蔡政府決定最快明年4月提出中期稅制改革方案，據了解，在總稅收不變前提下，課稅項目有增有減，而實施多年的兩稅合一將有重大變革，傾向廢除，預估可增加約500億元財源用於減稅；另綜所稅及營稅所差距會檢討拉近，綜所稅中產授薪階級稅率可能有所調降。

拉近綜所與營所稅差距

財長許虞哲昨透露，明年4月財政部提出的稅改大工程將有重大稅制變革，但林揆已有所指示，在總稅收不變前提下作調整，如此一來，若蔡政府要調高薪資扣除額及標準扣除額，就必須有加稅項目。

據側面了解，在英全政府未上任前，智庫內部針對稅改工程進行研究，林揆也曾在上會期立院總質詢時，拋出「未來稅制改革也許不再走兩稅合一制」的震撼彈，意在預告明年4月的稅改工程，「兩稅合一」取消應是大戲之一。

熟知內情人士透露，國際趨勢確已在檢討兩稅合一，很多國家不實施，馬政府時期的財長張盛和已先跨出一步，將1998年起實施的設算扣抵制，股利稅額由全額扣除降為減半扣抵，明年如進一步廢除兩稅合一，估算可籌措500億元財源，有空間可對薪資所得者減稅。

內外資課稅將一併檢討

至於內外資課稅不公平問題，也會一併檢討，目前外資股利就源扣繳20％，國人綜所稅稅率最高45％，導致大戶將資金外移變身假外資。但就財政部實質精算結果，高所得又有購買股票者，在兩稅合一股利所得減半扣抵下，實質稅率效果為33.5％，非外傳接近50％，這部分也會檢討。

黨政人士指出，綜所稅和營所稅稅率的差距會進一步拉近，過去綜所稅稅率40％、營所稅25％，例美國綜所稅與營所稅各為36％與35％相當接近，但我國現在綜所稅稅率45％、營所稅卻僅17％，很少有國家像我差距這麼大，如何拉近是一大檢討重點。

營所稅稅率 不排除調高

過去因仇富將綜所稅率提高至45％，最高級距是否調整未確定，但稅率級距會重新精算調整，若有空間，不排除針對授薪中產階級調降，減輕稅負。至純粹經商企業的營所稅率，不排除調高。

而為吸引國際優秀人才，前3年將對國外人才的綜所稅率給予優惠稅率，以免綜所稅率高達45％，人才都跑到新加坡。

為發展5+2創新研發產業，新政府將成立國家級投資公司，為新創產業點火。據了解，該公司預計十一月成立籌備處，目前積極爭取業界大老出任董事長，包括宏碁集團創辦人施振榮、行政院前副院長林信義、台積電董事長張忠謀，都是徵詢人選。

為發展五大創新產業，蔡英文總統競選時就醞釀成立類似主權基金的國家級投資公司。新政府上台後，國發會提出成立國家級投資公司計畫，該投資公司募集的創投基金規模初期以一百億元為目標，預計年底前上路，國發基金占四成，其餘六成為民間出資。

國發會副主委龔明鑫上個月已分別向行政院長林全、蔡總統報告，計畫獲府院拍板，目前府院高層正徵詢國家級投資公司董事長人選。國家級投資公司的名稱未定，將採民營企業組織型態運作，且將招聘知名民間專業投資人士組成經營團隊，國發基金投資角色將從出資者變成管理者。

龔明鑫表示，一家創投管理公司底下可能會募集很多檔創投基金，國發基金以前只當單純的出資者、僅投資創投基金，從來不會去投資上層的管理公司，這個國家級的投資公司，將採創投管理公司架構，未來可能募集一檔或多檔創投基金，國發基金投資它，等於首次投資創投基金的上層管理公司。

龔明鑫說，國家級投資公司計畫分為兩層次，即專業投資管理公司和管理顧問公司，下個月將成立管顧公司（具籌備處功能），目前當務之急是找到合適的董事長人選。基金雖然針對5+2創新研發產業點火，但不限5+2產業，只要有創新性質的事業，都可適用。

龔明鑫指出，各產業下將設一至兩個基金，誰先募足基金就先跑，五大創新產業部不會一次到位。比如智慧機械產業基金若先募足，就先運作，不須等其他產業基金募足資金。

五大產業是指在台北、竹北、中科與南科成立「亞太生技醫藥研發創新中心」；在桃園推動「ＩＯＴ亞洲矽谷」；在台中催生「智慧機械之都」；台南沙崙開闢可連結中南部的「綠能科技創新產業聚落」；及在高雄、台中、台北推動國防產業科技研發中心。此外，還有新農業和循環工業區兩項創新產業。

國家投資公司將分七產業 設立基金

記者何孟奎／台北報導

為加速發展5+2創新產業，國家級投資公司下月將成立管顧公司，下分七個產業單位，每個產業基金規模約20億元；國家級投資公司不僅為新創產業找錢，還會協助人才培育、投資後管理，避免過去只投錢不易成功的覆轍。

