海精光電場預定地緊鄰中華白海豚棲息地，彰化縣府憂心其生態影響。圖片取自海岸利用管理說明書。

國光石化擋下之後 大城濕地擬進駐100MW地面光電場

海精光電場位於濁水溪出海口北側大城濕地，該處曾為「國光石化」開發預定地，也緊鄰中華白海豚棲息地。由於大城濕地不屬於國家級重要濕地，本案無須進行環境影響評估，但因為場址位於一級海岸防護計畫區，依法須進行海岸利用管理說明書審查。

根據海岸利用管理說明書，海精光電場面積為93公頃，基地緊貼海岸線，其中約2/3的土地位於海堤之外，有海岸侵蝕的風險，屬於海岸防護計畫區中的「災害防治區」；其餘1/3的土地則屬於暴潮溢淹的陸域緩衝區，該筆土地為國有財產署所有，現況多為魚塭、旱田等農牧用地。

海精光電場位於彰化縣大城鄉沿海地區，現地為養殖魚塭。圖片來源：翻攝會議簡報

開發單位表示，海精光電場將保留14.3公頃的綠地及5.6公頃的鳥類生態池，並於周邊設置綠帶、鋪設碎石，維持鳥類築巢育雛的生態功能。實際設置光電設施面積約56公頃，佔整體面積60%，估計最大裝置容量為100MW，約鋪設25萬片光電板。

海精光電場預定地位於一級海岸防護區的災害防治區及陸域緩衝區。圖片來源：海岸利用管理說明書

業者說明，闢建光電場後將維持現有魚塭地形，大雨暴潮時可做為滯洪池。考量暴潮水位3.29公尺、光電板最低高度為3.8公尺、打樁深度6米，光電設施將採抗風及防水設計，補強既有的塭堤，並於營運期間進行塭堤、淹水、地層下陷等項目的監測。

堤防多次遭沖毀紀錄 環團憂光電板致災

彰化縣環保聯盟總幹事施月英強調，該場址屬於海岸保護區的災害防治區，更是沿岸侵蝕區及暴潮溢淹區、高潛勢土壤液化區、嚴重地層下陷區。「是個高風險的災害區，當地的魚塭堤防過去數次遭到沖毀，海浪也會打過海堤。」

施月英擔心，在極端氣候、海平面上升的情況下，若外側的塭堤遭沖毀、大量光電板也可能遭到大浪波及、破壞海堤。

對於上回專案小組會議要求說明光電場如何在沒有塭堤的保護下抵抗暴潮，業者僅回應「塭堤會存在」。對此水利署代表直言，「對於塭堤的安全性我是相當存疑。」並指出，業者提供的圖片多是風平浪靜，無法呈現實際狀況。

海審會委員、台灣海洋大學校長許泰文雖表示支持綠能開發的立場，但也強調應顧及民意及環境問題，「濁水溪出海口是環境敏感區，要注意暴潮、暴雨的易淹災害及區域排水。」他指出，現地原是鳥類棲地，蓋了光電後，棲地有所變化，開發單位應充分說明如何克服，以及光電場的災害防治與生態影響。

業者強調「合法養殖戶」溝通成果 彰縣府提生態調查重要性

大城鄉海埔反光電自救會會長許淵雄特地北上參加會議，他表示，光電業者雖然有與當地養殖戶溝通，但目前並未達成任何共識，養殖戶也未同意開發。台灣西海岸保育聯盟吳慧君表示，當地魚塭雖是養殖戶自行圍提闢建，但已養殖30年以上，不想因為光電開發而受影響。

彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出，從Google的衛星雲圖空拍圖可發現，開發基地所處的海岸容易遭到海浪侵蝕，短短數年間有多處魚塭遭到沖毀。製圖：孫文臨。圖片來源：彰化縣環保聯盟提供。

對此，業者則回應，大城鄉有95%的民意支持光電開發，現地合法養殖的15名養殖戶也有14位同意，「據了解，養殖戶非法占用國有地，也有疑似非法使用地下水的問題，國產署已著手清查是否涉及不法。」

業者認為，不應支持非法使用土地與地下水的養殖業，「我們仍願意持續跟未同意的養殖戶協商，但他們不能提出不合理的天價補償。」

彰化縣政府則表示，本案多數土地位於濁水溪口重要野鳥棲地，根據彰化鳥會調查，自 2010年至2019年共紀錄148種鳥類，包含黑面琵鷺等35種保育類，且開發基地緊鄰中華白海豚野生動物重要棲息環境，應評估光電廠設置對鳥類及海洋生態的影響。

海審會要求具體說明災害防治措施  將送大會討論

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳強調，海精光電場是第一次有能源設施要設在一級海岸保護區的災害防治區，過去都有潰堤、魚塭遭沖垮的事實，「確實是個較嚴重的侵蝕災害區」。申請人必須完整規畫災害防治措施，「從目前的說明看來，業者並未妥善規畫因應措施，必須進一步實質補充說明。」

