政府全力推動新南向政策，蔡英文總統昨天要求行政部門，在第一年就要推動與各國更密切的高層官員互訪， 並進行雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新。她說，高雄具有特殊戰略位置，未來更能成為新南向政策基地。

值得注意的是，討論新南向政策，新南向政策辦公室主任黃志芳並未出席、而是由政委鄧振中報告。

總統府發言人黃重諺轉述蔡英文總統在會中的裁示，蔡英文表示，台灣的國際處境特殊，對外關係的路並不好走，但這不會阻撓我們的腳步。面對困難，要用更靈活的策略、更踏實的做法，積極進行國際參與，與其他國家發展實質合作的關係。

她要求新南向政策在推動的第一年，有四大工作重點要特別努力，包括加強新南向國家的互動，特別是部分已有合作基礎的國家，要推動更密切的高層官員互訪；加速強化政府與民間智庫資訊掌握、及與國外智庫的合作；相關國家的雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新；短期內可見成效的重要工作，必須集中資源、全力推動。

此外，蔡英文認為，「新南向政策」不僅是由國家層級來擬定、推動的經貿戰略，在城市的層級也可以有更積極的角色與作為。她說，高雄是我們南方最重要的城市，對於新南向政策更具有特殊的地緣戰略位置，未來更能成為新南向政策的基地。

此外，經濟部新南向政策將推出能源發電系統整合整廠輸出的亮點，鎖定印尼及菲律賓等小型島嶼多且缺電國家行銷。鄧振中表示，將結合民間企業進軍東南亞，並協助業者解決輸出融資問題，以系統整合攜帶風機、太陽光電板、傳統能源發電設備一起出口，帶動我能源產業發展。

鄧振中說，像印尼、菲律賓有很多座島嶼，但缺電嚴重，有的一天僅供電3小時，而我國太陽光電、風電及傳統電廠經驗豐富，政府會偕同民間企業尋找案源，並由工研院等法人提供技術合作，同時要由輸出入銀行結合公民營銀行組成銀行團聯貸，作為業者系統整合輸出的最大後盾，以系統帶設備出口，共謀互利雙贏。

鄧振中認為，能源發電系統整合輸出，台灣競爭力很高，若在東南亞推動成功，可複製輸出至全世界各國，不但可幫助新南向各國人民，也可搭配加工及冷凍設備等輸出，有很大爆發潛力。

總統府強調，為了維護國家安全，善盡維持區域和平穩定的責任，台灣也正有系統的整備國防，提升自我防衛能量，以確保全體國民的安全福祉與區域的穩定發展。

美國聯邦參議院院會今天以86比14通過「2021財政年度國防授權法」（S 4049）。根據參院軍委會6月公布的法案內容，涉台部分分別列在第1258條與1259條。

法案指出，台灣關係法的實施與執行應隨著政治、安全、經濟動態與情勢而有所改變。

國會意見指出，台灣關係法明確規範，美國預期台灣前途將以和平方式決定，任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。中國對台灣加強脅迫與侵略性行為，包括針對台灣持續增加的軍事演練，都與和平決定台灣前途的預期背道而馳。

國會依據台灣關係法提出意見指出，美國支持台灣發展具能力、有準備與現代化的國防武力，包括對台軍售與國防工業合作，確保台灣維持不對稱戰力戰略。

法案也建議邀請台灣參加環太平洋軍事演習（RIMPAC）、美軍歐文堡國家訓練中心（NTC）聯合訓練與雙邊軍演及訓練，擴大台灣軍人在美受訓可能。此外，國會也建議依據台灣旅行法，增加美台高階軍事將領交流、擴大軍事醫療與人道災難救助合作等。

法案國會意見建議，美軍應維持對抗以武力或其他形式危及台灣人民安全、社會或經濟制度的脅迫，包括拒絕讓中國具備迅速控制台灣以造成「既成事實」（fait accompli）的能力。

國會意見建議美國國防部長應確保國防部確實執行條款中關於美台國防關係規定，發布並執行相關規定所需的新政策指南。

第1259條國會意見建議美國國防部，應執行安慰號（USNS Comfort）與仁慈號（USNS Mercy）兩艘美軍醫療艦停靠台灣任務，以便延續美台在2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情合作。

合作項目包括檢測、疫苗與藥物研發與口罩捐助，進一步改善美台軍事醫療與人道災難救助合作。因為台灣因應武漢肺炎極具成效，美軍人員也得以從台灣方面獲取專業知識，同時也展現美國國防部在全球部署海上醫療能力，提供美國在重大危機時的應變能力價值。

美國眾議院於21日通過眾院版本的國防授權法（HR6395），內容與參院版本有所差異，兩院將協商達成最後共同版本，並經兩院重新表決通過後，才能送交白宮由總統簽署通過生效。

緯穎透過PPA購買綠電 創造公司與校方雙贏

緯穎表示，此次採購合約的簽署，讓緯穎成為《電業法》修法後，首家於台灣透過「再生能源購電協議」（Power Purchase Agreement，簡稱PPA）直接向售電業者購買綠電，取得完整環境效益的資訊服務業者。

