蔡英文總統昨天在新任執行委員推選下，接任中華文化總會會長，她致詞表示，期待文化總會持續兩岸交流工作，文化是溝通最好的橋梁，願意抱持最大善意，增進兩岸彼此認識，要把兩岸文化交流合作的成果，深化到其他領域，創造共同利益。

此外，由總統兼任文化總會會長，有一項重要指標意義，就是政府施政優先順序中，文化絕對不是邊陲，政府對文化工作扎根、發展及推廣，高度重視。

外界憂心民進黨政府接手文化總會後，兩岸文化交流恐怕中斷；蔡總統表示，過去幾年，文化總會在兩岸文化交流，確實扮演重要角色，未來也期待交流工作能持續進行。

蔡總統說，兩岸之間的互動，深刻影響兩岸人民生活，「我們彼此雖然有分歧，但更有互利合作的空間」，她始終相信，文化是彼此認識、溝通交流最好的橋梁。

蔡總統強調，「我們願意抱持最大的善意，持續透過文化交流，讓兩岸增進對彼此的認識。」更重要的是，「要把兩岸文化交流合作的成果，深化到其他領域中，創造出彼此更大的共同利益。」

文化總會在上次會議通過新會員入會案，昨天召開會議，由新舊會員選出新任執委及諮議委員，再由執委推舉新會長。蔡總統接任會長後，宣布副總統陳建仁、國安會前副秘書長江春男出任副會長，秘書長由蔡總統核心幕僚林錦昌擔任。

蔡總統表示，文化總會團隊陸續到位，她期勉三件事，一是持續提升和深植台灣的文化實力，二是持續推動兩岸的文化交流和合作，三是加強台灣文化和國際的交流，政府和民間社會未來也要攜手合作。

蔡總統說，文化交流應在新南向政策中，扮演更關鍵角色，新南向能否落實的關鍵，在於人跟人的聯結，而文化的聯結，就是促成更緊密人際關係最好方法。

文總去年交接爭議，扮演調和角色的立法院前院長王金平，昨天提前抵達會場，簽到後便離去。對於蔡總統揭示文總三大任務，王金平認為方向正確，應用心去做，說到做到，希望不要牽涉政治。

中共第十九次全國代表大會即將舉行，蔡英文總統昨天就兩岸關係喊話，強調政府將致力維持現狀，但這信念無法靠單方達成，需要雙方共同合作，同時確保我們在經貿以及區域發展上的共同利益。她希望兩岸能一起找出互動的新模式來合作，促進兩岸的穩定和繁榮。

談北韓、兩岸、太平島

蔡總統昨天上午出席遠景基金會的「亞太安全對話」論壇，就北韓議題、太平島、兩岸關係等發表開幕致詞，分享台灣做為亞太區域的一份子，為確保亞太地區和平與穩定，在「擴大國際關係」、「維護區域秩序」及「穩定兩岸關係」各方面所作的努力，未來也將持續深化與亞太區域以及全世界的關係，形塑亞太地區的安全、穩定及未來的繁榮。

蔡英文說，在朝鮮半島議題上，台灣做為國際社群負責任的一份子，已經在經濟上協助制裁北韓。我們的政府也正針對洗錢及輸往北韓的貨運等議題加強調查。台灣堅持跟國際社群合作，以合作的方式一起解決朝鮮半島議題帶來的動盪，也強調台灣對於南海最大的自然島「太平島」擁有主權，「台灣和某些國家不一樣，我們並沒有把太平島拿來當作擴張與侵略的籌碼，而是持續從事研究及人道救援等作為」。

蔡英文說，台灣必須在這個緊密連結的世界扮演更加積極的角色，確保亞太地區的繁榮；面對這個區域的發展，台灣不能置身事外，所以政府推動「新南向政策」，不能只關注於跟周邊國家的短期經貿利益，而是要放眼於長遠的關係，像是人才培育或是互補的經貿來往，才能做出最好的投資。

舉例來說，台灣更積極地幫助崛起中的國家，訓練他們所需要的人才。至今已經約有一千兩百名印度學生在台求學，另外我們也計畫支持五千名新南向國家的學生來台灣學習。至今已有約三萬一千名來自新南向國家的學生在台灣就學。

持續深化跟美日關係

蔡英文指出，台灣也會持續深化跟美國、日本、以及其他理念相近國家的關係，保障這個區域的和平、安全及穩定，彼此在貿易投資、安全、資安、全球衛生、再生能源等其他層面都開始了更多交流，也希望透過簽署雙邊與多邊協定，一起推動更深的經貿關係，例如跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），雖然美國已退出，但仍然是台灣的重點目標之一。

經濟部擬於明年開徵耗水費，據了解，經濟部已向行政院建議，以每月用水超過1萬度以上作為課徵對象，水利署調查，每月用水逾1萬度包括石化、造紙、光電、電子、鋼鐵業等五大產業，還有部分食品業、紡織業，及國營事業的台糖，共計1,817家廠商，每月用水量占比達4成1，是首當其衝要被納入徵收對象。

不過，官員透露，經濟部同步鼓勵業者節水，正評估獲工業局綠色工廠標章，或投資節水設備廠商，給予最高抵減6成耗水費，只需繳4成，廠商若需貸款投資節水設施，考慮予低利融資。另使用再生水及海淡水，廠商水量不計入稽徵耗水費。

立法院在2016年三讀通過水利法，要求針對用水超過一定水量的用水人徵收耗水費，水利署最初規劃「一定水量」定義為每月使用1,000度以上。

惟水利署分別就1,000度、3,000度、6,000度、9,000度、1萬度、9萬度評估結果，9萬度以上占用水量2成9，但戶數不到300家，1萬度才多12％用水量，戶數1,817家，1,000度用水量占比增加不多，但戶數8,000多戶太龐大，連受疫情影響的中型旅宿業也會受衝擊，且稽徵成本太高，向行政院建議改為1萬度。

耗水費決定枯水期開徵，預計明年啟動，水利署資料顯示，月用9萬度以上超大用戶有256家，用水量占整體29％；1萬度至9萬度大戶有1,561家，用水量占比12％，加總後月用1萬度以上總計1,817戶廠商，每月用水占整體用水量的41％。涵蓋產業類別包括石化、造紙、光電、電子、鋼鐵業，還有部分食品及紡織業，國營事業台糖也難逃被開徵。

經長王美花曾表示，未來分產業類別採取差別費率課徵。官員說，大型企業或上市公司實力堅強，是否不分產業不給予差別費率，未有定論；中型企業很多仍需協助，將做適當安排。

而耗水費每度採單一費率，不會分級距；至於費率，尚未確定，官員表示，應不會太高，還要考慮企業容受能力，近期和各產業廠商及跨部會討論。

此外，會給廠商二年以上緩衝期，減半繳費，予廠商有投資節水設備準備期。另考量部分產業有景氣循環，例如光電業，並非年年都有盈餘，當有虧損時，經濟部會給予分期付款繳納。

