譚美致詞時指出，抗疫不應受到政治力影響，援台疫苗是三人與白宮官員來回討論數周後的決定；對美國而言，將台灣列入第一批疫苗接受方至關重要。譚美提到，自己因家人的因素特別想來台灣，她母親的家族原本在廣東潮州生活，為了逃離共產黨的壓迫，才徒步逃到泰國；她和她的家人都知道自由的代價，「在此告訴各位，美國不會讓你們孤軍奮戰。我們會在各位的身邊，確保台灣人民能獲得所需，挺過疫情。」

蔡總統說，過去一年多來，台美跟理念相近國家共同面對疫情的挑戰，接下來，透過與美、日等國的合作，台灣能度過挑戰，也能協助各國克服疫情、走向復甦之路。外交部長吳釗燮表示，任何國家都無法孤軍奮戰對抗新冠肺炎，這不僅關乎到台灣的國際地位，也關乎極權侵略的時候，保衛台灣的自由民主，「我們必須戰勝，民主才能長存。」行政院長蘇貞昌也說，台灣還是有很多朋友，「德不孤必有鄰。」

涉外高層說明，從專機專程訪台、首個公布確切數字的國家，乃至提供75萬劑的數量，都在在顯示美方對台灣的強力支持，至於何種廠牌疫苗和抵台時間，因為必須透過COVAX平台進行運作，台美雙方也會密切溝通，就像達克沃絲參議員今天所表達的，台美雙方都希望儘速完成這項計畫。

日本日前捐贈我國一二四萬ＡＺ疫苗，加上美國宣布將捐七十五萬劑，合計超過一九○萬劑疫苗。這是否為中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中日前所說的「本月將到貨的兩百萬劑疫苗」？陳時中昨未正面回應，僅表示國內買到的疫苗數量足夠，但抵台時程確實難以掌握，「會有加加減減，這個月兩百萬沒問題」。

至於外界認為這些疫苗還是不夠我防疫所需，陳時中表示，這些疫苗看似不多，但「雪中送炭」，可以緊急承接後續的施打計畫，相當感謝美國，但希望及早知道是哪些廠牌，才可盡快安排接種事宜。外傳美國援贈我國的大部分是嬌生疫苗，陳時中表示，尚未獲得證實。

來源：聯合報/中央社

國發會副主委龔明鑫：明年經濟審慎樂觀 GDP拚2％以上

呂雪彗／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161114000036-260202)

美國大選後，美元是否走強？是否提前升息？是否退出TPP？局勢混沌未明。有人認為美大選結果是明年全球經濟「黑天鵝」，國發會則對明年經濟抱持審慎樂觀，副主委龔明鑫認為，在5+2政策加持推動下，GDP成長期望突破2％以上，因應國際接軌的法規鬆綁與市場開放不會逆轉。

行政院本周四（17日）院會將聽取國發會報告當前經濟情勢報告，將納入美國大選情勢變局分析。據悉，國發會日前向政院提出分析指出，川普當選，不確定因素升高，短期會加大股匯市波動幅度；而Fed 12月仍可能升息，資金回流美國，美元走強，亞幣走貶。川普要趕走非法移民，此占美勞動力5％，且採貿易保護主義，這2利空不利美經濟，但川普擴大公共建、對企業及人民減稅，有利經濟復甦。利空相抵下，美經濟仍有待觀察。

此外，民粹主義興起，加上明年3月英國啟動脫歐程序，德法明年總統大選，都為全球經濟帶來不確定影響；而台灣全球供應鏈角色也會受雙重擠壓，一是川普要求製造業回美影響我在美接單，一是川普對大陸若採更強反傾銷手段，影響大陸台商出口。

龔明鑫說，美國大選後局勢如何，目前尚混沌不明，必須等美新總統川普的執政團隊組成才會較易判斷。而TPP前景如何，是否胎死腹中，是否有11國（沒有美國）TPP並不清楚，但我因應TPP的法規鬆綁，主要為與國際接軌、市場開放，此政策方向不會逆轉。

主計總處預估明年經濟成長為1.88％，高於今年的1.22％，但今年目標還會往上修正調高，龔表示，國發會對明年經濟相對樂觀，在各項政策因素加持下，希望明年GDP成長可以突破2％。

龔進一步分析說，共和黨長期立場對市場干預較少，對企業干預降低，使美企業活動空間更大，台美間合作機會也更大。加上數位經濟潮流與趨勢發展，資料才能創造最大價值，資訊能否跨境流動，並兼顧個人隱私及國家安全，成各國討論焦點，IOT新商品明年會陸續出爐，支撐台灣經濟動能，促進新投資。因此即使有人認美國大選結果是不確定的「黑天鵝」，但國發會對明年經濟仍抱持審慎樂觀態度。

川普現象 政院要找解方

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/7238/2104156)

行政院周四（17日）將聽取國發會當前經濟情勢分析，包括美國總統大選在川普當選後對台經貿影響及如何因應，國發會分析，未來可透過與美國產業連結，加強數位經濟、物聯網等合作方式因應。

根據相關部會分析，在金融市場方面，美大選結果對國內金融市場衝擊應該是短暫的，不過全球「川普現象」恐會陸續出現，增加市場不確定性。未來相關部會應維持股匯市安定，並維持銀行足夠流動性。

在經貿方面，根據國發會分析，川普政見要求美國製造業回流，創造在地就業機會，就任後，勢必重新定位美國在全球貿易與產業分工鏈的角色，對台經貿也將有重大影響，TPP協議的生效也將延宕。

國發會高層昨（13）日表示，TPP雖遭遇困難，但未來日本若加入，勢必會給美國帶來壓力。國內法規與國際接軌的行動，仍須繼續推動。至於川普若對大陸採取貿易保護措施，將衝擊「台灣接單、大陸生產」模式，不利我國對外貿易。國發會高層表示，國內經濟原本就要做結構性調整，美保護主義下將更加速進行。

他表示，過去是美國給訂單，生產在亞洲，以後可能在美國生產，因此，未來台灣廠商可跟美國合作，過去供應鏈合作在大陸，以後可能要跟美國重新連結起來，打造台美產業供應鏈。

◎國安局

國安局：川普若退出亞太 將助中共填補權力空缺

記者程平╱即時報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/6656/2103892)

立法院外交國防委員會14日邀請相關部會針對「美國總統暨國會大選結果對我國之影響評估 」 進行專案報告，依照國安局提出的書面資料提出警告，外交上川普具有孤立主義色彩，一旦美國在亞太地區戰略退卻，將有助中共填補區域權力空缺，恐不利區域和平穩定。

依照國安局的報告，在總體面上，美歷屆政府在兩岸政策上，一向遵循立基於美「中」3公報及《臺灣關係法》下的「一中」政策，觀諸共和黨黨綱今年首度列入《臺灣關係法》及「對臺六項保證」友臺政策立場，故判川普執政後將賡續既有政策立場不變。

不過選後美國會「臺灣連線」成員，參院31位，眾院195位，總數略微減少，但立場友臺國會議員多數連任成功，包括佛羅里達參議員魯比歐（Marco Rubio）、加州眾議員趙美心、紐約眾議員孟昭文等，未來應儘速與美國新屆國會聯繫，開拓美國會「臺灣連線」成員及助我力量。

外交面部分，臺灣是美國重要盟邦及外交資產，更是美國在亞太戰略尚不可或缺要角，故判川普就任後，將維持美國政府一貫對臺基本政策立場；惟在外交上川普具有孤立主義色彩，可能影響未來美國全面介入國際事務力度，一旦美國在亞太地區戰略退卻，將有助中共填補區域權力空缺，恐不利區域和平穩定。

至於安全面，川普要求盟友在處理北韓、南海、敘利亞問題上，承擔更多軍事支出及責任。基此，川普考量對臺灣安全合作，將取決我對美國整體戰略價值、美須付出成本而定，判將要求我提升自我防衛能力，可能增加我防禦能力成本，但亦擴大美對臺軍售空間。

在經濟面，川普主張減稅、擴大就業、產業回流，其貿易保護主義色彩，不利全球化、貿易自由化進程、我爭取參與TPP難度，以及增添臺美TIFA談判阻力，但亦有助我減輕改善經貿體質及相關法規調適之時間壓力。未來我須密注美元走勢，以及川普政府反對TPP與匯率操控、要求改善貿易赤字等強硬態度之影響。

鄧振中：倘若美國退出TPP 我與貿易夥伴關係 更需加強

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161114000034-260202)

據了解，總統府國安單位已針對美國亞洲戰略、台灣經貿戰略進行沙盤推演。經貿政委鄧振中昨（13）日表示，倘若美國退出TPP，我國需加強與各貿易夥伴建立更緊密的雙邊經貿關係，APEC期間我代表團也將與各國交換美大選後國際局勢新動向意見，作為研擬經貿戰略的參考。

歐巴馬白宮官員透露TPP（跨太平洋夥伴協定）生變，規模達28兆元區域貿易協定，將少了美國這塊占比6成的拼圖。長期關注國際經貿的鄧振中認為，WTO多邊貿易協定要重新活躍很困難，未來區域貿易協定下一步值得關注。

鄧振中說，倘若美國決定退出TPP，由日本主導11國的TPP，但TPP文本有太多章節屬美國堅持的利益，例如著作權保護由50年延長為70年，著作權愈長對美國大公司收權利金時間愈長，美國若退出有上百個議題須全盤檢討，剩下11國在貿易平衡點待重新談判，這會花很長時間。此外，TPP是否由日本主導，尚言之過早。

至於TPP若不玩，RCEP是否繼而取代？鄧振中說，RCEP目前進度仍不明朗，因最近一次在菲律賓的部長級會議，各國無法如期在今年底達成共識，擬延一年至明年底才達協議，主因RCEP各國都要爭取例外規定，不像TPP少有例外規定。

