民進黨立委黃國書表示，教育部處理私校問題，動作很慢，導致老師覺得委屈，教育部也一直挨打。他要求教育部建立行政作業流程，快速處裡私校違規。

教育部長潘文忠回應，該部有召開會議檢討過，對於處理私校減薪及教師不續聘等問題的速度確實有點慢，應該更加速及明確，以保障教職員權益。

國內大學高達160所，實在太多，有必要進行整併，以提升競爭力。民進黨立委吳思瑤、張廖萬堅等人要求教育部，除現有「公公併」、「私私併」外，盡快將「公私併」的法源訂出，給予高等教育另一個出路。

教育部高教司長朱俊彰表示，委託中正大學進行的「公私併」已有初步結果，目標是協助大學卓越化，而不是解決私校退場問題，因為若考量退場，合併誘因變少。

朱俊彰表示，未來一旦推動公私併，將朝向邁向卓越出發，目前有兩種方式，一是公私校參與治理，另一則是是採學術合作優先，教育部將找大協進會進行討論，若涉及修法則提出相關法令規範。

惡化中的臺灣「投資旱渴症」

資金外逃，加上外人外資企業廠商之卻步不來投資，是造成過去二十臺灣經濟放緩，對外競爭力衰退，以至2015年經濟勢必定出現保一不保難局的最根本原因之一。

當然，外資對任何一個成長中或繁榮中的國家經濟發展，都著有極其關鍵性影響。然則，當我們今天看到外人直接投資(FDI)存量占GDP比率，全世界的平均值是33.6％，而臺灣卻祇有13％的嚴重偏低水準之時，就更能讓人明顯察覺到，不過就在這短短二十年間，臺灣已從「外資爭相投入熱病」中急遽轉變成為「投資旱渴症」國家，充分映現出今天「外資見到臺灣就拐彎」的問題惡化程度，究竟有多麼嚴重的了。

臺灣吸引外資表現一路下滑

2015年11月下旬聯合國UNCTAD甫發表的年度《世界投資報告》指出，全球開發中經濟體吸引外資的流入總金額，首度超過了先進經濟體的總合，計成長了1.6%而達到6,810億美元；相對的，後金融海嘯的先進經濟國家社會，則大幅度衰退了28.4%。

其中最引起國人關注與在意的正是，2015年臺灣吸引外人直接投資總金額的表現，在全球211個國家或地區中，排名劇降到了大排尾的倒數第五。

這項如此糟糕的成績表現，事實上已經延續了好些年，早在2011年時，就因為凱雷、AIG、美商大都會等跨國企業公司大量出脫資產，使得當年臺灣FDI，首度出現了歷史性赤字記錄，使得臺灣吸引外人直接投資總金額的排名，退到全球快墊底的第210名。此後，臺灣吸引外資表現就一路下滑，成為不爭的事實。

為什麼外資對臺灣大卻步？為什麼外資不再像1980年代一樣繼續熱烈擁抱臺灣？而卻要躲避臺灣，見到臺灣就拐彎？的確是個最引人關注的大哉問題。

給國際社會「不友善外資」的強烈印象

最近幾個月在臺外商協會陸續發布的建言報告書，事實上都已給出了背後的真實答案。其中，尤以日本工商會的建言書，最具代表性。

台北市日本工商會2015年11月6日發表的2015年對臺灣政府政策「白皮書」，「直言三批」臺灣政治經濟社會對外人外資的「高度不友善」引申而成為對外人外資的「高度不歡迎」，不啻道盡了過去二十多年來，外資「見到臺灣就要拐彎落逃」的背後深層原因。

之所以會普遍給予國際社會帶來「如此強烈印象」的「不歡迎外資」「不友善外資」具體事證，仔細分析起來，主要都是應該歸咎於政府公共部門在治國理政作為上的「誠信喪失」與「普世價值悖離」所致，具實言之，最嚴重的是，可以呈現在這段期間政府政策的「三大不賡續性」或者所謂的國家經濟發展策略「三大不確定性」，以至讓外人外資感到真正「不友善」與「不受歡迎」，乃望臺灣而卻步，甚至於讓既在臺灣的外人外資要為之大出逃。

失去清晰願景與大策略大方向的國家

第一是，臺灣已被認為是沒有願景與方向的國家社會。目前臺灣的整體國家經濟政策，既完全讓人無法看得到清晰未來願景，也嚴重欠缺整體性的大策略、大方向感。參照歷史演進之驗證，國際間外人外資企業廠商之所以會對一個國家經濟社會進行較為永續性長期投資，最需要的是一個前提要件，就是必須確認這一國家經濟社會的未來，具有持續發展高遠願景，以及能夠實現發展願景的具體政策之完整樣貌，也就是說，在過去這二十年間，外人外資看臺灣，與1980年代以前所見，已然大為不同。看李登輝「戒急用忍」及陳水扁「鎖國自閉政策」，而馬英九「跟進保護主義」，已然嚴重造成了過去二十五年，在臺灣令國人痛心、讓外人外資完全失去信心的「政府政策祇顧眼前理盲民粹與自私抗爭，完全喪失了面對未來的長遠願景，也根本失去了應有的一致性策略之整體規畫」的難局。

在這種情況之下，當然外人外資卻步，國人國資也不敢放手。

在多數外人外資企業廠商的眼中，臺灣政府部門所提出的產業經濟發展政策，大多屬為零散瑣碎的個別性策略，不但缺乏整個國家一體共有的未來願景及整體性一致推展政策，尤其更加嚴重的是，還經常祇因為媒體報導、民嘴爆料或並不具有太高代表性的局部激進社會民粹的抗爭主張意見，中央政府既定政策或長期計畫方案措施，就可以「立時跳下馬來」，一夕之間豬羊變色地通盤變更或全面撤銷，特別是今天最為緊迫必要的兩岸政策、少子化暨高齡化並臻效應衝擊下的人口政策及國家人力資本政策，乃至臺灣絕對高度永續依存的國際經貿課題上，讓國人也讓外人外資企業廠商都同樣「看不到、也感受不到」有任何大願景大方向的存在，凡此等等無一不讓國人外商在臺灣，都根本沒有辦法擬定具有更高更遠的策略性中長期投資計畫。

