此外，台中市議會國、民黨團昨各舉行記者會互槓。民進黨團總召陳世凱召集環保學者要求市府拿出解決空汙的新政策，不要淪為政治操作；國民黨團書記長陳政顯則高喊「抗煤保命、守護健康」，要求學者專家應該堅守學術貞操，不要做「學術變色龍」。

任內制訂《台中市生煤管制自治條例》的前中市環保局長洪正中說，自治條例中要中火4年內減煤4成，依2016年許可證上的生煤許可量是1年2100萬噸，減4成就是1260萬噸；盧上任後於2019年11月間以「誤繕」為由，直接改變原來許可證內容，要求中火提早1年達到1104萬噸，違反行政常規及信賴保護原則。

學者莊秉潔說，減煤4成先決條件是用天然氣機組取代；目前天然氣機組才剛通過環評，要求中火4年內減煤「實際使用量」4成，還對中火開罰撤照、函送台電董事長楊偉甫，是構陷楊偉甫。

陳政顯等人則強調「空汙造成肺癌不分藍綠」，為了中部人健康，中火應立即關閉2號機組。民進黨中央對中部人的聲音視而不見，根本是「完全執政、完全腐敗、完全霸道！」部分學者在選前稱讚、選後批判，是否因政治立場不同就淪為政治服務的「胭脂」？

今年經濟情勢可謂開高走低，第3季經濟情勢恐比原先預期來得差，欲振乏力的經濟情勢要改善，最重要的是取決於全球景氣復甦力道，最快要等到第4季或第1季才會止跌回穩。主計總處以「外冷內溫」來形容當前經濟情勢，若出口持續不好，股市持續下跌，最後也會逐漸影響內需與消費，必須審慎應對。

政府端出救經濟措施，大致定調為寬鬆貨幣政策加上擴張財政，以及擴大市場，方向大致正確，但每一項措施都需要時間才能發酵，要立即改善經濟情勢是不可能，此時此刻，著眼於提升長期競爭力的措施，恐更為重要。

近來政府投資減少，不利於國內生產毛額提升，行政院這次想要擴大政府投資來挽救經濟，而台灣經濟需要轉型，產業要升級，下一階段經濟發展所需要的公共建設，更要利用此時趕快建設起來。

舉例來說，台灣要發展觀光，除爭取陸客來台中轉外，桃園機場需要興建第三跑道，經費需要700多億元，按照正常預算編列要好幾年。要藉此時加緊投資公共建設，為下一階段經濟發展預作準備。

又例如，智慧城市、智慧製造、綠能產業、IOT物聯網、電動汽車等崛起，被視為新經濟模式，所需要的基礎建設要趁此時加緊投資，建造優良的發展環境。

至於寬鬆貨幣政策都將造成利率和匯率雙率下跌。以當前國際經濟情勢，匯率走向不是中央銀行決定就可以，必然受到鄰近國家影響。

例如，人民幣大幅貶值，新台幣勢必跟貶，不管央行願意或不願意。

很多企業界大老主張，新台幣須大幅貶值才能維持我出口競爭力，事實上未必如此。

以日本為例，日圓貶值那麼多，日本出口也沒有好到哪裡去。再看德國，從不以貶值做為出口競爭力來源，而是以產品品質來確保競爭力。

對於未來新台幣匯率走勢，建議央行由市場決定。

貶值有助於出口競爭力，但也提高進口原物料成本，尤其台灣勞工薪水長年不漲，升值可以確保勞工購買力，可謂有一好沒兩好。

國內目前利率水準處在低檔，問題不在於借不到錢，而是不敢借錢，在此情況下，利率再降，要刺激投資和消費的效果也會有限。

在股市方面，當投資人信心直直落，政府投入一些措施救市，在某一程度會有效果，但要救股市，要用政府的錢，而不應動用勞動基金，因為這是勞工退休本，不能動用勞動基金去幫阿土伯（股市散戶代表）賺錢。

證所稅對股票市場造成很大不確定性，要穩定股市，首先證所稅修法方向要確定，大戶條款何時拿掉，政府要趕快定案。

投資人在意的不是證所稅本身，而是害怕財政部藉此查稅，財政部也要有明確立場，不會濫用職權查稅。

經濟發展最後是信心問題，消費者有信心，才會敢買股票、敢消費，企業有信心，才會投資，政府當務之急是要把對經濟發展不確性加以排除；並且，在最壞的時機，能為下階段經濟發展預做準備與鋪路。

（本文由中研院院士胡勝正口述）

雖然近來經濟景氣有好轉的傾向，但由於投資意願仍未提升、內需市場仍處低迷，因此要振興經濟必須全面提升在台灣的投資，方能拉動民眾消費，進一步為經濟成長奠下基礎。

行政院日昨正式宣布八年八八○○億元的前瞻基礎建設計畫，以軌道、水環境、數位、綠能、城鄉等五項建設為主軸，預計提出基礎建設計畫特別條例草案，送立法院審議。其中，以軌道建設為最大宗，占四二○○多億元，水環境為二五○七元，數位轉型為四六○億元，綠能部分則是二四三億元，整個計畫可增加每年國內生產毛額（ＧＤＰ）成長○．七％。

有鑑於之前兩位總統十六年的任期，也提出許多公共建設，但是台灣整體投資卻未見提升，可見過去公共建設缺乏效益，如同蚊子館般，屬於一次性投資，甚至是浪費國家資源，因此無助於後續經濟成長。同時，根據報導此次前瞻基礎建設計畫，大部分是之前政府留下來的，政府也要進一步調查為何之前沒有執行的原因，避免是為了應付新政府提案而提案。凡此種種，皆是行政院要記取的前車之鑑。

