蔡英文呼籲兩岸對話，相關法案也將動起來！行政立法政策協調會報昨（6）日討論《稅捐稽徵法》，行政院發言人徐國勇說，《兩岸租稅協議》之前已談好，但尚未簽署，另包括《兩岸人民關係條例》修法、《兩岸協議監督條例》草案，行政院都會有動作出來，將與民進黨團討論後再決定如何排案。

行政立法政策協調會報昨討論《稅捐稽徵法》第5條之1及第64條之1修法內容。徐國勇指出，此次修法主要是因應美國「肥咖條款」通過後，能與美方進行有效資訊交換，並建置自動資訊交換機制。修正草案授權財政部，在互惠原則下，可與各國商定有關租稅資訊交換。

至於涉及大陸、港澳的租稅資訊交換以及避免雙重課稅部分，徐國勇說，那是規範在《兩岸人民關係條例》及《港澳條例》中，不在此次修法範圍。不過他說，《兩岸租稅協議》之前已談好，只是尚未簽署，立法院下會期即將開議，行政部門會在開議前與立院黨團進行研商，以討論如何處理。

民進黨團表示，《兩岸人民關係條例》修正案有列入優先法案清單，相關修法多達6項，但朝野立委看法差異很大，預期還要送交協商處理。

政府的防堵政策頻頻出招，那麼實際情況有多嚴重？

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法務部與台灣營業秘密保護促進協會等單位合作拍攝的營業秘密宣導短片，最近將上架，內容提到，由於台灣科技產業位居全球關鍵地位，台灣面板、記憶體及半導體產業，成為其他國家競爭者覬覦對象，高薪挖角、帶槍投靠的營業秘密竊案層出不窮。

調查局統計數據顯示，近年來偵辦的營業秘密案件，主要以竊取至大陸地區為主，從2013年起偵辦的135件營業秘密案，竊取至境外的51件裡，大陸就占了48件。呂文忠所說的營業秘密重點偵辦工作，目標顯然是針對大陸。

台灣積極健全法網，希望一層層補破口，並搭建新防線；去年11月舉辦的全國檢察長會議，甚至安排一場座談會討論營業秘密保護，向台積電取經。兩岸一場新供應鏈攻防戰已悄悄上演。

台灣高舉經濟安全防大陸挖角半導體產業

去年底，民進黨在台灣北中南三地接力舉辦「壯大台灣、國家就安全」座談會，以經濟安全為主題，討論如何從經濟層面保護國家安全。經濟部政務次長陳正祺在高雄場次發言說，要趁全球供應鏈重組，調整核心產業對中國大陸的依賴程度。從數據上分析，「核心產業」指的正是去年對大陸出口，已上升到占對大陸總體出口金額四成的半導體。

這也意味，台灣半導體供應鏈已成為台灣經濟安全的核心，要維持護國神山產業於不墜，必須先保護半導體供應鏈的技術與人才不致外流。當天同台對話的民進黨籍立委趙天麟前年5月就推動營業秘密保護法修法工作，他在會中說，「兩岸關係可以開明親善，但在關鍵產業上絕對不能讓步」。

中華經濟研究院WTO中心主任李淳受訪時問，「為什麼經濟安全話題近來又在世界上流行起來？」他解釋，在美中爆發貿易戰和科技戰後，中國大陸爆發新冠疫情，導致產業斷鏈更形嚴重，美國為此經濟現象冠上「安全」前提，歐盟、日本、澳洲也跟隨引用，自然而然受到熱議。

他形容，現在半導體的定位就如上世紀的石油，屬於戰略物資，但那時候產油國多，現在全世界幾乎只有台灣、日本、南韓，可以生產出口關鍵性的半導體；一旦不能出口，對有需求的國家來說，會「面臨更大的痛苦」。

「中國大陸是最早就體會到經濟不安全的國家，因為全世界圍堵它，」李淳說。也因此，2015年大陸下了戰略性決定，要擺脫對美、日、台、韓的技術依賴，以換取未來發展空間。

陸新融台措施 促兩岸產業鏈供應鏈融合發展

但大陸想無中生有，在半導體和科技產業上彎道超車並不容易，放眼望去，台灣還是最容易取得技術和人才來源的地方。這也成為大陸繼吸引台商資金登陸後新的目標。

大陸2018年初公布對台31條措施，次年再推對台26條，明定提供台企和台胞「同等待遇」，即企業之外，有特殊專長與技術能力的個人也是重點吸引對象。顯示近年大陸對台政策，已從經濟融合擴展到產業鏈融合，不斷推陳出新。

去年底大陸發改委副主任寧吉喆、國台辦主任劉結一和商務部官員，在江蘇昆山舉行的省部際聯席會議中，提出要擴大兩岸交流合作、深化兩岸融合發展，並「積極開拓創新，探索促進兩岸產業鏈供應鏈穩定和融合發展的有效方式」，這是頭一次在大陸對台工作中，出現對準產業鏈、供應鏈融合發展政策的說法。

在同天舉辦的昆台融合發展30周年座談會中，劉結一也提到，「經濟合作不斷擴大，強化了兩岸產業鏈供應鏈紐帶」。大陸政協主席也是中央對台工作小組副組長汪洋，在日前中央對台工作會議中發表談話，在「支持福建探索海峽兩岸融合發展新路」之外，提及「要打破民進黨當局對兩岸交流合作的限制阻撓，持續完善保障台灣同胞福祉和實現同等待遇的制度安排和政策措施」。

可以想見，大陸將再加碼，把融合戰略上升到爭取台灣高科技產業鏈、供應鏈與技術人才的層面，讓這些元素進一步融入大陸體系。

投審會和法務部等單位此刻為台灣的技術與高科技人才外流設防，期待能突破當前大陸新型融合戰略，以鞏固台灣經濟安全長城。

企業更怕技術外流 台積電員工陪你上廁所

工業總會大陸組組長黃健群說，「其實業者更害怕技術外流，現在核心技術要想外流也越來越難」。他舉訪客到台積電廠區為例，連到洗手間都有台積電員工陪伴，等於是全程監控，完全沒有盜取營業秘密的空間；尤其現在企業為了防止技術外流，把製程拆解成上千個步驟，幾個人帶不走所有製程。他認為，比較值得擔心的反倒是人才團隊被挖角的問題。

調查局資料顯示，以往被偵防的案件多是，對方會誘使工程師將營業秘密竊至域外（含中國大陸），包含高薪誘吸要求攜帶機密資料赴陸任職，或來台成立子公司，伺機取得關鍵技術、挖角工研院及各大學教授，以竊取技術機密；或者由原公司高層赴陸投資後回台挖角並竊密、併購台灣高科技產業，或經第三地繞道投資台灣企業等。

業界流傳一種說法，大陸挖角台灣人才的技巧日新月異，除找台灣人幫忙挖角，也瞄準產業鏈團隊挖角團隊，連日後可能面臨打官司問題的律師團都已先請好。黃健群分析，透過平台概念高薪挖角，對大陸來說，目的是在「補鏈」（補足產業鏈不足部分），一般會簽約三年，許多台灣科技人才會認為，以三年時間到大陸賺到十年的薪水，何樂不為？

不過，由於大陸疫情依然嚴竣，使年輕人登陸就業意願降低。據了解，台積電員工願意留在台南廠，也不願加薪被派往南京廠工作。

專家：防堵不是辦法 開放扎根布局跨國競爭力

針對投審會公布的對大陸技術合作許可辦法及審查原則修正內容，安侯建業會計師事務所（KPMG）稅務投資部執業會計師劉中惠認為，這等於將企業對大陸技術合作、專利授權等行為的法律框架，制訂得更完備了，讓業界有明確的依循。