政策承諾的翻臉如翻書問題嚴重

第二是，臺灣已被認為是個沒有政策承諾能力的國家社會。在臺灣，無論在中央或在地方政府的「政策不連續性」、「政策承諾的翻臉如翻書」、「政府締訂契約方式之完全悖逆國際商業契約基本理則」，祇要遇有政權更迭、首長交替，動輒就會爆發「政策大變動」「政策大扭轉」的戲碼不斷，甚至是百分之百純粹與政府部門直接締結的50年以上長期契約內容，也往往在不到三、五年時間就橫遭惡性更改變卦情事。2015年柯文哲入主臺北市不到一周之內，立即發動的「五大弊案秀」，就是肇致一夕惡化「外資見到臺灣就拐彎」情勢的經典大戲代表作。

以李登輝時代啟動並大力爭取國內外大投資的民營電廠（IPP）計畫為例，既是中央政府主力推動，本應該更有高度「政府治國誠信」政策意涵，但是就國資及外資企業廠商投資的IPP，必須與國營事業台電公司重新檢討「購售電合約」並進行協商的同時，立法院卻已單方面徹底修定改變了「電業法」相關條款，對既已完簽長期商業營運契約的所有IPP公司嚴重不利與打擊，令全體外商普遍感到莫大困擾與挫折；再就是馬英九掌政時期的國家級桃園航空城計畫之例，當初桃園政府為推廣航空城，曾針對所有外商進行說明，不少歐美日外商也都已針對桃園航空城計畫進行了嚴正深刻評估研究，並已擬議了諸多直接參與投資之大規劃，然則一旦主辦城市市長換了政黨換了人之後，整個航空城計畫立即付諸停擺，最讓所有外資外商大為震驚錯愕也倍感無所適從。

中央與地方政府法制執行落差趨於惡化

第三是，臺灣已被認為是中央與地方政府根本相互對立抗爭的國家社會。中央政府與地方政府之間，對於「法制規範的解讀與執行落差」，越來越趨惡化。同樣一個法令規章在臺灣，中央政府與地方政府往往「並不一致」，甚至不同承辦人員，就有不同的處理方式。最近南部縣市政府片面單獨「禁燃生煤」之例，最為凸出，中央與地方對於「環保法律」見解的差距，以至中央與地方權責分際、轄屬權限見解的差距之大，更令所有國內外企業廠商與投資人，為之傻眼。

另一方面，因為核四商轉已經遭到「封存」，甚至於倘若蔡英文果如預期再輪替掌政，核四必然遭到「禁止」，而核一、核二又必將陸續除役，則在臺灣「到底要不要用電？如何充實電源？倘然缺電又將怎麼辦？」中央與地方政府之間也存在相當嚴重的歧見，在在都讓在臺的歐美日外商大感無端地左右為難，當然更讓他們都倍加對於臺灣投資之大卻步。事實上，自從「非核家園」成為臺灣最大反對黨的基本政綱之後，早已嚇跑了幾多的國資企業之外移他遷，更嚴重阻卻了幾多外人外資企業廠商之前來臺灣投資呢。

來自於勞動保護主義思維與政策的剛性框束

第四是，臺灣已被認為是個欺善怕惡、理盲濫情、根本毀棄積極競爭力的國家社會。在國家總體經濟政策上，來自勞動保護主義思維與政策的剛性框束，造成極大的吸引外資來臺殺傷力。因為少子化大趨的高度外顯化，使得本質是勞動密集產業的服務業部門，在當下以至可預見之未來，既缺乏高端國際觀人才，也缺乏基礎操作事務人力；更加上最近半年的勞動法規修正案之立法通過，既高度限縮了「工時」(即勞動力之可供給數量)，並僵死了「工時調節彈性」(彈性工時)之餘地，使得必須365天24小時營運的，各種現代全球化高級化服務業類項及可貿易服務業的加速度市場化與國際化，在在使臺灣服務業部門的投資發展營運可能性，都付諸空幻。

外人外資「躲避臺灣」情勢相當嚴峻

當製造業不興，可貿易服務業不起，則必致國內證券市場的籌碼數量、價格、流動規模及流動性，都會同時出現嚴重的不良展望前景，當然更使外資寗選中國上證、深證，港市、星市、韓市，甚至ASEAN諸新興市場的新機運與新發展性而去，何需單獨苦戀臺灣小小一朵草花呢？

在這一背景條件之下，外人外資在直接投入臺灣市場的機會，以及服務業外向發展機會都受到了莫大壓抑。

其結果是，幾乎所有僑外資在臺灣的總體直接投資FDI，包括製造業投資及服務業投資，都在僵直不化的「鎖國自閉政策」之後，全面向下減半；在1980-1990年代，以至2005年間，來臺直接投資營運的外資總金額都能夠維持在每年400億美元乃至750億美元水準；但是最近五年，則祇能保持在100億美元上下水準，顯見外人外資「躲避臺灣」，乃至「逃離臺灣」的情境態勢，相當嚴厲惡劣，實在令人不敢有所樂觀。

追補提振「再投資臺灣」信心之優先措施

在今天，任期所剩無多的馬毛體制，先在2015年7月27日提出的「經濟體質強化措施」，分為產業升級、出口拓展、投資促進三大部分的中長期經濟強化措施計畫，繼而在2015年8月20日補足以五箭措施救經濟的「振興經濟短期方案」，兩者洋洋灑灑的行動方案措施作為中，就獨獨缺少了「如何留駐外資」、「再吸引外資」以及「再恢復振興外資對臺灣信心」的必要措施。

其實，倘然毛治國院長有足夠的警覺性與敏感性，再能夠更進一步趕緊在2015年第四季起，追補採取幾個可以一新國際投資人社會耳目的措施行動，讓「外資見到臺灣不再拐彎」，則振作拉抬2015年經濟，使不致淪為「保一不保」的窘態，其可能機會，應該還是有的。

金管會主委黃天牧則強調，金管會與央行保持良好溝通，央行關切外資投資反向ETF涉嫌炒匯，金管會也會與央行協商後，採取適當作為；金管會會朝央行希望不要超過30％的方向管理，但首先將由證期局與相關業者溝通，第二是請券商在外資認購時，就勸說投資比率不要太高，未必要修改函令。

黃天牧表示，對於外資管理，各國都有些期待，包括進入市場的方便性，是不是對本國資金與外國資金有差異性，金管會一方面要尊重央行外匯考量，另一方面也有自己整體的外資管理政策，不能讓外界覺得有過多的管理，「如何折衷，是我們（金管會）要權衡的」。