近幾年國內投資動能都不足，需要強化，尤其是政府和公營事業在二千年後，投資都呈現負成長，因此我們希望政府能夠在控制舉債額度、審慎評估效果下，進行上述基礎建設，帶動經濟動能。

其實，要提升台灣的投資額度，還是要靠民間投資，而之前台積電釋放赴美投資的訊息，則是一項警訊。日昨媒體報導台積電將赴美設立三奈米製程晶圓廠列入選項，此投資金額為五千億元，驚動政府高層，緊急由科技部長向台積電董事長溝通，經濟部也全力提供協助；之後台積電宣布目前仍以投資台灣為優先，讓行政院暫時得以喘息。

根據報導台積電遇到的投資限制，主要是政府願協助提撥的南科高雄園區路竹基地，環評作業完成時間恐未能配合台積電需求，加上空氣品質及電力後續穩定不佳，也是干擾設廠的變數。

然而我們要提出警告的是，如果今天遇到投資障礙的不是像台積電的大公司，媒體未報導或未形成輿論壓力，這些原本要投資台灣的公司，可能會被迫放棄，那才是大家要正視之處。

我們支持政府協助台積電排除投資限制，更呼籲政府要將限制企業投資的因素有系統性的瞭解，並有效率提供協助，方能全面振興投資，使經濟成長讓民眾有感。台灣投資環境有待加強之處，例如工業區土地閒置地很多，有需求的企業卻找不到地蓋廠房，原因是工業區土地炒作問題日益嚴重，存在囤地抬價的現象。然而原本政府提出一定年限未使用的工業區土地，要強制買回的政策，卻又喊卡，等同問題仍然存在。又如，雖然環境保護有其重要性，但環評的時效經常讓投資者卻步。

投資台灣是提升經濟成長之重中之重，而根本因素是改善投資環境，希望大家能體認台灣經濟體質已經轉弱的事實，支持政府平衡環境保護與經濟成長的政策，適宜確保「地、人、電、水、錢」五大投資要素的提供。

英國金融時報（FT）報導，摩根大通、法國巴黎銀行（BNP Paribas）資產管理部門、鋒裕匯理投信（Amundi）以及日本三井住友銀行等共掌管8.8兆美元資產的投資人，將鎖定中國大陸、香港、日本及馬來西亞的大型燃煤發電公用事業，希望這些電力公司改變經營模式，並對氣候變遷議題採取行動。

支持者表示，這些電力公司在2019年總共製造約285噸二氧化碳，相當於西班牙全年的排放量。大陸華潤電力控股、香港中華電力公司、大馬國家能源有限公司（TNB），以及日本中部電力和J-Power能源開發株式會社都已收到通知，須參與這項計畫。該計畫預計7日公布。

亞洲投資人氣候變遷聯盟（AIGCC）正協調這項計畫。根據計畫，投資人將對這些企業提出挑戰，包括董事會成員對氣候風險的問責、企業採用何種方式分階段淘汰燃煤，以符合巴黎氣候協定的目標等。

此外，路孚特（Refinitiv）的數據顯示，亞太地區今年來已發行690億美元的ESG債券，其中綠色債券占70%，永續相關債券占20%。中國大陸占亞太ESG債券發行量的比率達到51.3%，南韓占21.2%。今年來亞太地區（日本除外）企業、政府及其他機構發行的ESG相關債券，規模比美國大，為兩年來首見。

我人才危機 升至國安等級2012-07-02 00:53 工商時報 【記者呂雪彗／台北報導】     　台灣近來成為大陸、香港、南韓、新加坡等競爭對手的「人才庫」，各國競相來台灣挖角，「人才危機」提升為馬政府的國安課題。未來對稅制問題、外籍幫傭隨同白領人才來台、國外一流大學在台設立分校，及大學專業人士來台簡便進出等，將逐一鬆綁。 
「人才危機」已成台灣最急迫課題， 經建會日前在總統府提出我國人才危機問題架構分析，需求面部分，因產業成長趨緩，產業外移，產業結構失衡，以致就業機會減少，例如2008-2011年海外生產比例平均每年上升1.1％。 
此外，2002-2011年我國平均薪資年增率負成長0.21％，企業長期採行低薪制，造成國內中高階人才紛紛出走，被鄰國高薪挖角，人才不足形成惡性循環。 
經建會主委尹啟銘對解決人才問題對策不滿意，要求經建會從國家高度，研擬更上位策略藍圖；政委管中閔則積極檢討法規，雙管並進速謀對策。 
其中，勞委會對外籍白領有2年工作經驗，薪資4.79萬元下限等限制，6月已跨出一步，對來台受教育外籍留學生取消2年工作限制，薪資門檻降為3.76萬元。管中閔表示，此限制無法一步到位，將漸進突破，逐季或半年檢討一次。未來若確為關鍵產業高階人才缺口，經建會將搭建平台再 予鬆綁。 
對跨國企業人才擬攜帶隨身外籍幫傭來台，勞委會未同意鬆綁，管中閔責成勞委會續研議。而外籍人才眷屬來台能否參加健保或國民年金也在檢討之列，其中國民年金問題較大，內政部擔心若引進一堆外籍配偶參加國保，恐增政府財務負擔。 
另外，上海已有全球前十名EMBA頂尖學府，國外一流學府來台設立分校，延攬外籍教授發給3年工作許可及居留證結合等，都納入鬆綁檢討。至於大陸人才引進，將先從大陸專業人士來台手續簡便著手，內政部擬資訊化，讓曾來過的人更方便進出。

