高雄曾是全球第三大港口，也是我國工業發展的重心，近年來卻飽受空污、旱澇交替之苦，導致人口停滯，2014年氣爆事件之後，讓高雄人更重視都市規劃的永續發展。「高雄市國土計畫」以2036年為目標，期盼以「一核．雙心．三軸」的空間規劃——動力城市核、岡山次核心、旗山次核心、地景保育軸、產業升級軸及永續海洋軸，打造具有國際都市格局的韌性城市，讓這座海洋之都迎戰未來15年。

樂觀看待重大建設 2036年計畫人口從277萬調高到300萬

高雄市國土計畫（草案）在前市長韓國瑜任內擬定，並與專家學者及民間團體進行多場座談會，於鳳山、岡山、旗山等地辦理地方說明會，2019年7月30日公開展覽，到那瑪夏、桃源、六龜等地舉行8場公聽會，經過8次高雄市國審會議的專案小組審查後，才於今年3月送入內政部進行小組審查，8月5日通過內政部國土計畫審議會。

高雄市改制後曾是全國人口第二多的縣市，僅次於新北市，但過去10年人口無顯著成長，已被台中超車，台北市也緊追在後。草案原先設定的2036年計畫人口為277萬人，與現況持平，相對其他六都來得保守。

內政部國土計畫審議會初審時，營建署副署長陳繼鳴等委員就指出，高雄市都市計畫人口高達365萬，但現況人口都快跑光，必須試著以產業支撐人口，避免住商建設供應過剩，「現在高雄市要度過創傷期，把產業穩定下來，讓人口不要繼續流失，才能減緩未來人口老化衍生的問題。」

高雄市都發局副局長王屯電表示，市府檢討後認為未來有和發、仁武、新材料循環經濟園區及橋頭科學園區等產業園區及捷運岡山路竹延伸線、捷運黃線、輕軌等重大交通建設開發，增加的就業機會能夠吸引外縣市人口移入，因此將計畫人口調高到為300萬人。

只是，300萬人仍低於目前都市計畫人口365萬，且有九成集中在舊高雄市地區。王屯電表示，未來會著手調整人口達成率較低的幾個都市計畫，並推動城鄉均衡發展，「現在住商用地可服務人口達392萬人已經相當充裕，因此調高計畫人口不必增加總體土地開發。」

高雄市小組審查（2020.03.24）：

高雄市進入縣市國土大會（2020.08.05）：

豐、枯水期雨量懸殊 水資源問題待解決

高雄的豐、枯水期雨量懸殊，受到極端氣候影響，旱澇頻傳。小組審查時，水利署代表曾指出，高雄市水源調節不易，「國土計畫草案將伏流水等備援供水納入計算，可能會引起地層下陷等問題，不能把它算在穩定的供水中。」

對此，高雄市政府表示，目前供水量為每日144萬噸，未來可能再增加40萬噸，服務人口可達345萬人，推估到目標年每日仍有1.7萬噸的用水餘裕。將透過自來水減漏及鼓勵工廠廢水回等降低水資源浪費，亦將優先引進低耗水產業，「自來水公司於高屏溪沿岸進行溪埔及大泉伏流水開發，預計民國110年完成，有助於高雄地區供水穩定。」

針對近年水患問題，高雄市政府表示將持續進行雨水下水道規劃、15座滯洪池及河道疏浚等治水工程，並以還地於河、保留綠地、重現濕地的方式，提高都市的防洪韌性。此外，高雄市預估的廢棄物處理量可服務人口高達1400萬，佔全國總人口數的一半以上。

新增城鄉用地多達14處、1524公頃  寶來不老溫泉區仍有致災疑慮

草案中規畫了14處未來發展地區，包含燕巢大學城特定區、擴大高雄市主要計畫、新材料循環產業園區、嘉華產業輔導專用區、烏林產業輔導專用區、內門觀光休閒園區、小崗山觀光園區、寶來不老溫泉觀光休閒區、前鎮漁港、燕巢區掩埋場重置計畫、高雄港第四貨櫃中心擴建工程、左營軍港填築、岡山九鬮產業園區等。

14個開發案合計新增1524公頃城鄉發展用地，其中面積最大的就屬寶來不老溫泉觀光休閒區，有434公頃。本案於小組初審時，國審委員李心平警告該區域地質脆弱，過度開發可能會有致災性後果，送到大會卻仍沒有修改。