嚴宗大表示，外資投資反向ETF在2014年就有，2018年2月注意到稍有波動，最近幾個月的確看到外資投資反向ETF增加有比較多一點，今年6月以後特別是這種情況。此外，外資投資反向ETF的內容有很大一部分是跟貨幣市場有關，因此建議金管會納入相關規定，且已提醒證期局注意，哪些外資有這方面的疑慮，建議金管會如何將持有反向ETF的金額算入30％的限額內。

央行主管外匯，且監控外資匯入是否涉及炒匯，但外資管理法規卻是在金管會，如規定外資可投資公債、公司債、金融債券、貨幣市場工具、貨幣市場基金與店頭股權衍生性商品、店頭新台幣利率衍生性商品、店頭結構型商品及轉換公司債資產交換選擇權端交易，總投資金額不得逾匯入金額的30％。央行即建議金管會將台股反向ETF算入這些商品範圍。

勞動力發展署長劉佳鈞表示，近10年，我國每年移出白領技術人才約2～3萬人，成為人才淨輸出國，因此有必要鬆綁外籍白領來台。

他說，在台外籍白領人數2萬9,393人，雖有增加趨勢，但仍不夠多，這次刪除聘雇外籍白領的企業資本額須有5百萬元、營業額1千萬元的限制，並讓外籍白領來台工作採用雙軌制，第一是月薪未達47,971元門檻，可依受雇者的學經歷、語言、專業程度等進行評點，達到60分，不受工作年資及薪資門檻限制；如果月薪達到47,971元，就免評點。

外籍白領的配偶及子女亦可來台工作，勞動部預計明年修改就業服務法，放寬獲永久居留外國人，免申請許可，配偶及子女可申請個人工作許可。

劉佳鈞舉例，現在電子商務盛行，如果有新成立的商務電子公司，資本額偏低，且尚未有營收，鬆綁後就可延攬在國外有開發App實務的外籍人員來台。

其次，在外籍藍領部份，劉佳鈞指出，外籍產業外勞有36萬多人，但12年必須離台，許多外勞在台受到很好的技術訓練，離台後被加拿大、日本、韓國爭著雇用，台灣等於把培養好的人才送給競爭對手。

未來外籍藍領亦建立評點制，凡工作9年以上的勞工，由原聘雇主申請轉為「外籍藍領技術人才」留下在台工作，可不受12年限制，預計每年可留下1,500人。若繼續工作5年，可申請永久居留或歸化我國籍。

在強化僑外生留台方面，劉佳鈞表示，去年已實施評點制，但去年畢業生5,800人，留台工作1,724人，不及畢業人數3成，因此取消雇主資本額、營業額及每年2,500名配額限制。

沒有大學學位的高職建教僑生每年約2千人，畢業後一律要出境，這次也放寬比照大學畢業生適用評點制留台工作。

惟據了解，台美間向來就有海巡合作，這次簽署意向書是因「 大環境政策改變」，才首度把過去檯面下的合作公開化，包括議題制度化、項目明文化，無涉艦艇「協防」。現階段台美海巡的合作項目，包括海上救難互助、美教官來台協訓戰技、海域水文情報交流，及我海巡人員赴美海岸巡防防衛學院受訓等。

大陸《海警法》授權海警在「中國管轄海域」動用武器，該法2月1日實施後，陸方海警曾與日本海上保安廳在釣魚台列嶼周邊水域對峙。美日外交、國防部長日前在東京舉行「2+2會談」時，同意於包括釣魚台在內的西南群島周邊舉行演訓。官員表示，我正密切觀察對岸是否藉由結合民兵船引起爭端再據以強力執法，並監控中共海警及船舶動態。

海上救難等交流 制度化、明文化

對中共「灰色衝突」手法，我方規畫為期10年的「籌建海巡艦艇發展計畫」，預計打造逾100艘艦艇。去年底以海軍沱江艦為基礎，改良設計的首艘安平級巡防艦「安平艦」交船，預留發彈槽空間及管線供雄二、雄三飛彈使用，即被視為「第二海軍」邁進一大步。

當時蔡英文總統致詞強調，「安平艦」納入海軍部分設備，具有「平戰轉換」的特性，必要時能立刻轉換成國防的重要戰力，這代表在加強海巡執法能量的同時，國防力量也更強化。

而美國海岸巡防隊火力更加強大，又被稱第五軍種。2019年3月海巡艦伯索夫號（Bertholf）和海軍驅逐艦柯蒂斯魏柏號（Curtis Wilbur）一起航行通過台灣海峽，使北京更不爽，批評海巡艦穿越台海等於「把中國與台灣分開」。不具名軍方人士說，伯索夫號是緝私艦，是近年美海岸防衛隊艦隻第一次經過台海。

美岸巡隊火力強大 又稱第五軍種

知情人士指出，海巡署與美國海岸巡防隊本就有許多交流合作，且比軍方交流更不受限。例如美國海岸巡防隊開設的「國際海事官員班」常邀請海巡署官員赴美受訓，還大方拿出中華民國國旗；美方也會派特勤教官來台進行海上登檢等戰技示範課程。情報交流、海上救難互助也是重點合作事項。

台灣國際處境困難，亞太經合會(APEC)堪稱台灣最重要的國際舞台，參與二十一年來，台灣始終努力以自己對ＡＰＥＣ的貢獻，爭取其他會員國的重視；然而，受限於亞太局勢和兩岸關係，台灣的努力一直很難獲得應有的回饋。二十一年來，我們的總統始終被排除在領袖高峰會議之外，我們的領袖代表在盡心謀國的同時，也很難突破高峰對話的框限，連戰連續五年出任APEC領袖代表以來，沉穩推進台灣利益，從二○○八年促成台灣成為「世界衛生大會」(WHA)觀察員之後，這一回在APEC的連胡會，再達成讓台灣參與國際民航組織(ICAO)共識。

更重要的，這次會議連戰以領袖代表身分，首次和美國領袖代表希拉蕊進行雙邊會談，不但突破過去我們只能「巧遇」美方領袖代表，或在合照時寒暄的「慣例」，更在會談中讓美方允諾開始重啟台美貿易暨投資架構協定(TIFA)的準備工作，這固然是馬政府終於開放美瘦肉精進口所獲致美方實質善意，但是美方以國際會議場合的正式會談，重啟睽違半世紀的台美高峰對話，更具意義。