若區域貿易協定仍有發展空間，鄧振中說，我國不可放棄，需積極爭取，惟TPP一旦破局，美一定加強與各國發展雙邊關係，因此我國必須更強化與貿易夥伴的雙邊經貿關係。他說，貿易對美國發展畢竟有利，像蘋果及微軟在國際市場銷售比國內市場大，美仍需和各國加強貿易關係。

鄧振中指出，台美之間除繼續洽談TIFA架構外，還要推動投資合作協議。此外，台美加強數位經濟合作值得重視，包括技術與法規合作，美國為高科技主導國家，台灣在數位經濟發展跟得上美國科技的步調，是台美潛在可發展的新領域。

鄧表示，未來美國在亞洲戰略，尤其美中關係、美俄關係發展最受矚目；另美中貿易戰爭是否一觸即發也值得關注，在祕魯舉行APEC期間，有機會與21國經貿外交人員及領袖會面，可以和各國交換美大選後國際新局勢看法，收集國際意見，供我國研擬未來經貿戰略政策參考。APEC領袖代表團，包括宋楚瑜及鄧振中等人，周二晚間將出發前往祕魯。

◎陸委會

陸委會：川普當選 陸將加大對台施壓

康彰榮／綜合報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161114000037-260202)

針對川普當選美國總統對兩岸關係的影響，陸委會今（14）日將在立法院進行報告。根據陸委會的書面資料，我方認為，中國大陸在與美國新政府上任的磨合期間，將積極形塑美方對台海議題的認知，以加大對台施壓。

立法院外交及國防委員會今邀請相關部會報告「美國總統暨國會大選結果對我國之影響評估」。根據陸委會事先送達的書面報告，陸委會認為，美國總統當選人川普競選政見並未觸及兩岸關係；曾提出將宣布中國大陸為匯率操縱國，並向WTO提告中國大陸違反貿易的行為。不過，共和黨黨綱十分友我，表達堅守「六項保證」，關於台灣未來的任何議題都必須透過對話和平解決，而且需要台灣人民的同意。

報告中指出，美國台海政策歷經不同政黨執政，在區域的安全政策有其一貫性和延續性。陸委會認為，維繫台海和平穩定符合台美共同利益，美國也長期支持兩岸持續對話和溝通。

陸委會研判，陸方後續將依循其倡議的「新型大國關係」主軸，積極與美國新政府團隊人員進行接觸與溝通，構建雙方新的互動架構與方式，並企圖就重要議題掌握詮釋權，以影響美方觀點與立場，俾利在雙方結構性矛盾日益浮現及競爭態勢上升的情況下，先穩定雙方關係發展，進而爭取自身利益。

陸委會並研判，中共「十九大」前，習近平以處理內政議題及鞏固權力基礎為要務，中國大陸將會持續落實既定的政策主張和對台工作，並在與美國新政府上任的磨合期間，積極形塑美方在台海議題的認知，以加大對台施壓。

◎國防部

向立院報告美選對我影響 軍方只用406字

記者程平╱即時報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/6656/2103883)

立法院外交國防委員會14日邀請相關部會針對「美國總統暨國會大選結果對我國之影響評估 」 進行專案報告，在國防部的報告結論中強調，由於美國新政府國安團隊尚未成形，對臺政策短期內尚看不出明顯改變。不過其實國防部的報告僅僅406個字，對台美新關係的評估，用字顯得相當謹慎。

扣除掉第一部分的開場白及問候語，國防部的報告在第二部分的相關因素分析中指出，美國對臺軍售政策有其延續性及一貫性，研判仍將依「臺灣關係法」及「六項保證」，提供我必要之防禦性武器，並推動雙邊軍事交流。

報告中並指，美國共和黨通過之 2016 年黨綱，內容含有多項之「重申對中華民國之堅強支持決議案」，鼓勵臺美現役高階人員進行軍事交流、續售我先進防衛型武器。

至於第三部分結語，則說明鑑於美國新政府國安團隊尚未成形，對臺政策短期內尚看不出明顯改變，國防部將依整體國防需求，持續與美方保持良好軍事交流互動，未來美方任何對我國家有利之合作方案，國防部均表歡迎並極力推動。

在最新的九十二頁黨綱中，民主黨雖多次對中國強硬表態，但也表示不會通過「自我傷害式的單邊關稅戰或新冷戰陷阱」來實現對中政策戰略；但過去黨綱提及的「恪守一中政策和台灣關係法」，則只剩下「恪守台灣關係法」。

2016年黨綱指，民主黨恪守「一個中國」政策和「台灣關係法」，將繼續支持和平解決兩岸問題，這與台灣人民的意願和最佳利益一致。

但2020年黨綱表述變為，民主黨恪守「台灣關係法」，將繼續支持和平解決兩岸問題，這與台灣人民的意願和最佳利益一致。

除此之外， 2016年黨綱只概略承諾促進對人權的尊重，包括藏人人權。但2020年送審版本花一整個段落，關切中國對香港自治與新疆維吾爾族的壓迫，並承諾將充分履行「香港人權與民主法」，制裁損害香港自治的官員、金融機構、企業與個人，也將信守「維吾爾人權政策法」。

針對民主黨整體對中政策，2020年版黨綱指出，民主黨對中國的作法將以美國國家與盟友利益為指引，並會以清楚、強硬及一致的方式，抵抗引發經濟、安全及人權深度關切的中國政府行為。

2020年版黨綱也強調，將保護美國勞工，免於受到中國政府不公平貿易行為影響，包括操縱貨幣、竊取智慧財產權等。

美國必須自信對待美中關係，在自信領導國際社會的同時，也要在共同利益的領域尋求合作，並確保美中競爭不會危害全球穩定。

不過，2020年版黨綱表示，民主黨對中政策不會訴諸不利己的單方面關稅戰，或是讓自身陷入新冷戰的陷阱，「這些錯誤只會放大中國重要性、過度軍事化美國政策，並傷害美國勞工」。

黨綱雖是不具法律或約束力的象徵性條文，但能代表一個黨派的政策總結，也是向選民傳達，如果拜登勝選，民主黨的著力方向。

我外交部對此20日發布新聞稿指出，民主黨再度於黨綱列入友台文字，充分彰顯對鞏固台美關係與台海和平的高度重視，顯示民主黨長期對台的深厚友誼。外交部將持續與美國兩大黨合作，深化台美全球合作夥伴關係。

來源：經濟日報、中國時報、聯合報

外媒指出，拜登政府預料對供應鏈問題建立一個小組，將由美國商務部長 Gina Raimondo、運輸部長 Pete Buttigieg、農業部長 Tom Vilsack領導該小組，解決房地產原物料供應與營造、半導體、交通運輸以及農業糧食等問題，預計提出一份250頁的報告，以及建議清單。

拜登政府也對4大關鍵產品100天調查供應鏈評估結果報告，包括半導體製造和先進封裝、電動車的大容量電池、稀土等關鍵礦物，以及藥品生產原物料，解決近期供應鏈中斷問題，努力解決美國供應鏈脆弱性和增強彈性，這是在新冠肺炎嚴重衝擊全球供應鏈後，美國政府致力解決美國本土量能不足的問題。

針對半導體部分，該報告指出，美國商務部支持民營企業對於美國半導體製造與研發約750 億美元直接投資，促進半導體生產商、供應商和最終用戶之間的交流。報告還提到，最近與日本和南韓的合作取得成功基礎上，包括擁有先進技術的南韓企業宣布對美國半導體投資超過 170 億美元，政府將加強與盟友和合作夥伴的接觸，以促進公平的半導體分配、增加生產，促進增加投資。

然而，在美國宣布大舉投資的台積電，以及全球半導體製造重鎮的台灣，卻未在報告被提及。台積電2021技術論壇提及，台積電總裁魏哲家指出，亞利桑那州的投資項目將名列台積電晶圓21廠，投資120億美元，作為生產5奈米製程的基地之一，預計2024年開始量產，月產能為2萬片。

預料將超過台積電在台灣的廠區總面積，並超過竹科面積一半，並透露未來有機會將在美國繼續擴產。台積電4月法說證實，今年資本支出上調至300億元，未來3年將投資1000億美元增加產能。

台積電今年也多次參與白宮舉行的車用晶片會議，台積電當時在會後表示，在強勁需求壓力下，已經採取前所未有行動，全力支援汽車供應鏈，今年微控制器(MCU)將增產6成，解決車用晶片缺貨問題。

台積電目前在亞利桑那州新廠已經開始動工，至於市場3月就開始傳聞台積電總共在美國建立6座晶圓廠，月產能將達10萬片，台積電則是一再強調，不評論市場傳言。

然而，美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）先前受訪表示，拜登政府的大規模基建法案，在全力抵抗與北京當局的競爭，改善美國的教育系統與基礎建設，以及加強美國製造業振興，並且跑過大陸、投資美國本土產業。雷蒙多7日接受媒體訪問時表示，「約莫未來一年」全球半導體短缺仍將是「日常的挑戰」。

雷蒙多先前受訪也不斷提及，將推出約520億美元補助美國半導體供應鏈建立，相關資金將在美國興建6~7座的晶圓代工廠，讓美國不會過度依賴單一公司或國家，外媒分析，這裡指得就是台積電跟台灣。在這份美國強化供應鏈調查百日檢討報告中也提及，美國與主要盟友過度依賴台灣供應半導體，甚至美國人工智慧國安委員會（NSCIA）也曾警告，美國過度依賴半導體進口，尤其是台灣。

美國切斷華為關鍵的計算機晶片供應的舉措還將對更廣泛的科技供應鏈產生重大影響。

上周五（15日），美國商務部(Department of Commerce)表示，將修訂去年的黑名單，以阻止華為及其關聯公司購買使用美國設備製造或設計的晶片。任何希望根據華為的設計並使用美國工具製造晶片的企業現在需要申請許可證。

根據瑞信(Credit Suisse)的數據，全球約40%的晶片製造商使用應用材料公司(Applied Materials)和泛林集團(Lam Research)等美國企業製造的機器，有85%的晶片製造商使用Cadence、新思科技(Synopsys)和Mentor等企業的軟體。瑞信表示，幾乎不可能找到能與華為繼續合作的半導體製造廠商。