新政府成立國家級投資公司要力挺創新產業，但業界擔心只給錢無法達成政策目標。國發會副主委龔明鑫表示，國家級投資公司組織架構和國發基金不同，過去國發基金只當單純的出資者，但投資後續的人才培育、經營模式等，都會進一步協助。

知情人士指出，國家級投資公司底下的七個產業單位，每個單位都會找知名民間專業投資人士擔任召集人，召集人要兼基金管理人，也要負責募款，七個產業不會一起投資，任一產業只要募足20億元，就可以先跑。

至於出任各產業召集人的條件、可能人選，龔明鑫表示，除了要有專業投資能力，也要有國際經驗，並了解市場上營運。他舉例說，亞洲矽谷的召集人就需要做過基金操作、有實務經驗、有科技背景。

替蔡英文決策協調會報辯護的人，常拿陳水扁的九人小組與馬英九的五人小組作比較，認為這是憲政慣例。但這三位總統的三個外掛會議，其實是形同而實異。

扁與馬成立小組時，都未兼任黨主席。扁在○二年七月擔任黨主席後，九人小組還一度停止運作；馬則是在○九年十月才兼任黨主席，而蔡英文從執政開始就是總統兼黨主席。亦即，扁與馬當年是黨政分離，蔡英文現在卻是黨政合一。

扁的九人小組，包括總統、副總統、行政院長、秘書長、黨主席、黨秘書長、總統府秘書長、立院黨團總召與幹事長。馬的五人小組，有總統、副總統、行政院長、立法院長與黨主席。蔡英文的會報與九人小組類似，但少了總統府秘書長，多了行政院副院長，以及地方首長與政府體制外的智庫負責人。

差異更大的是這三個外掛會議的定位。九人小組的性質，據當時民進黨主席謝長廷形容「祇是資訊交換，不是決策」；行政院秘書長邱義仁也澄清「九人小組祇是協調機制，不是民進黨的最高決策，也不能取代行政院決策機制」；黨秘書長吳乃仁更因九人小組從來不談重要政策，一度考慮退出。

馬英九的五人小組，因為參與者是府院黨國會五巨頭，又是以便當會形式進行，可見祇是單純意見交換，目的是保持府院黨首長溝通順暢，與議決政策無關，因此被人嘲諷形同虛設，令不出總統府。

但蔡英文的決策會報卻大不相同。她召開會議前都訂有議程，她也在逐項討論完畢後逐項當場裁示。會報結束後，行政院與黨團也急急如律令將她的裁示付諸實施，從一例一休到電業法修正等等，都是依總統裁示辦理，不但即議即決，而且即決即行。

由此可知，扁與馬的九人或五人小組祇有交流功能，但蔡英文的會報卻是為作決策而開，不但取代行政院院會功能，也替國會立法定調。一個不在憲法規範內的外掛會議，竟然讓總統權力可以如此擴張，蔡英文可謂民選總統第一人。

但這種外掛擴權的憲政運作方式，可以視為發展中憲政慣例嗎？稍有公民常識的人都知道，憲法有進化的特性，而修憲、釋憲與憲政慣例，乃是憲法變遷的三條途徑。但在修憲難如登天，釋憲又尚未聲請的尷尬時刻，創造憲政慣例以解決總統權力困境，似乎變成了處理憲政規範與憲政實際運作不一致的唯一對策。

但如果這個憲政慣例是靠牴觸憲法的憲政運作所形成，否定了憲法規範的價值體系，其結果也許對憲法有補充作用，但這樣的憲政慣例，到底是憲法變遷，還是憲法毀壞？違憲的憲法變遷，難道是大眾樂觀其成的結果？

台灣民選總統的權力，陷入憲法規範與憲政實際運作的夾縫中乃是事實；主張修憲重新配置總統權責也不切實際。但除了視外掛擴權為發展中憲政慣例而曲意包容外，難道別無他法？在修憲與釋憲前，修改總統府組織法，賦與總統設置更多幕僚編制的權力，是不是替總統尋找權力出路既合憲又合法的對策？

再退一步說，即使把外掛擴權視為發展中憲政慣例，而增修條文又規定立法院得聽取總統國情報告，蔡總統可否也創造另一個憲政慣例，不但報告並且備詢？這才是合憲的憲法變遷，也是她擴權必須付出的代價；否則外掛擴權的憲政慣例，不發展也罷。

蔡英文總統競選期間鼓勵青年「先出社會再上大學」，行政院院會昨天通過「青年教育與就業儲蓄帳戶」方案，高中職應屆畢業生若是選擇投入職場，審核通過後加入「青年儲蓄帳戶」，教育部和勞動部每月各存入五千元，最多存入三年、三年後將可領取卅六萬元，作為青年就學、就業及創業準備金。

同時，為了吸引優質企業加入，勞動部每月撥補給雇主訓練費用五千元，最多兩年，可領取十二萬元。全案計畫明年八月推動、現就讀高三的學生適用，首年開放五千個名額。

此外，政府也有相關配套，包括放寬保留入學和休學的彈性、兵役的緩徵、工作經驗可抵免相關學分，且各大專院校還可把這項經驗納入採計分數審查的標準。預估青年若選擇到企業體驗，政府要提撥經費到「青年儲蓄帳戶」，每年提供五千個名額，試辦三年，所需經費約為七十二億元，由教育部和勞動部分擔。

