記者林敬殷／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/8620/2195661)

行政院長林全昨天表示，新政府五月上任後都在盤整和處理、調整過去政權輪替後一些問題，等這階段告一段落後，明年就是建設年，將是非常關鍵的一年，希望現在的紛擾漸漸停下來後，把基礎、方向及定位弄好，三、五年內社會就會看到一些前景；方向對了，人民就會有信心，社會氣氛也會改變。

林全昨天下午與媒體茶敘，被問到外界關心他的任期問題，是否感到困擾？林全坦言，「是我的困擾」。不過，他也說，既然在公職服務，就要做長期留在這裡的打算，沒有五日京兆的問題，「別期待我明天就走，我不會走。我一定很認真的做，而且一定要把未來長期規劃做得很好。」

林全說，今天在公職服務，沒有說一定要做到什麼時候，這個工作要離開的原因非常多，沒辦法為自己去定任期。因為因素很多，很難說在哪些條件下離開，這是沒有意義的，但既然到這裡工作，要做長期留在這裡的打算，每件事情都要規劃得很好。

他強調，現階段要處理政黨輪替之後的問題，這些問題因過去長期不能面對或需要有新的態度與新的方案，本來就有一定程度的社會衝突性與爭議性，等這些工作告一段落後，政黨輪替的目的還是要為社會解決問題，把一些舊問題重新盤整，提出改革方案，「是要興利，不只是除弊」。

林全說，包括電業法、公司法，都是創造民間投資環境，光從立法是看不到成果；有些是法律通過後，民間商業機制才會進來。當制度和公共軟硬體建設鋪好，三到五年之內，社會轉型及結構調整就有基礎。

對於閣員政策一致性是否不夠？林全表示，部會間考量不一致時，靠行政院政務委員協調，這部分都有充分授權，但因行政部門太龐大，難免出現看起來彼此不協調的現象，「吃飯時牙齒還會咬到嘴巴」，這是難免。但經過半年磨合，有信心不會有問題。

林全拚經濟 啟動建設年

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/8620/2195658)

行政院長林全昨（27）日宣示，明年將是「建設年」，政府將擴大基礎建設等公共投資，提振經濟，並透過電業法、公司法等修法，改變投資環境，創造商業機會，帶動更多民間投資。

林全昨天跟媒體茶敘，對於明年內閣的工作重點，他表示，每階段都有重點，明年將會是「建設年」，政府將加速推動基礎硬體、軟體設施，明年也將是「關鍵的一年」。

林全指出，明年開始著手推動建設相關計畫，也會陸續對外說明，例如屏東興建枋寮支線，對觀光、鐵道文化等都有幫助；另外，彰化鹿港早期歷史重建、景觀改變，未來也要編預算，最近跟交通部檢討軌道建設，正做盤點檢視，會陸續推動重要建設。

林全表示，推動建設的想法，從現在到明年要陸續定案出來，一開始是初期規劃，未來二、三年計畫定下來就要推動，目的是希望台灣建設邁向現代化國家，也可擴大公共投資。

除了硬體投資外，林全說，也希望創造良好環境，像公司法、電業法等修法，都是創造民間投資環境，立法通過了，環境改變，商業機會出來，投資自然會進來。

他舉例說，電業法通過後要去推動的，像離岸風電，港口要先弄好，很多設施配套，只要把這些建設的基礎舖好，三、五年內就可看出一些前景，且不需要看出結果，只要方向是對的，人民就會有信心，社會氣氛也會有所改變。

新政府520上任後，積極推動轉型正義後，拚經濟將是新政府明年的施政重點，為提振經濟成長率，行政院已指示各部會積極盤點交通建設、基礎建設、國營事業投資及國防部的營舍改善工程等，提出擴大投資計畫。

林全昨天也聽取交通部報告30年軌道運輸計畫，將整合高鐵、台鐵、捷運等系統，建置全台完整的軌道網建設。軌道運輸計畫不僅縮短城鄉差距，綠色運輸有助節能減碳。

電業、長照、老屋 儘快立法

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/8620/2195643)

行政院長林全昨（27）日表示，電業法、長照財源相關法案及老舊建物重建條例，是他最希望能趕快完成立法的三大法案，另他也希望總預算案能趕快通過。

立法院將開臨時會，行政院爭取立院臨時會也開委員會，以利林全希望的三大法案能儘早通過，行政院明天與立委的便當會將協商此案，並討論重大法案清單。

林全昨天與媒體茶敘，提到最希望趕緊通過的法案時表示，若以經濟發展、民生建設有幫助的，目前來看急迫需要的是電業法。

他表示，電業法牽涉綠電發展，像是風力發電等已經在等待，若不確定性，後面規劃就困難；在電業法通過，還有一系列問題要解決，若修法不過，也不知後續解決有何意義。林全強調，目前已做最小幅度修改，希望可以減少爭議，目前看來立法院審還算平順，希望很快處理。

在蔡英文總統主導下，年金改革辦公室首度提出年金改革的目標與重點，揭示「年金制度的永續發展」、「確保國民老年經濟安全」、「兼顧職業與世代的衡平」三大目標。透過所得替代率調整、延長平均薪資計算年資、逐步調高保費或提撥率、跨職業領域任職年資可以攜帶、外加提高基金投資報酬率等八大改革，解決我國年金制度歷史積累的問題，達成一個世代（25至30年）不破產的承諾。

我們過去多次強調，年金改革勢在必行的最主要關鍵，就在政府財政破產危機，如果今天政府財政充裕，或者在玉山挖到鑽石礦、在日月潭發現石油井，自然可以一切照舊。所以必須勞師動眾，招呼全國各界來共商大計，就是因為勞退基金、教師、公務員退撫基金即將出現現金淨流出高過流入、「入不敷出」的負現金流，而且到了2027年勞保基金破產、2030年公務員退撫基金也破產後，政府每年被迫撥補超過5,200億元才能夠讓退休者領得到錢，在政府每年不足兩兆元稅收的現況下，根本不可能擠出5,000億元的現金，再過十年，台灣將因為退休基金的破產而導致政府財政破產，甚至陷入國家主權喪失的危機。

不只是政府財政，對個人來說，現行的退休金制度根本是不切實際的海市蜃樓，2027年勞保基金破產，意味著民國52年之後出生的勞工，實際上都不可能領到退休金，教師退休基金同樣在2027年破產，今天依規定領取退休金的教師，跟勞工一樣面臨領不到退休金的問題。更甚者，由於教師退休金有法定給付義務、勞工卻沒有，屆時必然爆發大量勞工怒責退休教師的族群衝突，後果不堪想像。

所以，在2018年勞保基金入不敷出之前，我們必須趕緊研擬出一個「30年不破產」的永續年金制度，這當然是蔡英文或是民進黨政府責無旁貸的任務，更是不分黨派、族群、職業、世代都必須要有的認知，年金改革關係著政府財政、社會安全、族群衡平，我們必須正視問題，重新協商出真正可行、讓所有國民都領得到的新制度，才可避免財政破產、族群衝突的危機。

年金問題本身並不複雜，複雜的是被政治操弄出來的情緒，年金就是「簡單算術」習題，小學五年級生就可以正確回答。一個每年領100元、但是10年後就會破產的制度，退休者實際上領到的就是1,000元；如果能夠調整成為「確保30年不破產」的永續制度，每年領80元，持續30年總共可以領到2,400元，退休者的福利當然遠遠超過1,000元。這還是在零利率時代的淨現值，如果利率回升，「80元大於100元」的差距還會更大。

年金的問題其實淺顯易懂，因為真正的關鍵不在「領得多」，而在「領得久」，退休基金的流入與流出，有一定的規律，政府的財政收支，也都是專業的財政人員精算得出來的，退休基金與政府財政，就像大漢溪上的石門水庫，流入與流出都可以科學計算，只要避免竭澤而漁，整個流域的居民都可以長久享受福祉。

