民主進步黨籍立法委員蘇巧慧、吳琪銘、王美惠、伍麗華、莊競程、張宏陸等人日前共同提案，主張在行政院組織法擬新增「數位發展委員會」，將科技部改為「科技及高等教育部」，教育部改為「國民教育部」。

潘文忠在立法院教育及文化委員會前受訪時表示，教育部過去曾進行組織改造，併入體委會、青輔會，教育部成立體育署、青年署以及國教署，來推動相關事務，而立委提議高教併入科技部，涉及學制和歷史，需要更深入討論。

潘文忠指出，教育部尊重立委建議，但這項提案影響力很廣，需要更深入對話和討論，學制的連貫銜接，對學生而言是重要關鍵，原則上希望以學生、學習族群銜接和國家人才培育角度來考量，對於立委這樣的構想，需要社會進一步討論。

多元:中央社/聯合新聞網

立法院在1月29日三讀通過民國110年度中央政府總預算，進入休會期間。由於立法院在去年三讀修正通過民法部分條文等案，將成年年齡降為18歲，也讓外界關注，已成立的立法院修憲委員會何時要開始運作，開始進行各項修憲提案的討論。

根據立法院議事及發言系統顯示，截至今年2月1日止，朝野立委已經提出42案修憲提案，其中18歲公民權最有共識，提案達16案，而廢除考試院、監察院的提案則有5案，也有立委提案將動物保護入憲，共2案。而無黨籍立委林昶佐則提案降低修憲門檻。

修憲委員會已在上會期正式成立，依政黨比例由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人組成，目前就等新會期何時召開朝野協商，決定修憲委員會第一次開會時間，待當天開會選出輪值的5名召委，就可排定議程，啟動修憲討論。

立法院秘書長林志嘉表示，朝野各黨團才剛歷經臨時會，處理完總預算，再加上即將到來的農曆春節假期，所以就先讓大家休息一下，他已經有跟朝野黨團溝通，待年後開始上班時，再來聯繫何時展開朝野協商，目前傾向於2月22日那週開議，開議後就可以展開協商。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳指出，新會期面臨修憲議題，需要相當多的協商與溝通，會盡力處理相關問題，也會謹慎面對，希望回應國人對於憲政改革上的期待。針對修憲委員會，黨團已透過抽籤決定成員，待年假過後就會召開黨團大會來討論。

時代力量立法院黨團總召邱顯智表示，時力聚焦的修憲題目，包括廢除考試院、監察院與18歲公民權，以及在現行修憲門檻高不可攀的情況下，導致多年來無法啟動修憲，這要進一步檢討。盼各黨團有共識的部分應優先處理，其他議題可以再進一步討論，希望開議後盡速召開朝野協商，決定開會時間。

台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠指出，修憲是本屆立委很重要的歷史任務，儘管目前比較有共識的18歲公民權，也還是要經過大量的協商，這也考驗游錫堃的智慧。修憲門檻很高，民眾黨希望各黨能夠秉持理性務實的態度進行有效協調，讓修憲能夠順利進行，先把有共識的部分先完成。

而國民黨團總召費鴻泰則表示，若要談修憲，國民黨將聚焦在憲政體制問題上，因為這才是根本問題，但民進黨是否會願意討論內閣制嗎，他不相信民進黨會把修憲當作首要任務。另外，雖然朝野審查總預算的氣氛還算不錯，但每個會期都有不一樣的狀況，預料萊豬議題將持續發酵，恐越來越激烈。

由於現行修憲門檻為1/4立委提議，3/4（85席）出席及出席立委3/4決議提出憲法修正案，後經選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額的半數，即通過。由於目前在立法院中沒有黨團擁有超過3/4以上的席次，只要國民兩黨無法達成共識，修憲便無法繼續下去，變數仍多。

更糟糕的是，調查還發現，青年勞工現階段「個人名下」的總存款，平均只有13.3萬元，也略少於去年的13.6萬元，以及前年的17萬元，金額創新低；僅有1.4%的存款，是在「一百萬元（含）以上」。其中甚至有19.1%表示，自己是「沒有存款（0元）」，比例破紀錄，高於去年的17%，以及前年的15.4%。

根據綜合調查數據，yes123求職網發言人楊宗斌憂心表示，去年突發的疫情變數，又惡化了青年勞工的財務狀況，甚至可能需要紓困、金援；加上出社會迄今的物價變化，一旦又離鄉工作，光是外食費、房租這兩大項，不知道已吃掉多少薪水的漲幅，遑論處於高房價時代，無奈成為「無殼蝸牛」，更擔心淪為「啃老族」。

楊宗斌進一步指出，雖然今年基本工資已調高到2.4萬元，但之前青年勞工飽受22K魔咒影響，加上打零工維生的「非典型就業」模式崛起；另一方面可能又有學貸，或者需要分擔家計，因此實際總存款數字，想要保持「有感」增加的速度，恐怕存在著一定難度。因此楊宗斌建議，務必提前做好財務規劃，像是有正確的理財概念，應該是「收入先減去儲蓄、投資，才是等於開銷、支出」，並透過「複利效果」，逐漸累積小小財富，才有能力去爭取其他圓夢的機會。

蔡政府決定最快明年4月提出中期稅制改革方案，據了解，在總稅收不變前提下，課稅項目有增有減，而實施多年的兩稅合一將有重大變革，傾向廢除，預估可增加約500億元財源用於減稅；另綜所稅及營稅所差距會檢討拉近，綜所稅中產授薪階級稅率可能有所調降。

拉近綜所與營所稅差距

財長許虞哲昨透露，明年4月財政部提出的稅改大工程將有重大稅制變革，但林揆已有所指示，在總稅收不變前提下作調整，如此一來，若蔡政府要調高薪資扣除額及標準扣除額，就必須有加稅項目。

據側面了解，在英全政府未上任前，智庫內部針對稅改工程進行研究，林揆也曾在上會期立院總質詢時，拋出「未來稅制改革也許不再走兩稅合一制」的震撼彈，意在預告明年4月的稅改工程，「兩稅合一」取消應是大戲之一。

熟知內情人士透露，國際趨勢確已在檢討兩稅合一，很多國家不實施，馬政府時期的財長張盛和已先跨出一步，將1998年起實施的設算扣抵制，股利稅額由全額扣除降為減半扣抵，明年如進一步廢除兩稅合一，估算可籌措500億元財源，有空間可對薪資所得者減稅。

內外資課稅將一併檢討

至於內外資課稅不公平問題，也會一併檢討，目前外資股利就源扣繳20％，國人綜所稅稅率最高45％，導致大戶將資金外移變身假外資。但就財政部實質精算結果，高所得又有購買股票者，在兩稅合一股利所得減半扣抵下，實質稅率效果為33.5％，非外傳接近50％，這部分也會檢討。