睿禾控股董事長陳坤宏表示：「本次讓校舍屋頂的再生能源電力與企業產生連結的新模式，不但能讓企業取得別具意義的綠電，更能讓永續能源轉型的概念深植教育，創造雙贏。」

緯穎的主要客戶包含臉書、微軟、亞馬遜等。緯穎表示，隨著超大型資料中心客戶紛紛宣示，要在未來數年內達到碳中和，或是100%使用再生能源，緯穎也逐步推動節能減碳工作。不僅在最近公布的「碳揭露計畫」（Carbon Disclosure Project，CDP）中「氣候變遷」項目中獲得A-成績，也在今年5月就開始規劃綠電採購。

緯穎執行長：將投入更多資源 提升整體綠電使用比例

緯穎執行長洪麗甯表示，節能減碳一直是高耗能的資料中心產業共同努力的目標。使用綠電不僅是當前產業中重要的競爭條件，也是作為地球公民，為永續經營所做的承諾。緯穎除了預計從2021年起，在台北的總部使用10%的綠電，也計畫將投入更多資源，提升整體的綠電使用比例。

作為交易的售電方，瓦特先生共同創辦人林楷翊表示：「CDP碳揭露專案及道瓊永續指數等減碳查核的成績，已成為國際評選企業是否能夠永續經營的重要指標，而使用綠電則是取得好成績的重要關鍵，瓦特先生的任務就是依照不同的需求，去協助企業取得綠電，來提升國際競爭力。」

微軟大中華區首席轉型官趙質忠則表示： 「微軟致力於環境永續，不但許下2030年水資源修復、2030年負碳排與2030年達到零廢棄物等目標，更在永續行動上，持續號召客戶、夥伴生態系、供應鏈與政府一起為地球長遠運作貢獻。」

已往綠電都由政府保證收購（躉購），並跟台電簽約20年，這些綠電不能進入市場交易，所以風電、光電裝置再多，市場卻沒有綠電交易。

售電業者瓦特先生在2019年取得再生能源售電業執照，扮演綠電中盤商角色，並與專營綠電轉供的睿禾控股合作。今年4月瓦特先生宣布與睿禾控股、大江生醫、元太科技完成綠電交易，是2017年《電業法》改革4年以來，台灣民間第一度新設綠電併入台電電網。

行政院主計總處日前發布薪資中位數報告，政府之所以編製這項統計，是因為近年低薪人口愈來愈多，而少數人薪水又特別高，兩相平均後的平均薪資已難以代表母體的一般狀況，離國人的感受愈來愈遠。

就以六年前冬天發生的一個故事為例，當時經建會發布了一則國人薪資創新高的新聞，這原是讓人振奮的消息，未料次日民眾抗議的電話蜂擁而至，連負責薪資調查的主計總處也遭池魚之殃，這些民眾抱怨：「日子愈來愈難過，哪來薪資創新高？你們是把郭台銘的薪水也平均進來了是不是？」

這雖是民眾的直言直語，有欠準確，但卻也點出平均數的困境，薪資調查的對象是受僱者，自然不會把郭台銘的收入算進來，但年薪百萬、千萬的高薪族群當然會平均進來，這一平均就把全體平均薪資拉高了，政府公布這則平均薪資創新高的喜訊，自然無法貼近多數人的感受，抱怨電話湧入公部門也就不難理解了。

我們回想一下，民國七、八十年代當政府宣布平均薪資創新高，有沒有人會質疑？當然沒有，因為那時加薪幅度往往超過經濟成長率，但自民國九十年以來，隨著收入分配不均逐年擴大，低薪族群日益增多，平均薪資這項統計已離人們的感受愈來愈遠，改以中位數取代平均數，已是時勢所趨，必須要做的工作。

依照這份薪資中位數報告，我國去年每月薪資中位數40,853元，遠低於薪資平均數48,490元，以人口為縱座標，薪資為橫座標所畫出的薪資分布圖呈高峰在左，尾巴在右的「右偏」型態，從所公布的最近七年資料可以發現，「右偏」的情況日益嚴重。我們從中位數占平均數比率也可以看出此一「右偏」的變化，這一比率七年來由85.7％降至84.2％，中位數與平均數的距離愈拉愈遠，這代受薪階級向低薪集中的情況已逐年擴大的趨勢，這是一個嚴重警訊。

我們認為主計總處編製薪資中位數報告，非僅有助於我們了解薪資實況，也有助於政府施政，惟由於此次公布略嫌倉卒，所公布的資料相當有限，對此我們有以下五點建議，希望來日公布時能更為完備：

第一、增編十等分位薪資分布統計：薪資中位數不容易編，因為這份統計要綜合家庭面、廠商面的資料，運用統計方法推估才能得出中位數，然而既已取得中位數，那就代表也可以取得五等分位、十等分位的薪資統計，如此不僅可以觀察薪資集中的偏度，也可掌握高薪資族群與低薪資族群的差距，可以更完整呈現薪資分配的情況。