在美國投資計畫加速進行的同時，台積電在中國大陸的布局也有進展，台積電決定擴建南京廠，以28奈米為生產主力。台積電在同時間推動美國與中國大陸的生產計畫，代表了台積電必須在美國與中國大陸兩隻大象之間，小心翼翼的取得平衡。

相較台積電的鳳凰城廠要採用5奈米先進製程，台積電南京廠的28奈米擴廠計畫較不容易引起美台鷹派的注意，在技術管制上也能符合美方要求。

但28奈米製程對大陸就不重要嗎？不妨看看上個月大陸半導體指標人物的說法。由大陸官方主導的龍芯中科技術董事長胡偉武日前說，大陸ＩＴ技術基礎薄弱，很多關鍵技術都不是掌握在大陸手上，「不要想5奈米，28奈米就夠用了。」

胡偉武的另一身分是大陸中科院計算所總工程師，他的談話代表著大陸官方態度。胡偉武認為28奈米對大陸目前9成以上的產品應用都夠了，台積電在同一時間宣布擴建28奈米產能，既符合大陸的發展需要，也能鞏固大陸客戶。這也是張忠謀去年提出的台積電發展三原則：「技術領先、製造優越和客戶信任。」

台美經濟繁榮夥伴對話上周末簽訂合作瞭解備忘錄（ＭＯＵ），半導體項目是其中的重中之重。短期內，台灣與美國在貿易戰與科技戰聯手的趨勢沒有改變，台積電既要在美國與中國大陸雙邊間取得平衡，同時間還要在晶圓代工市場維持領先地位，台積電必須在地緣政治的棋盤上謹慎前進。

商總理事長許舒博指出，這波疫情的三級警戒，商業服務業幾乎成為重災區，營收幾乎歸零，平均衰退80％。服務業幾乎陷入停擺、業績歸零，整個服務業可說是直接躺進加護病房戴呼吸器，商總因此提出包括疫苗、稅賦、融資、工時等七大救命建言。

許舒博表示，國內疫情嚴峻，根據指揮中心統計，截至今年6月7日，台灣確診人數已破萬人，死亡人數近300人，每一條命都代表一個悲傷的家庭，自5月中起，每日本土案例從個位數迅速竄升百位數，社區傳播鏈不斷擴大，醫療量能瀕臨崩潰，三級警戒再次延長到6月28日，產業持續重創，急待政府紓困救命。

他說，產業實際上已經受到疫情影響超過一年了，從當初的生病、住院、稍微好轉，到現在是直接躺進加護病房戴呼吸器，等著葉克膜救命。今年的疫情比去年更加險峻，產業受到的衝擊，也更快更大，去年企業還可以上班，今年受到三級管制，很多行業上不了班，不是業績歸零，就是掉到不剩一成，因此，政府紓困4.0一定要「精準、加碼、快速」來執行，才能發揮效益。

商總在5月疫情升溫後，立即展開會員產業調查，了解各行業受創情形及需要的紓困協助，根據回收97個產業公會問卷結果顯示，除了部分被迫停止營業的服務業外，整體服務業與2019年同期相比，2020年5月平均營收衰退56%，與去年3、4月疫情最嚴重時期相比，平均營收又下降36%，業界哀鴻遍野，倘若事態持續超過一個月以上，衝擊與影響將急遽擴大，恐迎來毀滅性衝擊。

在個別產業方面，餐飲業受到全國三級警戒影響，各縣市陸續祭出禁止內用禁令，加上民眾「自主封城」，待在家不出門，來客量銳減，業績明顯陡降，大型宴會餐廳訂單被退訂到8月份，營業額全部歸零，與2019年同期相比，今年5月餐飲業營運衰退高達80%以上，目前約有55%業者只能暫時停業、歇業，而高達80%以上餐飲業已開始放無薪假，更有13%考慮裁員。

觀光旅遊業方面，旅行業自去年起國境持續封鎖，已無國外團收入，現在唯一剩下的國內旅遊，也因本土疫情爆發，營運全面暫停，與2019年同期相比，今年5月營收下降高達95%。

旅宿業則因染疫風險不斷升高，約有50%業者選擇自主停業，25%業者實施無薪假，更有10%考慮裁員，其中以中小型民宿業受衝擊情形最為嚴重。整體旅宿業5月營業額比108年同期衰退70%以上，災情慘重。

在交通運輸業方面，小客車租賃業與2019年同期相比，今年5月營運下降85%~90%，其中專門從事機場接送的業者衝擊最為嚴重。遊覽車客運則因旅遊人數大幅縮減，業者出車率幾近停擺，與2019年5月相比，今年5月份整體營運下降幅度高達98%。

在金融保險業方面，保險代理人業與保險經紀人業因全國升三級警戒，嚴格限制社交安全距離，客戶不願接觸業務員，業務員也無法外出展業，導致無業績收入，與去年3、4月疫情最嚴重期間相比，整體營運下降幅度最高達65%，保險代理業目前已有41%實施無薪假。

許舒博表示，行政院於本月3日通過2,600億元的防疫紓困特別預算案，總統也指示要「從寬認定」，產業普遍正面看待，但對於政院紓困4.0規劃的補助範圍及申請方式，會員產業仍反映有「看的到、吃不到」，或根本「救不到」的諸多問題，綜整會員產業紓困4.0需求，提出七大建議，期盼政府一定要參採：

一、 染疫風險性高之服務業從業人員優先納入疫苗施打對象

二、 協助微型企業「快速、簡便、精準」申請紓困補助

三、 各項稅賦減免緩徵擴大稅務紓困

四、 展延舊有紓困貸款 減輕企業還款壓力

五、 全面調降公有空間租金降低業者經營負擔

六、 因應疫情期間防疫優先 證照效期自動展延半年

七、 鬆綁工時規定

許舒博表示，這次疫情衝擊國內服務業太嚴重了，若疫情持續蔓延，以行政院通過紓困4.0特別預算2,600億元，再加上後續準備的1,600億元，可能都不夠用，政府要有心理準備，未來可能不得不舉債來救企業，尤其是受三級警戒下，要求停止營業的行業，及受人流措施管制的行業 都要提供比其他受創產業力道更強的紓困協助。

