金管會對於兆豐銀行事件的調查，提出兆豐錯過三個黃金時間，以致被紐約州金融服務署（ＤＦＳ）以違反防制洗錢申報為由，重罰新台幣五十七億元。本文擴展此觀點，建議金管會制定更明確規範，要求金融機構必須在重要時點，負責任地向董事會報告。

金管會指出從去年三月ＤＦＳ到兆豐銀行紐約分行檢查、去年十月美國聯邦儲備理事會拜訪兆豐銀行台灣總行，暗示ＤＦＳ可能將採取監理行動，一直到今年二月底ＤＦＳ出具金檢報告，兆豐銀行都沒有採取任何行動、沒有派高層赴美說明，錯過三個黃金時間。

從報載兆豐金控、兆豐銀行的董事會是直到今年八月中旬才有ＤＦＳ的檢查報告摘錄與可能有巨額裁罰訊息，令人質疑的是兆豐銀高層為何未於事前讓董事會知曉問題所在與嚴重性？因此，要改進的是兆豐銀行必須適時、提早向董事會報告檢查內容，並督導進行改善與回覆主管機關。

過去金融機構的實務是在董事會有說明主管機關來檢查，但都以收到檢查報告才知主管機關的關心與疑慮之處，此乃延宕時機之一！其次，之後與主管機關溝通過程亦未向董事會報告，此乃延宕時機之二！再者，收到檢查報告時，部分金融機構僅以簡略的摘要在董事會報告或僅口頭簡單說；而且回覆主管機關意見，也大都是事後才讓董事會知道，此乃延宕時機之三。

因此，為了強化金融機構的治理機制，首先在主管機關（包括海外）進行金融檢查期間之最後，大都有一個溝通會議，檢查人員會將檢查發現與受檢單位溝通。雖然此溝通會議內容與檢查報告未全然相同，但基本上我建議金融機構還是應由內部稽核、法律遵循主管向董事會、審計委員會提出報告，說明檢查重點、是否有重大缺失；後續與主管機關的溝通亦然。

接著，在收到檢查報告後，內稽、法遵主管要立即將報告之「要點與主要、次要缺失」（不能選擇性報告），向董事會、審計委員會報告，能開會就開會，不然至少以書面密件方式報告；若有重大缺失，建議開會檢討。再者，相關回覆主管機關的意見和改善的作法，應以會議方式，事前通過或事後報備方式，向董事會、審計委員會報告。

由於此次兆豐銀行出問題的是紐約分行與巴拿馬分行，因此要進一步探討海外分支機構的治理機制。近年來，我國金融機構紛紛到海外建立分行或子行，此時要檢討的是台灣總行的內稽、法遵、風控部門，是否有能力瞭解、監督海外機構？目前各金融機構會派管理者進駐海外，而台灣總行大都由業務督導、國外部門來管理，然而重點大都是業務擴展或財務獲利。因此，我建議海外分支機構的內稽、法遵、風控單位，應該朝向獨立、一條鞭方式，與總行之相對部門建立報告、當責的體系，避免為了短期獲利，傷害金融機構的長期發展。當然這也應該成為主管機關的檢查重點。

既然兆豐銀行已被重罰，主管機關與金融機構當記取此次教訓，建立整合台灣、海外分支機構之全面內稽、法遵、風控的治理機制，避免類似事件的發生。

立法院開議後行政院將提長期照顧服務法修正案，財政部預計最快下周一也會將遺贈稅修法草案送至行政院，提高遺贈稅率做為長照財源，據了解，財政部遺贈稅修法草案確定採三級制累進稅率，10%、15%及20%，遺產稅免稅額1200萬元與贈與稅免稅額220萬元維持現狀，不會調整。財政部表示，對一般民眾影響不大，課稅對象以富人為主，初估首年營收約5、60億元。

長照財源一年需求高達3、400億元，行政院已拍板調高遺贈稅率做為長照稅源，財政部表示，稅率將改為10%、15%、20%三級稅率制，但免稅額部分將維持現狀，不予調整，避稅誘因較低，衝擊也會較緩和。

我國遺贈稅原本採累進稅率，最高稅率50%，馬政府任內將遺贈稅改為單一稅率10%，遺產稅免稅額則由700萬元提高至1200萬元，贈與稅免稅額由110萬元提高至220萬元，去年遺贈稅稅收為327億元，為八年來新高，今年前七月則已衝破200億元，達232億元，續創歷年同期新高。

財政部官員說，遺贈稅是機會稅，稅收不穩定，有時間落差問題，由於去年已出現遺贈稅擬調高聲音，民眾預期心理發酵，開始進行個人租稅規劃或提前贈與，導致去年起遺贈稅稅收創新高；一旦遺贈稅最高稅率調至20%，富人若先進行資產挪移，將使稅收增加有限，因此遺贈稅稅收並非唯一長照財源。

現行申報遺產稅經財政部核課案件約為4、5000件，核課率約4%，贈與稅則約為1萬5000件到1萬9000件。財政部表示，遺產稅免稅額加計扣除額後，遺產約近2000萬元才會課稅，因此若調高稅率，對一般民眾影響較不大，主要課稅對象仍以富人為主，且以縮短貧富差距及租稅公平來考量，遺贈稅率確實有提高空間。

財政部表示，由於遺贈稅是地方稅，必須先修法明訂未來遺贈稅指定用途為長照財源，必須等長照法修法通過後，財政部再配合修改遺贈稅法，或一併修法，因此最快本會期應可送立法院審議。

日本高齡人口增加，使得長照機構因應運而生，反觀台灣也快速進入高齡社會，不過，目前台灣長照機構不足、照護人才專業度不夠、缺乏吸引廠商投入的誘因及政府財務規劃制度的不完善…，均是台灣長照發展窒礙難行的原因。