相類似的改革不是台灣獨創，絕大多數先進國家都做過年金改革，我們隔鄰的日本、南方的澳洲、或者歐洲的德國瑞典丹麥荷蘭、太平洋彼岸的加拿大都曾經在全民討論下調整年金制度，他們改革的力度與方向，其實都遠遠超過目前蔡英文政府的提案。年金改革是二次戰後社會福利制度變遷必經的過程，由於人類的經濟發展與人口結構會隨著時間變化，各國的新制度也都設計了每五年、或是十年檢討微調的機制，但是建立「30年不破產」、或是如年金辦所揭示「一個世代不破產」的承諾、甚至如荷蘭達到「提撥率105％」的超級安全制度，真正讓人民安心、透明化的退休金制度，則是各國年金改革共同的目標。

再進一步，台灣發展出公務體系與勞工體系彼此隔絕的現象，不是健康的現象，一個有彈性、有創造力的社會，人才應該可以在公務、教育、以及勞工體系之間多方面歷練，尤其是在人類壽命延長、預期生命已經突破80歲之後，國民從22歲大學畢業進入職場、一直到70幾歲都還會非常健康有活力，在長達50年的職業生涯中，存在非常精采多元的發展機會。個人豐富多元的生涯發展，整體社會必然因此更有創造力與彈性。

在財政安全永續獲得保證後，我們對於「跨職域任職年資可攜帶」的改革寄予高度期許，我們認為，逐漸拉平現有13種退休制度彼此之間的差異，讓國民不論在哪個領域都能獲得相近的退休保障，降低職業轉換的機會成本，鼓勵國民創造多元精采的人生，正是台灣繼續邁向進步社會的基礎工作。

年金辦在即將舉行的分區座談與國是會議、乃至3月的立法院提案，如果能夠強化「跨職域任職年資可攜帶」的論述，年金改革將不只是整理舊制，更讓人寄予開創未來的高度期許！

11月「全球創業精神發展機構」（GEDI）公布的「全球創業精神指標」（GEI），台灣在130多個國家中的創業發展排名第16。雖然看似不差，但相較前一年度的排名卻退步了10名。新政府之前就看到台灣創新創業環境不佳的問題，因此於9月初推動「亞洲‧矽谷」，是採美國矽谷經驗。但我們要指出德國創新創業區域生態模式可以補矽谷經驗要素之不足。

美國矽谷經驗是否能在台複製？現任國安會諮詢委員、也是政大教授童振源，他拿的是美東約翰霍普金斯大學的博士，有機會到矽谷旁邊的柏克萊大學當訪問學者，整理了矽谷成功因素包括：氣候好、交通便利、世界頂尖大學、產學合作機制、世界頂尖人才聚集、開放高科技移民、產業群聚效應、創投體系與資金鏈完整、稅賦與股權制度鼓勵創業、資本市場健全、開放、包容、法治精神、冒險與不畏失敗、樂觀進取精神、企業對世界市場了解、企業研發經費充足。然而美國人的個人主義，崇尚自由，加州法律完全不重視「競業禁止條款」，開放管理風格恐怕是背後非常重要的因素。對比我國的環境並不是這樣，不可東施效顰。

德國創新創業區域生態模式是政府透過戰略性策略及工具，選定地點，善用大學及企業的能量，以技術領先與人才優勢，強化創業服務體系與建置產學研合作網路，積極促進區域創業動能。

例如，慕尼黑市是許多跨國企業的據點，德國政府規畫的慕尼黑工業大學創新創業中心UnternehmerTUM，該機構是歐洲最大的企業創新育成中心，除了能為創業者提供一站式連貫的創業全流程諮詢和促進服務，此創新創業中心還擁有一個占地面積約1500平方米的高科技製造車間MakerSpace，被稱為「歐洲獨一無二」的創業基礎設施，可提供創業者和初創企業以樣機和小型量產的形式，實現他們的創意與創新計畫。

UnternehmerTUM利用慕尼黑工業大學及BMW汽車公司合作提供的所有資源。慕尼黑工業大學是德國最古老的工業大學之一，因其卓越的創新精神和優異的科教質量被德國科研聯合會（DFG）在2006年和2012年連續兩度授予「精英大學」的稱號，也是德國政府「未來計畫」中重點資助和扶植的對象。而BMW本來就以慕尼黑為總部，近年來積極朝向電動車、自動駕駛、車聯網（Internet of Vehicle，簡稱IoV）應用發展，同時搭配輕量化的車體結構與前衛的內裝鋪陳，預計未來10年將以BMW iNEXT為策略進行發展，持續精進純電或是iPerformance油電混合車型的技術油電混合車型，包含2016年下半年發表的增加電池續航力的BMW i3以及BMW i8敞篷車型。BMW目前積極推動的Project i 2.0計畫，其目標為全力發展自動駕駛及車聯網，發展方向包含高解析度的數位化地圖、雷達感應偵測器、雲端科技及人工智慧等未來關鍵趨勢。

UnternehmerTUM的成功經驗，是以「大小攜手」的概念，透過學校與大公司的豐富資源與引領全球的技術，並結合在地的深根基礎的學術與富創新與彈性的新創團隊，用最有效率與互惠互利的方式來促進創新，新創團隊也能在大企業的支持下無經費壓力的情況下來發揮創意，並且能快速的進入市場，創造雙贏。值得注意的是，UnternehmerTUM創新創業中心經費來源僅有10%來自政府，其餘40%來自BMW贊助，而50%則為自營收入，且其收入平均每年都在成長（大約年成長率為10%）。

UnternehmerTUM目前執行上百個計畫，近年最傑出的計畫是名為TechFounders加速器計畫，始於2014年11月，是針對高科技領域培育startup，為他們提供第一桶金，團隊獲選後可免費得到25000歐元的資助，而且無股權的要求，有別於一般新創支柱計畫。獲選團隊還可獲得免費的辦公空間、創業諮詢以及使用創業設備的支持，最後在20周的訓練之後舉辦Demo Day與超過100位投資者會面，創造絕佳的企業與新創團隊的媒合機會。而德國與台灣雖皆積極發展與學校連結的創新創業中心，但德國很不同的地方是，成功的創新育成計畫並沒有太多政府經費支持，而是主要由當地跨國企業在背後支持，包含BMW Group、Bosch、Siemens等。

期待這樣的模式在台灣越來越普遍，變成良好循環的生態系！

什麼是金融科技？金融科技的發展從電腦、網路的應用開始，加上智慧型手機、社群媒體、及時通訊軟體的普及，以及雲端運算、大數據分析的推陳出新，使得民眾透過網路平台，可以從事支付、理財、貸款、保險、籌資等金融服務，並且與購物、消費連結，開始進入大家的生活。

然而，金融機構是特許行業，涉及民眾資金與市場穩定，因此各有業法來監理，非金融各業是不能提供特定金融服務，違反者是有刑責。但是在金融科技快速發展下，傳統金融業已無法滿足民眾，或者非金融業者可透過金融科技提供效率高、成本低的服務，此時在一些國家遂開放非金融業者提供特定的金融服務。

過去要提供金融服務，必須依法設立銀行、證券商、保險公司、證券投資信託公司等金融機構，且有一定資本額的要求，以及內控制度、風險管理、法律遵循的要求。現在的趨勢是不一定要設金融機構，反而透過金融科技平台，還更有效率，本文稱為金融科技業。當然，金融機構也需因應趨勢提供相關服務。

然而，如果把現有金融法規加到金融科技業，被認為扼殺金融科技創新，因此如何讓非金融業也參與金融服務的提供？有關試驗性質的經驗學習，國外稱為監理沙盒，台灣稱為金融科技創新實驗，乃因應而起。