內政部海審會今（26日）進行「海精光電場」海岸利用管理說明書第二次專案小組審議。孫文臨攝

林秉勳表示，該區域為潛在保護區，依法應盡量避免使用，若要使用，則應說明「區位的不可替代性」，但業者只用光電廠的可行性評估來回應。「區位可行，不代表無可替代。」林秉勳指出，上述兩項是符合海岸利用設置的重要條件，業者必須說明清楚，海審會才會過關。

專案小組經閉門討論後，請開發單位具體補充說明災害防治與生態保護措施等項目，直接送內政部海岸管理審議會（海審會）大會審議。

依照海審會審查制度，專案小組主要為釐清爭點事實及法律問題，許可與否，則由海岸管理審議會做出最終決議。

夏立言表示，過去兩年，陸委會主委均隨團前往參與APEC會議，今年不排除他也將比照辦理，且也有可能再與國台辦主任張志軍會晤，不過目前仍要視中方領導人是否前往、以及「蕭習會」安排狀況而定。

對於我方參與亞投行一事，日前亞投行候任行長金立群在美國首都華盛頓發表演講被問及台灣加入亞投行一事曾表示，「這是自家人的家務事，自己家裡人可以討論」。夏立言對此回應，「這絕對不是自家人的事情，金立群說法我們堅決不同意；中國大陸喪失可以表現對台灣表現善意的機會」。

夏立言並重申我方立場，我方將根據亞洲開發銀行會員資格去申請加入亞投行，「不符合尊嚴、不符合平等地位，我們寧願不參加」。

此外，由於菲律賓將「推動區域經濟整合」列為本年度優先議題之一，TPP（跨太平洋夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴協定）料將成會議焦點。

對於「我方加入TPP，必須陸方不反對」說法，夏立言表示，TPP的12個會員國，有8個國家2014年最大貿易夥伴是中國，因此中國大陸要阻撓台灣加入並不困難，我方尋求加入TPP並非需要陸方同意，而是我方希望大陸不要阻擾；他強調，「這是一個現實，必須面對」。

由於外交處境艱難，台灣即便是WTO的成員，但在洽簽FTA時，仍受到外在國際政治環境的牽制。同時，以中小型企業為首的台灣，業主們各自奔波，業務範疇多元化，難以全盤掌握，因此政府相關的決策也未必能反映市場機制。對企業而言，被動地等待FTA簽訂所創造的商機，顯然不夠務實，倒不如自力救濟，主動積極的開創機會。

民間如何自力更生、幫助自己「走出去」呢？我們認為：民間應前往新興市場國家所設立的「經濟特區」另謀發展，因為：

第一、全球金融海嘯後，自由經濟資本主義和共產國家資本主義均面臨挑戰，同時新興市場國家經濟體正逐漸崛起，現在可謂全球財富重新分配的關鍵時期；

第二、新興市場國家為促進國內產業的發展，無不以設立「經濟特區」的途徑，提供優惠條件對外招商引資，進而提升自身的產業能量；

第三、台灣產業累積了過去50年經濟發展的基礎與經驗，正是當前新興市場國家所迫切需要的，因此當前應勇於進駐新興市場國家的經濟特區，將過去的經驗應用於其經濟發展，也為自己開拓新的市場和商機。

台灣民間無疑擁有可以滿足新興市場國家發展其產業所需的技術、資金及經驗，應團結形成一股力量，以「台灣民間」為主、政府為輔，與「新興市場國家政府」對話的方式，進行優惠條件的談判，除了爭取經濟特區本身的優惠之外，也應該積極爭取適用該國所簽訂之FTA條件的可能性。以印尼為例，印尼與日本、韓國間皆已簽署FTA，雖然台灣本身與日本、韓國間並沒有這類協定，但若台灣廠商前往印尼經濟特區設廠，其產品自印尼銷往日本、韓國，皆可適用印尼與日本、韓國間FTA的條件，那麼實質上對台灣企業而言，便能等同享有台灣與日本、或台灣與韓國間簽有FTA的效果，可說是一種「虛擬的自由貿易協定」；倘能凝聚民間的力量，台灣產業是有機會向新興市場國家政府爭取到這樣的條件，因此民間實不應妄自菲薄，沮喪哀怨。

過去台灣的經濟發展，也曾運用這種「民間」與「政府」的互動模式，當年李國鼎先生以政府官員的立場，拜訪美國通用器材（General Instrument）等大企業，提出優惠條件吸引外資來台，帶來資金及技術，幫助台灣產業升級，顯見台美雖斷交，政府間的往來因而停擺，但是非官方的交流仍然非常活絡頻繁。現階段，雖然我國難與他國及早洽簽FTA，但新興市場國家卻對台灣的產業實力深感興趣，其官員亦常拜訪台灣企業，可以看出台灣民間力量的運用正是突破外交困境的著力點。當年李國鼎先生（政府）拜訪美國企業（民間）之模式也可倒轉實施，由台灣民間產業採取活路經貿外交，與新興市場國家的政府對話，充分發揮民間的經貿與談判實力。