第二、增編平均薪資以下的人數分布概況：中位數是指一群數列中排序居最中間者，亦即在這一群數列裡他贏一半、輸一半，因此會比較貼近母體的一般狀況，如今平均數之所以與民眾感受脫節，正因為低於平均數以下的人數已超過一半，到底是多少？根據過去的研究，民國98年落在平均薪資以下的人數比率已高達61.6％，七年過去，此一比率已升至什麼水準？有必要公布，以讓外界了解向低薪集中的情況有多嚴重，這項數據遠比中位數占平均數比率更容易為外界理解。

第三、增編各行業、職業的薪資中位數：本次薪資中位數只依性別、工業、服務業、職員、工員略加分類，無法看出企業主管、經理人、專業人員、基層勞工薪資中位數分布情況，也看不出製造業、營造業、金融業、不動產業等各業薪資中位數，然而若能援引《人力運用調查》豐富的資料加以推估，應可取得這些資訊，而透過這些資訊，可以讓我們更完整的理解我國薪資分布的全貌。

第四、薪資中位數時間數列應向前延伸：本次公布的薪資中位數僅向前追溯至民國98年，在此之前的數據則付之闕如，是以不論從資料的完整性或供日後學界研究台灣經濟發展，長期的時間數列有其必要，主計總處應可訂定目標，分期向前延伸以補足過去二、三十年的統計。

第五、由每年發布一次增至每季發布一次：依主計總處規劃，未來將於每年三月發布前一年的薪資中位數報告，也就是一年只發布一次。鑑於薪資這項數據，攸關民生，不僅需觀其長期走勢，也需觀其短期變化，一年發布一次略嫌不足，有必要考慮每季發布一次。

我們肯定主計總處編製並發布這項統計，為求其資料的完整性及實用性，至盼主其事者能朝以上五個方向努力，這樣的統計工作雖未必有掌聲，但卻是台灣經濟發展不可或缺的基礎，是極有價值的。最後，我們要嚴正告誡決策當局，此項薪資中位數統計既已發布，日後必定要每年如期發布，即令數據再難看，也不可以用政治力干預要求停編。歷經日前幸福指數遭立院修法刪除後，今天政府統計公信力所剩不多，再也經不起如此的反覆。

今年年初，在小年夜凌晨，台南發生地震，造成維冠金龍大樓倒塌。日前地方法院一審判決出爐，建設公司負責人及建築師等5位被告，均被判處5年有期徒刑，併科罰金9萬元。受災戶李宗典的姊姊李肅椊發表罹難者家屬聯合聲明指出：「宣判結果不管如何，家屬都沒辦法接受，因為任何判決都換不回我們最愛的家人這115條人命！」

根據報導，李女士還說：建商被判有罪，當初蓋章的官員為什麼都能全身而退？不需要負責？公道向誰去要？建商是凶手，政府難道不是幫凶？台灣經常有地震，政府能保證未來不會出現第二棟維冠嗎？一定要拿人民的性命換取教訓嗎？

在今年4月，台南地檢署對維冠建設公司負責人、設計人員、建築師等提起公訴之後，筆者曾在此專欄撰文，大意是說，任何災禍的發生，最重要的就是追究發生災禍的原因，並在制度上做修正，盡力讓以後類似的事情不會再發生；沒有這種學習能力的社會，同樣的災禍會不斷地發生。與李女士的發言，可說有相同的訴求。

一般民眾購屋，花了大筆積蓄，而且全家要入內居住，可說背起巨大的財務負擔，也直接承受居住安全的風險。在這種狀況下，他們敢買房屋，很少是因為買之前已對負責興建的建商和營造商做過「實地查核」，清楚知道起造者的背景、特性和過去的事蹟。民眾敢買的最重要原因，是因為建商在預售時，拿出政府所發給建築執照的影本給他們看，在交屋前，拿出政府所發給使用執照的影本給他們看。民眾相信政府，所以買了，也進去住了。

但民眾不知道的是他們所信任的政府，在民國72年發生豐原高中禮堂倒塌導致高官下台後，主管單位（內政部）主導修法，採取所謂「行政與技術分立制度」，將原來《建築法》中「主管機構『勘驗』…施工」，修改成「由承造人會同監造人按時『申報』後…繼續施工」。從此以後，到現在，主管機關對關鍵施工過程如鋼筋和灌漿等不再負勘驗的責任，成為台灣建築管理的盲點、禍害的重要源由之一。所以，所謂「行政與技術分離」，等同於「主管官員和責任分離」。

檢察官根據這個修正後的法律條文，今年4月根本沒有起訴維冠金龍大廈興建當時台南縣主管建築的官員，現在一審法院當然更無從追究官員的責任。李女士和其他受難者家屬，所受的制度之害，恐怕不是法官輕判，而是當年通過的《建築法》修正案。

在維冠金龍案發生後的幾個月，政府曾經提出《建築法》的修正案。當時我們也曾對這個修正案的內容，表達不同的意見。那次修正案的內容，並沒有把官員的責任放回去，而是在現行程序之外，增加一個第三方的驗證，但這個第三方未來要負怎樣的責任，又很不清楚。我們認為，如果該案通過，於事無補。