台灣不落人後，立法院財政委員會於十二月十九日初審通過「金融科技創新」相關法案，包含銀行法、保險法、證券交易法、電子支付機構管理條例、證券投資信託及顧問法等八個法案，提供業者試行金融創新商品與服務空間，讓金融業與非金融業都可來申請，試驗期間有刑法豁免機制。相對上述修正，行政院則有意另訂「金融科技創新實驗條例」的專法，而這兩案將併陳，再送立法院黨團協商。

未來那些業務可以進入實驗？普遍認為涉及吸收資金、網路借貸與保證，不宜加入實驗，但是已有多家網路借貸平台業者，他們應該也希望加入。雖然普遍認為移動支付、機器人理財可能優先加入，但是消費者、投資人必須先瞭解其處於實驗性質。

在實驗過程中，消費者或投資人權益如何保證？業者在實驗過程當然要提供消費者或投資人權益保障，但是如有紛爭如何處理？目前可能是交由金融消費評議中心，但是金融科技業者需要繳費用、年費給評議中心？評議中心目前的運作是由金融機構繳交費用、年費來支應，如果金融科技業者不用繳交，則對金融機構是否公平？

雖然修法有提及，金融科技創新試驗結果經主管機關通過者，業務若要經營，回歸受金融法規規範。然而，屆時如何轉軌藉以符合相關金融法規？若是以目前金融法規，金融科技業如何滿足一定資本額的要求，以及內控制度、風險管理、法律遵循的要求？

不管是稱金融監理沙盒或金融科技創新實驗，面對新的業務，需要金管會、金融科技業者、消費者與投資人的良性互動，才能有所成果。

黃琮淵／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161223000397-260110)

川普即將就任美國總統，中央銀行總裁彭淮南昨（22）日首度對「川普經濟學」示警，因台灣出口到美國相對台灣GDP比率達7.8％，且台灣輸出中間財至大陸比重居高，一旦大陸輸美產品受到貿易制裁，亦會被波及，可謂腹背受敵。

對美順差大 直接傷害

這是川普當選後，央行首次對川普保護主義提出看法，並引述各方意見，認為貿易保護政策不只無法解決所得分配不均問題，還將帶來貿易戰，拖累全球經濟。

彭淮南表示，各國受到川普貿易保護政策衝擊程度，取決於各國出口至美國規模及其相對各國GDP比率，就比率來看，前3名分別為墨西哥、加拿大及大陸，會受較大影響。

對陸出超多 間接受害

台灣方面，據海關統計，扣除經第三地轉運台灣出口，以及美方對台服務順差（智慧財產權收入），我去年對美貿易順差約53.5億美元，但這相對於台灣GDP比率達7.8％，反而超前大陸、德國及日本，影響更可觀。

另一個隱性因素，是台灣輸出中間財到大陸比重居高，如果大陸輸美商品受到美國貿易制裁，最終的受害者還是台灣，兩者相加，「川普經濟學」對台將是一大重擊。

彭淮南表示，倘若大陸遭課懲罰性關稅，日本、南韓及台灣都會受到負面衝擊，以美國對中國大陸商品課徵15％關稅估算，大陸經濟成長率將下降1個百分點，連帶造成台灣經濟成長率最多下修0.7個百分點。

走保護老路 都是輸家

彭淮南認為，「川普經濟學」對各國影響不一，大陸若被課重稅，短期內轉單效應可能提振亞洲其他國家出口，尤其與大陸相似度極高經濟體；但這個情況如拉長，隨大陸布建產業供應鏈（紅色供應鏈）漸趨完整，其他國家競爭力將因為價格比不上而趨疲。

操控台幣 彭老斥無稽

彭淮南分析，全球化有輸家也有贏家，發展及分配不均都是問題，必須想辦法改善，但若實施保護主義，大家都是輸家；台灣最不想看到貿易自由化走回頭路，這不是很好，但是川普當選了，就必須面對現實。

彭淮南認為，川普若落實貿易保護政策，全球乃至於美國經濟，都會受到明顯衝擊，但川普實際政策還沒出爐，接下來就看川普政策能夠落實到哪裡，值得密切觀察。

《彭博》報導台灣操縱匯率，彭淮南被問到此敏感問題時，特地秀出LED白板的台幣NEER名目有效匯率指數指出，台幣今年以來已升了不少，美國那位研究員「錯了」，也已派人到紐約跟他當面溝通。彭淮南說，如果他操縱匯率，台幣的名目有效匯率指數怎可能一直往上升？「會這樣嗎？」

美國升息腳步 台灣不跟進 彭淮南：明年經濟不確定性甚高

彭淮南：歐元恐成金融未爆彈

央行 利率、房市管制雙凍

呂清郎／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161223000076-260202)

中央銀行昨（22）日召開年終理監事會，政策利率維持不變，已是連續2季不動；至於房市豪宅管制也未進一步鬆綁。央行總裁彭淮南昨天針對房市指出：「房市是往好的方向在調整，這是一件非常非常讓人欣慰的事，台灣房市沒有泡沫，只是Soft landing（軟著陸）」。

美國聯準會（Fed）上周宣布升息，但彭淮南指出，「一國的利率沒有必要跟隨他國」，台灣貨幣政策需評估國內外經濟情況，及物價壓力和通膨預期；觀察目前美國復甦轉強，但歐元區漸平穩，日本及大陸都呈現平緩，如果明年全球貿易量成長回升，也有利台灣出口，配合政府增加公共投資帶動民間消費，明年經濟有望溫和復甦。

彭淮南認為，考量目前負產出缺口仍大，國內需求仍緩，且通膨溫和及未來預期穩定，估計平均CPI（消費者物價指數）年增率估值為1.1％，為這次利率維持不變的考量。另外，這次會議也維持M2目標區在2.5～6.5％不變，目前貨幣政策基調仍是「寬鬆」。

關於房市管制豪宅並未鬆綁，續限貸款最高6成。彭淮南強調，台灣房市是往好的方向調整。根據央行公布的11月台銀、土銀、合庫銀、一銀、華銀等五大銀行新承作房貸統計，11月新房貸利率略回升至1.678％，終結連續16個月下滑，較10月微幅反彈0.017個百分點，並且新房貸金額363.02億元，也呈現月增15.1億元。

央行官員說明，房貸利率回升，與各銀行調整基準利率有關，由於採季調或月調方式的不同，雖然央行已在9月底終結降息循環，但新承作房貸利率遲至11月才反應回升；但這也與低利率青年安心成家貸款變動有關，11月占比32.7％或118億元，低於10月占比34.5％或120億元。

央行官員強調，目前房貸還是以自住客為主，但利率雖出現落底反彈，但並不代表未來利率將一路走高，畢竟整體景氣未明顯復甦前，房價趺幅也有限。

雖然根據信義房價指數，11月台北市年減4.1％，新北市年減3％，累計已19個月下滑走勢，但買賣雙方房價認同差距仍在，不易激勵買方進場。

黃鳳丹、朱漢崙／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161223000066-260202)

金融總會昨（22）日首舉辦「院長與金融產業座談」，行政院長林全表示，因金融業與公共利益息息相關，所以需要高度管制，而一個有效率的政府將是「該管的才管，不該管的不要管」，他並向金融業喊話，經過專業檢討的任何法令修改，都會與時俱進。

該座談由銀行、證券、保險等16個單位代表出席，共提23項建言，與林全、國發會主委陳添枝、金管會主委李瑞倉等10多位政府高層，面對面溝通。

林全表示，過去他曾在業界待過（指當過世界先進董事長及多家上市公司的獨董），管制太多，以致於反而一些必要的管制不能落實，或是不知要執行哪一項，一些管制就要改，才有效率。