新課綱意圖打破過去單向式教學，著重在課堂上針對議題進行分組討論，不過楊惠倪從調查結果指出，在實務上，課堂時間能用來討論的機會真的很少，「因為趕課是常態，大多教師仍有趕課壓力」，然而即便真的有時間，學生是否吃得下又是個問題。

「他們過去沒接受這樣的訓練，比較習慣聽老師講，或會變偏離主題的聊天。」楊惠倪說明，做為第一年接受新課綱的學生，從國小6年到國中3年，已經接受單向式教育9年，很難跟老師互動，此外在私校部分，更會遭遇家長的質疑，「家長會認為，我們繳那麼多錢，不是要來討論，是要看老師上課。」

國文新增台灣文學比例　教師盼能重新進修

而其中就高中國文科來說，新課綱減少文言文比例，並增加台灣文學、當代作家選文比例，如課文包含鍾理和〈貧賤夫妻〉、蔣勳〈無關歲月〉、詹宏志〈文學門縫〉，乃至湯舒雯、黃麗群等當代作家作品，皆有版本選文。對此便有高中教學組長認為，老師們對這項變化多給予肯定，然而卻也對教學感到憂心，如有課本收錄了科博館館長孫維新的〈從占星術到天文學〉，從天文、物理角度探討星座跟天文學的差異，「國文老師真的能有能力教清楚嗎？」

楊惠倪也以自身的教學經驗指出，目前國文課本許多議題，無法只講解內容、段落大意就結束，像許多元素可能可以跟物理、自然科老師等其他領域結合等，而也由於這樣的結合，就有私校教務主任認為，或許可以在各科設立種子閱讀教師，協助各科別互相結合。

楊惠倪談到，也有不少教師希望，能有機會能回到大學、師培體系重新進修台灣文學，因為過去在國文老師的養成過程裡，台灣文學只有2學分，主要仍舊是學中國文學，面對台灣文學比例增加的新課綱確實有困難。

學習與升學無法脫鉤　學生問：不考幹嘛念？

亦有私立學校教師指出，新課綱在國文領域中，過去慣稱「古文40」的文言文推薦選文，篇數由40減至15篇，然而站在教學角度，依然會希望教另外的25篇給學生，但卻常常遇到學生反問：「老師這個會考嗎？不考的話為什麼要念？」

該教師感慨，即便課綱試圖讓學習與考試不在一體兩面，然而事實上在台灣現在環境下，學習與升學就是不可能脫鉤，實務上教師只好跟學生說，「就算不考，但你怎麼會知道會不會出現在閱讀測驗？」

面對不論教學方式、教材內容乃至升學方式都變革甚大的新課綱，教育部對外不斷於全台各地舉辦公聽會、說明會，對教師也透過各種研習、工作坊意圖協助教師銜接。然而楊惠倪說明，調查也發現，相關資訊在校內常常止於主任、組長，基層科任教師、導師並未有機會知道，有時會是直接指派某老師去，對現在老師來說，一方面大家要負擔的課太多，一周可能有20多堂課，兼行政的話還常要把事情帶回家做，要參加研習就必須調課，變成通常是課最少的人被派去參加。

楊惠倪說明，調查顯示，第一線教師面對新課綱的進修，大多還是透過自學，像是閱讀相關書籍、參加自費課程、去研究所進修，或者坊間機構舉辦的工作坊等，另外就是教師自己建立的社群，透過共備課程、專題講座、讀書會等方式進行。

新課綱首批「白老鼠」前途未卜　老師憂心

108年上路的新課綱，首批學生將於3年後才正式上考場，對此也有高中教務主任指出，現在許多質疑的點，是在於還沒人真的用新課綱考過學測、指考，亦有老師坦言，擔憂學習歷程檔案是否有用，「很害怕叫學生做，最後變成垃圾。」

楊惠倪也就觀察表示，還有個問題是，大學端跟高中端沒有互相溝通，高中端無法預測大學在申請入學時，到底會不會看學習歷程檔案、系所會不會採計相關內容，因此在面對相關事項時，總是充滿不確定性跟茫然。

對此，也有私校教師無奈談到，許多學生狀態還停留在過去，「他們還無法想像成績不是一切的情況」，另一方面來說，大多數學校也無法忽略升學考試的結果，畢竟對許多家長、學生來說，這些才是招生最重要的參考，「不是老師勢利，是現實來說就是要背負這些期待。」

台灣師範大學師培學院副教授張素貞則表示，面對新課綱的變革，其實師培教師也需要改革，教師進行師培時，師培體系要瞭解素養導向，才有辦法教師培生素養導向，要內化專業學習素養，如果覺得只要教教科書，這對專業學習是沒有內化的，如何讓師培生與時俱進很重要。

張素貞指出，新課綱期待老師自己組織社群，「老師也是學習者，這是很重要的一點」，老師對於強迫去做的規定，都不是很樂意，但是由下而上的力量會更大。

張素貞另外也談到，目前對於新課綱的討論，許多資訊都是來自於媒體，但專家學者介入對話是很重要的，當年推動九年一貫，有很多相關的論文，但到了新課綱推動時則比較少，專家學的社會責任很重要，假設新課綱的變革是好的，那要什麼改變才能做好？她呼籲相關領域研究人員、學者大家應該勇於扛起社會責任。

一、於2021年4月30日前加入勞保

二、2019年度個人總所得未達40萬8000元

三、未請領其他機關所定性質相同之補助、補貼或津貼者

而就是第二條「2019年度個人總所得未達40萬8000元」，造成了非常大的問題。

政府的條件的設立雖可以理解，但在2019年12月開始爆發的疫情，對一般民眾影響大多從2020年開始，許多企業無薪假和人力刪減在那時候發生，加上這一道門檻，如同將2019年正常上班，2020年產生經濟問題的人（除非符合急難紓困者）隔在補助範圍外。

而看爆睡情形來達到紓困資格，也造就不老實申報者獲得利益的不公平情形，

案例不乏房東、攤商、高月薪且沒有受到疫情影響的上班族，他們可以領錢的原因，就是因為雇主或自己沒有確實申報收入。在台灣，有許多房東為了避稅，會和房客說好提供較低的租金，希望房客不要上報租屋；有許多企業會為員工保最低的薪資級距，實際發薪時以現金袋給予較高的薪資。

這樣的做法，雖然可以讓企業和個人少繳保費和所得稅，但若發生倒閉或開除員工的狀況時，會大幅影響失業補助的金額，也影響勞保收入的財政健全。然而這種本該檢舉的高薪低報狀況，在疫情時卻「因禍得福」，讓這些員工全部符合級距24000萬、收入少於40.8萬的資格，雖然他們的薪水不見得少於其他人。

只要設下條件，就一定會有遺漏和爭議。要完全解決窘境，政府唯一的方法就是仔細審查申請人資產，參看近半年是否有收入因疫情驟減的狀況，藉此排除不該領但領的族群。話雖如此，這樣的工作需要大量人力和時間，資料提供又仰賴人與人的接觸，在疫情嚴峻和救急時效的考量下幾乎無法達成。

對許多人來說，晚一天拿到紓困金對自己的生活都有巨大影響，在這樣的救急的節奏裡，要兼顧防疫而公平發放補助金，確實是一件艱難且值得同情的任務，而期間造成的各種爭議，執政者都得概括承擔。