科技研究公司集邦(Trendforce)的分析師徐韶甫(Chris Hsu)表示，全世界任何廠商都難以避免受此影響。新的制度將會閹割華為的半導體關聯公司、同時也是中國最大的晶片設計公司海思(HiSilicon)。

目前，海思設計的晶片大部分由世界最大的晶片製造代工廠台積電(TSMC)及其規模較小的中國大陸對手中芯國際(SMIC)生產，這些晶片用於華為的智慧手機和一部分電信網路設備。

瑞信亞洲半導體研究主管蘭迪•艾布拉姆斯(Randy Abrams)在周一給客戶的報告中表示，預期在120天寬限期之後，兩家企業都將暫停生產華為晶片，除非能找到解決方法、和解方案或者法律漏洞。這段寬限期讓製造商能夠完成在5月15日時已投產、製造周期持續3至4個月的晶圓生產。

一些業內專家懷疑，中芯國際是否會遵守新的美國制裁。中芯國際是中國大陸最大的晶片製造代工廠，上周五剛剛新獲得了一筆22億美元的政府資金。

台灣晶片企業高管認為，美國的舉動會促使美中科技霸權之爭急劇升級，並表示中芯國際可能會「選擇站在中國一邊」，接手至少一部分台積電與海思之間的業務。

這幾乎肯定會讓中芯國際也被列入華盛頓方面的黑名單，從而阻礙該公司獲得滿足中國雄心勃勃的晶片行業擴張計劃所需的半導體製造設備。

這樣的事態發展可能是美國「外科手術式」打擊華為供應鏈所產生的其中一些更廣泛影響。中美關係正在演變成一場科技冷戰。

中芯國際取代台積電成為華為領先代工廠的能力有限。海思的「麒麟」(Kirin)晶片由3家不同的台積電晶圓廠生產，分別採用16納米、12納米、7納米和5納米製程工藝生產，共占該台灣集團產量的20%。

徐韶甫表示，理論上，中芯國際可以替代更成熟的12納米和16納米製程晶片的生產，但無法替代台積電更加先進的工藝。

華為更有可能的選擇是向聯發科(MediaTek)購買智慧手機晶片組。這家台灣晶片設計公司已幫助包括小米(Xiaomi)和OPPO等十幾家中國公司成為能夠獨立發展的智慧手機製造商。行業分析師表示，由於聯發科的晶片不是定製的，所以不適用美國針對根據華為設計規範製造的晶片所實施的新制裁。

上個月，華為已經提到，除了中國的展訊(Spreadtrum)和韓國的三星(Samsung)外，聯發科也是其晶片的一個潛在替代來源。

對華為而言，更大的問題在電信網路業務方面。正是電信網路業務幫助華為成長為全球科技巨頭，並依然占其營收的35%。

用於華為電信基站的專用集成電路(Asic)目前還沒有替代供應商。

去年，華為是全球第三大半導體買家，僅次於蘋果(Apple)和三星。根據高德納(Gartner)的數據，去年華為在硅晶片上支出208億美元，僅佔台積電銷售額的14%。

聯發科也將從海思手中奪回大量失地，而英偉達(Nvidia)等其他公司將收穫更多。

因此，分析師認為台積電營收損失不會超過個位的百分數。在寬限期結束，也就是9月中旬開始，這一點將變得明顯起來。

期間，美國國務卿蓬佩奧發表對華政策演說，語氣強硬並呼籲全球自由國家以「不信任且要驗證」（distrust and verify）的原則應對中共，果斷促使中國改變。

該演說在中國觀察者中掀起巨大波瀾，一些人形容是「新鐵幕演講」和「新冷戰宣言」，等同於宣告過去幾十年美國對華接觸政策「正式失敗」。

新冠病毒大流行以來，美中兩國基本沒有官方層面的談判和接觸，反而因病毒溯源而口水戰不斷。到近期訴諸行動，相互關閉總領事館， 更被認為是外交惡化的較強信號。隨著兩國陷入信任危機，專家擔憂美中兩國可能走向戰爭。

美中關係急轉直下

在過去不到兩周時間裏，美國國家安全顧問奧布萊恩（Robert O'Brien）、聯邦調查局局長雷（Christopher Wray）和司法部長巴爾（William Barr）先後發表演講，表達在一系列問題上對華的強硬態度。

蓬貝奧的演說幾乎是對三位要員的話定性與總結。「中共政權是馬克思列寧主義政權」，蓬貝奧說，「如果自由世界不改變共產主義中國，共產主義中國就會改變我們。」

美國巴克內爾大學（Bucknell University）政治學與國際關係教授、國際關係系主任朱志群對BBC中文說，蓬佩奧的演講「清晰表明了美國現政府的對華政策，特別是其反共和『懲罰』中國的立場，這些都不令人感到意外。」

病毒大流行以來，北京和華府在軍事、經貿、科技等多個領域對抗姿態顯著。香港《國安法》在6月30日開始實施後，中美對抗加劇。美國政府宣佈對破壞香港高度自治的中共官員實施制裁，並對與這些官員有業務往來的銀行實施制裁。美國國務院還在7月9日宣佈，制裁多個涉及侵犯新疆人權的中國官員及政府實體。與此同時，記者、留學生等群體也在兩國外交衝突下受到影響。

值得注意的是，在軍事領域，美國國務卿蓬佩奧7月14日宣佈，中國對南海大部分地區擁有主權的主張「完全非法」。這是美國首次就南海主權爭議公開表明反對中國的立場，被認為是觸及了中國的「核心利益」。

不少觀察者認為，美中進入「新冷戰」時期。

紐約城市大學（The City University of New York）政治學教授夏明對《BBC中文》說，「特朗普政府內閣已經基本形成共識，即未來很多政府部門都將對中國施以對抗性戰略。」

他認為，這種對抗是一系列事件累計的結果。包括華府在2017年底發佈《國家安全戰略報告》和2018年初發佈《國防戰略報告》，將中國視為「頭號威脅和戰略競爭對手」；以及今年5月發佈《對華戰略報告》，稱將在政治、經濟、軍事等多個領域遏制中國。

夏明說，這些綱領性的文件和最近幾位要員的講話「集體標誌著中美進入全方位對抗，是一種『新冷戰』。」

冷戰是指第二次世界大戰之後，以美國為首的資本主義陣營與以蘇聯為首的社會主義陣營，在外交、軍事、經濟等領域進行的全方位的對抗。一些分析人士將美中之間的對抗與冷戰時期做對比，認為兩者有相似之處，也有所不同，因此稱之為「新冷戰」。不過北京一直呼籲「摒棄冷戰思維」。

中國獨立政治學者吳強對《BBC中文》說，「中美之間的對抗不像冷戰時期有普世價值的競爭。『新冷戰』的對抗是一個古老中華帝國和一個現代強國之間的對抗，一個低端全球化和一個沒有領導的新自由主義全球化之間的對抗，以及兩種治理模式之間的對抗。」

從冷戰升級到熱戰？

知名中國問題專家、哈佛大學榮休教授傅高義（Ezra Feivel Vogel）近日與中國官媒《環球時報》的訪問中說，「很不幸，兩國有發生武裝衝突的可能。」他對於南海和台海局勢表達了擔憂。

傅高義用第一次世界大戰的歷史來解釋，他說，「一戰始於一件小事，並很快波及多個大國，儘管它們並未計劃參戰。」

90歲的傅高義依然寄望於美中接觸政策，他在去年與幾位西方的中國問題專家共同執筆《中國不是敵人》公開信，吸引百多位學者和智庫領袖簽署。外界對傅高義向《環球時報》的此番講話多有疑惑， 因為該報在西方自由界被稱為民族主義小報。

朱志群說，「傅先生應該是對當前形勢非常擔憂，發出如此警告，希望美中雙方要冷靜，不要刺激對方，從而引發戰爭。」他也認同近來美中兩軍在南海和台海的活動加劇，「插槍走火的可能性不斷增高。」

圍繞南海的主權爭端已持續數十年，近年來緊張局勢升級。北京提出「九段線」的領土主張，並在有領土爭議的區域填海造地、修建軍事設施、設立行政區等，引發周遭各國抗議。而在台南領域，美中兩國近幾個月來頻繁發生軍事活動，局勢緊張。

夏明說，武裝衝突有時並非彼此情願，可能因為戰略誤判導致，或因為恐懼而進入一種「安全的困境」。

他解釋說，「近期中美兩方的矛盾和衝突並非基於理性、務實，或是抱有良好意願去解決問題，而是大家借機羞辱對方而令危機升級。」他認為，雙方這樣做的目的都是挽救各自政權在病毒大流行和經濟衰弱面前的合法性危機。

吳強認為，中國在東海、台海以及南海領域與其他國家發生矛盾的根本原因在於，中國擁抱傳統帝國主義的心態，不承認現有國際規則。「這也是中美關係緊張的徵結所在,」他說。

戰爭的熱點會在哪裏？

吳強認為，南海領域不排除發生小規模武裝衝突，但危機不會擴大。他說，中國在南海的主要戰略利益，是為海南島的核潛艇進出提供掩護。而不是口頭聲稱的主權主張。「中國仍然存在與其他各國共同開發南海的集體意識。」

「真正的危險在台灣」，吳強說。他解釋，中國以民族復興為目標，打算在習近平第三個任期內完成對台灣的統一。同時這也是中國不惜一切代價在香港否定一國兩制，推出《國安法》的重要原因。