非但如此，該修正案還把現行政府核發使用執照前需實地勘驗的責任，轉成委託民間單位辦理。所以，維冠金龍地震案的修法提案，居然和當初豐原禮堂倒塌後的提案基本精神一樣，是要把地方政府官員在不良建築上所可能負的責任，進一步予以降低。幸而該修正案後來沒有通過。

但建築監理制度的演進就應當停止在此嗎？答案當然是否定的。若法律沒有修正，我們建築所依據的大法，還是既有的版本，那麼從現在開始，造成維冠金龍倒塌的制度性因素就沒有改變，社會沒有從災害中學習，沒有進步，同樣的災禍就可能再發生。

我們的建議是，內政部趕緊著手修正《建築法》；修正最重要方向應當是，地方政府必須負起勘驗重要施工過程的責任。假設地方政府因為人力不足，可以委託專業團體，但被委託者必須替代政府承擔公權力的責任和義務，一如日本。在該國，受委託擔任勘驗的團體在法律上等同公務員，如果收受賄賂，比照公務員貪汙治罪，如果勘驗不實，也必須負擔如同公務員般的責任。如果不走此途，而只是找一個公會團體蓋章，但該團體不需要負擔等同政府的責任，最後一定會演變成建商只是增加一個蓋章的成本，但整個第三方勘驗的程序，實際上會和現在沒有兩樣。

任何制度都不可能完美，但最重要的是，每次有災禍發生，一個具有學習能力的社會，一定會從失敗中記取教訓，避免類似事件的發生。可悲的是，目前為止，我們的社會和政府還沒有因為維冠金龍案的發生而設法改變制度。

勤業眾信會計師事務所董事長郭政弘表示，在低碳轉型過程中，市場需大量的資金及技術推動創新研發，金融機構將成為減碳是否能規模化、商業化的重要關鍵。KPMG指出，金融產業的核心之一在於對投資風險的評估與控管，氣候變遷也是重大風險之一，若金融體系能有效辨認氣候風險的財務意涵，將可為投資人帶來大量的投資機會。

「綠金商機」銳不可擋，勤業風險管理諮詢公司資深執行副總溫紹群表示，以今年四月發行的「美國碳轉型準備程度基金」ETF為例，一上市就成史上募集資金規模最大的ETF。

開發金控宣示將透過投融資行為擴大影響力，協助世界達到永續轉型，不僅止於關注自身的淨零碳排。因應金融業對氣候變遷的風險缺乏足夠的知識與評估工具，開發金與台大等單位成立氣候韌性金融產學大聯盟，導入國際標準評估方法，協助企業強化氣候變遷韌性，並透過影響力金融加速產業低探轉型。

他也說，包括資通訊、自行車、工具機業者紛紛進軍歐美市場設廠，降低全球貿易風險。

沈榮津昨天接受廣播專訪，會後記者詢問，新冠肺炎疫情使歐美市場需求下降，恐大量影響我出口，台灣產業要如何「超前部署」，在撐過疫情的紓困階段後，後續振興階段也能穩定發展。沈榮津說，疫情使各國都了解，國內一定要保有自己的製造業，才能維持國家經濟產業運作，台灣產業都已了解「去全球化」重要性。

圖片來源：經濟日報

沈榮津表示，台灣廠商都已著手三大方向，一、高階製造移回台灣，二、中低階移到新南向國家，三、就近歐美市場設生產基地。

沈榮津強調，自美中貿易戰以來，台灣企業一直在檢討全球布局，包括高階製造移回台灣、中低階轉往新南向發展等，但是，當疫情造成中國大陸供應鏈斷鏈的情況，即便面對歐美市場，即便市場仍存，也無法順利生產滿足需求。

因此，除了重新布局製造業供應鏈之外，也要「接近歐美市場」，就近在當地設生產基地，滿足在地市場需求，屬於當前製造業去全球化的一環。

沈榮津表示，歐美市場很大，過去全球化分工分得很細，大部分都移往中國大陸，自美中貿易戰以來，資通訊和自行車、工具機業者都有考量重新布局，接近歐美市場設立生產基地。

沈榮津也說，企業要加緊數位轉型，在未來疫情結束後，才能迎接復甦的榮景；當台廠的生產基地在外地時，如果透過工業4.0物聯網將產業升級轉型，將外地生產基地的工廠機台連網數位化，台灣幹部就可以遠端遙控當地的產線運作狀況。

另外，內需型服務業也亟需數位轉型，例如經濟部提供外送平台補助費，讓未上架外送平台的餐飲業能透過數位商機撐過疫情；也提供零售業者上架電商平台，協助導入數位行銷，享有這波宅經濟的消費挹注。

（圖片來源：經濟日報）

國民黨立委陳超明質詢時提問，目前台灣工廠產線有幾成的比率正常運作？沈榮津沒有明確回覆正常運作比率，但沈榮津指出，雖然台灣守住防疫線，穩住國內生產運作，但企業仍有面臨缺工、缺訂單的疑慮，未來產業經濟的情況還不知道。