不過，值得留意的是，美中爆發科技戰後，由於美國、中國大陸都對企業的技術合作與輸出訂有防堵規定，現在加上台灣新規，台商從事投資和技術合作時需要考慮的層面更廣。過去有些台商為了繞開既有規定打擦邊球，現在可能會面臨資金回台的一些限制，台商應該在一開始就先了解中美台的三邊規定，才不致留下後遺症。

鴻海前法務長、現為世博國際商務法律事務所主持律師的周延鵬，透過人工智慧精算專利權有效價值，為不少科技廠商解決難解的專利等法律問題。周延鵬受訪時直白表達看法，認為政府要審查對外合作的技術項目，反而會對台灣的技術與智慧財產權價值帶來負面效果。

原因包括，這項辦法實施二、三十年來，向投審會申請許可的案件沒有幾件，「代表制度功能很有限」，反而因為制度限制，領取政府科專預算研發出來的技術，不得授權給大陸。他問：這種技術已經公開，為什麼不讓企業授權給大陸使用、收取大陸權利金？這樣才能發展出扎根技術的策略作法。面對大陸這樣一個傾國家之力推動科技自主的國家，台灣需要下定決心，摒棄管制政策，從根本布局，才能孕育出有跨國競爭的研發與技術。

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大陸暫停陸生試點並非沒有前兆，三個月來，陸生已成為兩岸間的「政治沙包」，有7,500位學生被卡在境外。即使大陸湖北、武漢已陸續解封，台灣也不願取消管制，有些陸生只能走上休學一途。

台灣開放陸生來台就讀始於2011年，學位生從2011年724人，逐步升至2015年1,967人，隨後下滑至2019年702人。若加上數量更多的短期研修生，一年陸生最高達約42,000人，但同樣在2016年政黨輪替後急速減少，2019年剩下25,000人左右。大陸暫停陸生來台，除了對私校造成衝擊之外，更為重要的是，留學生是兩岸長久交流的積極訊號，更讓兩岸學生交流具備重要指標意義。

曾於2009年至2011年擔任前陸委會主委賴幸媛辦公室主任的施威全就表示，當時力推陸生來台的最大目的在於，他們將會是最瞭解台灣的大陸人，這也是台灣最重要的資產。「台灣失去這個籌碼，從長遠的兩岸關係來看是不健康的」。

事實上，中斷陸生並非孤例，面對兩岸局勢變化，大陸早就在出手。在外交上，蔡英文執政第一任期不到四年斷交七國，美國的介入和喊話仍止不住斷交潮；在軍事上，大陸近來軍機多次繞台、跨越中線，「遼寧」號航母更直接在台灣周邊海域航行，機艦繞台已常態化，完全不受新冠疫情影響。

「勇於鬥爭」 北京不怕改變

一直有觀點認為，大陸為了統一台灣，不會切斷既有與台灣的交流管道，但這種想法顯然不明瞭中共的邏輯和作風。從上述近來北京對台的軌跡來看，何以北京一改過去「讓利」思維，致使兩岸交流試點首當其衝呢？

首先，必須瞭解習近平「勇於鬥爭」的個人作風。2017年，中共十九大報告就昭告2049年要實現中華民族偉大復興，並與實現國家統一連結起來。

2019年初，在紀念《告台灣同胞書》40週年談話中，習近平更提出「兩制台灣方案」，強調兩岸問題「總不能一代一代傳下去」，揭示大陸正式展開實質統一進程。對於習近平而言，必要時「推倒重來」，不是不可能。

另一方面，在此過程中，大陸面對的是中美博弈與日俱增的矛盾衝突，台灣全面親美，已成為美國掣肘中國大陸的最佳棋子。與此同時，民進黨政府強化台灣內部「反中」情緒，以反制「兩制台灣方案」為由，修訂國安五法、通過《反滲透法》，更在「中華民國台灣」、美台關係，以及參與世衛組織等議題上大做文章。

北京不可能無視於此，自2019年開始逐步打開其對台「百寶箱」，一步一步丟出對台工具，正是在以上內外政治背景所鋪墊下可預期到的結果。

隨勢而動 ECFA存續是指標

事實上，大陸對台政策並非一成不變，而是隨著客觀現狀調整。此前中國大陸長期維持「寄希望於台灣人民」的主調，而當兩岸破冰，2008年兩岸隨著馬英九當選進入「和平發展」時期，大陸對台也側重於「讓利」邏輯，其中《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）最具代表性。

然而，2016年民進黨再次執政，對北京來說，兩岸形勢已與過去大相逕庭，不可能依循過去的路徑處理對台事務，對台政策自然發生了變化。

在蔡英文第一任期，大陸從「讓利」走向了「軟的更軟、硬的更硬」兩手策略，相繼推出「31條」和「26條」惠台措施。同時也加強對民進黨政府的出手力道，斷交、斷陸客、斷陸生，都是手段之一。

至於取消陸生來台會不會是「最後一步」？關鍵風向球便是今年屆滿十周年的ECFA存續。國安會2019年便研判大陸可能會以ECFA對台施壓，但當時兩岸學者多認為可能性不大，連大陸國台辦都沒有正面回應。

但此一時彼一時，不久前大陸涉台經濟學者唐永紅公開撰文表態，認為在民進黨政府不斷推動台獨的背景下，終止ECFA才有助「反獨促統」。加上大陸取消陸生來台，取消ECFA似乎變得不那麼「不可能」。

ECFA終止對台灣經濟的影響，目前說法不一。國貿局統計2019年出口適用早收清單金額僅198億美元，認為對台外貿影響相對較小；且評估主要衝擊產業為石化、運輸工具及部分農產品，若恢復課徵，關稅約在5%到10%之間。

經濟部長沈榮津此前評估，若ECFA終止，只會影響台灣外貿約5%。不過，台灣官方沒說出口的隱憂則是，除了198億美元泡湯，背後更是每年近2,000億美元的兩岸貿易額能否安穩。大陸佔了台灣總出口的40%，若失去兩岸友善和平的象徵符號ECFA，台灣對於外部投資人而言，風險將會大增，產業、人才外移，也是可預見的情況。

是故，對於ECFA存續問題，陸委會不斷重申「政治歸政治，經濟歸經濟」，可見政府對ECFA的重要性是「心裏有數」。ECFA存續或許仍是未知數，但必然是北京重要對台工具之一，也是大陸對台政策會否「推倒重來」的重要指標，對兩岸關係的意義更在於「勿謂言之不預也」。

推倒後如何重來 考驗台灣

習近平2015年曾提出「九二共識」若遭破壞，「基礎不牢，地動山搖」，被部分台灣輿論解讀為「紙老虎」。但在中美博弈和兩岸對立愈發激烈之下，大陸對台的手段恐怕會超越過去任何判斷，對台灣施加的壓力亦將超乎想像。

平心而論，從斷交，到無預警取消陸客、陸生來台，兩岸友善交流的符號已越來越少，對台政策「推倒重來」的態勢相當明顯。蔡英文第二任期即將開始，可以預見的是，往後四年將會是兩岸關係新一輪的重構期。

如同前述所言，ECFA存續與否將會是北京對台「推倒」的一個重要象徵，除了ECFA之外，兩岸打從重啟交流之後所積累下來包括「三通」在內的種種往來機制，都有可能是北京按下推倒鍵之後骨牌效應的其中一個環節。

因此，對蔡英文政府來說，更為要緊的是必須在「推倒」的危機之外，同時看到「重來」的契機。陸委會已有表態：「不希望陸方因政治因素中止ECFA」，但這段話的潛台詞，表明了主動權已掌握在北京手上，台灣若要化被動為主動，那麼更要思索的是兩岸關係是不是只有當前民進黨眼中的「零和」一途。