另一方面，吳強認為，奪下台灣後才能解決海南島需要大量海空掩護核潛艇的問題，由此展開美中在西太平洋的對抗。

「對北京來說，只有奪下台灣，把台灣作為核潛艇基地才能在未來真正有能力與美國對抗。所以中美關係越緊張，中國越急於奪下台灣。」

夏明則認為，可能發生武裝衝突的熱點地區取決於哪一方首先挑起。

他說，如果美國先挑起，可能選擇南海。原因是美國在海軍空軍的優勢令衝突最容易控制，且最容易觸碰中國的痛處，而在道義上也最少引起平民傷亡。

如果中國先挑起，最有可能選擇台海領域，其次是中印邊境，夏明說。他認為，台灣對於中國的「一個中國」政策來說最具合理性，且擁有多年累計的軍事裝備和勢力滲透。而在中印邊境，中國陸軍可以發揮優勢， 而且對於北京來說，一方面有助強化國際安全戰略，尤其是對西藏的控制，另一方面與「一帶一路」經濟戰略相吻合。

「熱戰的前景在增加，而且熱戰不會只是中美兩國的戰爭，一定是世界大戰。這是非常危險的。」夏明說。

兩國還有合作的可能嗎？

傅高義對BBC中文說，兩國可能發生武裝衝突並不是他想強調的重點。他說，「我想明確傳達的信息是，中美兩國依然有希望合作，我們不需要成為敵人。」

他認為，兩國可以在包括新冠病毒在內的公共衛生，以及氣候變化議題上開始合作，並擴展到更複雜的問題，包括對外國企業的國內補貼，以及南海船隻和飛機運營方面。

傅高義強調，希望中美兩國的官員可以「合理討論」這些問題。

朱志群認為，在最新一輪的美中對峙中，中國是被動應對，是迫於國內輿論壓力，「不得不做適當反擊」。他認為，接下來中方「可能不會針鋒相對，在有些方面可能會退讓。」

他解釋說：「一是中國一直強調中美關係是當前最重要的雙邊關係，且從上到下確實重視中美關係。中國也沒有本錢跟美國徹底翻臉。 二是，中方會耐心等待11月份美國總統大選的結果，然後再採取適當的措施更全面地處理中美關係。」

多位分析人士認為，從現在開始到明年1月，兩國可能有更多摩擦，互動難以預測。

來源：BBC、中時

期間，美國國務卿蓬佩奧發表對華政策演說，語氣強硬並呼籲全球自由國家以「不信任且要驗證」（distrust and verify）的原則應對中共，果斷促使中國改變。

該演說在中國觀察者中掀起巨大波瀾，一些人形容是「新鐵幕演講」和「新冷戰宣言」，等同於宣告過去幾十年美國對華接觸政策「正式失敗」。

新冠病毒大流行以來，美中兩國基本沒有官方層面的談判和接觸，反而因病毒溯源而口水戰不斷。到近期訴諸行動，相互關閉總領事館， 更被認為是外交惡化的較強信號。隨著兩國陷入信任危機，專家擔憂美中兩國可能走向戰爭。

美中關係急轉直下

在過去不到兩周時間裏，美國國家安全顧問奧布萊恩（Robert O'Brien）、聯邦調查局局長雷（Christopher Wray）和司法部長巴爾（William Barr）先後發表演講，表達在一系列問題上對華的強硬態度。

蓬貝奧的演說幾乎是對三位要員的話定性與總結。「中共政權是馬克思列寧主義政權」，蓬貝奧說，「如果自由世界不改變共產主義中國，共產主義中國就會改變我們。」

美國巴克內爾大學（Bucknell University）政治學與國際關係教授、國際關係系主任朱志群對BBC中文說，蓬佩奧的演講「清晰表明了美國現政府的對華政策，特別是其反共和『懲罰』中國的立場，這些都不令人感到意外。」

病毒大流行以來，北京和華府在軍事、經貿、科技等多個領域對抗姿態顯著。香港《國安法》在6月30日開始實施後，中美對抗加劇。美國政府宣佈對破壞香港高度自治的中共官員實施制裁，並對與這些官員有業務往來的銀行實施制裁。美國國務院還在7月9日宣佈，制裁多個涉及侵犯新疆人權的中國官員及政府實體。與此同時，記者、留學生等群體也在兩國外交衝突下受到影響。

值得注意的是，在軍事領域，美國國務卿蓬佩奧7月14日宣佈，中國對南海大部分地區擁有主權的主張「完全非法」。這是美國首次就南海主權爭議公開表明反對中國的立場，被認為是觸及了中國的「核心利益」。

不少觀察者認為，美中進入「新冷戰」時期。

紐約城市大學（The City University of New York）政治學教授夏明對《BBC中文》說，「特朗普政府內閣已經基本形成共識，即未來很多政府部門都將對中國施以對抗性戰略。」

他認為，這種對抗是一系列事件累計的結果。包括華府在2017年底發佈《國家安全戰略報告》和2018年初發佈《國防戰略報告》，將中國視為「頭號威脅和戰略競爭對手」；以及今年5月發佈《對華戰略報告》，稱將在政治、經濟、軍事等多個領域遏制中國。

夏明說，這些綱領性的文件和最近幾位要員的講話「集體標誌著中美進入全方位對抗，是一種『新冷戰』。」

冷戰是指第二次世界大戰之後，以美國為首的資本主義陣營與以蘇聯為首的社會主義陣營，在外交、軍事、經濟等領域進行的全方位的對抗。一些分析人士將美中之間的對抗與冷戰時期做對比，認為兩者有相似之處，也有所不同，因此稱之為「新冷戰」。不過北京一直呼籲「摒棄冷戰思維」。

中國獨立政治學者吳強對《BBC中文》說，「中美之間的對抗不像冷戰時期有普世價值的競爭。『新冷戰』的對抗是一個古老中華帝國和一個現代強國之間的對抗，一個低端全球化和一個沒有領導的新自由主義全球化之間的對抗，以及兩種治理模式之間的對抗。」

從冷戰升級到熱戰？

知名中國問題專家、哈佛大學榮休教授傅高義（Ezra Feivel Vogel）近日與中國官媒《環球時報》的訪問中說，「很不幸，兩國有發生武裝衝突的可能。」他對於南海和台海局勢表達了擔憂。

傅高義用第一次世界大戰的歷史來解釋，他說，「一戰始於一件小事，並很快波及多個大國，儘管它們並未計劃參戰。」

90歲的傅高義依然寄望於美中接觸政策，他在去年與幾位西方的中國問題專家共同執筆《中國不是敵人》公開信，吸引百多位學者和智庫領袖簽署。外界對傅高義向《環球時報》的此番講話多有疑惑， 因為該報在西方自由界被稱為民族主義小報。

朱志群說，「傅先生應該是對當前形勢非常擔憂，發出如此警告，希望美中雙方要冷靜，不要刺激對方，從而引發戰爭。」他也認同近來美中兩軍在南海和台海的活動加劇，「插槍走火的可能性不斷增高。」

圍繞南海的主權爭端已持續數十年，近年來緊張局勢升級。北京提出「九段線」的領土主張，並在有領土爭議的區域填海造地、修建軍事設施、設立行政區等，引發周遭各國抗議。而在台南領域，美中兩國近幾個月來頻繁發生軍事活動，局勢緊張。

夏明說，武裝衝突有時並非彼此情願，可能因為戰略誤判導致，或因為恐懼而進入一種「安全的困境」。

他解釋說，「近期中美兩方的矛盾和衝突並非基於理性、務實，或是抱有良好意願去解決問題，而是大家借機羞辱對方而令危機升級。」他認為，雙方這樣做的目的都是挽救各自政權在病毒大流行和經濟衰弱面前的合法性危機。

吳強認為，中國在東海、台海以及南海領域與其他國家發生矛盾的根本原因在於，中國擁抱傳統帝國主義的心態，不承認現有國際規則。「這也是中美關係緊張的徵結所在,」他說。

戰爭的熱點會在哪裏？

吳強認為，南海領域不排除發生小規模武裝衝突，但危機不會擴大。他說，中國在南海的主要戰略利益，是為海南島的核潛艇進出提供掩護。而不是口頭聲稱的主權主張。「中國仍然存在與其他各國共同開發南海的集體意識。」

「真正的危險在台灣」，吳強說。他解釋，中國以民族復興為目標，打算在習近平第三個任期內完成對台灣的統一。同時這也是中國不惜一切代價在香港否定一國兩制，推出《國安法》的重要原因。

另一方面，吳強認為，奪下台灣後才能解決海南島需要大量海空掩護核潛艇的問題，由此展開美中在西太平洋的對抗。

「對北京來說，只有奪下台灣，把台灣作為核潛艇基地才能在未來真正有能力與美國對抗。所以中美關係越緊張，中國越急於奪下台灣。」

夏明則認為，可能發生武裝衝突的熱點地區取決於哪一方首先挑起。

他說，如果美國先挑起，可能選擇南海。原因是美國在海軍空軍的優勢令衝突最容易控制，且最容易觸碰中國的痛處，而在道義上也最少引起平民傷亡。

如果中國先挑起，最有可能選擇台海領域，其次是中印邊境，夏明說。他認為，台灣對於中國的「一個中國」政策來說最具合理性，且擁有多年累計的軍事裝備和勢力滲透。而在中印邊境，中國陸軍可以發揮優勢， 而且對於北京來說，一方面有助強化國際安全戰略，尤其是對西藏的控制，另一方面與「一帶一路」經濟戰略相吻合。

「熱戰的前景在增加，而且熱戰不會只是中美兩國的戰爭，一定是世界大戰。這是非常危險的。」夏明說。

兩國還有合作的可能嗎？

傅高義對BBC中文說，兩國可能發生武裝衝突並不是他想強調的重點。他說，「我想明確傳達的信息是，中美兩國依然有希望合作，我們不需要成為敵人。」

他認為，兩國可以在包括新冠病毒在內的公共衛生，以及氣候變化議題上開始合作，並擴展到更複雜的問題，包括對外國企業的國內補貼，以及南海船隻和飛機運營方面。

傅高義強調，希望中美兩國的官員可以「合理討論」這些問題。

朱志群認為，在最新一輪的美中對峙中，中國是被動應對，是迫於國內輿論壓力，「不得不做適當反擊」。他認為，接下來中方「可能不會針鋒相對，在有些方面可能會退讓。」

他解釋說：「一是中國一直強調中美關係是當前最重要的雙邊關係，且從上到下確實重視中美關係。中國也沒有本錢跟美國徹底翻臉。 二是，中方會耐心等待11月份美國總統大選的結果，然後再採取適當的措施更全面地處理中美關係。」

