，可說是「史上最高難度稅改」。

另一位學者指出，依據中研院研究，我國自八十七年開始實施兩稅合一制度以來，降低資本所得稅，結果並未提高投資意願，反倒對薪資所得者不公平，帶來所得分配更惡化的壞處。

學者說，資本報酬不宜過重，否則不利投資，但若要真的提高投資意願，必須讓減稅的利益讓企業決策者而非投資者享有。企業決策者可能因為低稅率而決定增加投資，但是賺股利的大股東享有減稅好處後，很可能去買豪宅、名車，不一定會增加持股。

我國因為綜所稅最高稅率百分之四十五太高，而營所稅稅率百分之十七太低，導致富人常常利用成立公司來避稅，造成帝寶豪宅多為法人持有，登記在公司名下的進口超跑、豪華名車滿街跑，就是稅制影響了經濟行為。

還有學者提醒，稅改不能忽略有能力者多繳一些是最基本的租稅公平，高所得者繳得多、低所得者繳得少，在進行股利所得稅改時，不能只讓大股東享受減稅利益，而錯殺小散戶。

另外，台灣的租稅負擔率偏低，累積債務持續創新高，並沒有減稅的空間，但目前綜所稅七成都由受薪階級負擔，許多資本利得都分離課稅，在幫股民減稅時，一定要考慮薪資所得者的負擔，以免稅改受到公平性的質疑。

蔣經國時代的劉少康辦公室，領導人是軍方的王昇，成員涵蓋黨政軍特與學界人士，其目的是反統戰，並執行蔣經國的三不政策。劉少康後來雖因王昇被懷疑功高震主而遭裁撤，但在當年台美斷交嚴峻的兩岸情勢中，這個幕僚組織的反統戰功能，對蔣經國的兩岸決策確實有很大幫助。

李登輝成立的國統會，雖然事後證明祇是他敷衍保守勢力的幌子，但他延攬不分黨派的意見領袖出任委員，研擬了三階段國統綱領，以及作出攸關後來九二共識的「關於一個中國涵義」的決議，卻在兩岸初通的歷史轉折時刻，發揮了凝聚台灣內部意見的功效。另外，李登輝一九九八年在府內秘密成立的「強化中華民國主權國家地位小組」，乃是為了因應九六年台海飛彈危機，以及九七年香港回歸中國後的兩岸變局。這個成員包括蔡英文在內的幕僚組織，在不到一年時間內，就作出「兩岸是特殊的國與國關係」的政策結論，李登輝並依此結論對外宣示。這項結論不但影響政黨輪替後的民進黨政府，到現在仍是兩岸關係的主流意見之一。

陳水扁執政初期成立了一個跨黨派小組，這個由李遠哲領軍的小組，主要目的是為了處理首次政黨輪替後的兩岸關係。這個小組雖然從頭就被泛藍抵制，但小組作出的「三個認知，四個建議」結論，卻影響兩岸定位甚大，其中「依據中華民國憲法…回應對岸一個中國主張」的建議，更與蔡英文目前的主張幾乎完全一致。

過去三十多年的歷史證明，兩岸關係的決策權始終掌握在總統手中，而總統在作決策時，也一向有個直屬於他的幕僚組織替他籌謀劃策。即使是有國安會、陸委會與海基會這樣的法定組織，一個非正式幕僚組織，不管它的名字叫劉少康、國統會、強化主權小組或跨黨派小組，對總統都有其必要性，尤其是在兩岸關係出現負面變化的關鍵時刻。馬英九執政時之所以沒有設立這樣的幕僚組織，乃是因為他認為兩岸已進入和平發展階段。

蔡英文的兩岸關係主軸是維持現狀，而維持現狀的另一個意思就是以不變應萬變。但現在全球情勢卻是萬變齊至，美國政權變，美俄關係變，美中關係變，美台關係變，兩岸關係變，處此歷史轉變時刻，蔡英文本來就需要延攬一群跨黨派策士替國家尋找出路，遑論兩岸變局更隨時可能趨於惡化的嚴峻時刻？

蔡英文執政至今，在總統府內成立了許多非屬總統憲法權責的外掛組織，但屬於總統權責的兩岸決策，卻仍然依循編制內的官僚機構運作，但這種承平時期的決策模式，不足以應付非常時期的兩岸關係，曾經參與李登輝主權強化小組的蔡，應該比任何人感受更深。

兩岸關係已到了風險控管時刻，蔡英文要有此認知，習近平亦然。

記者潘姿羽／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2227161)

行政院長林全定調今（2017）年為「建設年」，國發會副主委曾旭正昨（12）日表示，今年有五大建設重點，且會兼顧平衡區域發展，讓中南部創造更多商機與就業機會。

曾旭正表示，今年由中央政府投入的公共建設經費達3,634億元，當中的五大建設重點分別是：「公路公共運輸多元推升方案」、「智慧運輸系統基礎建設計畫」、「國際商港與國內商港的五年發展與建設計畫」、「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」以及「國家濕地保育計畫」，涵蓋公路、軌道運輸、港埠、環保等建設類別。