其實，高齡者不見得只能住進養老院，在日本，有許多養老院與育幼院設立在一起，長者與年幼者互動，反而更顯朝氣與活力。以日本的Share金澤社區為例，這是由社會福祉法人佛子園所經營，經營者雄谷良成，其祖父、父親均是寺廟的住持，他們利用已經老舊的廟宇，重新改造，金澤社區則是一個結合高齡者、身障者及孩童／學生共生的社區。

這個占地11,000坪的Share金澤社區，內有32戶高齡住宅戶數，當然也有其它居民，社區內設備完善，有溫泉、社區餐廳、便利店、美體美容院、料理教室、幼兒設施、學校、操場、寵物戶外區…等等，交流的場地，讓不同世代、不同族群皆能在此聊天、話家常，同時也以便宜的價格租給學生，讓學生開設許多社團活動跟社區裡的老人、幼童互動。此外，也雇用身障者做些簡單的工作，彼此和諧地生活。

在此社區，不僅提供一個完善的生活條件，也提供了人們的生存價值，不論是高齡者、身障者或是學童，透過自我價值的認同，轉變為有活力、有動力的族群。並非施捨，也非接受，而是不同族群的共生、共享、共有，方能創造大家都感到幸福的社區。每年都吸引相當多日本各地的相關機構前來參訪學習。

對於身障者，我曾講過一個故事，有一個教特殊班的日本老師川田昇，覺得這群孩子畢業了怎麼辦，對他們的未來很擔憂，於是就買了塊山坡地，原本種香菇，後種葡萄，但烏鴉會來吃葡萄，因此，老師就請重度智障的學生打鼓，用聲音嚇跑烏鴉，輕度智障學生就壓榨葡萄酒，規定有工作才能吃飯，且進行規律的訓練，漸漸地學生能自理，走向規律的生活，顯現自己的能力。對此，家長很驚訝，自己的小孩可以變的守規矩，就問老師：「你用了什麼魔法？」老師說：「我只是解除你們加在小孩身上的魔法而已。」

有時過度的保護，反而失去了自身既有的能力，這點運用在長者的身上，似乎也是對的。從日本老人來看，也許正因獨立，凡事都得靠自己，生命力比較強，所以普遍長壽。若是怕老人出事，就什麼事都不讓他做，反而退化很快，子女的孝心，反倒可能成了加速父母退化的元素之一。

日本夢之湖，以康復治療為主，強調老人家的自主性，採用減法護理，尊重和喚醒老人內在的生存意志，不剝奪老人恢復鍛鍊能力的機會，成功讓許多老人身體機能改善，且改善的成功率遠高出全國平均率。如今錸德基金會引進夢之湖的照護系統，在華亞科技園區成立日照中心，園區內的員工，在上班時可以把父母放在此中心，下班後一起接回家，工作無後顧之憂。此中心一樣也採減法照顧模式，鼓勵老人自己動手做、自己決定事情、不剝奪長者生活自理，凡事自己動手。透過這樣的照護，有很多老人，活的愈來愈勇健，中風長者也可以走路了。

長者的日照中心，未來需求會愈來愈高，但日照中心要設節目，要讓長者有參與、動腦，不能只在那裡坐著發呆，否則會老化的很快。

雖然大家都知道台灣要加緊規劃長照產業，但國內有1千多所長照機構，能提供老人安老並自主生活的安養院不到10家，類似托老所的日照中心，分布密度也不足；此外，在地老化政策推廣也不足，加上缺乏商業發展概念，照護人才的培育計劃及認證制度都未全面制定，使得台灣長照產業發展困難。

或許可以參考日本成功案例的做法，但，不管是任何的慈善機構，還是長照中心，都應做到維持長者基本的尊嚴，這點台灣還是有點距離，不論在軟硬體上，都顯得太簡陋，不夠友善。其實，台灣不是不能做好長照，而是政府相關的各單位缺乏有效溝通。有很多的蚊子館，也可以像日本Share金澤一樣，進行改造。

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

記者邱金蘭、林潔玲／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934908-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E6%8B%8B%E5%9B%9B%E7%A7%9F%E7%A8%85%E5%88%A9%E5%A4%9A)

行政院會昨（1）日通過攬才方案，將推出四項租稅措施，包括研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠，及增列外籍人士子女教育扣除額等。財政部官員透露，薪資所得優惠方面，考慮前三年減半課稅，比照國際慣例。

租稅誘因被視為攬才方案的最大亮點，財政部將進行後續相關研議及稅法修正，行政院長林全也將親自督軍，財政部預計年底前完成研議，希望明年上半年立法院能通過修法。

行政院會昨天聽取國發會「完善我國留才環境方案」報告，林全表示，厚實人才資本是提升我國經濟發展的重要關鍵，政府對改善國家留才環境議題非常重視，請國發會針對社會各界共識訂定具體推動方案報行政院核定，並由各部會配合執行，定期檢討相關成果。

國發會副主委高仙桂表示，全面盤點分析外籍人才來台及留台所遭遇問題與困難後，提出簽證、工作、居留、金融、稅務、保險及國際生活等七大面向改革策略，以建構友善留才環境，加強外籍人才來台及留台誘因。

其中最受關注的稅務問題方面，方案中提出四大措施，包括第一，研議提供國際人才來台工作前三年薪資所得稅優惠，例如降低稅率，或減少稅基（課稅所得）。

目前外國人在台居留滿183天，所得稅率跟國人一樣，5%到45%，南韓則是6%到38%、香港2%到17%、新加坡0%到20%、大陸3%到45%。

第二，研議提供研發單位聘僱人才一定期間的租稅優惠。目前聘僱的企業，會將研發人員的稅負，一併放入薪資中，對研發人員來說，須繳稅的所得反而增加，因此，未來將研議降低稅率，或減免稅基。

第三，增列外籍人士子女教育扣除額。目前國人只有大專院校的教育經費扣除額，但外籍人士女子在台就讀外語學校費用相對高，希望新增一個女子教育扣除額。第四，將積極與各國洽簽租稅協定，避免雙重課稅，增加台灣對外資及對外籍人才的吸引力。