我國產業界實應善用自身的力量、團結合作，以「台灣民間」向「新興市場國家政府」對話的方式，爭取優惠條件，推動有利我方之「虛擬的自由貿易協定」。在這樣的架構下，台灣的活路外交仍可在當前相互依存的全球化脈絡下，借由他國間的FTA，強化我國廠商的競爭力; 一方面台灣產業可以向外拓展市場、進行產業升級與轉型，一方面也可發揮台灣過去在經濟發展過程中所累積的寶貴經驗、參與新興市場國家的發展，促進經貿合作，同時也深化台灣對外的實質影響力。

另一個則是國際政治層面，中國早在90年代就已經有計畫地培養輸出國際治理人才進入相關組織並且積極承擔國際責任；國際社會也要數人頭的，就算是美國也只有一票，川普政府越是退出國際組織中國越積極參與、便越有機會填補美國退場後所遺留的權力空缺。而中國透過經貿掌握前述開發中國家票源，在國際影響力上便越有話語權。因此開放國內市場與介入國際政經秩序是未來中國必然持續的戰略。

第二，不要低估中國的科研能力。雖然美國科技出口管制必然遲滯中國科技發展，但中國為了落實科技自主，追趕2025中國製造，實現2035願景目標，中國大陸對科技研發的投入只會繼續增加。其中當然不免有濫竽充數跟著政策騙補助的陋習；但日前也有４組中國科研成果同日登上世界一流期刊《自然（Natural）》。因此我們也必須客觀認識，依照中國的現有量體只要有1%成功，那麼中國科技自主就會有顯著的突破。

第三，台灣問題不是中南海的優先政策。經濟政策是五中全會一貫的主題，對台灣工作的著墨本就不會太重，但我們也注意到十九屆五中全會公報就對台工作方面僅以「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」15字帶過，相較十八大「以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。」之論述，除了字數減少手段措施也變得籠統。

我們理解中方對台終極統一的一貫立場，但中方沒有採取尖銳言詞而以「和平發展」概括，就算不能稱之為善意也可視之為克制。首先這意味著，北京沒有意圖在短時間武力處理兩岸問題，再者十四五規畫的戰略層級高於台海、南海爭端。不是說台灣、南海不重要，而是十四五規畫不可能在戰爭中實現。換言之北京選擇在全球百年未有之變局中把握戰略機遇而非提早攤牌。

過去一段時間，台灣社會確實因為感受美國對台的重視，也感受到國際社會對中國的批判力道，此皆過去20年所罕見。因而在國內輿論的交互作用中推升了台灣社會的「仇中」氛圍；然而無限上綱的仇視中國大陸和忽略風險的一味對陸親善依賴都會蒙蔽雙眼而錯估情勢。

相對於美中緊張、台美熱絡的歡欣快感，台灣社會以客觀務實的視角「知美」、「知中」把握這段戰略機遇期應更為允當。所謂「知美」是要審慎認識美中亞太地緣戰略競合的趨勢，政治上台灣要團結的是美國政府而不只是特定政黨。更重要的是「 競合」意味著雙方既競爭但也有合作和對話的空間。美中如此，兩岸關係亦然。

因此「知中」便是要客觀認識中國發展趨勢，台灣社會不同陣營各有偏好，但不管視中國大陸為經貿夥伴，或者視之為戰略對手，都必須客觀、務實的認識對方。

對於中國大陸採取審慎態度是適宜的，但同時，台灣也需要持續嘗試維繫兩岸對話與交流的管道並持續養成兩岸事務人才，找到和平解決歧異的可能。

期待台灣把握機遇，以知美、知中取代情緒偏好，實質振興國內產業創新、升級國防實力壯大自己。

（作者為前海基會董事長）

眾所矚目的「洪習會」昨（1）日在北京人民大會堂登場，中共中央總書記習近平對兩岸關係發展提出6點意見，強調大陸對「九二共識」不可能有絲毫模糊和鬆動，台獨是一條不可逾越的紅線；國共兩黨可以探討「在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議」。

這是習近平在蔡英文總統就職後，首度發表對台問題看法，新「習6點意見」將作為對民進黨上台的最高指導原則。習6點包括，一、堅持體現一個中國原則的「九二共識」；二、堅決反對台獨分裂勢力及其活動；三、推進兩岸經濟社會融合發展；四、共同弘揚中華文化；五、增進兩岸同胞福祉；六、共同致力於實現中華民族偉大復興。

習近平公開致詞時三度提到「九二共識」，認為國共兩黨應繼續「鞏固九二共識的政治基礎，堅決反對台獨」。在閉門會談中就兩岸關係發展提出六點意見，他首先就強調「堅持體現一個中國原則的九二共識」，意味著中共對台政策，「九二共識」是重中之重。

習近平並警告台獨勢力，「大陸有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力遏制台獨。」

除了宣示政治立場，習近平則揭示未來對台交流重點。他說，國共兩黨要積極發揮交流管道作用，推動擴大兩岸經貿往來，加強產業合作，擴大兩岸中小企業和農漁業合作，大陸將研究公布相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習就業創業生活，提供更多便利。