兩岸關係經歷過李登輝和陳水扁時代的「大破」期，馬英九時代雖稱不上「大立」期，卻因為兩岸之間重拾政治互信而有所重整，進入了與李扁時期完全截然不同的模式。台灣接下來四年要面對的兩岸關係，當然也不會只有衝突這個選項，其中的關鍵既在北京，也在台北。

也就是說，兩岸當前因緊張而走向「推倒」，當然也有可能因僵持的化解而走到「重來」。推倒之後如何啟動重來，民進黨政府手上是握有鑰匙的，端視其處理兩岸關係的思維，能否為了台灣民眾的利益而轉念。

當年曾說「不抱美國大腿行嗎」的阿扁政府，還是留下了「台獨做不到就是做不到」的經典名言。而今台灣因中美角力被推上前線，台灣社會真的做好承受「推倒」壓力的準備了嗎？而高票風光連任的「辣台妹」，是否又能直面兩岸關係越來越高的風險，做好控管並把握住「重來」的機會呢？

國內有採購哪些疫苗廠牌？

指揮中心6日晚間澄清，新冠肺炎疫苗優先提供公費對象接種，民眾不用負擔疫苗費用，7日起也無須負擔其他行政費用，因現在無自費接種規劃，所以無自費負擔問題。

但國內目前疫苗種數包含採購及共有4179萬劑，包含：

採購 AZ 疫苗 1000 萬劑

採購 Moderna 疫苗 505 萬劑

採購 COVAX4 75 萬劑

採購聯亞、高端疫苗各 1000 萬劑

日本捐贈 124 萬劑 AZ 疫苗

美國捐贈 75 萬劑疫苗(未確定疫苗廠牌）

但目前真的有到貨的疫苗僅211萬劑，佔全體的疫苗僅5%左右，對於貨源遲遲沒到的原因，指揮官陳時中先前回應：「全球都缺疫苗，供貨也是很不穩定，就連六月底前是否確定有200萬劑到貨，也只是在供貨時程裡的期待值。」

現今到貨的疫苗僅佔5% 目前已到貨的疫苗包含：

3月03日 11.7 萬劑 AZ疫苗

4月04日 19.9 萬劑 COVAX-AZ疫苗

5月19日 41.0 萬劑 COVAX-AZ疫苗

5月28日 15.0 萬劑 Moderna疫苗

6月04日 124 萬劑 日本捐贈AZ疫苗

現在有哪些人可以打新冠疫苗？

根據現階段已經到貨的疫苗，國內已有68萬人完成接種，考量到目前疫情嚴峻，指揮中心暫停自費疫苗，全力放在公費施打。

雙北：第一類-第三類未曾接種第一劑疫苗之醫事、防疫人員及高接觸風險者為優先接種對象

雙北以外之縣市：以未曾接種疫苗之第一類醫事人員為接種對象

日本124萬劑AZ疫苗開放給「目標接種」對象

因應日本政府即時捐贈了124萬劑的牛津AZ疫苗，施打對象有所調整，根據疫情狀況列出「目標接種」對象，下列的族群不分優先順序，在6/15以後通通可以打疫苗，預計這波目標接種對象人數計有一百多萬人。

長照機構長者

75歲以上長者

洗腎病患

國防、產業必要人員

指考人員

另外，外界最想施打的莫得納Moderna疫苗，目前6/7完成封緘以後，預計6/9開打，但目前僅提供給第一線的醫護，陳時中解釋：「因為第一線還是有三成還沒施打，人數大概7萬多，希望先把這個族群打完。」 而Moderna第一批先發送7萬，剩下的8萬劑會留下可能作為前一批施打者第二劑接種的疫苗，若確定下一批Moderna疫苗抵台則會繼續往下開放。

針對先前指揮中心排的十大前接種順位，指揮中心發言人莊人祥坦言：「近期還會開會再做調整。」指揮中心強調未來將會依序逐漸擴大至全體國民皆能公費接種，目前更無自費接種規劃，並無所謂「自費負擔」之問題存在。

來源：Heho/聯合報/中央社

根據全中教工會公布的問卷調查結果和提出的統計分析顯示，近50%教師超鐘點時數為1到4節，45%教師超鐘點授課為5到9節。目前高中職專任教師每週基本授課為16節，超鐘點如果達到5至9節，授課時數將增加為21到25節。

此外，問卷調查也顯示，108課綱施行之後，87%教師指出授課科目增加1到5種課程，且高達56.4%的教師較過往授課課程新增加2到5種授課科目。

全中教工會今天在立法院請願接待室召開記者會，公布問卷調查結果和統計分析，呼籲重視新課綱教學品質與學習歷程指導，「拒絕教師過勞」、「捍衛教學品質」、「降低教師基本授課時數」、「補足高中職教師員額」。

國民黨立委林奕華表示，希望行政院和教育部重視108課綱施行之後，高中職教育現場的問題，她建議立法院教育及文化委員會可以對此安排專案報告，進行更深入的討論。

擔任立法院教育及文化委員會召委的萬美玲表示，應給全國各高中職學校教師更多的支持，讓108課綱實施品質更好，也等於是幫助學生受益，她會透過立法院教育及文化委員會安排，召開公聽會或請教育部長潘文忠說明，解決相關問題。

人民幣缺乏國際儲備貨幣地位的技術障礙既已解除，各國官方機構有可能在其儲備資產組合中增加人民幣資產的比重。目前全球已有超過40個國家央行已經或正在準備把人民幣納入外匯儲備，據招商證券估計，中期人民幣在全球外匯儲備中的份額將從目前的1％左右，增加到2％～4％。各國選擇離岸市場、QFII、RQFII，以及中國大陸銀行間債券市場等管道配置人民幣資產，將會推動市場機構和投資者持有更多人民幣，從而擴大人民幣在金融交易中使用。

有專家指出，從收益率與主權評級水準來看，目前人民幣資產是一個不錯的投資選擇。不過，未來國際投資者願不願意增加持有人民幣資產，除了決定於報酬率，還要看人民幣交易的成本（指交易的便捷性）、交易價格（指市場化程度、匯率穩定性），更重要的是投資人對大陸經濟發展前景的信心。換言之，國際投資人在資產配置的投資決策上，人民幣入籃與否不是最重要的考量因素，關鍵的是大陸經濟基本面表現、人民幣前景，以及金融改革的進程。

受到全球經濟疲弱、外貿萎縮的影響，去年全年外貿呈現負成長已成定局。12月份生產者物價指數（PPI）下降5.9％，已連續46個月為負值，反映了國內產能過剩和與全球商品價格有關的輸入性通縮壓力。通縮壓力有增無減，是目前大陸經濟面臨的最大難題。官方最新公布的製造業採購經理人指數（PMI）只達49.7，在景氣榮枯現以下，其中新訂單和出口訂單兩項指數都呈現負成長，顯示大陸經濟前景不容樂觀，國際預測機構紛紛調降大陸經濟成長的預期。

近期大陸經濟基本面乏善可陳，再加上資金持續外流，2015年外匯儲備減少5,126.56億美元，減幅逾13％，導致人民幣兌美元匯率走貶。在經濟基本面欠佳，以及貶值預期心理作祟下，短期內幾乎沒有升值空間，尤其，市場預期美國即將加息，一旦付諸行動，有可能帶動美元指數上揚，加上歐洲經濟復甦前景不明，弱勢歐元或將進一步推高美元匯率，讓人民幣承受更大貶值壓力，人民幣匯價後市很難看多。

盱衡目前國內外經濟情勢，推測未來人民幣兌美元走將呈現雙向波動趨貶，貶值的幅度則決定於宏觀經濟基本面表現。有鑑於近期大陸經濟形勢變化對其他經濟體，特別是對周邊國家的衝擊愈來愈明顯，未來人民幣更廣泛使用，匯率波動造成的衝擊程度可能更大，增持人民幣資產存在巨大的風險，必須預謀控管對策。