多位分析人士認為，從現在開始到明年1月，兩國可能有更多摩擦，互動難以預測。

來源：BBC、中時

余紀忠文教基金會3日舉辦「承擔與試煉 大師座談」，探討逆全球化下，大國對峙及台灣的角色與定位，邀請中研院士朱雲漢、台大經濟系教授陳添枝、東吳大學辜濂松先生紀念講座教授許嘉棟專題演講並共同對談。

許嘉棟指出，美中爭霸日熾，美國欲將台灣作為對抗中國的馬前卒，使得台灣面臨三大問題：一、在兩強爭霸過程中，台灣應如何自保、圖存？二、台灣應發展何種有利、可行的兩岸關係？三、在當前國際政經變局下，台灣的經濟政策應如何因應？

許嘉棟特別表示，肯定央行在新冠疫情期間的貨幣金融政策，包括：一、沒有追隨歐美大幅寬鬆資金，僅採短期降息以紓困，無可厚非，以疫情期間經濟急凍，光靠降息是沒有意義；二、針對近期造成台幣大升的國際熱錢進出，出手穩定匯率波動，在國際上是允許為了阻止熱錢攻擊所作的干預，只是央行為了阻升匯率會發出很多新台幣，也應該同時加強沖銷、提高沖銷比例，不要擔心會影響到央行的盈餘而不做，這樣一來貨幣政策會更有空間。

許嘉棟亦提及，現在台商回流資金，央行措施上有抑制流向房市、但進入台股，央行沒有意見，目前股市與股價熱潮，多是由過剩資金堆疊而成，潛藏泡沫危機，仍是需要省思的金融政策。

朱雲漢分析，面對全球經濟雙核心的裂解，台灣是小型經濟體，對國際與大陸市場之倚重度甚高，目前有兩個對策可以構思：其一，要就選擇穩踏一條船，或是固守美國市場，或集中耕耘中國大陸市場，並發掘一帶一路沿線國家（東南亞、南亞、中東、歐洲、非洲）的商機，其二，要就學會腳踏兩條船，把生產線進行多元化佈局，甚至直接分拆為兩個公司，一個針對美國市場，一個針對美國以外的市場，分別適應兩套技術規格於產業標準。

陳添枝則認為，中美對峙使得全球貿易困於單邊主義中發展，未來全球貿易紛爭會持續增加，大國的核心價值和貿易利益不一定重合，有時甚至背道而馳，核心價值衝突過大，將使貿易中止， 例如數位貿易的領域，必須建立在價值同盟的基礎上。

來源：中時、工商、雅虎新聞

元大寶華綜合研究院院長梁國源表示，美中貿易戰不會停，但關稅懲罰可能會放鬆，以換取雙方在氣候變遷、環境等議題上的合作，以不同籌碼來談判。中經院區域發展研究中心主任劉大年也表示，美國視中國大陸從競爭對手變成敵手，「這已經是美國跨黨派的共識」，但若拜登認為關稅戰會傷害美國經濟，就會重新檢討，但美國也不會白白讓步。

台經院景氣預測中心副主任邱達生分析，拜登在歐巴馬時期對大陸友善親近，是因為希望中國大陸加入多邊經貿組織後，可遵守國際經貿規則，但大陸顯然在智慧財產權、技術移轉等部分未遵守國際規範，因此拜登還是會對中國大陸進行圍堵，以符合美國利益。

至於台美自由貿易協定（ＦＴＡ）或雙邊貿易協定（ＢＴＡ）走向會改變嗎？劉大年說，美豬進口狀況仍是重要判斷。邱達生認為，美中關係改善是以堆積木的方式逐步進行，美方會觀察台灣執行美豬的誠意，再由下而上看美國總統的態度。

邱達生認為，主要關鍵在是否符合美國利益，台灣關稅平均稅率是百分之六點五，美國則是三點三，因此雙方簽署ＢＴＡ是美國有利。拜登比較傾向多邊合作，台灣可透過與美雙邊貿易協定，進一步打入多邊協定。

美中貿易戰造成轉單效果及新冠肺炎疫情爆發，讓業者開始考慮轉移生產基地分散風險，帶動產業鏈重組議題。工商協進會理事長林伯豐認為，如果要重新組成瞄準美國市場的供應鏈，台灣企業有優勢，政府應該認真思考，台灣企業的優勢及需求。

林伯豐認為，台灣接下來必定會提出與美國洽談ＢＴＡ，但必須要先想好，所謂ＢＴＡ的內容是什麼，不能一廂情願的相信美國。工總秘書長蔡練生說，美國對市場開放的要求很高，不管台美要不要談ＢＴＡ，台灣都應事先做好對企業與市場衝擊的盤點與準備，不能像萊豬一樣說開放就開放，ＢＴＡ也不像萊豬一樣可以不吃就好。

《聯合報》．記者陳素玲、林海／台北報導

美國國務卿布林肯：

我本人剛剛與國防部長奧斯汀以及我們在日本和韓國的同行舉行會談，這兩個國家是我國最親密的盟友。他們對我們今天和明天在這裡舉行的討論非常感興趣，因為我們將提出的問題不僅與中國和美國有關，而且與該地區和全世界其他國家有關。本屆政府致力通過外交手段促進美國利益，強化以規則為基礎的國際秩序。

這樣的想法並非是天馬行空。它有助各國和平地解決分歧，有效地協調多邊努力，確保每個人都遵循同樣的規則參與全球貿易。如果與以規則為基準的國際秩序背道而馳，那世界將會出現強權即公理，贏家全拿的局面，且變得更加暴力的與動盪不安。今天，我們將有機會討論國內和全球的關鍵優先事項，好讓中國能夠更好地理解本屆政府的意圖和做法。

我們還將討論到，我們深切關注中國在新疆、香港和台灣的行徑，對美國的網路攻擊，以及對我們的盟友的經濟脅迫的舉措。這些行動對維持全球穩定的以規則為基礎的秩序構成了威脅。正因為如此，這些議題不單單只是內部事務，我們也有必要提出這些議題。

我說過，美國與中國的關係可以是競爭，也可以是合作關係，必要敵對時就敵對。我們在阿拉斯加這裡的討論將涉及各個面向。我們的意圖是直接表達我們的關切，直接表達我們的優先事項，目的是使兩國關係更加清晰地向前發展。謝謝你們的到來。

捍衛美國人民與盟友

美國白宮國家安全顧問蘇利文：

布林肯和我對我們能夠在這裡講述美國的觀點感到自豪，這個國家在拜登總統的領導下，在控制疫情的大流行、拯救我們的經濟以及確認我們民主的力量和持久力方面取得了重大進展。我們為振興我們的聯盟和夥伴關係所做的工作感到特別自豪，這是我們外交政策的基礎。就在上周，拜登總統主持四方領導人峰會，體現世界民主國家的進取精神，並承諾實現一個自由開放的印度太平洋地區的願景。只有通過這樣的夥伴關係，我們才能為我們的人民帶來進步和繁榮。

從經濟和軍事脅迫到對基本價值觀的攻擊，布林肯列舉許多令人關切的領域，我們今後幾天將與你們討論這些問題。我們會坦率、直接、清晰地討論。這些都是美國人民關心的問題，但它的意義遠不止於此。在我們過去兩個月進行的密集磋商中，我們聽到世界各地─從我們的盟友和夥伴到更廣泛的國際社會─提出的每一項關切。

從美國方面來說，我們的首要任務是確保我們在世界上的做法以及我們對中國的做法有利於美國人民，並保護我們的盟友和夥伴的利益。我們不尋求衝突，但我們歡迎激烈的競爭，我們將永遠捍衛我們的原則，捍衛我們的人民，捍衛我們的朋友。

堅決反對美干涉內政

中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪：

王毅國務委員兼外長，應布林肯國務卿、蘇利文先生的邀請，來美國安克拉治，同你們兩位進行戰略對話。我們希望。這次對話是真誠的、坦率的。中美兩國都是世界的大國，我們對地區和世界的和平穩定和發展。都負有重要的責任。我們所遵循的國際社會，所遵循的是以聯合國為核心的國際體系，是以國際法為基礎的國際秩序，而不是一小部分國家所鼓吹的規則為基礎的國際秩序。美國有美國式的民主，中國有中國式的民主。美國的民主不僅由美國人來評價，而由世界人民來評價。美國的民主到底做得怎麼樣？不是美國一家說了算。

世界上的戰爭是其他人發動的，造成很多人生靈塗炭。中國要求各國走和平發展的道路，應該實行和平的對外政策，而不應該憑藉自己的武力到處去進行侵略，去推翻其他國家的合法政權、去屠殺其他國家的人民，造成世界的動盪不安。而這些做法，歸根結底對美國也是非常不利的。所以美國現在需要的，是改變自己的形象，而不是推廣自己所謂的民主。

中美兩國都是大國，都負有重要的責任。要為世界的和平、穩定和發展作出貢獻。例如抗疫、復工復產、在應對氣候變化等方面，我們有很多的共同利益。人們應該摒棄冷戰思維零和遊戲，應該改變自己的思想模式。

關於一些地區的問題，我想，問題是美國憑藉自己的武力和霸權，對其他國家進行長臂管轄、進行打壓。濫用所謂國家安全的概念，來妨礙正常的貿易往來。而且煽動一些國家對中國進行攻擊。中國根據科學的、技術的標準，來處理進出口的問題。

我們希望美國能夠在亞太地區同各國發展良好的關係，我們應該有很多共同的朋友，這才是在21世紀的處世之道。在春節前夕，習近平主席和拜登總統通了電話，雙方一致同意要加強溝通、管控分歧、拓展合作。

