香港警方在周三（1月6日）清晨開始的行動中，拘捕了53人，他們多有參加去年的初選，包括前立法會議員涂謹申、胡志偉、鄺俊宇、楊岳橋等。另外，負責舉行初選的前香港大學法律系副教授戴耀廷也被拘捕。

其他目前已知被拘捕的包括劉頴匡、袁嘉蔚、何桂藍、梁晃維、范國威、朱凱廸、岑敖暉、黃子悅、伍健偉、馮達俊、王百羽、林卓廷、尹兆堅、鄒家成、張可森、梁國雄、岑子杰等人。此次抓捕是國安法實施以來，被捕人數最多的行動，多名被拘捕人士自己發佈的視頻顯示，參與上門拘捕有香港國安處警員。

警方在同一天據報拘捕了在香港工作的美籍人權律師關尚義（John Clancey），他是參與協調民主派初選的「民主動力」的司庫。

香港媒體引述消息指，拘捕行動與部分候選人競選時聲言要阻撓香港政府施政有關，涉嫌違反《港區國安法》第22條第三款的規定。根據此法，組織、策劃、實施或參與「嚴重干擾、阻撓、破壞」中國中央或香港政府機關履行職能的行為，屬於「顛覆國家政權罪」，最高可以無期徒刑。

早前因為另一案件而被判囚的黃之峰，據報也因為這次案件在監獄中被警方問話。

香港保安局局長李家超今日對媒體表示，被捕的民主派人士「以歹毒計劃」希望癱瘓香港政府的運作，警方的行動是必要和必須。他又認為如果計劃成功，香港社會、經濟和民生都會受到極嚴重衝擊和破壞。

香港民主派同一天召開記者會回應事件時批評說，香港當局的做法等於褫奪市民的投票權，又形容事件「荒謬至極」，呼籲公眾不要以為妥協的話，北京政府的態度就會軟化。

李家超形容警方此次是拘捕「顛覆國家政權活躍分子」，相關者「圖謀以歹毒計劃癱瘓特區政府」，通過「攬炒十步曲」、「35+」，通過他們協定的初選，取得立法會過半席次後，「不顧一切，只一心否決特區政府『財政預算案』，令特首下台，特區政府停擺，令政府不能履行職能」。

李家超表示，「攬炒十步曲」提及以大規模街頭暴動和其他手段，讓香港「攬炒」（意指玉石俱焚），相關行動是有組織和有計劃讓香港陷入深淵。如果「歹毒」計劃得逞，將讓香港社會經濟遭受嚴重破壞，警方的行動是必要和必須的。

李家超並強調，港府絕不容忍顛覆國家政權罪行，此罪行嚴重，港府定會迎頭打擊、嚴厲執法。

香港文匯網指出，去年7月11日至12日，香港民主派一連兩天舉行立法會「初選」，香港特區行政長官林鄭月娥當時就曾警告，所謂「初選」的目的，如果是達到「35+」選舉結果，目標是阻撓港府所有政策，就可能違反香港國安法中顛覆政權罪行。

林鄭月娥當時還表示，大家有權投票，但選舉必須公平公正，不容許任何做法干擾立法會選舉，而香港選舉制度沒有初選機制。

香港民主派就原定去年舉行的香港立法會選舉，於2020年7月11至12日舉行所謂的「初選」，希望透過初選程序來確定由誰代表參與立法會選舉，以確保能獲得過半數席次，亦即超過35席，也就是俗稱的「35+」。從而對香港特區政府施加更大壓力，迫使港府回應「五大訴求」。這項初選據稱有61萬人次投票，但並不具法律效力。

達到威嚇效果

另外，警方今日上午也到數家香港媒體辦公室派送要求索取文件的法庭命令，包括《蘋果日報》、 《立場新聞》和《獨立媒體》，警員沒有進入這些媒體的辦公室搜查。命令內容據報是要求這些媒體提供有關民主派初選組織聯絡人等資料。

根據《立場新聞》的直播片段，警員表示需要對方協助調查一宗涉及違反香港《國安法》的案件，香港媒體引述《立場新聞》的總編輯鐘沛權說，目前正就文件內容尋求律師意見。

警方也到去年主辦初選的香港民意研所辦公室搜查。研究所負責人鐘庭耀據報收到警方電話，要求他周四（1月7日）到警署協助調查。研究所副負責人鍾劍華說，去年參加初選選民的資料早前已經按原定計劃銷毀，又形容警方的行動是要「達到威嚇效果」。

《港區國安法》自去年6月30日實施，香港民主派之後在七月中按原定計劃舉行初選，以決定派出哪些人士參加原定去年九月舉行的立法會選舉，當時有約60萬人參加投票。

勝出的民主派參選人大多支持在議會中採取更激烈抗爭，他們希望得到過半數議席「35+」的目標，即獲得立法會過半數議席，增加民主派在關鍵議程上的談判籌碼，並以否決政府財政預算議案等方式來迫使香港政府做出更大的讓步，遭到港府和中聯辦批評。

香港行政長官林鄭月娥當時警告，如果初選人士目的是阻撓政府所有政策，可能違反香港《國安法》中的「顛覆國家政權」。中聯辦發言人譴責民主派初選，形容此初選是「非法」，並指控「反對派少數團體和頭面人物」有「外部勢力支持」，點名批評協調初選的香港大學學者、「佔中」發起人戴耀廷，指他目標是奪取香港管治權，想上演港版「顏色革命」。

警務處國安處高級警司李桂華在同一天向傳媒指出，審議立法會財政預算案的確是立法會議員的責任，但被捕人士聲稱不論議案內容如何都會否決，這是「最大的問題」，認為看待這宗案件時應看全部的事情和行為最終的意圖。他又透露警方已經凍結了與案件有關的金錢，涉及約160萬港元（約合20.64萬美元）。

他強調警方不會對去年初選當天參加投票的市民作出刑事調查。建制派議員周浩鼎回應事件時也說，他認為大多數投票的市民沒有組織或進行違法行為，未見他們有觸犯法例。

香港中聯辦發表聲明表示，堅決支持香港警方嚴正執法， 以及將有策略組織或實施癱瘓政府的涉嫌違法人員與一般受誤導參加所謂「初選」投票的民眾區分開來，相信市民能夠看清戴耀廷等人險惡居心以及對社會的危害，共同自覺維護國家安全和社會整體利益。

在北京方面，中國外交部發言人華春瑩表示警方的行動是必要的，並補充稱特區政府絕不容忍顛覆國家政權的罪行。

但行動也引來多方批評。其中，早前獲美國候任總統拜登提名為國務卿的布林肯（Antony Blinken）在社交網站說，香港警方的拘捕行動是「針對那些勇敢地推廣普及權利人士的攻擊」。他又說拜登和候任副總統哈里斯（Kamala Harris；中文名賀錦麗）將會「與香港人站在一起面對北京對民主的打壓」。