教育部與勞動部規畫，高中職應屆畢業生可提計畫申請「青年就業領航計畫」，媒合各部會尋找的優質企業職缺，工作期間學生為全職者，企業須提供薪資、相關勞工權益保障，學生除領企業薪資外，政府每月都會撥一萬元到青年儲蓄帳戶，學生完成計畫後可將「存款」一次領回。

若學生中途欲退出或更改計畫，經勞動部及教育部審查後同意後，學生可領回儲蓄帳戶內的金額。

不過，教育部二○○九年時曾推動大專畢業生至企業職場實習方案，由政府提供每個畢業生每月二萬二千元薪資（俗稱廿二Ｋ）並外加勞健保，但後來被外界質疑是造成青年薪資低落原因。

外界擔憂儲蓄帳戶也可能步上廿二Ｋ方案後塵，讓學生淪為廉價勞工。教育部及勞動部都強調，政府對提供的職缺有嚴格界定，企業須提供優良勞動條件、優於勞基法的薪資待遇等，確保學生勞動權益不會被剝奪。

【記者林敬殷／台北報導】由衛福部和教育部研擬的「兒童與少年帳戶規畫案」，昨天在行政院院會通過。針對今年元旦以後出生的低收入及中低收入戶、長期安置少年，政府以一比一相對提撥存款，例如家長每年存一萬元，政府就提撥一萬元，政府每年最高提撥一萬五千元，家長每年最高儲蓄（存入）一萬五千元，以今年出生者為例，十八年後就有五十四萬元，可供就業或就學。

政府推出了「新南向」政策，各界反應不一。有人從銷售的角度切入，把著眼點放在東南亞和南亞的新興市場；有人從成本角度切入，認為應當創造新的供應鏈；也有人從資源的角度切入，認為應當善用當地資源。不論什麼角度，到了最後，焦點都在於投資。如果只是貿易，現在就在做了，還有什麼新意？新南向是否有成果，要看相較於過去，是否有更多的投資、創造更多的效益。

可是，各國的投資環境差別很大。世界經濟論壇的2015～16全球競爭力指數，其中「公共制度」一項包含財產權保障、清廉度、司法及行政免於不公平待遇、公部門效率、治安，應當相當接近於所謂「投資環境」。根據這個排名，全世界第1名是芬蘭、第2名是新加坡；馬來西亞名列25、台灣名列27、中國大陸46、印尼59、印度63、越南78、菲律賓83、泰國90。

根據這個指數，台商如果是去新加坡，沒問題，去馬來西亞，和台灣本地類似，去其他地方，可以預期到所面臨的投資處境，將遠低於台灣，也低於對岸。在這種情況下，政府最能做的，就是讓台商投資獲得應有的保障。

簽雙邊投資保障協議是一條路；目前和台灣已經簽有類似協議的地方包含印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、泰國、印度和中國大陸等。但是，徒法不足以自行，如果簽了以後，實際上無法履行，那簽協議的意義不大。

舉兩個最近發生的例子。國有事業之一的中鋼，為了進軍南亞，到印度投資鋼廠。原來說好熱軋原料關稅為5%，等到真正蓋好了廠，當地政府推翻協議，將關稅增加了1倍到10%，這樣一來，這個工廠的效益就大有問題了。在日本和南韓等競爭國，進口關稅只需1%，其鋼品相對而言具有競爭力，中鋼印度廠就很難和來自這些國家的進口品競爭。中鋼在印度的公司曾因此表示：「已有最壞的打算。」

另外一個例子也涉及中鋼，其占資本約1/4，而主要的股東是台塑，也就是越南河靜鋼廠。這個案子更離奇：今年4月初開始，幾乎是越南新政府上台的同時，中部河靜、廣治、廣平與順化等省份海岸出現大量魚類死亡，許多水產養殖戶因為從海濱接管抽取海水，也導致水產死亡，累積的死魚大約有70噸。由於河靜鋼廠所在的河靜省永安經濟區聚集多工業廠房，有民眾質疑是這些廠房排放廢水所致。

在4月底，該國資源與環境部副部長開記者會表示，經過調查，河靜鋼廠排水系統是合法的，由河靜省資源與環境廳人員負責日常監管與監測，廢水經過處理、檢測，達到越南標準後才排入海洋。但民眾不接受這個官方的說法，反而發動大規模的示威遊行。

到了6月底，案情直轉急下，越南政府改口，說河靜鋼廠要為這70噸的死魚事件負責，並要求該廠付出相當於台幣150億的罰金，等於約每噸死魚2億多元。不僅如此，越南新政府還推翻前政府所核定的減稅文件，要求河靜鋼廠返還退稅約新台幣22.4億元。

這樣的天價賠償，留下來更多的疑點和問題。疑點之一為，為何越南新舊政府對此案之態度不同，為何新政府前後的態度也不同？死魚事件是一事實認定問題，應當是一個科學問題，但在態度轉變的背後，是否有其他政治因素角力？一個還沒有點火的新廠，可以汙染到200公里長，相當於新竹到台南的沿海，則是另外一個有待釐清的疑點。