林全也期許，金融總會應扮演的功能，將是作為業者跟政府溝通的平台，告訴政府哪些管制是必要的、哪些可以不用管，讓彼此達到「雙贏」局面；他舉例，有些外資金融機構在投資台灣後，又離開台灣，「報酬率不高的原因，是否因為管制成本太高？」倘若如此，台灣就應該把這些管制重新檢討，讓台灣金融環境更有競爭力。

金融總會理事長施俊吉會後記者會轉述，林全明確表示，業者有很多值得參考的想法，但任何改變都需要「中立與專業」意見，並經過充分溝通，才能尋找出可行的方法。對於當沖降稅一事，強調「政策不能以民粹方式思考，需要專業意見」。

在23項建言中，初步達成共識的有7點。第一、為有利銀行協助都更融資，將請內政部參考促進民間參與公共建設規定，於都市更新條例增訂排除條款的處理方向。第二、金管會已就保險金信託業務的實務疑慮問題研議，近日將函復信託公會。第三、財政部將檢討個人股利所得稅為中期政策方向。

第四、有關導入IFRS9的衝擊評估，月底前即可完成。第五、「失竊車輛理賠通報與註記機制」將於3個月內完成並運作。第六、保險經紀人代理人簽署制度轉型，可朝商品面階段性放寬。第七、衛福部正研議長照法人法草案，初步規畫將同意開放營利社團法人參與經營長照機構。

保險業呼籲 公建長照投資鬆綁

朱漢崙／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161223000072-260202)

產險公會理事長陳燦煌昨（22）日在金融業與林全會面後記者會上指出，對於保險業者投入公共建設及長照的投資，公會已在會中建議鬆綁投資上限，林揆當場允諾，將帶回院裡研究。

陳燦煌指出，林揆在昨天會中也指示，對於警政單位以及監理機關協助保險公司註記失竊車輛，將在未來三個月之內，由內政部、交通部完成跨部會的研議提出解決方案，來協助保險業，將失竊車作註記，以避免快速被轉賣。

對此，金管會也已督導保險犯罪防制中心規劃通報及註記機制，讓產險公司可及時向被保險人依保險契約主張相關權利，現已與交通部公路總局協商達成共識，將於完成系統介接建置依該模式運作。

此外，林揆對於電子保單的使用環境也要求強化。陳燦煌表示，現在監理單位都要用紙本的保險證，未來交通部與保險公會將建構電子化的環境。

昨天在會中也凝聚共識，金管會已透過問卷調查，了解業者導入IFRS9的衝擊及相關影響數據，目前刻正評估我國適用時程，預計在12月底前完成。

針對勞工休假規定所提出的勞基法部分條文修正案，先是引發勞資雙方間之爭論，其後演變成資方之不滿、退出協商，以及勞團之抗爭，最終在12月中旬於擾嚷、爭議聲中，完成立法院三讀。

勞工休假、加班費，以及正常薪資（指固定月薪或日薪）、年終獎金、退休金，與雇主為勞工繳交的健保、勞保費等，同樣都是勞動條件相當重要的一部分。勞動條件對勞方而言，攸關其權益；對資方而言，則影響其成本與競爭力。勞資雙方利害相反，主張自然不可能一致。清除歧異之法，一是勞資協商，二是立法強制規定，三是交由市場機制去處理。現今社會上的大小衝突，即多是循私下協商，以及法律救濟、政治折衝之前二管道解決。

勞動條件屬經濟事務，若是勞動市場具備理想的條件（包括雇用者很多、勞動供給充足、就業選擇機會多、轉業成本低、市場資訊完全等），政府除了制定適用所有行業的基本勞動條件法律規範外，各行業的其他勞動條件細節交由市場機制處理，理論上應該是可以獲致理想的結果的。經濟學的基本原理指出：勞動市場透過競爭，市場價格機制在調節勞動供給與需求之過程中，同時也會調和供給者（即受雇者、勞方）與需求者（即雇用者、資方）之利益，最終獲得勞資雙方都願意接受的勞動條件。

但是真正的現實是，上述理想的勞動市場條件並不具備，勞方與社會大眾普遍擔心勞動者在勞動市場處於弱勢，由市場機制決定出來的勞動條件將不利於勞方，故有要求政府介入，以法律或政治協商保障勞方權益之舉。

如今，有關勞工休假之勞動條件調整，在政府介入下，以修改勞基法之方式暫獲解決。但是，許多學者專家批評，行政與立法兩院在修法過程中，既欠缺行政院內部各相關部會意見之協調、溝通，與勞資雙方及社會大學的對話也明顯不足。更引發責難的是：法案對所有行業要求一體適用，並未對服務業賦予調整彈性；而且政府與勞資雙方對其所提出或主張的修法方案，都未曾進行影響評估；國內也未曾對各種方案之影響與利弊進行過公開論辯。因此，立法院所通過的，是一個對台灣的就業、薪資、勞動成本、投資、物價、經濟成長，以至於民眾的生活等，會產生甚麼與多大影響，大家都不清楚的一個法案。

目前，修法過程中的勞資對抗與社會紛擾，已隨著法案三讀而暫歇；接下來，將是市場機制登場、發揮作用的時段了。新法案事前未做評估，其對各方面的影響，在實施後透過市場機制的運作，終將逐漸顯現。

在市場機制運作下，新法案之可能影響，可依經濟學理大致推論。首先在勞工薪資方面，正常薪資（月薪或日薪）、加班費、年終獎金、退休金，以及雇主分攤的健保費、勞保費、年金等，都是資方的勞動成本。而雇主通常是以受雇者之生產增值為其所願支付的勞動報酬。因此，休假增多、工作時數減少，必將減損勞動之生產增值，進而降低雇主之願付勞動報酬。即使雇主短期內不敢調降正常薪資，減薪之變通作法必將以縮減獎金、延緩加薪之步調，或縮小未來加薪幅度之方式顯現。而後二者將使國人經常埋怨的「薪資凍漲」現象，更難改善。

近幾年政府為了照顧勞工，經常提高雇主在勞工退休金、健保費與勞保費等之提撥或分攤比例或金額。這些措施在增加勞工雇用成本之同時，必然也對雇主願付的薪資水準產生抑制作用，以致強化了「薪資凍漲」現象。這些措施對勞工月薪的實際影響如何？休假新制對月薪又將產生多大的抑制作用？這些問題很值得經濟學界深入研究。

在對經濟的其他影響方面，休假新制提高了勞動成本，必將損及資方的勞動需求，也將降低其投資意願，二者對就業都有不利作用。因此，目前已在職場者所爭取到的較佳休假條件，無異於是以犧牲失業者與未來要覓職者的就業機會換取來的。又勞動成本的上升，一方面將減損我國產品的國際競爭力、出口與經濟成長率，另一方面也將帶動國內物價的上揚。

另一不容忽略的，是對一般民眾生活福祉之衝擊。休假新制對餐飲、百貨、旅遊、交通運輸與醫療等服務業，並未賦予充分的工時調整彈性，造成服務業在人力調配上相當大的困擾。此一問題不只可能降低這些相關服務之品質或供給數量，或使服務收費提高，甚至可能迫使業者縮短服務或營業時間。這些變化除了提高民眾的生活成本之外，也將大幅降低民眾享受各種服務的方便性與滿足感。

相信絕大多數國人都不會樂於看到台灣如同歐美先進國家一樣，出現周末或假日許多商店都不營業，民眾空有假，但卻無太多地方可去享受休閒服務之窘境。若是對服務業工時、休假之規定進一步僵化下去，難保目前國人所珍惜的24小時便利商店服務，以及幾乎隨時可取得的重大醫療服務等，這些日常生活上的方便性與「小確幸」，不會在一些時日後消失無蹤。12月20日鼎泰豐宣布明年春節除夕、初一將不營業，其理由雖然說是為了符合社會趨勢，並照顧員工福利，但恐難以排除休假新制帶予業者的人力調度困擾亦是原因之一。