政院攬才方案 實習、投資簽證擬核發

記者邱金蘭／台北報導

來源:經濟日報(http://udn.com/news/story/6656/1934909-%E6%94%BF%E9%99%A2%E6%94%AC%E6%89%8D%E6%96%B9%E6%A1%88-%E5%AF%A6%E7%BF%92%E3%80%81%E6%8A%95%E8%B3%87%E7%B0%BD%E8%AD%89%E6%93%AC%E6%A0%B8%E7%99%BC)

攬才方案大幅放寬簽證規定，包括擬核發外國畢業生來台實習簽證，以提供企業試用國際人才的機制；並研擬核發國際業者來台投資探路簽證，以利外國業者來台投資探路或尋找商機。

在簽證方面，有多項開放措施，包括外國畢業生無法來台實習，未能提供企業試用國際人才機制，未來將研議核發外國大學以上畢業生，來台實習簽證六個月，可再延長最長一年實習簽證。

外籍人士來台投資探路，無法申請長期停留簽證，未來研議核發長期停留投資簽證，以提供外國業者來台投資探路或尋找商機。

此外，目前外籍人士來台無法申請長期尋職簽證，未來將研議核發高階外籍人才來台六個月的尋職簽證，提供高階人才便利的尋職及就業簽證，以符合國際企業及高階人才的需求特性。

金融方面，金管會也將協調大型銀行強化對外國人辦理信用卡業務，強化英文版網路服務，以便利在台外籍人士使用金融服務的需求。

金管會挺新創產業，昨(1)日宣布今年底前將推出天使基金及創新創業產業基金，長線目標各自籌資10億元投資新創產業，並帶動整體銀行業放款餘額超過3,600億元。

金管會與經濟部、國發會、科技部跨部會攜手合作，透過天使基金、創新創業產業基金帶動新創產業發展，兩檔基金首階段合計籌資4.1億元，天使基金2億元、創新創業產業基金2.1億元，長線目標各自募集10億元。

金管會昨日宣布推出三力四挺政策，希望金融支持台灣實體經濟，喊出已久的天使基金與創新創業產業基金規劃方向正式出爐，這也是金管會第一次以股權投資方式成立的基金。

金管會副主委桂先農指出，鼓勵銀行對新創重點產業放款，已經擬定目標，放款融資餘額起碼要高於3,600億元。適用對象從蔡英文政府喊出的五大創建期產業，例如亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等，擴大為新創重點產業。

如果加上行政院國家發展基金推動的1.2億美元、約新台幣33億元的台矽基金，等於蔡英文政府已經規劃好千億元以上資金，要協助扶植台灣產業。

桂先農指出，為了提供新創事業以及中小企業放款誘因，除了收取利息，銀行也可以附加收益條款分享未來營運獲利方式辦理融資。

天使基金前者資金來源鎖定銀行、保險等周邊機構，以鼓勵金融業者樂捐方式成立，鎖定種子期產業投資；創新創業產業基金的資金來源來自證券、期貨周邊機構，鼓勵上市公司捐贈。

桂先農指出，天使基金投資對象規劃是在國內成立、未滿三年的國內獨資合夥等公司，委由金融研訓院執行，未來金融研訓院將會成立委員會進一步審核如何投資；創新創業產業基金則偏向創投方式，會採取直接投資或是共同投資兩方式擇一。

創投業者指出，創投投資期一般約五到七年，如果新創基金投資的新興產業公司順利上市上櫃，可望至少創造出一倍以上的產業投資效應。若以20億元金流推估，假設所投資的標的全數順利上市上櫃，可望創造至少40億元效應。

金融業者對此指出，金融業一向支持政府力挺產業計畫，但未來是否會捐贈天使基金，將會看金管會細部細節而決定。

國家通訊傳播委員會（NCC）新任主任委員詹婷怡上任滿月，昨（1）日端出「滿月」成績。原本的匯流五法在「拆解」架構後，將推出新電信法、數位通訊傳播法、媒體壟斷防治與多元價值維護法等三部草案，計劃年底送行政院，趕明年初立法院開議。

NCC在廣電三法修正案中，希望開放黨政軍持股為10%，但在立法院政黨協商時，又改為5%，但民進黨堅持「一股也不能有」，導致條文最後擱置。

對於黨政軍退出媒體的「投資金箍咒」。詹婷怡表示，對於黨政軍條款採開放態度，也要了解在立院「卡關」的癥結。

詹婷怡指出，管制產業中面臨新進業者的競爭，有新科技、新模式挑戰，法律其實難擋技術的發展，NCC所做的，是盡力弭平相同服務、不同技術間的管制差異，以推動產業公平競爭為最重要的方向。

詹婷怡說，現在是過渡時期，希望相同或類似服務的管理不要差太多。現在很多網路相關的行為，NCC要把模式訂得更清楚，但長期是要開放管制。

外界關心NCC將訂定對網路管理的數位管理法案，詹婷怡表示，訂定「數位通訊傳播法」，不代表NCC就是網路主管機關，只是提供網路環境的治理、自律等權責歸屬。

原匯流五法中，NCC新團隊已將電子通訊傳播法改為「數位通訊傳播法」，將電信基礎設施與資源管理法、電信事業法與原本的電信法整合為一套新電信法法案，加上外界關注的反媒體壟斷法，詹婷怡表示，應該以防止壟斷、重視多元價值為主，設計一套媒體壟斷防止及多元價值法令，這三套法令希望在年底送進行政院。

行政院主計總處日前發布去年家庭收支調查報告，這份調查讓大家最關心的莫過於所得分配，結果揭曉，去年我們前20％高所得家庭的所得是後20％家庭的6.06倍，這個數字非但與前年相差無幾，甚至過去十多年來也幾乎沒什麼變化。

依主計總處的調查，自2001年以來我國所得分配一直相當平穩，毫無惡化跡象，但這是事實嗎？顯然不是。自金融海嘯過後，全球陸續出現所得集中，貧富差距擴大的現象，這由2011年美國「占領華爾街」運動蔓延二十座城市即可明白。我國的情況亦然，這些年薪資階層收入停滯，青年失業居高不下，但豪宅卻如雨後春筍十年成長十倍，自美、歐進口的房車更在台中港大排長龍，說台灣所得分配沒有惡化，其誰能信？