無論如何，從科學的角度看，真相只會有一個，但從其他政治因素的角度來看，事情就複雜了。不過，值得注意的是，越南和印度都和我國簽有投資保障協定，前者早在1993年生效，後者於2005年生效。有發揮作用嗎？大家心知肚明。

所以，如果政府對於新南向政策是認真的，首先要做的事，就是落實雙邊投資保障協議。要保障的，是契約的履行、災害的科學認定、合理的爭議處理程序，這3個缺乏任何1個，投資就無法獲得保障。如果雙邊協議已簽，但依舊出問題，政府必須以國力為後盾，由外交途徑積極介入─這才是新南向政策應有的意義。

首次召開的「執政決策協調會報」結束後，總統府對外發布了一張會報現場照片。這張無聲的照片其實隱含風雷之聲，關心憲法有關總統權力的人，「於無聲處聽驚雷」，對憲政史上這聲乍響不可能無感也無憂。

這張照片的拍攝地點在總統府，與會者從蔡總統算起，順時鐘依序是：行政院長林全，副院長林錫耀，秘書長陳美伶，總統府副秘書長劉建忻、姚人多、發言人黃重諺，民進黨秘書長洪耀福，新境界基金會執行長邱義仁，民進黨立院黨團幹事長吳秉叡，總召柯建銘，高雄市長陳菊，以及副總統陳建仁。其中總統府五人，行政院三人，民進黨四人，地方首長一人。

依總統府說法，會報將固定於每周一在總統府召開，成員除地方首長可能變動外，其餘均為固定成員。亦即，由總統主持的這項會報，將是正式的、常態的、體制內的會議，而非臨時性的、體制外的、非正式的會議。而且，會報內容也由總統府發言人對外公開轉述。

再從首次會報的結果來看。當天會報共討論了年金改革、兆豐案與一例一休三項議題，每項議題蔡總統都有具體裁示，其中兆豐案要追究以往監管責任，十八趴優存可逕行改革，一例一休年底前完成修法。會報結束後數日，民進黨立院黨團果然強行通過勞基法修法初審，行政院也完成兆豐案調查追究前朝財金首長責任。由此可見，蔡英文主持的這項會報，完全不同於陳水扁的九人小組與馬英九的五人小組，乃是即令即行的決策會議，並非泛論不決的諮詢會議。

換句話說，從會議的常態性質、與會成員的背景、會議的裁示以及裁示均立即付諸執行來看，總統府的決策協調會報，在決策地位與決策功能上，已十分接近法國總統每周固定在愛麗榭宮主持的國務會議（或稱部長會議），都是政府的最高決策機制。

但不同的是，法國總統可主持部長會議，並擁有最高行政決策權，權源來自第五共和憲法，而蔡英文的這項權力，卻既未載諸憲法本文，也不見於憲法增修條文中。一九九七年修憲改制為雙首長制過程中，雖曾有人主張總統應主持國務會議，但未獲採納，以至於台灣的改良式雙首長制，對總統的「決策權」仍有所限縮，比法國總統決策權要小得許多。而限縮的總統決策權，應該就是蔡英文所說的「憲政體制羈絆」。

然而，在民主憲政體制中，總統應當扮演憲法維護者的角色，蔡英文在未修憲對總統權力重新進行憲法設計前，卻自行擴張總統的決策權，其結果也許可擺脫憲政體制對她的羈絆，卻也無異於違背了她必須忠誠履踐的憲法維護者角色。

更何況，她自行創設的這個會報，因為與會成員的背景不同於法國的部長會議，其中所涉及有關權力分際的問題，多得不計其數。例如總統與閣揆的權力分際，行政與立法的權力分際，中央與地方的權力分際，政府與政黨的權力分際，體制內與體制外（智庫）的權力分際，其中任何一項權力分際問題，都可能引發合憲與否的質疑，遑論有那麼多問題糾纏其中？

民主憲政在制度上不但要有權力分立的設計，在執行上更要有權力自我抑制的警覺，蔡英文如果不滿於憲政羈絆讓她難成大事，那就應該下決心修憲，除此別無他途。否則，遠方有風雷，憲政風暴隨時來襲。

在政府大力推動「5加2」產業政策的同時，大陸兩位重量級經濟學家林毅夫及張維迎，針對產業政策的存廢展開精采的爭論，發展迄今不但驚動中國大陸國家發展和改革委員會出面回應，更被外界視為「攸關中國前途命運的辯論」。

8月25日，張維迎先於亞布力中國企業家論壇峰會上，強調由於人類認知的局限和激勵機制的扭曲，產業政策注定會失敗；產業政策只會阻礙創新，企業家需要的是自由和公平競爭的法治環境。不到1個月，林毅夫則撰文「經濟發展需要有效市場與有為政府」，主張在經濟發展過程中，「有為的政府」不可或缺。