國民黨主席洪秀柱致詞時指出，兩黨在1992年達成的共識，她以「求一中原則之同，存一中含義之異」來形容九二共識，等於間接表述其「一中各表」的精神。洪秀柱說，偏離「九二共識」，兩岸關係就會溝通中斷，再現僵局，這是兩岸人民深以為憂的一件事。

洪認為，兩岸和平是人民安身立命之所繫，所以國民黨今年通過「和平政綱」來對抗台獨黨綱，並積極扮演推動兩岸和平制度化的角色，探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性。未來將在深化「九二共識」基礎上，消除因台獨分離主義引發的危險動盪。

政黨輪替的意義在解決問題、改善現狀，蔡英文總統在競選過程及就職演說中都承諾要改善低薪資問題，帶給民眾很高的期待。依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有327萬勞工月薪低於3萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的36%，顯示綿延10多年的低薪、窮忙問題並未改善。

當然，解決低薪問題並非短短6個月所能奏效，但現任政府的政策與「提高薪資」的目標究竟是逐漸接近或漸行漸遠呢？

根據主計總處的調查，今年國內890萬餘名受雇勞工的平均月薪為3.7萬，較去年增加594元，其中月薪低於3萬元的勞工約有327萬人，比去年減少8.2萬人；而月薪低於基本工資不到2萬元者有46.1萬人，較去年減少了7萬多人，其中不少是部分時間受雇者。依照官方對低收入戶及基本生活費的定義，台北市的標準是每人每月1.5萬多元，月薪不到3萬元確屬偏低。

更值得注意的是，低薪資問題並非如許多人所想像，是年輕族群的特定問題，包括蔡總統的就職演說，都強調要致力為年輕人「提高薪資」。真正的事實是：雖然年輕人低薪資比例高，6成年輕人月薪不到3萬；但月薪不到3萬的低薪勞工中，只有1/3是年輕人，其餘近2/3是中年勞工，中年勞工多有家庭負擔，卻因經濟大環境不好，企業長期凍薪，本身技能條件又受到限制，因而很難擺脫低薪困境，這些中年又低薪的勞工恐怕更需要政府幫助。政府在談解決低薪問題時，不該只把焦點擺在年輕人。長期困於低薪、且未來很難脫困的中年人，可能更是政府應該致力解決的。

台灣的低薪資困境超過15年，名目薪資長期無感增加，甚至在經濟衰退時還會減少；實質薪資則幾乎全然停滯不前。此一現象的形成，既有內部因素，亦有外在原因。內部因素主要是國內產業與企業升級腳步變緩，附加價值提升少，企業習於cost down的經營方式，只著重降低成本，很少用心於創新與提高價值。

外部因素主要是全球化的影響，特別是兩岸地理、文化及語言因素，讓10多年前經濟仍屬起飛階段、薪資相對低廉的對岸，在要素所得均衡化因素導引下，拖住了台灣的薪資水準。我們可以看到包括美國在內的許多先進國家，基層勞工的實質薪資也是停滯難進，近幾年歐美出現的反全球化運動、極右派勢力及保護主義抬頭，都與此有關。

不過近幾年因為大陸工資上漲快速，許多省市1年基本工資的調幅甚至可達2成，兩岸薪資差距已拉近，基層工作薪資固然接近，中高層或專業技能職位，對岸的薪資甚至已超越台灣。此時應該是台灣拉高薪資的最佳時機，遺憾的是，台灣內部因素的拖累可能難竟其功。

薪資高低的決定，是由勞力市場供需決定，若從個別技能或產業觀察，如果某一專業技能供給少而需求高，薪資自然往上拉，如果專業技能低、勝任勞工供給多，但企業需求低，薪資當然不易拉高。職場專家總是不忘提醒上班族要努力充實、精進專業。

以整體勞動市場觀察，如果增加的就業機會多，薪資自然有機會往上調高，要增加就業機會，就要設法讓企業或政府增加投資。遺憾的是，民進黨政府不但沒有增加公共投資創造就業機會，許多政策卻儼然在「打壓」國內投資。從被挑起的勞資對立、無解的缺電危機，到政府無力化解的各種型態與理由的抗爭，都讓企業界難以放心、更看不到前景。近日幾家不同產業的公司熄燈關閉，固然本身財務處於虧損狀態，但經營企業是看長不看短，如果有前景，投資者還是會願意承受短期虧損，最後這些企業選擇了結束，主要原因其實就是「看不到前景」。

政府當了解，薪資不可能使用行政手段提高，唯一可行的方式是讓經濟活絡、企業願意大舉投資，就可以創造出更多就業機會，薪資自然有機會上調。兩岸薪資逐漸拉近，台灣更要創造提高薪資的大環境，但政府相關政策卻明顯背道而馳。