如果紓困爭議已篤定無解，政府現在最需要「超前部署」的或許是財政問題，思考如何將這些發出去的預算逐步回填國庫，因為國家發放補助卻無法享受經濟復甦回饋，這些發出去的錢，最後還是人民要買單，而成為下一代更大的問題。

台東池上鄉的一所幼兒園，全園學生人數只有35位。每逢週五，來了一群爺爺奶奶們，他們是池上樂齡班的成員，平均年齡70幾歲，年齡最長的成員今年96歲。一年多前，這群祖孫輩們一同開啟了祖孫代間學習課程。

第一堂課，老師設計活動讓祖孫們熟識，一位長者認養一、兩個小孫子。沒多久，孩子們已為樂齡班成員徐仁超先生取了個綽號──超人爺爺，拉著他一起玩遊戲。老師說：「阿公阿嬤的子孫大部分時間都在外地，多了這些小孫子，生活突然熱鬧了，這些是爺爺奶奶們平常經歷不到的。」

左擁右抱，超人爺爺的小孫子們。

池上以美麗純淨的稻田風光聞名，在觀光榮景背後，亦避免不了人口老化、農村人口結構失衡的問題。池上不但已符合高齡社會的標準，且即將成為超高齡鄉鎮。這不只是池上鄉，同時也是台灣許多鄉鎮正面臨的挑戰。

晚間走在池上街頭，一望進民宅，許多都是一、兩個老人坐在電視前。假如另一半走了，就是靠自己打理一切，和鄰里同儕互相照應。偶爾接到外地子女的電話問候，一年也僅有幾天和兒孫見面。若子女提議接他們到都市生活，除了擔心不適應都會生活，不想離開熟悉的朋友鄰里，也擔心打亂子女的小家庭生活，害怕變成包袱。

年輕時做家事有條不紊、手腳俐落，如今帶著不再好使的身體，有時得忍著病痛打理日常一切，不小心失手摔破碗、忘記關火讓鍋子燒乾、行動不便就醫困難只能忍耐──生活不時出現令人氣餒的大小訊息，提醒自己老了、能力不好了。這是許多年長者不得不面臨的心理矛盾：在地老化雖是許多池上在地人的心願，他們期待在熟悉的地方過一個有尊嚴、有自主性的年老生活；但也擔心能否克服這些步入老年而伴隨來的負面思緒和生活不便，特別是獨居者們。

在地老化：不只一個人老，也和大家一起老

為了實現在地老化，不能光等待政府政策和單靠硬體的增設，社區必須準備好社會、心理支持系統，建立有趣、樂觀的生活氛圍，讓長者走出戶外，形成互助網絡，讓每個人處在這個網絡中，守護人人，也讓人人守護自己。

創造友善的社區氛圍從塑造居民生活風格開始。在空間填入有趣的生活經驗，讓一群人的經驗累積成社區的共同記憶。打造地老化的社區環境，第一步就是創造人與人間的連結，增加社會接觸，並帶動其他，形成更多活絡的社區空間。祖孫代間學習就是池上鄉不倒翁長青關懷協會推動在地老化的第一步實踐方案。

樂齡班成員和幼兒園孩子一起玩遊戲、說故事、做勞作。課程設計融入時節、農作、多元文化等在地元素－這同時是長者們的專長，他們隨時可道出一個精彩的地方故事和風土傳奇。雖然共同生活在池上，曾祖父輩的生活經驗對孩子來說仍很陌生，於是幼兒園老師們負責課前教育，引導孩子們進入狀況。阿公阿嬤的生活經驗，對孩子來說是平常無法接觸到的新鮮故事，能刺激他們的好奇心和想像。

祖孫遊戲融入在地生活元素。例如11月間，池上農民進入第二期稻作收割，孩子聽阿嬤訴說務農的樂趣與辛勞，一起組隊玩慶豐收遊戲，感受池上農民豐收的喜悅。上個月推出在地好食課程，請阿公阿嬤各帶一道在地美食，一一向孫子們訴說美食的記憶和生態意義。課後是自由互動時間，孩子們可私下向阿公阿嬤提問題。

媒合雙方需求的社區設計，讓大家都是受益者

推動祖孫代間教育的動機源於一次偶然事件。某次老師帶著幼兒園孩子到專門照護重症、慢性病患的療養院參訪，情況卻超乎老師意料。孩子們從沒見過如此情景，抗拒靠近插著鼻管、掛著尿袋、坐輪椅、有的甚至面容扭曲、四肢萎縮的長者們，幾位孩子哭了起來，讓在場社工人員和老師們非常尷尬。只有一位小女孩，主動上前摸一位阿嬤的手。這位小朋友的阿嬤長期臥病在床，所以輪椅、尿袋、飽受病痛折磨的身軀──這一切情景對她來說並不陌生。

幼兒園園長說：「這一刻給我很大的衝擊，開始思索如何加強孩子們的生命教育，主動靠近並關懷悲傷、痛苦的人，而不是害怕，甚至歧視。現代孩子被父母保護得很好，學習資源豐富，物質也不缺乏，但對於人之所以活著的基本尊嚴、生命的強韌與脆弱卻理解甚少，他們的生活很少接觸這個區塊。所以開始思考課程，讓孩子們學習同理、理解和自己不一樣的人，並主動表達關心。」

透過教育創造人與世界、人與人的連帶，孩子的學習不能光交給學校，必須將社區角色帶入幼兒教育。讓孩子理解老化，學習和長者相處，挖掘他們的學問並從中發現樂趣。祖孫代間學習就是將孩子的生命教育和社區在地老化的理想結合。

現代孩童的玩具大多直接買現成的，阿嬤親手替孫子製作玩具，並向孩子講述背後的童年記憶，讓孩子知道以前的小朋友想要玩具就得自己想辦法就地取材。不需說教與不斷耳提面命，透過一同參與、遊戲，將舊時代的在地智慧、惜福精神傳達給新生代。有次阿嬤們和小朋友一起討論現在的小朋友和以前小朋友有甚麼不同，有位阿嬤提到童年食物匱乏的經歷。老師說：「那天的中餐，平常挑食的孩子們自動把蔬菜吃完。」

活潑天真的孩子為高齡和獨居的長者們帶來樂觀的生活態度，積極面對老化與病痛；對孩子來說，阿公阿嬤的經驗分享是最好的本土環境和生命教育；對整個鄉的而言，本土知識、在地精神與家鄉認同透過如此的代間對話來承傳。達到雙贏效果的社區設計，就能帶動主動參與，達到永續經營的效果。推行至今，阿公阿嬤們除非嚴重病痛，缺席率很低，他們克服交通、行動的不便來參加課程，有的阿嬤們甚至精心打扮，開心期待每週的祖孫相會，成員也陸續增加。