人權組織國際特赦也發表聲明形容，拘捕行動顯示這是國安法作為「打壓膽敢挑戰政權的武器」至今最強烈的證據。

我國陸委員會就指，香港警方的行動令香港從「東方明珠」變成「觸目驚心的東方煉獄」。

總統蔡英文晚間在臉書發文，國際民主陣營團結發聲 勿讓香港自由消失，她表示，中國自改革開放以來，為了融入國際社會，對世界做過許多承諾，無論是所謂不稱霸、不擴張，或是遵守各種國際組織的主流價值和遊戲規則，都是中國曾經承諾的事情。

國民黨主席江啟臣表示，支持香港的自由民主是國民黨長期以來的立場，也長期關心港人的處境，特別是這一兩年來，香港的自由與民主的確讓人感到憂慮；他呼籲北京與港府，在處理香港的民主自由等事情上，應特別謹慎、包容，不要破壞或限縮香港未來發展自由與民主。並呼籲北京，要能夠得到人心，才能夠長治久安，任何破壞言論自由，傷及個人自由，有礙未來香港民主的事，國民黨都不樂見。

台灣民團籲政府升級援港政策，台灣多個公民團體今天呼籲台灣政府制定「香港人權及民主條款」，以明確法制逐步升級援港政策。

聯合聲明提出3項訴求，中國政府與香港政府應立即廢除國安法，並釋放所有因國安法入罪之人士；歐盟與歐洲議會應暫停並重新審視歐中投資協議，正視香港國安法對歐中投資與貿易造成的風險與負面影響；台灣政府應制定「香港人權及民主條款」，以明確法制逐步升級援港政策。

有參加去年的初選、目前在英國尋求政治庇護的民主派人士羅冠聰在社交網站批評，香港當局根本無法確定所有參選人都認同以否決議案方式阻撓政府施政的做法，又指否決財政預算案是《基本法》設計容許的做法，形容香港當局的說法「錯漏百出」，是為了製造「政權就是可以無法無天」的形象。

港警大舉拘捕民主派 中歐投資協定恐現陰霾

《聯合報》報導，日前才剛完成談判的中歐投資協定（BIT），未來能否順利獲得歐洲議會通過，恐因港府6日的行動增添新變數。

羅冠聰等三人針對香港警方6日的大搜捕行動，表示極度憤慨和強烈譴責。聲明稱，「今次打壓再一次證明了香港的一國兩制在中共威權下的淪喪，完全無視初選背後有60萬名香港人的民意支持。今次大拘捕近乎涵蓋整個光譜的民主派人物，可以堪稱是香港史上最大規模的打壓。」

「明顯地，政權希望消滅香港所有的異見聲音，將整個民主派陣營連根拔起，並以國安法寬鬆的入罪準則製造白色恐怖。」

羅冠聰等三人並呼籲各國政府，「馬上採取實際行動包括但不限於制裁需要為此負責的官員和暫緩與中國落實任何經濟共同協議。」

羅冠聰表示，中歐投資協定需要歐洲議會批准才能正式生效，這次大搜捕可能直接影響協定審議進度。目前已有多名歐洲議會議員相繼就香港問題發聲，包括在歐洲議會擁有62席的ECR副主席Anna Fotyga。

Anna Fotyga除譴責港警這次大搜捕行動，促請歐盟制裁港府相關官員外，並要求就中歐中投資協定展開人權風險評估，尤其是針對香港、新疆及西藏三地。

歐洲議會另一名議員Guy Verhofstadt也表示，這起事件反映中共不會因為簽署國際條約而變得公開民主，他促請歐洲議會絕對不能通過中歐投資協定。

紐約時報早前就曾指出，中歐投資協定未來要正式生效恐困難重重。原因之一就是歐洲議會中有一大派反對這項協定，理由是這項協定在阻止中國侵犯人權方面做得不夠。

來源：紐時、BBC、FT、經濟日報、中央社

中國全國人大常委會第二十次會議定於下周日（6月28日）至6月30日舉行。香港《蘋果日報》援引消息人士表示，人大常委會半個月內連開兩次常委會確實罕見，顯示北京要在七一前通過港版國安法立法，以達到震懾作用。香港民研行政副總裁鐘劍華向該媒體表示，人大常委會趕於七一前再次召開會議，有可能是希望極速通過港版國安法，以盡快造成既定事實：「（中共）最想快刀斬亂麻，以為這樣就可以令歐盟、美國接受一個既定事實。」

大陸全國人大常委會發布港版「國安法草案」說明後，中共政法委昨日指出，只要在香港境內，就必須遵守國家安全的法律，並強調中央承諾「香港50年不變，但絕非對香港50年不管」，香港是中國的香港，「極少數情形」下駐港國家安全公署出手，正是為了維護「港人治港」承諾。

大陸全國人大常委會討論的「港區國安法」草案中，規定北京中央需設置「駐港國家安全公署」，負責監督、指導、協調、支持香港特別行政區履行維護國家安全的職責，以及收集分析國家安全情報資訊等。國安公署只會在「特定情形下」，對香港危害國家安全犯罪案件進行管轄，包括執法。另一細節重點是對法官的處理，規定將由特首指定若干名法官處理與國安有關案件，打破一直以來由終審法院首席法官指派法官審理案件的傳統，草案沒有禁止外籍法官審理國安法案件。

「港區國安法」將包含6章、共66條，分別為：總則，香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構，附則。草案內容規定北京中央需在港設立維護國家安全公署，職能包括分析研判香港維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰略和重要政策提出意見和建議。

草案規定特區政府建立健全維護國家安全的相關機構及其職責，包括設立維護國家安全委員會(國安委)，負責維護國家安全事務，承擔維護國家安全的主要責任，並接受中央人民政府的監督和問責。

國安委由行政長官擔任主席，成員包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、保安局局長、警務處處長、警務處維護國家安全部門負責人、入境事務處處長、海關關長和行政長官辦公室主任等，並下設秘書處，由秘書長領導。秘書長由行政長官提名，報中央人民政府任命。國安委亦會設立國家安全事務顧問，由中央人民政府指派，就國安委履行職責相關事務提供諮詢意見。

國安委主要職責為分析研判特區政府維護國家安全形勢，規劃有關工作，制訂特區政府維護國家安全政策，推進維護國家安全的法律制度和執行機制建設，協調香港特別行政區維護國家安全的重點工作和重大行動。同時設立國家安全事務顧問，由中央人民政府指派，就特區政府維護國安委履行職責相關事務提供諮詢意見。

來源：中時、旺報、聯合

「港區國安法」第43條實施細則共分為7大項。其中，第5項特別提到台灣，指出細則同時授權香港警務處長在需要下，經保安局長批准，書面通知外國或台灣政治性組織或代理人「在指定期限內，按指定方式」向警務處長提交包括在香港的活動，以及個人資料、資產、資金來源、開支。