政府如果真要解決低薪窮忙問題，就別讓「內部因素」拉下薪資上揚的動力，而應好好想想如何才是增加投資、提振經濟的正道！

為進一步推動流域整體清淤治理，水利署副署長王藝峰透露，該署除擬定水庫整體防淤行動方案外，並策定2019年起水庫年淤積量，較過去五年平均減少三成為目標。

王藝峰說，該署積極與中央各部會及地方政府整合水土林共同合作，從水庫上游推動集水區保育治理，遏止水庫土砂災害加劇、中下游庫區透過水力排砂、抽泥、陸挖及多元化利用，到下游泥砂回歸河道等方式，多管齊下，並逐年加大清淤力道。

實施結果，2019年度水庫清淤總計達987萬立方公尺，約為過去執行平均1.8倍，而依最新測量成果，石門、曾文及南化等水庫淤積情形，已較近年平均淤積量減少三成以上，庫容維持工作已有明顯成效；甚至水利署今年度清淤目標量，再提升至1,243萬立方公尺，為歷年平均清淤量的二倍以上

為因應未來氣候變遷極端降雨挑戰，並提高清淤效率，各重要供水水庫強化水力排砂防淤設施，亦為水庫永續利用關鍵工作之一，包括石門水庫發電鋼管改造具排砂功能2013年完工啟用、曾文水庫防淤隧道2017年完工啟用及白河水庫防淤隧道2019年完工。

至於南化水庫防淤隧道及石門水庫阿姆坪防淤隧道，均預計2021年完工、白河水庫繞庫防淤隧道預計2023年完工，將可大幅提高水庫在颱洪期間防淤能力，有效維持水庫庫容及確保永續經營，為台灣留住珍貴的水資源。

南化、曾文水庫蓄水率 跌破3成

開春之後，氣候偏乾，加上集水區半年來的累積降雨量僅有歷年同期平均的七成左右，進入四月份，水情轉為稍緊的綠燈，南化水庫的蓄水率持續下降，目前已跌破三十％，曾文水庫也面臨兩成保衛戰。

集水區半年來降雨僅歷年同期7成

水利署南區水資源局強調，目前包含民生與農業等供水一切正常，但未雨綢繆，希望大家平時還是要多節約用水。

水情轉為稍緊的綠燈 供水仍正常

南化水庫以供應民生用水為主，截至昨晚，水位標高不到一百六十四公尺，有效蓄水量約二千七百萬立方公尺，蓄水率二十九．七六％，水情是莫拉克風災以來同期最差。

曾文水庫可供水至6月底

曾文水庫水位標高二○二．三六公尺，蓄水率二十．三二％，連同烏山頭水庫合計有效蓄水量約一．六五億立方公尺，其中九千萬立方公尺要供應一期稻作灌溉。

根據南水局的統計，去年九月迄今，曾文水庫集水區累積降雨四百六十三毫米，僅是歷來同期的六十七％，而南化水庫共下了四百九十七毫米，為歷來同期的七十三％，都低於平均值。

不會採取限水措施 籲民眾節約用水

副局長鄒漢貴說，在沒有下雨的情況下，曾文水庫可供水至六月底，而南化水庫則有高雄每天十萬公噸的淨水支援，五個月來累計挹注了逾一千三百萬公噸，全力調度，穩定供水。綠燈為水情稍緊，不會採取任何限水措施，目前供水仍維持正常，但民眾平時應節約用水，協助穩住水情。

曾文、南化水庫聯通管計畫 地方強力反對

斥資120億的曾文、南化水庫聯通管計畫，因為施工長達六年，當地民眾憂心交通和生活受到衝擊，因此強力反對。今天動員兩百多人，前往南區水資局抗議，但因為防疫期間，警方在現場舉牌，提醒要保持「社交距離」。

警方在南區水資源局前嚴陣以待，還拿著大型標語，提醒要戴口罩以及保持社交距離；就連制高點也有員警，以大聲公提醒不要群聚。而來陳情的民眾，頭綁白布條，雖然全戴口罩，但還是大聲表達不滿。當地居民說：「你們還沒溝通好，你們就這樣搞下去，你們當成我們是什麼！你們當我們里民、居民是什麼呀！」

200多位台南玉井居民，23號來到南區水資局抗議。因為不滿曾文、南化水庫聯通管計畫，管線將沿台3線埋設，而工期長達6年。不僅當地交通面臨黑暗期，居民更擔心觀光產業受到衝擊。當地居民說：「你們要（沿台三線）開路，要開（埋設）這些管路，造成我們地方不方便，你們有個有利的做法嗎？能給我們地方帶來什麼好處嗎？」

當地居民表示，這條聯通管線全長約25公里，從曾文水庫出發，經過玉井的虎頭山，再到南化水庫系統的淨水場；但卻在台3線開挖，衝擊相當大。質疑為何不能沿曾文溪沿線闢新路埋設，水資局表示，經過評估有困難。南區水資源局長連上堯解釋，「在施作當中，我們是希望對地方干擾是最少的。施工當中，我們也希望說能增加一些當地民眾的就業機會。」