金管會對於兆豐銀行事件的調查，提出兆豐錯過三個黃金時間，以致被紐約州金融服務署（ＤＦＳ）以違反防制洗錢申報為由，重罰新台幣五十七億元。本文擴展此觀點，建議金管會制定更明確規範，要求金融機構必須在重要時點，負責任地向董事會報告。

金管會指出從去年三月ＤＦＳ到兆豐銀行紐約分行檢查、去年十月美國聯邦儲備理事會拜訪兆豐銀行台灣總行，暗示ＤＦＳ可能將採取監理行動，一直到今年二月底ＤＦＳ出具金檢報告，兆豐銀行都沒有採取任何行動、沒有派高層赴美說明，錯過三個黃金時間。

從報載兆豐金控、兆豐銀行的董事會是直到今年八月中旬才有ＤＦＳ的檢查報告摘錄與可能有巨額裁罰訊息，令人質疑的是兆豐銀高層為何未於事前讓董事會知曉問題所在與嚴重性？因此，要改進的是兆豐銀行必須適時、提早向董事會報告檢查內容，並督導進行改善與回覆主管機關。

過去金融機構的實務是在董事會有說明主管機關來檢查，但都以收到檢查報告才知主管機關的關心與疑慮之處，此乃延宕時機之一！其次，之後與主管機關溝通過程亦未向董事會報告，此乃延宕時機之二！再者，收到檢查報告時，部分金融機構僅以簡略的摘要在董事會報告或僅口頭簡單說；而且回覆主管機關意見，也大都是事後才讓董事會知道，此乃延宕時機之三。

因此，為了強化金融機構的治理機制，首先在主管機關（包括海外）進行金融檢查期間之最後，大都有一個溝通會議，檢查人員會將檢查發現與受檢單位溝通。雖然此溝通會議內容與檢查報告未全然相同，但基本上我建議金融機構還是應由內部稽核、法律遵循主管向董事會、審計委員會提出報告，說明檢查重點、是否有重大缺失；後續與主管機關的溝通亦然。

接著，在收到檢查報告後，內稽、法遵主管要立即將報告之「要點與主要、次要缺失」（不能選擇性報告），向董事會、審計委員會報告，能開會就開會，不然至少以書面密件方式報告；若有重大缺失，建議開會檢討。再者，相關回覆主管機關的意見和改善的作法，應以會議方式，事前通過或事後報備方式，向董事會、審計委員會報告。

由於此次兆豐銀行出問題的是紐約分行與巴拿馬分行，因此要進一步探討海外分支機構的治理機制。近年來，我國金融機構紛紛到海外建立分行或子行，此時要檢討的是台灣總行的內稽、法遵、風控部門，是否有能力瞭解、監督海外機構？目前各金融機構會派管理者進駐海外，而台灣總行大都由業務督導、國外部門來管理，然而重點大都是業務擴展或財務獲利。因此，我建議海外分支機構的內稽、法遵、風控單位，應該朝向獨立、一條鞭方式，與總行之相對部門建立報告、當責的體系，避免為了短期獲利，傷害金融機構的長期發展。當然這也應該成為主管機關的檢查重點。

既然兆豐銀行已被重罰，主管機關與金融機構當記取此次教訓，建立整合台灣、海外分支機構之全面內稽、法遵、風控的治理機制，避免類似事件的發生。

最近行政院強將國土法修正草案付委，修法重點：一、增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」即可變更國土計畫；二、延長直轄市縣市國土計畫訂定期限。

然而國土計畫法立法目的，即為調整原有計畫體制，貫徹計畫管控原理，先由縣市政府依國土法第廿條畫設原則並依國土自然資源的特性，畫設國土功能分區後，再於各功能分區下進行部門計畫，以達國土保安、環境永續、資源與產業合理配置之立法目的。

國土計畫應先考量未來近廿年的整體需求，進行全國尺度的整體規畫及總量管制，以避免過去個案申請開發造成的諸多弊端。故「縣市國土計畫」依「全國國土計畫」畫設原則及指導完成後，還要俟國土功能分區圖畫設完成後，才能全面進入國土計畫法實質管制階段。

依國土法第十二條規定，若縣市政府不依國土法規畫原則，浮濫畫設城鄉發展區，還可由中央以「核定」權責加以管控，然現依國土法規定期限應完成公告之縣市國土計畫，卻由行政院提出延長時限之修正條文，改為不知到何時之「一定期間」？

國土法為防止直轄市縣市政府消極不作為、推拖擺爛，尚有防制規定：直轄市縣市未依規定期限辦理，「中央主管機關得逕為擬訂或變更」，現在捨此不用，卻要修法延期？難道規定是擺設？不如直接取消期限規定，架空國土計畫法，豈不更海闊天空、自由自在？

更有甚者，此次修法最引爭議之處，即增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」為通盤檢討變更國土計畫之例外事由。然國土計畫之立法目的及內容，不就是先依國土資源進行國土功能分區後，才為國土規畫和開發，以確保國土資源與產業合理配置和管理嗎？國土計畫既為最上位之指導性計畫，又如何會有牴觸抽象計畫原理及最高指導原則之「重大建設」計畫？不僅可被核定，還可再反過來要求變更最上位國土計畫的怪事？

且現行法既已有「政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫」與其他各款不相類之例外條款，則此種專為民間業者開發所用，幾近空白授權，破壞國土功能分區，類似自體新冠病毒的條款，若通過乾脆宣告國土計畫法死亡算了！

台灣因計畫法制不彰，付出的代價難道還不夠？政府還要帶頭破壞法制，不斷重蹈覆轍，直到無法補救的那天嗎？

來源：聯合報、文章作者

不過行政院版草案提出後，遭在野黨、環保團體批評是「國土破壞法」、「國土開發計畫法」、空白授權，國民黨立法院黨團、台灣民眾黨團、時代力量黨團更多次舉行記者會，要求行政院撤回修法。

民進黨立法院黨團提案版本中，不處理第15條「國家重大建設計畫」部分；第45條則將政院版的「一定期限」，改為直轄市、縣市國土計劃作業期程延長1年，從現行的2年變為3年，而國土功能分區圖作業期程則延長2年，從現行的2年變為4年。

三讀通過條文明定，直轄市、縣市主管機關應於全國國土計畫公告實施後3年內，公告實施直轄市、縣市國土計畫；並於直轄市、縣市國土計畫公告實施後4年內，一併公告國土功能分區圖。

立委洪申翰粉絲專頁表示:

2021年台灣遭逢嚴重乾旱，也讓水資源管理再度受到重視。台灣北部全年有雨，即使全台水情吃緊，翡翠水庫與基隆新山水庫仍有七成以上蓄水量，因此南水北調成為主力，近年來持續推展下，除了讓新店溪水擴大支援新北市使用，水利署也在評估南勢溪引水到石門水庫的可能性，讓石門水庫的水資源可支援新竹不斷成長的用水需求。

北部地區為人口較多的首都圈，包含基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹縣及新竹市等，其中新北市因幅員遼闊，又分為三區供水，全部共是五大供水區。

北區供水五大區塊  川流水為主、水庫水為輔

基隆市以及新北市的雙溪、瑞芳、金山、萬里等部分地區，由自來水公司一區處負責供應。主要水源來自雙溪貢寮堰與基隆河八堵抽水站的川流水，以及新山水庫與西勢水庫的水，平時河川川流水直供淨水場，當枯水期溪水量不足時，才由水庫出水供應。

台北市以及新北市的三重、新店、中和及永和等部分地區，由台北自來水事業處負責供應，並常態支援淡水、汐止、蘆洲等區。主要水源來自新店溪的粗坑壩、直潭壩與青潭壩，優先取用上游南勢溪川流水，約佔整體用水七成，不足水量才由北勢溪的翡翠水庫補充。