其實這不是兩人第1次針鋒相對。早在1995年，張維迎便與林毅夫就國企改革問題展開激烈辯論，外界稱為「北大交火事件」。後來也多次展開辦論，張主張「改革的成功是市場的成功，以後也要靠市場，不靠政府干預」，而林則反駁「改革的成功既離不開市場，也離不開政府干預，以後也要靠有效市場加上有為的政府」。前者主張應尊重市場機制的「小政府」，後者則認為政府應要介入調控，引導經濟發展，扮演「大政府」角色。

此次，對於「產業政策」的爭辯，關鍵也在於「政府干預」，兩人提出了許多精彩的論述，十分值得台灣產業政策規畫借鏡。

首先，張認為「創新是不可預見的」，沒有辦法計算其成功或失敗的機率，美國思科（Cisco）創辦時被72家創投拒絕，大陸騰訊創辦時為了50萬美元求助無門，當時沒人看好他們會成功。也就是說，即使是最專業的創投專家，也不能預見創新，沒有人可以為創新做出規畫，實現創新的唯一途徑是經濟試驗的自由，而不是通過產業政策把有限的資源豪賭在政府選定的優先目標上，這比盲人摸象更不如。除此之外，政策執行層面缺乏誘因也是該考慮的大問題。產業政策若成功，官員並沒有獲得額外的報酬，然而若是失敗卻要承擔責任。因此在執行時，官員更多的考慮是「怎麼迴避個人責任」或是「別人做什麼，我就做什麼」的跟風行為。這也造成政府鼓勵的產業，大家一窩蜂投入發展，最後形成產能過剩。

而林則認為，產業政策能解決企業自身難以克服的外部性，並可完善所需的軟硬體基礎設施，發揮溝通協調功能。再者，由於國家的資源稟賦有限，政府不能提供服務，而讓具有潛力的比較利益產業發揮效益，可以迅速變成具有競爭力的產業。即便這個產業政策不成功，政府也能從中獲取經驗，提高之後政策成功的機率。

其實兩位大師說的都有道理，張關注的是產業發展中「前沿創新」問題，而林則是在強調發展中國家產業政策的有效性。另外，我們也需注意過去的政策演變思維。「產業別」的政策是政府選擇具發展潛力的產業，透過補貼、稅收、法規等形式直接支持、扶持、保護特定產業的發展，以加快該產業的轉型與升級，快速成為具競爭力的產業。對於開發中國家而言，因整體的基礎設施、法規、投資環境等仍未完善，「產業別」的政策能快速看到成效，因此獲得高度重視。例如台灣早年的「兩兆雙星」，大陸「十二五」的七大新興產業都是，但前者最後成了「兩兆傷心」，後者在「十三五」下轉成為中國製造2025的十大重點產業。產業別政策是有問題的。

先進國家較好的是「功能別」的產業政策。該政策一般不針對特定的產業，而在於幫助人力資源培訓、研發補貼、市場服務、基礎設施等完善整體產業發展基礎功能，進而提高產業競爭力。因為依循市場機制，可以優化市場功能，減少資源分配扭曲的現象。我國從早期的《獎勵投資條例》，轉成《促進產業升級條例》以及《產業創新條例》也都是進步的表徵。

總之，「產業政策」縱然立意良善，但除了看不準，另一重要關鍵在於產業政策的規畫與執行時產生的偏差。來自政客、官員、利益團體有很多私心，使得實際計畫不一定能達到預期效果。

準此，建議現在政府經濟發展的「5加2」政策，應盡量朝功能別獎勵補貼，避開產業別及執行偏差的相關陷阱。

總統府國家年金改革委員會昨天討論年金制度架構，行政院年金改革辦公室整理一份彙整過去各方意見的九項提案，從維持現行各職業別，社會保險和退休制度分立，或是結清現有各職業別年金制度，改採單一的以稅收為基礎的國民基本年金，各個版本設計不同，仍有待討論、凝聚共識。

國家年金改革委員會昨舉行第十三次委員會議，年金改革委員會副召集人林萬億表示，年金改革九項提案，是將過去幾個月以來的各方意見，綜整出九種可能性選項，不是年金改革辦公室自己創出來，也不是政府的提案，而是綜整各界提出的各項建議，做成圖表，方便大家討論，也有委員後來有書面提案，但來不及納入。

林萬億強調，這九個選項不是互斥，所以不能一個一個被討論；他說，到現在為止，要立即找到一套約略共同可以接受的選項，仍然還需要一些時間盤整、消化。這些制度，在未來討論財源、給付等議題時，都還會再涉及。

林萬億也說，制度的選擇，需要有更多資料支持，以目前條件之下，無法快速讓所有的選項有足夠資訊證明，或是提出利弊得失分析，只能假設每位委員有自己的團體代表，這些團體代表都有一些討論與過去經驗。

至於「黨職併公職」的爭議，林萬億說，行政院已指派專責政委處理，將與考試院將資料綜整比對後，作為立法院修法參考。

林全是憲法中的最高行政首長，也是憲法增修條文中的雙首長之一，但若連他所屬內閣成員之任免，都悉聽總統指派，所謂「最高」，所謂「雙首長」，豈非都形同具文？讓他怎能嚴守官守、負責做事？