細則指出，拒不提供者，一經定罪將被罰款港幣10萬元（約新台幣37.9萬元）及監禁6個月；若提供虛假或不完整資料，則將罰款10萬元及監禁2年。

港府發言人稱，《實施細則》目的是確保相關人員在執行「國安法」時，所行使「國安法」第43條的權力和採取的措施，既能達到防範、制止和懲治危害國家安全行為和活動的目的，也能同時符合「國安法」總則下對尊重和保障人權以及依法保護各項權利和自由的要求。

《中央社》報導指出，「港區國安法」上週施行後，Google、臉書、推特等美國科技公司槓上北京，以維護言論自由為由暫停處理香港執法機關索討用戶個資的要求，獲得網路隱私倡議人士讚許。

《華爾街日報》報導，臉書（Facebook）發言人透過聲明表示：「我們認為言論自由是基本人權，支持人們在不擔心安危或其他後果的情況下表達意見的權利。」

臉書旗下通訊軟體WhatsApp發言人說，將暫停審查香港當局索討用戶個資的要求，直到正式盡職調查人權、諮詢人權專家等深入評估「港區國安法」影響的工作完成為止。

我國蔡英文總統下令緊盯港版國安法施行，蔡英文說，「必要的時候，我們會對國民、國家相關組織等發出警訊或者是指引，讓他們不要因為港版國安法的實施受到傷害」。「若對我國造成傷害時，會考慮反制措施」。

陸委會強調，該實施細則定義模糊、浮濫，對於長期在香港從事民間交流服務的台灣政黨、民間團體、駐港機構及人士極其不尊重、不友善；除製造在港國人恐慌，更扼殺台港正常交流互動。形同是極權政體無限擴權的思想審查，對此不僅感到錯愕，也嚴正警告北京及港府不要踰越違反人權及侵害台灣在港團體及機構正當權益的界限。

國民黨則表示，台灣是自由民主的社會，與外國或其他地區交流難免涉及個別政治主張，該細則對台灣政治性組織或其代理人的相關要求，不應影響台港民間交流，更不能阻礙台港官方互動。國民黨強調，自中國人大草擬「港版國安法」以來，國民黨已多次公開聲明支持香港民主，捍衛香港高度自治，維護香港司法獨立，前述立場絕不改變。

國民黨也指出，陸委會派駐台北經濟文化辦事處處長因為兩岸關係急凍，已兩年無法赴任，現加上「港版國安法」正式實施，未來赴任希望恐更渺茫。國民黨抨擊，蔡英文身為中華民國的元首，面對這樣的情勢變化，只會轉移焦點，卻拿不出務實可行的辦法，令人不解與遺憾。

來源：聯合、經濟、中央社、青年日報

分析：料9月選舉前加強控制

港澳辦此番言論，相當於確立中聯辦日前對《基本法》第22條的「自行釋法」。時事評論員劉銳紹對德國之聲表示，預料兩辦插手香港內部事務將常態化、公開化，尤其在9月立法會選舉前會「快馬加鞭、加碼控制」，以減低民主派影響力，為建制派掃除阻礙。

《基本法》第22條被視為香港一國兩制、高度自治的關鍵，規定中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。

林鄭推翻過往立場

中聯辦上周五（18日）自稱不是中央人民政府所屬各部門，故不受22條所限。但港媒翻查特區政府自2000年以來多次的描述，均確認中聯辦人員必須按照《基本法》第22條，遵守特區的法律。

然而，中聯辦言論一出，港府不得不改變過往立場，在6小時內三度發稿，最終版本附和中聯辦口徑。

特首林鄭月娥今早（21日）見記者時也承認，港府過往對第22條及中聯辦的定位「不完全清晰一致」，但當局「現時的立場非常清晰」，即兩辦代表中央在港機構，有權有責監督《基本法》的落實。她又指現時的討論偏離問題核心，形容有「惡意污衊」中央機構在香港扮演的角色。

港澳辦再警告：議員要付法律責任

除了談及中聯辦權力的爭議，今日港澳辦另一則聲明中，再次點名批評主持立法會內會選舉事宜的民主派議員郭榮鏗，指他和其他反對派議員故意拖延程序，延耗6個月、15次會議仍未能選出主席，「這放在世界任何一個地方都是一個天大的笑話！」。

聲明指郭榮鏗企圖阻止《國歌法》通過，質問如此敵視國歌法「他是真認同『一國』原則嗎？是真擁護香港特別行政區《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區嗎？」，又引述2016年人大就宣誓風波釋法，警告立法會議員「如果違反誓言，就必須承擔相應的法律責任」。

這是港澳辦繼13日後發聲明後，第二度點名批評郭榮鏗。此前，兩辦從未公開評論立法會內部運作。

郭榮鏗：如被DQ是光榮

外界關注這是否「DQ」（取消議員資格）的序幕。據《明報》報導，郭榮鏗回應事件時表示，過去數周發生的事反映中央要對香港採取全面管治權，徹底打破一國兩制，「會DQ我，已是寫在牆上」。他表示，如為港人爭取民主自由和捍衛法治而被DQ，是他一生的光榮，絕無遺憾，又籲港人「千萬勿放棄，放棄就會輸」。

他強調，自己是按《議事規則》主持內會，如按規則行使職務或選擇反對某些本地立法，也被視作違反誓言及「一國」原則的話，立法會就不再是《基本法》所說的立法會，而是「香港版的人大」。

大抓捕民主派 港澳辦力挺

另一方面，對於港警日前大抓捕黎智英、李柱銘、何俊仁等15名民主派人士，港澳辦第三則聲明表示「堅決支持」。

聲明批評，美英政府和一些政客對事件「說三道四」，並藉《香港人權與民主法》向警方和司法機關作政治施壓，這是公然干預香港特區司法獨立和高度自治權，並「再暴露美英勢力為香港一些反中亂港勢力撐腰打氣的政治圖謀」。

香港政府特首之下是政務、財政、律政三名司長，其下再有13名決策局長，在2002年實施問責制後，稱為「三司十三局」問責團隊。問責團隊官員與一般公務員體系的事務官不同，概念等同台灣的政務官。這一波人事異動「史無前例」。

報導指出，據香港特別行政區行政長官林鄭月娥的提名和建議，大陸國務院22日決定，原入境事務處處長曾國衛接任政制及內地事務局局長；原勞工及福利局副局長徐英偉接任民政事務局局長由；原金融發展局行政總監許正宇接任財經事務及庫務局局長；原機電工程署署長薛永恆接任創新及科技局局長由。原政制及內地事務局局長聶德權則轉調公務員事務局局長

中國國務院並宣布，免去羅智光的公務員事務局局長職務、劉江華的民政事務局局長職務、聶德權的政制及內地事務局局長職務、劉怡翔的財經事務及庫務局局長職務、楊偉雄的創新及科技局局長職務，以及曾國衛的入境事務處處長職務。

值得注意的是，曾國衛過去主掌的入境處屬於公務員體制，性質是紀律部隊部門。政制事務局則負責香港政制發展及各種政治事宜，包括香港和台灣關係，最近引起爭議的中聯辦地位問題，也是由政制事務局負責。