對此，沈榮津直言，據目前掌握，國內製造業下半年的情況會比較嚴重；他說，經濟部每二周都會與業者聯繫電訪，了解產業即時資訊，像是電子資通訊業者就反映，目前訂單在6月之前沒問題，但是6月之後就很不明。

此外，歐美國家都是疫情重災區，消費端的需求不知何時回來，即便台灣防疫有成，國內製造業生產穩定運作無虞，但沒有訂單也無從生產。

陳超明表示，外傳美中貿易戰也可能再起，台灣外貿易存度仍高，雖然疫情在上半年延燒，而近日國內疫情也得到控制，但在保護主義盛行的時代，下半年仍充滿挑戰；沈榮津也說，經濟部將以嚴肅態度因應國際情勢變化，也會輔導產業接近市場，降低風險。

國民黨立委曾銘宗也問，面對歐美消費大國的需求下滑，經濟部是否有促進產業出口的具體計畫。

對此，沈榮津重申，這次企業受挫是因為疫情干擾所致，產業本身沒有問題，經濟部在此階段計畫就是全力紓困產業，守住企業的能量，保住員工就業，度過疫情難關卡。

經濟部官員表示，工業局從疫情爆發以來，就定期與業者聯繫關懷，也舉辦多場產業座談會，透過電訪以及產業公會統籌的資訊，即時了解產業心聲，作為紓困政策方向參考。

楊宗翰則指出「不符產業現況」是此法最大問題，首先是將出版品、電影、錄影節目、廣播電視節目綁在一起，但「電影一年能進台灣幾片？出版品完全不是這回事。」

楊宗翰表示，送審既是一筆開銷，又要等審核委員一本本看，曠日廢時，和追求時效的產業現況脫勾，是業者避而不送審的一大原因。其次，楊宗翰指出，規定業者「應於發行前，檢具相關文件及簡體字樣書，主動向文化部提出申請許可」，他提問：「業者在未簽約前怎麼可能提供樣書，簽約付了授權費後審核不過，又如何是好？」

文化部這項規定行之有年，業界多認為也是時候針對現況進行調整，趙政岷認為若是有違善良風俗的出版品確實可下架，但仍呼籲政府應尊重出版、言論自由的主流民意。

楊宗翰則舉例，連1975年逝世的豐子愷作品，都曾因畫中出現中共國旗而被禁止發行，「那巴金、老舍、郭沫若這些生活在對岸政權的作者，所有談及對岸政權作品都不能發行？標準何在？」業界多期待讓讀者決定出版品是否應存於市場，而非只是以不符時宜的體制與法規「加強宣導，強化稽核」。

大陸IC產業發展的強烈企圖是兩岸產業競合的新議題，也是台灣產業的嚴峻挑戰。近年來，物聯網、大數據、智能化、工業4.0等自動化、智能化、分散式經濟「因地制宜」經營模式的興起，更會加速產品多元化、客製化等產業重組的趨勢。紫光集團企圖大幅投資台灣封測廠的策略，除了展現了大陸業者的強烈企圖心，更是順應全球的產業趨勢，冀望以一條龍垂直整合市場。

雖然紫光的大動作對台灣IC產業是重大威脅，但在全球以多元化產品為依歸的產業生態裡，台灣勢必難以全面阻擋此趨勢。我們不該以閉關鎖國的心態來面對這個全球趨勢，而應把此轉折視為產業轉型的契機，積極發展另類優勢。

筆者認為，台灣應在既有的產業基礎下，積極發展以知識服務為基礎的「生產性服務業」，以IC產品設計服務、設備服務及融資、技術中介及研發服務、商務應用及市場開發、製程設計服務等項目，發揮台灣在IC產業的知識優勢，融入大陸市場，從以「為人作嫁」的產業代工模式，轉型為知識服務業。

再者，台灣產業結合大陸多元化產品市場的經營，能有效提升客製化能力，這也是台灣產業界能在全球版圖「劃地稱王」的最佳策略。台灣科技業與其憂心大陸產業的威脅，不如將此壓力轉變為正面思考能量，例如和大陸投資方洽談交換條件，要求適度參與大陸投資方的經營，以提升自主發展客製化產品的能力，實現台灣IC產業經營模式的二度創新。

（作者為國立交通大學科技管理研究所教授）

銀行融資太慢   補貼薪水最快

依政府過去經驗，如果再用銀行融資紓困的舊方法太慢，應該仿效新加坡直接補貼薪水。銀翼餐廳總經理藍隆盛也說，在等貸款下來前還得照常付員工薪水，真的很困難。

民眾黨立委蔡壁如、邱臣遠上午召開「企業需要留現金 申貸手續要便民」記者會，並邀請到業者、灶紅了知高飯總經理梁哲華說明申貸的情況。

蔡壁如表示，武漢肺炎疫情導致很多經濟活動急凍，企業需要留現金，昨日在財政委員會提出兩項質詢，讓企業多留點現金在手上，也獲得財政部長蘇建榮正面回應，第一項就是保留盈餘、停課一年，主要想增加企業經營彈性，營業稅進項稅額的退稅，要多點營運週轉金留在企業手上，也藉由這樣鼓勵合法開發票的業者勇於採購，為市場添加活水，轉成正向循環。