來源：中時、工商時報、聯合報

疫情發生以來，商總每月調查會員廠商受創情形，在國內防疫解封後，賴正鎰以為廠商業績應可逐步回溫，可以不用再向政府呼喊有那些業者需要政府關照，但沒想到當商總詢問會員廠商「復原」情形時，得到的是多數廠商仍處在「賠錢」進行式中的反映，有些行業甚至是「沒有最慘，只有更慘」。

商總正在做最後彙整工作，賴正鎰依據初步資料發現，國境內防疫解封，確實對部分行業帶來商機，例如風景區旅遊業，還有餐飲業的業績都因解封而有回升，但也只是正常時期營收的一半不到，這數字顯示業者都還在苦撐，但即使苦撐也都比都會區觀光飯店好，觀光飯店的住房率都不超過30％。

賴正鎰指出，不少民生相關行業，因為邊境沒有解封，導致有些貨源進不來，即使有訂單，貨也難銷出去，營運別說是有起色，反而更糟，顯然，只有國境內防疫解封，雖然，可以刺激消費，卻無法解決廠商經營困境，也不足以撐起振興經濟的大旗。

賴正鎰與林伯豐都認為，在邊境解封前、在疫情結束前，政府的紓困必須得持續滾動式的調整、進行，不能停。

王健全表示，經濟合作發展組織（OECD）已警示，若疫情第二、第三波接連來襲，不僅大幅削弱全球復甦的力道，對各地經濟成長預測，將造成1個百分點的衝擊；若桃園疫情破口無法控制、全境擴散，不只內需消費被打趴，若嚴重到企業停工，恐連出口、全年經濟成長率都會受到影響。

遊覽車業績掉4成

新冠衝擊內需，令許多產業難以因應，商總自去年至今持續盤點受創產業，賴正鎰指出，至今仍難翻身的「前5大慘業」分別是旅行社、飯店業、購物商城、中藥商、遊覽車業。

向來以「優良」藥材自居、目標鎖定觀光客的迪化街藥商即表示，疫情讓他們的業績瞬間掉了一半，甚至不少中藥店面臨倒閉危機。台北市遊覽車客運商業同業公會前理事長魯孝亞也說，遊覽車業者光是1月的業績就掉了4成；再加上禁止大型集會、群聚活動等，原本應該是農曆年旺季國旅團、尾牙團、進香團等也紛紛退團、退單，業者苦不堪言。

中藥商盼納入長照

為此，賴正鎰呼籲政府別讓業者落入「沒有最慘、只有更慘」的窘境，他並提出4大建言，首先短期內政府應趕快推出「紓困4.0」繼續補貼員工薪資、教育訓練、活動；另希望政府持續補貼國內旅遊，推出消費券；第三是，減免稅負，給有困難產業地價稅、房屋稅減免；長期而言，希望兩岸能夠和平發展，大陸觀光客多能來台旅遊、消費，對旅遊業才是有幫助的。

中藥商全聯會理事長馬逸才則看準了長照商機，他說中藥不僅是防疫的其中一環，希望未來也可以納入長照，提升高齡者的健康、業者也能擴大養生商機。

行政院政務委員唐鳳允諾替「亞洲˙矽谷」方案出力，指出將透過「開放應用程式介面（Open API）」來協助物聯網，強化基礎建設後，就能夠產生更多更好的創新應用，表達對「亞洲˙矽谷」的支持。

國發會昨（15）日於官方粉絲團張貼「唐鳳政委來Talk」影片，讓外界了解唐鳳對於亞洲矽谷的看法。唐鳳表示，將從與民間搭橋、建構物聯網連結基礎二方向雙管齊下，協助「亞洲˙矽谷」方案。

唐鳳解釋，按照政務委員的分工，他不會直接督導亞洲矽谷，但他會運用「開放政府」的能量，透過vTaiwan跟Join等平台，搭起民間與政府的對話橋梁，以視覺化的方式讓民眾了解亞洲矽谷計畫推動進度、預算執行和成效等資訊，增強民眾對政府產業政策的掌握與認同。

另外，「開放政府」也能對物聯網有所貢獻。唐鳳指出，桃園等地方政府為了發展物聯網，均積極和國外業者合作，但不同業者可能使用不同的訊號、規格，要達到「萬物連網」勢必要統一規格，對於使用者來說才夠方便，也因此，不同廠商間成功對話、互通有無，是推動物聯網相當重要的關鍵。

唐鳳解釋，「開放政府」的議題之一便是「開放應用程式介面（Open API）」，透過落實Open API，未來所有資訊服務都會陸續達到機器可讀、機器寫入、格式開放的成果，技術與技術間可以更完整的對話，也能更便捷、廣泛的提供各式商業服務。

國發會產業發展處處長詹方冠表示，若API順利落實，形同於物聯網的基礎建設更加完備，對亞洲矽谷方案的推動將是一大助力。

新政府「5+2」創新產業目前政院已拍板的有智慧機械、亞洲矽谷、綠能、生技，其餘如新農業、國防、循環經濟將陸續推出。

鴻海法務長出身的周延鵬離開鴻海後創業，設立一家孚創雲端公司，運用大數據協助台灣企業應對國際客戶的專利權訴訟，他曾替台積電光罩盒供應商家登在美商英特格提告侵權的訴訟中「逆轉勝」，也替機殼大廠打贏美國的專利訴訟。這兩件都是他的代表作。

美中貿易戰和科技戰，加上新冠疫情等外在環境衝擊，全球興起高科技供應鏈爭奪戰，台灣也加快腳步透過修法等行動，保障自身供應鏈安全。

周延鵬自承，自擔任鴻海法務長起，近40年來他都不斷反省，有什麼方式可以導入新的智慧財產業權管理機制，建立新戰略，培養台灣產業的跨國競爭力。

以下是他接受本報專訪，完整陳述多年來的宏觀思考內容，以第一人稱記錄。

訪談內容：

工業革命後，英國、德國累積了自身的技術，美國建國沒多久就走上抄襲歐洲技術之路。100多年來，美國最了不起的地方是藉智慧財產權（IPR）和研發，整合進經濟、政治和企業制度，擁有更多創新，並發揮得淋漓盡致。