新北市的板橋、新莊、五股、三峽等地區，則由自來水公司十二區處負責供應。主要水源為大漢溪的石門水庫及下游鳶山堰與支流三峽河。板新地區與台北地區已有清水管聯通，枯水期水量不足時，北水處可經清水管支援，以減輕石門水庫供水壓力。

此外，自來水公司二區處主要供應桃園市及新北市林口區，也支援新北市泰山區以及新竹縣的新豐、湖口等地區，主要水源來自大漢溪的石門水庫及下游鳶山堰與支流三峽河。

自來水公司三區處主要供應新竹市、新竹縣及苗栗縣部分地區，主要水源為頭前溪，由隆恩堰、寶山及寶二水庫三者聯合運用供應，優先取用隆恩堰川流水，必要時亦可由桃園的石門水庫及苗栗永和山水庫支援。

桃園市、新竹縣以及新竹市的供水系統及管網圖 。

台北－新北－桃園－新竹  耗時20多年 北區供水管線相互支援

過去，台北縣（現新北市）板新地區的自來水主要來自石門水庫，隨著人口快速成長，讓石門水庫的供水日漸吃緊，讓提高缺水的風險。2001年水利署開始推動「板新地區供水改善計畫」，讓新店溪及翡翠水庫的水源可擴大供應給台北縣。

這項計畫分兩期耗資約60億、耗時約20年，於2019年才完工，每天最大可支援72萬噸（CMD），未來可在擴大達101萬噸，以減少石門水庫供水壓力。同時，配合北水南送政策，台水公司於2006年也啟動「大漢溪水源南調支援桃園計畫」，耗資83億元、約10年的時間，於2017年完工，大漢溪支援桃園水量最大每日可達51萬噸。

這樣一套區域調度的管線，沒有新建水庫，卻大幅提升水資源調度彈性。不僅滿足桃園市日漸增長的產業與民生用水，也替石門水庫省下水資源，有餘力得以支援新竹、苗栗地區。

目前竹苗地區的水源主要來自兩座寶山水庫，隨著人口擴張與產業蓬勃發展，用水量也持續成長。根據水利署統計，從2011年到2017年，新竹縣與新竹市的工業用水年用水量合計成長約1350萬噸、生活用水也成長約1100萬噸，枯水期就可能會供不應求。

因此，2019年，經濟部水利署透過前瞻計畫，興辦「桃園－新竹備援管線工程」，耗資27.8億元，並於2021年2月提前完工通水，讓石門水庫可支援新竹地區的用水量，由每7.8萬噸提升到20萬噸。這條備援管線，一通水就碰上乾旱，讓水資源乾涸的新竹獲得石門水庫的奧援，勉強撐到五月底的及時雨，免於實施分區供水。

南勢溪引水至石門水庫 水利署盼年底完成可行性評估

水利署目前正研擬「南勢溪引水至石門水庫」計畫，將有助於擴大石門水庫入水量，預計年底就會完成可行性評估計畫。由於目前大台北地區水資源約七成來自南勢溪，若未來南勢溪水引入石門水庫，可能會影響南勢溪對大台北的區的供水能力。

水利署副署長王藝峰說，南勢溪引水至石門水庫的計畫，需要相當深層且完整的研究，「台北地區的用水現況與翡翠水庫興建時有很多的不同，工業多外移到桃園、新竹，農業用水也大幅減少，需要重新評估整體水資源的供需狀況，再做調度規劃。」他表示，必須確保不增加大台北地區缺水風險的情況下，才去研究擴大北水南引的可能性。

王藝峰也說，南勢溪引水計畫目前仍無較具體的方案，包含從何處引水、管線路徑、預算等都尚在評估階段，「工程技術上，要把南勢溪水引到石門水庫也要考慮地表高程差異。」若有完整方案會再對外說明，也需要再進行完整的環境影響評估。

高雄曾是全球第三大港口，也是我國工業發展的重心，近年來卻飽受空污、旱澇交替之苦，導致人口停滯，2014年氣爆事件之後，讓高雄人更重視都市規劃的永續發展。「高雄市國土計畫」以2036年為目標，期盼以「一核．雙心．三軸」的空間規劃——動力城市核、岡山次核心、旗山次核心、地景保育軸、產業升級軸及永續海洋軸，打造具有國際都市格局的韌性城市，讓這座海洋之都迎戰未來15年。

樂觀看待重大建設 2036年計畫人口從277萬調高到300萬

高雄市國土計畫（草案）在前市長韓國瑜任內擬定，並與專家學者及民間團體進行多場座談會，於鳳山、岡山、旗山等地辦理地方說明會，2019年7月30日公開展覽，到那瑪夏、桃源、六龜等地舉行8場公聽會，經過8次高雄市國審會議的專案小組審查後，才於今年3月送入內政部進行小組審查，8月5日通過內政部國土計畫審議會。

高雄市改制後曾是全國人口第二多的縣市，僅次於新北市，但過去10年人口無顯著成長，已被台中超車，台北市也緊追在後。草案原先設定的2036年計畫人口為277萬人，與現況持平，相對其他六都來得保守。

內政部國土計畫審議會初審時，營建署副署長陳繼鳴等委員就指出，高雄市都市計畫人口高達365萬，但現況人口都快跑光，必須試著以產業支撐人口，避免住商建設供應過剩，「現在高雄市要度過創傷期，把產業穩定下來，讓人口不要繼續流失，才能減緩未來人口老化衍生的問題。」

高雄市都發局副局長王屯電表示，市府檢討後認為未來有和發、仁武、新材料循環經濟園區及橋頭科學園區等產業園區及捷運岡山路竹延伸線、捷運黃線、輕軌等重大交通建設開發，增加的就業機會能夠吸引外縣市人口移入，因此將計畫人口調高到為300萬人。

只是，300萬人仍低於目前都市計畫人口365萬，且有九成集中在舊高雄市地區。王屯電表示，未來會著手調整人口達成率較低的幾個都市計畫，並推動城鄉均衡發展，「現在住商用地可服務人口達392萬人已經相當充裕，因此調高計畫人口不必增加總體土地開發。」

高雄市小組審查（2020.03.24）：

高雄市進入縣市國土大會（2020.08.05）：

豐、枯水期雨量懸殊 水資源問題待解決

高雄的豐、枯水期雨量懸殊，受到極端氣候影響，旱澇頻傳。小組審查時，水利署代表曾指出，高雄市水源調節不易，「國土計畫草案將伏流水等備援供水納入計算，可能會引起地層下陷等問題，不能把它算在穩定的供水中。」

對此，高雄市政府表示，目前供水量為每日144萬噸，未來可能再增加40萬噸，服務人口可達345萬人，推估到目標年每日仍有1.7萬噸的用水餘裕。將透過自來水減漏及鼓勵工廠廢水回等降低水資源浪費，亦將優先引進低耗水產業，「自來水公司於高屏溪沿岸進行溪埔及大泉伏流水開發，預計民國110年完成，有助於高雄地區供水穩定。」

針對近年水患問題，高雄市政府表示將持續進行雨水下水道規劃、15座滯洪池及河道疏浚等治水工程，並以還地於河、保留綠地、重現濕地的方式，提高都市的防洪韌性。此外，高雄市預估的廢棄物處理量可服務人口高達1400萬，佔全國總人口數的一半以上。

新增城鄉用地多達14處、1524公頃  寶來不老溫泉區仍有致災疑慮

草案中規畫了14處未來發展地區，包含燕巢大學城特定區、擴大高雄市主要計畫、新材料循環產業園區、嘉華產業輔導專用區、烏林產業輔導專用區、內門觀光休閒園區、小崗山觀光園區、寶來不老溫泉觀光休閒區、前鎮漁港、燕巢區掩埋場重置計畫、高雄港第四貨櫃中心擴建工程、左營軍港填築、岡山九鬮產業園區等。