蔡壁如指出，蘇部長提出保留盈餘，停課稅一年，依照所得稅法第66-9條，對於一些未分配盈餘稅的規定從107年度開始，營利事業當年度的盈餘未作分配者，應就該未分配盈餘加徵5%營利事業所得稅。她認為，這些未分配的保留盈餘，是否能暫停課稅一年，讓企業用去年賺得這些錢，度過這一波疫情寒冬。

蔡壁如提到，民眾黨團也提出營業稅進項稅額退稅，將進項稅額當期貨前期留抵的，在這段期間退稅給業者，待景氣好轉，銷售貨物時再繳回稅款。蘇建榮也答應，若廠商有需要，再提出申請後，會從寬處理，並承諾進項稅額退稅，這項國家特別行政措施，讓廠商多5%營運週轉資金，「也希望財政部，不要說部長答應了，下面的稅務署沒跟進」。

邱臣遠表示，拿到4月13日經濟部給的數據，目前包括舊貸展延、營運資金貸款及振興資金3方案的總申請家數，4月1日至4月13日的增幅率不到一成，現在總申請家數：包括舊有貸款展延申請946家、營運資金貸款382家、振興資金貸款197家，總共2425家，而總核准率目前661家，平均27.25%，還不到3成。

邱臣遠說，目前企業要找銀行貸款的話，經濟部提供的程序包括受影響的事業要透過金融機構作徵授信、核貸通過程序，若沒過的話轉介到輔導單位，打1988紓困振興專線，但是目前碰到的問題是到底這些輔導單位的量能、可以支應的相關程序，到底有沒有到位？

邱臣遠認為，若從未跟銀行打交道的中小微型企業業者，若要跟銀行授信，要準備多少文件？至少需21文件，以他以前申貸經驗，大概就要準備一到兩週。

他建議，政府應架設「融資診斷服務線上申請平台」，系統化提供資訊，透過電腦條件式分析，看適合什麼方案紓困，讓資訊完整、紓困到位，邱臣遠強調，政府紓困2.0必須有效分級、分流，才能真正讓有需要的中小企業、微型企業迅速讓資金到位，沒有現金流就沒辦法付房租、付薪水、付基本開銷，否則撐不過去就是倒。

梁哲華表示，當初品牌設立就是希望往國際化發展，展店佈局以觀光客為主，進駐在永康商圈、知名百貨商場，這次受到疫情影響，對一級商圈、百貨公司人潮造成劇減，營運從疫情發生以來，只剩下一成業績，政府有很多美意，很多政府提出的紓困專案，其實都有去做申請，像是1988專線打得進去，但很多細則要研議，包括薪資補助部分，但總覺得「看得到、吃不到」，包括紓困方案的表格，也都填過3家銀行，都在程序中，在申貸門檻、程序上感覺很不便民，希望政府能實質幫助業者度過難關。

來源：經濟日報、台灣醒報、新頭殼

萬美玲指出，勞動部提出的紓困4.0方案中，有一項是針對職業工會投保的自營作業者或無一定雇主的勞工，發放紓困補助金1萬至3萬元。她表示，疫情發生在108年年尾，主要影響109年度，但若因109年的報稅未完成、拿不到資料，就採用108年資料為標準，部分人的權益會被犧牲掉。

許銘春坦言，當初為了從速發放，所以以108年資料作為排富標準。萬美玲建議，延後申請時間，在109年稅籍申報完成後，若符合個人各類所得總額未達40萬8000元的門檻，可以補申請。許明春回應，這個方向可行，會內部討論。

加強兼課教師補助

另一方面，萬美玲也表示，特教助理員、課後輔導老師、社團才藝老師等，因為有保勞保，不符合衛福部擴大急難紓困的申請資格，也無法申請勞動部的自營作業者或無一定雇主的勞工生活補貼，如果還要被排除在教育部的紓困計畫外，「這些人長年付出太辛苦了」，希望能納入紓困範圍。

教育部長潘文忠表示，這部分已請國教署盤整，只要是未具本職、領時薪或兼課者，會在這波紓困進行補強協助。萬美玲追問，盤整還需要多久的時間？潘文忠回應，目前國教署已盤整到一個階段，應該這幾天就會對外說明。

此外，萬美玲指出，因很多經濟活動停頓、建教合作的對象停止營業，導致建教生間生活面臨困頓，是否也能考量納入紓困範圍？潘文忠表示，建教生的部分也已經做整理，一定會納入協助對象。

除內部人事，外界也好奇新主委上任後，會有那些新作為，尤其是最近行政院力推的紓困及振興經濟措施。據了解，相當有國際觀的黃天牧，最近非常關注各國監理機關因應疫情採行措施，並請幕僚蒐集各國資料。

