然而，如果將國內青年低薪起薪的現象，是「馬政府」或「王主委」之責任，也是不盡公平。歸咎其原因，此乃1990年代中期之後，在知識經濟的興起擴散及電子資通產業之蓬勃發展下，大幅提高廠商的經營效率，卻又同時衝擊勞動市場之就業型態，其結果除讓部分的族群被迫面對產業結構調整所衍生的失業危機外，相對也會因個人職場能力的不同而擴大薪資所得之差異，使得部分青年因競爭條件較弱而難以取得較佳薪資，久而久之陷入青年貧窮現象。

無庸置疑，政府未能未雨綢繆推動下一世代國際性或先導型競爭產業，更是責無旁貸。亦即多年以來，政府在產業政策調整上，似乎未能落實因應產業發展趨勢，加速推動以加工製造為主的傳統產業升級轉型，同時扶植新興產業發展，讓促進台灣經濟成長憑藉的基礎逐漸受到侵蝕。

亦即過去20年以來，台灣政治領域在開放下，歷經政黨的輪替、國會之改革更加自由民主化，相對經濟層面卻是在意識形態糾葛下，面對中國大陸經濟崛起的威脅、區域經濟整合之挑戰陷入困境孤立化，不僅造成代工模式轉型遲緩、高端產業不斷出走，而且導致民間投資意願低迷、高薪就業機會減少，這些內外因素夾擊之下，使得國內青年薪資起薪成長不易。

換句話說，1990年代中期之後，因「執政失能」或「行政怠惰」，而導致台灣產業創新轉型落後，是造成近年青年持續低薪的關鍵，否則朝野政黨不需僅為「22K」或「25K」的是否正確淪為爭執辯論不休之地步。此外，青年起薪因產業型態、工作地區、專業領域、職務內容、給與制度等不同，而有所差異，起薪超過「25K」的榮幸與不及「22K」之屈辱，對於青年而言，其實難以比較其所存在的意義。

面對總統大選投票日期接近，很遺憾地，朝野政黨迄今尚未提出較全方位、前瞻性的促進台灣產業升級治國大綱，尤其因應中國大陸一帶一路戰略、美國重回亞洲戰略、TPP完成簽署、RCEP加速談判、日本與新興經濟體的產業合作布局、南韓與各大經濟體之FTA生效實施等國際經濟環境急劇變化之下，過去所提出的產業發展思維，恐將無法讓台灣迎接未來全球自由貿易競爭發展之挑戰。誠如最近產業各界心急氣壞對未來國家領導人的喊話之中可以看出，其對台灣未來產業升級的憂慮。

很顯然地，青年低薪就業議題所涉及之層面頗為廣泛，如果持續不斷惡化，其在社會族群上所形成的兩極化差異性現象，對於未來台灣整體經濟發展極為不利，甚至成為政府包袱。他山之石，可以攻錯。南韓近年也是面對與台灣類似的青年就業不易與薪資偏低困境，特別將改革勞動市場，增加青年就業與提高薪資列為四大改革之首要政策。

在此同時，我們所以不厭其煩陳述解讀目前青年就業不易與貧窮所存在的事實，乃是期待朝野政黨總統候選人與其辯論青年低薪就業議題，不如重視台灣產業升級所面對的困境，並且研擬標本兼治政策，藉以提高企業在台投資意願，進而創造更多高薪就業機會，以防止青年陷入貧窮之暈染。唯有如此，近年以來已危及台灣經濟發展的青年低薪就業現象，始可迎刃而解。

這一代父母更用心養孩子，擁有更親近的親子關係，為何無法養出更幸福的下一代？兒童福利聯盟二○一九年「兒童福祉調查報告」發現，孩子愈來愈不快樂，二○一九年的生活滿意度為七四點六分，比往年都低。

孩子問題 忙碌家長只求速解

權威型父母的確變少，「但積極介入演變成另一種權威和控制。」兒盟政策中心主任李宏文觀察，經濟壓力增加、工時長、不友善家庭的職場環境，讓家長更忙碌。當孩子遇到問題，家長沒耐心等待，只想尋求快速解決方法。偏偏這一代孩子面對的問題比過去複雜許多。曾任高中輔導主任的諮商心理師陳志恆說，網路社群讓孩子必須提早面對人際關係，同儕壓力比過去複雜。大一點的孩子要面對薪資停滯、全球化競爭，他們很早就知道念什麼科系都無法確保人生的幸福快樂。這些問題需要父母花更長時間陪伴。

爸媽懂紓壓 孩子也才學得到

期待孩子快樂的前提是快樂的父母。建國中學輔導主任姚予婷提醒，家人快不快樂、爸媽喜不喜歡自己的工作，都影響孩子情緒與價值，「雙薪家庭不要都只有工作，家長的世界裡也不要都只有孩子。爸媽懂得紓壓，孩子也才學得到。」

「父母要承認，有些東西已超過自己能處理的範圍。」董氏基金會心理衛生中心主任葉雅馨強調，面對願意傾訴的青少年，父母不用急著給建議，可以坦誠：「這問題很棘手，我願意跟你一起想辦法。」孩子期待的不是超人，而是「跟我站在一起」的父母。

張忠謀在去年11月台積電運動會上亮相，並提到台積電在平和時期作為全球供應鏈的一環就好，但在亂世之下，將成為兵家必爭之地。去年6月，台積電董事長劉德音曾提到，台積電赴美設廠還不是時候，因為美國成本太高。

不過，就在陸美科技戰加劇，川普政府對華為禁令緊縮之下，台積電終於在今年5月15日宣布，有意赴美國亞利桑那州興建且營運一座先進晶圓廠，將用以生產5奈米製程，將於2021年動工，於2024年開始量產，2021年至2029年投入約120億美元資本支出。

也在同一日，美國商務部宣布再度緊縮華為禁令，要所有企業供貨含有美國技術半導體產品以及相關技術給華為，都要經過美國政府審查並通過，寬限期120天，等同華為旗下海思半導體無法繼續委由台積電晶圓代工生產。

不過，台積電6月合併營收年增28%，讓台積電Q2財報達標，獲利季增3.3％再創高、每股盈餘4.66元，外界預期主要是受惠於華為提前拉貨。但隨著寬限期逐步逼近，台積電7月16日法說會正式宣布，並未提交對華為的出貨許可申請，並在9月14日後不再供貨華為，但若美國政府願意調整政策，一般品仍有機會出貨。

除了陸美之外，據《讀賣新聞》日前報導，由於先進製程已經成為國安問題，日本政府預計在未來幾年推出數十億美元的半導體發展專案，吸引包括台積電、英特爾等海外半導體廠商與日企合作，但是遭到台積電澄清，目前並無赴日設廠計畫。

回到張忠謀所警示的「台積電將成兵家必爭之地」這句話，目前連美國處理大廠英特爾也打算將晶圓代工業務外包，台積電有望吃下訂單，台積電的先進製程技術已經被全球認可，不過，只要陸美關係持續惡化，任何企業想在兩強夾縫中求生存，台積電在大陸有南京、上海兩廠區，但與美方靠攏的態勢較為明顯，陸企是否將更多訂單轉向給大陸晶圓代工龍頭中芯國際，有待市場觀察。

來源：中時、聯合

陸客中轉是指讓大陸居民從大陸搭飛機到台灣的機場停留，再轉機前往兩岸以外的其他地方，航空及觀光等業者認為將能夠為台灣帶來很大的經濟效益。簡單的說，這就是20年前「亞太營運中心」計畫中的轉運中心構想，但當年亞太營運中心因兩岸關係陷入僵局，缺了大陸這塊拼圖而告失敗。

經過20多年時移境遷，大陸已快速蓋出一個比一個大、一個比一個更現代化的機場，多家航空公司經過多年激烈的商業競爭與汰弱留強，機隊規模與經營體質早已名列世界前茅。台灣現在想再搞陸客中轉，吸引大陸民眾來台轉機，坦白說，縱然不能說完全無效益，但最佳時機已過、商機已減少。