14個開發案合計新增1524公頃城鄉發展用地，其中面積最大的就屬寶來不老溫泉觀光休閒區，有434公頃。本案於小組初審時，國審委員李心平警告該區域地質脆弱，過度開發可能會有致災性後果，送到大會卻仍沒有修改。

看到這樣的劃設，李心平再次強調，寶來不老地區是莫拉克風災的重災區，當時的災害非常慘重，應該記取歷史的教訓，不要過度開發以免讓悲劇重演，「你們整個溫泉區的北邊是坡頂冠部，容易滑動，已經需要做邊坡的監測，南邊的六龜大佛也是莫拉克風災時被土石流沖毀的地方。」

李心平認為，高雄市政府現在用簍空打洞的方式，把當時發生災害的地方「打掉」，不代表剩下的一定就安全，這樣非常不妥，應該適度刪減開發規模「地方民眾或許有開發土地的意見，但高雄市府心中應該要有一把尺。」他語重心長的說，

然而，市府代表回應，目前的規劃並沒有要該溫泉區大規模開發，而是持平穩定發展，且已經將有安全疑慮的環境敏感地區剔除，「剩下的400公頃確實較無疑慮，如果未來有更多調查事證，指出其他區域也有風險，那我們也會配合來調整國土計劃。」他強調，當地業者仍認為有發展的潛力，「未來要申請使用許可時，仍需依法辦理環境影響評估、水土保持計畫，還是會有個案詳實的檢核，不會放任開發。」

最終，國土計畫審議委員會經過閉門討論後，原則通過高雄市國土計劃（草案），考量寶來不老地區過去發生多次重大天然災害，仍請高雄市政府評估剔除歷史災害範圍，確保當地國土保育保安；決議也指示，未來要優先檢討高雄新市鎮特定區計畫、大坪頂特定區計畫等計畫人口達成率較低之都市計畫，均衡城鄉發展。

此外，原先爭議較大的台糖九鬮農場南側70公頃的土地，現況仍作為農業生產使用，國審大會考量該案屬行政院核定之重大建設計畫，因此予以同意劃設，「請經濟部於第三階段國 土功能分區圖公告前提供確切範圍，讓高雄市政府配合檢討修正本案城面積及區位。」

陸域多為環境敏感地  發展與保育如何兼顧費思量

2016年《國土計畫法》公告實施後，依法縣市層級的國土計畫必須在2020年4月30日前公告實施，「國土審議會」也在近期密集審查各縣市計畫草案，依程序先由專家委員組成小組分工審查，最後再進入大會定案。

8日的專案小組審議會上，台東縣府官員代表指出，「台東縣國土計畫」在2019年的研議階段已歷經公聽會、公告公開展覽等程序（2019/10/18~11/16），後續經過「台東縣國土計畫審議會」三次審議，於今年3月4日審議通過。根據草案內容，台東縣國土計畫範圍依法以2026年（民國125年）為期程，在陸域351,525公頃、海域1,118,307公頃的空間尺度上做出規劃。

根據縣府盤點，台東的都市土地占陸域面積2.50%（人口12.1萬人佔55%）、非都市土地占陸域面積97.5%（人口約9.8萬人佔45%）。陸域範圍約96%環境敏感地，包括文化景觀、生態敏感、災害敏感、資源利用敏感等四大類型，發展與保育如何兼顧是重要課題，因此草案針對空間規畫提出「全縣聰明轉型（Smart Shrinking）模式」，將未來發展所需土地，導引到城鄉發展地區中，提高土地發展效率。

空間發展構想則提出「台東多元發展區」、「海岸景觀休憩區」、「縱谷生產體驗區」、「南迴原鄉特色區」、「離島觀光文化區」五大區域，分別用「保育保安」、「農地資源維護」、「鄉村地區整體規劃」、「原住民族土地空間發展」作為軸線貫穿五大區域。

草案中也針對國土脆弱度評估，提出因為氣候變遷的調適規劃，在加上現有土地使用套圖，得出在功能分區上，國土保育地區佔陸域72.6%、農業發展地區佔24.6%、城鄉發展地區佔2.7%的分區劃方案（海域則全數屬於海洋資源地區）。

鹿野居民：望考量觀光發展  陳繼鳴：留在農的領域不代表沒機會

本次審議會開放民眾申請旁聽與表達意見，8日當天有一名鹿野居民黃小姐在現場反應，鹿野田園除了良好的棋盤式規劃，大草原、高台熱氣球活動都有一定的知名度和觀光人潮，但有些地方的景觀視野較為老舊、鐵皮屋林立，沒有一致規劃，多處農地也長期使用農藥、化肥，面臨土壤劣化，和花東縱谷其他地方比起來較不肥沃等問題。

黃小姐期望在國土規劃上，不只是消極的保護景觀，而是更積極的配合聰明轉型來增加地方觀光產值，例如「是否可以考慮到吸引人口回流……或是吸引身強體壯而屆齡退休的島內移民」，讓鹿野部分地區劃為城鄉發展地區。

本項意見經討論，決定採納台東縣府意見，由台東縣的都市計畫程序處理。審議會主席、營建署副署長陳繼鳴也建議，民眾欲推動地方觀光發展或地方回流，不一定要讓土地劃入城鄉發展區，若沒有「立即性」的開發需求，建議留在農的領域（即農業發展區），這樣這片土地還可以繼續從事農業，以及農委會對地補貼的補助。

陳繼鳴補充，留在農業發展區不代表未來不會改為城鄉發展區，但一劃入就代表有立即開發的需求，這一次國土規劃的精神，就是要擺脫過去地目變更「屯地」放著的做法，而是要考量「有沒有確實的發展需要」。

維護池上農村景觀  公用事業擬地下化  農舍問題回歸農發條例

有關池上新開園老田區，如何維護現有的優良景觀，守住台灣人心目中的「伯朗大道」，花蓮縣政府也打算此區公共設施如電線杆等，主要以地下化處理，另外，副縣長王志輝也提出疑問，地方有農舍興建的需求，但「萬一主要有一棟農舍蓋出來，縣政府一定會承受很大的罵名」，這樣的把關應「如何在國土計畫中規範」。

審議委員、台北市立大學城市發展系副教授鄭安廷建議，對於地方發展需求，用鋼性的規範來限制，效果有限，比較建議用引導式的精神，鼓勵民眾在所需的開發及終於規劃好的發展區，並承諾對特別景觀區域的維護投入資源等。陳繼鳴也建議，國土計畫是主導性的綱領，實質作為上建議用協調的方式，運用權利移轉等工具來做誘導。審議委員、交通大學土木工程學系教授劉俊秀則認為，還是要把限制事項敘明在法規中最有效。

不過，營建署綜合計畫組組長林秉勳則指出，國土計畫的機制並沒有特別要處理農舍議題，而應回到《農業發展條例》第18條由主管機關處理。

最後，關於新開園老田區的景觀保護事項，專案小組建議包括「公用設備地下化處理」等課題並非國土計畫法範疇，請台東縣政府評估訂定自治法規辦理。

人口推估「忠於實情」受肯定 仍需考量流動性 避免用旺季人潮推估公設需求

此次專案小組也針對草案中的推估提出意見，認為縣府草案將「常住人口」與「流動人口」都推估出來，非常忠於實情，算是一項好的做法，但建議在發展規劃上還是要區別，避免用旺季的人潮來推估公共建設的需求，鄭安廷建議，某些設施或空間應考量複合式利用。