今天開這個會，也就是要落實兩國元首的電話共識。開這個會也是兩國元首所決定的，兩國人民和世界人民都希望這次會議能夠開出務實的成果。新疆、西藏、台灣都是中國領土不可分割的一部分。我們堅決反對美國干涉中國內政。我們對美國採取干涉中國內政的行為，表示堅決的反對，並將採取堅定的反應。

人權問題，我們希望美國在這方面能夠做得好一點。中國的人權事業正不斷地取得進展。我想，我們兩國最好自己管好自己的事，不要轉移矛頭，把國內的問題沒解決好，轉移到國際上去。

中美兩國關係，打開冰封時代以後，取得了很多的成績。這是兩國有識人士共同努力的結果，這個成果是來之不易的。雖然現在國際形勢發生了很大的變化，但是有必要我們兩國來考慮。如何在新的形勢下，我們來進行合作，擴大合作面向。

如果說我們之間有競爭的話，那麼這些競爭主要還是在經濟方面。經濟的接觸當中可能會產生一些矛盾，這些矛盾應該理性地來處理，應該實現公平。中美的貿易已經取得很大成績，應該再上一層樓。

雙方對抗 美國沒好處

我們認為，我們兩國在新形勢下，一定要加強相互溝通，妥善管理分歧，努力推進合作。我們不應該進行對抗，對抗的年代是有過的，對抗的結果對美國並沒有什麼好處啊。美國拿到什麼好處？我看什麼好處都沒有！只是給美國帶來很大的損害，我們中國是挺得過來的。

我們對於中美關係的評價，也就是習近平主席講的，就是不衝突、不對抗、互相尊重、合作共贏。不衝突、不對抗，也是拜登總統自己通過電話跟習主席講的。

中方翻譯張京：我先……先翻譯一下。

楊潔篪：還要翻譯嗎？翻吧。It’s a test for our interpreter!

布林肯：We’re going to give the translator a raise.

楊潔篪：Yeah。

美國不能代表國際

楊潔篪：

關於所謂網路襲擊問題，我想講，網路襲擊的能力和使用方面，美國都是世界的冠軍，倒打一耙是不行的。美國不代表國際輿論，西方也不代表國際輿論，不論從人數上來講，還是世界潮流來講，西方的輿論不能被認為是國際輿論。所以，我們希望，美國在講普世價值、國際輿論時，想想自己心裡是否踏實？因為你們不能代表國際，你們只能代表美國政府。

我認為，世界上絕大部分的國家不承認美國所說的普遍價值，不承認美國的言論就是國際輿論，不承認少數人制定的規則就是以規則為基礎的國際秩序。

因為兩位的開場白與眾不同，所以我的開場白恐怕與一般的開場白也稍稍不同。

對華制裁 非待客之道

中國國務院國務委員兼外長王毅：

過去幾年，由於中國正當的權益受到無理的打壓，中美關係遭遇到前所未有的嚴重困難，這種局面損害了兩國人民的利益，也損害了世界的穩定和發展，不應當再繼續下去。中方過去、今後、將來，都絕不會接受美國方面無端的指責。同時我們要求美方動輒干涉中國內政的霸權行徑，這個老毛病應該改一改。

我尤其在這裡要指出的是，就在3月17號，美方竟然在涉及香港問題上，再次升級對中國所謂的制裁，這種粗暴干涉中國內政的行徑，激起中國人民強烈的憤慨，我們當然堅決的反對。

在我們出發的前一天，美國發起新的對華制裁，我認為這不是正常的待客之道。但如果美方試圖以此舉來增強你們所謂的對華優勢的話，我想恐怕也是打錯了算盤，只能證明內心的虛弱和無力，絲毫不會影響中國的正當立場，也不會動搖中國人民的意志。

我最後要說的是，習近平主席和拜登總統在中國春節除夕的通話非常重要，他們二位達成的共識，為中美關係重回正軌指明了方向。

（記者準備離場，又被叫回來）

下注美國輸 不是好賭注

布林肯：

我必須告訴你們，在我任職國務卿的短短時間內，我已跟接近100個國家溝通，剛剛亦完成首次日本和南韓行。我聽見的跟你們所描述的非常不同，我聽見各國非常滿意「美國回歸」，與盟友和各夥伴重新合作。我還聽到了對貴國政府採取的一些行動的深切關注，我們在會談時將有機會討論這些問題。

我清楚地記得，拜登總統擔任副總統時，我們正在訪問中國。這發生在金融危機之後。當時有很多討論。當時擔任副總統的拜登與習近平主席說過，下注美國會輸從來都不是一個好賭注，這話至今依然正確。

蘇利文：

簡單地補充一下布林肯所說的話，一個自信的國家能夠認真審視自己的缺點，並不斷尋求改進。這就是美國的祕密武器。美國的另一個祕密武器是，我們的人民是善於解決問題的人民，我們相信，當我們與世界各地的盟友和夥伴合作時，我們能最好地解決問題。

就在幾周前，美國又在火星上登陸了另一個火星探測車，這不僅是美國的計畫。它擁有來自歐洲和世界其他地區多個國家的技術。它還將在火星上留下一些材料，美國和歐洲將合力建造一個設備，一個可以飛到火星將這些材料帶回地球的裝置。

能完成這成就的國家是一個不斷自我改造的國家，持續與其他國家密切合作、不斷尋求有利於我們所有人類進步的國家，它根植於人類尊嚴和人權的概念，是世上每一個男女、兒童都渴望實現的普遍概念。

所以我們期待今天的對談，但我也希望這次對話能在雙方都有信心的情況下進行。所以它不是講課，也不是冗長、迂迴的聲明。這是個機會，讓我們解釋我們從何而來，傾聽你們從何而來，並從根本上指出我們的原則，我們的優先事項，以及我們的長期戰略。這就是我們在接下來的對話中所希望的，這就是我們處理這一問題的精神，我們期待今天繼續這樣的討論。

美居高臨下 中國人不吃這一套

楊潔篪：

好吧，我錯了。我應該在我們各自的開場白中提醒美方注意它的語氣。是因為美方採取這種口氣，所以才引起中國不得不進行反駁。美國今天來講的話，好像就是美國從實力地位出發，居高臨下，對中國講話，這難道不是你們的意思嗎？

我們把你們想得太好了，我們認為你們會遵守基本的外交禮節。所以我們剛才必須闡明我們的立場。

我現在講一句，你們沒有資格在中國的面前說，你們從實力的地位出發同中國談話。甚至在20、30年前，你們就沒有資格說這樣的話，因為中國人是不吃這一套的。如果美方想要與我們好好打交道，那我們就相互尊重好好打交道，合作對雙方有利特別是這次是世界各國人民的要求。

至於說美國人民百折不撓，美國人民當然是偉大的人民，中國人民也是偉大的人民。難道我們吃洋人的苦頭還少嗎？難道被外國圍堵的時間還短嗎？

只要中國的制度對頭，中國人民是聰明的，要卡住我們是卡不住的。歷史會證明，對中國採取卡脖子的辦法、採取打壓的辦法，最後受損失的是自己。

王毅：

兩位先生都提到了，你們這次出訪期間，據說，認為中國對你們出訪的國家有所謂的脅迫。我不知道這是他們的抱怨，還是美國主觀的臆斷？

中美關係和中日關係以及中澳關係，不能夠混為一談，各有各的問題，各有各的立場。尤其是，你們在沒有與中方交換意見之前，就給中方戴上帽子，說我們是脅迫，這樣做正確嗎？中方當然是不能接受的。

如果僅僅因為是你們盟友，你們就會不分青紅皂白、不分是非曲直，就要坦護他們的一些錯誤，那恐怕這個國際關係，就很難正常的發展。所以我覺得不要輕易給別人，就扣上脅迫的帽子。到底誰在脅迫誰？我覺得世界人民會有公斷，歷史也會做出結論來。

久旱不雨，北部水庫狀況不佳，遑論中南部水庫，多數跌破1成，寶山第二水庫蓄水率僅3.7%，永和山水庫3.1%、明德水庫8.7%、鯉魚潭水庫2.7%、德基水庫2% 、霧社水庫3.4%、曾文水庫6%。

缺水不僅影響民生與產業，連帶引爆缺電危機，由於水力發電機組電量不足，加上興達電廠機組故障、重要機組歲修，昨天遇到高用電需求，再度啟動分區限電，是全台繼513停電後，5天兩次停電。

水利署則持續把握機會進行人造雨，把握午後有局部陣雨發展機會，12時已在寶二、永和山、曾文水庫進行人造雨，盼能利用午後對流增加集水區雨量。

水利署進一步說明，近日氣溫炎熱，午後熱對流發展機會高，除與氣象局保持密切聯繫外，藉由午後對流實施增雨作業，期望多留些雨量挹注水庫集水區，稍舒緩水庫乾旱之急。（編輯：楊凱翔）1100518

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積龜裂的潭底。孫文臨攝

一滴水發無數次電  認識全台最大儲能系統日月潭

馳名中外的名勝日月潭，每到旅遊旺季總是遊人如織，但遊客們可能不知道，這座美麗的淡水湖泊，不僅是一座離槽水庫，更是維持台灣供電穩定的重要發電設施。

日月潭的水來自濁水溪上游的武界壩與栗栖壩，攔截溪水後，經由15公里長的引水道送水入日月潭；水社壩與頭社壩完工後，日月潭水庫才算完成，設計容量約1.7億立方公尺，有效容量現在僅剩約1.3億立方公尺，淤積率約20%。

利用高低落差的水流力量推動發電機的原理，水力發電是世界主要的電力供應來源之一，世界前十大發電廠中，就有8座為水力發電機組。

台電說明，水力發電僅需3~5分鐘即可支援電網，是升降載最快速的發電機組，且為乾淨能源。也因此，有別於水利署管理的水庫以供水為主要能力，中部地區的德基水庫、霧社水庫、日月潭水庫都是由台電管理，肩負發電的任務。