更何況從某個角度言，此時要對岸配合陸客中轉，等於要求割肉給台灣。而台灣內部對所謂「海峽中線」，或者說是「優化航路」議題歧見仍深，空軍堅持不讓步，國安部門也有疑慮，綠營人士更期期以為不可，政府既然沒有妥協的空間，又豈忍要求大陸割肉讓利。

不過，從陸客中轉案例，回想過去20多年兩岸的經貿往來，不是就有許多曾經存在的巨大商機，被無謂的政治考量給扼殺嗎？從李登輝時代的戒急用忍，到阿扁的「積極開放，有效管理」再到「積極管理，有效開放」，即使到了被綠營批為「傾中」的馬政府，還是處處設限。更讓人感嘆的是，至今台灣仍一再重演此一情況。

李登輝的戒急用忍，卡住所有想去大陸投資的大型企業與大型投資案，台塑不能去投資輕油裂解廠、大型石化廠，裕隆也不得去大陸蓋汽車廠，結果是大陸的石化產業被全球幾大廠商占住，大陸汽車工業抬頭，台塑、裕隆再無機會，頂多去「參股」。台灣視若珍寶的晶圓代工，台積電一直被卡住，在大陸成立「友好企業」和艦的聯電則在扁執政時遭「司法追殺」；當政府迫於時勢終於開放投資八吋廠時，大陸已培養出自己的中芯國際晶圓代工廠，反過來與台灣競爭。在大陸面板產業仍為荒漠時，對岸虛位以待友達前往投資，但馬政府三卡四卡，當終於開放時，大陸本土面板廠羽翼已豐，韓廠也插旗成功。

由過去的教訓可以看出，台灣該作的不是把自己尚有優勢的產業綁住，限制其赴大陸投資，反而應該盡快開放及推動台灣具有優勢的產業赴大陸投資，先行搶占市場；而不是三拖四延，待對岸產業已成氣候、甚至占光市場後才開放。從這個角度看，台灣現階段尚有優勢的產業，大概就是服務業、金融業。遺憾的是這次政府不卡，卻換在野黨與民間卡。兩岸服貿協議完成簽署，在野黨要逐條審查，最後再來一個「太陽花學運」，讓服貿無法上路。

服貿卡關這段時間，我們看到的是原來台灣拿到的服貿條件，香港也取得了，接著是中韓FTA完成，韓國也拿到了，台灣原來該有的先機與商機，全沒了。因為服貿卡住，這兩年兩岸金融監理機關的會議「金銀會」也算是白開了，因為無法有任何進一步的開放互惠措施；所以我們就看到兩年前中國工商銀行參股台灣永豐金控20%股權、投資200億的案子，日前宣布「難以執行」而告終，許多兩岸金融合作、參股的案子全部原地踏步；更早前的中國移動參股遠傳電信也在延宕多年後結束。

兩岸經濟合作的停滯甚至倒退，在過去兩岸經濟體規模差距沒那麼大、台灣產業競爭力領先幅度明顯時，可能各傷五分；但產業領先幅度縮小，總體經濟規模差距卻高達20倍的今日，台灣受的傷絕對遠大於對岸，甚至對岸可能毫髮無傷，因為它可以從全球其他國家取得資源。

我們曾經錯失許多機會，未來是該記取教訓，別重蹈覆轍了。而政府在設定兩岸經濟合作協商與談判議題時，也必須接受兩岸經濟強弱變化的現實，先理解兩岸各自的優勢與劣勢，再找出互補、互惠、互利的議題，才是正道。

為廣泛聽取社會各界意見，工信部將籌建申請材料予以公示，截止日期為2021年2月27日。根據籌建申請書顯示，「全國集成電路標準化技術委員會」將負責大陸集成電路專業領域內標準化的技術歸口工作，制修訂的標準是國際性質的。

「全國集成電路標準化技術委員會」秘書處計畫設在中國電子技術標準化研究院，該研究院是工信部直屬事業單位，是大陸從事電子信息技術領域標準化的基礎性、綜合性研究機構。

該委員會的成立目標是建構一個明確的集成電路標準體系框架，業務範圍包括在設計、研製、生產和應用中涉及的大陸國家標準、行業標準，為其他專業標準化委員會和技術組織制定相應的產品/行業相關的集成電路標準提供標準支持。

《經濟觀察報》引述一名業內人士看法指出，委員會一方面是管理維護集成電路產業相關的標準體系，另外一方面是組織大陸國內力量深度參與國際標準化工作。

籌建申請書指出，集成電路作為信息產業的基礎和核心，在國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位，是支撐經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業。建立一個自主創新能力不斷提高、產業規模不斷擴大的集成電路產業體系，對促進新興產業快速發展、支撐國家信息化建設，促進國民經濟和社會持續健康發展具有重要的意義。

籌建申請書顯示，該委員會委員將來自大陸集成電路設計、製造、封裝、測試、材料、設備、應用等主要單位，不少於50人，設置主任委員和秘書長各1名，副主任委員4名，副秘書長2-4名。

陳添枝分析，最能提供就業機會的娛樂休閒、住宿餐飲、教育服務、美容美髮等，以今年7月的官方數據顯示，平均月薪低於台幣3萬5千元，甚至有低到2萬2千餘元，國內服務業發展多年來出現最大的問題─低薪服務業拚命成長，高薪服務業沒有成長，「銀行分行家數和7-11一樣多，怎麼期待行員的薪水會增加？」

「國內服務業結構變化只有劣化，沒有優化」，他強調，服務業沒有產業政策，經濟相關部會似乎事不關己，於是在投資不足、創新不足、規模不足的三大因素下，服務業陷入勞動生產力低迷，薪資當然無法提升。

中研院經濟所長簡錦漢亦研究發現，1991～2014年之間，台灣GDP成長率翻了一倍，薪資部分卻僅成長20％，服務業更慘，薪資成長才10％多些，低薪在服務業特別明顯，就工作別的人數來看，成長最多是主管職，次多是非技術員工，如銷售事務員，人數成長最少的是專業跟技術人員。

簡錦漢指出，主管職雖然薪資高，實際上薪資成長率沒有特別突出，和一般人員一樣，而非技術人員的薪資成長幾乎是零，都是「low paid job」．由於物價與薪資存在亦步亦趨的趨勢，台灣實證是每增加1個百分點的通膨，實質薪資就會增加，反之亦然，「台灣物價較鄰國實在偏低，薪資也提升不上去」，導致消費需求及動能長期疲弱，經濟成長不可能有表現。

陳添枝表示，要改變服務業血汗生態，必須在設備投資、新技術引進和創新的同時，要有足夠的規模化，台灣因為內部市場小，服務業走向國際化是取得規模經濟的必要手段，雖然比製造業國際化更困難，國內廠商仍有許多成功案例，以「品質」優勢取代價格條件，也排除低價服務，開創服務業出口。

會議伊始，陳添枝便開宗明義指出2020年受到兩個事件的影響甚巨，一是新型冠狀病毒，二是拜登（Joe Biden）當選美國總統。前者加速了數位時代的到來，後者則終結雙邊主義，並讓美國重返《巴黎協定》。兩個事件亦帶來接下來數十年的發展：數位化、反全球化、去碳化。

疫情造成線上交易增加、遠距服務普及，也使得居家工作成為新常態，種種加速了數位轉型；而川普當選之後所盛行的反全球化現象並不會在拜登當選後消失，而會以其他方式如全民健保、提高基本工資等來照顧全球化受害者；至於去碳化，將因美國重回巴黎協定，形成全球的「碳中和」（carbon neutrality）聯盟，「若聯盟成型，將影響未來三十年經濟發展趨勢，碳中和與數位轉型成為2020～2050年雙主軸。」陳添枝預測。

經濟逐漸復甦 樂觀看待2021景氣

儘管各國步調不一，但隨著疫情逐漸趨緩，彭炫通對2021年全球經濟發展抱持相當正面的看法。

雖然各國緊急財政紓困措施會在明年初逐步退場，投資人可能會因此擔心流動性支持力道不足，彭炫通則認為貨幣政策仍舊在短中期內持續寬鬆，投資人無須過於憂慮。加上美國自2008年金融海嘯以來物價水準仍偏低，若物價水準沒有回到正常軌道上，「聯準會絕對不會升息，顯示央行政策非常支持經濟的復甦與金融市場的穩定。」他補充道。

