近日在秘魯召開的亞太經濟合作組織（APEC）領袖會議，重申將致力於推動亞太自由貿易區（FTAAP），並承諾將在跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等可能路徑加以實現。由於國民兩黨執政都只把加入TPP和RCEP作為短期內對外經貿主要政策，較忽略長期目標的FTAAP，如今它卻突然躍居為主流，面對亞太區域經濟整合新趨勢，台灣理應加把勁補修FTAAP學分。

此次APEC領袖會議批准了「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」，同時承諾FTAAP應建立在正在開展的區域安排基礎上，包括TPP和RCEP等可能路徑加以實現，但因美國新當選總統川普極力反對TPP，外界也都機械式地認為由中國大陸主導的RCEP將取代美國主導的TPP，並成為通向FTAAP的主渠道。但事實上，上述研究報告還明確歡迎其他區域整合安排為最終實現FTAAP作出有意義的貢獻。所謂其他區域整合安排，指的是由墨西哥、秘魯、智利、哥倫比亞組建的太平洋聯盟（PA），以及由俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟（EEU）。

特別值得注意的是，FTAAP原為APEC 在2020年茂物目標（Bogor Goals）期限後的發展方向，但在「實現FTAAP有關問題共同戰略研究報告」撰寫過程，中國大陸堅持應在2020年完APEC茂物目標期限之前進行談判，才能為後茂物目標確立新的整合方向，故有必要提前在2020年之前進行FTAAP談判，APEC也應制定啟動談判前的指導原則，達致FTAAP的路徑也應包括RCEP。基本上，中國大陸係遵照2014年APEC領袖會批准的「APEC推動實現FTAAP北京路線圖」之精神，在致力推動FTAAP的最終實現。

美國則始終認為APEC只是FTAAP的孵蛋器（incubator），加上APEC不具拘束力，所以應在APEC架構之外進行實現FTAAP的程序，並希望它是高標準的TPP的擴大版。但回顧2006年在越南河內召開的APEC領袖會議，美國曾積極倡議建立FTAAP，並納入年度領袖宣言內，如今卻一反過去立場，要在APEC架構之外推動建立FTAAP，主要原因則與美國不滿意APEC的非拘束原則，導致經濟整合進展緩慢，最重要的是不願意看到中國在APEC架構下主導FTAAP發展方向有關。

如今APEC領袖強調FTAAP將與APEC進程平行推進，並在APEC架構外實現，以及最終FTAAP不僅僅是實現狹義的自由化，且應當是高品質、全面的、並包含及解決下一代貿易投資議題，顯而易見，美國的立場仍牢牢地支配著未來FTAAP走向。但這個結果是有其背景的，因為這次美國出席秘魯APEC領袖會議的不是川普而是歐巴馬，他為捍衛及確立自己任內主導TPP的「政治遺產」，所以全面遏止中國大陸的主張，並堅持納入美國的立場，似有替未來沒有TPP的FTAAP預埋「美式」新規則之意圖。

有鑒於川普強烈反對TPP，認為那是個災難性的貿易協定，因此未來美國參與APEC推動FTAAP建設，是否還會繼續遵循歐巴馬以TPP為本的思路不無疑問。這也難怪中國國家主席習近平會毫不隱諱地搶先公開表示，將與其他國家攜手推動FTAAP建設。但對於台灣來說，長期來推動加入美國主導的TPP的熱衷程度遠甚於加入中國大陸具有影響力的RCEP，而現在面對可能沒有TPP的FTAAP，台灣是否也應加把勁補修FTAAP學分，並重新思考如何借道RCEP通向FTAAP？

台灣國際農業開發股份有限公司已設立登記，泛官股股權不逾50％，最終資本額10億元。據悉，台糖因未來可能租地給農發公司，因涉及利益迴避問題，決定退出策略投資人角色，改當策略合作夥伴；農委會積極向鴻海、永豐餘、台達電等關心農業的民間企業招手，也有意向長榮等民間海運公司接洽。

向國際行銷農產品

籌備已久的農發公司今天舉行成立記者會，行政院長林全將親自「站台」，為本周四拍板新農業發展方案「暖身」。農發公司將扮演農業國家隊，為台灣農產品打國際行銷戰，新任董座陳郁然說，台灣農產品有很大行銷國際潛力，打算好好整頓香蕉的產銷制度，打開日本市場。他並建議改革台糖閒置農地租賃制度，否則不利小農生產獲利，至於「與民爭利的事公司不會做」。

農發公司是由台肥子公司台肥生技重組成立，最終資本額10億元，在法律上是家民營公司，泛公股不逾一半，目前已募集資本額2億餘元，股東包括台肥、外貿協會、國合會、農業金庫等泛公股單位，但原先在名單中的台糖及陽明海運則都已退出。

據透露，台糖因擔任策略投資人預算需經國會通過，不但今年沒有預算，明年也沒有編列，短期內要挹注資金有困難，因此改當策略合作夥伴，未來擬以提供土地方式，對於台糖未生產的農產品，直接加入生產供貨種植行列，與農發公司合作成為策略夥伴。

Zespri陳郁然掌舵

至於陽明海運也很早就表明無意願加入策略股東，農委會正尋找其他民間航運業者，例如長榮海運加入的可能性，並尋找其他關心農業的民間企業成為策略股東，例如鴻海集團永齡基金會生產有機蔬果；永豐餘也有農場生產有機蔬菜；台達電也投入植物工廠，這些都是農委會高層相中招手目標，其中鴻海參與可能性不低。

知情人士說，農發公司府院高層指示農委會三顧茅廬，請出紐西蘭奇異果行銷公司Zespri前行銷暨業務總裁陳郁然出任董座，目前由他暫兼總經理，陳已徵求高手十人，暫先組成團隊運作，未來將繼續對外徵求國際行銷高手加入團隊。