蔡英文或許會以積極作為的理由，來合理化她的侵官之舉。但積極作為卻不一定非要親力而為，政府之所以要設官分職，目的就是要避免讓國家治理被一個人或少數人獨攬，親力而為也許是個人的人格優點，但卻是領導者的缺點。況且，即使在總統制國家，總統的手也不能出現在每一件事情上面，總統的身影也不能在地圖上到處都看得到，遑論雙首長制國家？否則，又何來所謂權力分立、權力分治？

蔡英文又或許也會以為，人民選的是她，歷史檢驗的也是她，她必須以勇於任事回應人民，所以她要親自領導司法改革、年金改革，要在總統府設立新南向辦公室、原住民轉型正義委員會、真相與和解委員會等等，來展現她對這些「大政方針」的重視。但憲法中總統的大政方針權可以如此無限上綱嗎？總統的組織設立權可以這樣恣意擴張嗎？更何況，總統不是千手觀音，她怎麼可能普渡眾生到這種地步？即使她萬知萬能，機關組織規模那麼小的總統府，又怎麼可能同時吃得下那麼大的幕僚業務量？「看在眼前，放在手邊」的治理模式，其結果必然是過勞而無效。

而且，蔡英文的侵官、侵權，不僅侵害到中央政府的「水平分權」，她最近決定在假日召開的「雙周會談」，不但混淆了行政與立法的權力分際，也因為納入民選的綠營直轄市長，很可能也涉及到中央與地方政府的「垂直分權」關係。但憲法中的中央與地方權力關係，比較接近聯邦制，而非單一國制，總統的「雙周會談」如果變成制度性的決策機制之一，中央與地方的垂直分權關係，很難說不會受到影響。

沒有人會懷疑蔡英文想做對的事情，但對的事情不能用錯的方法去完成，這是民主治理的常識。這幾個月來，她以走憲法鋼索的方法去推動轉型正義，以混淆權力分際的方法去整合黨政歧見，以侵官侵權的方法去展現改革決心，都是用錯的方法去做對的事情，也許她關己則亂，沒注意到這個危機已經隱然成形，但支持她的人卻必須不斷提醒她，絕不能曲意附和她，讓她走上權力的歧路。

金管會對於兆豐銀行事件的調查，提出兆豐錯過三個黃金時間，以致被紐約州金融服務署（ＤＦＳ）以違反防制洗錢申報為由，重罰新台幣五十七億元。本文擴展此觀點，建議金管會制定更明確規範，要求金融機構必須在重要時點，負責任地向董事會報告。

金管會指出從去年三月ＤＦＳ到兆豐銀行紐約分行檢查、去年十月美國聯邦儲備理事會拜訪兆豐銀行台灣總行，暗示ＤＦＳ可能將採取監理行動，一直到今年二月底ＤＦＳ出具金檢報告，兆豐銀行都沒有採取任何行動、沒有派高層赴美說明，錯過三個黃金時間。

從報載兆豐金控、兆豐銀行的董事會是直到今年八月中旬才有ＤＦＳ的檢查報告摘錄與可能有巨額裁罰訊息，令人質疑的是兆豐銀高層為何未於事前讓董事會知曉問題所在與嚴重性？因此，要改進的是兆豐銀行必須適時、提早向董事會報告檢查內容，並督導進行改善與回覆主管機關。

過去金融機構的實務是在董事會有說明主管機關來檢查，但都以收到檢查報告才知主管機關的關心與疑慮之處，此乃延宕時機之一！其次，之後與主管機關溝通過程亦未向董事會報告，此乃延宕時機之二！再者，收到檢查報告時，部分金融機構僅以簡略的摘要在董事會報告或僅口頭簡單說；而且回覆主管機關意見，也大都是事後才讓董事會知道，此乃延宕時機之三。

因此，為了強化金融機構的治理機制，首先在主管機關（包括海外）進行金融檢查期間之最後，大都有一個溝通會議，檢查人員會將檢查發現與受檢單位溝通。雖然此溝通會議內容與檢查報告未全然相同，但基本上我建議金融機構還是應由內部稽核、法律遵循主管向董事會、審計委員會提出報告，說明檢查重點、是否有重大缺失；後續與主管機關的溝通亦然。

接著，在收到檢查報告後，內稽、法遵主管要立即將報告之「要點與主要、次要缺失」（不能選擇性報告），向董事會、審計委員會報告，能開會就開會，不然至少以書面密件方式報告；若有重大缺失，建議開會檢討。再者，相關回覆主管機關的意見和改善的作法，應以會議方式，事前通過或事後報備方式，向董事會、審計委員會報告。

由於此次兆豐銀行出問題的是紐約分行與巴拿馬分行，因此要進一步探討海外分支機構的治理機制。近年來，我國金融機構紛紛到海外建立分行或子行，此時要檢討的是台灣總行的內稽、法遵、風控部門，是否有能力瞭解、監督海外機構？目前各金融機構會派管理者進駐海外，而台灣總行大都由業務督導、國外部門來管理，然而重點大都是業務擴展或財務獲利。因此，我建議海外分支機構的內稽、法遵、風控單位，應該朝向獨立、一條鞭方式，與總行之相對部門建立報告、當責的體系，避免為了短期獲利，傷害金融機構的長期發展。當然這也應該成為主管機關的檢查重點。