體現中央全面管治權

香港明報今天引述泛民主派的民主黨主席胡志偉分析，這次人事調動肯定並非因「反送中」風波問責下台，因為調動的都不是主責官員，也未觸及律政司長鄭若驊、保安局長李家超等民望甚低的官員。

胡志偉認為，將紀律部隊系統的曾國衛置換聶德權，由外國經驗可見，如要展開暴政、專權過程，必先掌控警政系統，這次人事調動明顯反映警政系統「一把抓」、「文官退場，武官進場」，林鄭月娥作為文官代表，已無意志管治香港。

建制派的新民黨主席葉劉淑儀則認為，將來港府的主要官員來源不會如以往般主要依賴政務官、紀律部隊、政黨甚至其他諮詢機構、委員會的人，只要具公共政策和行政能力者，都可以成為主要官員，港府拓闊人才來源是好事。

聶德權處理22條惹爭議

被接替的聶德權，將平調至公務員事務局。近日港府就中聯辦角色及是否受基本法22條所約束，6小時內三度發新聞稿，一度表示中聯辦是根據《基本法》第22條成立，其後改稿跟隨中聯辦口徑，惹起極大爭議。聶德權昨晚（20日）在社交平台就信息溷亂致歉。

今次人事地震，被認為有兩大特點：一是事涉港府問責團隊中年最年長的和最年輕的，也即年屆69歲的劉怡翔和今年56歲的聶德權；二是被撤換者，除劉江華，多被認為是林鄭月娥的人，且都在反送中運動中表現積極。

專家解釋，中國有關刑事法律在溯及力問題上堅持「從舊兼從輕」原則。實體法層面，遵循罪刑法定原則，法律明文規定為犯罪的，依照法律定罪處罰，香港國安法涉及罪行和刑罰問題的條款不具有溯及既往的效力，但有關行為根據《中華人民共和國刑法》和香港現行法律同樣構成犯罪時，如香港國安法對該罪處刑較輕時，可以適用香港國安法。

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱《港區國安法》）在6月30日深夜11時正式實施生效，根據港媒報導，香港警方已經設立專門處理維護國安事務的部門，未來將針對各種公眾活動執法，香港每每盛大舉行的七一遊行更是監控重點。港媒引述消息人士說法，未來只要在集會遊行中高舉港獨旗幟、呼喊或發表「港獨、台獨、藏獨、疆獨」等分裂國家或顛覆國家政權的口號或演說，很可能就會當場遭到逮捕。

《香港01》引述消息人士說法，表示未來香港的集會遊行只要言論涉及港獨、出現港獨旗，呼喊或高舉「香港獨立、唯一出路」、「香港人建國」、「香港獨立、民族自強」等口號或橫幅，即屬違反《港區國安法》，涉及煽動或教唆、分裂國家或顛覆國家政權。警方可能會在現場錄影及搜證，或者作出警告。但警方也可以當場抓人，而拘捕前不一定需要預先作出任何警告。

香港警方為了《港區國安法》準備的紫色警告旗幟也在港媒曝光，旗幟上分別以中文及英文列明內容，內文提及：「這是警方發出的警告。你們現在展示旗幟或橫額／叫喊口號／或其他行為，有分裂國家或顛覆國家政權等意圖，有可能構成《港區國安法》的罪行，你們可能會被拘捕及刑事檢控。」今天的七一遊行很可能就會第一次派上用場，香港警務處表示，《港區國安法》已經生效，明確規定分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構成和相應的刑事責任，香港警務處將會果斷執法。

◆《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，全文連結：link.mingpao.com/64139.htm

來源：新華社、風傳媒

根據2019年12月17日 10:53 英國《金融時報》中文網 史書華 報導，因香港人在台灣殺人又逃回香港事件，所引發的反送中運動，導致香港抗議者出走到台灣避難，最終還是會面臨到「在台延長臨時簽證的時效」問題，據香港警務處統計（12/9）公布，過去半年內已拘捕6022人，其中學生占四成，18歲以下的占一成六。港府從採取高壓手段，抗議者與警察在街頭對立時，促使部分香港抗議民眾紛紛前往台灣，而台灣也因為「反送中事件」，成為香港政治問題的第二個戰場。

曾參與台灣野百合學生運動的黃春生牧師表示，對於香港事件學生積極參與捍衛民主與自由感受特別沈重，香港很多人已不再相信香港的司法中立性，既然無法改變現狀，逃離是他們唯一的出路，但逃到台灣後，不是只有居留權的問題，《難民法》的推動似乎非當務之急，因為一般來說，《難民法》是處理一國對「外國」或「無國籍」人士的政治和人道庇護。台灣四面環海，不像歐陸國家經常碰到邊境的人員流動問題，台灣最常碰到的政治流亡者，是來自海峽的對岸。但在討論《難民法》的實行，要從我國《憲法》著眼，港澳與大陸地區並不屬於「外國」。因此，以往《難民法》制訂要一同修改《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，讓符合條件的對岸人民也可以申請庇護。

根据台灣的相關法規，港人所持的臨時網簽或旅遊簽，可因特殊事故申请延期停留一次。台灣義務律師團體 TW-HK Legal Support 發言人陳雨凡表示，按照目前義務律師團的經驗，台灣的行政機關對申請者的延期停留都是採「寬容處理」。然而，在現行的「中華民國」架構下，中國大陸與港澳地區在台灣被「特殊化」，台灣與两個地區的交往也分别以《兩岸人民關係條例》（簡稱《兩岸條例》）與《港澳條例》規範。這意味著，來自中國大陸和港澳的政治流亡者，無法單單寄託「外国人」適用的《難民法》在台灣找出路。陳雨凡舉例，現在要核發港澳人士的長期居留許可，會經過國安審核，但目前的審核過程缺乏制度，皆以「個案處理」代表一切都在檯面下運作，會無法源依據無所適從。中央研究院法學研究員廖福特表示支持台灣難民議題走向立法化，以修改《兩岸條例》與《港澳條例》，讓相關條例准用《難民法》，如是但心政治因素導致申請庇護人數過多，可仿效其他國家的普遍作法，依自身的能力和資源設定接納人數上限。陳雨凡也建議，如果台灣在短期之内無法制定《難民法》、或修改《兩岸條例》與《港澳條例》，至少，台湾行政機關可以制定《港澳條例》18條的施行细则，如此才能確認政治庇護的審核標準。事實上，近半年来，台灣官方對港人的政治庇護問題試圖保持距離，但現實卻愈來愈窘迫。

一旦通過《難民法》，協助對岸人民申請庇護同時，我們更要省思的是，衝擊我國的下列相關問題，包含政治、國安、經濟、醫療資源、教育資源、社會問題、社會福利、人文文化等的影響，非保障人權為理由的一言以敝之。台灣真的準備好，以《難民法》直球承受對岸的政治問題嗎？