隨著經濟的發展與所得的提升，勞動者冀求更多的休閒，甚至願為此犧牲一些所得，確實是人之常情，也是國際的慣例與趨勢。先進國家的民眾，也多不得不接受、甚至習慣了服務在假日難尋的生活型態。問題是台灣近十多年來經濟成長每況愈下，民間投資意願長期不振，平均每人國民所得水準尚難跨入先進國家之林，而且為了改善生活水準，而願多做點工作的國人也所在多有。在這種狀況下，此時此刻是否是強制增加休假的適當時機？在保障勞工休假權益之同時，是否也該兼顧到產業發展以及就業機會的維護與創造？是否該對服務業多予工時調整的彈性？國人是不是也該開始做點未來可能得調整生活型態、放棄服務隨時可得的方便性之心理準備？這些都是此次休假新法修改所衍生出的問題，值得政府與各界深思。

于國欽／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161222000044-260202)

國發會主委陳添枝昨（21）日表示，近年國內投資非常低迷，政府目前著手修公司法、電業法、產創條例就是要打通民間投資的「任督二脈」，以提升經濟成長動能，國發會下周將赴行政院報告明年及未來四年經建目標，明年目標將會訂在2％以上。

陳添枝表示，有關未來四年（106～109年）及明年經建目標（即國家發展計畫目標），目前還在做最後的盤點，預計下周赴行政院報告，他說：「未來四年政府的施政重點就是提振民間投資，只有提振民間投資，台灣經濟成長動能才能回升。」

依主計總處統計，我國自民國100年以來的民間投資平均年增率僅2.7％，陳添枝表示，這些年民間投資太低迷了，這正是台灣經濟成長低緩的關鍵。

陳添枝從生產函數分析，經濟成長取決於資本、勞動及技術進步這三項。以勞動力而言，台灣正面臨人口老化，雖可藉由政策提升勞參率來減緩勞動力下滑，但要藉由勞動力來改善經濟成長，難度很高。

但投資不一樣，陳添枝表示，提振民間投資還有很大的空間，除既有的半導體、面板，政府目前提出生技、綠能等五加二產業就是要拓展新投資機會，藉修法把投資障礙排除，這樣的作法並非忘掉舊產業，而是創造誘因帶出新投資動能。

陳添枝說，未來四年經建計畫的重點就是要透過修正產創條例、電業法、公司法等法規打通民間投資的「任督二脈」，如此一來才可以提升投資率，並提振經濟成長率。

陳添枝表示，主計總處預測明年的經濟成長為1.87％，相信透過政策努力，可讓明年成長率更高一些，會訂在2.0％以上。

陳添枝：鼓勵新創 是培養10年後生力軍

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161222000047-260202)

國發會主委陳添枝昨（21）日表示，政府鼓勵新創不是著眼於推升目前的GDP，而是在培養10年後的生力軍，只有開拓更多領域的新創事業，才可以創造更多成長的前沿，以維繫未來的經濟成長動能。

陳添枝表示，新創投資的金額不多，可能只有幾百萬元，不可能促成目前的經濟成長，但政府必須在成熟的產業之外，培養新的生力軍，讓今天年輕人的新創事業在十年之後有機會成為台積電。

陳添枝表示，目前政府正就影響新創事業較為關鍵的資金、人才、法規進行改革，藉由這些改革，希望能促成新創事業的蓬勃發展。

沒有獨角獸 陳添枝緊張

記者潘姿羽／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7240/2184656)

國發會主委陳添枝昨（21）日示警，台灣已經快要步入日本後塵，經濟結構凝聚化、固態化、大型化，唯有學習美國、活絡新創，才會有新的成長動能，「（台灣）現在連一隻獨角獸都沒辦法創造，是非常危險的。」

陳添枝昨天和媒體茶敘時透露，國發會下周會公布經建目標，主計總處預估明年經濟成長率是1.87%，經建目標雖是一個區間，但必須展現新政府的企圖心，因此目標值不會低於2%，預計下周對外公布。

即便明年經建目標高於2%，仍是低度成長，陳添枝指出，發展創新創業短期雖不會對投資、經濟成長率有明顯貢獻，但會成為十年後的經濟成長動能。

陳添枝表示，台灣產業已經發展到一個階段，過去20年都處於鞏固、凝聚的過程，好處是可以看到很多企業慢慢穩固全球地位，繼續帶動台灣經濟成長，但這會產生企業大型化的問題，特定企業持續茁壯、其餘公司一直衰退，沒有新的公司出現，經濟成長動能就會慢慢消失，日本就處於這種狀況。

亞洲˙矽谷訂KPI 快攻物聯網

記者潘姿羽／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7240/2184662)

位於桃園的台灣亞洲˙矽谷計畫執行中心25日舉行揭牌儀式，正式點燃創新引擎。國發會副主委龔明鑫昨（21）日表示，已確立四大方針並嚴訂KPI（主要績效目標），力求台灣物聯網經濟商機可從2015年占全球規模3.8%，提升至2020年的4.2%。

其他KPI包括，2017年前，應建立一個物聯網產業虛擬教學平台、促成二家國際級廠商在台投資，並在2023年前培育成立三家台灣國際級系統整合公司、促成100家新創事業成功或企業在台灣設立研發中心。

龔明鑫昨天與媒體茶敘時表示，「亞洲˙矽谷」推動計畫有四大方針，分別是創新創業的支持、連結矽谷、建置物聯網生態體系與推動示範計畫及場域；創新創業支持將從人才、資金、法規鬆綁等面向給予協助，其中資金面除了國家級投資公司、創新轉型基金等既有政策，天使基金也將從補助轉為投資型態，第二階段匡列金額擬維持十億元。

連結矽谷的部分，桃園本周將有揭牌儀式，台北也同步設置辦事處，龔明鑫預告，將來矽谷會有據點，整合當地資源，不只連結矽谷，更期待進一步引進以色列等全球先進科技的研發能量。

龔明鑫表示，為了建置物聯網系統，政府會將學校、研發機構的能量與產業結合，希望補起關鍵技術的缺口，並鎖定感知終端、網路傳輸、服務平台、AI（人工智慧）技術等關鍵項目布局，達到軟硬互補的效果。

最後，提供創新創業與智慧化多元示範場域也是重要方針。

經濟部統計處近日公布11月外銷訂單，總金額436.2億美元，比去年同月成長7％，連續開出四連紅，顯見我國進出口已重回復甦軌道。不過，累計全年，1月至11月外銷訂單金額達4,033億美元，比去年同期減少97億美元，衰退2.4％。另外，中經院公布最新經濟預測展望，雖然上修今年經濟成長率（GDP）預估值至1.29％，但是明年經濟成長率則下修至1.73％，究其原因除因為今年基期墊高外，2017年台灣的對外貿易的確面臨非常多的不確定因素，值得政府和產業界密切注意。

外銷訂單連續四個月成長，反映的是全球景氣觸底反彈，特別是就出口產品結構觀察，除歐美年終銷售旺季讓資通信電子產品需求增加、新興市場換機潮，以及網路通訊產品運用擴展，帶動供應鏈及代工訂單暢旺，也有助半導體產業供應鏈接單持穩之外，由於油價回升與原料漲價推升鋼價，塑橡膠與基本金屬製品出口分別增加16.7％和15.2％；機械因去年基數較低，加上中國推動產業結構轉型，自動化設備需求增，年增率達到12.3％等，都顯示這波出口復甦相當全面，是一可喜現象。