看到這樣的劃設，李心平再次強調，寶來不老地區是莫拉克風災的重災區，當時的災害非常慘重，應該記取歷史的教訓，不要過度開發以免讓悲劇重演，「你們整個溫泉區的北邊是坡頂冠部，容易滑動，已經需要做邊坡的監測，南邊的六龜大佛也是莫拉克風災時被土石流沖毀的地方。」

李心平認為，高雄市政府現在用簍空打洞的方式，把當時發生災害的地方「打掉」，不代表剩下的一定就安全，這樣非常不妥，應該適度刪減開發規模「地方民眾或許有開發土地的意見，但高雄市府心中應該要有一把尺。」他語重心長的說，

然而，市府代表回應，目前的規劃並沒有要該溫泉區大規模開發，而是持平穩定發展，且已經將有安全疑慮的環境敏感地區剔除，「剩下的400公頃確實較無疑慮，如果未來有更多調查事證，指出其他區域也有風險，那我們也會配合來調整國土計劃。」他強調，當地業者仍認為有發展的潛力，「未來要申請使用許可時，仍需依法辦理環境影響評估、水土保持計畫，還是會有個案詳實的檢核，不會放任開發。」

最終，國土計畫審議委員會經過閉門討論後，原則通過高雄市國土計劃（草案），考量寶來不老地區過去發生多次重大天然災害，仍請高雄市政府評估剔除歷史災害範圍，確保當地國土保育保安；決議也指示，未來要優先檢討高雄新市鎮特定區計畫、大坪頂特定區計畫等計畫人口達成率較低之都市計畫，均衡城鄉發展。

此外，原先爭議較大的台糖九鬮農場南側70公頃的土地，現況仍作為農業生產使用，國審大會考量該案屬行政院核定之重大建設計畫，因此予以同意劃設，「請經濟部於第三階段國 土功能分區圖公告前提供確切範圍，讓高雄市政府配合檢討修正本案城面積及區位。」

陸域多為環境敏感地  發展與保育如何兼顧費思量

2016年《國土計畫法》公告實施後，依法縣市層級的國土計畫必須在2020年4月30日前公告實施，「國土審議會」也在近期密集審查各縣市計畫草案，依程序先由專家委員組成小組分工審查，最後再進入大會定案。

8日的專案小組審議會上，台東縣府官員代表指出，「台東縣國土計畫」在2019年的研議階段已歷經公聽會、公告公開展覽等程序（2019/10/18~11/16），後續經過「台東縣國土計畫審議會」三次審議，於今年3月4日審議通過。根據草案內容，台東縣國土計畫範圍依法以2026年（民國125年）為期程，在陸域351,525公頃、海域1,118,307公頃的空間尺度上做出規劃。

根據縣府盤點，台東的都市土地占陸域面積2.50%（人口12.1萬人佔55%）、非都市土地占陸域面積97.5%（人口約9.8萬人佔45%）。陸域範圍約96%環境敏感地，包括文化景觀、生態敏感、災害敏感、資源利用敏感等四大類型，發展與保育如何兼顧是重要課題，因此草案針對空間規畫提出「全縣聰明轉型（Smart Shrinking）模式」，將未來發展所需土地，導引到城鄉發展地區中，提高土地發展效率。

空間發展構想則提出「台東多元發展區」、「海岸景觀休憩區」、「縱谷生產體驗區」、「南迴原鄉特色區」、「離島觀光文化區」五大區域，分別用「保育保安」、「農地資源維護」、「鄉村地區整體規劃」、「原住民族土地空間發展」作為軸線貫穿五大區域。

草案中也針對國土脆弱度評估，提出因為氣候變遷的調適規劃，在加上現有土地使用套圖，得出在功能分區上，國土保育地區佔陸域72.6%、農業發展地區佔24.6%、城鄉發展地區佔2.7%的分區劃方案（海域則全數屬於海洋資源地區）。

鹿野居民：望考量觀光發展  陳繼鳴：留在農的領域不代表沒機會

本次審議會開放民眾申請旁聽與表達意見，8日當天有一名鹿野居民黃小姐在現場反應，鹿野田園除了良好的棋盤式規劃，大草原、高台熱氣球活動都有一定的知名度和觀光人潮，但有些地方的景觀視野較為老舊、鐵皮屋林立，沒有一致規劃，多處農地也長期使用農藥、化肥，面臨土壤劣化，和花東縱谷其他地方比起來較不肥沃等問題。