雖然這些都是副主委任內請幕僚蒐集的資料，外界也好奇，黃天牧扶正後，會否進一步參考採行。

各國監理機關採行的措施，包括美國對於類似我們中小企業信保基金提供保證的授信案，若是十成保證的案件，銀行計算資本適足率的風險權數，可以降為零。

金管會現行規定則是，信保基金十成保證的授信案件，風險權數是20%。

除此，歐洲部分國家對特別紓困貸款案件，免列逾放。官員表示，我們是採取貸款展延，本息可以展延後，基本面就不會有逾放問題，因此，歐洲作法為何，還需要進一步了解。

國外作法還有，英國要求大型銀行暫停發放股利，不過，這部分金管會之前已說明暫不跟進，黃天牧上任後會否有不同思維，值得進一步觀察。

至於證券方面，官員表示，黃天牧在證期局長任內時間短，但他相當重視公司治理，國際上公司治理趨勢，也可能是關注重點。保險方面，他在保險局長任內推動微型保險，成效不錯，未來除強化保險在社會安全網的角色外，勢必會延續讓保險回歸保障本質政策方向。

台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。換言之，從紓困方案的台美對照下，頗有「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。

美國雖在防疫上延宕肇事，但3月25日通過的紓困方案，可是一氣呵成卻又一應俱全，幾乎該注意的層面全部關照，讓人佩服其規劃能力之堅強和嚴謹、研究之扎實，才能端上如此精采之滿漢全席。這充分展示在重視研究和支持智庫下，在關鍵時刻立即展現優勢；而我國輕忽研究和智庫，政府單位逐年刪減行政預算卻增加工作量和無關瑣事，加上經常政治任命非專業者，已顯現出規劃能力的流失，各部會端出之「大菜」活像個大拼盤，觀風向、看眼色，東拼西湊難維持整體一致性。

其次，紓困規模太小。美國預期疫情可能流感化，對經濟干擾不會迅速停止，才動用到經濟生產10%的空前規模來紓困；歐日也都了解其嚴重性，分別提撥10%~20%不等的紓困預算來應對。但政府號稱動用1.05兆元、經濟規模5%的資源，實際上7,000億元是銀行貸款終要還的，且執行率可能在銀行保守行事下被壓低，1,400億元是移緩濟急並沒有增加預算，另外的2,100億元特別預算只占經濟生產1.1%，以此規模當然只能做有限的紓困。其實，台灣經濟和全球高度連動，當全球負成長時，台灣不可能獨好，主計總處已不再倡言「有紓困就可以保2」，國發會也只能「相信」經濟會正成長，所有智庫和研究機構也都噤若寒蟬，不敢「唱衰」台灣；但要維持經濟動能，卻動用如此有限資源，只能說太過樂觀。

其三，美國國民即將拿到川普簽名的支票，5,000億美元的挹注即將進入各行各業挽救蕭條。但在台灣，等紓困方案生效上路，大概中小企業倒閉潮已經發生，不知屆時要去「紓誰的困」？勞動部在外界批評下，總算增加補助受嚴重衝擊行業勞工，也研議三年期、10萬元上限、5月上路的受補貼個人低利紓困貸款，資格放寬為能證明工作事實即可，這是正確方向，但名額50萬名仍可再增加。

其四、我國紓困範圍不足。美國紓困和補助的範圍從個人和家庭、小企業和一般企業、公共健康機構、州和地方政府、社區發展、孩童營養、食物銀行、有學貸和被迫輟學的學生、社區照顧中心、大學和藝術文化機構，可說會受到疫情影響的層面一次全部照顧到，其規劃能力他國難以比擬。

其五，美國約2兆美元的紓困方案中，有3,400億美元是透過州和地方政府執行的，比重達17%，包括1,500億美元用來補助它們因疫情引發的支出；但我國中央似乎刻意繞過地方，讓人懷疑有政治算計。

其六，我國缺乏有效監督。美國在法案中創設了一個聯邦的「總監督長」和國會的「監督委員會」，監督其執行是否遵照法律，沒有弊端，我國則是提供中央一張空白支票，執行面是否會有偏誤，欠缺機制，沒辦法監督。

書到用時方恨少，疫情到來能力弱；若政府平時糟蹋官僚體制，在野黨也只想作秀無能監督，關鍵時刻可能就誤盡天下蒼生，朝野都該加油。

這次疫情來得又快又急，影響許多家庭、行業，行政院除依照去年標準進行紓困外，在個人紓困部分，紓困對象新增兩類:

1. 250萬名國小以下孩童，及國高中、五專身心障礙學生家庭
2. 自營作業者及無一定雇主的勞工，過去只有投保金額24,000元以下的民眾，才能領取3萬元，今年另增加投保金額超過24,000元民眾，也能領取1萬元。

行政院長蘇貞昌表示，「排富後所有自營業者，都能得到政府紓困」，光這兩類民眾，共計增加300多萬人受惠。

而紓困貸款方面，中小企業紓困貸款保證規模加碼1,000億元，利息補貼6至12個月；央行中小企業貸款再加碼1,000億元，包含A、Ｂ、Ｃ三方案，貸款額度分別為400萬、1,600萬及小規模營業人50萬元；公股銀新增自辦紓困貸款5,500億元，協助各產業紓困貸款，包含中小企業、藝文、教育、醫療等產業，和攤販、小吃、商圈、市場等都適用。