然而，我們的家庭收支調查卻告訴我們，十多年來我國所得差距非但沒有擴大，反而還有些微下滑。我們相信，以主計總處辦理此項調查數十年的經驗，抽樣推估不致有問題，問題應該是出在「五等分位」這個分法過於粗略，以致於無法反映所得差距的變化。

所謂五等分位所得分配，是把國內所有家庭依其所得高低排序，分為五等分，然後觀察每一等分所分配到的所得比例，藉此可以了解所得差距。以去年而言，五等分位由低而高的分配比依序是6.6％、12.2％、17.3％、23.6％、40.2％，令人意外的是，最高所得組的分配比竟然還低於2001年的41.1％，尤有甚者，十五年來此一數據幾近鈍化，根本沒有出現所得集中的趨勢。

何以昔日五等分位能反映實況，近年卻趨於鈍化？概而言之，隨著全球資本經濟的發展，贏者圈愈來愈小，五等分位這個過大的組距已難以掌握日趨縮小的贏者圈，如此豈有不鈍化之理？以我國而言，去年五等分位的每一分位有167萬戶，而最高所得組的167萬戶裡屬於金字塔頂端的家庭不過十萬戶，其餘絕大多數是所得停滯的中產階級，稱不上是有錢人，如此逾百萬中產家庭與贏者圈裡的十萬家庭組合而成的前20％高所得組，自然難以反映所得日趨集中的現象。

對於政府每年耗費人力、財力所辦理的調查出現此一鈍化的現象，相關部門必須加以正視，並進行改革，以使這項調查統計更能反映所得分配的實況，對此我們有以下的三點建議：

第一、精進統計方法以取得前5％所得分配比：依五等分位，前20％家庭近十年所得分配比都在40.2％上下，變化不大，但同一期間依所得稅檔，前10％家庭所得分配比卻由35.7％升至38.8％，而前5％金字塔頂端的家庭更由24.5％提升至27.7％。由此可知，五等分位看不出來的集中趨勢，細分到十等分位、二十等分位即可一目瞭然。

當然，所得稅檔裡的所得總額，與家庭收支裡的可支配所得，兩者內涵有些差異，因此如何援引稅檔資料及調查資料加以調整，以獲得前5％、甚至1％的所得分配比，應是日後改革的重點。

第二、讓所得分配調查延伸至財富分配統計：我國目前只有所得分配統計，尚無財富分配統計，長期以來，多數人把財富分配與所得分配混為一談，事實上，兩者有些出入。所得分配裡的所得，指的是家庭一年獲得的收入，而財富分配裡的財富，則是指某一時點家庭所持有的存款、股票、債券、房地產等資產總值，雖然兩者都是錢，但前者是流量，後者是存量，所代表的意義並不相同。

我國長期缺乏財富分配的統計，所幸目前政府擁有許多大數據資料庫，若能參考家庭收支調查的樣本，去聯結財稅、金融等大數據資料庫，即可推估出家庭部門財富分配的情況，惟如何整合相關部會的資料庫以進行運算推計，仍有不小的挑戰。

第三、行政院設專案小組全力協調；行政院去年兩度運用稅檔、公保、勞保及勞退等大數據運算，揭開了近年企業加薪及大學畢業生起薪的真相，釐清了長久以來外界的誤解。政府能於短短數月完成如此複雜的統計工作，全賴閣揆毛治國的支持，加以副閣揆張善政直接領導「大數據小組」，有效的跨部會協調，才讓這項工作迅速完成。如今所得分配、財富分配若要運用大數據估算，自不可能單靠主計總處孤軍奮戰，有必要提高層級，在行政院設專案小組，由副閣揆或指定政委直接負責，進行跨部會協商，如此所得、財富分配統計的改革才有成功的可能。

我們認為，這是一個千載難逢的時刻，此刻我們的內閣有三位主計長，除了現任主計長朱澤民，政務委員許璋瑤及閣揆林全也都曾出任主計長，他們三人對於所得分配、財富分配統計的重要性知之甚詳，此刻改革可謂如魚得水，政府統計層次也將更上層樓，不掌握這個歷史機遇，豈不可惜。試想，一個連所得分配、財富分配都無法準確掌握的政府，如何掌握民心？又如何讓台灣經濟社會行穩致遠？願三位主計長深思之。

新南向政策綱領揭曉，經濟部次長王美花昨日表示，將從產業合作、投資、中小企業、貿易推廣、投資合作、人才培訓、電子商務等六大領域出擊，並讓公股事業帶頭衝，包括中油、台船、台糖等都將有其扮演的角色。

按經濟部安排，繼越南、泰國訪問團之後，擬在十月籌組第二團新南向訪問團，拜訪印尼、馬來西亞等國。印尼有「萬島之國」之稱，各島之間交通、漁業補撈等，有船隻建造需求，據了解可望促成台船與當地業者合作，或赴當地投資。

我在東協市占率 節節滑落

此外，經濟部統計處昨日公布台灣對東協投資、出口實況，大陸挾「一帶一路」政策、低價油品、平價手機等優勢，在東協六國進口市占率節節攀升，今年一至二月已上升到百分之廿點二，台灣則滑落到百分之五點七；大陸儼然已是台灣推動新南向政策的最大競爭對手。

王美花對此表示，台灣雖沒有能力輸出高鐵等大型基礎建設，但卻有能力興建轉運站、ＥＴＣ等軟、硬體整合的基礎建設；例如印度也有意邀台廠去興建太陽能電廠。

王美花說，過去靠台商提一只皮箱闖天下的拓銷模式，也將改成「打群架」。她以美妝產品為例，透過貿協將洗髮精、面膜、化妝品等品項整合成為產品線精準行銷。

至於公股事業的著力點，王美花說，因公股事業投資合作案很大，前置作業期長，拍板之前不便透露，但她以中油五輕遷廠案為例，多個國家都表達極高興趣，經濟部考量點是對國家有產業效益、提高中油實質收益、有助中油供油系統等，遴選合作國家與業者。