2021年還將看到三個樂觀因素。首先是美國選舉底定。目前看到的情況是拜登勝選但國會分裂，亦即民主黨取得眾議院多數席次，但共和黨較可能持續保有參議院多數席次，這種局面對金融市場來說其實利大於弊。「因為國會僵局將使得財政支出規模較小，稅制改變與政府支出議題等立法事務陷入停滯，有利於企業專注於維持營運。」

此外，疫苗發展可能帶來快速復甦。疫苗在明年中將可能供上億人施打，替經濟帶來穩定局面。第三，同時也呼應陳添枝的去碳化趨勢觀察，中國將努力進行碳中和。「單單中國在環境保護上的資本支出，在未來30年將達到15兆人民幣，也將帶動相關產業的發展」彭炫通表示。

資產輪動快 精選投資是關鍵

在這快速變化的世界中，改變也將帶來投資契機。彭炫通認為，2021年將是資產輪動的一年，不妨採取以下三個投資動作。

第一，持有央行支持的資產類別。隨著央行購債計劃已將高品質公司債市場價格推升到相對昂貴的程度，他建議接下來將資產轉往相對便宜的高收益債與新興市場債。

第二，調降昂貴資產的比重，輪動到其他資產類別。在成熟國家公債市場上，除了澳洲，美國外，較不看好其他成熟國家，例如歐洲及日本的主權債。聯準會流動性挹注也令市場減少了對於現金的迫切需求，降低了流動性不足造成系統性風險的機率。

第三，精選機會。預期風險性資產將持續震盪走高，還是相對看好股票的成長潛力，他建議布局與景氣週期相關的股票、例如新興亞洲，與消費及工業類股等產業。

論壇最後，彭炫通以自己身為經理人超過十五年的經驗分享，市場上總是充滿著訊號（signal）與雜音（noise），最重要的是要懂得如何分辨。他觀察，2021年最重要的訊號是聯準會的態度，當美國財政政策可能面對國會挑戰的情況下，屆時美國聯準會釋放的訊息如果改變貨幣政策的方向，將會進一步影響金融市場。

本文原刊自天下雜誌第599期

大學念的是電機，出國後轉念經濟，鑽研國際貿易。陳添枝是經濟學家中，少數懂產業、科技、甚至技術的學者。他在陳水扁擔任總統時，擔任官派的中華經濟研究院院長，扭轉了中經院的體質。

二○○八年，他出任前總統馬英九上任後的第一位經建會主委，發消費券度過的金融海嘯。國際評價，台灣限時消費券的政策是成功的，多國前來取經。

今年六十三歲的他，差三個月就可以從台大經濟系退休，卻被行政院長林全徵召，在最後一刻出任國發會主委兼政務委員。跟林全一起合著經濟學教科書，陳添枝是林全口中，行政院最核心的經濟幕僚。

當務之急：阻止投資再下滑

今年，又是金融海嘯後最嚴峻的一年，陳添枝又在同樣的位置，他提出診斷：「現在就是景氣循環跟結構問題都攪在一起。」

陳添枝開宗明義，要解決這些問題，得規劃長期與短期的任務。

他診斷，國際經濟情勢短期難以改善，振興出口有限，內需還算平穩，救經濟的切入點就是振興投資。目前投資只佔GDP的二○％，能拉高一個百分點就是一千六百億到一千七百億，這是未來六個月的當務之急。「投資不能再下滑，要讓大家知道台灣有什麼好投的，要讓外界對台灣有信心，」他說明。

長期的計劃得靠解決法規、土地、勞動市場與產業轉型等結構問題。「頭已經很痛啦！」他笑說。那笑容，有壯士斷腕的沉重：「挑戰很大。」

這位熟悉實務的經濟學家將如何振興投資？以下為專訪摘要：

問：台灣經濟很悶，請問你對台灣經濟的診斷？

答：現在是景氣循環加上結構問題，這波景氣循環要恢復的時間比較長。結構的問題很嚴峻，挑戰大。

目前規劃短期跟長期計劃。短期至少六個月，希望拉抬投資，恢復投資人信心；長期就是改善台灣結構性問題，改變產業結構與營運模式。

我們基礎不差但投資很遲緩，而且不斷下降。如果不遏阻下滑的趨勢，現在要改革結構是困難的，而且我們禁不起這樣的壓力。

現在企業對新政府迫切期待，你要先有起色，讓大家有信心。所以第一件事情，就是要讓民間企業對台灣的投資環境重新產生信心與興趣。

問：為什麼提出三駕馬車的戰略？

答：第一駕馬車是「產業創新轉型基金」一千億，鼓勵台灣現有企業投資在結構轉型。

第一駕馬車：企業轉型基金

政府出錢　把經營權留給企業

企業有很多轉型方式，包括重組、合併、拓展新事業、國外併購或引進新技術。政府可以跟民間基金合作，如果企業轉型需要新資金，國家就去投資。

傳統國發基金是創投基金，投新創，不投上市櫃公司。但現在這個基金不一樣，要做結構轉型。

任何產業在台灣有新投資就可以做。如果舊企業想要投資，去銀行借到的金額有限，想對外募資又怕股權被稀釋，可用轉型基金。政府最終會出場，企業不會因為害怕喪失經營權而不投資。

問：現在的環境去運作基金的挑戰是什麼？

答：比較大的挑戰是投資後續的管理。不是給完錢企業就會轉型，應該提供轉型上的技術指導和經營輔導。

問：過去三年，因為許多老闆怕失去經營權，導致本土私募基金不容易找到案子。國家來做會比較好嗎？

答：因為國家的錢，最後非退場不可，我們不會要企業的經營權。我們會在投資初期就設好退場機制，很明確地跟投資人說我會退，而且有明確的期限，比如說五年或十年。最後會想最終退場辦法，例如強迫公司解散。如果不知道怎麼退場，這案子我們不會投。

我們不排斥跟私募基金合作。最重要的是我們想照顧要轉型的中小型公司，私募基金對這些公司可能沒有興趣。國家基金除了商業考量，還要考量整體產業發展，承擔風險。

這也是國發基金跟民間創投不同的地方。目前政府投資希望投資單一公司，股權控制在兩成，絕對不會超過五成。

問：企業面對生死存亡，自己都知道要轉型，為什麼政府還要拿這麼多錢去做這件事？

答：企業知道不轉型就很難生存，但它碰到很多障礙。

我們關注的不是聯發科、鴻海這種現金很多的企業，政府期待做中小企業。很多小公司沒有財務實力，投入新的事業勢必增資，找合夥人又擔心經營權被稀釋，政府可以協助。也有中小企業面臨接班問題，我們可以找新人或是協助跟其他公司合作轉型。

基金目標希望把錢投在有意義的案件，點火國內投資。資本形成目前佔GDP的二○％，至少要回復到二五％，提高這五個百分點，就會多八千五百億，這挑戰很大。

第二駕馬車：五產業帶動內需

串連上下游 才有機會救出口

問：政府選的五大創新產業是你的第二駕救投資馬車，但這些行業都不大。如何用這五大產業帶動投資？

答：這五個產業主要利用內需市場誘導新的投資。

比如說綠能，現在台灣太陽能幾乎百分百出口，產業鏈只有電池。現在農委會開放地層下陷或不宜耕種農地一千公頃來做太陽能發電工廠，創造內需。有內需做槓桿，讓產業有新的投資。

國內太陽能產業鏈除了電池，也可以往下游整合到模組、電廠，甚至電廠管理。向下游整合就能產生服務的內涵，提升產業價值。如果這塊做得好，我們就可以出口。

國防工業，我們希望漢翔航空將來可以變成旗艦型廠商，整合台灣航太產業，也用軍機的機會讓它練兵。

「亞洲矽谷」軟硬整合，則是利用在國內市場應用的機會來做系統。五大產業的邏輯都一樣，讓國內市場需求協助產業做系統性整合，改變出口型態，帶動國內產業向下游整合，創造服務價值。