貼合居民需求且有樂趣的社區設計能提高居民的公民自主性與社區責任，而非經費花完、活動結束，能量也同時歸零。如果讓長者只要一出門，就已經是實踐社區美好生活的其中一環，就能讓他們形成責任意識，並在實踐中發現自我價值。代間學習不只帶來樂趣，也在成員間形成責任共識，例如請假的爺爺奶奶們會主動交代同伴看照他們的小孫子，以免孩子在遊戲、勞作課程中落單。一位80幾歲的阿嬤有次因眼睛疼痛缺席，特地把做好的陀螺託給另外一位阿嬤，請她轉交給孫子。一位80幾歲的阿嬤一口氣做了3個風車，她認養了3個孫子，阿嬤說：「一人一個，這樣才公平」。

「租一個奶奶」

連結老人和孩童作為在地社區工作策略的概念，在一些歐美國家已行之有年，例如德國紅十字會、德國各地方機構推行「租一個奶奶」服務（Rent a Oma/ Großelterndienst），為了因應德國高齡人口增加，同時單親家庭、雙薪家庭比例提高所衍生的新問題。一般德國小學採半日制，讓許多父母無法兼顧工作和孩子下午放學後的看照。參加「租一個奶奶」的長者們大多為退休的地方義工，這個服務考量老年人的情感需要、父母的育兒壓力和孩子的看照，將退休族群、父母、孩童的需求媒合並達成三贏的模式。長者能夠傳達知識、對生活感到正向愉悅，父母減輕生活壓力，而孩童能延伸跨世代的生活觸角。

不論德國或台灣，愉悅、有成就感的老年生活是長者共同的期待。

今年德國出生率自1990年德國統一後創新高，這對德國的社會結構、經濟發展是樂觀的訊息。南德日報（Süddeutsche Zeitung）近日報導指出，出生率創新高的關鍵為祖父母作為背後支持的角色。德國有3分之1的6歲以下孩童，一週一次被祖父母看照。53%的德國父母會定期拜託祖父母幫忙照顧，否則無法工作。德國Max-Planck研究院近期發表的人口研究結果顯示，若祖父母有餘力看照孩子，年輕夫妻生孩子的意願較高。另一項研究也顯示，3分之2的16歲到29歲的德國青年認為他們的成長過程深受祖父母的影響，並在青少年時期和祖父母保持親密的關係。（資料來源：南德日報）

老年人雖退出主要勞動市場，對德國國家經濟、社會發展、教育仍扮演重要的支持性角色，若能提高老年人的生活與身心品質，對後代教育、國家經濟亦是一大助益。高齡族群應被視為國家發展的人力資源，妥善培訓、運用，而非視其為純粹的社會福利消耗者。

面對老化社會，社區的軟體面準備

面對高齡社會的挑戰，除了個人理財、心態的準備，需一併關注的是，與我們生活緊密相鄰的社區準備好了嗎？池上青壯年人口（通常為主要撫養者）不足，加上長照硬體設施尚未完備，貫徹在地老化的路仍長遠，然而祖孫代間學習是腳下踏出的第一步實踐。實現在地老化的前提，在於社區含有足夠的社會資本，形成互助互信網絡，建立有效的資訊通報和資源媒合機制。打造適合在地老化的社區需透過居民的主動參與來實現，因為在地人熟知在地問題，關鍵在於激發社區責任並主動投入在地事，共同設計因地制宜的活動方針。讓每個個體成為「我為人人，人人為我」的美好體現，這是社區營造的核心價值。

祖孫代間學習不只豐富幼教題材，擴大孩童的視野，也活化社區長者的社交生活，並讓在地精神、本土價值得以承傳，創造多贏效應。長者需要社區，同時也被社區需要，去除對老年人口的偏見，將問題現象視為改變的潛能，善用老年人口為社區發展的人力資源，就能改變社區命運，產生源源不絕的社區創新能量。

研訓院並表示，中國大陸國營的不良資產管理公司華融，遭國際信評組織穆迪與惠譽調降評等，投資人需留意中國大陸高收益債券市場風險蔓延的效果變化。

華融是大陸最大的海外債券發行者，尚有逾200億美元的未清償海外債務。官方也曾表明要降低槓桿管控金融風險，不再對國營企業無條件支援，初步評估華融前景不甚樂觀。

華融的美元債券價格一度大跌逾40%，導致日本以外的亞洲地區信用違約指數急遽上揚，一舉突破近八個月以來新高，所幸我國其他主要曝險地區（美、日、歐）信用風險平穩略降，整體海外信用風險未顯著成長。

研訓院表示，中國大陸企業信用違約問題預估將逐漸浮出水面，為TAIFRI第2季關注重點。

研訓院指出，美元債券市場利率大幅下滑，全球發債總額不斷成長，大多是借新還舊目的，不斷往上的槓桿會對金融系統風險壓力造成一定程度的升高，其中又以高收益債券較易受經濟景氣影響而違約。

美國經濟數據表現優於預期、聯準會淡化通膨憂慮，風險偏好情緒上揚再度吸引市場投入至高收益債、可轉債及新興市場債等標的，國人投資海外高收益債基金總金額達一般債的十倍以上，分項指數超越疫情前水準，再創2018年10月以來的新高。

整體而言，4月最新TAIFRI編製結果，分數為98.9分，較3月小幅下滑0.1分，國內風險情勢持續平穩，但尚未回到疫情前水準。

圖片來源：經濟日報官網

行政院昨（4）日拍板當沖降稅草案並送進立法院，證交所董事長施俊吉表示，當沖降稅上路後成交量一定會提升，但還不夠，看到證券商慘澹經營，今年繼續朝向「優化市場稅制」努力，提供政府更多資訊，解決結構性問題。

台股去年成交值、周轉率雙雙創下歷史新低，施俊吉昨天在年終餐敘談話表示，證交所十分正視成交量萎縮問題，當沖試行降稅後，量能一定會提升，但這只是第一步，真正的「市場結構性問題」是當務之急，包含檢討交易成本，加強與政府、市場溝通，引導創新產業，協助證券商轉型，讓證券市場與實體經濟同步成長。

施俊吉說，「台股要把自己打扮好，才留能住優質企業，錢自然就會來」；衝刺IPO（首次公開募股）家數已不是今年重點，上市總掛牌已突破900家，有限資金追逐無限籌碼，造成許多個股每天成交量幾十張，未來以「公司市場規模、能為小股東帶來獲利的能力、企業發展的未來性」為引資召商3大重點。

觀察去年新上市公司，僅有台灣高鐵算是資本額達百億元以上的「大」企業，施俊吉表示，未來新上市的企業不僅規模要夠，且「能不能愈來愈壯大自己」更為重要，如果企業不是為了茁壯且永續經營，對台股也沒有幫助。

施俊吉談到，台股其實充滿優勢，卻因量能不彰而掩蓋了許多「美好的事實」，近半世紀來台灣證交所歷經的董總，內部同仁持續努力，很多市場發展策略都是多年前的規畫，眼前一例就是去年落成的板橋資訊中心，不僅七級防震令人驚豔，更具備世界級標準，今年也預計櫃買中心、期交所都會將IT設備遷入。

目前證交所手中也有一項非做不可的任務「逐筆交易」，施俊吉表示，落伍的集合競價方式，台灣應是世界僅有，逐筆交易制度延宕多年，目標2017年一定要做到，但由於證券商已經營不易，很難再大量投入資金進行IT升級，因此證交所研擬以補助方式協助各券商，目前規畫財源是來自「106年至107年底停止提撥的保護基金」。