（資料來源：FT、報導者、聯合報）

其他新聞參考：

1. 林楷軒／《難民法》草案怎麼「撐香港」？我國獨特的難民庇護體制

https://opinion.udn.com/opinion/story/10043/4039853 （聯合報 嗚人堂）

2. 真的假的？台灣無「法」提供難民政治庇護？

https://www.twreporter.org/a/mini-reporter-taiwan-refugee-law （報導者）

美國「紐約時報」（The New York Times）報導，許多港人認為中共準備在香港強行實施國家安全法律，是嚴重打擊香港相對自治權，且恐怕無法逆轉。這也引發港人再度擔憂，北京會利用這樣深遠立法剝奪公民自由，例如集會和言論自由。

法新社報導，港人特別擔憂的是，港版國安法可能包括允許中國國安人員在香港運作，並打壓反對中國統治者的異議人士。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，抗議者喊出「香港獨立，唯一出路」口號，獨立是香港的長期目標。

末代香港總督彭定康今天投書「金融時報」（Financial Times），呼籲英國必須確保中國欲對香港推行制定新版國安法一事納入6月的七大工業國集團（G7）峰會議程。

中國強推讓香港作為金融中心的角色受損

據《路透社》分析指出，中國因處理新冠肺炎疫情失當，影響在國際社會的地位，六四即將到來，全球反華情緒升至1989年天安門事件以來最高。

在香港方面，美國亦警告倘香港的自由受威脅，華盛頓可能展開經濟報復，威脅取消美國賦予香港的特殊經貿地位。美國根據《美國—香港政策法》，承認「香港獨立關稅區」，一旦香港特殊地位被取消，將令香港有如中國其他城市一樣。美國參議院跨黨派議員周四推出法案，要求制裁破壞香港「一國兩制，高度自治」的官員，而與這些個人或組織進行重要交易的銀行，也將被列入制裁之列。

不過中國官員以強硬態度回應，北京不會向這類威脅低頭，對北京而言，香港是中國的香港。倘若香港作為金融中心的角色受損，可能影響北京的經濟復甦大計。

路透分析直指香港對中國經濟非常重要，中國利用香港的貨幣、股市及債市來吸引外資，國際企業和中國大型企業也利用香港作為跳板進入相互的市場。

美國商會主席葛理福（Robert Grieves）發聲明表示，如果香港作為主要國際及金融中心的基礎角色受破壞，無人得益。

中國全國人民代表大會預計28日將表決「港版國安法」授權案，通過之後，全國人大常委會最快6月底著手立法。授權草案提及須制定法律懲治分裂國家、顛覆國家政權、外國勢力干預香港等行動，並授權中國國安機關在港設機構。

川普政府如何看待？

《路透社》報導，美國鴿鷹派官員逐漸靠攏轉強硬，在鴿鷹兩派人士間搖擺的美國總統川普必須決定，如果北京當局繼續推動港版國安法，美國是否要保住香港的特殊地位、是否中止協助香港獲得全球中心地位的特殊待遇，或是採取衝擊力較小的行動，像是針對特定目標的制裁或是關稅。此外，川普費力敲定與中國大陸之間的協議存續問題也會受影響。

CNN在上週六（23日）的一篇報導中引述兩位外交官的話透露，對中共採取行動是川普政府在下個月舉行的G7峰會上，擬定討論的領域之一。川普將主持這個面對面峰會。

川普總統的白宮國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩（Robert O’Brien）週日（24日）也表示，如果中共實施香港版《國安法》，將使其對香港有更多的控制權，這個立法即代表了中共對香港的接管，屆時美國政府很可能會對中國祭出制裁。

引發歐盟國討論

德國總理梅克爾（Angela Merkel）的發言人塞柏特（Steffen Seibert）今天（26日）表示，香港基本法賦予的自由和權利必須得到保障，中國應該說明國安法是否符合基本法。1984年簽署的「中英聯合聲明」是香港基本法的基礎，德國認為基本法賦予的自由和權利必須得到保障。

他並重申歐盟稍早的聲明，強調香港在「一國兩制」框架下維持高度自治的重要性。

德國朝野議員也同聲譴責中國推動制定「港版國安法」，認為此舉凸顯「一國兩制」形同具文和北京缺乏安全感，憂心香港局勢將進一步惡化。

歐盟成員國外長預計29日舉行例行性會議，屆時可望討論香港情勢。歐洲議會對中關係代表團團長包瑞翰（Reinhard Bütikofer）預期，歐盟各國外長將在會後聲明中提醒中國對香港自治的承諾。

我國針對「港版國安法」回應

朝野立委聚焦中國推進「港版國安法」，港版國安法若通過，嚴重迫害香港自治，原來「一國兩制」已經消失，至於港澳條例要不要修，有很多立委已經提出修法要求，府的立場在蔡總統臉書已經說明，港澳條例第六十條有保留空間；希望北京政府再考慮，至於港澳條例修法，尊重立法院。

陸委會解釋，停用港澳條例並非是要「放棄香港」，而是要北京知道港版國安法的後果嚴重，切勿一意孤行。陸委會指出，倘中共的作為讓香港情勢惡化，致香港的高度自治地位動搖，甚至可能使香港與大陸地區無異，政府將被迫停止港澳條例一部或全部的適用。

陸委會指出，「港澳條例」第六十條除了保障台港交流中，我國家安全及人民利益不受損害外，更是要監督北京對香港「五十年不變」及「港人治港，高度自治」的承諾是否落實，所以該項規定不只是「情勢變遷條款」，也是保護香港核心價值與人民的「保護條款」。

國安高層昨晚表示，蔡總統的談話是為了正告北京不要一意孤行，不是要「懲罰港人」，蔡政府不會放棄港人，近期也將宣布「具體協助港人措施」。

陸委會稱，蔡總統已特別強調，在協助受到壓迫的香港人民方面，港澳條例已有相關規範，過去這段期間，政府部門秉持人道考量，持續提供各種可能的人道救援。面對情勢變化，政府會在既有的基礎上，更積極的完善及精進相關救援工作，提供香港人民必要協助。

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來源：中央社、中時、聯合、路透社、紐約時報

連續七年入選道瓊永續指數的玉山銀行是台灣銀行業第一名，除了做好自身的ESG永續經營，也鼓勵企業加入ESG行列，今日與友達、中鋼等32家合作夥伴共同發起ESG倡議。玉山銀行董事長黃男州表示，企業不能只重視EPS的績效，更要落實ESG的作為，「雙E並行，永續經營」。

「經營企業必須爬過三座大山，第一座是綜合績效（EPS）、第二座是企業社會責任（CSR）、第三座是ESG的永續發展指標。」黃男州表示，玉山銀行帶頭發起倡議，要與32家企業共同爬上這三座大山，接軌國際，讓世界看見台灣ESG的實力。「我們共同承諾節能減碳，全面盤點電力使用情形，控制溫室氣體，減緩對環境影響，凝聚跨產業的資源與智慧，發揮台灣良善的影響力。」

黃男州也呼籲更多金融業者加入ESG行列，落實「責任授信」，確保資金不會流向危害環境的企業；落實「責任投資」，讓資金用來鼓勵重視環境永續的企業；發行ESG金融產品，讓客戶可以選擇支持綠色金融。