展望明年，全球景氣觸底反彈，將有利於2017年台灣的出口擴張。例如IMF最新的全球經濟展望報告指2017年全球成長率預期將上升至3.4％，而最近美國供應管理協會公布的11月製造業PMI指數從10月的51.9劇揚到53.2，優於《華爾街日報》訪調經濟師預測的52.5。同時市調機構IHS Markit發布的歐元區製造業PMI指數，也從10月的53.5上揚到53.7，攀抵2014年1月以來的34個月新高，連續41個月維持在50點景氣擴張門檻之上，將提供台灣產業有利的出口環境。

另外，中國11月製造業採購經理人指數（PMI）為51.7，連續4個月高於50的榮枯線，創下自2014年7月以來時隔2年零4個月的最高水平，都將使台灣出口拓展會有較好的表現。但國人在樂觀看待明年出口之餘，仍然不可忽略下列四項變數：

第一，雖然2017年全球經濟成長可望優於今年，但是工業國家貨幣寬鬆政策的空間接近極限，政策邊際效用在減弱；歐洲經濟在英國脫歐、難民問題和地緣政治等因素影響下，不排除回升受阻的可能，都將影響全球經濟成長步伐。另外，儘管中國社科院預測，2017年全年GDP增長6.5％左右，將繼續保持在中高速適當的增長區間，但是信貸驅動的刺激措施所帶來的產能過剩和企業債務偏高等問題，提高金融脆弱性，將是影響全球經濟的一大變數。

第二，受到美國聯準會加快升息，與川普未來將擴大基礎建設支出與減稅之影響，帶動美股大漲、美元升值與美國公債殖利率走揚，使得新興市場和開發中國家資本外流風險升高，也面對貶值壓力。根據大陸商務部研究院預估，2017～2018年美元強勢將達到高峰，人民幣匯率會持續貶值，人民幣兌美元明年預料貶值3％～5％，依據這樣的預估，2017年亞洲國家貨幣競相貶值的態勢將極為明顯，值得關注。

第三，過去美國雖然積極倡導自由貿易，但卻是最積極透過貿易救濟手段，打擊傾銷、補貼等行為，保護本國產業的國家，自2008年以來對其他國家採取了600多項貿易保護措施，僅去年就採取了90項，名列全球之首，而中國大陸和台灣則是遭受反傾銷調查的重災區。特別是中國大陸加入WTO入會議定書第15條規定，其他國家在對中國產品進行反傾銷或平衡稅調查時，得選擇替代國（surrogate market）作為國內價格的判斷標準，使得大陸企業出口面對低於成本的價格向外傾銷的指控與被課徵反傾銷的懲罰，也連帶影響台灣出口。該規定原本將於2016年12月11日後失效，但由於歐美、日本已宣布將不給予「市場經濟地位」（Market Economy Status, MES），加上川普政府強調「公平貿易」的保護主義傾向，將使台灣產品出口面對極大的反傾銷控訴風險，業者必須審慎因應。

最後，川普當選美國總統後，要求美國企業將生產基地移回美國本土，尤其公開呼籲蘋果（Apple）執行長庫克在美設廠，這樣的主張固然不至於立即造成蘋果供應鏈的改變，但是未來若透過企業所得稅從最高35％降至15％～20％、對製造業回流提供更大租稅獎勵，甚至於加強追查美國企業的海外避稅活動，將對美國企業的全球供應鏈布局帶來影響，不論是將供應全球商品組裝全部回流美國本土，或是只有在美國銷售的商品回流美國本土組裝，都將影響台灣產業與美國的供應鏈合作關係，其對台灣產業出口和海外布局的影響，尤其需要及早籌謀規劃。

美國總統當選人川普宣示要製造業搬回美國，創造新就業機會，讓國內企業界非常感嘆；日前台塑集團行政中心委員王文潮表示，台灣不斷趕走製造業，未來發展讓人憂心；無獨有偶，台積電董事長張忠謀日前也在工商協進會早餐會上，批評新政府產業政策。從傳統產業到科技產業，對蔡政府產業政策的憂心如出一轍，政府聽到、感受到了嗎？

針對製造業發展環境問題，王文潮說，近年反商、對抗製造業的社會氛圍，已嚴重壓縮經濟發展、就業機會與所得提升機會，政府又放任各縣市「諸侯割據」，更讓國家發展慌亂無章。製造業若根留台灣，既有就業機會又可提升家庭所得。若把製造業趕離台灣，台灣未來堪憂。張忠謀則是要新政府「不要忘記既有產業重要性」，未來即使「五加二產業」發展起來，若是以既有產業為代價，恐怕無法彌補其損失。

各國在經濟發展過程中，都經歷了不同的發展階段，由一級產業（農牧業）到二級產業（製造業）再到三級產業（服務業）。先進國家服務業占的比重多在75%上下，製造業比重則降到17%左右，開發中國家的服務業比例則在60%上下，製造業比重在30%左右。以美國為例，二戰後製造業比重猶在3成，但現在降到1成；台灣則是製造業占3成，服務業占6成。

但除了類似金融中心、轉運中心或是以觀光為主的小國等特殊的經濟體外，製造業其實都扮演經濟體的基石角色。因為有製造業，不論是作為內需消費或出口，由此衍生出各種運輸、物流、金融等需求。美、日等國製造業占比重在1成左右，似乎製造業已無足輕重；但事實上美、日是全球最大的製造業國家，另一個先進國家中的製造業大國德國，其製造業占比則仍在2成。近年的研究甚至認為製造業較強、同時保持較高比重的國家，面對全球性危機時更有能力「吸震」通過，德國就是一例。

拿鄰近的四小龍比較，情勢更明顯；台灣與韓國因幅員較星、港為大，有發展製造業的條件，加上亦非金融或轉運中心，製造業一直扮演經濟成長的重要角色，至今占比仍達3成左右。星、港為都市經濟體，資源條件較不適合發展製造業，製造業比重較台、韓低；即使如此，星、港政府都希望架構製造業作為經濟基礎。

新加坡製造業比重已從早年的11%增至17%以上；當台灣把石化視為高汙染、低價值產業，拚命往外推時，新加坡卻能耗費10年填海造陸，打造出自己的石化專區，吸引全球石化龍頭前往設廠，更諷刺的是連台灣的石化業者也落腳在此。香港在80年代製造業比重仍有23%，但現在已降到2%不到，港府與民間學者為此呼籲推動「再工業化」。若認為台灣要朝向「創新經濟」發展，因而忽略原有製造業的重要性，甚至對被認為老舊、汙染、非屬創新經濟的傳統產業，有意無意間欲去之而後快，更是毀棄台灣產業乃至經濟基石而不自知。

蔡政府不會承認政策對製造業不友善，不過，友善與否不是「自我感覺良好」；執政半年多，引發勞資衝突升高及全面倒向環保與公民團體的政策、意識型態的廢核引發可能的供電危機、地方政府獨行其事卻無能排除、緊縮的兩岸經貿等，所有政策都難讓業者感受到政府的支持與善意。王文潮會用「台灣在趕走製造業」這種字眼，當非無的放矢，更是沉痛的表白；連被認為受蔡英文與朝野尊重禮遇的張忠謀，都要發出要政府「不要忘記既有產業重要性」的警語，業者的感受如何由此可知。

新政府提出了「五加二產業政策」，所有產業的重心皆以此為核心；但對既存產業不僅輕忽、置之不理不理，甚至多方打擊。坦白說，蔡政府的「五加二」其實爭議頗多，是否能成功更大有疑問；即使未來能有成果，亦不可能在此3、5年內見到。但眼前所見的是，扮演台灣經濟基石的製造業，在民進黨政府的政策下，已根基動搖。蔡政府萬勿為遠眺天邊彩霞而踩爛腳下玫瑰！