問：依照過去進口替代的經驗，譬如：家電、汽車，台灣從來沒有練完兵後再外銷的成功案例，為什麼這次國內需求導向的練兵，就有國際競爭力？

答：因為這幾個領域都是跟世界同步，不是模仿。要創造的系統不是國際上已經存在的。

比方說因應食安問題，創造一套追蹤化學品的資訊流系統，追蹤流向，這是物聯網。這在國際上不存在。我們希望新創廠商把系統做出來，別的國家也會有類似的需求，就有應用機會。

在國際貿易規範下，我們不能用自製率。可能是用創新的採購方式，採購目前不存在於市場上的服務跟設備政府的好處是掌握需求，讓產業為我們量身訂做。

問：你提到重點是恢復投資的信心，最快有成效是哪部份？

答：物聯網已經有基礎，國內產業每樣物聯網的應用都很新，所以我覺得很快。綠能也會，因為太陽能產業很樂意看到內需的機會。

智慧機械投資機器人跟無人機，利用現有精密機械基礎加上資訊通信科技。國防產業創造對智慧機械的需求，帶動新的開發，把內需帶進來，產業就有新的機會。

問：以前是小政府讓大家自由發展，現在是政府帶頭？

答：很多人說回到大政府。不諱言，至少在產業轉型、創造有國際競爭力的企業上，政府會扮演積極角色，因為這也是企業的期待。但政府會把最後資源的配置交給市場，政府配合投資。

這套機制是做前端燒火的工作，後面要不要投，民間企業決定。我們不會創造另一家台積電，至少現在不會。

第三駕馬車：國家級投貿公司

拚數位服務 專攻東南亞市場

問：第三架馬車－－國際投資貿易公司，又是什麼呢？

答：國家級投資貿易公司主要是找尋跟創造重要投資案。預算一百億，角色像當初中華開發的計劃評估與協調的部門，加上大貿易商。

國家投貿的第一個工作就是促成大型的國內投資案。比方說風電公司，投資貿易公司可以設計資本金額、股東組合去規劃募資，把這家公司組起來投資海上風電。一百億資本，所以公司也有錢也可投資，國發基金也可以注資。

另外就是整廠輸出。台灣的廠商規模太小，無法做整合型海外行銷。投資貿易公司的基本功能就是創造案源，讓國內產業提供協助。

比如說到印尼、馬來西亞和泰國這些有興趣發展太陽能發電的國家，他們不知道怎麼做，也沒錢。這家公司就要有能力去安排，這樣整廠輸出就可以成功。

所以說國際投資貿易公司與南向政策是有關的。這一次的南向是要攻內需市場，尤其是著重在數位。

台灣現在發展數位經濟非常不利，因為數位經濟贏者通吃，規模愈大愈有優勢。但台灣先天國內市場太小，所以搞數位經濟的公司都看不上你。台灣需要在大市場卡位，但絕對不是中國，機會在東南亞與印度。

跟這幾個國家合作可以發展出數位經濟的服務，這是南向政策最重要的策略性涵義。

你要證明這模式可行，最好先做系統，在東南亞跟印度就有應用機會。系統性輸出需要公司整合台灣的力量，最終還是要利用系統建立未來的數位產業。

問：東南亞競爭很激烈，台灣利基在哪？

答：台灣一向比較開放，願意讓當地人參與，也可以跟其他國家合作。因應環境創造跟別人不同的體系，找到當地需求。

比方說，韓國和日本通訊軟體滲透東南亞市場，但安全性很差。工研院研發的通訊軟體台灣揪科（Juiker）為公司或是政府設計通話的網絡，安全性比較高。東南亞國家有興趣，因為揪科把通訊數據留在當地，他們覺得安全。

未來在網路經濟發展上，都要有這樣的思惟：先建小系統，再擴大到大市場，用規模經濟撐起競爭力。

問：中國跟香港還是台灣第一大貿易國，你如何看兩岸的經濟？

答：我預期，台灣對中國與香港市場的依賴，隨著台商撤出，依賴度會降低。

未來經營中國市場愈來愈困難。一方面是兩岸政治環境，二方面因為中國的經濟結構也在改，改為以內需為主。

在內需市場，他優先輔導國內產業，增加了貿易障礙。而且中國要找合作伙伴也會找國際大型公司，將來台商在這個市場會很困難，所以要投注在其他國家市場。

服貿、貨貿如何繼續，我不該談。但我認為，不管政治，兩岸經濟還是有互利。台灣可以協助在大陸經營很久的台商，在大陸市場結構轉型時，一起創造國內產業新生的力量。

問：台灣社會對政府機關很不信任，你覺得政府基金與投資公司能順利運作嗎？如何處理信任問題？

答：一千億基金的問題不大，國發基金運作滿多年了，重要的是審核過程要公開透明，還有投資效益。

比較大的挑戰是，國際投資貿易公司是私人企業，可是政府有資金。所以這家公司的公司治理要嚴謹，包括利益迴避、專業經理人的選任，還有投資對象跟內部管控。

問：處理短期投資問題之後，還要做什麼事？

答：接下來是處理結構性的轉型，會優先處理數位經濟世代需要的法規，再來是解決生產要素的問題，現在缺土地、缺人，又缺水缺電。

土地就包括使用的方法與規範；勞動市場就是延攬高科技人才或高階白領。結構是很大的問題，要解決就需要從法規上改善。

本文原刊自天下雜誌第599期

大學念的是電機，出國後轉念經濟，鑽研國際貿易。陳添枝是經濟學家中，少數懂產業、科技、甚至技術的學者。他在陳水扁擔任總統時，擔任官派的中華經濟研究院院長，扭轉了中經院的體質。

二○○八年，他出任前總統馬英九上任後的第一位經建會主委，發消費券度過的金融海嘯。國際評價，台灣限時消費券的政策是成功的，多國前來取經。

今年六十三歲的他，差三個月就可以從台大經濟系退休，卻被行政院長林全徵召，在最後一刻出任國發會主委兼政務委員。跟林全一起合著經濟學教科書，陳添枝是林全口中，行政院最核心的經濟幕僚。

當務之急：阻止投資再下滑

今年，又是金融海嘯後最嚴峻的一年，陳添枝又在同樣的位置，他提出診斷：「現在就是景氣循環跟結構問題都攪在一起。」

陳添枝開宗明義，要解決這些問題，得規劃長期與短期的任務。

他診斷，國際經濟情勢短期難以改善，振興出口有限，內需還算平穩，救經濟的切入點就是振興投資。目前投資只佔GDP的二○％，能拉高一個百分點就是一千六百億到一千七百億，這是未來六個月的當務之急。「投資不能再下滑，要讓大家知道台灣有什麼好投的，要讓外界對台灣有信心，」他說明。

長期的計劃得靠解決法規、土地、勞動市場與產業轉型等結構問題。「頭已經很痛啦！」他笑說。那笑容，有壯士斷腕的沉重：「挑戰很大。」

這位熟悉實務的經濟學家將如何振興投資？以下為專訪摘要：

問：台灣經濟很悶，請問你對台灣經濟的診斷？

答：現在是景氣循環加上結構問題，這波景氣循環要恢復的時間比較長。結構的問題很嚴峻，挑戰大。

目前規劃短期跟長期計劃。短期至少六個月，希望拉抬投資，恢復投資人信心；長期就是改善台灣結構性問題，改變產業結構與營運模式。

我們基礎不差但投資很遲緩，而且不斷下降。如果不遏阻下滑的趨勢，現在要改革結構是困難的，而且我們禁不起這樣的壓力。

現在企業對新政府迫切期待，你要先有起色，讓大家有信心。所以第一件事情，就是要讓民間企業對台灣的投資環境重新產生信心與興趣。

問：為什麼提出三駕馬車的戰略？

答：第一駕馬車是「產業創新轉型基金」一千億，鼓勵台灣現有企業投資在結構轉型。

第一駕馬車：企業轉型基金

政府出錢　把經營權留給企業

企業有很多轉型方式，包括重組、合併、拓展新事業、國外併購或引進新技術。政府可以跟民間基金合作，如果企業轉型需要新資金，國家就去投資。

傳統國發基金是創投基金，投新創，不投上市櫃公司。但現在這個基金不一樣，要做結構轉型。

任何產業在台灣有新投資就可以做。如果舊企業想要投資，去銀行借到的金額有限，想對外募資又怕股權被稀釋，可用轉型基金。政府最終會出場，企業不會因為害怕喪失經營權而不投資。