不過，國發會首度提出研議成立主權基金，這是突破性的新政策，有機會為政府開拓更多財源，以帶動投資。過去，行政院及立法院對是否應成立主權基金曾討論過很久，但始終未形成共識。這次是政府首度明確在政策內寫下要「研議成立」，顯示政府終於開始誠實面對財政困窘問題，因而出現新思維、新決斷。依據目前政治文化，「研議」之路可能非常艱困，我們基於國家長期利益，願意提出若干建言。

在全球化浪潮下，活化國家資產運用以配合國家政策任務考量下，近幾十年來不管是先進國家或開發中國家，主權基金的設立已蔚為風潮，如北歐的挪威、芬蘭；東南亞的新加坡、印尼、馬來西亞、越南，而2011年後成立的例如，義大利、俄羅斯、外蒙古、甘納、墨西哥。美國有好幾個州也有成立類似的機構。

根據統計，主權基金總資產在2014年上半年約為22兆美元，約占全球總管理資產的10%。而在實際運作與管理上，目前全球的主權基金已在國際貨幣基金下，設立一個自治管理機構，有超過30個國家參與。為了讓主權基金的設立具有可靠度，同時也讓其管理更加透明，2008年這個自治管理機構更制訂「聖地牙哥原則」加以規範。顯見主權基金的設置與管理，已非單純從單一國家思維出發，而是具有國際互助及合作考量，並力求適度的公開透明。

面對國際浪潮，同時也基於帶動國家經濟成長的思考，成立主權基金絕對有其必要。特別是台灣正處於經濟停滯、產業無法升級轉型的困局，如何整合政府資源，妥善管理與運用，是政府首要面對的。若能藉由主權基金的設立，突破此一困局，將幫助台灣經濟與產業結構轉型。

主權基金的報酬率往往帶給國家很好的收益，可以解決財政的窘境。以新加坡的淡馬錫基金為例，過去10年的平均報酬率是13%。世界最大的挪威主權基金達8900億美元，去年報酬率高達7.6%。如果我國能籌組4000億美元的基金，報酬率10%，一年將產生400億美元，用匯率30：1換算，將有1兆2000億新台幣。我國去年歲出近兩兆，赤字兩千多億新台幣。有此收入，是大旱之逢甘霖。對於當前政府受限於財源，推動政策綁手綁腳的窘境，主權基金是有效的解決方案。

檢討目前四大基金分散委託國內外專業機構操盤，獨立作戰，沒有整合的策略，委託金額頂多近百億台幣，績效有限。尤其對內委託投資國內證券時，面對台灣淺碟的投資市場，往往最後變成自己打自己，或者是保守的維持固定績效。反之若能整合資源，選擇一流的國際專業團隊操作，走出去可在國際舞台上發揮績效，化解內耗的情況。

如何組具國際觀的一流團隊來運作主權基金，其實不是難事，台灣人才濟濟，有許多投資專家在國際一流的企業工作，政府應該要想辦法網羅這些人材，組成專責的經營與投資團隊，負責主權基金運作，同時結合政府戰略布局，為台灣轉型升級鋪路。

主權基金除了證券金融投資，也可作產業投資進行併購。長期以來，我國產業發展都以中小企業為主，靈活反應迅速的特質，創造無數跌破專家眼鏡的奇蹟。但面對國際化、全球化的浪潮，除非能掌握關鍵技術，否則台灣的中小企業很難在國際市場中搶占重要地位。未來企業要轉型升級，併購將是關鍵之一。與此類似，目前許多台商面臨接班的問題，台商二代寧可創業不願接班傳統產業，讓台商企業的承傳面臨極大挑戰。若政府透過主權基金打造併購平台，主動讓合適的企業結合，一方面解決台商承傳的窘境，另一方面也能輔佐有企圖心的企業，協助台商轉型升級，進而打造台商自主供應鏈、擴大經營規模，轉型成為具國際競爭力的大企業，才有機會打全球盃。

新興亞洲國家成長快速，且極具成長潛力，而這些國家的企業價格相對便宜，正是台灣產業併購布局的好時間，一旦等到他們成長起來，或是被大陸捷足先登，台灣就沒機會了。面對挑戰，台灣要再創繁榮，主權基金是不可多得的方式，請政府展現決心，央行也應該有新思維，不要再蹉跎了！

奢侈稅上路將滿周年，財政部原預估奢侈稅1年將有新台幣151億元稅收，不過累計11個月以來，奢侈稅收僅33.9億元。但財政部認為，稅收貢獻雖不高，但已發揮抑制房市投機交易的功效。財政部在推出奢侈稅前，曾依據過去數年內的不動產等交易情況，樂觀預估奢侈稅1年可挹注國庫151億元；其中最受全民關注的不動產預估有129億元稅收，而高價貨物及勞務約22億元，平均每月可收到12.6億元的奢侈稅。

但是從去年6月至12月，奢侈稅實徵淨額為22億元，其中14.17億元來自不動產交易；今年截至4月底為止，奢侈稅實徵11.83億元，不動產交易貢獻稅收共7.65億元。11個月內，因不動產交易繳納的奢侈稅不到22億元，和財政部預估百億以上的差距相當大。