證交稅降為千分之1.5 政院：當沖降稅拚春節前3讀

呂雪彗／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170105000344-260110)

立法院今召開臨時會談話會，行政院昨提前召開行政院會，拍板通過《證券交易稅條例》修正草案，台股當沖證交稅率從現行千分之3減半降為千分之1.5，自條文生效起實施1年，期望爭取排入立院臨時會議案，以利月底農曆年封關前送給股民大紅包。

財政部表示，近年來台灣證券交易市場成交量偏低，影響資本市場籌功能，當日沖銷交易可提升市場成交量能及流動性，帶動其他投資人投入市場意願。

林揆在院會中表示，當沖降稅有助於提升資本市場流動性，強化其籌資功能，請財政部及金管會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。

財長許虞哲說，這次規定當沖交易稅減半的適用範圍，明訂為同一受託買賣帳戶在同一營業日，現款買進與現券賣出同種類同數量上市或上櫃股票。

未來修正條文三讀通過後，許虞哲說，先觀察1年，希望調降當沖交易稅率能提升股市流動性及成交量能，假定台股量能可以起來，稅收也能彌補，後續會再評估是否繼續實施減半稅率。

金管會副主委黃天牧表示，金管會將配合財政部，儘速與立委溝通。金管會對於提振股市動能非常重視，交易稅率的調整不是唯一，只是其中之一，金管會日前也公布其他配套提振股市措施以作為輔助，會協調證券交易所、櫃買中心等加速推動。

財政部初估減半課稅1年，稅損約37.5億元。據財政部評估，台股交易量需達50～100億元才能彌補當沖交易減半課稅的稅損，倘若只單純增加當沖量，日成交值每天需增加達100億元才能彌補稅收虧損；若一半帶動當沖，另一半帶動非當沖一般交易，日成交值增加75億元可以彌補稅損；如果全面帶動非當沖一般交易量，日成交值50億就可彌補。

不過，國民黨立院黨團對此法案未必支持，許虞哲表示，當初金管會和財政部拜會所有財政委員會立委，財委會國民黨立委也有提案主張當沖降稅，只是和政院版不太一樣，相信國民黨委員會支持。

據金車教育基金會2007年的調查，台灣學生對於2008年3月政府將舉行的聯合國公投所涉及的台灣國際地位問題，幾乎是一無所知。這本書希望可以彌補這樣的知識落差。

2007年3月，聯合國秘書長潘基文說，「聯合國認為台灣各方面都是中華人民共和國不可或缺的一部分。」除非潘秘書長的說法被推翻，否則禁止美國牛肉進口的中華人民共和國將確保台灣也停止輸入美國牛肉。美國國務院於是告知聯合國: 「潘秘書長的說法，並未獲得聯合國會員國的普遍支持，其中包括美國」。這是美國對台灣法律地位保持緘默三十多年來較為具體的一次意見表示。美國方面人士認為，這是臺灣再教育國際社會臺灣法律地位的時候。這本書希望提供這方面的教育。

本書作者透過其嚴謹的學術訓練，從歷史文獻研究法及大歷史的研究視角，重新釐清並詮釋台灣的主權地位。

【作者簡介】

林滿紅 (Man-houng Lin)

◆本籍：台中縣霧峰鄉人，1951年出生於彰化。
◆現職：中央研究院近代史研究所研究員、國立台灣師範大學合聘教授。
◆曾任：早稻田大學亞太研究所、京都大學人文科學研究所客座教授。
◆學歷：霧峰國小，台中女中初、高中，台大學、碩士，師大博士，哈佛博士。
◆專攻：歷史學（台灣史、清史、東亞經濟史、政治經濟思想史）。

◆著作：《茶、糖、樟腦業與臺灣之社會經濟變遷，1860-1895》（台北：聯經出版社， 1997）、《台灣海峽兩岸經濟交流史》（日文版）（東京：（日本）交流協會，1997）、《晚近史學與兩岸思維》(台北：麥田出版社，2002)、China Upside Down: Currency, Society, and Ideologies, 1808-1856 (Harvard University Asia Center, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2006) 及其他中英日韓文論文約70篇

◆編輯：《台灣所藏中華民國經濟檔案》（台北：中央研究院近代史研究所，1995）、 State and Economy in Republican China, A Handbook for Scholars (Harvard University Asia Center, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2001，與William Kirby等合編) 、 台北稻鄉出版社，「一八九五系列」。

可是拿Sunstein或Sandel與Ronald Dworkin或John Rawls 的著述相比，我喜歡後兩人多得多。聽說Cass Sunstein文章被引用次數是Dworkin的兩倍。但是我不認為跨領域之間這引用次數有什麼指標意義。Sunstein著作大量引用經濟學裡行為學派的方法，也常與經濟學家合寫文章。由於經濟學文章在社會科學之間引用較廣，且經濟學文章的論文索引置於文章末尾的傳統，也較法學索引置於各頁備註的方式容易計算引用，故法律經濟文章引用次數較傳統法哲學為多，並不稀奇。

我喜歡Rawls 與Dworkin的著作，主要是因為他們的架構宏大、思考完整、論述堪稱圓融一貫。他們勇敢面對大問題、挑戰既有理論、再提出堪稱coherent的圓滿架構。此外，當他們思考理論架構的時候，通常對問題有一種發自內心的人文關懷。讀他們的文章很自然地就會被他們的人文關懷所感染，而由此而得到的體驗，其實更為深刻。即使讀後許久，重拾再閱心中都還有感動。這就是他們學術貢獻偉大之處。

在科學方法論的感染下，現在許多社會學科甚至人文學門的研究，都走向輕薄短小的岔路。他們的著作有一些像Sunstein所描述的「司法極簡主義」：處理的問題不要大、分析的層次不要深、涵蓋的範圍不要廣。這樣的極簡主義，敵人比較少、評審比較不會有負面意見、發表的文章數也會比較多，容易升等，也容易得到學術勳章。某日午餐時我向Sunstein開玩笑說，這是一種「學術極簡主意」，是科學方法論影響下的病態產物。

行為經濟學家用實驗方法、賽局分析、資訊瀑流(information cascade)理論，驗證若干人類「不理性」的行為模式，進而論證政府有時應該用更積極、更干預的方法，去引導不理性的人，讓結果更為有效率。說實話，我並不完全同意這樣的論述，也認為如此的推論失之「極簡」。我認為，學術研究是一個極盡馳騁、絞盡腦汁的「過程」。有的人可能研究出重要結果，有的人只能寫餖飣雜文。做研究不該有什麼極簡主義；最後的研究結果流於淺窄，是研究者不得不消極接受的結果，怎麼說也不該成為積極的「一種思想、一種信仰、一種力量」。

我也認為，政治哲學與法哲學都是幫助我們圓融理解社會的知識架構。司法判決的理論或哲學構思，很像是一個研究的過程，也是極盡馳騁、憚精竭慮。他們最終也許在客觀限制下只能屈居淺窄，但是在事前，我不希望他們極簡，更不希望他們在「留給民主體制或政治智慧解決」的虛幻期待下，被鼓勵走上淺、窄的思辨陷阱。