黨政人士指出，綜所稅和營所稅稅率的差距會進一步拉近，過去綜所稅稅率40％、營所稅25％，例美國綜所稅與營所稅各為36％與35％相當接近，但我國現在綜所稅稅率45％、營所稅卻僅17％，很少有國家像我差距這麼大，如何拉近是一大檢討重點。

營所稅稅率 不排除調高

過去因仇富將綜所稅率提高至45％，最高級距是否調整未確定，但稅率級距會重新精算調整，若有空間，不排除針對授薪中產階級調降，減輕稅負。至純粹經商企業的營所稅率，不排除調高。

而為吸引國際優秀人才，前3年將對國外人才的綜所稅率給予優惠稅率，以免綜所稅率高達45％，人才都跑到新加坡。

根據工商時報報導，針對未分配盈餘課稅問題，財政部官員指出，若要訂出條件，使符合條件的企業可享未分配盈餘免稅或更低稅率，就不應在所得稅法上訂定，而是要參照經濟部是否有需求，評估目的及可行性後，另外再訂出相關抵稅政策較為妥當。

財政部預告所得稅法修正草案，包括調高營所稅率從17％到20％、修訂股利所得課稅方式（分為甲、乙兩案）、未分配盈餘稅從10％降到5％、調降綜所稅最高稅率至40％、調高薪扣、標扣及身障等扣除額，幾乎納稅義務人都受惠。

而企業界在此次稅改中，較多反應是未分配盈餘稅的部分，包括工商協進會、中小企業總會與工業總會等，皆反對未分配盈餘稅存在或建議有條件降稅。

但官員指出，當初訂定稅改相關措施時，已考慮到鼓勵企業投資因素，才將10％降到5％，且國際趨勢皆有未分配盈餘稅，包括美國稅率20％、韓國10％及日本10％至20％等，且所得稅法為所有企業皆適用的稅目，必須考量所有企業，而非圖利「特定」產業。

官員認為，若未來企業有特殊需求，可參照產業主管機關經濟部是否有鼓勵投資相關政策，在評估過後，再訂定規定給予優惠。政院人士說，保留盈餘不應全面免稅，否則形同圖利大股東，對參與投資散戶小股東不利。至於企業若拿去投資能否有條件抵稅，應另訂辦法或在產創條例處理，否則會把稅改複雜化，政院已指示財經兩部另案研究。

針對有人認乙案分離課稅稅率26％太低，是圖利富人，知情高層說，這次稅改提高營所稅、取消兩稅合一設算扣抵，收回近千億元，股利改革也打擊假外資，稅改應整體來看，不應單點切入評斷。

至股利所得多數人挺乙案，有人認為可再調高可抵減稅額抵減比率。財政部官員表示，104年度平均扣抵比率為8.4％，與此次稅改差不多，且要考慮財政上能否負擔得起稅損，不管是要增加扣除額或扣抵比率，都必須考量是否有其他財源收入。

面對工商團體要求取消未分配盈餘稅的聲浪，財政部稅改委外研究計畫主持人、政大財政系副教授陳國樑則主張，現階段未分配盈餘仍有課稅的必要。

根據經濟日報報導，憂心財政部無法堅持未分配盈餘加徵營所稅底線，陳國樑與政大名譽教授陳聽安都強調，不論就效率或是公平層面，未分配盈餘稅都有存在的必要。

從效率面來看，陳國樑表示，企業的所有與經營兩權分離，股東與經理人是委託與代理的關係，企業盈餘如保留在公司，容易衍生道德危機及逆選擇問題。

陳國樑說，企業盈餘本應由股東決定錢要用於何處，但實際上卻會發生保留盈餘被掏空，或者是企業投資不是從股東利益出發等「逆選擇」狀況。

陳國樑說，未分配盈餘加徵營所稅規定，可以降低公司盈餘保留的誘因，導正股利所得課稅所造成的資源配置錯誤。

從公平面來看，陳國樑指出，公司保留的盈餘反映在公司的股價，在證券交易所得免稅下，未分配盈餘加徵營所稅，有證券交易所得稅「替代稅」的效果。

其次，對於轉投資收益不課稅等租稅優惠，未分配盈餘的加徵，有營所稅「補充稅」的效果。

此外，未分配盈餘加徵，可拉近綜所稅、營所稅兩稅差異，降低個人以公司為避稅管道的誘因。

陳國樑說，稅改方案已配合營所稅稅率調升3個百分點，而調降未分配盈餘稅稅率至5％，希望財政部務必維持未分配盈餘稅。

參考資料:工商時報、經濟日報

行政院發言人徐國勇昨轉述表示，賴揆與執政黨立委達成共識，股利所得課稅將採取財政部提出的乙案的二擇一制度，可選擇26％分離課稅，也可選擇將股利所得併入綜所稅，抵減8.5％稅額，最高上限每戶扣抵8萬元。

至於朝野立委高度期待綜所稅扣除額再調升薪資及個人標準扣除額的基準，最後「原封不動」，薪扣依財政部規劃，由目前的12.8萬元調升至18萬元，標扣由9萬元調升至11萬元，賴揆尊重立委最後審議結果。

徐國勇強調，稅改方案牽一髮動全身，若單獨就綜所稅提出修正，容易「掛一漏萬」，無法達到稅改整體配套改革目的，因此最終便當會達成共識，行政院將依照財政部提出的版本送交院會通過，再交由立法院最終審議。

據悉，保留盈餘稅部分，有綠委在會中主張稅率由10％降為5％，應「有條件」降稅，設定降稅投資門檻，但副院長施俊吉表示，企業營所稅已從17％升至20％，剝了一層皮，再設限就說不過去了。最後維持原案，保留盈餘稅減半徵收5％不設門檻，大中小企業一體適。至未來能否設定投資門檻，自5％降至零，施俊吉已指示財經部會另案研究。

這次稅改方案將內外資差距縮小為3～4％，會中有綠委提議再縮小，但官員說，若再提升外資稅率恐衝擊資本市場，最終仍維持林內閣規劃的稅改版本。

此外，也有綠委主張稅改案應廣納教育、體育及文化扣除額，惟最終賴揆並未點頭。

賴清德昨指示，財政部應秉持「有濟無劫、合理分配、全民受惠」12字箴言，為稅改定調，務必向全民清楚論述稅改方案。

府方認為乙案營所稅增3%將使全民受惠

根據台灣醒報報導，「稅制優化法案若照乙案通過，營所稅從17％調高到20％，將從企業多增654億元稅收，但將有500多萬戶受惠599億元。」徐國勇強調，「我們是把企業增加的稅收分配給全民」，讓財富合理分配、內外資差距縮短。他也說，過程中有立委也提出希望增加教育、體育及文化等扣除額，但稅改是一套整體配套的法案，若抽出單向處理恐怕掛一漏萬，因此大家決定支持財政部稅改乙案。