問：現在的環境去運作基金的挑戰是什麼？

答：比較大的挑戰是投資後續的管理。不是給完錢企業就會轉型，應該提供轉型上的技術指導和經營輔導。

問：過去三年，因為許多老闆怕失去經營權，導致本土私募基金不容易找到案子。國家來做會比較好嗎？

答：因為國家的錢，最後非退場不可，我們不會要企業的經營權。我們會在投資初期就設好退場機制，很明確地跟投資人說我會退，而且有明確的期限，比如說五年或十年。最後會想最終退場辦法，例如強迫公司解散。如果不知道怎麼退場，這案子我們不會投。

我們不排斥跟私募基金合作。最重要的是我們想照顧要轉型的中小型公司，私募基金對這些公司可能沒有興趣。國家基金除了商業考量，還要考量整體產業發展，承擔風險。

這也是國發基金跟民間創投不同的地方。目前政府投資希望投資單一公司，股權控制在兩成，絕對不會超過五成。

問：企業面對生死存亡，自己都知道要轉型，為什麼政府還要拿這麼多錢去做這件事？

答：企業知道不轉型就很難生存，但它碰到很多障礙。

我們關注的不是聯發科、鴻海這種現金很多的企業，政府期待做中小企業。很多小公司沒有財務實力，投入新的事業勢必增資，找合夥人又擔心經營權被稀釋，政府可以協助。也有中小企業面臨接班問題，我們可以找新人或是協助跟其他公司合作轉型。

基金目標希望把錢投在有意義的案件，點火國內投資。資本形成目前佔GDP的二○％，至少要回復到二五％，提高這五個百分點，就會多八千五百億，這挑戰很大。

第二駕馬車：五產業帶動內需

串連上下游 才有機會救出口

問：政府選的五大創新產業是你的第二駕救投資馬車，但這些行業都不大。如何用這五大產業帶動投資？

答：這五個產業主要利用內需市場誘導新的投資。

比如說綠能，現在台灣太陽能幾乎百分百出口，產業鏈只有電池。現在農委會開放地層下陷或不宜耕種農地一千公頃來做太陽能發電工廠，創造內需。有內需做槓桿，讓產業有新的投資。

國內太陽能產業鏈除了電池，也可以往下游整合到模組、電廠，甚至電廠管理。向下游整合就能產生服務的內涵，提升產業價值。如果這塊做得好，我們就可以出口。

國防工業，我們希望漢翔航空將來可以變成旗艦型廠商，整合台灣航太產業，也用軍機的機會讓它練兵。

「亞洲矽谷」軟硬整合，則是利用在國內市場應用的機會來做系統。五大產業的邏輯都一樣，讓國內市場需求協助產業做系統性整合，改變出口型態，帶動國內產業向下游整合，創造服務價值。

問：依照過去進口替代的經驗，譬如：家電、汽車，台灣從來沒有練完兵後再外銷的成功案例，為什麼這次國內需求導向的練兵，就有國際競爭力？

答：因為這幾個領域都是跟世界同步，不是模仿。要創造的系統不是國際上已經存在的。

比方說因應食安問題，創造一套追蹤化學品的資訊流系統，追蹤流向，這是物聯網。這在國際上不存在。我們希望新創廠商把系統做出來，別的國家也會有類似的需求，就有應用機會。

在國際貿易規範下，我們不能用自製率。可能是用創新的採購方式，採購目前不存在於市場上的服務跟設備政府的好處是掌握需求，讓產業為我們量身訂做。

問：你提到重點是恢復投資的信心，最快有成效是哪部份？

答：物聯網已經有基礎，國內產業每樣物聯網的應用都很新，所以我覺得很快。綠能也會，因為太陽能產業很樂意看到內需的機會。

智慧機械投資機器人跟無人機，利用現有精密機械基礎加上資訊通信科技。國防產業創造對智慧機械的需求，帶動新的開發，把內需帶進來，產業就有新的機會。

問：以前是小政府讓大家自由發展，現在是政府帶頭？

答：很多人說回到大政府。不諱言，至少在產業轉型、創造有國際競爭力的企業上，政府會扮演積極角色，因為這也是企業的期待。但政府會把最後資源的配置交給市場，政府配合投資。

這套機制是做前端燒火的工作，後面要不要投，民間企業決定。我們不會創造另一家台積電，至少現在不會。

第三駕馬車：國家級投貿公司

拚數位服務 專攻東南亞市場

問：第三架馬車－－國際投資貿易公司，又是什麼呢？

答：國家級投資貿易公司主要是找尋跟創造重要投資案。預算一百億，角色像當初中華開發的計劃評估與協調的部門，加上大貿易商。

國家投貿的第一個工作就是促成大型的國內投資案。比方說風電公司，投資貿易公司可以設計資本金額、股東組合去規劃募資，把這家公司組起來投資海上風電。一百億資本，所以公司也有錢也可投資，國發基金也可以注資。

另外就是整廠輸出。台灣的廠商規模太小，無法做整合型海外行銷。投資貿易公司的基本功能就是創造案源，讓國內產業提供協助。

比如說到印尼、馬來西亞和泰國這些有興趣發展太陽能發電的國家，他們不知道怎麼做，也沒錢。這家公司就要有能力去安排，這樣整廠輸出就可以成功。

所以說國際投資貿易公司與南向政策是有關的。這一次的南向是要攻內需市場，尤其是著重在數位。

台灣現在發展數位經濟非常不利，因為數位經濟贏者通吃，規模愈大愈有優勢。但台灣先天國內市場太小，所以搞數位經濟的公司都看不上你。台灣需要在大市場卡位，但絕對不是中國，機會在東南亞與印度。

跟這幾個國家合作可以發展出數位經濟的服務，這是南向政策最重要的策略性涵義。

你要證明這模式可行，最好先做系統，在東南亞跟印度就有應用機會。系統性輸出需要公司整合台灣的力量，最終還是要利用系統建立未來的數位產業。

問：東南亞競爭很激烈，台灣利基在哪？

答：台灣一向比較開放，願意讓當地人參與，也可以跟其他國家合作。因應環境創造跟別人不同的體系，找到當地需求。

比方說，韓國和日本通訊軟體滲透東南亞市場，但安全性很差。工研院研發的通訊軟體台灣揪科（Juiker）為公司或是政府設計通話的網絡，安全性比較高。東南亞國家有興趣，因為揪科把通訊數據留在當地，他們覺得安全。

未來在網路經濟發展上，都要有這樣的思惟：先建小系統，再擴大到大市場，用規模經濟撐起競爭力。

問：中國跟香港還是台灣第一大貿易國，你如何看兩岸的經濟？

答：我預期，台灣對中國與香港市場的依賴，隨著台商撤出，依賴度會降低。

未來經營中國市場愈來愈困難。一方面是兩岸政治環境，二方面因為中國的經濟結構也在改，改為以內需為主。

在內需市場，他優先輔導國內產業，增加了貿易障礙。而且中國要找合作伙伴也會找國際大型公司，將來台商在這個市場會很困難，所以要投注在其他國家市場。

服貿、貨貿如何繼續，我不該談。但我認為，不管政治，兩岸經濟還是有互利。台灣可以協助在大陸經營很久的台商，在大陸市場結構轉型時，一起創造國內產業新生的力量。

問：台灣社會對政府機關很不信任，你覺得政府基金與投資公司能順利運作嗎？如何處理信任問題？

答：一千億基金的問題不大，國發基金運作滿多年了，重要的是審核過程要公開透明，還有投資效益。

比較大的挑戰是，國際投資貿易公司是私人企業，可是政府有資金。所以這家公司的公司治理要嚴謹，包括利益迴避、專業經理人的選任，還有投資對象跟內部管控。

問：處理短期投資問題之後，還要做什麼事？

答：接下來是處理結構性的轉型，會優先處理數位經濟世代需要的法規，再來是解決生產要素的問題，現在缺土地、缺人，又缺水缺電。

土地就包括使用的方法與規範；勞動市場就是延攬高科技人才或高階白領。結構是很大的問題，要解決就需要從法規上改善。

問：外界質疑，開放含瘦肉精美牛不應貿然為之，美方應先對FTA具體承諾後再說，你看法如何？

答：美牛開放對台灣而言，不能算是談判籌碼，只能算談判「門票」，美國對待日、韓都是如此，日本現在要與美談TPP，美就要求日本先處理美牛議題，即使台灣現在採高姿態，反嗆美國「不承諾談FTA就不開放美牛」，美國將會說「那就甭談了罷」。