「企業的ESG是非做不可，ESG做不好客戶不會買你的產品、投資人不願給你資金。」參與倡議之一的友達光電董事長彭雙浪指出，全球環境正迅速改變，以前永續經營可能只到做公益，現在必須來真的，要確實做到。

為此，友達光電從2008年開始推動綠色作為，訂定嚴謹可落實的目標，「作為耗水、耗電的面板業者，2020年我們節電超過1億度，降低能源壓力；現在水情緊張，友達的水回收率已超過92%，龍潭廠區也已做到全回收。」彭雙浪進一步說，友達領先製造業成立永續長職位，統籌ESG發展策略，「不能只有我們一家公司做好就可以改善環境，也要把供應鏈、價值鏈的夥伴一同納入ESG策略目標中。

賴清德直言台灣減碳目標落後國際 「再不跟上會被淘汰」

副總統賴清德特別出席記者會，肯定玉山銀行不僅獨善其身更兼善天下，「這是民間自動自發的力量，號召各企業領域的佼佼者回應國際社會減緩氣候變遷的訴求。」他說，今年年底將舉行COP26，玉山銀行在此時發起倡議，可以讓國際看到台灣的努力與決心。

賴清德說，2015年巴黎協定訂下2050年控制增溫2°C的目標，「起先各國的腳步不太一致，但近年來我們看到歐盟、日本、韓國、中國等國家都喊出碳中和目標，美國總統拜登也宣布重返巴黎氣候協定」。

賴清德表示，相較之下，台灣《溫管法》的目標卻僅為2050年減少一半的碳排放，跟各國相比慢了很多，「台灣必須提出新的氣候治理路徑，無論2050碳中和或其他減碳路徑，我們不能自絕於國際社會之外，我們不跟上就會被淘汰。」

賴清德提到，不只許多國家提出碳中和，蘋果、NIKE、星巴克等國際企業也都提出碳中和目標，即便連技術先進的台積電，也宣示加入RE100，布局再生能源購買綠電，否則產品可能不會賣得這麼順利，「連技術先進的台積電都無法迴避，其他企業可見一斑。」

賴清德指出，氣候變遷正在發生，台灣去年一個颱風也沒有，導致水情嚴峻，影響民生及產業，近日美國德州的冰風暴更影響到民眾生命安全，「原本有颱風的地方變成沒有颱風，不下雪的德州颳起大雪，造成嚴重衝擊。」

中央徵起之稅收為國稅，如有與地方共享者，根據現行《財政收支劃分法》，以「共分」與「統籌」兩方式為之。

國稅共分或統籌存在許多問題。首先，劃分比例的決定武斷、無論述根據。其次，共分稅部分，徵起稅收須與地方共享，中央欠缺完整誘因；對地方而言，既然分成財源來自國稅，與地方自身財政努力無關，因此毫無增進地方財政努力的效率可言。統籌稅部分，並非所有徵起稅收全進國庫統支，中央仍然沒有完整誘因；對地方而言，就分配公式觀之，地方可分得款項，與地方財政努力或有些許關聯，但絕對難以達到效率的要求。

長久以來，中央統籌分配稅款公式最為人詬病的正是—既要增進地方財政努力的「效率」，又企圖達到地方間分配的「公平」，結果是兩者盡失。共分與統籌的作法也讓中央與地方在財政上始終存在著對立與矛盾。

為解決上述問題，須跳脫舊有框架。在統籌稅部分，建議縮減中央統籌分配稅款規模，僅求公平面之「均等」目的，將原中央統籌分配稅改為「平衡地方財政款」。在共分稅部分，取消現有分成作法，改以「海綿稅」取而代之，鼓勵開徵地方稅，再以個人及企業所繳納之地方稅，在固定比率限制下，抵繳中央應納稅額；換言之，以地方所納之稅負，充作中央應納稅負之「稅額扣抵」。

舉例來說，現有國稅一百元，以共分或統籌方式交付地方五十元。「海綿稅」的作法，鼓勵地方徵稅，中央只須規定個人及企業所繳納之地方稅，可在不超過中央應納稅額半數之限額內，抵繳中央稅。如此一來，地方在不增加該地個人或企業總租稅負擔的情形下，自然會將其稅負定為中央之一半，而達到地方取得五十元稅收、所餘五十元稅收留給中央的實際分成結果。

為何地方自訂之稅負會剛好是中央的一半？若地方自訂稅負超過中央稅負的一半，由於多出部分不得扣抵，將使該地個人或企業之總租稅負擔超過一百元；若地方自訂之租稅負擔不到中央稅負之一半，例如只有廿五元，則所餘之七十五元會全進國庫，為中央取得，而該地個人或企業總租稅負擔仍為一百元，並未因地方少課而稅負較輕。

因此，若將國稅稅源視為一桶水，中央允諾地方之稅額扣抵，相當於給了地方一塊「海綿」，既然藉著這塊「海綿」所能吸納的水分全歸地方，地方不拿、白白不拿，所以稱為「海綿稅」。有了完整的誘因，地方當然會認真課稅，符合效率的要求。「海綿稅」也完全改變了中央與地方的財政關係；原本共分及統籌下的對立與矛盾，變為中央與地方合力徵稅的合作關係。

總統當選人蔡英文受媒體專訪時表示：《財政收支劃分法》修法方向將是「中央放權，地方長大」；「海綿稅」是很好的具體作法。

海精光電場預定地緊鄰中華白海豚棲息地，彰化縣府憂心其生態影響。圖片取自海岸利用管理說明書。

國光石化擋下之後 大城濕地擬進駐100MW地面光電場

海精光電場位於濁水溪出海口北側大城濕地，該處曾為「國光石化」開發預定地，也緊鄰中華白海豚棲息地。由於大城濕地不屬於國家級重要濕地，本案無須進行環境影響評估，但因為場址位於一級海岸防護計畫區，依法須進行海岸利用管理說明書審查。

根據海岸利用管理說明書，海精光電場面積為93公頃，基地緊貼海岸線，其中約2/3的土地位於海堤之外，有海岸侵蝕的風險，屬於海岸防護計畫區中的「災害防治區」；其餘1/3的土地則屬於暴潮溢淹的陸域緩衝區，該筆土地為國有財產署所有，現況多為魚塭、旱田等農牧用地。

海精光電場位於彰化縣大城鄉沿海地區，現地為養殖魚塭。圖片來源：翻攝會議簡報

開發單位表示，海精光電場將保留14.3公頃的綠地及5.6公頃的鳥類生態池，並於周邊設置綠帶、鋪設碎石，維持鳥類築巢育雛的生態功能。實際設置光電設施面積約56公頃，佔整體面積60%，估計最大裝置容量為100MW，約鋪設25萬片光電板。

海精光電場預定地位於一級海岸防護區的災害防治區及陸域緩衝區。圖片來源：海岸利用管理說明書

業者說明，闢建光電場後將維持現有魚塭地形，大雨暴潮時可做為滯洪池。考量暴潮水位3.29公尺、光電板最低高度為3.8公尺、打樁深度6米，光電設施將採抗風及防水設計，補強既有的塭堤，並於營運期間進行塭堤、淹水、地層下陷等項目的監測。