曾旭正說明，新政府的核心價值是「創新、就業、分配」，公共建設也必須達到這個理念，國發會審查建設時，會特別強調創新，未來建設要能加入新科技運用，或是建構科技發展的基礎設施。

以「公路公共運輸多元推升方案」為例，今年預算為60.3億元、四年合計201億元，而「智慧運輸系統基礎建設計畫」將同時開展，四年預算合計31.4億元，力求用新的科技元素解決公共交通問題，開創新一波智慧運輸服務的模式，也可以讓社會大眾提升對大眾運輸的接受度。

公共建設遍及各區，曾旭正強調，會配合產業補強區域建設，在高雄支持新灣區計畫、在桃園推動亞洲．矽谷試驗場域、在新竹推動國家生技園區等，台南沙崙也有所著墨，「過去中南部投資比較少，這次公共建設有部分投資項目會對中南部影響較大」。

曾旭正舉例，五加二產業涵蓋綠能，除了既有的沙崙綠能科學城的計畫，也希望能把台南沙崙的高鐵特區發展起來，如綠能產業研究中心、中研院南部分院、展覽會場等。

公共建設 中長期聚焦人口、氣候

記者潘姿羽／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2227158)

國發會副主委曾旭正表示，今年展開建設年，但公共建設不是一、二年的事情，短期著眼振興投資，中長期希望能幫助到極端氣候、人口老化等問題。

曾旭正說明，「建設年」的行動，短期要透過眼前所需的實體建設來刺激經濟發展，中長期更希望能完備下一世代發展所需的基礎建設，因此，除了在數量上要比往年擴增、達到刺激效果，更要呼應未來時代的要求。

舉例來說，未來人口勢必變少、變老，因此必須要求全面性的無障礙環境設計，符合老年化社會的需求。

在極端氣候的影響下，災害會更頻繁、災情更嚴重，農業會受到衝擊，糧食生產必須花更多心力，不僅建設須納入防災考量，行政院希望經濟部在治水這塊研擬新方案，確保農業水路的運作。

曾旭正表示，人口、氣候都難反轉，政府必須引導民眾，共同經營一個不同於往的發展方式，安全、節能、友善將是日後公共建設必須具備的基本價值。

國發會是負責審核10億元以上重大公共建設的機關，曾實施「跨域加值公共建設財務規劃方案」，超過10億元的建設，透過外部效益內部化的方式，須達30%的自償率標準。

國發會：重大建設審議回歸預算法

于國欽／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170113000147-260205)

國發會副主委曾旭正昨（12）日表示，實施逾4年的「跨域加值公共建設財務規畫方案」雖已讓公共建設自償率提升，降低中央的財政負擔，但鑑於部分機關認為有困難，並可能衍生出自償率虛胖，國發會決定即日起終止此一方案，未來重大建設的審議將回歸預算法。

我國重大公共建設的預算分配，一向由國發會負責審議，鑑於財政困難，國發會於2012年4月通過跨域加值方案，要求各部會規畫公共建設時，要將建設對周邊所創造的收益注入建設本身，以提升自償率（未來數十年淨收益占投入成本比重），也就是藉由公共建設「外部效益內部化」，讓政府有限的預算能做更多建設。在此一原則下，自償率過低計畫會被退回檢討。

曾旭正表示，4年來跨域加值已提升建設的自償率，交通部、經濟部並據此做為內部計畫審查規範，但有些建設計畫沒辦法做跨域加值，例如地方政府建美術館，蓋焚化爐、學校老舊房舍更新，這些建設計畫要如何跨域加值？自償率怎麼高得起來？

他說：「若真要他們的自償率達到30％，他們也辦不到，若以是否有跨域加值做為審查門檻，更可能讓一些計畫的自償率出現膨脹、虛胖的現象。」

曾旭正表示，因跨域加值要求，讓近年文化部、環保署、教育部及地方政府建設計畫就卡在那裡，經檢討，國發會決定終止「跨域加值財務規畫方案」，今後重大建設預算審議回歸預算法，使其更合理。

曾旭正指出，國發會不再以是否跨域加值做為審議門檻，但仍會要求各部會、縣市政府所提計畫要做成本效益分析，並依據自己計畫特質自訂自償率。

他強調：「跨域加值已達成階段性任務，後續審議回歸預算法及各部會法規，這對公共建設長遠的發展是有幫助的。」

劉靜瑀／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170113000062-260202)

經濟部針對轄下40多個法人單位，正研擬改革方案，經長李世光昨（12）日明確表示，「不會讓某些高階主管在一個位置上太久」，未來將以商品化、產業化為研發計畫目標，並啟動研發法人高階主管的定期考核制度，促進人才流動。