官員說，農發公司功能就是要整合小農小地的產地整合為最大目的，以國家隊率領小農進軍國際，並力求外銷數量、價格及品質「三個穩定」。

政府放手自主經營

據悉，政府高層與陳郁然有默契，將尊重專業，授權全權作主，政府放手且不插手經營，讓從未做過的農業國際貿易，經由陳郁然這位國際行銷高手打開台灣農業國際市場，因此將不會有太多公公婆婆對農發公司經營的干預，政府負責從旁進行資源整合協助。

政黨輪替的意義在解決問題、改善現狀，蔡英文總統在競選過程及就職演說中都承諾要改善低薪資問題，帶給民眾很高的期待。依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有327萬勞工月薪低於3萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的36%，顯示綿延10多年的低薪、窮忙問題並未改善。

當然，解決低薪問題並非短短6個月所能奏效，但現任政府的政策與「提高薪資」的目標究竟是逐漸接近或漸行漸遠呢？

根據主計總處的調查，今年國內890萬餘名受雇勞工的平均月薪為3.7萬，較去年增加594元，其中月薪低於3萬元的勞工約有327萬人，比去年減少8.2萬人；而月薪低於基本工資不到2萬元者有46.1萬人，較去年減少了7萬多人，其中不少是部分時間受雇者。依照官方對低收入戶及基本生活費的定義，台北市的標準是每人每月1.5萬多元，月薪不到3萬元確屬偏低。

更值得注意的是，低薪資問題並非如許多人所想像，是年輕族群的特定問題，包括蔡總統的就職演說，都強調要致力為年輕人「提高薪資」。真正的事實是：雖然年輕人低薪資比例高，6成年輕人月薪不到3萬；但月薪不到3萬的低薪勞工中，只有1/3是年輕人，其餘近2/3是中年勞工，中年勞工多有家庭負擔，卻因經濟大環境不好，企業長期凍薪，本身技能條件又受到限制，因而很難擺脫低薪困境，這些中年又低薪的勞工恐怕更需要政府幫助。政府在談解決低薪問題時，不該只把焦點擺在年輕人。長期困於低薪、且未來很難脫困的中年人，可能更是政府應該致力解決的。

台灣的低薪資困境超過15年，名目薪資長期無感增加，甚至在經濟衰退時還會減少；實質薪資則幾乎全然停滯不前。此一現象的形成，既有內部因素，亦有外在原因。內部因素主要是國內產業與企業升級腳步變緩，附加價值提升少，企業習於cost down的經營方式，只著重降低成本，很少用心於創新與提高價值。

外部因素主要是全球化的影響，特別是兩岸地理、文化及語言因素，讓10多年前經濟仍屬起飛階段、薪資相對低廉的對岸，在要素所得均衡化因素導引下，拖住了台灣的薪資水準。我們可以看到包括美國在內的許多先進國家，基層勞工的實質薪資也是停滯難進，近幾年歐美出現的反全球化運動、極右派勢力及保護主義抬頭，都與此有關。

不過近幾年因為大陸工資上漲快速，許多省市1年基本工資的調幅甚至可達2成，兩岸薪資差距已拉近，基層工作薪資固然接近，中高層或專業技能職位，對岸的薪資甚至已超越台灣。此時應該是台灣拉高薪資的最佳時機，遺憾的是，台灣內部因素的拖累可能難竟其功。

薪資高低的決定，是由勞力市場供需決定，若從個別技能或產業觀察，如果某一專業技能供給少而需求高，薪資自然往上拉，如果專業技能低、勝任勞工供給多，但企業需求低，薪資當然不易拉高。職場專家總是不忘提醒上班族要努力充實、精進專業。

以整體勞動市場觀察，如果增加的就業機會多，薪資自然有機會往上調高，要增加就業機會，就要設法讓企業或政府增加投資。遺憾的是，民進黨政府不但沒有增加公共投資創造就業機會，許多政策卻儼然在「打壓」國內投資。從被挑起的勞資對立、無解的缺電危機，到政府無力化解的各種型態與理由的抗爭，都讓企業界難以放心、更看不到前景。近日幾家不同產業的公司熄燈關閉，固然本身財務處於虧損狀態，但經營企業是看長不看短，如果有前景，投資者還是會願意承受短期虧損，最後這些企業選擇了結束，主要原因其實就是「看不到前景」。

政府當了解，薪資不可能使用行政手段提高，唯一可行的方式是讓經濟活絡、企業願意大舉投資，就可以創造出更多就業機會，薪資自然有機會上調。兩岸薪資逐漸拉近，台灣更要創造提高薪資的大環境，但政府相關政策卻明顯背道而馳。

政府如果真要解決低薪窮忙問題，就別讓「內部因素」拉下薪資上揚的動力，而應好好想想如何才是增加投資、提振經濟的正道！

總統蔡英文上午參加全國科學技術會議時表示，產業界最常跟她抱怨「過時的法令為創新帶來的阻擾」，政府應該成為創新的推手，而不是阻礙，「要讓台灣走向新時代，政府要想辦法移除創新路上的小石頭」，科技基本法的修正，就是政府努力的第一步。

蔡英文開場就向產官學界保證，政府一定全力支持科技發展，當務之急就是修改科技基本法。行政院10月已通過科技基本法修正案，送請立法院審議，如果國會順利通過，未來將放寬研究人員到新創公司兼任董事的規定，同時研究發展成果的收入，也能讓研究單位彈性處理跟運用。

蔡英文說，創新需要良好的環境，科技基本法的修正，就是政府努力的第一步，鬆綁過時的法令，提供創新知識，吸引、培育優秀的人才，政府會持續打造友善的創新環境。

「台灣整體產業的結構，正面臨調整的關鍵時刻」。蔡英文說，過去單靠效率驅動的經濟發展模式，已經遇到瓶頸，必須邁向創新驅動的經濟發展模式，透過創造新的商機跟就業，改善台灣的經濟分配。