「這次稅改是施民眾小惠，給富人大惠。」曾銘宗則質疑，財政部的稅改對一般民眾減稅比率為20.46%，而富人減稅比例為10.12%，看似劫富濟民，但一般民眾的減稅金額僅約1.1萬元，富人減稅卻高達378萬元。國民黨團也提出3大建議，包括中小企業公司營所稅適用17%、幼兒學前特別扣除額由2.5萬元提高為5萬元，及學貸特別扣除額，自畢業開始就業後5年內，每年扣除2.5 萬元。

參考來源:工商時報、台灣醒報

根據經濟日報報導，立法院財政委員會昨（2）日審查稅改法案，立委主張讓中小企業維持現行17%的營所稅率，財政部長許虞哲認為，有違租稅公平；許虞哲也不贊成拉高外資股利所得扣繳率到22%，擔心影響其投資台股意願。

而對各項免扣額的提案，許虞哲表示，明年6月總檢討，建議這次稅改不討論，先以減輕「薪資所得者與中低所得者稅負」為主軸。

由於各方版本實在太多，含行政院版計47案，光宣讀就花了三小時，還沒讀完，預計下次會議仍須半天時間宣讀，才可進行逐條審查協商，預計11月中旬再審。

昨天也進行詢答，立委曾銘宗提到，中小企業營所稅稅率應維持17%，因為一例一休拉高了企業經營成本，中小企獲利也沒像大企業那麼好。

許虞哲表示，營所稅課徵是依所得額計稅，非以規模大小為依據。依中小企業發展條例認定標準，來看中小企繳稅金額前20大，2013年有15家應納稅額逾億元，其中最高3億多元，2014年最高繳2.9億元。

許虞哲指出，由於依照經濟部中小企業認定標準，製造業、營造業等實收資本額在8,000萬元以下，或經常僱用員工數未滿200人者；其他行業則是前一年營業額在1億元以下，或經常僱用員工數未滿100人者。

也有立委建議再提高外資股利所得扣繳率1個百分點至22%。但許虞哲說，依金管會統計，今年截至9月底，外資交易金額占整體台股大盤41.6%，影響相當大。之前財政部與美國商會、歐洲商會討論，最後他們勉強接受，若再提高，恐影響投資意願。

全國工業總會理事長許勝雄日前在與財政部合辦的「工業團體負責人與政府首長座談會」中，當面向財政部長許虞哲提出重新檢討「財政收支劃分法」，部長許虞哲以三個困難回應，雖回應引起工商業不滿，但可以回歸實務面探討難為何在，而不應形成不肯付代價的民粹氛圍。

根據工商時報社論，首先，針對許理事長所建議的有關提高營業稅但維持營業稅稅率，許部長直白的指出，只要是與稅改有關的法案，到了立法院一定會變樣，也就是立法院的各個黨籍立委，往往會提出各種減免稅率的提案版本。因此站在財政部的立場，就只能守住行政院版本的底線。而最後會修成什麼樣子，則只能由立院朝野協商來敲定。

進一步檢視許部長的這一番訴苦之言，倒還真不是空口說白話。就以2日開始在立法院財政委員會展開審查的「所得稅法部分條文修正草案」為例，根據統計，由朝野立委所提，包括股利所得課稅方式和免稅額及扣除額相關的修正提案，就多達47案。而更值得正視的是，立委所提的這些減稅方案如果全數通過，估計造成的稅損將從行政院版的2億元，暴增至1,500億元，從而對政府財政造成嚴重衝擊。

觀察近年來，不論是立法委員所提，基於減輕一般大眾稅務負擔的林林總總降低稅率方案，或工商團體所建議應減免相關稅率以吸引、提高國內外投資意願的稅改方案；乃至於其他部會為擴大招商引資的績效，所祭出的租稅大放送規劃案，可以說不約而同的都是以減稅、降稅做為優先選項。其結果就如同一隻牛要被剝了好幾層皮，也就難怪財政部只好努力的扮演把關者的角色。但面對來自工商企業界，來自其他不同部會，尤其是來自立法委員的期求壓力，也就難怪許部長要面有難色的把醜話先說出。

許部長回應許理事長的第二個困難，也就是建議透過提高營業稅來彌補取消未分配盈餘課稅所帶來的稅損，則更直白的例舉，前行政院長林全曾擬議以提高營業稅0.5個百分點作為開辦長照的財源，但結果卻完全不被社會所接受。

檢視許部長此一記憶猶新的體驗，化約來看就是在當前的民粹氛圍下，各方在意的是如何以各種冠冕堂皇的理由，想方設法來分食政府預算、稅收這塊大餅。而另方面，當政府財政陷入窘境，明明巧婦已經難為無米之炊的狀況下，主政者想要謙卑的調高那怕只是0.5個百分點的營業稅率，換來的則是社會上排山倒海而來的反彈聲浪。我們可以理解這樣的反應方式是符合人性的，但卻不免憂心長此以往，誠不知將何以為繼！

許部長所回應的第三個困難，針對的是許理事長所建議的有關「財劃法」的修正。依許部長所言，修財劃法甚至比稅改還要困難。何以故？原來財政部在上個會期就已提出「財政收支劃分法」的修正草案，但不只是立委有意見，各縣市政府也都有不同意見。難怪比起修改稅法，修改財劃法想要同時滿足立法委員以及各地方縣市政府首長的不同期求，根本就是「不可能的任務」。

對於財政部這番訴苦，許部長的長官們自然也感同身受。既當過立法委員，又做過直轄市長的賴清德，在接過閣揆這個燙手山芋後，便親自督導處理五缺課題，高調啟動法規鬆綁，檢討改進提高政府公共建設的執行率與落實國營事業投資計劃。其中特別提醒相關部會，針對地方、民間或法令執行所面臨的困境，要建立預警機制，及早予以化解。而蔡英文總統更意有所指的提醒，行政團隊不論在推動與加工創新產業，或執行前贍基礎建設方案，乃至於處理五缺課題，規劃時不能太樂觀。

誠如蔡總統所言，眼前的內外處境不容我們樂觀，建立預警機制恐怕都已嫌遲，但當然也不能只是如許部長般只能以「困難」做回應。面對只想佔便宜卻不願付代價的民粹氛圍，當國者如果無能化解，最後難道真的要成為全體國人的「共業」？

針對立委質疑稅改方案有濟富之嫌，財政部也以有配套方案回應。

根據台灣醒報報導，國民黨立委賴士葆2日批評，「股利分離課稅只對富人有利。」金管會主委顧立雄則不以為然表示，「營所稅調高有助於平衡減少課徵股利所得稅的優惠。」財政部賦稅署署長李慶華受訪時解釋說，股利所得稅率從36.5％降低26％，但是營所稅卻從17%調高至20%，讓營所稅能夠吸收降低股利所得稅的衝擊，不會造成「濟富」問題。

賴士葆在質詢時強烈批評，「外界對於這次稅改的批評很多，股利分離課稅只對少數的富人有利，此次稅改值得採納實施嗎？」顧立雄不以為然，「我們要看稅改的配套措施！」雖然股利所得稅降低，但營所稅調高有助於平衡減少課徵股利所得稅的優惠，並沒有「濟富」之虞。