如果一定要為淺而窄的最高法院判決論述找理論基礎，我認為John Rawls 的重疊共識(overlapping consensus)似乎更為貼切。司法判決論述之寬窄深淺，其實是決定於不同意見者之間理念重疊的程度。只要重疊的部分能解決爭議，那就沒有必要去牽拖太深太廣卻沒有共識的部分。在我看來，重疊共識是一種有效率的思辨方式，而不是因為我們更信任司法之外的其他民主環節。

我當然不是因為司法極簡主義與學術極簡主意幾個字的字面演繹，而在此探討Sunstein教授的論點。以下我就Sunstein教授一二推論，做一些討論。關於動物權利保障的論述，Sunstein教授認為，動物不應該承受不必要的痛苦；這個觀點大部分人應該都會同意。但是什麼叫做「痛苦」？這是一個值得深究的問題。我們反對宮刑，因為它永遠剝奪了人的生命繁衍權利與性生活。在歐美，極高比例的寵物是閹割的。當我們對這麼高比例寵物實施閹割，剝奪了他們繁衍的權利與性生活愉悅時，這樣的系統性剝奪權利，算不算是另一種形式的加諸痛苦？這樣算不算侵犯他們的權利？對高比例被閹割的貓狗討論該不該讓他們「痛苦」，我總覺得有點本末錯置。

此外，Sunstein教授似乎也忽略了人類與動物共同演化的歷史。什麼時候動物開始被人蓄養？什麼時候「動物」開始變成人的「寵物」？有科學家說：狗向人類放棄了他們自由的權利，以換取人類穩定提供的食物，或是換得穩定的生存權。這樣算不算是狗狗事前對人類簽署了「自由讓渡同意書」？如果可以這樣想像，那麼從演化上看，「權利讓渡同意書」的內容大概是什麼呢？事後，狗狗能不能要求修改呢？如果不能修改，怎樣才算是人類毀約呢？

總之，要深刻認識動物權，一定要先了解動物與竉物的演化歷史。這些歷史不但Jared Diamond的《槍炮、病菌與鋼鐵》有極佳論述，也是當今考古人類學家判定遺址演化階段的重要參考。但是Sunstein教授沒有太多探討，就進入「訴訟代理人」的現代觀念。這樣，似乎是容易進入快速寫作、極簡研究的陷阱。

另外一個我想要探討的Sunstein 著作，就是他的暢銷書《推力》。我在幫該書寫導讀時就指出，作者所謂的「推」，是指經由某位資訊優勢者的提醒，而讓人們做出對自己更有利的選擇。但是，作者雖然臚列了許多輕推情境的條件與原則（例如要留給人們相當的選擇空間），卻始終沒有交待「輕推」這個動作的主詞是誰、受詞又是誰？誰能決定自己是資訊優勢者、自己看得比別人清楚、自己可以決定自助餐菜色的排列、自己是智識優勢者、自己能推別人而不是被別人推的人？

在《推力》一書兩位作者所舉的例子中，資訊優勢與理想的選擇方向都非常清楚，此時往哪個方向推，所有人都沒有異議，故輕推一把爭議不大。但是在現實社會中，有時候資訊優勢並不清楚；往東輕推最後會跑到花蓮、往西輕推最後落點在澎湖，那麼輕推的人幾乎就有主宰結論的生殺權，聽起來有些恐怖。

我比較能夠接受的輕推，是一種觀念、一種提醒，而不是一種政策主張或政治哲學。讀者若能從這個角度切入閱讀，當然就能避開前述的「操控」陷阱。導讀（按：《推力》一書）最後，我說「有了這樣的心理準備，這就是一本很值得參考的書」，也是一種學術極簡主義式的評論吧！司法與政治之間，我不知道何者更值得信任；但是導讀者與讀者之間，當然更應信任讀者。

今次透過將國安法列入基本法附件三，公布在港實施的港版國安法，針對任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家行為，以及外國同境外勢力干預香港特區事務的活動。連日建制陣營為支持立國安法鋪天蓋地打輿論戰，最鮮明的論說，是立此法將可令香港長治久安，然而，重典之下，只會表面上遏抑了民眾的訴求，但不會營造真正的人心回歸。

或許在訂立國安法後，日後再有示威者在街上高舉「香港獨立」旗幟，會被控分裂國家，重判入獄；將來有人要求外國因港府及中央鎮壓香港民主人權，制裁香港，你可控告他與外國勢力干預香港事務；有人買了大堆白電油等物品自製汽油彈，不再是控管有物品意圖損壞財產或者意圖縱火等罪，而是組織實施恐怖活動，這些罪行面臨的監禁刑期，料將較暴動罪最高判監10年更重。

不過，經過佔中，經過反修例運動，香港人對自由的渴求、對公義的執著，已深耕於心底裏，已不是重典所能消滅。當年輕一代看到，中央的權力是無限大，當年基本法寫下的承諾，也可因時而改，因勢而變，也許表面上，那些港獨旗幟會不見了，但年輕一代的離心，又憑什麼挽回？長治久安，談何容易。

在政府大力推動「5加2」產業政策的同時，大陸兩位重量級經濟學家林毅夫及張維迎，針對產業政策的存廢展開精采的爭論，發展迄今不但驚動中國大陸國家發展和改革委員會出面回應，更被外界視為「攸關中國前途命運的辯論」。

8月25日，張維迎先於亞布力中國企業家論壇峰會上，強調由於人類認知的局限和激勵機制的扭曲，產業政策注定會失敗；產業政策只會阻礙創新，企業家需要的是自由和公平競爭的法治環境。不到1個月，林毅夫則撰文「經濟發展需要有效市場與有為政府」，主張在經濟發展過程中，「有為的政府」不可或缺。

其實這不是兩人第1次針鋒相對。早在1995年，張維迎便與林毅夫就國企改革問題展開激烈辯論，外界稱為「北大交火事件」。後來也多次展開辦論，張主張「改革的成功是市場的成功，以後也要靠市場，不靠政府干預」，而林則反駁「改革的成功既離不開市場，也離不開政府干預，以後也要靠有效市場加上有為的政府」。前者主張應尊重市場機制的「小政府」，後者則認為政府應要介入調控，引導經濟發展，扮演「大政府」角色。

此次，對於「產業政策」的爭辯，關鍵也在於「政府干預」，兩人提出了許多精彩的論述，十分值得台灣產業政策規畫借鏡。

首先，張認為「創新是不可預見的」，沒有辦法計算其成功或失敗的機率，美國思科（Cisco）創辦時被72家創投拒絕，大陸騰訊創辦時為了50萬美元求助無門，當時沒人看好他們會成功。也就是說，即使是最專業的創投專家，也不能預見創新，沒有人可以為創新做出規畫，實現創新的唯一途徑是經濟試驗的自由，而不是通過產業政策把有限的資源豪賭在政府選定的優先目標上，這比盲人摸象更不如。除此之外，政策執行層面缺乏誘因也是該考慮的大問題。產業政策若成功，官員並沒有獲得額外的報酬，然而若是失敗卻要承擔責任。因此在執行時，官員更多的考慮是「怎麼迴避個人責任」或是「別人做什麼，我就做什麼」的跟風行為。這也造成政府鼓勵的產業，大家一窩蜂投入發展，最後形成產能過剩。