「創新不會從天而降！」蔡英文說，希望產學研三方面能有更多的交流，因為產業界在不斷的競爭之下，所累積出來的高階技術，正是創新最好的基礎。

蔡英文說，現在台灣社會面臨很多不同種類的問題，需一一解決，她期待科技人能挺身而出，一起幫台灣解決問題，像是新政府全力推動的「只租不售」社會住宅，也可注入科技元素，成為智慧管理的多功能社區；或是推動食安保障工作室，從建立食品安全管理系統，落實更有效的檢驗方式，或是建立全面的生產治療。

蔡英文說，政府每年約有1000億的科研經費，其中絕大多數都是應用科技，或以短期商業化為目標。我國基礎研究經費少於一成，但衛星定位、網路、肝炎疫苗、核磁照影等都源自基礎研究，歷史也告訴我們，看似無用的基礎研究，經常帶來突破性的科技創新。政府會長期投資基礎研究，獎勵研究或服務產業列為必要的基礎建設。

民權運動後來雖然粉碎了有關種族歧視的「隔離但平等」機制，「隔離但平等」的鬼魂，卻在性別平權這個議題上，又纏繞了美國社會長達半個多世紀。同性婚姻的平權運動，跟種族平等的民權運動一樣，走的都是一條漫長而曲折的坎坷路，也長期受阻於「隔離但平等」的高牆之前。

但性別平權比種族平權運動要幸運一點。在最高法院去年六月判決同性婚姻合憲前，雖然有許多州立法禁止同性婚姻，但也有些州的行政、立法與司法三權，卻早已分別以不同的方式，讓同性婚姻取得不同形式的法律保障。麻薩諸塞州讓同性的婚姻合法化，佛蒙特州讓同性的民事結合合法化，還有更多的州法院，判決走在立法之前，對於同性婚姻的訴訟經常作出認可的判決。

但即使如此，同性婚姻的平權運動仍然被「隔離但平等」的鬼魂纏繞不休，民事結合就是具體例證。反對同性婚姻的人，就像當年種族歧視者一樣，把同性婚姻的人視為非我族類的他者，必欲區分之甚至隔離之，其結果就是不願以「婚姻」之名加諸其身，祇願以「結合」之名賦予他們另一種形式的平等。但事實上，這是次一級的平等，是被賦予的平等，而非應享有的平等。

一九五四年的布朗案，推倒了「隔離但平等」的種族高牆，去年最高法院的判決又推倒了「隔離但平等」的性別高牆。然而，「隔離但平等」陰魂不散，不但有關種族與性別的歧視並未魂飛魄散，一堵新的「隔離但平等」的高牆，在有關移民與宗教這樣的議題上，又已隱然浮現。

台灣也看得到「隔離但平等」的幽魂出沒。台灣的性別平權運動比美國要幸運一點，美國的反同勢力自始至終反對同性婚姻，但台灣的反同團體，才短短幾個月就從絕對反對同性婚姻，轉變為相對支持同性婚姻，支持的條件是另立專法規範同性婚姻，而不要在民法中賦予同性婚姻的法律地位。

但另立專法是不是在建一道「隔離但平等」的高牆？隔離的平等，能讓同性婚姻得到平等的人性尊嚴、平等的公眾認同與平等的國家關懷嗎？美國的種族平權與性別平權運動，千辛萬苦才翻過一堵又一堵的高牆，台灣有必要非走同樣的路嗎？

每一場改變歷史的民權運動發生時，並非每一個人都準備好了應付劇變，但大江東流既然擋不住，拆除「隔離但平等」的高牆，此其時矣，趕走「隔離但平等」的幽魂，也刻不容緩；台灣若能如此，世界民權運動史上必將記上一筆。

現場青年參與者與講師多有互動，青年對於工作機會、環境變化仍然多有焦慮，李瑞華老師勉勵青年看到社會不公義的狀態可進行衝撞，但需要承擔代價的試煉，並有能力挑戰。更要拋下無助的心態，以正面積極的態度思考並建設自己的未來，做好自己能把握的事。

與會者多有收穫，大家共同度過一個迷茫到溫馨的下午。

近年以來尤其2008年全球金融風暴之後，迄今國際經濟仍籠罩著陰霾，以外需導向的臺灣亦不例外，因遭到全球市場需求下降波及，而導致經濟成長陷入持續低迷。面對此一不利環境之下，許多學者專家最常以香港、新加坡，或是日本、南韓，甚至德國、以色列等國家的產業發展模式，以作為台灣經濟擺脫困境之典範。

但是，我們在試行以這些國家為典範檢視國內經濟環境或產業生態時，卻又同時面對若干瓶頸限制。亦即上述國家，不論香港以服務業替代製造業為經濟主軸，新加坡採取量身打造「圖利」特定產業模式；或者南韓以跨業財團為經濟主軸，日本透過內需市場培育國際品牌模式；甚至德國以完善技職體系打造堅強製造為經濟主軸，以色列培育高階中小企業創業吸引頂尖科技公司前往設置研發中心模式，在追求短視利益與政治凌駕專業的台灣，恐將不易成功。

雖先進國家典範並不完全適用台灣，但我們已走至歷史的交叉路口，面對經濟成長持續低迷，國民所得陷入停滯，過去被引以為傲的產業不斷遭到國際潮流打敗，整個國家前途呈現茫然。另一方面，隨著民主意識崛起，終於將核心聚焦這塊土地，雖我們反對污染，但卻又缺乏方向，不知經濟與環保之取得均衡，任何議題缺乏交集溝通，陷入自我作繭困境，導致年輕族群被迫離鄉背景，謀求更值得發展的工作。