國發基金挹注台商 國發會：備妥20億

台灣醒報 記者林亭妤╱台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/6656/2181040)

新南向政策已箭在弦上，針對前往東南亞投資的台商其現有融資資金不足一事，民進黨立委邱志偉等人20日呼籲，國發基金應該立刻將說好的20億元放出來，以免新南向企業因資金不足無法發展。國發會副執秘蘇來守回應，20億元資金已經備妥，台商隨時可向行政院報專案申請。

民進黨立委邱志偉、許智傑、劉世芳20日召開「國發基金應全力配合新南向政策」記者會。邱志偉表示，新南向政策是攸關我國未來5～10年發展的重大戰略，其規模、強度應等同於中國的「一帶一路」經濟策略，而戰略第一步就是要投入足夠的融資資金，為在東南亞的台商打造強力金援後盾。

政院改為編列預算

邱志偉指出，海外信保基金的現有規模僅11.5億元，「當信保基金不夠多時，融資的保證能力不足，在東南亞的台商便會被海外銀行認定其風險承擔能力低，到時候生意將寸步難行。」許智傑表示，行政院原定要從國發基金中挹注20億元到海外信保基金，只要多了這20億元，以承保倍數或保證成數來看，最多將可以滿足400～500億元的融資需求，「能量極巨大，」

資金投入緩不濟急

「遠水救不了近火，國發會投資資金龜速，根本緩不濟急。」劉世芬指責，我國在東南亞的產業導向都已經非常清楚，新南向政策已箭在弦上，但國發基金現在不挹注、不聲不響不聞不動，甚至要拖到後年資金才能到位，只怕根本無法鼓勵台商往東南亞發展，2年後新南向政策又是一場空，變成「舊南向」。

「行政院已經確定會投入20億元到海外信保基金。」國發會副執秘蘇來守說，20億準備金已備好，但行政院基於資金調度的需要，若需求端不急著一次到位，則據《產業創新條例》第30條第1項第5款規定，可以向行政院主計處申報專案，依循程序來編列預算；若有迫切需求，則目的事業主管機關基於急迫性與政策考量需求，報行政院核准後，國發基金就會動用。

劉世芳對此感到失望說，國發會所謂的急迫性，聽起來好像是要面臨天災還是人禍時才能緊急申請，慢吞吞的態度不像要面對本來就有風險的投資市場。

蔡英文總統昨天召開「執政決策協調會議」，針對年金改革將進入下一個關鍵階段，包含明年一月下旬召開的國是會議，她指示，各部門應盡速盤點配合改革必須辦理的事務，與相關團體持續溝通，「用最好的準備，讓改革的工作更加順利」。

相關人士透露，接下來處理年金改革的爭議，將分成三階段進行。首先，是針對黨職併公職的年資計算，與政務官、事務官合併年資的問題，先在立法院透過修法的方式處理，此外，這部分人士有些享有十八趴優惠利率，由於不涉及修法，只是一紙行政命令，也會先行解決。

他說，明年的一月下旬，將召開年金改革國是會議，希望在全國性會議召開前，先處理完黨職併公職，政務官、事務官合併年資與十八趴優惠利率，不僅能讓年金改革會議更聚焦，更能降低溝通成本，這樣才有機會在國是會議上，取得年金改革架構、方案等共識，這是第二階段的工作。

他表示，第三階段是待年金改革會議結束後，凝聚各方意見取得的結論，在立法院明年二月一日新會期展開後，將相關配法修法送國會完成審議。

總統府發言人黃重諺指出，昨晚的執政決策協調會議，並未討論年金改革方案，由年金改革委員會召集人、副總統陳建仁說明年金改革未來相關會議籌備工作與進程，主要是討論後續準備國是會議過程中，有些資訊要進行精算，要掌握工作期程，還包括黨團就黨職併公職、十八趴優惠利率計算的狀況，立院黨團也針對相關提案，報告現況與審查進度。

蔡總統表示，從六月啟動年金改革至今，已經進行了半年、廿場的委員會密集討論，接下來將會進入下一個關鍵階段；她希望行政跟立法部門對改革方案能多溝通、多交換意見，用穩健步伐，推動改革前進，「同時，對社會也要有充分的溝通，人民就會感受到我們是真正推動改革，國人才會對年金改革的未來更有信心」。

廖珮妤／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161220000408-260114)

長照財源從何來？學者批小英「選前一套、選後一套」，當初長照2.0政策定案調高房地合一稅、遺產稅及贈與稅，但選後卻從營業稅變成最後拍板菸稅和遺贈稅，不符蔡英文總統選前承諾。

菸品稅捐向來有爭議，中國科技大學商學院院長曾巨威、悠遊卡公司董事長林向愷、臺北大學教授黃世鑫在「長照財源與菸稅調漲論壇」中，從財稅理論與實務面探討對策。

不符社會重分配精神

曾巨威說，小英選前說長照財源須符合社會重分配精神，若改以漲菸稅支應，不符社會重分配精神。根據1998至2007年家庭收支報告，低所得族群負擔的菸稅比例遠高於高所得者，漲菸價加重負擔，不符社會重分配原則，且過去每漲菸價、私菸查獲量大增，顯示消費者沒戒菸而轉買白牌菸。

黃世鑫認為，無論菸稅菸捐都是菸價上漲，菸品消費者多為藍領，提高菸品稅捐是因所得不同而制定歧視性政策，違反平等原則更是另類階級鬥爭，以價制量是「偽君子」政策。

林向愷表示，菸品價格彈性低，以價制量並非有效政策。菸品稅捐上升時，會造成白牌菸盛行，白牌菸主要消費者是藍領、中南部，如此反倒以政策懲罰最該受保護的族群。他呼籲菸稅調漲到此為止，菸捐金額則因許多支應項目無對償關係，不僅不應調漲甚至應調降。

檢討指定用途稅制度

曾巨威強調，財政部菸稅以收入極大化為目標，衛福部菸捐目標是抑制菸品消費，兩部會存在根本衝突。他呼籲他的同學林全院長正視這個問題，他建議嚴格檢視菸捐使用合理性，暫時凍結菸捐調漲，全面檢討我國指定用途稅制度，菸稅調漲收入不宜用於長照，應採綜所稅「扣除額遞減制」為財源。

菸稅一次調高20元，曾巨威認為不妥，菸稅調整是財政部職權，應以稅收最大、充裕國庫為目標，為避免非法菸遽增，建議本次菸稅調漲應採「菸稅調整遞增法」，分2至4年逐年將菸稅調漲至目標值。

曾巨威：漲菸稅分階段 菸捐納回菸稅

廖珮妤／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161220000410-260114)

菸稅菸捐該不該漲？該如何漲？中國科技大學商學院院長曾巨威認為，漲菸稅應分階段，菸捐則應納回菸稅。

曾巨威與牛津經濟研究院學者安迪‧洛根及國際稅務與投資中心(ITIC)共同發表「台灣菸品稅的未來」一文，分析台灣擬調高菸稅支應長照，探討對完稅菸品及非法菸品消費和對應徵稅收影響。

該文指出，任何菸品稅捐政策改變皆影響稅收、非法交易與不同所得族群稅捐負擔，菸稅應一次性調漲或分四年？依據衝擊分析模型結論，這兩種模式下，完稅菸品銷售皆會減少並增加非法菸品。但分階段實施如分四年、每年增5元菸稅模式下，完稅菸品消費下降幅度較平緩，最終稅收正效益較大。

一次調高菸稅20元政策有風險，首先將增加非法市場消費。若完全轉嫁消費者，則一般人每日買菸花費將提高，雖然可能導致某些人戒菸，但也可能使抽菸者轉向非法貨源。這和2009年健康捐倍增時類似，助長當時非法市場佔總菸品的消費比例。