既然兆豐銀行已被重罰，主管機關與金融機構當記取此次教訓，建立整合台灣、海外分支機構之全面內稽、法遵、風控的治理機制，避免類似事件的發生。

立法院開議後行政院將提長期照顧服務法修正案，財政部預計最快下周一也會將遺贈稅修法草案送至行政院，提高遺贈稅率做為長照財源，據了解，財政部遺贈稅修法草案確定採三級制累進稅率，10%、15%及20%，遺產稅免稅額1200萬元與贈與稅免稅額220萬元維持現狀，不會調整。財政部表示，對一般民眾影響不大，課稅對象以富人為主，初估首年營收約5、60億元。

長照財源一年需求高達3、400億元，行政院已拍板調高遺贈稅率做為長照稅源，財政部表示，稅率將改為10%、15%、20%三級稅率制，但免稅額部分將維持現狀，不予調整，避稅誘因較低，衝擊也會較緩和。

我國遺贈稅原本採累進稅率，最高稅率50%，馬政府任內將遺贈稅改為單一稅率10%，遺產稅免稅額則由700萬元提高至1200萬元，贈與稅免稅額由110萬元提高至220萬元，去年遺贈稅稅收為327億元，為八年來新高，今年前七月則已衝破200億元，達232億元，續創歷年同期新高。

財政部官員說，遺贈稅是機會稅，稅收不穩定，有時間落差問題，由於去年已出現遺贈稅擬調高聲音，民眾預期心理發酵，開始進行個人租稅規劃或提前贈與，導致去年起遺贈稅稅收創新高；一旦遺贈稅最高稅率調至20%，富人若先進行資產挪移，將使稅收增加有限，因此遺贈稅稅收並非唯一長照財源。

現行申報遺產稅經財政部核課案件約為4、5000件，核課率約4%，贈與稅則約為1萬5000件到1萬9000件。財政部表示，遺產稅免稅額加計扣除額後，遺產約近2000萬元才會課稅，因此若調高稅率，對一般民眾影響較不大，主要課稅對象仍以富人為主，且以縮短貧富差距及租稅公平來考量，遺贈稅率確實有提高空間。

財政部表示，由於遺贈稅是地方稅，必須先修法明訂未來遺贈稅指定用途為長照財源，必須等長照法修法通過後，財政部再配合修改遺贈稅法，或一併修法，因此最快本會期應可送立法院審議。

日本高齡人口增加，使得長照機構因應運而生，反觀台灣也快速進入高齡社會，不過，目前台灣長照機構不足、照護人才專業度不夠、缺乏吸引廠商投入的誘因及政府財務規劃制度的不完善…，均是台灣長照發展窒礙難行的原因。

其實，高齡者不見得只能住進養老院，在日本，有許多養老院與育幼院設立在一起，長者與年幼者互動，反而更顯朝氣與活力。以日本的Share金澤社區為例，這是由社會福祉法人佛子園所經營，經營者雄谷良成，其祖父、父親均是寺廟的住持，他們利用已經老舊的廟宇，重新改造，金澤社區則是一個結合高齡者、身障者及孩童／學生共生的社區。

這個占地11,000坪的Share金澤社區，內有32戶高齡住宅戶數，當然也有其它居民，社區內設備完善，有溫泉、社區餐廳、便利店、美體美容院、料理教室、幼兒設施、學校、操場、寵物戶外區…等等，交流的場地，讓不同世代、不同族群皆能在此聊天、話家常，同時也以便宜的價格租給學生，讓學生開設許多社團活動跟社區裡的老人、幼童互動。此外，也雇用身障者做些簡單的工作，彼此和諧地生活。

在此社區，不僅提供一個完善的生活條件，也提供了人們的生存價值，不論是高齡者、身障者或是學童，透過自我價值的認同，轉變為有活力、有動力的族群。並非施捨，也非接受，而是不同族群的共生、共享、共有，方能創造大家都感到幸福的社區。每年都吸引相當多日本各地的相關機構前來參訪學習。

對於身障者，我曾講過一個故事，有一個教特殊班的日本老師川田昇，覺得這群孩子畢業了怎麼辦，對他們的未來很擔憂，於是就買了塊山坡地，原本種香菇，後種葡萄，但烏鴉會來吃葡萄，因此，老師就請重度智障的學生打鼓，用聲音嚇跑烏鴉，輕度智障學生就壓榨葡萄酒，規定有工作才能吃飯，且進行規律的訓練，漸漸地學生能自理，走向規律的生活，顯現自己的能力。對此，家長很驚訝，自己的小孩可以變的守規矩，就問老師：「你用了什麼魔法？」老師說：「我只是解除你們加在小孩身上的魔法而已。」

有時過度的保護，反而失去了自身既有的能力，這點運用在長者的身上，似乎也是對的。從日本老人來看，也許正因獨立，凡事都得靠自己，生命力比較強，所以普遍長壽。若是怕老人出事，就什麼事都不讓他做，反而退化很快，子女的孝心，反倒可能成了加速父母退化的元素之一。