二次世界大戰後，日本走上大量抄襲美國之路，被美國狠狠修理，日本因此痛定思痛，在研發和IPR上必須有相當著墨。雖然無法反擊美國，但日本做到一件事，在亞洲四小龍起飛時，採用美國作法對韓國等國家授權。

沒有學到美、日教訓 難靠技術賺錢保市場

70年代，台商到東南亞投資紡織等產業；80、90年代對外投資並西進大陸，台商沒有從美國、日本企業身上學到過去的教訓，將技術和智財權化為商業行為，除可保住自己的市場，還可以賺錢獲利。

其中主要原因是，台商到大陸沒有先進的智財權管理技術。其實任何國家伴隨資本對外投資，很自然會帶動技術擴散，因為高階人才流動會把技術帶進大陸，如果沒有配套的智財權管理制度，訓練出來的人才離開自己的企業，台商經營也會岌岌可危。

除了沒有像美、日的智財權管理制度，台灣的薪資停滯不前也是問題。大陸發展產業，最便宜的方式是用台商的技術和人才，他們建立一套薪制，台灣如給台幹新台幣5萬元月薪，他們就給人民幣5萬元。將心比心，這些台幹當然想去工作五年就退休，如果這時候台灣雇主沒有布建好人才養育的制度，本身技術又碰到天花板，幹部當然會離開。

90年代韓國學日本發展DRAM、Nand Flash、LCD、OLED等產業，需要取得日本授權，付出很多代價，他們有目標，要迎頭趕上。今天日本包括DRAM等很多產業都沒有了，曾幾何時，三星幾乎快把英特爾打垮。

大陸企業想從台灣取得技術，普遍不會像韓國企業付權利金給日本一樣，付權利金給台灣，而是僱用台灣人和從外商企業流出的人才。從這個角度看，我們的台商和國家政策，有沒有針對問題的解決方案？

當初日本讓美放棄了DRAM等產業，韓國也讓日本放棄了雙D產業，在技術擴散移轉的過程中，青出於藍，都走出自己非常好的智財權發展模式。很顯然，看兩岸的投資貿易和技術人才擴散，台灣普遍沒有這種意識，我們並沒有投資研發、人才和智財權。

只有台積電、大立光專利技術可以咬死人

30幾年來，面對國外競爭者時，我們的專利技術真的有長出牙齒，可以咬死人嗎？答案是沒有。談專利技術，台積電有，大立光有，以前的鴻海有，其他大部分是不長牙的紙老虎。

我們現在又碰到的大陸這樣一個傾國家資源，有超強大決心建立自主技術和IPR的社會主義國家，經過近20年模仿和抄襲別人，已非吳下阿蒙，加上改革開放後到西方留學的最優秀學生回國，以及每五年推出的國家發展計畫，大陸已經發展出自己的實力；即使過去幫別人代工，現在也走出有別於日、韓的新型態產業發展模式。

只是我們有很多人還是井底之蛙，不願面對中國的崛起。

大陸在很多領域有被美、日卡住脖子的認知，可是台灣企業沒有，雖然很多專利都被限制住了，卻沒有決心做很多冒險扎根的工作，投資人才和技術。舉例來說，在個人電腦方面，台灣只能做主機板，當初聯電想做CPU，卻被英特爾逼走，成了「無頭工業」（指缺少關鍵零件技術的產業），我們沒有學到教訓；代工路能走到今天，全因為美國的資訊產業只要毛利低於5%就放棄不做，我們甘願撿起來做，這完全是歷史機遇。

年付3,000億元權利金 台成外商提款機

台灣有好幾個產業成了「無頭工業」，技術不能自主，最大關鍵是我們沒有像過去日本從美國、韓國從日本取得授權一樣，真正扎根技術和智財權。過去30幾年來，台灣成了美國、歐洲和日本等資通訊產業的提款機，一年就要付出新台幣3,000多億元權利金，而台灣一年只能收取10至20億左右權利金，非常不平衡。

台灣沒有因為產業西進建立自主性的技術和智財權，只是使用當地的土地和低價勞工，創造龐大的代工業，反而在每個領域遭逢強勁對手，對手有非常精準的產業政策，他們用十幾年的時間，補助高校申請IPR，透過建立企業國家隊打造技術自主目標。相較下，由於台商母國的很多專利權都是無效專利，三兩下可能就被大陸扳倒了。

我經由人工智慧（AI）的大數據分析發現，台商專利在幾個領域是世界上的佼佼者。同儕比較，台積電有逾4萬多件的專利，7奈米以下的專利技術布局， 包括品質和價值都超越三星和英特爾；大立光有2,000多件專利。這兩家都是值得尊敬的公司。

5G上路 兩岸專利懸殊台商在陸製造被堵死

近年來大陸在很多領域都已彎道超車，我們如不改變IPR的經營方式，很難生存下去。舉近來討論很多的5G為例，從傳產到高科技都會使用到，台灣加總的標準專利只占5G總量的2%，大陸卻占到30%，別人用專利就足以堵死台商在大陸的製造業，台商連立足之地都沒有。

這是非常大的危機。那我們的對策和戰略是什麼？下一輪台商在大陸面臨到很多競爭對手都會是大陸企業，以後只好繼續付出「買路錢」給大陸權利人，繼續做代工。台商還沒有體會到會玩和不會玩專利的差異，會玩的人，可以在研發和人才等專利權上建立新的經營機制，排除競爭。

台灣已經來到生死存亡關頭，要用對的戰略和戰術，建立新機制。談到供應鏈和產業鏈競爭，台商應該左右逢源，做生意不能選邊。

叛將用詞譁眾取寵 宅心不仁厚

我們經常用「叛將」兩字，形容離開台灣公司到海外其他公司任職的人，這是譁眾取寵「宅心不仁厚」的說法。現在是一個全球移動的時代，難道那些曾經在美國公司上班，現在回到台灣工作的人也叫叛將嗎？以前韓國也會挖角日本退休的技術人才，有的日本人每周五下班後飛到首爾或仁川，擔任韓國公司的顧問，很平常，我們也應該理性看待。

現在台灣企業建立專利和營業秘密的管理制度，國家也有法律提供被侵權時的救濟手段，對照200多年來全球貿易和技術授權的歷史，如果遇到有人離開老東家就做情緒性的渲染，這些人是否都該被監禁起來呢？正如同過去本國銀行會引進在外銀工作過的高階經理人，最主要在借重他們累積的經驗，需要正面看待這些人才是。