很顯然地，台灣是需要一個幅員規模接近、產業結構類似的典範。在此，我們不妨借鏡位於歐陸邊緣優勢位置，形成歐洲第一大的鹿特丹港口及歐陸第四大之阿姆斯特丹機場，以服務及製造兼具、農牧高值轉型的荷蘭產業發展經驗，觀察其如何取得妥協共識、如何追求生存發展。

為何產業發展條件類似，台灣卻又不如荷蘭？探究其原因，在服務業方面，雖台灣位於亞太運輸中心有利位置，但因我們對服務業的管制過多、門檻偏高，而無法發展從運輸延伸為亞太物流、倉儲中心，進而創造高度經濟產值產業。

在製造業方面，雖僅佔其GDP二成，但以重視環保、城市永續發展的荷蘭，其成為全球排名第一屬於高度汙染的石化專區之嚴格監督管理模式，除創造接近10％就業人口外，讓許多跨國企業願意前來投資的同時，不斷投入研發，大幅提高整體產業價值；相較台灣石化產業仍為低價產品，整體水準自然不如荷蘭。此外，其電子產業也是不斷追求創新設計、技術，以開拓更有利基的藍海市場，所以已培育出飛利浦（Philips）、聯合利華（Unilever）、殼牌石油（Shell）、安科智諾貝爾化學（Akzo Nobel）等全球知名跨國企業。

至於在農牧業方面，雖荷蘭幅員狹小，但透過資本及技術密集打造花卉、酪農產品輸出，成為全球第二農業出口大國。反觀台灣，除已享譽國際的蘭花外，包括品質極優秀的水果、稻米、蔬菜等，也是非常可觀，如果有效經營，皆可成為外銷利器，沒有理由不能成為經濟支柱之一，而是缺乏前瞻思維，將其列為重點產業發展的問題。

由於台灣屬於小型成熟開放經濟體系，國內市場需求難以達到經濟規模，上述荷蘭利用位於歐陸邊緣優勢位置，發展物流、運籌、石化、電子、綠能、農業輸出聞名世界，讓經濟與環保之和平共生的經驗，在全球中難以找出更適合台灣學習的典範。因此，荷蘭可以，台灣沒有理由不行！尤其我們長期累積所建立的電子、資通、石化、機械等產業頗為具有競爭條件，加上位於亞洲大陸邊緣樞紐優勢位置，我們不能再以國土幅員狹小、內需人口不足作為藉口，其關鍵在於，我們有無決心。

面對未來美國保護主義恐將再度抬頭、中國大陸經濟可能急劇墜落、英國脫歐、國際貨幣大戰等許多黑天鵝不確定因素挑戰之下，為何我們不能借鏡荷蘭經驗？為何不能將荷蘭視成為一個「The Better Taiwan」?與其在全球浪潮下隨波逐流，不如從「機會成本」之角度切入，發揮台灣位於市場規模、成長潛力兼具的中國大陸及東協周邊之優勢條件。因此，我們希望朝野政黨能夠摒棄私心，並非以鬥倒對手為理念，而是以國家利益為目標，共同規劃國家未來更宏觀具體的藍圖，進而找出台灣經濟脫困之道。

總統蔡英文應英國《經濟學人》雜誌之邀，以「台灣將再起」（Turning Taiwan into a tiger again）為題，於該雜誌《The World in 2017》專刊發表專文，向國際社會傳達台灣對2017年的展望。蔡英文誓言，展望2017年，將重新強化台灣的領航角色，維護基本社會安全網，以全新的發展模式振興經濟。此外，也將同步改革政治體制，務使經濟與社會的轉型，能和政府的透明度與民主文化的成熟發展齊頭並進。

以下為蔡英文「台灣將再起」（Turning Taiwan into a tiger again）全文：

1996年，台灣舉行有史以來第一次總統直選，蛻變成真正的民主國家。當時的台灣洋溢樂觀和變革的氣氛，經濟強勁，失業率低，中產階級所得提升。身為貿易談判代表的我，親身見證了台灣克服國內外重重障礙，加入世界貿易組織的過程。

台灣曾是黑暗汪洋的一盞明燈。但是最近以來，在許多台灣人眼中，這盞明燈卻在不確定的全球環境裡漸漸黯淡。而我，在台灣面臨經濟與政治嚴峻挑戰的此時此刻，成為台灣的領導人。趨緩的經濟成長，擴大的不平等，以及新的安全威脅在在考驗全球各地的經濟與政治體制。台灣也和其他國家一樣，未來的發展將取決於如何因應當前的艱困挑戰。

2016年，台灣人民賦我們民主進步黨以改革與再造的雙重任務。我們要做的，是讓台灣再次展翅。

展望2017年，我們將重新強化台灣的領航角色，維護基本社會安全網，以全新的發展模式振興經濟。此外，我們也將同步改革政治體制，務使經濟與社會的轉型，能和政府的透明度與民主文化的成熟發展齊頭並進。

台灣的社會安全網岌岌可危。我們推動的年金改革是以追求永續，強化對弱勢的支持為目標。台灣各業別的年金方案各不相同，制度的不公激化社會分歧。制度的變革絕非易事，但民進黨擁有充份的民意授權可以致力推動改革。

隨著房價飛漲，台灣人民用於住屋支出的所得比例急遽上升。政府將透過公私協力的投資計畫，在2024年以前提供20萬戶民眾負擔得起的社會住宅，並為老年人提供新的社區長照中心。我們的整體目標是重新分配公共資源，建立更為公平的社會福利制度。

2017年的經濟計畫將聚焦於產業升級，突破經濟停滯。我們以產業創新、創造就業為基礎，秉持經濟發展為全民共享而非獨厚少數人的理念，打造更具包容性的經濟模式。同時也將善加利用台灣既有的產業優勢，包括成熟的產業聚落、優越的研發能力以及靈活的中小企業等。