另一方面，土增稅卻因房市交易量大減，今年1至4月土增稅較去年同期減少53億元，減幅近2成。統計去年6月到今年4月底，奢侈稅收了不到34億元，但土增稅、契稅卻少收了更多，從稽徵成本和總稅收增減的角度來看，政府算是吃虧了。

立法委員曾巨威表示，奢侈稅雖有打擊到台北市房地產交易量，但是會殃及無辜，主張不動產交易應回歸到所得稅制，對2年以內的交易實施實價課稅。他強調，政府建立實價登錄制後，即可當成課稅基礎，呼籲不動產實價課稅儘快上路。

政大地政系教授張金鶚也說，不動產實價課稅比證所稅更易達到「抓大放小」成效，建議應鎖定2戶以上非自用者為課稅對象。對於財政部因證所稅爭議延燒，將延後土地資本利得稅討論，他強調政府應儘速推動土地交易實價課稅，以宣示改革決心。

財稅學者孫克難表示，奢侈稅是希望嚇阻房市投機交易，達到以量制價的目的，但因奢侈稅很容易被規避掉，只要延到2年後出售就課不到，故不能課到真正賺到高資本利得者的稅，政府在以量制價和稅收方面，均未達到目標，若要實現居住正義，唯有推動實價課稅才是正途。

財政部官員則表示，奢侈稅原本就不是以稅收為目的，從內政部的統計觀之，全台房屋買賣移轉棟數減少，而房市交易較熱絡的台北市和新北市，其交易量減幅甚至高於平均值，顯示奢侈稅在抑制房市投機交易部分已見初步成效。

奢侈稅 全民皆輸

中華民國建築開發商業同業公會全聯會理事長王光祥表示，奢侈稅實施屆滿1年，房市屬於溫和上漲，鑑於市場需要長期穩定的發展環境，建請央行勿再對不動產做更嚴苛的信用管制。

王光祥表示，短線炒房畢竟只是少數人，課徵奢侈稅可說是打翻一條船。奢侈稅衝擊房市量縮3成、影響國庫稅收，但房價未必下來，買不起房民眾依然追不上房價，可謂全民皆輸。

王光祥建議，奢侈稅頂多只是過渡時期的稅制，政府要健全房市、達到公平正義，倒不如回歸不動產交易所得，把不動產投資獲利所得、併入資本利得，再據以課稅，這樣有獲利、再繳稅，而不是像奢侈稅是賠錢都得繳稅。

如果要談居住正義，應廢除土地增值稅、奢侈稅，檢討現行不動產相關稅制，再考慮併入資本利得稅。

王光祥指出，依稅捐稽徵法第6條規定，土地增值稅、房屋稅及地價稅，是優於一般債權及抵押權；當政府要改變土地稅制，影響面將很廣，甚至會影響到金融機構；而且還牽涉到企業進行資產重估，因此任何不動產稅制，修法之前務必要謹慎。

除了奢侈稅之外，建開公會多位大老也呼籲政府，銀行一再提高融資門檻和緊縮貸款成數，只會獨厚口袋深的大戶，讓Ｍ型另一端，更寡佔市場。王光祥建議，6月底央行的例行性理監事會議，不宜再貿然實施土建融限縮、降低豪宅銀貸成數等不動產信用緊縮措施。

無懼奢侈稅 全台房價還在漲

奢侈稅實施將滿周年，根據永慶房屋對全台8個主要縣市的調查，除了台北市小漲0.5％之外，桃竹縣及高雄市的房價漲幅高達13％，其他包括新北市等4個縣市的房價也漲了6％以上。

信義房屋不動產企研室經理蘇啟榮表示，台北市、香港和新加坡過去2年來分別對房地產交易課以重稅，在課重稅之前一年，三地房價漲幅在10％~23％不等。而在相關稅負開徵之後，三地的房價依然上漲，只是漲幅在3％~16％間，不若前一年來得大。

永慶房產集團總經理廖本勝指出，統計2011年5月到2012年4月底的1年間中古屋房價走勢，全台各縣市全面上揚，桃園、高雄、新竹縣的房價都大漲13％以上，台北市也小漲0.54％。

至於建物買賣移轉登記棟數，廖本勝表示，主要受打壓的北市、新北市，移轉棟數少了近3成，台中台南約15％，僅高雄市勁揚29％。他認為，「房價似乎沒有回軟的趨勢，最近連委售物件也沒有增加！」顯示原本預期6月1日奢侈稅屆滿1周年後，會出現第一波獲利解套售屋潮的預期，也沒有看到。

戴德梁行董事總經理顏炳立指出，奢侈稅是執行失敗，稅減、房市量縮價卻衝高，而且央行愈是緊縮融資，愈是獨厚口袋深的大買家。

顏炳立表示，全球游資湧入亞洲、亞洲游資湧入大中華區之際，房價該漲就漲，不應只用政策打。現在被壓抑的游資，又轉向中南部，「資金行情依然還在！」可是，真不知道政府為什麼不加速興建交通建設和合宜住宅，疏導需求往郊區移動？

天時地利不動產顧問公司總經理張欣民表示，奢侈稅可謂是鼓勵短線投機客被迫「存房」、「養地」的惡法，很多短炒客反而因為奢侈稅，而坐享這1年的房價增值獲利，畢竟資金行情還在。

專家看法－便宜了口袋深的大戶

前財長林全表示，奢侈稅推出至今，只有打擊到房市短期投機客，但未達到平抑房價的目的，而且規定出售持有不到2年的房屋才課稅，對於口袋夠深的大戶來說，「撐個2年根本不算什麼」，在制定政策之初，他就已預言是「不可行」的稅制。