統計顯示，過去七年台灣在東協六國進口市場占有率大致持平，排名第五位；但同期，大陸市占率躍升了近七個百分點；南韓也上升一點三個百分點，中、韓與東協六國都簽有自由貿易協定（ＦＴＡ）。中經院ＷＴＯ中心副執行長李淳說，影響進口市占的關鍵，仍是產品的競爭力與價格，考量產業外移、國內就業等因素，長遠來看，政府仍須積極洽簽ＦＴＡ。

我油品出口 陸成勁敵

值得注意的是，東南亞一直是台灣油品主要出口市場，台灣對東南亞的油品出口值，除了因國際油價下跌而降低，更遭遇大陸低價油品的襲擊。

統計指出，台灣在菲律賓的油品市占率，去年還超過兩成，今年一到四月只剩百分之八點九；同期，大陸市占率卻躍升到百分之廿五點七，成為菲國油品最大進口國，台灣油品出口菲律賓市場已被大陸打趴。

統計近五年對東協投資情況，新加坡則躍居台灣最大投資地。按產業區分，我國對越南、印尼、柬埔寨投資以傳統產業為主，對泰、馬、星、菲投資以電機電子為主。

兆豐銀行紐約分行沒有遵循美國洗錢防制法規定而遭重罰，震驚國內，也暴露出很多金融單位在內部稽核、法令遵循及公司治理上的不足。台灣很多不良企業也有同樣狀況，因內部稽核不彰，往往要等到公司有大量虧損或資產被淘空，或弊端已大到掩藏不住，才會被揭發，錯過了亡羊補牢的最佳時機。

所有上市上櫃公司都有稽核，其主管也會在董事會上向董監事做例行的報告。然就我過往的經驗來看，這些稽核報告常常流於形式，甚至充斥著一些雞毛蒜皮的小事，如某份文件圖章未蓋，某張單據不符，那間辦公室未達節能減碳的要求，或是那位職員未善盡職責等等。

真正的稽核，不在於事後抓弊，而是要全方位參與及監督公司營運，除查核成果，還需檢視各部門，包括財務、業務、生產、行銷等計劃，偵測可能風險，做好預防措施；甚至透過專業評估，協助改善或提升公司的營運績效。因此稽核應由資深專業人士擔任，並賦予實質權限，才能與營運團隊相輔相成，當兩者有不同意見，提交董事會評估，這才是稽核最有價值之所在。

稽核直屬於董事會，而董事會成員代替股東監督公司的運作，必須對股東負責。如果公司經營不善，董事會又未提出對應措施及建議，股東們可對之提起告訴，這在美國很常見，因此董事們都兢兢業業，開會時極為認真。然而台灣很多公司，董事會效能不彰，有些董事並未具備專業知識，對協助公司經營、監督及制衡，都無法起太大的作用，甚至有些公司已虧損淘空，董事會都無所作為。而一般股東對於經營不良的公司，也不會對董事會或不適任董事提起告訴，以維護自身的利益。

除公司治理缺失，兆豐銀事件也凸顯了法遵的重要。台灣的企業一向苦拚實幹，除少數大型公司，大多不是很重視法務部門。以往在本土發展不會有太大影響，但一旦走出國門，只憑衝勁是不夠的。所謂「入境隨俗」，要在那裏做生意，勢必要依照當地的規則來運作，否則很容易沾惹到訴訟罰款。之前台灣多家面板業者因涉嫌壟斷價格，分別被歐盟開罰或被美國提出反托辣斯法訴訟，就是最好的例子。

身處全球高度競爭環境中，台灣業者應有足夠的常識及警戒心避免觸蹈國際商法，並以更積極的態度正視國際遊戲規則。個人曾在大型國際公司服務，所有董事會的紀錄都要經過法務部門推敲審視，避免有壟斷市場、違反公平交易的文字出現，招來不必要的訴訟。相較起來，國內廠商對此較為漫不經心。近年來雖對於智慧財產權已有些掌握，但對其他如壟斷市場、違反公平交易、洗錢法等國際法規都還陌生，一旦被人抓住把柄後果就很嚴重。

台灣既然要打世界盃，公司治理就應更趨成熟、透明，不論董事會成員或是稽核均應以專業專才為主，才能為公司提出良好建議。政府相關部門或是民間業者更應全面了解遊戲規則，聘用專才隨時補充新的資訊及法規，以免因為疏忽或無知而對公司造成很大的損失。

兆豐銀行紐約分行沒有遵循美國洗錢防制法規定而遭重罰，震驚國內，也暴露出很多金融單位在內部稽核、法令遵循及公司治理上的不足。台灣很多不良企業也有同樣狀況，因內部稽核不彰，往往要等到公司有大量虧損或資產被淘空，或弊端已大到掩藏不住，才會被揭發，錯過了亡羊補牢的最佳時機。

所有上市上櫃公司都有稽核，其主管也會在董事會上向董監事做例行的報告。然就我過往的經驗來看，這些稽核報告常常流於形式，甚至充斥著一些雞毛蒜皮的小事，如某份文件圖章未蓋，某張單據不符，那間辦公室未達節能減碳的要求，或是那位職員未善盡職責等等。

真正的稽核，不在於事後抓弊，而是要全方位參與及監督公司營運，除查核成果，還需檢視各部門，包括財務、業務、生產、行銷等計劃，偵測可能風險，做好預防措施；甚至透過專業評估，協助改善或提升公司的營運績效。因此稽核應由資深專業人士擔任，並賦予實質權限，才能與營運團隊相輔相成，當兩者有不同意見，提交董事會評估，這才是稽核最有價值之所在。