堤防多次遭沖毀紀錄 環團憂光電板致災

彰化縣環保聯盟總幹事施月英強調，該場址屬於海岸保護區的災害防治區，更是沿岸侵蝕區及暴潮溢淹區、高潛勢土壤液化區、嚴重地層下陷區。「是個高風險的災害區，當地的魚塭堤防過去數次遭到沖毀，海浪也會打過海堤。」

施月英擔心，在極端氣候、海平面上升的情況下，若外側的塭堤遭沖毀、大量光電板也可能遭到大浪波及、破壞海堤。

對於上回專案小組會議要求說明光電場如何在沒有塭堤的保護下抵抗暴潮，業者僅回應「塭堤會存在」。對此水利署代表直言，「對於塭堤的安全性我是相當存疑。」並指出，業者提供的圖片多是風平浪靜，無法呈現實際狀況。

海審會委員、台灣海洋大學校長許泰文雖表示支持綠能開發的立場，但也強調應顧及民意及環境問題，「濁水溪出海口是環境敏感區，要注意暴潮、暴雨的易淹災害及區域排水。」他指出，現地原是鳥類棲地，蓋了光電後，棲地有所變化，開發單位應充分說明如何克服，以及光電場的災害防治與生態影響。

業者強調「合法養殖戶」溝通成果 彰縣府提生態調查重要性

大城鄉海埔反光電自救會會長許淵雄特地北上參加會議，他表示，光電業者雖然有與當地養殖戶溝通，但目前並未達成任何共識，養殖戶也未同意開發。台灣西海岸保育聯盟吳慧君表示，當地魚塭雖是養殖戶自行圍提闢建，但已養殖30年以上，不想因為光電開發而受影響。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，從Google的衛星雲圖空拍圖可發現，開發基地所處的海岸容易遭到海浪侵蝕，短短數年間有多處魚塭遭到沖毀。製圖：孫文臨。圖片來源：彰化縣環保聯盟提供。

對此，業者則回應，大城鄉有95%的民意支持光電開發，現地合法養殖的15名養殖戶也有14位同意，「據了解，養殖戶非法占用國有地，也有疑似非法使用地下水的問題，國產署已著手清查是否涉及不法。」

業者認為，不應支持非法使用土地與地下水的養殖業，「我們仍願意持續跟未同意的養殖戶協商，但他們不能提出不合理的天價補償。」

彰化縣政府則表示，本案多數土地位於濁水溪口重要野鳥棲地，根據彰化鳥會調查，自 2010年至2019年共紀錄148種鳥類，包含黑面琵鷺等35種保育類，且開發基地緊鄰中華白海豚野生動物重要棲息環境，應評估光電廠設置對鳥類及海洋生態的影響。

海審會要求具體說明災害防治措施  將送大會討論

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳強調，海精光電場是第一次有能源設施要設在一級海岸保護區的災害防治區，過去都有潰堤、魚塭遭沖垮的事實，「確實是個較嚴重的侵蝕災害區」。申請人必須完整規畫災害防治措施，「從目前的說明看來，業者並未妥善規畫因應措施，必須進一步實質補充說明。」

內政部海審會今（26日）進行「海精光電場」海岸利用管理說明書第二次專案小組審議。孫文臨攝

林秉勳表示，該區域為潛在保護區，依法應盡量避免使用，若要使用，則應說明「區位的不可替代性」，但業者只用光電廠的可行性評估來回應。「區位可行，不代表無可替代。」林秉勳指出，上述兩項是符合海岸利用設置的重要條件，業者必須說明清楚，海審會才會過關。

專案小組經閉門討論後，請開發單位具體補充說明災害防治與生態保護措施等項目，直接送內政部海岸管理審議會（海審會）大會審議。

依照海審會審查制度，專案小組主要為釐清爭點事實及法律問題，許可與否，則由海岸管理審議會做出最終決議。

夏立言表示，過去兩年，陸委會主委均隨團前往參與APEC會議，今年不排除他也將比照辦理，且也有可能再與國台辦主任張志軍會晤，不過目前仍要視中方領導人是否前往、以及「蕭習會」安排狀況而定。

對於我方參與亞投行一事，日前亞投行候任行長金立群在美國首都華盛頓發表演講被問及台灣加入亞投行一事曾表示，「這是自家人的家務事，自己家裡人可以討論」。夏立言對此回應，「這絕對不是自家人的事情，金立群說法我們堅決不同意；中國大陸喪失可以表現對台灣表現善意的機會」。

夏立言並重申我方立場，我方將根據亞洲開發銀行會員資格去申請加入亞投行，「不符合尊嚴、不符合平等地位，我們寧願不參加」。

此外，由於菲律賓將「推動區域經濟整合」列為本年度優先議題之一，TPP（跨太平洋夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴協定）料將成會議焦點。

對於「我方加入TPP，必須陸方不反對」說法，夏立言表示，TPP的12個會員國，有8個國家2014年最大貿易夥伴是中國，因此中國大陸要阻撓台灣加入並不困難，我方尋求加入TPP並非需要陸方同意，而是我方希望大陸不要阻擾；他強調，「這是一個現實，必須面對」。

由於外交處境艱難，台灣即便是WTO的成員，但在洽簽FTA時，仍受到外在國際政治環境的牽制。同時，以中小型企業為首的台灣，業主們各自奔波，業務範疇多元化，難以全盤掌握，因此政府相關的決策也未必能反映市場機制。對企業而言，被動地等待FTA簽訂所創造的商機，顯然不夠務實，倒不如自力救濟，主動積極的開創機會。

民間如何自力更生、幫助自己「走出去」呢？我們認為：民間應前往新興市場國家所設立的「經濟特區」另謀發展，因為：

第一、全球金融海嘯後，自由經濟資本主義和共產國家資本主義均面臨挑戰，同時新興市場國家經濟體正逐漸崛起，現在可謂全球財富重新分配的關鍵時期；

第二、新興市場國家為促進國內產業的發展，無不以設立「經濟特區」的途徑，提供優惠條件對外招商引資，進而提升自身的產業能量；

第三、台灣產業累積了過去50年經濟發展的基礎與經驗，正是當前新興市場國家所迫切需要的，因此當前應勇於進駐新興市場國家的經濟特區，將過去的經驗應用於其經濟發展，也為自己開拓新的市場和商機。

台灣民間無疑擁有可以滿足新興市場國家發展其產業所需的技術、資金及經驗，應團結形成一股力量，以「台灣民間」為主、政府為輔，與「新興市場國家政府」對話的方式，進行優惠條件的談判，除了爭取經濟特區本身的優惠之外，也應該積極爭取適用該國所簽訂之FTA條件的可能性。以印尼為例，印尼與日本、韓國間皆已簽署FTA，雖然台灣本身與日本、韓國間並沒有這類協定，但若台灣廠商前往印尼經濟特區設廠，其產品自印尼銷往日本、韓國，皆可適用印尼與日本、韓國間FTA的條件，那麼實質上對台灣企業而言，便能等同享有台灣與日本、或台灣與韓國間簽有FTA的效果，可說是一種「虛擬的自由貿易協定」；倘能凝聚民間的力量，台灣產業是有機會向新興市場國家政府爭取到這樣的條件，因此民間實不應妄自菲薄，沮喪哀怨。