政府將透過精準的投資策略，整合公共、民間及全球的資源，培育物聯網、生物科技、智慧機械、綠能和國防等具有未來性的產業。這些產業是我們現有產業能力的自然延伸，必能讓台灣在未來的全球經濟體系更具競爭力。

目前我們正致力優化資本市場，並調整金融政策，吸引更多以創新為導向的外資；同時也對創業者與科技新創公司提供更多支持，改變人力資本的運用方式。我們延攬現年35歲的前「黑客」擔任政務委員，期使政府與新創企業零距離。而放寬外國專業人士來台就業的相關法規，也將使台灣成為新興產業的區域人才中心。

促進開放

為配合經濟轉型，政府責無旁貸，必須為產品與服務開拓新市場。我們透過「新南向政策」，促進與東協、南亞、澳洲和紐西蘭的合作，並把重點放在教育、農業、文化、觀光，以及貿易投資之外的其他民間交流。

台灣已經為加入多邊貿易體系作好準備，並採取具體的作為，包括官僚作業的減少、智慧財產權的保護、投資管理程序的簡化等，我們將尋求在適當時機加入《跨太平洋夥伴協定》。而與重要貿易夥伴洽簽雙邊貿易協定的工作也正逐步進行。

這一切都有賴於區域環境的穩定。我們將尋求與利害相關的各方，包括中國大陸，展開對話，為亞太地區建立和平繁榮架構。我的兩岸政策是在既有的憲政框架下，建立一致性、可預測且可持續的兩岸關係。

外界對執政團隊的評價，最終將取決於我們有沒有能力改革並振興這個國家。而要達成這個目標，需要我們在充滿不確定的國際環境中，跨越世代、階級與族群的歧異，讓各種不同的利益取得平衡。
然而我們充滿信心，相信台灣得之不易的民主足以承擔此一重任。台灣的改革與再造將在2017年加快步調，向前邁進。

本周一復興航空突然宣布停航震撼市場，隔天董事會進一步決定向交通部申請停航，並解散公司。復興航空前三季損失廿二．二億元，加上近兩年的嚴重虧損本，帳上已出現卅六億元的資金缺口。雖然該公司宣稱資產仍大於負債，但是在處理客戶退票後，員工、債權人、供應商的權益是否有得到合理的保障？這是接下來處理此類問題的重點。當然，若有內部人在停飛消息公布前就出售持股，則屬於內線交易的重罪，當然要嚴辦。

公司利害關係人有員工、供應商、債權人、政府、股東，而股東是所有利害關係人中，最後拿到錢的人，股東擁有公司價值剩餘請求權者；而員工、債權人、供應商、政府，稱為非股東之利害關係人。在公司收入分配給「非股東之利害關係人」後，如果有剩下的才屬於股東，當然若剩的非常多也全都是股東的，所以股東是公司風險的最終承擔者，因此股東是公司的所有者。

一旦公司發生財務危機，如果需要進行重整，一定會先減資，那麼原先股東的所有權將所剩無幾；若採清算、解散方式，清算價值若無法完全支付員工薪資、供應商貨款與清償債務，股東就更不用想獲得任何報酬。因此，上述公司面臨財務危機、清算、解散的情境，就必須關注非股東之利害關係人的合理權益。

然而在二○一五年之前，就非股東之利害關係人之間，對於員工權益的照顧有討論的空間。根據企業破產債務清償條例，普通債權人（包括員工）的清償順位排在政府稅金、抵押債權人之後。過去員工若遇雇主倒閉，因員工債權低於銀行抵押債權，員工幾乎求償無門。

華隆在二○○一年倒閉，一○五八名勞工被積欠十一億多元退休金、資遣費，二○一四年華隆大園廠法拍所得約廿四億元，勞工只分配到二百萬元。當時勞動部與金管會、財政部聯手與抵押債權銀行協調，二○一五年三月十八家銀行同意捐贈廿％大園廠法拍所得，以補償遭拖欠退休金與資遣費的員工。平均每位員工取回六十萬元、約為八成債權。

太子汽車二○一一年爆發大量解雇公司及其關係企業員工，因資金調度困難，陷入停業，並積欠一○九四名員工七．四億元的退休金及資遣費。循華隆模式，二○一六年十一月初債權銀行同意捐款一．五八億給太子汽車員工，平均每位債權員工分得十五．二萬元，員工債權受償率為六十四％。

在上述華隆模式後，為了根本解決問題，二○一五年政府修改勞基法第廿八條，將勞工債權順位提升為與銀行抵押權同等順位，並將積欠工資墊償基金墊付範圍從勞工被積欠的工資，擴大到退休金、資遣費，提升勞工各項勞動債權保障。另外，勞基法也修正勞工舊制退休金提撥規定，要求雇主必須足額提撥未來一年成就退休條件的勞工退休金；多管齊下後，希望未來類似華隆、太子汽車的勞資爭議不會再發生。

從公司治理的意涵，當員工債權與銀行抵押權同等順位，這是非股東利害關係人的權益分配，而且勞基法已要求勞退舊制必須足額提撥，因此這是可被接受的作法。我們希望政府能落實相關法規的執行、大股東也能遵守公司治理的精神，公平、合理對待所有利害關係人。

經濟部政務次長沈榮津昨（21）日表示，鑑於《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）這兩個多邊協定混沌不明，台灣未來應致力於自由貿易協定（FTA）等雙邊協定努力。

沈榮津是在立院經濟委員會審查中油、台糖預算前，接受訪問時做上述表示。在備詢及此次APEC會議中，宋楚瑜與習近平雖有會晤，惟兩岸關係仍未破冰，到底是誰的問題？沈榮津回答：「兩岸關係，雙方都要努力，這是雙方都要努力的問題。」