財政部調整3項扣除額(標準扣除額、薪資所得及身心障礙特別扣除額)，估有542萬一般申報戶受益，但外界認為股利所得稅降至26%，是為高股利所得者減稅，有「濟富」之嫌。李慶華受訪時否認說，「公司投資人不但需要承擔股利所得稅，還需要承擔營所稅。」

李慶華舉例，美國、香港、新加坡都是提供股利所得稅優惠，以鼓勵外商投資台灣，而我國20％的營所稅也高於其他國家。「稅改方案是一個的配套，雖然鼓勵所得稅調低了，但是營所稅的調高卻合理的對富人課稅。」李慶華強調，股利所得稅率從36.5％降低26％，但是營所稅卻從17%調高至20%，讓降低股利所得稅收能夠藉由營所稅調整支應，以免造成「濟富」的問題。李慶華也希望，財政部所擬定調整3項扣除額，能夠盡速通過，以照顧一般民眾的利益。

參考來源:經濟日報、台灣醒報、工商時報

根據蘋果日報報導，財政部推出的股利課稅新方式僅26%單一稅率，被外界批評圖利富人，立法院財委會要求財政部試算，將二擇一的單一分離課稅改為3級稅率，分別為26% 、30%、36%，若由單一稅率改為3級稅率，稅損將由69億元縮減至45億元，對於高股利所得的富豪如郭台銘、張忠謀等企業大老闆而言，如果走累進制，最高稅率將增加1成，勢必得繳更多股利所得稅。根據財政部今天回覆的試算結果，股利1000萬元以下的稅率26%，超過1000萬元至1億元的稅率為30%，1億元以上稅率36%，若廢除兩稅合一部分設算扣抵制度，稅損577億元，不得再減除的可扣抵稅額532億元，淨稅損為45億元。

這樣的稅改調整方案持續遭到學者與立委批評。

根據中國時報報導，日前國民黨團提出股利所得稅改版本，三級稅率比照財委會提案，即26％、30％及36％等三階段稅率，將股利所得分為500萬以下、500萬以上至1000萬、1000萬以上等三個級距。財政部昨日提出的試算版本，高股利族群股利所得1億以上才試用36％的稅率，比國民黨版本寬鬆一些。

立委曾銘宗指出，依政院版單一稅率方案估算，大老闆如郭台銘、林百里等可少繳很多稅負，如郭台銘節稅金額粗估可逾10億。

但若依國民黨版本股利所得分三級累進計算，郭台銘應繳稅額將比原政院單一稅率版多3成。曾銘宗強調，財政部試算版本將最高級距定在1億，其實意義不大，因為就資料顯示，國內股利所得超過500萬元的大戶僅約8000人左右。

不過，對於財政部這項分級試算方案出爐，稅制專家私下直言，財政部根本敷衍了事，金額不知怎麼來，且忽略部分民眾股利所得雖高，但薪資所得可能很低，甚至為零，建議基於稅負公平性，股利所得級距應與綜所稅率綁在一起。

政大財稅系副教授陳國樑建議，台灣可以比照美國制度，針對股利所得設計分離課稅機制，稅率採不同級距，至於所得分級可套用綜所稅計算，而非採用絕對金額，如比照中華財政學會提出的第2案，綜所稅5％至12％，適用股利所得稅制的第一段稅率，綜所稅20％至30％，則適用第二段稅率等。

參考來源:蘋果日報、中國時報

王姿琳／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170104000080-260202)

行政院長林全日前接受媒體專訪時透露，今年稅改將調升營所稅，企業大老一致認為將打壓我國競爭力。對此，財政部出面緩頰，認為林全只是拋出議題供大眾討論，強調所得稅制需要全面的結構性調整，現在談調升與否，還「言之過早」，目前已委外研究，本月中旬將有初步方案，屆時會再邀請產官學界討論。

面對全球吹起調降公司稅風潮，財政部指出，我國營所稅率17％，只比香港16.5％略高，與新加坡持平，但比起日本、南韓與中國大陸，低了3～8個百分點，在亞洲鄰近國家中偏低，「未必沒有調整的空間」。

不過，官員也說，所得稅改革必須全面的結構性調整，並非只調升營所稅，沒有搭配調整的方案；況且，林全只是希望縮短兩稅邊際稅率差距，並未提及要大幅度改革，如果「稅收夠，也許不用調高（營所稅）。」

此外，若在所得稅總稅收不變的前提下調升營所稅，綜所稅率勢必調降，外界質疑是打臉財政健全方案。財政部則回應，每個稅改都須視時間點與經濟發展需求而定，當時在「仇富」氛圍下課徵富人稅，卻不利目前的留才攬才，確實有檢討的必要。

財政部強調，為了提供具有競爭力環境，並考量經濟效率下，目前已經委外研究所得稅改方案，請專家學者試算，並初擬幾個可行方案，期中報告本月中就會出爐，屆時會再邀請產官學界共同討論，現在談調升與否仍「言之過早」，且認為林全只是拋出議題，提供討論方向。

但KPMG安侯建業專業組織策略長張芷指出，若以綜所稅45％、營所稅調升成25％計算，國人直接投資公司的股利所得部分，內外資稅負差距由16.08％縮至11.88％，個人綜所稅負則減少5.8個百分點，政府總稅收也增加2.12個百分點來到51.88％。但企業接連面對《勞基法》與營所稅調升負擔，勢將會面臨更嚴峻的經營壓力。

稅改推拖拉 不公又傷經濟

林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/7339/2208448)

行政院長林全受訪表示，今年登場的稅制改革將適度增加營利事業所得稅收、減少個人綜合所得稅收；至於營利事業所得稅稅率是否提高，則要尊重大家意見。這種上任至今已七個月，但對攸關政府財稅、經濟發展與人民生計的稅制改革，仍無定見與良好方向的說法，可能無法獲得社會大眾的認同！

林全又表示，財政部才要於十六日聽取委託學者研究稅改方案之期中報告，而財政部長許虞哲也表示，明年四、五月才會推出的中長期稅制改革方案。這種推拖拉式的稅制改革，恐會對台灣的經濟與社會發展產生極大的傷害！因為，明年四、五月才推出稅制改革方案，經行政院會通過後，送至立法院，已是立法院常會結束之時，若至九月下旬立法院常會，朝野協商無期，則稅制改革將在此漫長的立法過程中，失去其立竿見影的功能！

其實，中研院曾於二○一四年提出「賦稅改革建議書」，指出我國明顯存在著嚴重之財政問題：一、租稅負擔率（十二點八％）為全球最低，不利財政穩定及國家長期發展；二、薪資所得者稅負比重偏高，而企業及資本所得稅負比重偏低，還有許多未稅所得，均造成不公現象；三、財政赤字日益嚴重，未來不但沒有任何改善之跡象，並且將愈形惡化。