稽核直屬於董事會，而董事會成員代替股東監督公司的運作，必須對股東負責。如果公司經營不善，董事會又未提出對應措施及建議，股東們可對之提起告訴，這在美國很常見，因此董事們都兢兢業業，開會時極為認真。然而台灣很多公司，董事會效能不彰，有些董事並未具備專業知識，對協助公司經營、監督及制衡，都無法起太大的作用，甚至有些公司已虧損淘空，董事會都無所作為。而一般股東對於經營不良的公司，也不會對董事會或不適任董事提起告訴，以維護自身的利益。

除公司治理缺失，兆豐銀事件也凸顯了法遵的重要。台灣的企業一向苦拚實幹，除少數大型公司，大多不是很重視法務部門。以往在本土發展不會有太大影響，但一旦走出國門，只憑衝勁是不夠的。所謂「入境隨俗」，要在那裏做生意，勢必要依照當地的規則來運作，否則很容易沾惹到訴訟罰款。之前台灣多家面板業者因涉嫌壟斷價格，分別被歐盟開罰或被美國提出反托辣斯法訴訟，就是最好的例子。

身處全球高度競爭環境中，台灣業者應有足夠的常識及警戒心避免觸蹈國際商法，並以更積極的態度正視國際遊戲規則。個人曾在大型國際公司服務，所有董事會的紀錄都要經過法務部門推敲審視，避免有壟斷市場、違反公平交易的文字出現，招來不必要的訴訟。相較起來，國內廠商對此較為漫不經心。近年來雖對於智慧財產權已有些掌握，但對其他如壟斷市場、違反公平交易、洗錢法等國際法規都還陌生，一旦被人抓住把柄後果就很嚴重。

台灣既然要打世界盃，公司治理就應更趨成熟、透明，不論董事會成員或是稽核均應以專業專才為主，才能為公司提出良好建議。政府相關部門或是民間業者更應全面了解遊戲規則，聘用專才隨時補充新的資訊及法規，以免因為疏忽或無知而對公司造成很大的損失。

台灣的青年們，有沒有契機回到各自出生地的鄉鎮從事農業呢？

提這個問題，或許很多人不清楚這跟國家未來的發展性有什麼關係，但如果從日本的一項數據研讀，「日本預估到二○五○年會有九百多個鄉鎮消失」，而台灣也逐漸步入後塵，鄉鎮消失這問題是正在進行式。尤其，缺乏青年人口的鄉鎮老化速度更快、甚至消逝。

如果，現在什麼事都不做，無法開發出利基誘因，供青年返鄉從事能安心立命的農業新模式，那是不可能產生任何契機的。而且，如果只憑少數有為青年，想要回鄉扎根闖出一片新農作市場，規模是有限的。

我一直在思考，如何把青年回鄉務農，跟農業創新、通路輔助、企業執行、政府奠定好的農作外銷環境等各個環節能串連起來。台灣早期為農產大國，鳳梨、香蕉、紅豆外銷日本均居最大宗，至今幾乎僅剩少量可以銷日，多數訂單被菲律賓等東南亞國家迎頭趕上。

這十分可惜，台灣世代累積下來的農作技術、經驗、生活文化，農業底蘊絕對都還在，只是青年們離鄉到城市工作，迫使很多農地因為沒有青年補上，最後荒蕪。以目前台灣農業供需自足率觀察，一路下滑到只剩卅二、卅三，多數須仰賴進口，恐怕未來糧食供給堪憂。

台灣正經歷的農業萎縮問題，日本早我們七、八年走過，日本政府十分重視這問題，積極從各方面創新，推廣日本農產品，透過掌握農作物的供需端，提供青年回鄉務農的利基點，試圖讓農業脫胎換骨。

在 宮崎縣推廣農產品外銷十分努力的高峰由美女士，頻頻來台推廣台日農產品交流，像她在協助柑橘園第三代小農田中伸佳回鄉接手柑橘園時，便打破過去只種柑橘的 單一模式，進一步把柑橘介紹給蛋糕師傅，做成點心、果醬等附加價值高的新產品。這便是日本六次方產業的做法，把傳統的一項農作品，串聯其他領域後，大幅擴 增農作效益。

日本可以一步步改善務農環境，提供青年們返鄉耕作誘因，相信台灣也可以找到農業創新模式。例如，是否由官方帶頭組公司專攻農業，引發熱議，各種意見紛陳，這是好事；但如果僅有想法，不做，台灣農業還是停滯。

農業創新作法，各國都有先例。日本在各地組成「道之驛」，以「地產地銷」模式，組市集銷售當地農產品，規模遠大過一間超市，目前在日本已擴展到一千多個據點。台灣也有縣市開始仿效，不過規模仍太小，較難產生效益。

我也開始在超市辦「親農學堂」，務農不只有耕種，還要灌輸農民行銷觀念，也就是新一代年輕農夫對怎麼種、怎麼賣都須兼顧。台灣有些年輕人跑得快、有想法，透過電商平台銷售自家農產品，不過這僅是單一規模，實力仍稍稍單薄，無法避免農作物供需失衡問題。

最 好是能有強大規模的企業願意投入，採契作、甚至與農民合組公司，計畫性生產，對農民較有保障及利潤，對企業則因為有穩定的農作來源，可以爭取更大量的農產 訂單。日本有很多企業這樣做，便利店LAWSON、AEON等，投入自營契作農場，由企業出資、農民出力，打造出農民、企業、消費者三方共贏的農業模式。

紐西蘭由奇異果團結組成公司，計畫性生產、外銷奇異果到世界，扭轉奇異果農營收外，也打響紐西蘭奇異果世界知名度。台灣聞名世界的水果也不少，像是香蕉、芒果都能成為外銷武器。

若有決心要把水果當外銷武器，需要有大規模的企業來統籌，整理出最受歡迎的農作規格。例如用香蕉當外銷日本武器的話，不需要再分屏東蕉、台中蕉等，全數統一規格、成熟度、甜度等，只打「台灣蕉」品牌，計畫性接單、生產，並衍生出香蕉醬等高價值產品，讓農業有生意、有生機。