有如「最大電池」  日月潭善用水力發電  堪比半座中火

水力發電大致可分為「慣常水力」與「抽蓄水力」兩種類型，慣常水力發電後的尾水直接排至下游；抽蓄水力則像一座巨大的儲能設施，在用電尖峰由上池放水到下池「發電」，發完電後把水貯存在下池，待用電離峰時，再將水從下池抽回上池「充電」，反覆利用。

日月潭共有三個出水口，分別將水送到大觀一廠、大觀二廠及明潭電廠發電。「大觀一廠」是最早興建的機組，1934年日治時期就已啟用，共有5部慣常水力機組。發電後的尾水排到下游調整池，供「明潭電廠鉅工分廠」2部慣常水力機組再次發電，發電後尾水會排至水里溪，並與濁水溪匯流至集集攔河堰，供水給彰化、雲林地區的民生、農業及工業使用。

大觀發電廠二廠以日月潭為上池、明湖水庫為下池進行抽蓄水力發電。孫文臨攝

大觀二廠及明潭電廠則為抽蓄式水力發電，分別啟用於1985年、1995年。「大觀二廠」以日月潭為上池、明湖水庫（復旦池）為下池，共有4部發電機組，裝置容量約1000MW，發電後的尾水會貯存於明湖水庫，再抽回日月潭，或放流至明潭水庫。

明潭電廠則以日月潭為上池、明潭水庫為下池，有6部發電機組，裝置容量約1600MW，是世界第十大的抽蓄水力電廠，發電後的尾水貯存於明潭水庫，再回抽到日月潭，或透過水里機組發電後排放到水里溪，再與濁水溪匯流至集集攔河堰，替濁水溪下游地區供水。

大觀二廠與明潭電廠的抽蓄機組裝置容量合計2600MW，將近半座台中火力發電廠。相較之下，同樣利用日月潭水庫發電的慣常水力機組（大觀一廠、鉅工、水里等共8部機組）總裝置容量僅約166MW。

日月潭水庫由台電大觀發電廠管理。圖片來源：水利署第四河川局

缺水時期  有水也不能發電  日月潭快成「乾電池」

在缺水時期，慣常水力機組難以全速運作，而抽蓄水力為了蓄水，也無法完全發揮發電功能。如同燃氣機組需要天然氣的穩定供應才能運轉，水力發電機組也需要充足的水資源才能發電，今年嚴重的乾旱，已讓諸多水力發電機組停擺。

因水位過低，大甲溪最上游的德基水庫2月起停止發電；濁水溪最上游的霧社水庫需每天蓄水約20個小時，才能發電4小時；日月潭水庫的水力發電機組，則考量貯存珍貴水資源，配合中區水資源局調度，每天定量放水到集集攔河堰，無法全力發電。

武界壩與栗栖壩攔截溪水送入日月潭，進水口淤積明顯。圖片來源：台電月刊

水力發電機組的需水量多寡，和其高低落差有關。大觀二廠發電機組與日月潭落差約310公尺，約須93CMS（立方公尺／秒）的水才可推動一部250MW的發電機。而明潭抽蓄式發電機組則有380公尺的落差，82CMS即可推動一部267MW的水力發電機。

不過，正如同充電電池有容量限制，抽蓄式水力發電同樣也有容量限制，除了上池的水用完就要停止發電外，下池一旦放滿了，也無法再放水發電，除非將水再往下游放。明湖與明潭兩座水庫總容量合計約為2000萬噸。

517停電時，台電就臨時從明潭水庫放流約20萬公噸的尾水排至濁水溪，引起爭議，但台電大觀電廠澄清，放流的水仍會蓄存在下游集集攔河堰，目前每日需供水約60萬噸到集集攔河堰，前一天多放的水，隔一天就會少放一點水，因此水資源並無浪費。

用水與用電的兩難  中部地區用水怎麼來？

台灣中部的大甲溪與濁水溪，從上游到下游都有多座水庫，濁水溪由最上游的霧社水庫放水發電，水會經過武界壩流入日月潭，經抽蓄機組多次反覆發電後，再經由慣常水力發電機組放流回水里溪，與濁水溪匯流至下游的集集攔河堰，在此才會進入自來水系統，並分別供應麥寮六輕、農業用水及家家戶戶的水龍頭。

台電大觀電廠表示，日月潭的抽蓄機組順利運轉，水位約需至少732公尺（海拔），蓄水量有3000萬噸。但由於乾旱嚴峻，日月潭水位目前僅剩海拔733公尺，蓄水量剩下2920萬噸，若水位再下降，低於海拔727公尺，慣常與抽蓄水力發電機組都將無法運作。

事實上，日月潭原始水深約5公尺，是1934年水庫完工後水深才提高到27公尺，滿水位約海拔749公尺，如今水位已下降17公尺，若再降低5公尺，日月潭或將回到百年前邵族族人在此生活的模樣。

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積表土。孫文臨攝

對於供電與缺水的兩難，經濟部次長曾文生在514大停電時的記者會上坦言，當所有最壞狀況疊加在一起的時候，真的應付不來，「但政府不該讓人民兩者擇一，我們必須努力做到滿足用水用電，讓人民不用選擇。」

小而重要的存在  抽蓄水力僅佔全台用電1.3%  卻是最佳救援投手

事實上，全台共11座的水力發電廠，中部地區就佔了七成以上，雖然水力發電的年發電量僅約佔2%。去（2020）年一整年的總發電量，抽蓄水力更僅佔1.3%，但因為快速起降以及儲能功用，抽蓄水力卻是「小而重要的存在」，扮演穩定供電的關鍵角色。

地球公民基金會副執行長蔡中岳曾針對「為何備轉10%亮綠燈，電還不夠用？」在臉書上評論指出，抽蓄水力作為儲能設備，就是應對臨時缺電的最大救援投手，「發電量不在多而在即時救援能力。」

以517夜間停電50分鐘為例，若這50分鐘，日月潭有水可以發電就能撐過，但在缺水的情況下，當天下午興達電廠1號機故障時，僅有的水力已經被用完，晚上就無力救援。

台灣面臨史上最嚴峻的旱災，全台最大水力發電設施日月潭露出大面積表土。孫文臨攝

蔡中岳說，抽蓄水力就像電池，必要時拿出來用，但用完就沒了，除非有更多電池。「長期規劃儲能設備，應有更完整的評估，多做未必就好，譬如現在缺水就無法派上用場。」

缺水將成新常態 中研院研究：20年後連續乾日數增1.5倍

今年為1964年以來首次無颱風侵台，全台水情吃緊。農委會從10月以來，陸續於宣布桃竹苗及嘉南地區合計共3萬8000公頃農田停灌。

洪申翰認為，缺水停灌並非單一或偶發性事件，而是整體氣候已產生長期、難以逆轉的改變。洪申翰也指出，面對缺水停灌，政府不應只是短視地發放停灌補助金、停留在擴增水庫這樣為人詬病的工程思維，應透過科學數據與專業評估，正視危機背後的氣候變遷因素，提高溫室氣體減量對策，並落實更完整的調適計畫。

許晃雄根據「台灣未來的乾旱問題與因應」研究指出，在氣候變遷影響下，未來石門及桃園灌區的農業缺水率可能超過40%，北部地區的整體供水能力則會下降24%。

許晃雄推估明年的雨量也不樂觀，台灣已進入乾旱狀態；長期來說，20年後春季降雨量可能減少13.2%、連續乾日天數會是現在的1.5倍。「在持續暖化的未來，雨量只會更少。」他建議政府積極推動氣候緊急，及早因應未來乾旱。

李遠哲也認為，乾旱已是台灣需適應的氣候變遷局勢，「未來幾年，台灣會需要海水淡化。」

「去碳化」已是全球趨勢  專家批：台灣減碳腳步遠遠落後國際

台大社會系副教授劉仲恩強調，氣候變遷的責任與災害衝擊充滿不平等，台灣大部分的碳排放來自工業部門，受害者卻往往是社會底層的人。因此減碳焦點該是在產業界，「如果沒有強力的工業節能，個人再努力都無濟於事。」

劉仲恩也指出，蘋果、台積電等跨國大企業皆已宣示淨零碳排目標，「去碳化」已是國際共識，台灣高度仰賴國際貿易，若沒跟上這波減碳轉型趨勢，恐喪失關鍵競爭力。

劉仲恩進一步解釋，「去碳化」要與化石能源大幅度脫鉤，改以再生能源為主、交通運具全面電動化、建築提升節能效率等。「印度宣示2030年禁售燃油車，加州新蓋的建築屋頂都要有太陽能板，目前台灣腳步遠遠跟不上。」

台大風險社會與政策研究中心主任周桂田也批評，台灣的氣候行動太遲緩。他表示，氣候經濟時代已經來臨，歐盟將於2050年達到碳中和；下任美國總統拜登承諾於2035年達成無碳發電；此外與台灣高度競爭的東亞國家如日本、韓國與中國，也相繼宣布將於2050及2060年達成淨零碳排。

「這些國家宣示的目標，背後一定都有科學根據。」周桂田強調政府應精進各項產業的排碳數據、進行各項減碳的科學評估，更要盤點政策、法規等治理工具，修正現有的《溫室氣體減量及管理法》，重新擬定位階更高的《氣候變遷法》。

洪申翰表示，自己和許多政府部門談論過氣候變遷的問題，「他們不是不知道，卻心存僥倖，覺得還很遠、沒這麼嚴重！」他批評，這些科學數據都指出，政府已經沒有時間蹉跎，應大幅拉高減碳的氣候目標至近零碳排，補好氣候政策的破網，不要再閃避台灣在全球氣候危機中的責任。

李遠哲：台灣應積極減碳 努力不留給下一代這麼糟的地球

專家共同強調，當歐美兩大主要經濟體、東亞諸多鄰國，甚至是跨國大企業皆已宣示淨零碳排時程，台灣的氣候政策卻仍相當緩慢落後。專家呼籲，新的氣候經濟時代已來臨，「去碳化」成為產業趨勢，此時台灣應即刻提高減碳目標，脫離褐色經濟體制，邁向低碳經濟社會。