林全表示，依規定出售持有不到2年的房屋，將被課徵奢侈稅，但對於口袋夠深的投資客、外資而言，「根本不怕奢侈稅」，奢侈稅雖然可讓一些短進短出、融資較困難的菜籃族退場，但不代表造成房地產飆漲的基本因素已經消失。

奢侈稅上路前，財政部曾宣示奢侈稅可抑制房市投機交易，林全雖表認同，但也指出房市交易量縮價漲的現象，反而突顯政府未實際針對房市解決問題。他說，奢侈稅雖然讓短期投機客退場，「只是讓房市泡沫沒爆，但不代表泡沫不存在。」

林全表示，政府要解決房價高漲的問題，首先要先了解在台灣買房地產的資金來源，並且要管制投機資金流入房地產市場，避免投機客伺機炒作房價。他指出，政府將遺贈稅調降至10％後，由於房產繼承給子女可免納土增稅，只須繳交10％的遺贈稅，有錢人的資金因而流向房市，帶動房價上漲。

消息來源透露，金管會主委李瑞倉上周五（11日）針對前金管會主委丁克華任內力推的天使基金政策，做出最新裁示：「停掉」；另外，李瑞倉不喜歡喊口號，丁克華任內喊出的金融挺經濟的三力四挺政策專案，「名字也會讓它慢慢消失」。

企業在草創時期，風險最高，也最難獲得資金支持，丁克華於是希望金控、銀行、保險、證券等金融機構，可以自發性地從盈餘提撥一定比率，成立天使基金，初期規模2億元、長期目標10億元。

為了落實這項政策，丁克華並在今年8月，將遴選投資機構等執行細節，交給台灣金融研訓院辦理。

不過，這項政策引發金融機構不少反彈，李瑞倉上周五明確裁示，「天使基金，停掉」；據了解，李瑞倉主要基於下列三點考量。

第一、金管會跟金融機構要錢，誰敢不給，問題是，人家會給得心甘情願嗎？

第二、金管會跟金融機構募集天使基金的資金來源，要投資或補貼給哪個單位，卻是金融研訓院在執行，他反問，投資評估是研訓院的專長嗎？

第三、做天使基金，2億元也好、10億元也好罷，這麼小的規模，能創造多大效應。會不會效益還沒看到，卻先引來一堆人情案子上門？

第四、台灣有創投業、有私募股權基金，許多金控也設有創投子公司，真遇到有投資潛力或具備市場性的案子，現有機制已可運行，為何不尊重市場機制與金融機構自身的商業判斷？

李瑞倉認為，以行政院的高度，可以講「五加二」產業；以金管會的高度，不需疊床架屋，喊什麼三力四挺。金管會只要認真踏實做事，就是最好的政策作為。

不論是醫療資源極缺乏的難民營、貧民窟，或是富有國家，每一個醫療體系都難逃被大規模流行疾病擊潰的命運，但相較之下，實施全民健保的英國比較容易統一調配資源與應變，反觀美國雖然醫療水準為世界頂尖，但擁有2,800萬名未納保的人民、1,100萬非法移民以及諸多無法請帶薪病假的勞工，恐成為美國檢疫的死角。

謠言和恐懼來自於對政治人物掩蓋疫情真相的懷疑。在伊朗，當局關閉清真寺的命令不被神職人員服從。在美國，川普一開始盲目的樂觀使得疫情迅速蔓延，即使之後頒布對歐洲30天的旅遊禁令，仍為時已晚。

政治領袖現在該怎麼做？每個國家都必須在追蹤感染源和侵犯人民隱私之間取捨，其中最好的典範是新加坡，因擁有嚴格而高效率的官僚體系、世界級的醫療水準和抗SARS的經驗，政府發布的訊息都能夠受到人民所信任保留。

綜觀全球，疫情讓科學家和政策專家重回政府的核心，人民不再有耐心看黨派角力，各國政府更極需互相合作以研發出疫苗。

民進黨立委黃國書表示，教育部處理私校問題，動作很慢，導致老師覺得委屈，教育部也一直挨打。他要求教育部建立行政作業流程，快速處裡私校違規。

教育部長潘文忠回應，該部有召開會議檢討過，對於處理私校減薪及教師不續聘等問題的速度確實有點慢，應該更加速及明確，以保障教職員權益。

國內大學高達160所，實在太多，有必要進行整併，以提升競爭力。民進黨立委吳思瑤、張廖萬堅等人要求教育部，除現有「公公併」、「私私併」外，盡快將「公私併」的法源訂出，給予高等教育另一個出路。

教育部高教司長朱俊彰表示，委託中正大學進行的「公私併」已有初步結果，目標是協助大學卓越化，而不是解決私校退場問題，因為若考量退場，合併誘因變少。

朱俊彰表示，未來一旦推動公私併，將朝向邁向卓越出發，目前有兩種方式，一是公私校參與治理，另一則是是採學術合作優先，教育部將找大協進會進行討論，若涉及修法則提出相關法令規範。

惡化中的臺灣「投資旱渴症」

資金外逃，加上外人外資企業廠商之卻步不來投資，是造成過去二十臺灣經濟放緩，對外競爭力衰退，以至2015年經濟勢必定出現保一不保難局的最根本原因之一。

當然，外資對任何一個成長中或繁榮中的國家經濟發展，都著有極其關鍵性影響。然則，當我們今天看到外人直接投資(FDI)存量占GDP比率，全世界的平均值是33.6％，而臺灣卻祇有13％的嚴重偏低水準之時，就更能讓人明顯察覺到，不過就在這短短二十年間，臺灣已從「外資爭相投入熱病」中急遽轉變成為「投資旱渴症」國家，充分映現出今天「外資見到臺灣就拐彎」的問題惡化程度，究竟有多麼嚴重的了。