問：美牛案對台美洽簽FTA會有多少幫助？

答：美方至少已公開承諾恢復TIFA的談判，應不至於黃牛，當然，TIFA談判不是FTA，但我方盤算是，只要展開TIFA談判，雙方貿易代表就能正式接觸，藉機提出談FTA的要求。

美國目前與亞洲國家談FTA，多以TPP作為主要著力點，因此，我方要先想清楚，要的究竟是與美國雙邊FTA，還是多邊TPP。如果是TPP，台灣若加入就是第13國，好處是，加入後，13國一起簽，只是TPP要求比較高，以農業為例，幾近全面開放，這麼大的幅度，政府能否承受，一定要先評估。

若與美國簽雙邊FTA，難度雖較低，但也非無困難，因為美方集中精力談TPP，不見得有人力與台灣談FTA，簽訂時間將可能耽擱，台灣在談判前，要先好好抉擇拿捏，先決定一個方案，再與美方談，切忌完全無腹案，反而問美國，你要給我們哪個。

問：台灣應該從那邊開始準備？

答：台灣要先克服推動自由化決心不足的問題，因為美方貿易代表一定會先問，台灣農業究竟能否開放，就這麼一個問題，若台灣不能毫無猶豫的回答，美方不會有太大興趣再與台灣談。

問：台灣是否已準備好？

答：並沒有，因為政府內部尚未凝聚FTA是「是國家重大政策」共識，否則，各部門應已動起來，台灣絕對不能有先談判再說「混的心態」。

這兩年台灣給國際很不好的印象，就是想談判FTA，但不想真正推動自由化，只是有協議，卻不重視協議的品質高低，台灣對很多國家而言，不是優先洽談名單，甚至認為台灣根本是「玩假的」，就算最後簽出一個低品質的FTA，對台灣競爭力幫助也有限，不會帶給台灣任何好處。

國發會主委陳添枝昨（20）日表示，台灣出口過度集中在原材料、零組件等中間財，隨著大陸供應鏈崛起，出口產品被取代，以致近年出口動能大不如昔，若此一貿易模式不改，即使未來全球景氣復甦，所失去的訂單也不會回來了。

陳添枝說，為突破這個出口困境，重新找回訂單，台灣必須改變出口模式，不能只是再出口原材料、零組件而已，而是要透過「重新再垂直整合化」，才能把訂單找回來。

國發會規畫中的「國家級投資貿易公司」未來要做的就是：重新再垂直整合化，他表示，過去台灣生產零組件、原材料曾創造很棒的出口成績，但隨大陸供應鏈崛起，各國再工業化，世界貿易結構變了，因此我們也必須藉由垂直整合，去找新的出海口。

陳添枝指出，未來這家大貿易商要做「重新再垂直整合」，目前民間暫時做不來，才會由政府籌組，帶頭示範，他相信藉由新貿易商的新出口模式，將可以把訂單再找回來。

陳添枝表示，政府未來產業政策的推動方式將引導大學研究能量至產業，同時要把政府研發資源擴散至台北、新竹以外地區，這樣的分散資源會讓效率提升，讓台灣產業結構走出新面向，並讓產業遍地開花。

陳添枝說，政府這次要強調產學研的研究資源聯結，將大學研發能量釋放到業界，以協助產業升級。

具體作法是把過去科技部、教育部的研究計畫獎勵，拿出一部份補助產業研發，陳添枝說，這個研發需求是由產業界提出，然後透過「產學研合作研究機制」向學界徵求方案，再由學界、業界一起參與研究，這樣可以讓既有研究資源做更有效的運用。

在大選過程，雙方陣營論辯的焦點包括防疫、種族平權、能源、地球暖化等問題，美中貿易問題並非焦點。川普指責過去的民主黨政府，對中國太過軟弱放縱，才會養虎貽患，並暗示拜登父子在中國有重大利益，如果拜登勝選，等於中國勝選，每個美國人都得學中文。拜登反指川普才在中國賺大錢，自己若當選，一定會對中國強硬，他抨擊川普和中國簽的第一階段貿易協議「隱晦不明、老生常談、難以落實。」

拜登主張對中國的貿易問題要用國際規則解決，也就是回到多邊主義的道路，不贊成川普的雙邊主義。回到多邊主義的道路，就得先改革世界貿易組織（WTO），川普也有相同的主張，只是光說不練，因為他認為改革緩不濟急。拜登如果當家，WTO改革有希望進入實踐階段，各會員國也都有改革的心理準備，包括中國在內，只是如何改革，各方看法南轅北轍，進度將十分緩慢。

任何總統在施政上都會有貿易政策的短期目標，拜登最可能設定的目標是重返「跨太平洋夥伴協定」TPP（美國退出後改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」CPTPP），畢竟這是歐巴馬時代（拜登是副總統）最重要的亞太戰略，雖未明言，這也是圍堵中國的戰略。

TPP的優惠性貿易安排，將形成一個串連東亞各國的新供應鏈，和目前以中國為中心的供應鏈相抗衡。川普的貿易戰已使許多原在中國製造的商品，轉移至東南亞生產，但仍繼續使用中國供給的原物料。TPP的關稅安排，將不利中國的供應商，可推進川普所要的與中國脫鉤的目標。

至於川普留下的貿易戰，拜登還是得打下去，無法草草結束，如果要宣布戰勝而收兵，必須拿出戰利品。中國在第一階段協議所承諾的內容，本來就沒有實現的可能，川普拿協議的數字來誇耀戰果，達到助選的目的，中國則視協議為緩兵之計，希望熬過川普任期再說。

在這個不務實的協議中，幾乎只有中方的承諾，沒有美方的相對讓步，如此不平等而有利於美國的條約，拜登口頭上批評，實務上不可能輕易廢棄，最好的對應方法是在原約束的基礎上，重啟談判，獲得一些具體可收割的成果。

白宮易主，但貿易戰不會休兵，只是拜登的戰略會改變。對台灣最大的影響，是TPP死而復活，變成美國亞太戰略的主軸，台灣的貿易戰略，也必須從雙邊談判的思維，回到區域合作的道路。

譚淑珍／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170216000034-260202)

企業為何不投資台灣？國發會主委陳添枝昨（15）日直言，投資是信心問題，台灣的投資率連香港都不如，顯示台灣的投資環境是有問題，這是政府的責任，政府有責任破除投資障礙、讓企業對投資有信心。

陳添枝昨天是應三三會之邀，就「再造台灣產業成長動能」為題進行專題演講時，談到經濟成長，他說，2017年民間投資將是重點，國發會的高標是設在2.5％，低標是2％。

陳添枝解釋，資本形成約占GDP的20％，而資本形成裡9成是來自民間投資，因此，如果今年民間投資能夠超過10％，GDP成長率就能達到2.08％，已經破2％了，「其他數字都是0％，都沒關係。」這是簡單的數學。