小組最終決議，考量台東各區域水、電資源供給及廢棄物處理能力情形不同，又活動人口與居住人口所需公共設施項目亦有差異，且人口結構改變，請縣府就此提出具體對策。

審查委員、崑山科技大學房地產系助理教授徐中強也建議，台東縣是原住民部落區域比較多、範圍相當廣的縣，是相當重要的特色，建議在空間發展構想上，將此特色明確的列入論述當中。

而草案中提及，「經花東地區永續發展策略計畫、綜合發展實施方案及相關產業發展事項等指導或配合中央重大產業政策需要之新增產業用地與本府核定之重大建設計畫，或因地方發展需要而規劃新訂或擴大都市計畫地區，經評估具城鄉發展需求性質者，後續得列入未來發展地區」，審議委員提出過於籠統，建議縣政府再提出明確的區位原則，作為未來准駁的指導。

台南市國土計畫草案將在8月進入內政部國土審議大會審查，陳椒華認為草案經初審修正後，仍有3高3低問題，包括人口高估、產業用地高估、可用水量高估、事業廢棄物低估、宜維護農地過低以及糧食安全遭拉低。陳椒華並反對曾文水庫越域引水調度，以及公墓遷葬土地活化利用，她說，水庫集水區土地使用指導原則，對水源區開發案僅規範廢水處理符合標準即可排放，會有汙染飲用水之虞，且第5類都市計畫農地大幅縮水為1467公頃，另南科3期擴建範圍的發展區位選在台糖看西農場是有爭議的，質疑是輕農重工。

陳椒華說，台南人口已連續兩年下滑，也是趨勢，但市府推估125年產業新增用地總量需求高達1713公頃（不含未登記工廠、科學園區用地），將大面積農地畫設為工業區或產業園區，大幅擴張城鄉發展用地，嚴重減少農地面積。她認為，輕農重工、浮濫畫設城鄉發展用地，不是好的永續發展方式。

陳椒華指出，台南農業發展地區面積為11.22萬公頃，但草案中宜維護農地僅8.7萬公頃，若照此發展下去，農業與工業搶水的問題，將是未來更嚴重的隱憂。她說，市府提出的修正版中，宜維護農地從8.7萬公頃提高到9.34萬公頃，卻未增加可耕作農地面積，僅是將無法農作的國保一和國保二土地納入，是在玩數字遊戲。另國土計畫草案未見汙染量的推估，以及增設事業廢棄物掩埋或焚化設施、汙水處理廠等用地的規畫，就像蓋房子卻沒設計廁所、化糞池和抽油煙機一樣。

台南社大環境小組副研究員林政翰要求國土計畫應盡速畫設「龍崎牛埔自然保留區」，二仁溪未改善前應列入「國土復育區」，並且優先清除有害廢棄物。現有工業區應設相應的掩埋場。

台南市環境保護聯盟理事長黃安調質疑，國土計畫主管機關以因應氣候變遷和開發需求為幌子，卻偏重於土地利用、產業發展與非法農地工廠合法化。建議畫設西拉雅平埔族保護點或保護區。

此外，委員認為在中長期未來發展地區上，縣府未事先盤點閒置、既有可利用土地，小組難以審查，二林中科園區也因劃設了1600公頃遭委員批評實在太大。至於未登工廠，縣府則規劃了七處未登輔導區位。最後會議要求縣府補充資料，經意見查核確認後，再提交國土計畫審議會大會審議。

人口不斷流失、都市化程度低 規劃重大建設就可解決？

彰化縣北以大肚溪為界與台中市相隔，東倚八卦山脈與南投縣為鄰，南以濁水溪與雲林縣相鄰，著名的西螺大橋便橫跨濁水溪上方，西濱為台灣海峽，全縣行政轄區包括26個鄉鎮市。

彰化縣現況（民國107年）人口為127萬7824人，都市化程度僅50.4%，六都以外縣市的平均都市化程度為67%，顯示彰化縣低於平均值。縣政府規畫民國125年計畫人口為127萬人，與現況人口相當，其中都市計畫的計畫人口約88.8萬人。彰化縣雖然近10年人口數持續下降，但預計未來重大建設將可引入5萬6600人，可彌補下滑人口。

委員陳璋玲針對草案表示，彰化縣政府比較特別，都市發展程度不高，因此希望提高發展，跟別的縣市相反。會議中，縣政府提到彰化縣要引導「集約發展」，可是又說要「城鄉並重」，兩者有點矛盾，到底縣政府在目標人口上，目前的策略為何？做法又是什麼？需要再清楚說明。

據縣府簡報，「目前彰化縣都市化程度50.4%，未來希望能提高，預計移動25.4萬的人口到都市區。」人口往都市集中的話通常是移動到彰化市，但彰化市現況已飽和，民眾因此跳過彰化市直接到台中，所以希望在彰北地區新增發展腹地，以留住人口。

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳表示，面對台中市的人口磁吸，彰化縣政府想穩住人口流失是可以肯定的，問題是，擴大都市就能留住人口嗎？草案中提到重大建設將可引入5萬6600人，判斷的依據是什麼？怎樣防止台中市把彰化縣人口吸走，並且如何把人帶進來，有許多具體內容需補充說明。

彰化縣政府說明，後續將以「集約發展」為原則，計畫人口以分派於都市計畫為主（較現況新增20萬人），小組原則上通過，但仍須再斟酌都市、非都人口分派的比例，並補充後續新增或擴大都市計畫預計吸引人口的相關論述，及提出都市計畫及非都市土地因應措施。

二林園區面積1600公頃 遭批「實在太大」 可能引起排擠效應

根據草案，彰化縣未來中長期所需的未來發展地區共計27案，總面積為6312公頃。盤點未來五年內具體需求，擬劃設為城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3、重大計畫）共五案，新增面積達1724公頃，分別是打鐵厝（北側）產業園區、打鐵厝（南側）產業園區、二林精密機械產業園區、彰化水五金田園生產聚落特定區和擴大彰化市都市計畫。

關於未來發展地區，農委會強調，縣府沒有先盤點閒置、既有可利用的都市未來可發展土地，就劃了很多城鄉發展區第1類（城鄉1、都市計畫區），「彰化縣對於產業需求到底有多少需求量，這件事一直沒有講很清楚，感覺沒有評估，沒辦法評估劃設到底合不合理。」

至於頗具爭議的二林中科特定區，縣政府補充，整個二林園區包含了二林精密機械產業園區跟餘下的二林中科，面積總計1000公頃，再加上新增住商用地是600公頃，因此總面積為1600公頃左右。

有委員對於二林園區存疑，「持續擴大對彰化不一定有利，會失去焦點。」而且這個特定區1600公頃實在是太大了。彰北的部分沒意見，因為彰北顯然有它的必要性，可是再加上彰南，恐怕會排擠到已經在萎縮的都市計畫區，並淪為土地炒作的新契機。對於二林中科特定區是否真的要吃掉那麼多農地，委員希望縣政府三思。

經小組審查後，就中長期未來發展地區，是否符合全國國土計畫城鄉發展成長區位原則、彰化縣整體空間發展構想情形及未登記工廠輔導合法政策方向，請彰化縣政府再逐一檢視及補充說明。

另，小組檢視城鄉2-3五案的劃設後，其中打鐵厝南、北側產業園區兩案，因位於住宅社區南、北兩側，考量其區位並非屬原依區域計畫法劃定的工業區擴大，請彰化縣政府再補充其符合全國國土計畫城鄉發展成長區位原則情形。二林精機則建議縣府再評估實際需求後調整。其餘兩案原則上通過。

縣政府擬優先處理全縣70%未登記工廠 規劃七個未登輔導區

在未登工廠的議題上，依民國106年農委會農業及農地資源盤查成果，彰化縣位於農地的工業使用土地約2276.1公頃，縣政府指認優先輔導的未登工廠群聚地區為2980.3公頃。