不過，我也想問，台灣和大陸企業在商品貿易之外進行技術交流時，有一套自己的戰略機制嗎？我想應該沒有，尤其是學術界或財團法人與大陸技術交流時，「知無不言、言無不盡」，就像一層層衣服被剝光一般，並未把自己武裝起來，從交流過程中取得商業利益。

我們沒有足夠的經驗和智慧，落實執行一套國際對無形資產和智財權精明的經營管理機制，美國、日本、韓國、歐洲有，唯獨台灣沒有。

辦法上路30年申請沒幾件 一點都不work

經濟部投審會這30幾年來訂有對外技術合作許可辦法，但業者去申請的沒有幾件，這個制度根本不work，政府何德何能可以管理企業對外的技術合作？同樣地，對大陸和港澳地區的技術合作許可辦法亦然。由於法令卡死了，反而帶來了非常負面的效果，讓很多台商失去不錯的機會。

舉例，管理辦法規定，如果學校或財團法人使用了科專預算研發的申請專利，就不能授權給大陸，問題是，既然已經申請了專利，表示技術已經公開，為什麼不能對外授權把錢賺回來，繼續投入發展新項目？

政府的層層管制，悖離了國際規範的原則，未對廠商的對外技術合作和技術擴散是供協助。今天大部分國家在對外技術合作上，除了少數的國防敏感項目，其他都是原則不管、例外管制；台灣則相反，這種機制一點都不work。

這種做法無法培養台灣廠商，建立可以像貿易一樣操做的智財權制度，是沒有抓到問題關鍵，政府應該把資源放在讓企業扎根建立智財權上，打造國際性技術交易模式。

反觀大陸在對台政策上，非常有戰略，現在也鼓勵個人到大陸去創業。我同樣要反問，台灣這些個人是否有商業模式，到大陸獲得很好的發展呢？如果沒有，抱著打工仔的心態去，就會像之前大陸吸引台灣影視人員去一樣，被大陸人超越了就被趕回來。

企業做大只想取代供應商 國家隊喊假的

我們的政府應該要教個人如何建立自己的戰略模式，走向國外。舉日本政府為例，他們用行政指導方式，讓同一種產業都以一家企業為中心，形成整體組織體系和戰略的協作系統，進而建構產業鏈；但在台灣，很多企業做大後往往想將供應商取而代之，說要建立國家隊都是虛的，表面上談合作，還是習慣單打獨鬥，到了晚上夜奔敵營的也大有人在。這種心態不改變，我們無法繼續在全世界成長茁壯。

我一直在想有沒有更智慧的戰略模式，打造台灣產業的強壯體格？現在我們正面臨轉折點，因為基礎很好，一切還來得及，我們需要新的態度、工具和模式。

過去我在鴻海的法務工作，每天和外國人打仗，很辛苦。經過多年累積，我對未來產業競爭的核心發明了三個產品，可以在幾秒鐘內破解美國和全球專利。

包括台積電的4萬多件專利、大立光的2,000多件專利，以及全球公司，都可以經由AI幾秒鐘的分析，在20項儀表板上看到詳細評估，找到專利訴訟的瑕疪和威脅，提供給專利權所有人。

此一突破是讓AI取代過去靠Google的傳統條列式檢索，只要輸入特定專利或一家公司名稱，從任何決策點切入，經過AI和儀表板數據，就可以掌握同行所有相關研發、專利布局的優缺點

我代理過的專利訴訟案件，沒有不打贏的。像勤誠興業在美國被告的專利官司；美商英特格告家登的專利權案，我們只花了三秒鐘就找到支持家登的專利資訊，取回近新台幣9.8億元的擔保金。依據我的人格特質，我始終站在弱勢的一方，也不會代表外商和台灣企業打官司，現在我已無所求，始終記掛在心的是，如何讓我們這塊土地變得更美好，讓我們的產業擁有更好的跨國競爭力。

台積電之所以被譽為「護國神山」，除了大家熟悉的創辦人、經營團隊及其他特殊因素外，其中有三項重要因素：首先是投資優質人才，無論量與質，較多的優質人才始能實現技術、願景與使命；次則年年投資發展先進製程技術，例如2020年研發費用約29.59億美元，占營收8.5%；三則年年投資專利申請、維護、組合管裡甚至購買優質專利以及建構嚴密的營業秘密保護措施。

這些主要因素成就了台積電成為「護國神山」，亦即它具有國際產業鏈、供應鏈及價值鏈的市場地位以及實質影響力。

反觀，這三項因素對於資通訊、半導體、光電、生技、汽車、機械等產業業者就相形捉襟見肘，而對於傳統產業及金融產業，則更難矣。但筆者認為沒有悲觀的理由，只要任何產業業者（包括幾家新創業者），在過去40年台灣積累的基礎，亦有機會從小山或大山成為高山，再聚為群山。

而要將小山、大山和高山聚成「護國群山」，當然要務實紮根於下述三項因素：

投資人才：包括研發、國際銷售、國際經營、商業模式設計、數位化等人才，而這些人才不僅足以勝任今天的轉型升級，而且也能勝任明天的各類業務跨國營運。但真正優質人才是在全球逐水草而居的，若企業沒有足以吸引人的真實願景，以及也具備養育用留的優質環境與薪酬福利條件，仍繼續維持現有低薪結構，有實力或潛力的鳳凰豈肯飛往。

投資技術：除極少數企業涉及應用研究外，台灣企業就技術的投資，大多是跟隨者，侷限於已問世產品的產品發展與工程、設計。因此，台灣企業須認真看待基礎研究與運用研究的投資與耕耘，而不能再短線淺碟式對待技術的發展。

此外，投資前瞻技術，並不意味者凡事都自己來，而是要將投資技術的模式，擴及到投資併購海外有新技術、新產品的公司以及運用開放創新模式委託海外第三方研發或者從第三方獲取技術移轉或智慧財產授權。