這些問題，在第三次政黨輪替後，更趨嚴重。財政部綜合規劃司去年十月四日之更新報告就指出，至二○一六年三月底，所得稅減免項目就有一一一項，推估二○一七年所得稅重大稅式支出項目在個人綜所稅部分，金額最大項為儲蓄投資特別扣除額，減少稅收約三三六億元；而在營所稅部分，金額最大前三項為：一、符合規定之新興重要策略性產業五年免徵營所稅，減少稅收約三○八億元；二、公司投資於創新研究發展支出金額投資抵減，減少稅收約二二六億元；三、國際金融業務分行之所得免徵營所稅，減少稅收約一百億元。

廿七萬元儲蓄投資所得特別扣除額，使政府減少了三三六億元稅收，但對年輕勞工卻產生很大的傷害。因為以當前的低利環境，利息所得要達到廿七萬元，約要近三千萬元，但有這麼多存款的人還可扣抵免稅，則對辛勤勞動所得還要扣繳稅款者，實在是不公義！

又依立法院預算中心去年九月之「一○六年度中央政府總預算案整體評估報告」，科技經費已由一百年度的九○七億元暴增至一○六年度的一三三三億元，但技術貿易逆差則由九十一年之三六八億元暴增至一○二年的一二一一億元，顯示政府鼓勵公司投資於創新研究發展之稅收減免，並無實質效能，值得檢討！

稅制改革，不宜再推拖，應立即採行中研院二○一四年「賦稅改革建議書」，以挽救台灣即將面臨的財經危機！

所得稅改革四大攻略…

文/黃士洲(台北商業大學財政稅務系主任)

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/7243/2208452)

林全院長接受專訪談今年稅改藍圖，擬調高營所稅率，降低綜所稅率，弭平內外資稅負差距，並檢討高階白領人才的所得稅負擔。按綜所稅最高稅率是45%、營所稅率17%，兩稅稅率差距頗大，即便加上股利匯出扣繳稅20%，內外資稅率差距高達16個百分點以上。林全院長表示，這造成很多本國投資人變成外國人等問題，「我們會面對所得稅長期來造成的問題，面對問題就是另外開一個戰場」，執政團隊如此勇敢面對並改革的魄力，實令人感佩再三。

內資轉換成外資，早已隱身在我們周遭生活。跟連鎖麵包店買條麵包，統一發票上載的營業人竟然是來自南太平洋小島的「薩摩亞商」！究竟多少境內的營利事業、股市大戶，透過層層迂迴轉投資，化身為「外資」回台享受稅負利益？相信財稅主管機關業已了然於胸，但所得稅制再不改，不啻告訴所有想創業的國民，先找代辦商設好境外公司與OBU帳戶之後，再辦國內工商登記，即可合法減輕三成稅負！

作為稅改大方向，提高營所稅、降低綜所稅率，固然是對症下藥的正確選擇，惟為周全計，筆者仍建議宜再考量以下幾點：

首先，此次稅改的口號與論據，還需更明確、更為有力。相較87年改採兩稅合一制時，以「消除重複課稅，提振投資」作為訴求，贏得各方認同。現重新檢討兩稅合一制，誠乃所得稅制大轉彎，單憑「均衡內外資稅負」，容稱不上強而有力。試若重回兩稅分離制，搭配股利／資本利得分離課稅，設定營所稅25%，股利所得扣繳稅率20%，並取消加徵補充保費，股利所得負擔稅負最高即不超過40%，「淨所得納稅上限最高40趴」即可定調為國家對人民、外資承諾的長期稅負約定，或可提高改革號召力。

其次，資本利得稅制要完整，不能忽視證券交易所得這一塊，證交所得免稅，代之以證券交易稅，乃我國稅制特色，然藉由除權息前賣出，應稅股利所得隨即轉換為免稅證交所得，也形成我國資本稅制明顯漏洞。固然，證所稅復徵絕不能冒進，但未上市櫃有價證券先前透過最低稅負制及證所稅復課至104年底，此間執行過程並無太大問題，現若研議復徵未上市櫃證所稅，也可創造未來稅改的政策迴旋空間。

再者，提高營所稅率，也不宜忽視大企業與中小企業間稅負的平衡。據稽徵機關統計104年營所稅結算申報資料，經由會計師簽證申報的案件（公司資本額超過3,000萬元），占總申報件數不到10%，貢獻稅額超過八成，但營業額不滿3,000萬元、適用擴大書審簡易稅制的中小企業，竟占申報件數61%，卻僅貢獻稅額5%左右。多數中小企業獲利能力難與大企業相較，但吾人相信此間也可能潛藏著不少隱形冠軍，藉此簡易稅制來隱匿財務狀況並低報實質獲利。提高營所稅負的同時，若不同時檢討甚至廢除擴大書審稅制，對於奉公守法、委任會計師查核簽證的大企業來說，不啻構成納稅懲罰。

最後，檢討高階、外國白領人才的薪資稅負，不宜透過「租稅優惠」手段，而應全盤檢討薪資所得稅制。獨厚特定高薪族群給予稅捐特權，是歧視其他同樣勞心勞力的中產與勞動階層。現在各行各業的工作者無不需要長久培育的專長與證照，薪資所得者實際上已與技藝自力營生的執行業務者難分軒輊，故薪資所得如可參照執行業務者的課稅方式，選擇列舉或設算減除成本費用，亦可收稅負合理減輕的政策效果。

穆迪分析（Moody’s Analytics）2日舉辦亞太區經濟展望會，指半導體產業出口大好，讓台灣成為亞太地區最早復甦的經濟體之一，雖然目前陷入突然大增新冠確診案例中，暫時仍維持首季時對台灣經濟預測的正面看法，2021年台灣經濟成長率可達5.8％。

穆迪分析對台灣GDP年增率的估測值是國內外機構中最高者。穆迪分析亞太區首席經濟學家科克倫（Steve Cochrane）指出，美國經濟今年以來加速復甦，歐洲也緊隨其後，亞太區經濟將繼續受惠於出口貿易，台灣的電子產品出口於今年第一季帶來「迅猛加速」的經濟成長，列位亞太區前段班。

但另一方面，各經濟體對於新冠疫情處理能力不同，也讓各國復甦之路分歧，他指出，新變種病毒傳播速度加快、帶來經濟復甦新的風險，「疫情當前，有太多的不確定要考慮」，科克倫指出，且疫苗接種腳步緩慢，仍需強化社交距離限制，最終可能對經濟活動帶來負面效果，台灣、越南都有類似情況。

穆迪分析的模型推估，全球約在2022年第二季接種率可達65％，但台灣和越南恐怕要到2023年、甚至更晚才能跟上全球水準。

牛津經濟研究院最新報告則指出，台灣、東南亞地區疫情再起，會帶來復甦的延後，但景氣不會崩潰，可期待的復甦點會是在今年下半年；假設從6月開始放寬一些限制，預計下半年年增長會更強勁。