臺灣吸引外資表現一路下滑

2015年11月下旬聯合國UNCTAD甫發表的年度《世界投資報告》指出，全球開發中經濟體吸引外資的流入總金額，首度超過了先進經濟體的總合，計成長了1.6%而達到6,810億美元；相對的，後金融海嘯的先進經濟國家社會，則大幅度衰退了28.4%。

其中最引起國人關注與在意的正是，2015年臺灣吸引外人直接投資總金額的表現，在全球211個國家或地區中，排名劇降到了大排尾的倒數第五。

這項如此糟糕的成績表現，事實上已經延續了好些年，早在2011年時，就因為凱雷、AIG、美商大都會等跨國企業公司大量出脫資產，使得當年臺灣FDI，首度出現了歷史性赤字記錄，使得臺灣吸引外人直接投資總金額的排名，退到全球快墊底的第210名。此後，臺灣吸引外資表現就一路下滑，成為不爭的事實。

為什麼外資對臺灣大卻步？為什麼外資不再像1980年代一樣繼續熱烈擁抱臺灣？而卻要躲避臺灣，見到臺灣就拐彎？的確是個最引人關注的大哉問題。

給國際社會「不友善外資」的強烈印象

最近幾個月在臺外商協會陸續發布的建言報告書，事實上都已給出了背後的真實答案。其中，尤以日本工商會的建言書，最具代表性。

台北市日本工商會2015年11月6日發表的2015年對臺灣政府政策「白皮書」，「直言三批」臺灣政治經濟社會對外人外資的「高度不友善」引申而成為對外人外資的「高度不歡迎」，不啻道盡了過去二十多年來，外資「見到臺灣就要拐彎落逃」的背後深層原因。

之所以會普遍給予國際社會帶來「如此強烈印象」的「不歡迎外資」「不友善外資」具體事證，仔細分析起來，主要都是應該歸咎於政府公共部門在治國理政作為上的「誠信喪失」與「普世價值悖離」所致，具實言之，最嚴重的是，可以呈現在這段期間政府政策的「三大不賡續性」或者所謂的國家經濟發展策略「三大不確定性」，以至讓外人外資感到真正「不友善」與「不受歡迎」，乃望臺灣而卻步，甚至於讓既在臺灣的外人外資要為之大出逃。

失去清晰願景與大策略大方向的國家

第一是，臺灣已被認為是沒有願景與方向的國家社會。目前臺灣的整體國家經濟政策，既完全讓人無法看得到清晰未來願景，也嚴重欠缺整體性的大策略、大方向感。參照歷史演進之驗證，國際間外人外資企業廠商之所以會對一個國家經濟社會進行較為永續性長期投資，最需要的是一個前提要件，就是必須確認這一國家經濟社會的未來，具有持續發展高遠願景，以及能夠實現發展願景的具體政策之完整樣貌，也就是說，在過去這二十年間，外人外資看臺灣，與1980年代以前所見，已然大為不同。看李登輝「戒急用忍」及陳水扁「鎖國自閉政策」，而馬英九「跟進保護主義」，已然嚴重造成了過去二十五年，在臺灣令國人痛心、讓外人外資完全失去信心的「政府政策祇顧眼前理盲民粹與自私抗爭，完全喪失了面對未來的長遠願景，也根本失去了應有的一致性策略之整體規畫」的難局。

在這種情況之下，當然外人外資卻步，國人國資也不敢放手。

在多數外人外資企業廠商的眼中，臺灣政府部門所提出的產業經濟發展政策，大多屬為零散瑣碎的個別性策略，不但缺乏整個國家一體共有的未來願景及整體性一致推展政策，尤其更加嚴重的是，還經常祇因為媒體報導、民嘴爆料或並不具有太高代表性的局部激進社會民粹的抗爭主張意見，中央政府既定政策或長期計畫方案措施，就可以「立時跳下馬來」，一夕之間豬羊變色地通盤變更或全面撤銷，特別是今天最為緊迫必要的兩岸政策、少子化暨高齡化並臻效應衝擊下的人口政策及國家人力資本政策，乃至臺灣絕對高度永續依存的國際經貿課題上，讓國人也讓外人外資企業廠商都同樣「看不到、也感受不到」有任何大願景大方向的存在，凡此等等無一不讓國人外商在臺灣，都根本沒有辦法擬定具有更高更遠的策略性中長期投資計畫。

政策承諾的翻臉如翻書問題嚴重

第二是，臺灣已被認為是個沒有政策承諾能力的國家社會。在臺灣，無論在中央或在地方政府的「政策不連續性」、「政策承諾的翻臉如翻書」、「政府締訂契約方式之完全悖逆國際商業契約基本理則」，祇要遇有政權更迭、首長交替，動輒就會爆發「政策大變動」「政策大扭轉」的戲碼不斷，甚至是百分之百純粹與政府部門直接締結的50年以上長期契約內容，也往往在不到三、五年時間就橫遭惡性更改變卦情事。2015年柯文哲入主臺北市不到一周之內，立即發動的「五大弊案秀」，就是肇致一夕惡化「外資見到臺灣就拐彎」情勢的經典大戲代表作。