投資專利及營業秘密保護：台灣企業在各國申請專利為數不少，但只有數量，而沒有可以「撼動產業」並「咬人」的高品質高價值專利，事實上現有專利投資大多是浪費的。

再者，台灣企業大多數是沒有投資建立專業且嚴密的營業秘密保護措施，也導致許多寶貴的營業秘密隨者人員流動而流失，或者隨者業務往來提供給客戶和供應商。

三者，台灣企業對專利業務涉及的，幾乎限於初階的申請、維護或迴避設計業務而已。因此，台灣企業需要進入到高階的專利生命周期管理、專利組合布局管理、專利風險管理、專利品質與價值管理、運用AI數據分析等新一輪的深度才行。

（作者是孚創雲端股份有限公司董事長、鴻海前法務長）

（孚創雲端公司：www.inquartik.com.tw）

黃天牧分析，今年前四月外資淨匯出逾134億美元（約新台幣4,026億元），主要是母國有資金需求，包括一些主權基金出脫台股亦是此原因，但在美國聯準會（Fed）及歐洲央行祭出購債計畫後，大部分資本市場都已回穩，也就是外資亦可能逐步回到各個投資市場。

這波台股因為新冠肺炎疫情從11,514點走跌，一度收在8,681點，卻又快速回升，到3日已收復到3月6日的水準，黃天牧分析，這波可能有一股台商或國內投資人資金介入，認為波動僅是短期的，長期而言，台股的基本面仍佳，因而積極進場力挺台股，讓台股「不要過度對外資進出太依賴」。因此金管會近期將再祭出方案，強化外資對台股的信心及投資。

也就是，過去外資進出決定台股漲跌的時代，已適度被內資取代，成為挺台股主力。下半年零股交易也要上路，金管會視之為台股投資人年輕化重要措施，有更多年輕投資人可以學習投資，也會養成新一波資金動能。

黃天牧表示，外資持股占台股的42％，除了看好台股基本面，及上市櫃公司殖利率高等因素，金管會努力多年的公司治理藍圖，也是外資看重的指標，外資除了看財務面，非財務面看的就是企業永續經營、公司治理各面向做得好不好。

顧立雄任內提出的公司治理2.0版本，原本2020年底到期，但許多項目已提早完成，所以黃天牧接棒後，決定8月底前提早公布3.0版本內容，即2021年之後的三年計畫，今年第三季就公布，希望進一步強化上市櫃公司的公司治理品質，強化外資對台股信心。

政府各部門雖然每隔幾年就提出吸引外資的政策，成效卻越來越低落。2014年外資對台灣的直接投資金額只剩下28億美元，根本難與中國大陸平均每月吸引外資投資500億美元相提並論，即使與投資台灣股市的外資、去年淨匯入2,031億美元相比，也知道政府不斷高喊吸引外資的政策，早已徹底失敗。

我們無意唱衰台灣，也無意指責政府在爭取外資政策上只做表面功夫，我們想要提出的是，吸引外資必須從「人性」著手，先吸引人，讓外國企業主對台灣有一定的想像空間，願意多來台灣，並且積極派出手下來台灣交流、工作，最終才能夠吸引到長期投資的資金。「人」、「財」一體兩面，能夠吸引到有錢、有權的企業決策者，才有可能吸引到投資，政府部門老是把力氣用在枝微末節的法規，見樹不見林的鬆綁，結果就是竹籃子打水一場空。

台灣在五、六○年代靠著低廉的勞動力，吸引到第一批的外資，當時土地便宜、勞工薪資微薄，吸引到日本為主的企業來台設廠，但是不要忘記，當年北投溫泉、林森北路六條通的陪酒小姐，對於吸引外資也做出了巨大的貢獻。

後來台商拚命跑大陸，除了土地與勞工之外，意在言外的軟性因素也是不言可喻的吸引力。有了這些軟硬兼施的誘因，日本製造業來台灣、台灣的製造業去大陸，自然就水到渠成了。

台灣當然不可能再走回頭路，當年民智未開、賤賣土地與人民的故事也不可能重演，但是我們還是有很多的國際範例可循。到底英國、荷蘭、以色列、瑞典這些先進國家，如何源源不絕地吸引外資，如何讓跨國經理人願意千里迢迢、攜家帶眷、甚至拋妻棄子前往淘金？除了夢幻般的發財機會之外，跨國經理人的生活如何融入本地社會，如何讓高階白領「近悅遠來」，在台灣找到他們生活的樂趣，才是我們經濟部、勞動部的官員們，真正應該徹底思考的關鍵所在。

舉一個簡單的例子，外國白領不論薪資高低，如果在台灣居留不超過183天，在台灣的所得即採取就源扣繳的模式，預課20％的所得稅；但是如果居留超過183天，那麼就會因為薪資高低，而出現高額的所得稅率。這樣的規定在所得稅法上必須兼顧本外國勞工稅率公平的原則，但是同樣的跨國企業外派經理人，同樣內容的工作，在香港、新加坡只要課徵17％的薪資所得稅，到了台灣卻可能暴增到45％，所有外派的經理人聽到這點，還有誰願意來台灣？如果經理人不願意來，又怎麼會有經理人去建議跨國總部來台設點？怎麼會有外資直接投資？

如果所得有五成要繳稅，那麼跨國企業的高階經理人也必然選擇留在香港、新加坡，只要偶爾到台灣出差即可。實際上，香港的大企業、金融機構已有大量的「Taiwan Desk」，裡面坐滿了英文流利的台灣經理人，正是稅制導致原本應該在台灣的投資，卻外流香港、新加坡的最佳明證。

近年來台灣關於「外國白領」的討論，大量集中在「聘僱薪資必須高於4萬7,971元」，就知道這幾年台灣根本沒有吸引到真正的跨國企業外派人員，而是吸引到英文老師、旅遊兼打工的白領，或者是拿著美國護照回台灣工作的年輕ABC。這些低階外國勞工，與爭取外資沒有關係，也真真實實在與本地的孩子爭搶入門工作，自然引起勞工團體的反彈、摩擦不斷。

經濟部為了TPP，推動外資白領雇用法規鬆綁，例如跨國企業內部調動，台灣現有規定須在母集團受聘一年以上，才能派來台灣工作，勞動部已奉行政院指示修改外國人從事就業服務法，今年底前完成修法，免除須在母集團受聘滿一年的規定。類似的鬆綁，有助於加入TPP，卻無益於實際吸引外資。追本溯源，還是應該從「人」的角度切入，全面思考如何創造一個有利於跨國專業經理人工作、生活及租稅合理的環境，先把人吸引過來，才能打通外資入台的任督二脈。