穆迪分析亞太區經濟研究團隊指出，和2020年第四季相較，印尼、日本2021年第一季出現景氣緊縮，若第二季景氣持續疲軟，將面臨第二個衰退的谷底風險。

楊金龍暗示 經濟成長不下修

中央銀行總裁楊金龍3日舉行臨時記者會，針對本土疫情升高，是否衝擊今年經濟成長及再降息的可能雖未正面回答，但引用諸多國際機構的預測值居高說明，間接透露17日理事會針對經濟成長預估下修機率應不大，且利率將連五凍。

楊金龍表示，行政院紓困4.0方案啟動，央行配合提高中小企業貸款專案融通額度至4千億元，根據銀行推估可能需要1,300億元，因此未來執行仍是採滾動檢討，若有更多的需要，原則上將以一次增加500億元額度方式進行，兩次就可將總額再增至5千億元。

針對外界關注這次疫情是否影響央行今年經濟成長預測，楊金龍指出，上一次（第一季理事會）央行對2021年經濟成長率預測值為4.53％，主計總處先前公布的預測是4.64％，「這是比較早之前的預測（疫情升高前），但近來諸多的國際機構對台灣今年GDP成長的預測，仍是不降反升。

楊金龍說明，根據他所掌握到的資訊，如HIS market在5月18日的預測值，台灣今年經濟成長為5.95％，本土疫情發生後的5月21日左右，包括Barclays（巴克萊）的預測值6.10％、UBS（瑞士銀行）為5.95％、BofA Merrill Lynch較低但也有4.80％、JP Morgan（摩根）更是達到7％的高水準，最新的Goldman Sachs 在5月26日的估值是5.64％，其他如信評機構穆迪預測也接近6％，「看起來都還是樂觀」。

這次疫情升高，第二、三季內需消費可能會受到影響，還有待後續觀察。但楊金龍說，但至目前為止，製造業及出口業的表現佳，其中出口部分，甚至比原先在年初掌握到的資訊更好，「出口會帶動進口、進口帶動投資、投資會上修」；因此整體上若就國際機構的預測數據，「看起來對台灣今年經濟成長率滿樂觀的」。

另面對經濟情勢因疫情可能產生變化，央行是否還有降息空間？楊金龍強調，目前國內資金跟過去相比算是相當寬鬆，其他主要經濟體的寬鬆程度則是更甚，但基本上就目前的整體環境來看，跟其他國家比較，「我們（台灣）的金融市場運作良好、非常穩定」。

對此，市場解讀，央行6月17日第二季理事會，大幅下修今年經濟成長率預估值的可能性低，且政策利率仍將維持不變，重貼現率停在1.125％的史上最低水準，累計連續五季不調整。

來源：工商時報、中時

行政院通過新台幣1.05兆元經濟刺激計畫，以支持新冠肺炎期間的經濟發展；國際信評機構穆迪預計，因疫情已從最初短期的中國大陸斷鏈危機，演變為全球性的經濟衰退，所以認為該計畫只能抵消部分衝擊，同時，也預測台灣今年實質GDP成長放緩至0.2%。

《聯合報》報導指出，穆迪預估，台灣今年實際GDP成長將從2019年的2.7％放緩至2020年的0.2％。明年預計經濟活動恢復，加上高科技、電子產業回流、轉單效應等利基點，有望提振國內投資、出口表現，GDP將反彈至3.7%。

台灣出口約占GDP的50％，商品出口主要目的地為世界上兩個最大經濟體大陸與美國，光是這兩個經濟體的出口就占2019年總出口的42％，但受到疫情影響，大陸經濟成長在2020年大幅放緩至3.3％，美國則為-2.0％，台灣出口承壓。

疫情爆發之初，大陸採取相關措施，導致生產停頓，因台灣已融入區域技術供應鏈，所以對台灣的經濟活動產生嚴重的負面影響；台灣旅遊業的急劇下滑（約占GDP的2％）也給經濟活動帶來壓力。然而，隨著健康危機在全球範圍內蔓延，疫情已經轉化為對台灣經濟的重大需求衝擊。

穆迪預計，2020年的出口量將疲軟，因為大多數台灣出口產品主要都是運往前景較黯淡的G20國家。

穆迪表示，台灣恐面臨企業倒閉潮，社會隔離意識提高及自主居家隔離，將對家庭支出方式產生負面影響，並導致勞動市場疲軟。根據勞動部數據，與月初相比，3月底無薪假勞工幾乎翻一倍，達近8,000人。

穆迪指出，政府的措施將讓負面影響縮小。政府健康的財政狀況，到2019年底，債務負擔約占GDP的35％，支持其利用最近幾年累積的財政空間，進而支持經濟的能力，不會顯著威脅其財政措施，即使政府借款需求增加，國內儲蓄仍可提供可負擔的融資來源。

來源：多元

事實上，台電連兩天啟動空污應變措施，減少全台燃煤發電量達7成，但空氣品質仍未見改善。環保署空保處處長蔡孟裕表示，由於空品不佳，今（8日）下午會於南區加開一次應變會議，但要等除夕（10日）出現降雨後，空氣品質才有望好轉，且初四（15日）西半部空氣品質恐再惡化。

 

 

西半部及中南部地區空品不佳，要到10日有降雨才可能改善，但15日後又將惡化。圖片來源：環保署

氣象局局長鄭明典則指出，空品與大氣條件有關，近日西部風速微弱水平擴散差，且台灣上空高壓影響，平時有800～1000米的混合層高度（Mixing layer height）降低，近期落在400米以下，最低測到僅100米，中南部混合層又比北部低，垂直擴散條件也差，導致污染物持續累積。

空品紅害連續多日  醫師蘇偉碩批經濟部放任空污殘害兒童

台灣西半部空氣品質連續多日嚴重不良，高屏地區的空氣品質（AQI）從一月起有高達半個月皆為紅、橘害等級，沒有一天是空品良好的綠燈，直到今（8日）上午全台仍有多達30個測站的PM_2.5的24小時平均濃度超過54.5μg/m³ 達到紅色警示，對所有族群不健康，嘉義、台南及雲林等多個測站，24小時平均濃度更達到70μg/m³ 以上。

 

 

今（8日）上午台灣西半部多處測站的PM_2.5濃度仍達紅害等級。圖片來源：環保署空氣品質監測網

前高雄榮民總醫院醫師蘇偉碩偕同妻子、高雄醫學大學生物醫學博士王文心北上立法院舉行記者會，直言嚴重空污正在殘害中南部的孩童。蘇偉碩指出，國際研究統計，只要PM_2.5的年均值每增加10μg/m³ ，5歲以下兒童的死亡率會提高3.4%。

蘇偉碩表示，PM_2.5並無安全值，世界衛生組織（WHO）建議年均值不應超過10μg/m³，2019年的台北市士林站的年均值是12.2μg/m³ ，高雄市前金站的年均值則高達22.3μg/m³ ，「都未能給予兒童健康的成長環境，但是南部兒童顯然受害更深」他主張，國家有責任為環境負責。