而林則認為，產業政策能解決企業自身難以克服的外部性，並可完善所需的軟硬體基礎設施，發揮溝通協調功能。再者，由於國家的資源稟賦有限，政府不能提供服務，而讓具有潛力的比較利益產業發揮效益，可以迅速變成具有競爭力的產業。即便這個產業政策不成功，政府也能從中獲取經驗，提高之後政策成功的機率。

其實兩位大師說的都有道理，張關注的是產業發展中「前沿創新」問題，而林則是在強調發展中國家產業政策的有效性。另外，我們也需注意過去的政策演變思維。「產業別」的政策是政府選擇具發展潛力的產業，透過補貼、稅收、法規等形式直接支持、扶持、保護特定產業的發展，以加快該產業的轉型與升級，快速成為具競爭力的產業。對於開發中國家而言，因整體的基礎設施、法規、投資環境等仍未完善，「產業別」的政策能快速看到成效，因此獲得高度重視。例如台灣早年的「兩兆雙星」，大陸「十二五」的七大新興產業都是，但前者最後成了「兩兆傷心」，後者在「十三五」下轉成為中國製造2025的十大重點產業。產業別政策是有問題的。

先進國家較好的是「功能別」的產業政策。該政策一般不針對特定的產業，而在於幫助人力資源培訓、研發補貼、市場服務、基礎設施等完善整體產業發展基礎功能，進而提高產業競爭力。因為依循市場機制，可以優化市場功能，減少資源分配扭曲的現象。我國從早期的《獎勵投資條例》，轉成《促進產業升級條例》以及《產業創新條例》也都是進步的表徵。

總之，「產業政策」縱然立意良善，但除了看不準，另一重要關鍵在於產業政策的規畫與執行時產生的偏差。來自政客、官員、利益團體有很多私心，使得實際計畫不一定能達到預期效果。

準此，建議現在政府經濟發展的「5加2」政策，應盡量朝功能別獎勵補貼，避開產業別及執行偏差的相關陷阱。

內政部民國108年第1季統計資料顯示，全台居民房價所得比（中位數住宅總價/家戶年可支配所得中位數）8.66、房貸負擔率（中位數住宅總價貸款每月攤還額/家戶月可支配所得中位數）35.53％，尤其是雙北市，台北市房價所得比14.15、房貸所負擔率58.07％，新北市房價所得比12.03、房貸所負擔率49.36％。這兩個數值越大分別表示房價負擔能力越低與排擠其他生活消費支出空間越嚴重，雙北居大不易。

高房價若能同時提升整體國人實質薪資水準將能形成正向的經濟循環，但考量物價因素後，民國107年實質經常性薪資3萬8,235元仍不及90年的3萬8,398元，薪資倒退17年的陰霾揮之不去。何況依最新公布的「家庭收支訪問」調查結果，初出社會未滿30歲、30到34歲與35到39歲的族群，每人可支配所得遠遠落後其他年齡層，加上這些年齡層外食費用居高不下，讓台灣青年世代深陷高房價、低薪與低儲蓄的泥沼中，生活苦悶，也對未來失去希望與期待。因此，政府雖然強調台灣近年經濟成長已重返亞洲四小龍之首，恐與民眾真實感受「相去甚遠」，甚至有些蒼白與諷刺。

那麼未來應該要如何擬定合適的房地產政策，幫助青年擺脫無殼蝸牛呢？除了提高青年競爭力與薪資水準外，當然就是要著手抑制房價。以經濟學的角度來看，要抑制房價不外乎「增加供給」與「抑制需求」。在「增加供給」方面，最直接且立即可執行的就是推動社會（合宜）住宅與包租代管，全力協助推動都市更新與危老重建，並透過交通建設、周邊生活機能規劃以擴大生活圈，讓房地產供給面能有效的提升；而在「抑制需求」方面，這部分應針對房地產投資性、投機性購屋需求進行控管，如針對特定區域採取貸款成數管制、不動產交易資訊透明化、調整房貸利率與提高非自用住宅持有稅等。

為抑制投資與投機性囤房，上述的方式政府部分已著手進行，例如引進「囤房稅」觀念，例如財政部103年6月修正房屋稅條例第5條，該法規定個人所有之住房用房屋同時符合無出租、本人、配偶或直系親屬居住使用與本人、配偶及未成年子女全國合計3戶以內，依自用住宅稅率課徵房屋稅；非自用之住家房屋稅率，由現行1.2％至2％，修正提高為1.5％至3.6％。個人擁有第4戶房子以上，就將被課徵差別稅率，這改變是好的開始。但目前除了台北市、連江縣、宜蘭縣有差別稅率，新竹縣非自住的房子課以1.6％稅率，桃園市非自住課以2.4％稅率之外，其他地方政府全不分戶數，將非自住的房子都用最低的1.5％稅率課稅。因為地方政府有選票的考量，不敢得罪一般多房的民眾。中央應以大局發展考量、因勢利導修法，嚴格要求這些地方政府加以修正，而且全國合計3房以內屬自用實屬過度寬鬆，為符合社會現況及量能課稅應限縮至2房較為恰當。

房屋的目的在於提供優質的居住環境，如果房地產成為投資生財工具等於是剝奪多數人的幸福感以成就少數人的利益，這是非常不公平的現象。尤其是青年是國家未來的棟樑，政府更須深刻檢討與重視青年購屋問題，提供青年合適的居住政策，讓青年能專心於立業成家，才能繁衍下一代，生生不息，社會才能欣欣向榮。

林建甫教授多年前即對年輕人買不起房子的問題提出建議。據中國時報104年10月6日報導，林教授指出，除了提高年輕人薪資水準外，最直接且立即可執行的就是全面推動社會（合宜）住宅及盡快協助都更。參照各國的公共住宅占住宅總量的比例，第一名為高達85%的新加坡，其次為歐洲國家，分別是荷蘭34%、英國20%及德國16.2%，就連日本也還有6.1%，反觀台灣僅有0.08%，台北市約為0.63%，比例甚低。

每逢選舉，許多候選人提出興建社會（合宜）住宅政見，但興建過程究竟面臨哪些問題和挑戰，例如土地的取得、經費的來源、品質的管理與周邊生活機能的規畫等等，每一項都是大工程，政府都必須層層把關與克服解決。

資料來源:工商時報、中國時報

過去以來，臺灣經濟發展一直汲汲營營地追求數字成長，在全球化的競爭趨勢下，資源重新分配中忽略了中小企業，資本家財富快速攀升，中產階級失去競爭力，而淪落到中下階層，導致台灣「M型社會化」現象日益嚴重，基層的庶民只能追求那卑微的「小確幸」，因此「庶民經濟」已經引起近幾年深陷低薪、低成長的台灣社會廣泛共鳴。