以李登輝時代啟動並大力爭取國內外大投資的民營電廠（IPP）計畫為例，既是中央政府主力推動，本應該更有高度「政府治國誠信」政策意涵，但是就國資及外資企業廠商投資的IPP，必須與國營事業台電公司重新檢討「購售電合約」並進行協商的同時，立法院卻已單方面徹底修定改變了「電業法」相關條款，對既已完簽長期商業營運契約的所有IPP公司嚴重不利與打擊，令全體外商普遍感到莫大困擾與挫折；再就是馬英九掌政時期的國家級桃園航空城計畫之例，當初桃園政府為推廣航空城，曾針對所有外商進行說明，不少歐美日外商也都已針對桃園航空城計畫進行了嚴正深刻評估研究，並已擬議了諸多直接參與投資之大規劃，然則一旦主辦城市市長換了政黨換了人之後，整個航空城計畫立即付諸停擺，最讓所有外資外商大為震驚錯愕也倍感無所適從。

中央與地方政府法制執行落差趨於惡化

第三是，臺灣已被認為是中央與地方政府根本相互對立抗爭的國家社會。中央政府與地方政府之間，對於「法制規範的解讀與執行落差」，越來越趨惡化。同樣一個法令規章在臺灣，中央政府與地方政府往往「並不一致」，甚至不同承辦人員，就有不同的處理方式。最近南部縣市政府片面單獨「禁燃生煤」之例，最為凸出，中央與地方對於「環保法律」見解的差距，以至中央與地方權責分際、轄屬權限見解的差距之大，更令所有國內外企業廠商與投資人，為之傻眼。

另一方面，因為核四商轉已經遭到「封存」，甚至於倘若蔡英文果如預期再輪替掌政，核四必然遭到「禁止」，而核一、核二又必將陸續除役，則在臺灣「到底要不要用電？如何充實電源？倘然缺電又將怎麼辦？」中央與地方政府之間也存在相當嚴重的歧見，在在都讓在臺的歐美日外商大感無端地左右為難，當然更讓他們都倍加對於臺灣投資之大卻步。事實上，自從「非核家園」成為臺灣最大反對黨的基本政綱之後，早已嚇跑了幾多的國資企業之外移他遷，更嚴重阻卻了幾多外人外資企業廠商之前來臺灣投資呢。

來自於勞動保護主義思維與政策的剛性框束

第四是，臺灣已被認為是個欺善怕惡、理盲濫情、根本毀棄積極競爭力的國家社會。在國家總體經濟政策上，來自勞動保護主義思維與政策的剛性框束，造成極大的吸引外資來臺殺傷力。因為少子化大趨的高度外顯化，使得本質是勞動密集產業的服務業部門，在當下以至可預見之未來，既缺乏高端國際觀人才，也缺乏基礎操作事務人力；更加上最近半年的勞動法規修正案之立法通過，既高度限縮了「工時」(即勞動力之可供給數量)，並僵死了「工時調節彈性」(彈性工時)之餘地，使得必須365天24小時營運的，各種現代全球化高級化服務業類項及可貿易服務業的加速度市場化與國際化，在在使臺灣服務業部門的投資發展營運可能性，都付諸空幻。

外人外資「躲避臺灣」情勢相當嚴峻

當製造業不興，可貿易服務業不起，則必致國內證券市場的籌碼數量、價格、流動規模及流動性，都會同時出現嚴重的不良展望前景，當然更使外資寗選中國上證、深證，港市、星市、韓市，甚至ASEAN諸新興市場的新機運與新發展性而去，何需單獨苦戀臺灣小小一朵草花呢？

在這一背景條件之下，外人外資在直接投入臺灣市場的機會，以及服務業外向發展機會都受到了莫大壓抑。

其結果是，幾乎所有僑外資在臺灣的總體直接投資FDI，包括製造業投資及服務業投資，都在僵直不化的「鎖國自閉政策」之後，全面向下減半；在1980-1990年代，以至2005年間，來臺直接投資營運的外資總金額都能夠維持在每年400億美元乃至750億美元水準；但是最近五年，則祇能保持在100億美元上下水準，顯見外人外資「躲避臺灣」，乃至「逃離臺灣」的情境態勢，相當嚴厲惡劣，實在令人不敢有所樂觀。

追補提振「再投資臺灣」信心之優先措施

在今天，任期所剩無多的馬毛體制，先在2015年7月27日提出的「經濟體質強化措施」，分為產業升級、出口拓展、投資促進三大部分的中長期經濟強化措施計畫，繼而在2015年8月20日補足以五箭措施救經濟的「振興經濟短期方案」，兩者洋洋灑灑的行動方案措施作為中，就獨獨缺少了「如何留駐外資」、「再吸引外資」以及「再恢復振興外資對臺灣信心」的必要措施。

其實，倘然毛治國院長有足夠的警覺性與敏感性，再能夠更進一步趕緊在2015年第四季起，追補採取幾個可以一新國際投資人社會耳目的措施行動，讓「外資見到臺灣不再拐彎」，則振作拉抬2015年經濟，使不致淪為「保一不保」的窘態，其可能機會，應該還是有的。

金管會主委黃天牧則強調，金管會與央行保持良好溝通，央行關切外資投資反向ETF涉嫌炒匯，金管會也會與央行協商後，採取適當作為；金管會會朝央行希望不要超過30％的方向管理，但首先將由證期局與相關業者溝通，第二是請券商在外資認購時，就勸說投資比率不要太高，未必要修改函令。