南區水資局表示，因為地形和防洪考量，才以現行方式施工。目前已經納進前瞻建設，預算是120億。不過強調，現在還在招標過程，也會加強和居民溝通。

知情官員表示，經濟部轄管地質調查、礦業、水利、流域管理等業務，而農業縣立委認為，經濟部屬於服務單位，是扮演促進者的角色，而環資部則較傾向於管制單位，因此才擔心相關業務移交過去之後，會因既有組織文化，產生管制議題。

官員坦言，在與執政黨團討論組改時，在談到水利署這塊時就卡關，確實引發農業縣立委們「明顯反對」，並表示不要水利署併到環資部，這會導致環資部少了水利署這塊後，該怎麼調整，就還須多加討論規畫。

一名民進黨立委直言，現在面臨氣候變遷，防洪工程很難預測該怎做，未來水利署併入環資部，水利工程勢必會與環境保護有所扞格，組改後，到底水利、環境孰輕孰重，都應多加思考該如何處理。

該立委也表示，立委們在基層會看到不同面向，也有各自責任，要將上述可預見狀況先反映、提出，盼行政院將這些意見帶回去了解，並提出完整配套與思考，讓立法院在下會期處理組改草案前，還有更多意見整合的機會。

昨天故障的興達燃煤一號機與核三廠一號機都使用快40年，地球公民基金會說，這些老舊機組故障率高，一旦出問題就讓台灣供電能力大幅下降，顯見台灣老舊機組亟需汰舊換新。隨著老舊的燃煤與核電機組陸續除役，行政院應設法使新電源開發計畫如期接上，才能提供充足電力，地方政府也應配合全國電力規畫，如台中市政府勿再阻擋中火燃氣機組興建，勿當能源轉型的拖油瓶。

地球公民基金會呼籲，台電應改變目前備轉燈號顯示方式，提出不同時段在供電吃緊時的節電建議，引導民眾關閉不必要的耗電，降低降載、停限電的風險；並調整目前的機組歲修排程，提早在五月用電高峰前完成，深度檢討極端氣候下的電力調度規畫。

為因應老舊電廠故障與除役，地球公民基金會說，行政院需確保新電源計畫如期完成，提升可彈性調度的備載電力，包括燃氣、儲能、生質能，並加速地熱與海洋能的研發。另增加需量反應契約量，並結合AMI擴大實施對象，讓更多企業與家戶參與計畫性節電。行政院應提出更可靠的節電政策，包含電價合理化、加強建築通風隔熱、鼓勵汰換耗能電器等，抑制工業、住商部門用電高峰。

今年8月28日將舉行核四重啟公投，地球公民基金會說，現在增加核電無法解決任何供電問題，核四廠就算重啟也還要花7+N年、再多投入800億，才能運轉一部機組，且電力貢獻也只有3%。核一廠已除役，核二、核三超過延役期限，是故障率高的老舊機組，不僅沒有貢獻，反而會拖累電力調度，加上核二廠的用過燃料池已經爆滿，核廢料問題無法解決的現況下，沒有任何條件再繼續使用核電。

地球公民基金會呼籲，有心人勿再藉機炒作重啟核四或核電延役，不要再散布不實資訊，企圖讓台灣走回擁抱傳統核煤的錯誤道路。

但更重要的是在氣候變遷下必須調整交通建設之思維，應該優先檢討改善既有運輸系統的交通維護管理，避免過度建設造成難以負荷之環境衝擊及未來營運風險。因此北宜高鐵及爭議甚久近日可行性評估經行政院通過的高鐵南延屏東，都應更審慎評估。

改善宜花東地區之交通，目前有改善公路運輸及改善台鐵等以交通管理為主建設為輔的方案。檢視這次台鐵宜蘭線營運中斷期間，二個周末假日宜花東地區民眾原搭乘台鐵，就必須在羅東、宜蘭及礁溪等地轉搭客運或改而開車，加上原本開車民眾，這些匯流之交通在民眾調整出行計畫後，在客運全力機動增班下，並未造成國五、雪隧、台二及台九嚴重塞車，表示北宜間公路交通系統之承載力足夠容納台鐵營運中斷後的旅運需求，因此增加了未來運用交通管理之減量與分流，並配合公共運輸之台鐵與客運增班改善北宜間塞車之可行性。如此就可審慎評估不須耗費鉅資興建直鐵或高鐵，避免開發施工對山區地質之過度擾動及沿線環境衝擊。

至於高鐵南延屏東計畫，雖然可行性評估已被核定，並保留從屏東六塊厝延伸至潮州的空間，建議在綜合規畫方案評估中，其中因與北宜高鐵有相同之興建成本高、環境衝擊大、路廊利用率低、平日運量低、工程困難度高、工程期程長及轉乘時間長之劣勢，仍應與台鐵屏東線之高雄至潮州路段卅六點一公里的改善升級為快鐵方案，詳細比較分析並審慎評估其永續營運的價值。