「庶民經濟」，就是指與普羅大眾生活息息相關的經濟活動，包括食衣住行育樂等行業，尤其是集中在製造業中的傳統產業與非金融業的各種服務業，相較於半導體、智能通訊等高科技產業，進入門檻較低，基層民眾相對容易進入這些行業就業或創業。庶民經濟能讓基層民眾更容易感受得到或直接受惠。

推動讓庶民有感的庶民經濟該如何著手呢？一是發展觀光的產業鏈，讓人進得來。觀光是帶動整個庶民經濟非常重要的一塊，俗話說的好，人潮就是錢潮，透過發展郵輪觀光、國際認證馬拉松賽事與各縣市特色產業帶動

國內外觀光熱潮，大批能讓旅館、餐廳、夜市攤販等行業都生意興隆，甚至農業也能做起觀光農業、文化產業也可以透過文化觀光或文化創意共享紅利，普羅大眾都能雨露均霑。

二是全力開拓農產外銷市場，改善農漁業生計。目前農林漁牧的產值僅2100多億元，約佔全國GDP的1.3％，但就業人口就佔全體就業人口的5％左右，而這部分的民眾卻是「全球化」、「M型社會化」受衝擊最大的一群人。因此，全力開拓農產外銷市場，改善農漁民生計，民眾最有所感。

三是發展中小企業。台灣產業結構以中小企業為主，在143萬家中小企業中，有七成是微型企業，自身資源有限，卻雇用最多的基層勞力，也是絕大多數庶民生計之所依，而今年台灣經濟在美中貿易戰、陸客不來等衝擊或不確定環境下，加上明年月薪、時薪基本工資「雙漲」的經營壓力，若無適當的配套措施，如降息、鬆綁、減稅等，這些小型或微企業恐產生經營困難等連鎖效應，因此要以更大力度助其因應危機，以國家力量協助其提高競爭力與發展擴張。

四是抓住新形態的代工經濟興起。過去的代工商機包括聖誕燈、玩具、裁縫、郵寄等。不過，目前社會日新月異，代工的經濟型態也有所改變，包括網拍、個人工作室（SOHO族）、網紅、直播等。這些工作型態不論是專職或兼職都是改善所得，婦女兼顧幼年子女，以及老年人排解無聊生活與賺取零用金的工作方式之一，也是提升「庶民經濟」的重要一環。

最後，盡速盡快讓醫療、教育與影視等服務業國際化，把餅做大。鄰近的南韓、新加坡與香港的服務業不論是實質GDP與實質薪資都呈現高成長，反觀台灣的服務業，實質GDP與實質薪資都呈現停滯，甚至是台灣低薪的元凶。最大的原因就在於韓國、新加坡與香港將醫療、教育與影視等服務業國際化，包括招攬外國人到南韓進行醫美服務、開放外國學校在新加坡設立分校並吸引外國人來就讀等。台灣服務業應借鏡南韓、新加坡與香港，發展高附加價值的服務業並加強對外宣傳，把服務業的餅做大，這才能創造最大的商業價值，翻轉台灣的經濟，擺脫低薪的魔咒。

據聯合報108年5月23日報導，近年政府提出解決低薪問題的方法與對策，將主要重心與思維放在提高基本工資。林建甫教授認為，調高基本工資或時薪與鼓勵企業加薪政府減稅，這都只是輔助性做法，不應成為解決低薪問題的萬靈丹。

林建甫教授指出，要解決台灣低薪困境，最根本的方法唯有打造台灣具有競爭力的投資環境，引導各界「投資台灣」，解決影響產業發展的關鍵問題，諸如各產業工商會常提到的「五缺」困境，讓水、電能穩定供應，並滿足產業發展的土地需求、培育、延攬及留住好人才等，配合行政效率、投資審議透明度、法規鬆綁與獎勵創新等措施，就能吸引內外資回流投資，為經濟注入活水。

資料來源:工商時報、聯合報

中國近年來生育率不斷下降，在2016年一改實施多年的計劃生育政策，推出「全面二孩」。然而，對出生率僅有短暫刺激，2016年出生人口回升至1786萬，之後政策紅利快速消退，出生人口連年下降，2018年為1523萬，2019年1465萬，分降14.7%和3.8%。

關於中國已陷入「低生育率陷阱」的討論一時間甚囂塵上，但在東亞地區中比中國的形勢更嚴峻的比比皆是。日本為全球老齡化程度最高的國家之一，少子化危機在疫情中雪上加霜，2020年出生人口僅為84.8萬人，相比上一年再減1.7萬人，是該國1899年有統計以來最低值。韓國、台灣、香港則同時在過去一年錄得首次人口負增長。

韓國統計部門公布，2020年出生27.6萬人，死亡30.8萬人，不僅新生兒數量減少10%，創下新低， 還首次出現人口負增長。去年每位韓國婦女預期生育子女數降至0.84個，比2019年所創0.92個的歷史紀錄還要低。台灣情況類似，出生16.5萬人，死亡17.3萬人，同樣首次出現負增長。香港勞福局局長羅致光日前表示，去年前11個月新生嬰兒數同比下降17%，死亡數字也是首次超過新生嬰兒數目。

發達經濟體中，生育率走低是長期趨勢和普遍現象。多數分析人士認為，原因可以歸結為工業化和現代化，使女性地位提升，需要在家庭和事業之間取得平衡，同時教育延後生育年齡，再加上城市化使房價高企，各項養育成本一路走高。多種因素共同促使生育率不斷下降。

疫情為何加劇生育率下滑?

不過，去年年初，有觀點認為，疫情使大家減少外出，居家辦公，或許會在2020年底帶來「生育潮」，延緩各國老齡化進程。然而，結果與預期大相徑庭，不但沒有延緩，反而有加劇的跡象。

中國人口與發展研究中心的一份報告解釋，遭遇重大災難時，人們往往會推遲自己的生育計劃，從而使人口增長速度呈現下降趨勢。疫情、饑荒、地震等災難性事件的發生，將平均導致9個月後出生率下降10%~15%左右。

背後的原因不難理解，疫情使造成經濟困境，失業率大幅上升，家庭收入下降，使人們推遲包括生育在內的重大決定。此外，各國的限制措施，幾乎都包括禁止大規模聚會包括婚禮。舉例而言，中國封鎖最嚴厲的2020年1季度，登記婚姻對數為155.7萬同比下降44.7%；在法國， 2020年的結婚人數下降34.1%，只有14.8萬對。

少子化：經濟發展的慢性病

長期來看，人口少子化，對一個經濟體的打擊巨大。以日本為例，65歲以上人口近三成，適齡勞動力不斷減少，會造成養老金缺口擴大，老年人退休年齡也不得不後移，社會陷入消費不振，經濟活力減弱的惡性循環中。

日本和韓國經常被中國學者視為前車之鑒。按目前數據預測，2022年左右，中國65歲及以上人口將佔總人口的14%以上，中國將由老齡化社會進入老齡社會，速度遠快於發達國家。雖然實施多年的獨生子女政策變為全面開放兩胎，但是並未迎來生育潮。