黃天牧表示，對於外資管理，各國都有些期待，包括進入市場的方便性，是不是對本國資金與外國資金有差異性，金管會一方面要尊重央行外匯考量，另一方面也有自己整體的外資管理政策，不能讓外界覺得有過多的管理，「如何折衷，是我們（金管會）要權衡的」。

嚴宗大表示，外資投資反向ETF在2014年就有，2018年2月注意到稍有波動，最近幾個月的確看到外資投資反向ETF增加有比較多一點，今年6月以後特別是這種情況。此外，外資投資反向ETF的內容有很大一部分是跟貨幣市場有關，因此建議金管會納入相關規定，且已提醒證期局注意，哪些外資有這方面的疑慮，建議金管會如何將持有反向ETF的金額算入30％的限額內。

央行主管外匯，且監控外資匯入是否涉及炒匯，但外資管理法規卻是在金管會，如規定外資可投資公債、公司債、金融債券、貨幣市場工具、貨幣市場基金與店頭股權衍生性商品、店頭新台幣利率衍生性商品、店頭結構型商品及轉換公司債資產交換選擇權端交易，總投資金額不得逾匯入金額的30％。央行即建議金管會將台股反向ETF算入這些商品範圍。

勞動力發展署長劉佳鈞表示，近10年，我國每年移出白領技術人才約2～3萬人，成為人才淨輸出國，因此有必要鬆綁外籍白領來台。

他說，在台外籍白領人數2萬9,393人，雖有增加趨勢，但仍不夠多，這次刪除聘雇外籍白領的企業資本額須有5百萬元、營業額1千萬元的限制，並讓外籍白領來台工作採用雙軌制，第一是月薪未達47,971元門檻，可依受雇者的學經歷、語言、專業程度等進行評點，達到60分，不受工作年資及薪資門檻限制；如果月薪達到47,971元，就免評點。

外籍白領的配偶及子女亦可來台工作，勞動部預計明年修改就業服務法，放寬獲永久居留外國人，免申請許可，配偶及子女可申請個人工作許可。

劉佳鈞舉例，現在電子商務盛行，如果有新成立的商務電子公司，資本額偏低，且尚未有營收，鬆綁後就可延攬在國外有開發App實務的外籍人員來台。

其次，在外籍藍領部份，劉佳鈞指出，外籍產業外勞有36萬多人，但12年必須離台，許多外勞在台受到很好的技術訓練，離台後被加拿大、日本、韓國爭著雇用，台灣等於把培養好的人才送給競爭對手。

未來外籍藍領亦建立評點制，凡工作9年以上的勞工，由原聘雇主申請轉為「外籍藍領技術人才」留下在台工作，可不受12年限制，預計每年可留下1,500人。若繼續工作5年，可申請永久居留或歸化我國籍。

在強化僑外生留台方面，劉佳鈞表示，去年已實施評點制，但去年畢業生5,800人，留台工作1,724人，不及畢業人數3成，因此取消雇主資本額、營業額及每年2,500名配額限制。

沒有大學學位的高職建教僑生每年約2千人，畢業後一律要出境，這次也放寬比照大學畢業生適用評點制留台工作。

惟據了解，台美間向來就有海巡合作，這次簽署意向書是因「 大環境政策改變」，才首度把過去檯面下的合作公開化，包括議題制度化、項目明文化，無涉艦艇「協防」。現階段台美海巡的合作項目，包括海上救難互助、美教官來台協訓戰技、海域水文情報交流，及我海巡人員赴美海岸巡防防衛學院受訓等。

大陸《海警法》授權海警在「中國管轄海域」動用武器，該法2月1日實施後，陸方海警曾與日本海上保安廳在釣魚台列嶼周邊水域對峙。美日外交、國防部長日前在東京舉行「2+2會談」時，同意於包括釣魚台在內的西南群島周邊舉行演訓。官員表示，我正密切觀察對岸是否藉由結合民兵船引起爭端再據以強力執法，並監控中共海警及船舶動態。

海上救難等交流 制度化、明文化

對中共「灰色衝突」手法，我方規畫為期10年的「籌建海巡艦艇發展計畫」，預計打造逾100艘艦艇。去年底以海軍沱江艦為基礎，改良設計的首艘安平級巡防艦「安平艦」交船，預留發彈槽空間及管線供雄二、雄三飛彈使用，即被視為「第二海軍」邁進一大步。

當時蔡英文總統致詞強調，「安平艦」納入海軍部分設備，具有「平戰轉換」的特性，必要時能立刻轉換成國防的重要戰力，這代表在加強海巡執法能量的同時，國防力量也更強化。

而美國海岸巡防隊火力更加強大，又被稱第五軍種。2019年3月海巡艦伯索夫號（Bertholf）和海軍驅逐艦柯蒂斯魏柏號（Curtis Wilbur）一起航行通過台灣海峽，使北京更不爽，批評海巡艦穿越台海等於「把中國與台灣分開」。不具名軍方人士說，伯索夫號是緝私艦，是近年美海岸防衛隊艦隻第一次經過台海。

美岸巡隊火力強大 又稱第五軍種

知情人士指出，海巡署與美國海岸巡防隊本就有許多交流合作，且比軍方交流更不受限。例如美國海岸巡防隊開設的「國際海事官員班」常邀請海巡署官員赴美受訓，還大方拿出中華民國國旗；美方也會派特勤教官來台進行海上登檢等戰技示範課程。情報交流、海上救難互助也是重點合作事項。