沈榮津說，RCEP目前還在談的階段，還沒有最後拍板，包括RCEP與TPP目前都混沌不明，既然多邊有困難，就應朝雙邊努力。

如何朝雙邊努力？沈榮津說，第一、政府在法規鬆綁方面會再加強，因為未來不論是洽談FTA（自由貿易協定）、ECA（經濟合作協定）或BIA（雙邊投資協定），都需要進行法規鬆綁。其次，未來也會朝產業合作方面努力，因為這是台灣既有的優勢。

邁向數位經濟國家，行政院周四（24日）院會將端出施政半年大菜─「數位國家．創新經濟發展方案」，成立DIGI+（plus）推動小組，由林揆擔任召集人，主軸發展數位經濟躍升、智慧城鄉、網路社會、人才培育等，至2025年數位經濟規模衝刺至6.5兆元，資訊國力拚全球前10名，以躍進至第6名為目標。

8年斥資逾1,500億推動

籌劃3～4個月的「數位國家．創新經濟發展方案」周四端上桌，林揆認為此方案攸關未來8年國家數位建設，點頭同意親自緊盯行動方案訂定及執行，8年將斥資逾1,500億元，惟明年預算匡列110億元較少，自2018年起每年注入200億元。

設DIGI+推動小組主導

政院將成立「DIGI+推動小組」，規劃再升級版的數位國家發展方案，取代年底屆期的「NICI資通訊發展方案」。官員說，這次不但要穩基盤，還要施沃土，搭配法制環境，人才培育及科技研發，打造數位生態系，扶植5+2創新產業，帶動傳統跨產業轉型升級。

這項方案有4大主軸，包括數位經濟躍升、創新應用基礎環境、數位政府網路社會、智慧城鄉區域創新；另將提3大配套措施，包括人才培育、先進數位科技發展、友善環境法規調適等，各部會將提出7大行動計畫。

政委吳政忠表示，升級版數位國家發展方向，要將過去側重資通訊硬體製造，轉型為軟硬整合，融入軟體及應用服務，提升台灣資訊國力。吳說，我ICT產業在國際名列前茅，但資訊國力排名較差，要從2016年的19名，大幅推進至全球10名內。

將大幅提升資訊國力

知情人士說，WEF世界經濟論壇稱讚台灣為資通訊產業創新的樞紐，但我整體資訊國力退步，主因法規環境大幅落後，包括整體立法及司法效率太差所致。

培育人才方面，產業界建議預算8成投入培育數位人才，惟科技會報執行祕書郭耀煌說，未來並非以資工系名額倍增為手段，傾向培養跨領域人才，讓各領域人才具有數位素養，提升人才品質。

未來寬頻環境進展至2G

這項方案期程8年，期在2025年數位經濟規模由2014年3.3兆元提升至6.5兆元，寬頻環境將從100M進展至2G，涵蓋率達90％以上；對弱勢家庭將保障25M頻寬免費使用，數位經濟占GDP比重從20.5％提升至29.9％。

美國共和黨全國委會會主席蒲博思，獲得川普任命為未來白宮幕僚長的消息一傳出來，此間執政當局及若干媒體似乎又有了「這下子押對寶」的興奮，與蒲氏交往點滴及照片大量出爐，與上周「福訥事件」以後，要求外交要一致對外的低調氛圍大異其趣。

但蒲氏兩次率團訪台，都是馬前政府任內的安排，主要目的一次是來參加中華民國的百年慶典，一次是參加中華民國104年的國慶慶祝。外交部一向秉持行政中立，重要外賓一定會安排拜會在野黨，不是人家早早來押我們的寶。

有趣的是：既然與蒲氏有這麼深厚良好的關係，又急需業績，現政府為什麼沒在第一時間就拿出來宣揚，反找一個顯非核心的福訥出來墊背，而造成無謂的藍綠爭論？事實上只要看看川普的勝選演說，就知道蒲氏絕非一般，因為他是川普致謝的第一個非家人，且要他上台講話，二人又抱又跳的。就算蒲氏以後沒有白宮要職，憑這一幕，加上他的共和黨主席及功臣身分，與訪台友我言行，還不夠大作文章嗎？

不過文宣文章人人可做，真正有資格稱為「白宮新幕僚長老友」的，恐怕只有我們駐美代表處負責聯絡共和黨的工作階層同仁，而且若沒有歷來的對美專業團隊打下的基礎，今天一切相關的場面及關係拉攏，恐怕均難以發生。

英國前駐美大使梅耶（Christopher Meyer, 任期1997至2003）於其回憶錄《華府秘笈》（DC Confidential）中指出，全世界只有四個國家可以說跟美國有特殊關係而足以影響美國政策，它們是愛爾蘭、以色列、沙烏地阿拉伯及台灣。

梅大使為資深職業外交官，駐節華府近7年，閱歷深廣，以美國最親近盟邦的英國大使就我對美外交作如是評價，更是難得，也大致可以說是反映近十數年華府政壇及外交圈的一般看法，尤其我們以國會工作彌補無邦交的不足，而人脈廣闊，兩黨兼及，績效斐然等，各界多表佩服，有些國家的外交官更自承，他們的政府要他們拿我們作榜樣。故而我們對美外交的確老早超越了需要押寶的層次，只是有時不知或是刻意忽視跟人家的關係有多麼源遠流長，而限制在執政未久的現政府或其仍在野時的經歷內，未免可惜。

再如現在傳說可能要出任川普政府國務卿的美國前眾議院議長金瑞契（Newt Gingrich），他在1997年4月率領一個十幾位重量級國會議員的龐大訪問團官式訪日。眾院議長是美國元首缺位的第二繼承人，副總統之後就是他，我們跟美國無邦交，連國務院科長級以上官員都不可以公開訪台，可能請到金議長全團順訪台灣嗎？