就簡單的數學概念，他說，今年GDP成長率會不會好？民間投資是關鍵，也因此，2017年民間投資將是重點，「只要民間投資好，經濟成長率就會好。」

數學雖然簡單，但是，陳添枝坦言，經濟成長不單純是數學，更是信心問題，台灣的投資率連香港都不如，是投資信心問題，企業為什麼不投資台灣？肯定不是沒有錢，台灣的問題是錢很多，而且還太多了，卻不投資台灣，顯示台灣的投資環境確實是有問題。

他還說，台灣喊創新、推數位經濟多年，卻沒有一家新創的獨角獸（市值超過10億美元），顯示台灣在數位經濟的發展上是落後的。最近還有一例一休的問題，雖然政府正在密切的關注，6個月後會進行檢討，顯然責任在政府，因為破除投資障礙是政府的責任。

他向企業喊話，在投資上若遭遇任何困難，是其他部會不能解決的，「五缺、六缺，不管缺什麼，都可以來找我！希望大家多投資！」

陳添枝透露，總統蔡英文與行政院長林全都很重視GDP成長率，隨時都在問，因此，國發會現在是經常性的要「報告數字」，所以，他希望企業能夠多投資，如果在投資上有任何困難，像是五缺或更多缺無其他部會無法解決，「不管是缺什麼，找我、找政府就對了！希望可以因此讓GDP成長率的數字變得更好。」

企業批：政府空話多 沒整體性

譚淑珍／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170216000039-260202)

「政府聰明人多、空話多、落實少」昨（15）日在三三會中，與會企業當面質疑國發會主委陳添枝政策的落實性，遠東集團董事長徐旭東更直言，政府「沒有協調性、沒有整體性、沒有程序性，我們要怎麼往前走？」

昨天包括徐旭東、可成董事長洪水樹、台玻集團董事長林伯豐分別質疑政府聰明人多、空話多、落實少。

徐旭東說，政府官員中聰明的人很多，但是台灣整體經濟要動，政府要經過協調（coordinated），不能這個要「一例一休」、那個說要加稅，「有沒有協調過？有沒有走程序呢？」他加強語氣說，事情的發展必須要有程序性、要有整體性，才能向前走。

洪水樹更是直言，人口老化才是台灣最重要問題，勞動力減少會使消費、生產都降低，卻未見政府有任何作為，只寄望內需會不會是空談？他再問，政府制定策略時，是否忘記經濟要講求「規模」，現在政府只考慮所得分配、公平正義，忽略了每個產業都要有領頭羊，如此的產業發展政策是否也是空談？

林伯豐則直問，政府的綠能政策能否落實？環評制度能否客觀？

對徐旭東等人的直言，陳添枝坦言，台灣政治體制上非完全的總統制或內閣制，但完全同意團隊中協調性、默契的重要，會共同努力。

對人口問題，他重述目前政策措施，包括公共托育政策擴大、幼兒入園比例提高，政院已設立人口會報負責人口生育等，聽到這裡洪水樹在坐位上喊：「緩不濟急啦！」陳添枝同意，是緩不濟急，但「現在不做，就更沒救了！」短期會用「移民政策」彌補20年的缺口。

採訪報導/林上祚(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142547

國發會主委陳添枝接受《風傳媒》專訪，身為馬政府劉兆玄內閣與新政府林全內閣第一位國發會主委，陳添枝面臨同樣的挑戰，「2008年金融海嘯雖然很恐怖，但現在的經濟問題不見得更好解決」，陳添枝說，金融海嘯後台灣經濟呈現V型反轉，但目前經濟呈現L型的走勢，所以一定要推動經濟轉型，否則，台灣經濟恐將罹患「日本病」。

「L型的經濟走勢，基本上就是罹患慢性病」，陳添枝說，亞洲國家今年經濟成長率雖然都不大好，但沒有幾個國家像台灣這麼不好，台灣去年經濟成長率只有0.65%，今年經濟成長率如果又只有零點幾的話，代表台灣經+濟比其他國家，有更嚴重的結構問題。

台灣消費穩定 出口、投資下滑

陳添枝分析，GDP（國民生產毛額）有三大塊，分別是消費、投資與進出口，消費這幾年都很穩定，但台灣民間投資，這幾年一直往下掉，出口已經連續17個月衰退，顯示台灣經濟處於內溫外冷狀態。

6月出口金額228.9億美元、比去年同期衰退2.1%，已是連續第17個月負成長，持續史上最長衰退記錄。（財政部提供）

陳添枝說，假設出口與投資是連動的，廠商在台投資目的主要是為了出口，目前台灣民間投資部分只剩下半導體產業在帶動，其他傳統產業都很低迷，台積電日前才宣布資本支出規模，從90億美元提高到100億美元。

台灣不缺錢 但錢沒有在動

投資部分，「台灣目前並不缺錢，但錢沒有在動」，陳添枝說，馬政府時代將營所稅從25%降到17%，已經是世界最低，卻還是沒辦法吸引到外資投資，顯示外商也看不到投資機會。

「L型走勢只是一種描述，目前看來經濟有觸底的跡象，但我們還是希望讓能恢復成長，否則台灣經濟恐罹患日本病，而我最擔心的就是這個！」

陳添枝表示，日本經濟從90年代開始呈現零成長，30幾年來日本政府不斷透過公共建設刺激，卻仍然無法刺激成長，「現在日本政府又準備要搞直升機撒錢的政策，基本上跟2008年台灣消費券類似，台灣某種程度上太像日本，國人又特別喜歡日本。」

出口大陸愈來愈少 導致出口17連黑

陳添枝強調，國發會每年評估經濟總體目標，台灣經濟都還有3-4%的成長潛力，但目前顯然處於水準下，顯示經濟有結構性瓶頸，由於全球加工貿易在萎縮當中，中國目前也在改變製造模式，培養本土導紅色供應鏈，台灣出口大陸的東西愈來愈少，導致台灣出口17連黑，「現在一定要在出口找解方，而總統蔡英文宣示的五大產業，就是希望尋找新的機會。」

「不管是內需還是出口，台灣都必須找到新的成長來源，可能是新的出口模式或內需發展，最好能是同時發展」，陳添枝表示，包括潛艦國造等五大創新產業，都是從內需的角度出發，先了解國內是否有能力生產，國內先練兵先打小聯盟，等到營運模式建立後，再透過整廠輸出模式，到東南亞等市場打大聯盟。

技術藍領為核心 吸引台商返台設小規模產線

採訪報導/林上祚(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142549

台灣近年投資環境明顯惡化，過去曾抱怨投資環境「五缺」的全國工業總會，下周又將發表「白皮書」，國發會主委陳添枝表示，「缺人」才是所有問題的源頭，有鑒於台灣人口老化，勞動人口將逐年減少，未來新政府在產業政策上，將抑制外勞人數增長，不再鼓勵「三班制」大工廠，國家人力政策將結合技職體系，提供「技術藍領」為核心，鼓勵小規模、客製化生產線回台投資。

國發會目前正在規劃五大創新研發計畫的物聯網研發中心，陳添枝表示，過去從事電腦等消費電子組裝代工的英業達，近年已開始調整全球佈局，準備將部分大陸生產線搬回台灣，英業達董事長李詩欽日前也拜會國發會，表達希望在桃園設立「物聯網示範工廠」的意願，除此之外，研華、台達電等大廠也準備投入。

「類似像英業達這樣，結合工業4.0與物聯網的智慧工廠，就是我們想要的」，陳添枝表示，台灣勞動人口減少，生產模式不能再走以往動輒幾萬人的大廠模式，不需要「三班制」的小量客製化生產，才適合台灣。

配合勞動部推動「一例一休」政策，陳添枝首度提出新政府未來「人力政策」，他說，「台灣如果能夠不要再搞三班制，回到過去傳統的「二班制」的正常工廠模式。

技術工匠精神 台灣必要的路

陳添枝說，亞洲國家製造業大本營，其實還是在台灣、韓國，日本三國，台灣的技術工匠精神（craftsmanship）目前還存在，只要能營造出良好的技職體系建教合作環境，勞動條件又相對合理，台灣勞工是願意做的，缺人的問題也可以相當紓解，「台灣一定要走這條路！」