台灣的農業絕對有希望，只需要轉個身換個姿態，農民、企業、政府要團結合作，同時政府須在法規上保有更大彈性，對應實際農地取得與農作銷售潮流。把鄉鎮荒地再一次活化成具有利基保障的農地，青年們願意回鄉，那些可愛鄉鎮才能持續保持活力。

記者洪欣慈／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10280/1925175-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E7%BF%BB%E8%BD%89%E8%A7%80%E5%BF%B5%E3%80%8C%E6%95%99%E6%9C%83%E6%AF%94%E6%95%99%E5%AE%8C%E9%87%8D%E8%A6%81%E3%80%8D)

今年縣市教育力大調查中，宜蘭縣首度打敗台北市，成為縣市互選的「最佳教育縣市長」第一名。宜蘭縣長林聰賢昨出席調查發布記者會時說，宜蘭縣很早就看到城鄉差距帶來的問題，近年積極協助偏鄉基礎建設、投入資源，更希望教學現場翻轉觀念，「『教會』比『教完』更重要。」

林聰賢說，少子化對偏鄉縣市危機感更重，需要提早應對。過去常有家長反映，孩子每學期就換一個老師，讓縣府很早就看到城鄉差距帶來的問題，近年先幫偏鄉做好基礎建設，將資源投入偏鄉。

此外，縣府考量偏鄉孩子的社經地位普遍較低、家庭背景多是勞動階層，近年在校推動「課後照顧百分百」， 讓學校擔任起課後照顧責任，並引進非營利組織同步啟動補救教學，並從國小高年級到國中一路做了基礎數據，希望能縮短學生學力差距，讓每個孩子都能「學會」。

至於這次總排名第一的台中市，副市長林依瑩說，台中市近年改善老舊教室，積極投入補教教學、多元教學。不過，今年調查顯示台中市的縣市領導力僅排名中段，「我們還有努力空間。」

新北市今年排名第二。副市長葉惠青說，新北市人口有近四百萬，各類型學校都有，是挑戰但也是機會，反而有很多創意可發揮。新北市政府的角色是讓各校都能均等獲得資源、發揮特色，同時也積極透過公私協力，提升教師能量，讓老師能夠得到更多資源，進而提升教學品質。

學者建議：減C要從小學就補救

記者洪欣慈／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/10280/1925174-%E5%AD%B8%E8%80%85%E5%BB%BA%E8%AD%B0%EF%BC%9A%E6%B8%9BC%E8%A6%81%E5%BE%9E%E5%B0%8F%E5%AD%B8%E5%B0%B1%E8%A3%9C%E6%95%91)

連江縣展現「減Ｃ」成效，但不是每個偏鄉縣市都能如此。調查發現，台東縣、雲林縣、澎湖縣等縣市，一○五年國中會考國英數三科拿Ｃ的學生人數，較一○三年不減反增，凸顯偏鄉縣市「先天不利、後天失調」困境。

「減不了Ｃ，不只是國中問題，從國小基礎就沒打好！」長期關注偏鄉教育的實踐大學講座教授陳超明直指，會考成績兩極化、Ｃ級人數多，根本原因在於經濟能力落差，不一定只有偏鄉縣市會遇到，但偏鄉弱勢學生比率高，問題自然較嚴重。

陳超明說，會考Ｃ級人數最多的兩科是數學與英文，但這兩科要到國中才補強，「為時已晚」，小學基礎沒有打好，國中再多補救教學也是白上，因為學生根本聽不懂，是無效教學。要「減Ｃ」，應從國小就開始關注學生的學力狀況。

陳超明也指出，現在學校教學一大問題是老師都在「趕進度」，只求教完不求教會，在外面有補習、程度較好的學生不需要聽課，但是弱勢學生卻永遠學不會。縣市政府應要「解放教學進度」，因材施教才能改變現況。

台東縣寶桑國中便是成功例子。該校原本在當地是「令人頭痛」的學校，但有一群不放棄的老師互助合作、致力提升教學效果，成功翻轉孩子的命運。

寶桑國中老師楊惠如分享，她剛到學校時每天光處理孩子的行為問題就處理不完，例如班上有一位孩子媽媽長期臥病、家庭功能不全，國小都在打架中度過，上了國中後，聯絡簿永遠只有一行「今天上課很無聊」，後來她發現孩子不是沒有其他感受，是認識的字彙有限，只能每天重複一樣的心情。

學校發揮團結力量，教學優異的教師帶著其他教師一起討論如何將學生學力帶起來，透過分組教學等方式，讓每個孩子都能「學會」。今年楊惠如班上，沒有五科都拿Ｃ、作文低於四級分的學生，那位原本聯絡簿只會寫一句的孩子，作文也拿到了四級分，「教育要在每個細節裡努力，而不是只給錢、給資源而已。」

金管會日前公布白皮書，提出11項優先發展目標，顯示力促FinTech發展決心。...

集保結算所董事長林修銘指出，台灣面對FinTech國際趨勢，集保結算所扮演金融業者與監管單位的溝通橋粱，在金融科技應用也希望成為帶動產業轉型升級的推手，近期目標以大力發展基富通、洗錢防制平台及手機存摺等3項服務為主，積極推廣FinTech，同時也開放更多資源協助業者運用。

林修銘表示，自動化智能化基金平台「基富通證券」，由集保結算所負責後台作業，提供投信投顧業者基金線上銷售管道，並期望建構基富通成為線上金融產品中心，透過網路推廣向下扎根，擴大年輕族群使用率，創造更多元的投資機會。8月底基富通將舉辦客戶體驗分享，預計初期開戶數達到8千戶，9月起開始交易。

而台灣身為亞太洗錢防制組織（APG）的一員，依規定金融相關機構必須在2018年完成評鑑平台建置，集保結算所在評估各機構建置成本及可能有架構及規模不一等問題後，因此按照國際標準設立「洗錢防制查詢系統」，從整體產業思維，統一建置，只要加入成員，就可避免不符國際要求等問題，並以開放式角度，與各金融機構建立連線管道，範圍涵蓋整體金融業。