縣政府擬民國125年優先處理全縣70%未登記工廠，共計1593.27公頃，並規劃七處未登輔導區位，來滿足1593.27公頃的未登工廠面積。

農委會表示，除了彰北地區，未登工廠第二多的地方在員林。而根據會議簡報，縣府劃設的七個未登輔導區卻分散各地。「輔導應該要有區域性，工廠一定是就近遷移，建議引導哪個地方的未登工廠也都沒有講清楚，那這七個輔導未登區位選定是否適合呢？」

最後決議，請彰化縣政府就輔導未登工廠面積家數、總量，再予釐清。縣府草案中所提七處群聚未登工廠輔導區位，原則上同意，但考量輔導未登工廠為當前重要政策，請評估優先推動該七案，改劃設為城鄉2-3，後續並請彰化縣政府將未登工廠清查進度與結果，補充納入彰化縣國土計畫草案中。

屏東縣位於全台最南端，坐擁豐富山海資源。人口約82萬，近年人口成長率略低於南部區域與全台平均，預計於2021年到2026年間達到超高齡化社會，壯年人口逐漸下降、在地醫療資源不足是主要課題。屏東縣國土計畫草案喊出「綠經產業、全齡生活」，以三軸一帶四核心為整體空間規劃構想，產業主打農業、綠能與原民生態觀光，並強化高屏運輸系統，串接屏東市、潮州鎮、東港鎮、恆春鎮等四個核心生活圈。

「宜維護農地面積」掛零惹議 縣府：農地使用限制不明，反映民眾顧慮

農地佔屏東全縣面積三成^註1，然此次報部草案中，「宜維護農地面積」、「都市計畫農業區（農5）」皆掛零，此外，屬於優良生產區位的農業發展區第一類（農1）也僅劃設4000多公頃，無論與營建署模擬的4萬1000多公頃、或是屏東縣自行統計的2萬3000公頃優良農地^註2都相去甚遠。

審查會議上，與會委員劉曜華提出質疑，他表示嘉南平原以南各縣市，農地發展區劃設都是以農1為主，前日審查的台南市也劃了5、6萬公頃的農1，對於屏東縣如此劃設方式，「不知道是有什麼特殊考量？」

屏東縣政府代表、地政處處長李吉弘坦言，農1劃設方式確實與全國國土計畫所規範的不同，目前僅劃設4438餘公頃，主要為台糖土地，其他則大多列為農2，計有6萬2077餘公頃。這是因為在草案規劃過程中，縣府接受到許多民意陳情，為了反映民意所做的調整。

李吉弘表示，目前各區位的容許使用規定還不清楚，民眾擔憂若私人土地劃設為農1會有使用限制，除此之外，過去莫拉克風災的經驗，曾有特定農業區轉作畜牧使用後，無法獲得災損補償的例子。他自陳，縣府受到很大的民意壓力才會有此退讓，並非棄守農業。

屏東國土計畫主持人、屏東大學教授白金安則表示，此等作法確實出於政策考量，他指出，全國國土計畫屬於行政計畫，「那我們能不能違反國土計畫的相關規定？」

營建署綜計組組長林秉勳說明，各功能分區都有一定劃設條件，原則上符合條件就應劃入，目的是反映各縣市的環境條件，而非總量管制，同時這也是農業資源投入的重要指標。對於屏東縣政府的作法，他提醒，如果縣府經考量仍然維持目前劃設方式，「應該劃而沒有劃」，就必須考慮後續的管理配套機制。

限制多補助毋卡好 優良農地惹嫌 農委會：未來補助將採分級制

農委會代表回應，全國國土計畫中明定須載明宜維護農地及各農業發展分區，各縣市也都比照辦理，希望屏東縣能照規定來。他表示理解縣府想法，目前政策下，耕作條件較佳的特定農業區限制較嚴且不容變更，但是補助資源卻和一般農業區沒有差別。

他說，藉這次國土計畫將農地分級的契機，未來農委會在農政資源的分配上，會以分級輔導、分級投入資源的方向來研議。另外針對李吉弘提到農業天然災害救助的問題，他則表示只要是合法的經營使用，就可以申領天然災害救助，不需為此改變空間區位劃定。

農委會提到，過去屏東縣曾提出重新檢討財政收支重新劃分，雲嘉等縣市也提過「糧食購買權」的概念，都是很好的方向，只是礙於事涉國家財政，無法立刻變革。地球公民基金會專員吳沅諭亦表示，可以理解農業縣市的不滿，該會尋求許多專家意見，提倡在財稅制度中加入農地分配款，希望能提高劃設農地意願，不再讓農地成為農民不可承受之重。

最終小組決議，宜維護農地面積，須依通案方式^註3計算。農1之劃設，也建議縣府依實際農地條件調整，如若不然，則須補充說明劃設理由，提交大會討論決議。至於農5，縣府表示考量未來都市發展需求，目前皆劃入城鄉發展區第1類（城1），待第三階段劃設國土功能分區圖時再行檢視。

原民部落文化、再生能源 特色亮點論述不足 需再補充區位條件

屏縣府規劃以原民部落優先辦理鄉村地區整體規劃，若無法符合部落需求，再以原住民特定區域計畫辦理，須再於草案內補充說明相關措施。縣府表示，近年屏東人口增加多在霧台、泰武等鄉鎮，且孤島型地區相對單純，可行性較高。審查委員曾憲嫻則提醒，須評估這些地方的公共設施是否適宜發展。

台大生態學與演化生物學研究所副教授郭城孟指出，2020年是台灣的「脊梁山脈旅遊年」，推動結合登山與原民文化的生態旅遊，將部落推向全球。屏東縣擁有上述優勢資源，若投入訓練導覽人才、結合特色農作發展深度觀光，也會有一定規模，「產業決定了人口發展，這些是歐美都沒有的條件。」

屏東縣國土計畫以「綠經產業」為號召，不過計畫報告書中，針對再生能源產業規劃著墨不多，也未將其納入用電推估，須再行補充。李吉弘於會議上說明，縣府正著手規劃中，尚需克服台電饋線位置等實際問題，目標希望兩三年內達成民生用電（約40億度）自給自足。林秉勳則提醒，應至少敘明發展區位條件，才能起到計畫的上位指導作用。

未登工廠輔導量356公頃待修、其他開發規劃須補區位條件及時程

新增產業用地方面，計畫提出新增337.51公頃用地需求。雖然需求量1965.48公頃低於既有產業用地（現況及報編中共計2002.48公頃），不過縣府表示，將優先檢討變更374.55公頃都市計畫工業區，另擬新劃356公頃園區輔導未登工廠合法化，因此有所不足。

地球公民基金會實習生楊書容指出，目前未登工廠的評估是根據點位而非規模，若依經濟部認定的工廠規模下去檢視，總量可能要再減少。小組決議屏縣府須配合未登工廠調查並納入計畫修正，並補充說明都市計畫工業區變更做法。

屏東縣規劃將於五年內開發105.42公頃土地，劃入城2-3，包含：新園產業園區、屏東加工出口區二期、熱帶農業特色產業園區、體育園區、老埤製茶工廠部分範圍等五處。其中屏東縣熱帶農業特色產業園區（30.76公頃），目前正在內政部區委會審議中，因屬農業發展性質，審查委員建議改劃農2。若不調整分區，須說明理由並徵詢農委會意見，再提大會討論。

另，縣府規劃5229.11公頃為未來6-20年發展地區，須再補充說明相關規劃條件及時程。此外尚須補充都市計畫與非都市土地之人口分配規劃、以及就跨縣市議題補充分析。全案於14日內補充上述內容經確認後，將提國土計畫審議會大會審查。

註1：屏東縣國土計畫草案報告書第24頁。
註2：依據2016年「屏東縣農地資源空間規劃作業」。
註3：國土功能分區農業發展區第1、2、3、5類加總。