李遠哲強調，現在地球均溫已較工業革命前上升1.1℃，這聽起來不高的升溫卻隱含可觀能量，並且已造成全球熱浪、乾旱、森林大火、洪水等極端氣候災情。

李遠哲認為單靠科學與科技不能解決暖化問題，「2015年COP21的巴黎協定終於喚醒了政治家，150多國的領袖宣示全球升溫應控制在與前工業時代相比最多2℃的範圍內。」

李遠哲呼籲，現在已經是非常緊急的時刻，台灣應迎頭趕上更積極的減碳作為，「我們的努力不會帶給下一代更美好的地球，而是不要留給他們那麼糟糕的地球。」

記者洪欣慈／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10280/1925175-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%BF%BB%E8%BD%89%E8%A7%80%E5%BF%B5%E3%80%8C%E6%95%99%E6%9C%83%E6%AF%94%E6%95%99%E5%AE%8C%E9%87%8D%E8%A6%81%E3%80%8D)

今年縣市教育力大調查中，宜蘭縣首度打敗台北市，成為縣市互選的「最佳教育縣市長」第一名。宜蘭縣長林聰賢昨出席調查發布記者會時說，宜蘭縣很早就看到城鄉差距帶來的問題，近年積極協助偏鄉基礎建設、投入資源，更希望教學現場翻轉觀念，「『教會』比『教完』更重要。」

林聰賢說，少子化對偏鄉縣市危機感更重，需要提早應對。過去常有家長反映，孩子每學期就換一個老師，讓縣府很早就看到城鄉差距帶來的問題，近年先幫偏鄉做好基礎建設，將資源投入偏鄉。

此外，縣府考量偏鄉孩子的社經地位普遍較低、家庭背景多是勞動階層，近年在校推動「課後照顧百分百」， 讓學校擔任起課後照顧責任，並引進非營利組織同步啟動補救教學，並從國小高年級到國中一路做了基礎數據，希望能縮短學生學力差距，讓每個孩子都能「學會」。

至於這次總排名第一的台中市，副市長林依瑩說，台中市近年改善老舊教室，積極投入補教教學、多元教學。不過，今年調查顯示台中市的縣市領導力僅排名中段，「我們還有努力空間。」

新北市今年排名第二。副市長葉惠青說，新北市人口有近四百萬，各類型學校都有，是挑戰但也是機會，反而有很多創意可發揮。新北市政府的角色是讓各校都能均等獲得資源、發揮特色，同時也積極透過公私協力，提升教師能量，讓老師能夠得到更多資源，進而提升教學品質。

學者建議：減C要從小學就補救

記者洪欣慈／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10280/1925174-%E5%AD%B8%E8%80%85%E5%BB%BA%E8%AD%B0%EF%BC%9A%E6%B8%9BC%E8%A6%81%E5%BE%9E%E5%B0%8F%E5%AD%B8%E5%B0%B1%E8%A3%9C%E6%95%91)

連江縣展現「減Ｃ」成效，但不是每個偏鄉縣市都能如此。調查發現，台東縣、雲林縣、澎湖縣等縣市，一○五年國中會考國英數三科拿Ｃ的學生人數，較一○三年不減反增，凸顯偏鄉縣市「先天不利、後天失調」困境。

「減不了Ｃ，不只是國中問題，從國小基礎就沒打好！」長期關注偏鄉教育的實踐大學講座教授陳超明直指，會考成績兩極化、Ｃ級人數多，根本原因在於經濟能力落差，不一定只有偏鄉縣市會遇到，但偏鄉弱勢學生比率高，問題自然較嚴重。

陳超明說，會考Ｃ級人數最多的兩科是數學與英文，但這兩科要到國中才補強，「為時已晚」，小學基礎沒有打好，國中再多補救教學也是白上，因為學生根本聽不懂，是無效教學。要「減Ｃ」，應從國小就開始關注學生的學力狀況。

陳超明也指出，現在學校教學一大問題是老師都在「趕進度」，只求教完不求教會，在外面有補習、程度較好的學生不需要聽課，但是弱勢學生卻永遠學不會。縣市政府應要「解放教學進度」，因材施教才能改變現況。

台東縣寶桑國中便是成功例子。該校原本在當地是「令人頭痛」的學校，但有一群不放棄的老師互助合作、致力提升教學效果，成功翻轉孩子的命運。

寶桑國中老師楊惠如分享，她剛到學校時每天光處理孩子的行為問題就處理不完，例如班上有一位孩子媽媽長期臥病、家庭功能不全，國小都在打架中度過，上了國中後，聯絡簿永遠只有一行「今天上課很無聊」，後來她發現孩子不是沒有其他感受，是認識的字彙有限，只能每天重複一樣的心情。

學校發揮團結力量，教學優異的教師帶著其他教師一起討論如何將學生學力帶起來，透過分組教學等方式，讓每個孩子都能「學會」。今年楊惠如班上，沒有五科都拿Ｃ、作文低於四級分的學生，那位原本聯絡簿只會寫一句的孩子，作文也拿到了四級分，「教育要在每個細節裡努力，而不是只給錢、給資源而已。」

空間規劃合理利用 縣市國土計畫出爐

《國土計畫法》於2015年經立法院三讀通過，成為台灣未來空間規劃的根本大法，全國國土計畫依法於2018年4月30日公告，縣市國土計畫依法應於兩年後公告實施，但各地方政府擬定時程的延宕，2020年不得不修法延後一年。內政部也在2020年9月15日完成18個縣市的國土計畫審查，2021年4月30日公告實施。

根據《國土計畫法》規定，全國國土劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區以及海洋資源地區，共四大分區與18種分類，各類型有不同的利用需求與管制強度，要讓國土空間合理且有效利用。

整體來看，18縣市規劃新增「城鄉發展地區」約1.54萬公頃，面積最大為高雄市（2451公頃）與桃園市（2335公頃），各占全國約15%；「未來發展地區」則高達6.2萬公頃，以雲林縣的1.1萬公頃及桃園市的1萬公頃為多，合計占全國3成。

2020人口已負成長  18縣市預估再增百萬人口

全國22個縣市中共有18個縣市需依照全國國土計畫的指導，擬定縣市國土計畫。排除者為台北市、嘉義市、金門縣、連江縣四縣市，因土地均屬都市計畫及國家公園，無須擬定縣市國土計畫。

縣市國土計畫當中，各縣市的未來人口設定，將影響土地資源需求推估。根據公告的縣市國土計畫，18縣市合計現況人口約2050萬人，2036年計畫人口將達2168~2199萬人，15年內成長100~150萬人，人口估計相對樂觀，與現況的低生育率、2020年人口負成長有所落差。

內政部營建署組長林秉勳說明，「計畫人口」並非以模式推估計算，而是「各縣市可能依據即將投入的建設去設定可能增加的人口願景。」也就是說，總人口雖略有增長，但重點在區域人口的調配，「因此較高的計畫人口設定，未必就能畫設較多的土地需求，須視各地情況規劃。」

檢視18縣市的計畫人口，以桃園市預計新增26萬人口最多，新竹縣與新竹市的人口漲幅則以18%的比率居冠。

爭不完的產業分配 全台成功擠出81萬公頃宜維護農地

由於台灣地狹人稠，如何分配各農業、住宅、產業等各部門土地使用的總量管制，從上個階段的全國國土計畫擬定就已爭執不休。

農、工爭地尤其明顯，根據營建署統計，現況全國編定的農牧用地與養殖用地已達93萬公頃，粗略估算其中約有3萬公頃遭違規使用。

全國國土計畫草案制定時，農委會曾以「糧食自給率」估算全國應維持74萬~81萬公頃的農地，並以此由中央控管，將「宜維護農地總量」面積分配至各縣市，卻引起農業縣市反彈，最終未納入核定的全國國土計畫，改由縣市自行決定。

不過，到了縣市國土計畫階段仍是擠出81萬公頃的「宜維護農地總量」，其中以台南市的9.3萬公頃最多，雲林縣8萬公頃次之，皆高於農委會最初分派面積。新北市的宜維護農地總量達3.1萬公頃更是農委會分派面積的5倍。

對此，地球公民基金會專員吳沅諭指出，雖然肯定農地總量達81萬公頃，「但這些農地中有多少是真正農業群聚的優良農地、有多少破碎遭侵蝕的農地？」他建議，農地品質跟面積一樣重要，應該將農地分級，以引導農業資源正確投入，實質保障農業發展。

全台唯一地層下陷國土復育地 國保區內原鄉仍受保障

依《國土計畫法》規定，地方政府與目的事業主管機關可將嚴重山崩、地滑、嚴重地層下陷、生態環境嚴重破壞退化等地區劃定為「國土復育促進地區」，並由劃定機關擬訂復育計畫。

在各縣市草案劃設階段，包含新北市、基隆市、新竹縣等都規劃「國土復育促進地區」，然而在最終的公告版本，18縣市僅劃設一處，為雲林縣的高鐵沿線嚴重地層下陷國土復育促進地區。

此外，由於許多原鄉地區位於國土保育地區內，內政部特別提到，各地原鄉地區將依部落實際發展情形，將既有建築用地及建物劃設為「農業發展地區第4類」，以落實《國土計畫法》尊重及保存原民傳統文化、領域原則。

土地管理新紀元：既有合法使用不影響、新增使用須符合規畫

林秉勳強調，未來國土計畫將取代現行區域計畫，原則上不會影響民眾既有土地合法使用，但未來新增使用就要符合國土功能分區土地使用。

內政部也正積極修訂《國土功能分區圖繪製辦法》並持續討論國土計畫上路後的土地使用管制規則。縣市國土計畫公告實施後，地方政府依法應於4年內、2025年4月30日前完成「國土功能分區圖」繪製及公告，並正式依《國土計畫法》進行管制，現行《區域計畫法》則失效。

內政部表示，目前各地方政府已啟動劃設作業，內政部將持續協助地方，一起邁向我國土地使用管理新紀元。