該文主張，採四年內分階段調漲菸稅的風險較低，包括對菸品支付能力立即負面衝擊較低，較少人會轉向非法市場。透過保護稅基，有助增加稅收。其次，預先宣布第二、三、四年調高稅率將有助稅務行政。從稅收角度計算，一次性實施將使稅收從2016年498億元提升至2020年694億元，成長率39%。階段實施係逐步減低完稅菸品銷售，因此產生較多稅收，2020年可達713億元，和2016年相較，成長率43％。

該文認為，若要增菸稅，應避免將菸稅所增收入作為指定用途稅如長照，否則不公平，為何吸菸者應對和菸品及其後果無相關的政策負擔較多經費。菸品稅的累退性質將加劇該不公平，曾巨威2009年針對吸菸家庭稅捐負擔調查發現，相較於收入金字塔頂端的20％，底層20％人口平均支付近三倍的菸品稅賦。此外，該文建議應將健康捐納入菸稅，成為一般稅收的一部分。

府院對「公司法」翻修聲聲催，要求經部明年1月完成法條架構對外徵求意見，3月送立法院。據悉，在民間修法委員主導下有意為公司法設計新衣，引進英美法制體系，形同革命性變革，在時間窘促下面臨「難產」，周二將向行政院簡報，由林揆決定一步到位或分階段修法。

根據民間修法委員研議方向，公司法將引進英美法系，公司法很多條文及架構必須大幅全盤變革，目前民間委員提出200多項修法議題建議，其中數十項面臨革命性變革爭議，短時間無法迅速與各界完成溝通，修法條文範圍太大陷入「難產」。

經濟部將請示是否仍要兌現小英總統全盤修正支票；倘若全盤大幅修正，最快也得2~3年或3~5年才能端出。現在民間修法委員條文尚未完成，難在政院要求期限內交卷。國發會高層認為，公司法20年未修正，有必要加速修法期程，才有利創新產業發展。

其中民間修法委員將引進「董事失格」制度，事前即積極介入，將設計構成要件，不適任董事主管機關或法院有權強制提前解任，亦即有剝奪董事資格權利，未來經濟部商業司恐扮演商業警察角色，此制度公發或非公發公司一律適用。

另非公開發行公司強制累積投票制將顛覆，改採非強制規定。官員說，強制累積投票制可保護小股東少數派，未來若更改對大股東相對有利，遊戲規則改變對16萬家企業都有衝擊。而公開發行上市櫃公司則未改變。

這次民間修法委員也有意引進英美的公司祕書制度，負責公司登記等彙報資料，但若有資料不實公司負責人及登錄人員需負刑責。知情人士說，公司祕書相當公司法遵長，或董事會祕書長，可扮演幕僚功能，有利公司治理，公發的上市櫃公司傾向優先推動。

此外，公司法的關係企業專章也有意廢除，改採關係人交易，原則禁止關係企業交易行為，但企業彼此間要互通有無，必須揭露且符合法律規範。經部認為廢除茲事體大，宜修不宜廢，以符合現行法為架構為宜。

民間委員有意廢除前政委蔡玉玲草擬的閉鎖公司專章，希望股份有限公司以閉鎖化為原則，其他為例外，如此針對一人公司只要一人股東即可，不必強制三董一監，以免流於形式，賦予企業更大彈性，也不必一權一股，可發行複數特別股，並發行無面額股票。

知情人士說，公司法打掉重練，對上市櫃企業及16萬家非公開發行公司衝擊皆甚大，未來很多重大決策若不必召開股東會，交董事會決策，阿土伯恐無法在股東會主張多配發盈餘股利。

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161219000038-260202)

國發會副主委龔明鑫昨（18）日表示，千億創新轉型基金的「投評審議委員」名單已擬定徵詢中，負責對申請案進行財務評估的「專業評估單位」也將在近期確定，估計年底前相關審查機制可望就緒，明年起即可就申請案展開實質審查，目前已有多件申請案在詢問中。

至於國家級投資公司還沒找到主導者，還要等一段時間才會明朗。

年初總統大選揭曉後，新政府團隊即表示將設類主權基金促進民間投資，國發會主委陳添枝於5月下旬宣布將匡列1千億元設產業創新轉型基金，對產業創新、轉型及併購者進行投資，以促成民間投資提振經濟成長。

國發基金7月底通過《產業創新轉型基金作業要點》，每案最高可投入募資金額的兩成，預計兩年內投入200億元，以帶動1,000億元的民間投資。

國發會官員表示，這不是融資而是投資，因此申請案必須經審慎評估，申請案除了要先由相關部會代表組成的「政策評估會」審查外，還得由「專業評估單位」就申請案的財務、會計、法律及鑑價審慎評估，國發會經公開招標，目前已到最後議價階段，預計遴選兩家以上，這項工作將於近期完成。

創新轉型基金是否投資，除了經政策評估會及專業評估單位實地訪查，通過這兩關之後，最終還得送「投資評估審議委員會」就該投資案的可行性、獲利性評估，通過才可送國發基金管理會拍板。國發會官員說：「投評審議委員會由產官學研15～17人組成，初步名單已擬定，正在徵詢中。」

國發會官員表示，過去國發基金的投資都是等待人家來申請，這次就創新轉型基金特別主動拜訪業者，但直到目前僅10家詢問，有意投資正在寫計畫書的有2家，估計這2家近期內有可能來申請。

國發會副主委龔明鑫表示，目前申請案不多，可能是大家還在觀察，畢竟這是第一次，相信明年第一件申請案通過了，後續來申請的就會比較多。

至於國家級投資公司的進展，龔明鑫表示，公司相關架構大致底定，目前在徵詢這家公司的主導者（董事長），這位主導者能力需很強，但薪水可能不如民間金融機構。他坦言：「目前還沒找到人，這確實是難度很高的工作，估計還要一段時間之後，才會比較明朗。」

觀點－比政府投資更重要的事

來源:工商時報

(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161219000039-260202)

我國近六年民間投資平均年增率不到3％，若非房地產大興土木，恐怕還要更低一些，顯示民間投資確實疲弱。

然而，提振投資也不能老是靠蓋房子，因為國內閒置住宅已逾百萬宅，而服務業投資規模不大，因此提振製造業投資意願才是正辦，然而鼓勵製造業投資是否就得由政府設基金點火？點火是否有效？值得討論。

我國目前民間投資一年規模約3兆元，政府如今設的創新轉型基金雖千億，但預計前兩年僅投入200億，以投資每一申請案兩成估計，兩年也只能促成千億，一年只能促成500億，占民間投資不到2％，要以此提振民間投資，宛如蚍蜉撼樹，力有不逮也。

對政府設基金投資極有研究的一位昔日經建會高層曾於私下表示，有獲利潛力的投資案大概不會來找政府投資，希望政府投資的通常有一定風險，甚至很大的風險，他以「善者不來，來者不善」來形容政府籌辦此事的困境。這也是何以千億創新轉型基金、國家級投資公司籌備逾半年，仍未能上路的原因，因為若沒有一套嚴謹的審查機制，所謂的點火非但點不了火，最後還可能惹火上身。

顯而易見的，如今要提振民間投資，惟一的作法是建立一個可預期的政策方向，並修法激勵那些勇於承擔責任的官員，惟有這兩個方向明確，才能一掃官僚體系相互推託，少做少錯的心態，也才能讓企業安心投資，五缺六失才有解，這非僅比千億基金有用，也可讓政府免於陷入「來者不善，善者不來」的困境。

近二十年來我國只要政黨輪替，兩岸政策、產業政策、能源政策便要來個大轉彎，肅殺氣氛彌漫其間，使得文官茫然，企業搖頭，這個政治風氣不改，就算成立再多基金，亦屬無用。