日本夢之湖，以康復治療為主，強調老人家的自主性，採用減法護理，尊重和喚醒老人內在的生存意志，不剝奪老人恢復鍛鍊能力的機會，成功讓許多老人身體機能改善，且改善的成功率遠高出全國平均率。如今錸德基金會引進夢之湖的照護系統，在華亞科技園區成立日照中心，園區內的員工，在上班時可以把父母放在此中心，下班後一起接回家，工作無後顧之憂。此中心一樣也採減法照顧模式，鼓勵老人自己動手做、自己決定事情、不剝奪長者生活自理，凡事自己動手。透過這樣的照護，有很多老人，活的愈來愈勇健，中風長者也可以走路了。

長者的日照中心，未來需求會愈來愈高，但日照中心要設節目，要讓長者有參與、動腦，不能只在那裡坐著發呆，否則會老化的很快。

雖然大家都知道台灣要加緊規劃長照產業，但國內有1千多所長照機構，能提供老人安老並自主生活的安養院不到10家，類似托老所的日照中心，分布密度也不足；此外，在地老化政策推廣也不足，加上缺乏商業發展概念，照護人才的培育計劃及認證制度都未全面制定，使得台灣長照產業發展困難。

或許可以參考日本成功案例的做法，但，不管是任何的慈善機構，還是長照中心，都應做到維持長者基本的尊嚴，這點台灣還是有點距離，不論在軟硬體上，都顯得太簡陋，不夠友善。其實，台灣不是不能做好長照，而是政府相關的各單位缺乏有效溝通。有很多的蚊子館，也可以像日本Share金澤一樣，進行改造。

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

記者邱金蘭、林潔玲／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934908-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E6%8B%8B%E5%9B%9B%E7%A7%9F%E7%A8%85%E5%88%A9%E5%A4%9A)

行政院會昨（1）日通過攬才方案，將推出四項租稅措施，包括研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠，及增列外籍人士子女教育扣除額等。財政部官員透露，薪資所得優惠方面，考慮前三年減半課稅，比照國際慣例。

租稅誘因被視為攬才方案的最大亮點，財政部將進行後續相關研議及稅法修正，行政院長林全也將親自督軍，財政部預計年底前完成研議，希望明年上半年立法院能通過修法。

行政院會昨天聽取國發會「完善我國留才環境方案」報告，林全表示，厚實人才資本是提升我國經濟發展的重要關鍵，政府對改善國家留才環境議題非常重視，請國發會針對社會各界共識訂定具體推動方案報行政院核定，並由各部會配合執行，定期檢討相關成果。

國發會副主委高仙桂表示，全面盤點分析外籍人才來台及留台所遭遇問題與困難後，提出簽證、工作、居留、金融、稅務、保險及國際生活等七大面向改革策略，以建構友善留才環境，加強外籍人才來台及留台誘因。

其中最受關注的稅務問題方面，方案中提出四大措施，包括第一，研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，例如降低稅率，或減少稅基（課稅所得）。

目前外國人在台居留滿183天，所得稅率跟國人一樣，5%到45%，南韓則是6%到38%、香港2%到17%、新加坡0%到20%、大陸3%到45%。

第二，研議提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠。目前聘僱的企業，會將研發人員的稅負，一併放入薪資中，對研發人員來說，須繳稅的所得反而增加，因此，未來將研議降低稅率，或減免稅基。

第三，增列外籍人士子女教育扣除額。目前國人只有大專院校的教育經費扣除額，但外籍人士女子在台就讀外語學校費用相對高，希望新增一個女子教育扣除額。第四，將積極與各國洽簽租稅協定，避免雙重課稅，增加台灣對外資及對外籍人才的吸引力。

政院攬才方案 實習、投資簽證擬核發

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934909-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E5%AF%A6%E7%BF%92%E3%80%81%E6%8A%95%E8%B3%87%E7%B0%BD%E8%AD%89%E6%93%AC%E6%A0%B8%E7%99%BC)

攬才方案大幅放寬簽證規定，包括擬核發外國畢業生來台實習簽證，以提供企業試用國際人才的機制；並研擬核發國際業者來台投資探路簽證，以利外國業者來台投資探路或尋找商機。

在簽證方面，有多項開放措施，包括外國畢業生無法來台實習，未能提供企業試用國際人才機制，未來將研議核發外國大學以上畢業生，來台實習簽證六個月，可再延長最長一年實習簽證。

外籍人士來台投資探路，無法申請長期停留簽證，未來研議核發長期停留投資簽證，以提供外國業者來台投資探路或尋找商機。

此外，目前外籍人士來台無法申請長期尋職簽證，未來將研議核發高階外籍人才來台六個月的尋職簽證，提供高階人才便利的尋職及就業簽證，以符合國際企業及高階人才的需求特性。

金融方面，金管會也將協調大型銀行強化對外國人辦理信用卡業務，強化英文版網路服務，以便利在台外籍人士使用金融服務的需求。