但我們對美的外交團隊就有辨法，金議長於訪日期間，某天早上全團5點起床，專機7點自東京起飛，約10時40分抵達松山機場，全團立刻前往拜會李登輝總統，談到近午轉往台北賓館，由連副總統兼行政院長續談，繼以簡單午宴款待。餐後即赴機場，專機約2時半起飛，剛好趕回東京赴首相的晚宴。這樣旋風式的訪問一般人都吃不消的，但也更顯示了金議長對我的重視及友誼。

另一位傳聞可能出任國務卿的美國前駐聯合國大使波頓（John Bolton），擔任公職時即對我們十分友好，卸任後更曾以演講、投書報章、親自訪台等方式聲援我參與聯合國。現任眾院議長萊恩（Paul Ryan），若能蟬聯議長，將是川普最須買帳之人。萊恩從政的兩位政治導師，前參議員凱斯頓（Bob Kasten）及前眾議員坎普（Jack Kemp，1996年美大選共和黨副總統參選人）剛好是30年前在美國會聯名提案，保衛我亞銀會籍的功臣。該案規定如果我們被排除，則美國對亞銀每年1億4千萬美元的撥款都不得動支，發生了關鍵性的作用。而萊恩第一份工作即是凱氏外交助理，後投坎普為演講撰稿人，今對我之友好，頗得真傳。

在現實的國際政治中，這些人脈友誼，自無法產生如大國權力徵逐的作用，也沒法保證政策利多，但小國若我，代代有一批既專業又敬業的對美外交團隊，可以匯集多年來在美國各黨各派、各界各地的人脈資源，善加傳承，別人學不來、搶不掉，這恐怕才是我們對美外交最大的資產。

但是如何運用到恰到好處，也是一種專業，只是我們急需業績的政府，既然已把白宮新幕僚長拉得這麼近，會不會即要求專業同仁，速速安排我們總統像其他重要國家元首一樣與川普通一個電話呢？

呂雪彗／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161118000061-260202)

川普當選美國總統，國際情勢牽一髮而動全身，國發會副主委龔明鑫昨（17）日預期，明年恐有三隻「黑天鵝」影響全球經濟動向，應該特別注意明年3月歐洲央行結束寬鬆政策，恐牽動歐債利率波動及國際資金移動，影響進出口報價能力，並衝擊實體經濟。

國發會昨在行政院會提出「當前經濟情勢」報告，龔明鑫表示，明年情勢多變，可能不只黑天鵝，也有白天鵝，甚至有彩色的天鵝。

龔進一步分析，明年初值得觀察注意的黑天鵝有三隻：一、全世界主要央行貨幣政策動向，尤其美聯準會12月會否升息；另歐洲央行每月購買歐債，明年3月到期等，都值得觀察；二、美國新政府政策及貿易走向，如TPP有可能對區域整合具負面影響，而擴大公建或減稅對美經濟復甦有利，利弊互見間，值得持續觀察；三、未來1年義德法有全國性大選，若反區域整合陣營勝出，將造成挑戰及影響。

明年3月歐債到期，對全球金融市場穩定將是一大變數。龔明鑫指出，歐債到期會影響歐債利率變化，而歐債利率提升會引起國際資金波動，短期內會波及國際金融市場，也會引起匯率變化，影響進出口廠商報價能力，並影響實體經濟，相當值得觀察。

在諸多變數下，明年台灣經濟成長能否「保二」？龔明鑫說，主計總處預估1.88％，還會再作修正，但有很多政策有努力的空間，因此他是審慎偏向樂觀，認為可以突破2％以上。

國發會除分析國際金融、全球經濟、亞太經貿整合等變局，也認為川普強調製造業回流美國，可能對中、墨等實施高關稅，現「美國接單，大陸生產」模式勢必改變，認為台灣應與美國產業再連結，融入美國產業價值鏈，厚植創新能量。

川普當家 國發會建立分工互利新模式

記者雷光涵／台北報導

來源:聯合晚報(http://udn.com/news/story/7238/2111972)

川普當選美國下任總統後一周，國發會今天在行政院會提出經濟風險報告，在全球產業分工、亞太經貿整合等提建言。指現行「美國下單、大陸生產」模式勢必改變，台灣應掌握美國製造業回流機會，強化技術研發、先進製造及市場拓銷的連結，與美國建立分工互利新模式。

報告說，美國政策不確定性提高，國際金融市場動盪加劇，必要時台灣除啟動國安基金維護股市動能，中央銀行也會採取妥適的總體審慎措施，維持外匯市場秩序。

行政院長林全說，當前國內外經濟有多項潛在的變數及風險，包括主要央行貨幣政策動向、美國新政府經貿政策走向等，政府相關部會應審慎以對，不可掉以輕心。

政府相關部會應密切掌握川普政府有關對台政策的調整與變化，妥善因應，林全說，美國各項新政雖尚待觀察，但相關部會仍應未雨綢繆，預作準備。

國發會建議，政府部門必要時提出因應方案，維持景氣復甦動態，激勵民間投資、推動「五加二」產業創新、擴大公共建設、都市更新強化內需、「新節電運動計畫」提升電力使用率等。面對川普主張放鬆金融監管，我政府應鼓勵金融業者研發新金融商品。

川普公開反對「跨太平洋夥伴協定」(TPP)，國發會評估大陸在亞太經貿勢力的影響恐將隨之擴大，「亞太自由貿易區」(FTAAP)可能由大陸主導加速推動。台灣政府要持續在「世界貿易組織」(WTO)多邊架構下進行談判，積極與個別國家簽自由貿易協定(FTA)，與美國推動洽簽台美投資協定(BIA)等。

由於川普強調「美國優先」，並可能對大陸及墨西哥等採高關稅保護，台灣應建立產業分工互利新模式，融入美國產業價值鏈，強化數位經濟連結，在大數據、物聯網等方面與美合作，運用我國統包工程(turnkey)能量與跨國企業策略聯盟，輸出工程產業，掌握美國石化、基礎建設商機。