蘇偉碩進一步指出，2020年美國一項腦部與空污研究發現，PM_2.5年均值每增加5 μg/m³ ，就會造成腦部左上額葉大腦皮質0.01～0.02mm的差異，由此可知，南北部的空污差異，已影響兒童大腦發育，「WHO於2018年的報告也說明，空氣污染對兒童產生全身健康危害，導致自閉症、注意力障礙、兒童肥胖、中耳炎、癌症等疾病，也可能增加未來罹患心血管疾病、阿茲海默症的風險」。

蘇偉碩認為，台灣政府放任空污危害兒童身心健康發展，已違反《兒童權利公約》，「經濟部長王美花應承諾於4月4日兒童節以前，停止一座高污染的中鋼煉焦高爐，興達電廠則應停止4座老舊燃煤機組。」否則年後將籌組「空污受害兒童父母聯盟」，向政府抗議。

王文心則呼籲，台中以南9個縣市的父母，從新年開始著手進行自行記錄空污受害狀況，記下兒童出現的皮膚過敏、暈眩、咳嗽等症狀、時間及嚴重程度，也記錄下當天的空氣品質狀況與天氣，以利後續向政府求償。

台電大砍7成燃煤機組發電量  PM_2.5濃度仍達紅色警示

面對空品連日不佳，環保署空保處處長蔡孟裕表示，去年10月啟動空污跨區應變小組，於北中南共舉行18次會議，其中有13次在空品最差的南區，今日下午將再加開一次。

蔡孟裕表示，只要空品惡化，就會禁止使用吹葉機、道路刨除、露天噴砂、鍋爐清除等七大污染行為，未來會評估空污情形，不排處再擴增禁止事項，「目前也在規畫獎勵性策略，給予主動減排的業者減量獎勵，預計年底前公布」。

環保署2月6日、7日空污惡化的應變措施包含要求台電、中鋼等308家工廠配合降載減排。台電副總經理徐造華說，台中電廠10部燃煤機組停5部，興達電廠4部燃煤機組停3部，林口、麥寮也都有自主降載減排，整體燃煤發電輛減少達70%，超過2億度。

至於興達電廠是否能於4月除役。徐則說，雖然該廠燃煤機組使用時間較長，但台電都有進行空污防治設備的更新，也持續推動減排，「透過調度，減少燃煤量更重要」他也提到，PM_2.5的境內排放源很多，電力業僅約5％，空污改善必須全民共同努力。

根據環保署統計，2019年全國PM_2.5排放量約5.4萬噸，僅2470噸來自電力業、1.2萬噸來自製造業，其餘有3.8萬噸為非點源污染，如車輛排放廢氣、路面揚塵等。對此，蔡孟裕說，環保署2020年汰舊換新1.2萬輛老舊柴油車與70萬老舊機車，都比原先預期的目標更高，「空品不良期間也會加強路邊攔查，不合格率約僅3%」。

空品遲遲未見改善  鄭明典：與大氣混合層高度降低有關

氣象局局長鄭明典則指出，空氣品質與大氣擴散條件密切相關，擴散可分為水平、垂直，由於近期吹東風，西半部風速微弱，水平擴散條件差，「近期受到台灣上空的高壓影響，空氣已經穩定，且混合層的高度又降低，從800米以上降到400米以下，垂直擴散效率低，污染物無處可去。」

環保署網站說明，混合層高度（Mixing layer height）是空氣污染物在混合層中「垂直可擴散的高度」，主要受到空氣垂直溫度變化影響，白天溫度高，使混合層高度較高，因此有助於降低近地面的污染物濃度，夜間較度，垂直混合程度較低。

監資處處長張順欽說，冬季易發生地表輻射冷卻，導致上空的暖空氣覆蓋地表冷空氣，會產生逆溫現象，導致污染物難以擴散，目前環保署在北、中、南設有混合層量測設施，未來會考慮將資料公布於空氣品質監測網。

鄭明典直言，以氣象角度來看，近期確實情況特殊，過去雖然也有監測到這麼低的混合層，但很少持續這麼久，特別是南部的混合層也偏低，再加上近期天氣乾燥無雨，污染物累積，空氣品質難以改善。他說，考量到近期預測模式優化，今年起將結合氣象局超級電腦最佳計算模式，結合環保署空氣污染傳播做綜合分析。

由於ESG抬頭，因此全球與ESG投資相關的金融商品，規模快速成長。根據全球永續投資聯盟（GSIA）的統計，截至2018年底，全球永續投資金額已超過了50兆美元，特別是以整合ESG因子來選股的金融商品，規模成長最快速，兩年來成長率高達69％。

知名的外資機構美林證券研究也顯示，ESG概念的投資，在千禧世代更受到重視；因為全球的戰後嬰兒潮世代，在未來20至30年之間，將移轉預估超過30兆美元的總資產規模給千禧世代，引人矚目之處在於，美林預估，千禧世代接著將使用其中的15兆至20兆美元，大約67％、高達三分之二的比例，投資在ESG領域。

歐美國家對於ESG的重視，可從和ESG相關ETF的規模看出來。統計數據顯示，近五年的永續投資相關ETF基金，整體資產規模成長率竟高達500％。

金管會也引用晨星（Morningstar）統計資料顯示，今年首季採用ESG為主要投資策略的基金，共有3,200檔、淨流入457億美元，同時間非ESG基金則是淨流出4,304億美元，第二季永續基金繼續資金淨流入達711億美元、成長72％，證明國際資金及企業，早已意識到ESG的重要性了。

此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將ESG因子納入投資標的篩選原則，截至目前為止，全球總共有超過9兆美元的退休基金，把ESG納入投資選股指標之列。其中，包括加拿大、英國、挪威、瑞典、日本、韓國、新加坡、巴西、歐盟，以及台灣等十個國家、地區，都已經明文立法規定，退休基金在投資時，應納入ESG概念來選擇投資標的。而台灣的相關立法，則為2018年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資420億時，主要投資標的就是「台灣永續指數成份股」。

同時，韓國、新加坡政府也額外要求退休基金在投資時，必須揭露考慮ESG的程度；日本政府則對於「養老投資基金」（GPIF）採用委託富時編製的ESG指數；而歐盟則要求最嚴格，對於總規模多達2.59兆歐元的退休基金，除了要求機構投資者必須將環境、社會責任以及公司治理，三個要項納入風險評鑑程序並揭露之外，並要求提供終端投資人「永續投資」建議，且建立基準幫助投資人評估投資組合的「碳足跡」。

ESG這個議題早在國際間掀起風潮下，未來台灣勢必有更多上市公司加入這個行列，否則就會遭到投資人淘汰；同樣地，扮演企業金流血脈供應的銀行業，不僅銀行本身在業務上要跟上這個趨勢、透過融資來導引往來企業更重視ESG；同時，這個做法也有助於銀行強化業務風控，避免往來多年的授信戶，因為不重視ESG，進一步惡化成為日後的「地雷」放款！