李世光表示，當初接任部長一職讓外界錯愕，過去數月持續完成許多任務，如讓產業升級轉型，盼國內創新經濟能進一步提升。他也提到未來四大施政重點，包括《電業法》子法與配套、《公司法》修法、科專計畫與研發法人革新、台美產業合作再連結。李世光指出，社會各界對公共研發法人（如工研院）具有很高期望，希望研發法人能有前瞻科研突破，以及相對應的產品化與產業化成果。他認為，過去的法人模式不一定完全符合下階段，應研擬新方案，未來示範計畫將以商業化、產業化作為研發目標，鼓勵跨法人合作，設立各階段考核點，「發揮一加一大於二的效果」。

李世光直言，法人高階主管待在同一個位置太久，會失去全新思考與想法，他也引用工研院經驗，準備啟動法人高階主管考核制度，定期檢視法人適任性，促進人才流動。目前工研院高階主管以3年為期，進行檢視。李世光表示，那並非任期制，原則上是2任任期，非常特殊狀況下可做到第3任，「每個時間點都在被檢視適任性」。

李世光強調，當政策改變時需要有新人力與思考能力，工研院長期以來維持高階主管流動的措施，經濟部未來會要求「所有法人都必須做這樣的流動」，讓新知、新想法與看法進入研發法人單位，不希望某個高階主管在同個位置太久。

經濟部施政戰略…三大重點

記者吳馥馨／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2227152)

經濟部長李世光昨（12）日表示，公司法修法、科專計畫與研發法人革新、制定台美產業合作再鏈結（Re-connect USA）戰略方案，為今年三大重點施政項目。

經濟部昨日舉辦年終記者會，談到各界關注的公司法修法，李世光表示，將以去年12月公司法全盤修正修法委員會所公布的建議報告為討論基礎，擴大展開各項說明、徵詢與溝通工作，展開各界對話。

自修法委員公布建議報告後，外界擔心包括公司登記E化是否造成虛設行號、商業登記人員失業是否成為「國道收費員事件」翻版，董監事選任制度該採「累積投票制」或是「全額連記法」，關係企業專章若廢除，改採關係人交易管理是否適宜等議題，引發廣泛討論。

為此，行政院數位政委唐鳳已在vTaiwan網站上選取「董監事選任」、「社會企業」、「公司英文名稱登記」等議題進行討論。經濟部未來也將挑選一些骨幹級議題收集各方意見。

考量本次修法茲事體大，牽動多方利益群體、困難度不亞於電業法大修，先前傳出分階段修法的聲音。據了解，由於修法已定位為「全盤修正」，故修法將一步到位。

監察院今天通過委員王美玉、仉桂美的調查報告，指出國內刑事偵查機構經常使用測謊鑑定，但卻沒有統一規範和程序，更有侵害緘默權、「不自證己罪」等人權問題，因此要求行政院訂出一致性準則，提高測謊準確度。

王美玉指出，調查局、刑事警察局、憲兵指揮部等三個機關目前都執行測謊，卻各有自己的行政規範；監察院曾在民國91年曾提案糾正，但至今行政院仍未能對鑑定人員培訓、認證，沒有一致的機制與準則，以確保並提高測謊鑑定的準確度。這次監院的調查報告，再次要求行政院必須訂出一致性準則。

調查報告指出，雖然測謊鑑定機關認為測謊有極高準確率，但實際上測謊並不如DNA鑑定等科學檢驗，結果具有一定的「再現性」（意指經由重覆檢驗，均出現相同結果），而是取決於施測人員能力，這是最難養成的。另外測謊也有侵害緘默權，「不自證己罪」等憲法基本權的問題。

王美玉以「空軍桃園基地彈藥庫失竊案」、「呂介閔被訴殺人案」、「江國慶被訴性侵害女童案」為例，此三案皆由法務部前調查專員李復國測謊鑑定，調查發現，李復國施測有許多瑕疵，包括提問間隔時間過短、測前會談過短、題目措辭經常改變、提問過快，判斷有無說謊標準模糊。

監委表示，經詢問李復國也表示，測謊涉及對個人意志自由干預，因而違反人性尊嚴，不能當證據；調查報告指出，冤案往往是一連串系統性錯誤所造成，偵查人員抱持過強定罪動機或打擊不法的正義感，往往會忽略證據存在「瑕疵」本身，可能就是被隱藏的「真相」。

因此，監委要求行政院重新檢視李復國退休前20年間施測案件有無程序及判讀結果的瑕疵，並參考美國對司法鑑識技術檢討，譬如人權組織自1992年起啟動的「無辜計畫」（Innocence Project），讓冤案有救濟管道。王美玉說，法務部長邱太三去年曾表示對此會參考研究。

為什麼這次並未對相關機關、人員提糾正或彈劾？王美玉說，李復國民國97年就退休，江國慶案或呂介閔案，已過了對李復國行政責任的追溯時效；而對司法院，監察院是呼籲能正視這個問題，對於行政院法務部，監察院建議檢討改進與見復，看法務部如何回覆，王美玉認為，在維護人權和發掘犯罪事實的拿捏尺度上，要讓大家都可以接受。