報告指出，川普提出擴大基礎建設支出及放鬆金融監管、減稅等主張，短期有益，長期加劇債務且他的反移民及反貿易政策不利美國經濟，前景待觀察；另，歐洲國家相繼於明年大選，恐引發脫歐骨牌效應，全球經濟不確定風險升高。

不過，國發會也認為，總統候選人當選政見是否落實為政策，還須考量現實狀況與人事布局，且相關政策包括預算、法案仍需國會同意才能實行。

TPP前途多舛 國發會：希望在FTAAP做一些努力

文/陳政錄

來源:旺報(http://www.chinatimes.com/realtimenews/20161117005174-260410)

TPP前途多舛，台灣轉向RCEP有相當的困難。對此，國家發展委員會副主委龔明鑫表示，希望在FTAAP做一些努力，這方面台灣是有機會的。

APEC年會即將在祕魯展開，同樣由大陸主導在APEC底下的亞太自貿區(FTAAP)重啟討論，17日台北市進出口商業同業公會舉辦小組召集人聯誼會，龔明鑫在專題演講中指出，未來是否會出現沒有美國的TPP仍是未知數，且就算TPP成立台灣也不是馬上就能加入，效應還不會那麼快顯現，因此台灣目前希望在FTAAP上做一些努力。

但FTAAP的實際推動仍然受到考驗，據BBC中文網16日報導，APEC的資深官員會議中，總結FTAAP研究報告時遭美官員杯葛，陸方可能改為主推RCEP。

龔明鑫指出，國際貿易方面，台灣仍會持續洽簽自由貿易協定(FTA)，並在WTO的架構底下，多邊發展，以及推動與美國的雙邊投資協定。

而對於新南向是不是要避開中國，龔明鑫回應，新南向政策是看好東協的內需市場。東協2015年成為全球第6大經濟體，全年GDP總產值達2.46兆美元，相比大陸GDP總額中只有3、4成由內需產生，東協有55%的GDP來自內需市場。

龔明鑫認為，未來對東協的貿易模式將會改變，政府將致力推動台灣產業以「整合性服務」進入東協市場，像是印尼就常與台灣合作太陽能光電產業，印尼有一萬七千多個島，如何建立整體的供電系統有其難度，若台灣廠商能以此突破，則重點就會是在整體解決方案的競爭力，而非附帶產品、器材的進口關稅差距。

周思宇／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161116000042-260202)

立法院昨三讀《預算法》修正案，刪除「國民幸福指數」作為政府擬編概算之參考依據，幸福指數不再是行政院主計總處之法定業務，相關作業回歸統計法規定。

前總統馬英九在2012年競選連任時承諾，將效仿歐美先進國家，在2013年起公布「國民幸福指數」，其指標包括如健康、環境、教育、居住、文化、就業、休假等項目，卻常被詬病不符實情，疑有掩飾施政不佳之嫌。

舉例而言，主計總處於今年8月底公布之「國民幸福指數」，台灣國際指標綜合指數為6.96，與經濟合作暨發展組織（OECD）會員及夥伴國39國相比，排名第16名，贏過日、韓等國，與國人感受差距甚大，在在引發質疑。

提案人、民進黨立委王榮璋指出，台灣獨創的幸福指數並非完全依據OECD美好生活指數之指標內涵，而另創在地指標以呈現台灣國情的福祉變化，又兼有主觀與客觀指標，難作為籌編政府概算之明確依據。王榮璋指出，政府統計之辦理訂有統計法作為明確依據，國民幸福指數業務的辦理，宜回歸統計法相關規定，不宜凌駕其他政府辦理統計項目之上，占用過多主計經費與人力。

此外，行政院主計總處及財政部自1999年下半年開始陸續編制國富統計、綠色國民帳及關於支出、移轉性支付之報告，當初採「試行」，昨日也一併修正通過，改為政府「應」編制相關報告，且內容應於政府網站公開。

新聞分析－政府統計蒙塵日

文/于國欽

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161116000043-260202)

立法院於11月15日三讀通過《預算法》第28條修正案，刪除幸福指數編製的法源，已發布4年的幸福指數自此走入歷史，這一天應可視為政府統計蒙塵日。

4年前主計總處經長期籌畫，依據OECD美好生活指數編製了幸福指數，今天許多人問何以要編幸福指數？事實上，這是很長的故事，自1970年以來，經濟學家開始注意到，GDP已難以做為衡量一國人民福祉的指標，過度追求GDP反而導致生態環境的破壞，社會網絡的疏離，是以30多年來經濟學家鍥而不捨尋找新指標來彌補GDP的不足。

包括經濟福利淨值（NEW）、綠色GNP、國民生活指標、幸福指數等等都是在此一理想下籌編出來的，尤其幸福指數是晚近由諾貝爾經濟學獎得主史蒂格里茲倡議，最後獲得國際組織呼應編製而成，我國投入此一指數編製，有何不妥？執政黨如此急於廢之而後快？實在令人不解。

自5月底以來，立委們數落幸福指數的林林總總理由，正說明了他們對總體指標的疏於理解，說什麼我們「所得與財富」排名第2是粉飾太平，又質疑為何納入「基本衛生設備比率」、「預期在校年數」等等。事實上，所得與財富是經購買力平價（PPP）平減而得，而PPP是世銀編製的，何來粉飾太平？至於納入「基本衛生設備比率」、「預期在校年數」是OECD定義的，自有其考量，又有何不妥？

遺憾的是，面對立委不當的指責，統計部門竟無一人出面加以駁斥，遙想官員們4年前侃侃而談：「幸福指數有助於矯正以往過度聚焦GDP的積弊」如今安在哉？幸福指數如今被以「莫須有」的罪名廢除，這非僅是幸福指數的不幸，也是統計部門的悲哀。