當然宜蘭及屏東的地方政府及民眾大都希望有高鐵，但適當的減少建設與環境保護，絕對會減緩極端氣候對環境的衝擊，進而降低所有運輸系統之永續營運風險，建議政府與民意代表均能調整交通建設優先之思維，與民眾宣導溝通形成共識，共同為台灣永續的未來努力。

張鴻仁表示，他的佛光山好友曾經問過他疫苗進口的問題，他告訴朋友，此時法規不是問題。他跟朋友說，此時要進口疫苗，可以用藥事法，也可以用傳染病防治法。沒有想到指揮中心先提出「八大要求」，再說一定要中央簽約，讓守在電視前面看記者會的他和朋友傻眼。

張鴻仁強調，對於歐美已核准任何醫藥品，只有需求問題，沒有法規障礙，「你要做生意，那就照程序，要救命，閉著眼睛，馬上核准，癌症用藥、救命疫苗，跟維他命是不一樣的態度！ 」

張鴻仁表示，前兩天，一位在佛光山當志工的藥界好友問他疫苗進口的法規問題。「他」回答說：「直接發文給指揮中心，現階段任何有疫苗，法規不是問題。」當天，指揮中心回答說：「我們直接接手」。兩人高興了一個晚上。

第二天下午記者會，阿中部長提出的「八大要求」，讓他們都傻眼了。昨天又說：「民間買疫苗要原廠直接跟政府簽約，因爲政府需考量的是安全和保障的問題。」針對輝瑞疫苗的授權問題，食藥署則回應說：「因為輝瑞公司一直沒有提交資料，所以BNT疫苗從未通過緊急使用授權。」

張鴻仁說：「我真的不能相信自己的眼睛。卅年前，我進入藥政處（食藥署前身）四年多，後來擔任疾病管制局首任局長，我非常清楚，任何人有疫苗要進，法規完全不是問題，可以用藥事法，也可以用傳染病防治法。」

「好友給他看公文」，上面寫「依據上面寫「藥事法第 48-2 條」，有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之製造或輸入，一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生之需。

當時他還開玩笑說：「妳們太認真了，民間基金會在國外拿到歐美國家核准的疫苗，那有法規的問題！」

他說：「這次，我還真開了眼界！別再亂扯法規，品質，安全。難道去年美國FDA召開BNT疫苗審查會，食藥署沒上網看？會議前FDA 那份精闢分析『有關 BNT162b2 的安全性跟有效報告』食藥署沒看過？我已經離開政府十七年了，法規怎麼變，原則是一致的。這一次，對我曾服務過十六年的『機關』，舉雙手投降！」

據中央社108年7月5日報導，民進黨立法院黨團已經提出台灣地區與大陸地區人民關係條例（兩岸人民關係條例）部分條文修正草案，提案指出，如美國、德國等近來已注意到境外勢力透過代理人在其境內，從事滲透、破壞、干預民主程序的情形，紛紛採取法制作為加以防範。但目前台灣對於中國透過代理人在台從事危害國家安全或社會安定的活動，欠缺相關法律規範。

民進黨團版的兩岸人民關係條例草案明定，台灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得為大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對台政治工作、影響國家安全或利益的機關、團體或其派遣人的代理人，危害國家安全或社會安定。

草案明定，主管機關有事實合理懷疑台灣地區人民、法人、團體或其他機構為代理人者，應通知本人或其負責人、代理人、受僱人或其他職員到場詢問；必要時，並得命其提出簿冊、文件及相關資料。若受詢問人未到場、無正當理由不為答覆、為虛偽陳述或拒絕提出簿冊、文件及相關資料者，處新台幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。

草案也明定，台灣地區人民、法人、團體或其他機構不得與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關、團體或涉及對台政治工作、影響國家安全或利益之機關、團體或其代理人，從事危害國家安全的政治宣傳，或接受其指示或委託而為之；也不得舉辦或在共同舉辦的會議中，發表危害國家安全決議、共同聲明或相應聲明。違者處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科500萬元以下罰金。

民進黨立法院黨團幹事長管碧玲表示，相關的法案目前有時代力量黨團提出的反境外敵對勢力併吞滲透法草案，及民進黨團提出的兩岸人民關係條例草案，但因為時力的反滲透法中是登記核可制，兩岸關係的特殊性就有不適合的地方，因此民進黨團是修兩岸人民關係條例。

管碧玲說，已經開始盤點草案的內容，當初黨團版草案中，還有一些要調整的地方，「在下會期修法沒有問題」，將會盡快處理。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗表示，民進黨從修國家安全法到兩岸人民關係條例，都已經有類似規定，只是很多是針對公教退休人員，但如果未來修法有很多不清不楚的地方，例如「中共代理人」的定義不明，後續造成執行困難，且也有妨礙言論自由、媒體自由的問題。