此外，集保結算所積極開發「手機存摺」功能，做為行動數位的金融資訊入口，集結使用者各項金融資訊，除查詢餘額外，並提供更多服務，包括重訊推播、股務資訊、紀念品發送等，較受投資人重視的即時訊息，都能透過智慧型手機一目了然，對於個人資產狀況也能夠隨時了解。

賀鳴珩指出，金融科技同時對資本市場帶來了衝擊與機會，不論是金融業者、投資人，以及跨業別都有發展機會，證券業者也看好這塊市場，但目前最大問題還是受限於法令規範，因此建議相關部門可以重新審視法規，在符合金融科技應用下，適度放寬限制，讓業者能夠在FinTech有更大發揮空間。

例如金管會放寬證券商有價證券借貸範圍，在結合App等科技應用後，最快只要2小時就能通過審核放款，是證券業跨出FinTech發展的重大突破，另外像競拍系統也於今年4月開放可用手機參與，都屬於金融科技的初級應用，皆對於業者及使用者帶來正面效應。

賀鳴珩說，目前韓國正積極發展金融科技，三星證券已推出手機下單費用全免，若未來此股風潮也吹向台灣，對於以手續費收入為主的金融業者將造成衝擊，他認為，證券商開拓籌資業務則是一條可以發展的路，由於商業創新模式持續進步，許多公司及個人在參與FinTech過程中皆有資金需求，如何將衝擊轉換成為機會，是證券業者及從業人員應思考方向。

楊仁達表示，長久以來金融市場一直都是資訊科技的發展重點，但近幾年金融科技興起，與傳統的金融應用有著3項不同之處，首先，金融科技與資訊通信科技（ICT）最大不同點在於，ICT多為金融業者建置系統，對金融影響較為間接，而FinTech則是透過區塊鏈、巨量資料等技術，直接提供消費者金融服務，無論是保險、貸款等，都可以創造許多新商業模式，對於現有市場立即產生衝擊，若業者跟進腳步較慢，原有市場可能已遭占領。

第二，政府對於科技產業創新研發多給予獎勵措施，只要不違反現有法規，皆抱持正面態度，但金融業的監管機制則相對嚴格，兩者管理思維模式迥異，連帶影響金融科技前進動能。而目前FinTech已演變到與全世界競爭，許多市場及國家，為了加速金融科技發展，皆訂立特殊規範，例如沙盒機制等，藉此鼓勵業者勇於創新。

而在科技進步及世代差異下，智慧型裝置應用相對普及，年輕顧客對於科技品牌的信任度提升，因此具備國際知名度科技廠商介入金融服務，容易取得民眾信賴，成為傳統金融業者的一大挑戰，另外，小額投資逐漸成為主流，並從小額投資逐漸改變民眾投資習慣，也瓜分掉部分財管市場。

以往受到新科技、技術影響，導致舊有產業出現結構性變化的案例很多，胡星陽說，若從金融科技的發展趨勢來看，雖然金融業功能不會消失，但市場重心逐漸改變，未來由誰來提供金融服務將是關鍵。

胡星陽認為，信任是提供金融服務的根基，傳統金融業在此方面仍具有很強優勢，不過市場變化快速，消費者對品牌忠誠度下降，若未強化金融服務功能，僅靠以往建立起的安全感，已不足以留住或拓展金融消費群眾。

另胡星陽也點出，金融業陸續導入FinTech後，人力需求將不再像現在如此龐大，且金融產業不像Uber等運輸交通業，必須有實體經濟活動在台灣進行，也沒辦法要求投資人使用網路功能到境外使用金融服務，整體競爭將更為劇烈，未來金融業的經營本質將因應市場需求而有所變化。

延宕6年之久的財政收支劃分法修法草案終露曙光，財政部已和主計總處討論多次，已擬定四大基本分配原則；最大改變是不論直轄市或一般縣市，均適用同一套計算公式，其中人口指標的設算權重擬提高，避免分配不均，各地方政府的財源分配可望重新洗牌。同時，中央也將「讓利」給地方，將調高提撥給地方政府的財源比重。

財政部政務次長蘇建榮表示，已和主計總處討論多次，預計9月底前向行政院長林全報告新版財劃法修法方向，若無異議將於年底前和22縣市召開座談會取得共識，明年上半年可將財劃法修正案送至立法院審議，最快後年(2018年)上路實施。

財政部提出的新版財劃法修法有四大原則：一、直轄市或一般縣市均適用同一套公式，各項指標的權重分配也一致，較現制不同處在於對人口指標的設算權重擬調整；二、保證財源，分配結果將會「維持不變」或「只增不減」；三、擴大統籌分配稅款，調整中央與地方政府占比，中央會多給地方；四、充分彌補收支短差，並強化財政管理。

蘇建榮表示，現行財劃法對於縣市政府的財源分配，也已納入人口權重做評量，但僅限於基本建設經費的分配，人口、土地面積、農林漁牧從業人口、工業從業人口共四大評量指標，評估權重各占35%、35%、15%、15%；但直轄市的分配，人口權重評量則不僅限於基本建設經費，同時也是全體適用，導致各縣市分配結果不均。

另外，所得稅、營業稅、土增稅入統籌稅款的比率也將調整，依據舊版的中央統籌分配稅款的稅源部分，所得稅提撥率擬由現行10%降為6%，營業稅（扣除統一發票獎金後）由現行提撥40%提升為100%，現行對貨物稅10%及非直轄市縣市政府土增稅的20%提撥則擬取消，改由提撥菸酒稅取代。在共分稅部分，遺贈稅將擬由現行直轄市可拿50%、一般縣市拿80%，改為一律分得60%，剩下40%歸屬中央。

蘇建榮表示，因應時空背景不同、直轄市數量增加，財政部已著手研擬新版財劃法修草案，至於新版的所得稅、營業稅、土增稅入統籌稅款的比率調整，會再進一步和相關單位會商精算，調幅尚未最後確定。