過去台灣的經濟發展，也曾運用這種「民間」與「政府」的互動模式，當年李國鼎先生以政府官員的立場，拜訪美國通用器材（General Instrument）等大企業，提出優惠條件吸引外資來台，帶來資金及技術，幫助台灣產業升級，顯見台美雖斷交，政府間的往來因而停擺，但是非官方的交流仍然非常活絡頻繁。現階段，雖然我國難與他國及早洽簽FTA，但新興市場國家卻對台灣的產業實力深感興趣，其官員亦常拜訪台灣企業，可以看出台灣民間力量的運用正是突破外交困境的著力點。當年李國鼎先生（政府）拜訪美國企業（民間）之模式也可倒轉實施，由台灣民間產業採取活路經貿外交，與新興市場國家的政府對話，充分發揮民間的經貿與談判實力。

我國產業界實應善用自身的力量、團結合作，以「台灣民間」向「新興市場國家政府」對話的方式，爭取優惠條件，推動有利我方之「虛擬的自由貿易協定」。在這樣的架構下，台灣的活路外交仍可在當前相互依存的全球化脈絡下，借由他國間的FTA，強化我國廠商的競爭力; 一方面台灣產業可以向外拓展市場、進行產業升級與轉型，一方面也可發揮台灣過去在經濟發展過程中所累積的寶貴經驗、參與新興市場國家的發展，促進經貿合作，同時也深化台灣對外的實質影響力。

另一個則是國際政治層面，中國早在90年代就已經有計畫地培養輸出國際治理人才進入相關組織並且積極承擔國際責任；國際社會也要數人頭的，就算是美國也只有一票，川普政府越是退出國際組織中國越積極參與、便越有機會填補美國退場後所遺留的權力空缺。而中國透過經貿掌握前述開發中國家票源，在國際影響力上便越有話語權。因此開放國內市場與介入國際政經秩序是未來中國必然持續的戰略。

第二，不要低估中國的科研能力。雖然美國科技出口管制必然遲滯中國科技發展，但中國為了落實科技自主，追趕2025中國製造，實現2035願景目標，中國大陸對科技研發的投入只會繼續增加。其中當然不免有濫竽充數跟著政策騙補助的陋習；但日前也有４組中國科研成果同日登上世界一流期刊《自然（Natural）》。因此我們也必須客觀認識，依照中國的現有量體只要有1%成功，那麼中國科技自主就會有顯著的突破。

第三，台灣問題不是中南海的優先政策。經濟政策是五中全會一貫的主題，對台灣工作的著墨本就不會太重，但我們也注意到十九屆五中全會公報就對台工作方面僅以「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」15字帶過，相較十八大「以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。」之論述，除了字數減少手段措施也變得籠統。

我們理解中方對台終極統一的一貫立場，但中方沒有採取尖銳言詞而以「和平發展」概括，就算不能稱之為善意也可視之為克制。首先這意味著，北京沒有意圖在短時間武力處理兩岸問題，再者十四五規畫的戰略層級高於台海、南海爭端。不是說台灣、南海不重要，而是十四五規畫不可能在戰爭中實現。換言之北京選擇在全球百年未有之變局中把握戰略機遇而非提早攤牌。

過去一段時間，台灣社會確實因為感受美國對台的重視，也感受到國際社會對中國的批判力道，此皆過去20年所罕見。因而在國內輿論的交互作用中推升了台灣社會的「仇中」氛圍；然而無限上綱的仇視中國大陸和忽略風險的一味對陸親善依賴都會蒙蔽雙眼而錯估情勢。

相對於美中緊張、台美熱絡的歡欣快感，台灣社會以客觀務實的視角「知美」、「知中」把握這段戰略機遇期應更為允當。所謂「知美」是要審慎認識美中亞太地緣戰略競合的趨勢，政治上台灣要團結的是美國政府而不只是特定政黨。更重要的是「 競合」意味著雙方既競爭但也有合作和對話的空間。美中如此，兩岸關係亦然。

因此「知中」便是要客觀認識中國發展趨勢，台灣社會不同陣營各有偏好，但不管視中國大陸為經貿夥伴，或者視之為戰略對手，都必須客觀、務實的認識對方。

對於中國大陸採取審慎態度是適宜的，但同時，台灣也需要持續嘗試維繫兩岸對話與交流的管道並持續養成兩岸事務人才，找到和平解決歧異的可能。

期待台灣把握機遇，以知美、知中取代情緒偏好，實質振興國內產業創新、升級國防實力壯大自己。

（作者為前海基會董事長）

眾所矚目的「洪習會」昨（1）日在北京人民大會堂登場，中共中央總書記習近平對兩岸關係發展提出6點意見，強調大陸對「九二共識」不可能有絲毫模糊和鬆動，台獨是一條不可逾越的紅線；國共兩黨可以探討「在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議」。

這是習近平在蔡英文總統就職後，首度發表對台問題看法，新「習6點意見」將作為對民進黨上台的最高指導原則。習6點包括，一、堅持體現一個中國原則的「九二共識」；二、堅決反對台獨分裂勢力及其活動；三、推進兩岸經濟社會融合發展；四、共同弘揚中華文化；五、增進兩岸同胞福祉；六、共同致力於實現中華民族偉大復興。

習近平公開致詞時三度提到「九二共識」，認為國共兩黨應繼續「鞏固九二共識的政治基礎，堅決反對台獨」。在閉門會談中就兩岸關係發展提出六點意見，他首先就強調「堅持體現一個中國原則的九二共識」，意味著中共對台政策，「九二共識」是重中之重。

習近平並警告台獨勢力，「大陸有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力遏制台獨。」

除了宣示政治立場，習近平則揭示未來對台交流重點。他說，國共兩黨要積極發揮交流管道作用，推動擴大兩岸經貿往來，加強產業合作，擴大兩岸中小企業和農漁業合作，大陸將研究公布相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習就業創業生活，提供更多便利。

國民黨主席洪秀柱致詞時指出，兩黨在1992年達成的共識，她以「求一中原則之同，存一中含義之異」來形容九二共識，等於間接表述其「一中各表」的精神。洪秀柱說，偏離「九二共識」，兩岸關係就會溝通中斷，再現僵局，這是兩岸人民深以為憂的一件事。

洪認為，兩岸和平是人民安身立命之所繫，所以國民黨今年通過「和平政綱」來對抗台獨黨綱，並積極扮演推動兩岸和平制度化的角色，探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性。未來將在深化「九二共識」基礎上，消除因台獨分離主義引發的危險動盪。