據聯合報108年7月21日報導，修法內容引發爭議。黨政高層明確表示相關草案「會調整」，內部將再開會，也會與陸委會討論，避免影響兩岸正常交流。

資料來源:聯合報、中央社

立法院新會期9月1日啟動，身兼民進黨主席的總統蔡英文曾表示，當前最重要的改革就是憲政改革，朝野有共識的18歲公民權、廢考監可優先推動。立法院長游錫堃也說，9月新會期開始，將討論修憲委員會的組成。因此，再過兩週，立法院新會期開始，修憲議題成為國會攻防重點。

民進黨立法院黨團書記長鍾佳濱上午受訪表示，修憲前提必須是政黨合作與社會對話，因此找到共識度高的提案如18歲公民權，民進黨也主張調整考試權與監察權相關提案，但也不排除政治體制上核心議題要調整，如是否往內閣制調整，這都屬於體制的關鍵性改革，要達成朝野共識難度高、比較辛苦，也必須跟社會對話，但要形成共識比較不容易。

民進黨將由中央政策會與立法院黨團合辦修憲研討會，第一場將於8月20日上午9時30分在群賢樓101會議室舉行。鍾佳濱表示，第一場命題為「考試權何去何從」，考試權依照現行五權憲法的規範是單獨的一個權，討論方向包括考試權是否可融入到行政權當中，或考選業務由獨立機關掌理，但後續銓敘、撫卹等業務該由哪個機關掌理等範疇。

鍾佳濱解釋，為何不以廢考試院為單一指標來談，主因即便要廢考試院也要把考試權的歸屬做一個討論，維持獨立的考選業務，其他業務事項是否為行政權所吸納，藉由研討廣聽建言；這次修憲研討會初步規劃三場。不會預設學者專家立場，也不會只有討論廢考試權的聲音。

中國國民黨立法院黨團總召林為洲今天受訪表示，國民黨團已經準備好，立委賴士葆已經提出恢復閣揆同意權、總統國情咨文常態化的兩個修憲提案正在連署；他也提案廢除行政院長，讓總統成為最高行政首長，率部會首長每年到國會報告兩次，報告內容包括立法計畫與重大建設計畫。

林為洲說，修憲提案絕對不是只有下修公民權至18歲與廢考監兩個提案，國民黨團目前多了恢復閣揆同意權等3個修憲提案，9月1日會期一開始，將儘速送立法院程序委員會。修憲工程浩大，如果只處理兩個修憲案未免太可惜，應該重新檢驗權責相符的憲政設計，國民黨團會提出多元的修憲版本。

中華民國憲法增修條文第12條條文規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員1/4之提議，3/4之出席，及出席委員3/4之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第174條之規定。」

來源：經濟日報、自由時報、NEWTALK

參與TPP談判的12國在去年10月5日宣布完成談判，11月公布文本後，時隔3個月始在本月4日聚集一堂，正式完成簽署儀式。值得注意的是，儘管美國身為TPP最重要的推手，但因美國總統選舉在即，加上美國共和、民主兩黨總統候選人及國會議員與部分民意仍對TPP堅表反對，使得歐巴馬卸任前獲得國會通過的機會甚微。加拿大在新執政黨自由黨的不同態度下，對是否能獲國會批准，轉趨保守。日本安倍內閣雖是支持TPP最忠實的盟友，但負責TPP談判首席代表經濟再生大臣甘利明，頃在上月底因涉入收賄與關說醜聞而辭職，亦在日本掀起波瀾。

TPP歷經7年的談判，但目前12個參與國國內或多或少均面對反對或質疑的聲音，未來更有可能出現政府改變立場或民意轉向的風險。此在在顯示，民主國家的政府如欲推動參與國際經貿協定，如複雜、嚴格、高標準的TPP者，不僅必須在整體層面，力求獲得社會共識與廣泛的支持；在個別領域或分眾層面，更應精準地進行不同產業別、議題別的影響評估與分析，以及與不同的「利害關係人」群體對話及研擬因應或配套措施。

加入TPP是馬總統在第一任執政時即清楚宣示的政策目標，當時並宣稱要在8年完成談判；同樣地，加入TPP亦應是民進黨執政後的重要功課。參考其他TPP國家面臨的問題，我國如以加入TPP為重要目標，除應該進行一般性的公共諮詢與溝通外，更應針對不同產業別、議題別進行細部的影響評估與研擬因應或配套措施。依此精神，我國加入TPP不只攸關產業的利益與發展，更涉及勞工、環境、消費、健康、醫療、文化、教育、性別等層面；不只中央部會與大型產業必須知道TPP內容而有所因應，地方政府與中小企業亦應了解與其所涉業務或利益、義務。目前的看守內閣在積極推動與TPP有關之法規檢視與修法外，應該提供新政府完整的過去進行產業溝通及宣導的民意趨向，以協助新政府辨識重要的「利害關係人」與盤點未來談判的問題所在。

歐巴馬政府強力主導TPP，與其他國家談判對手交鋒的強勢作為，在國內亦大肆宣傳，頻繁舉行公聽會等，是否能獲國內民意肯定仍屬未定，豈非情何以堪？美國的實例值得我國新政府與舊政府警惕。（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）