勞工紓困新增500億元，每人10萬元，首年免息，預估50萬勞工受惠，15日開始辦理。此外，農業貸款新增228億元，提供信用保證、利息補貼。

至於其他產業的各別的紓困辦法，以下為特別統整之內容：

• 勞動部【自營作業者或無一定雇主勞工】

1. 補貼資格

110年4月30日已於職業工會參加勞工保險

108年度個人各類所得總額未達新台幣40萬8千元

未請領其他機關所性質相同補助、補貼或津貼

2. 補貼內容

月投保薪資超過2萬4000元，發給新台幣1萬元

未超過2萬4000元，發給新台幣3萬元

3. 如何申請

109年曾請領補貼→直接核發

109年未請領補貼→6/7-7/5勞保局官網填資料→資料無誤快速核發

• 勞工10萬紓困貸款如何申請?

受疫情影響的本國籍、年滿20歲勞工，有參加勞工保險者，或者未參加勞工保險者可提出工作事實證明(如作收入資料)，每人最高貸款10萬元，6/15日起開始受理申請，諮詢專線:各承貸銀行、1955

• 農委會【農漁民】

1. 補貼資格

農民：農民或農職保被保險人、109年曾申請農民生活補貼的實際耕作農民、參加農糧署的農民及青年農民

漁民：

A. 110年4月30日前在漁會投保勞保、為漁會甲類會員及加保中、投保薪資2萬4000元/月以下、108年所得未達40萬8000元者，每人3萬元

B. 110年4月30日前加入且申請時仍為漁會甲類會員、108年所得未達50萬元者，每人1萬元

2. 補貼內容

農民每人一萬元

3. 如何申請

109年已領取過的不用再申請,直接匯入戶頭

• 交通部【陸運產業】

補貼內容:

計程車、遊覽車、小客車租賃業代僱駕駛，給予駕駛一次性薪資補貼3萬元

遊覽車每車最高補貼1萬元

(防疫用品每日每車補貼大客車22元、小客車15元)

• 經濟部【產業紓困】

1. 補貼內容

一、商業服務業

A. 今年5-7月，任一月營收減5成以上（有稅籍登記）的企業，提供本國全職員工數乘4萬元的一次性營運補貼

B. 若因政府命令停業，且給付員工薪水未達基本工資的企業，則會補貼企業全職員工數乘1萬元，補貼員工薪資一次性薪資補貼3萬元。另由就安基金加發生活補貼1萬元

二、會展產業、貿易服務業、製造及技術服務業

受疫情影響的艱困企業延續原方案，今年4-6月任一月或同期營收減5成以上(有稅籍登記)

A. 提供員工薪資補4成，最多三個月，每月上限2萬元

B. 提供一次性營運資金（限新申請案），全職員工人數乘1萬元。

• 文化部

1. 補貼資格

事業：我國登記立案之法人、團體，或商號

自然人：受疫情影響之獨立藝文工作者，無參加社會保險亦可

2. 補貼內容

包含藝文事業的人員薪酬及必要支出補貼、營運受影響之一次性補貼，以及受政府命令停業後，雇用員工之薪資補貼；獨立工作者的生活紓困與已投入製作費之補貼

• 衛福部【紓困補助】

補貼內容

1.加發弱勢民眾生活補助：主動發給經濟弱勢兒少、老人、身障民眾3個月（5月至7月每月1,500元）生活補助計4,500元，預計近90萬名民眾受惠。

2.擴大急難紓困：針對受疫情影響工作收入之民眾，其未加入軍、公、教、勞、農保且未領有其他政府機關紓困補貼，而家戶月平均收入未逾每人每月最低生活費2倍者，給予1萬元至3萬元補助，預計47.5萬人受益。109年已申請之民眾皆免再申請，由政府主動查調資格。

3.未滿2歲孩童家庭防疫補貼：只要在第三級疫情警戒期全面解除前出生，並完成出生或初設戶籍登記的孩童皆可領取一次性補貼1萬元，預計逾37萬名孩童受惠。

4.照顧服務單位紓困補貼：因應第三級防疫警戒，長照及身障日間照顧、家庭托顧、托嬰中心等照顧單位配合陸續停業，衛福部將按下列計算方式，提供110年5月至7月一次性補貼：

(一)服務收入減少達50%者(註)，按僱用員工數每人4萬元計算，給予營運補貼。

(二)經中央政府命令停業者且其給付薪資未達基本工資，按僱用員工數每人1萬元計算，給予單位停業補貼；另為保障員工薪資，除給予每名員工薪資補貼3萬元外，另外由就業安定基金加發每名員工1萬元生活補貼，合計給予員工4萬元，由事業單位一併具領轉發。

(三)對於居家保母、家庭托顧員，經中央政府命令停業或服務收入減少達50%者(註)，提供每人3萬元補貼。

5.住宿式機構及社福事業單位紓困：仍舊持續辦理相關補貼

資料來源：

https://ctee.com.tw/news/policy/469879.html

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210603003902-260407?chdtv

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210604001006-260407?chdtv