在減少三班制工廠的同時，新政府在勞動政策上，將同時凍結藍領外勞人數。陳添枝表示，儘管目前產業界一直在跟政府爭取提高外勞名額，但製造業聘僱外勞人數目前已達20幾萬人，這麼多藍領勞工卡在國內勞動市場，導致台灣薪資很難調，調基本工資的結果，等於調給外勞，「勞動政策被這樣卡住，很辛苦」，面對台灣勞動人口減少，台灣必須改變生產模式降低「三班制」比率，否則企業外移，台灣就會變成日本今天這個樣子。

然而，對於體質較強，目前已成為全球龍頭企業，例如台積電、大立光等，為了接單生產需求必須實施「三班制」的少數企業，政府在勞動政策上，仍將給予相對彈性，陳添枝表示，向大立光這樣一年賺好幾個股本的公司，如果真的有缺工問題，政府一定會給予協助，「需要再多的工我們都給它」。

技職體系 培育投術藍領

陳添枝強調，其他繼續留在台灣生產的廠商，政府還是會繼續提供人力，「但我們未來要提供的，是技術藍領，這是台灣技職體系的可以培育的，萬一不夠，再鼓勵東南亞學生來台就讀技職學校，間接從東南亞輸入技術藍領，這是未來人力政策調配。」

陳添枝表示，把藍領外勞人數凍結的目的，就是希望藉此調節台灣產業體質與薪資結構，希望透過總量管制，不要再大幅增加，讓其他競爭力不上來的公司，減少外勞聘僱，並且改變其在台生產模式為更人性化的「二班制」。

今年沒缺電問題 明年供電緊張

至於廠商擔心的缺電問題，陳添枝表示，今年度因為有幾個發電基礎加入發電行列，缺電問題今年應該不太需要擔心，不過，明年若無新增供電能量，供電就會相當緊張，所以勢必要趕快推動再生能源，同時推動電業自由化。

在此同時，為了讓根留台灣廠商能夠有合理的競爭環境，陳添枝表示，新政府將會持續推動雙邊與多邊自由貿易協議，目前在泛太平洋夥伴協議（TPP）部分，未來若美國民主黨總統候選人希拉蕊當選總統，TPP可望獲得美國國會通過，他預估台灣大約需要花一年，才有機會加入第二輪談判，目前法規調適的部分已如火如荼進行，目前最大困難還是農業部分。

國家級創投基金融資千億 投資中小企業

採訪報導/尹俞歡(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142548

出口衰退不斷破記錄，景氣不佳儼然成為新常態。林全內閣重要財經政策推手、國發會主委陳添枝接受《風傳媒》專訪時指出，要把投資找回來，需求端得靠五大產業政策創造新投資標的，供給端則是透過規模千億的創新轉型基金投注資金，同時誘發其他企業參與投資。

「企業喊五缺，有些是真的、有些不是，」陳添枝指出，台灣的投資多是為出口，出口不好、投資機會也跟著大減，如今多只剩半導體業願意再投資。若先從出口面來看，首要任務就是找到新的投資產品，而對蔡政府來說，找到新的出口主力，跟找到內需市場最好是同一件事。

蔡政府買東西前 先看國內有沒有能力做

「蔡政府的政策，就是買東西前、先看國內有沒有能力做，」陳添枝以最近因缺電議題而受高度重視的智慧電表為例，認為台灣現在因為有電力調配、管理需求，對智慧電表、以至於後端管理的應用軟體等需求殷切，相關業者一定有市場。未來產業發展成熟後，放眼其他有類似限電問題的國家，就能整包輸出，創造新的出口項目。而業者一開始瞄準內需市場，雖然規模較小、產品數量有限，但是有價值的產品，未來也能往外走。

創新轉型基金 融資1000億投資

產業政策之外，國內投資意願不振，也是陳添枝亟於解決的難題，因此規劃創新轉型基金，以信用借款方式向銀行融資1000億，優先針對現在還留在台灣的企業進行投資。

陳添枝說，像機械業在內的中小企業，經營雖然穩健，但礙於手上沒有大筆現金、無法投資新的項目，如果業者有意願再投資，國發會就會和民間股權基金或創投合作、以注資方式入股，後續再由民間創投管理。業者若轉型成功上市，創新轉型基金就會退場、不會稀釋股權。

基金有退場機制 不會擁有一堆僵屍企業股權

被問到未來若投資失敗或捲入糾紛該如何化解，陳添枝笑稱，長官有特別叮嚀這件事，他也特別小心，將會設計透明的評選機制，投後管理也會和代管的創投設定明確的權利義務分界。若投資失敗，也會設計退場機制，不會讓國家擁有一大堆僵屍企業股權。但陳添枝也坦言，一般投資後管理階段較容易出事，因此如何找到合適的合作夥伴也相當重要。

除了國家級的創投基金，為了要讓國內的錢真正「動起來」，陳添枝的第三台馬車是成立投資貿易公司，為國內投資者創造案源。陳添枝說，本來總統蔡英文希望投貿公司能幫五大產業創造國內案源，但後來發現既然有新南向政策、應該可向國外發展。

陳添枝表示，現在已發現很多可能的商機，如太陽能產業，台灣的太陽能公司能量都偏技術面，有了投貿公司可協助台廠和國外電力公司談合約、談統包，講明收費條件及管理方式等，就能在國外建起整座電廠，缺電問題嚴重的印度也極可能成為電廠輸出地，國內的太陽能板也能同時有外銷市場。

這家預計在9月底成立的公司，資本額100億，其中4成是泛官股、6成來自民間。陳添枝表示，希望屆時不止金融業參股，更希望大型製造業加入，投資和自身業務不衝突的產業，建立策略夥伴關係。他也強調，投貿公司所致力的產業，將有別於中國大陸一帶一路的公共建設，會著力系統性優勢、讓台灣產品能整廠輸出。

對比劉兆玄、林全 現在決策「比較草根」

採訪報導/尹俞歡(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142550

國發會主委陳添枝，隔了8年再度入閣、甚至又回到同一間辦公室。除了年歲變長、環境大變，新政府有別過去「由上而下」、改注重橫向溝通的決策風格，「相較之下比較草根」，也是陳添枝要重新適應的課題。

在接受《風傳媒》專訪時，被問到現在和過去有何不一樣，今年63歲的陳添枝緩緩回答：「現在年紀變大、比較容易累，沒辦法操太兇。」

上任相對低調 只有亞洲矽谷計畫「意外」

相較於其他部會首長陸續爆出失言風波，陳添枝上任至今相對低調，唯一的一樁「意外」，就是五大創新產業中的亞洲矽谷計畫。國發會本來計畫將亞洲矽谷做為新政府上任後的首波重量級產業政策，怎知推出後立刻招來各種批評、連前主委管中閔都說出重話，最後只得在送行政院核定前緊急撤案、表示將再聽取各界意見。

劉兆玄單獨領導 決策速度快

從亞洲矽谷送院又急撤一事上，讓陳添枝體會今昔兩任政府的最大不同處。陳添枝回憶，當年找他入閣的前行政院長劉兆玄，由於經驗豐富，走的是單獨領導的路線，決策速度非常快，也因此當年在劉麾下，「主要工作就是報告、有需要的話就開個會。」

林全多橫向溝通 相較之下比較草根

如今林全內閣相較之下則多了不少橫向溝通，立委、地方首長都會參與政策溝通與制定，決策體系變得相當多元；此外，政府也相當仔細地在注意媒體反應，「決策風格相較之下比較草根。」習慣快速出手的陳添枝，自承應是做事風格「可能跟系統不是完全合」，才會在亞洲矽谷計畫就碰了軟釘子。

還在適應新政府？陳添枝：是有一點

比較兩任長官優劣，陳添枝坦言，過去由上而下（top-down）的決策，做對的時候會明快有效，但會有看不到的地方、也會因此出紕露，引來更多批評。他也以當年油電雙漲爭議為例，指當年政府沒有問民間意見、覺得油價電價就是該隨著國際原油價格上漲而調漲，但現在蔡政府絕對不會這樣。被問到是否還在適應新政府的做事風格，陳添枝也婉轉回答：「是有一點啦。」