如同金管會主委黃天牧所說，台股有很多永續經營議題的ETF募集，都得到認同，未來經過公司治理及綠色金融的導引，ESG投資概念「是會蔚為風潮的。」

時移勢轉，保護地球已是全球公民的共識，而目前主管機關和金融業也不斷改進如何認定ESG的定義和評等標準，可望使ESG從過去令人質疑的偽善標籤，成為對企業評等的標準配備，因此不論是企業或投資人都必須正視這個趨勢。而介於企業和投資人之間的金融業，其所扮演的角色更顯得重要，值得金管會和金融業者的積極努力推動。

兆豐銀行紐約分行沒有遵循美國洗錢防制法規定而遭重罰，震驚國內，也暴露出很多金融單位在內部稽核、法令遵循及公司治理上的不足。台灣很多不良企業也有同樣狀況，因內部稽核不彰，往往要等到公司有大量虧損或資產被淘空，或弊端已大到掩藏不住，才會被揭發，錯過了亡羊補牢的最佳時機。

所有上市上櫃公司都有稽核，其主管也會在董事會上向董監事做例行的報告。然就我過往的經驗來看，這些稽核報告常常流於形式，甚至充斥著一些雞毛蒜皮的小事，如某份文件圖章未蓋，某張單據不符，那間辦公室未達節能減碳的要求，或是那位職員未善盡職責等等。

真正的稽核，不在於事後抓弊，而是要全方位參與及監督公司營運，除查核成果，還需檢視各部門，包括財務、業務、生產、行銷等計劃，偵測可能風險，做好預防措施；甚至透過專業評估，協助改善或提升公司的營運績效。因此稽核應由資深專業人士擔任，並賦予實質權限，才能與營運團隊相輔相成，當兩者有不同意見，提交董事會評估，這才是稽核最有價值之所在。

稽核直屬於董事會，而董事會成員代替股東監督公司的運作，必須對股東負責。如果公司經營不善，董事會又未提出對應措施及建議，股東們可對之提起告訴，這在美國很常見，因此董事們都兢兢業業，開會時極為認真。然而台灣很多公司，董事會效能不彰，有些董事並未具備專業知識，對協助公司經營、監督及制衡，都無法起太大的作用，甚至有些公司已虧損淘空，董事會都無所作為。而一般股東對於經營不良的公司，也不會對董事會或不適任董事提起告訴，以維護自身的利益。

除公司治理缺失，兆豐銀事件也凸顯了法遵的重要。台灣的企業一向苦拚實幹，除少數大型公司，大多不是很重視法務部門。以往在本土發展不會有太大影響，但一旦走出國門，只憑衝勁是不夠的。所謂「入境隨俗」，要在那裏做生意，勢必要依照當地的規則來運作，否則很容易沾惹到訴訟罰款。之前台灣多家面板業者因涉嫌壟斷價格，分別被歐盟開罰或被美國提出反托辣斯法訴訟，就是最好的例子。

身處全球高度競爭環境中，台灣業者應有足夠的常識及警戒心避免觸蹈國際商法，並以更積極的態度正視國際遊戲規則。個人曾在大型國際公司服務，所有董事會的紀錄都要經過法務部門推敲審視，避免有壟斷市場、違反公平交易的文字出現，招來不必要的訴訟。相較起來，國內廠商對此較為漫不經心。近年來雖對於智慧財產權已有些掌握，但對其他如壟斷市場、違反公平交易、洗錢法等國際法規都還陌生，一旦被人抓住把柄後果就很嚴重。

台灣既然要打世界盃，公司治理就應更趨成熟、透明，不論董事會成員或是稽核均應以專業專才為主，才能為公司提出良好建議。政府相關部門或是民間業者更應全面了解遊戲規則，聘用專才隨時補充新的資訊及法規，以免因為疏忽或無知而對公司造成很大的損失。

兆豐銀行紐約分行沒有遵循美國洗錢防制法規定而遭重罰，震驚國內，也暴露出很多金融單位在內部稽核、法令遵循及公司治理上的不足。台灣很多不良企業也有同樣狀況，因內部稽核不彰，往往要等到公司有大量虧損或資產被淘空，或弊端已大到掩藏不住，才會被揭發，錯過了亡羊補牢的最佳時機。

所有上市上櫃公司都有稽核，其主管也會在董事會上向董監事做例行的報告。然就我過往的經驗來看，這些稽核報告常常流於形式，甚至充斥著一些雞毛蒜皮的小事，如某份文件圖章未蓋，某張單據不符，那間辦公室未達節能減碳的要求，或是那位職員未善盡職責等等。

真正的稽核，不在於事後抓弊，而是要全方位參與及監督公司營運，除查核成果，還需檢視各部門，包括財務、業務、生產、行銷等計劃，偵測可能風險，做好預防措施；甚至透過專業評估，協助改善或提升公司的營運績效。因此稽核應由資深專業人士擔任，並賦予實質權限，才能與營運團隊相輔相成，當兩者有不同意見，提交董事會評估，這才是稽核最有價值之所在。

稽核直屬於董事會，而董事會成員代替股東監督公司的運作，必須對股東負責。如果公司經營不善，董事會又未提出對應措施及建議，股東們可對之提起告訴，這在美國很常見，因此董事們都兢兢業業，開會時極為認真。然而台灣很多公司，董事會效能不彰，有些董事並未具備專業知識，對協助公司經營、監督及制衡，都無法起太大的作用，甚至有些公司已虧損淘空，董事會都無所作為。而一般股東對於經營不良的公司，也不會對董事會或不適任董事提起告訴，以維護自身的利益。

除公司治理缺失，兆豐銀事件也凸顯了法遵的重要。台灣的企業一向苦拚實幹，除少數大型公司，大多不是很重視法務部門。以往在本土發展不會有太大影響，但一旦走出國門，只憑衝勁是不夠的。所謂「入境隨俗」，要在那裏做生意，勢必要依照當地的規則來運作，否則很容易沾惹到訴訟罰款。之前台灣多家面板業者因涉嫌壟斷價格，分別被歐盟開罰或被美國提出反托辣斯法訴訟，就是最好的例子。

身處全球高度競爭環境中，台灣業者應有足夠的常識及警戒心避免觸蹈國際商法，並以更積極的態度正視國際遊戲規則。個人曾在大型國際公司服務，所有董事會的紀錄都要經過法務部門推敲審視，避免有壟斷市場、違反公平交易的文字出現，招來不必要的訴訟。相較起來，國內廠商對此較為漫不經心。近年來雖對於智慧財產權已有些掌握，但對其他如壟斷市場、違反公平交易、洗錢法等國際法規都還陌生，一旦被人抓住把柄後果就很嚴重。

台灣既然要打世界盃，公司治理就應更趨成熟、透明，不論董事會成員或是稽核均應以專業專才為主，才能為公司提出良好建議。政府相關部門或是民間業者更應全面了解遊戲規則，聘用專才隨時補充新的資訊及法規，以免因為疏忽或無知而對公司造成很大的損失。