黃小姐期望在國土規劃上，不只是消極的保護景觀，而是更積極的配合聰明轉型來增加地方觀光產值，例如「是否可以考慮到吸引人口回流……或是吸引身強體壯而屆齡退休的島內移民」，讓鹿野部分地區劃為城鄉發展地區。

本項意見經討論，決定採納台東縣府意見，由台東縣的都市計畫程序處理。審議會主席、營建署副署長陳繼鳴也建議，民眾欲推動地方觀光發展或地方回流，不一定要讓土地劃入城鄉發展區，若沒有「立即性」的開發需求，建議留在農的領域（即農業發展區），這樣這片土地還可以繼續從事農業，以及農委會對地補貼的補助。

陳繼鳴補充，留在農業發展區不代表未來不會改為城鄉發展區，但一劃入就代表有立即開發的需求，這一次國土規劃的精神，就是要擺脫過去地目變更「屯地」放著的做法，而是要考量「有沒有確實的發展需要」。

維護池上農村景觀  公用事業擬地下化  農舍問題回歸農發條例

有關池上新開園老田區，如何維護現有的優良景觀，守住台灣人心目中的「伯朗大道」，花蓮縣政府也打算此區公共設施如電線杆等，主要以地下化處理，另外，副縣長王志輝也提出疑問，地方有農舍興建的需求，但「萬一主要有一棟農舍蓋出來，縣政府一定會承受很大的罵名」，這樣的把關應「如何在國土計畫中規範」。

審議委員、台北市立大學城市發展系副教授鄭安廷建議，對於地方發展需求，用鋼性的規範來限制，效果有限，比較建議用引導式的精神，鼓勵民眾在所需的開發及終於規劃好的發展區，並承諾對特別景觀區域的維護投入資源等。陳繼鳴也建議，國土計畫是主導性的綱領，實質作為上建議用協調的方式，運用權利移轉等工具來做誘導。審議委員、交通大學土木工程學系教授劉俊秀則認為，還是要把限制事項敘明在法規中最有效。

不過，營建署綜合計畫組組長林秉勳則指出，國土計畫的機制並沒有特別要處理農舍議題，而應回到《農業發展條例》第18條由主管機關處理。

最後，關於新開園老田區的景觀保護事項，專案小組建議包括「公用設備地下化處理」等課題並非國土計畫法範疇，請台東縣政府評估訂定自治法規辦理。

人口推估「忠於實情」受肯定 仍需考量流動性 避免用旺季人潮推估公設需求

此次專案小組也針對草案中的推估提出意見，認為縣府草案將「常住人口」與「流動人口」都推估出來，非常忠於實情，算是一項好的做法，但建議在發展規劃上還是要區別，避免用旺季的人潮來推估公共建設的需求，鄭安廷建議，某些設施或空間應考量複合式利用。

小組最終決議，考量台東各區域水、電資源供給及廢棄物處理能力情形不同，又活動人口與居住人口所需公共設施項目亦有差異，且人口結構改變，請縣府就此提出具體對策。

審查委員、崑山科技大學房地產系助理教授徐中強也建議，台東縣是原住民部落區域比較多、範圍相當廣的縣，是相當重要的特色，建議在空間發展構想上，將此特色明確的列入論述當中。

而草案中提及，「經花東地區永續發展策略計畫、綜合發展實施方案及相關產業發展事項等指導或配合中央重大產業政策需要之新增產業用地與本府核定之重大建設計畫，或因地方發展需要而規劃新訂或擴大都市計畫地區，經評估具城鄉發展需求性質者，後續得列入未來發展地區」，審議委員提出過於籠統，建議縣政府再提出明確的區位原則，作為未來准駁的指導。

台南市國土計畫草案將在8月進入內政部國土審議大會審查，陳椒華認為草案經初審修正後，仍有3高3低問題，包括人口高估、產業用地高估、可用水量高估、事業廢棄物低估、宜維護農地過低以及糧食安全遭拉低。陳椒華並反對曾文水庫越域引水調度，以及公墓遷葬土地活化利用，她說，水庫集水區土地使用指導原則，對水源區開發案僅規範廢水處理符合標準即可排放，會有汙染飲用水之虞，且第5類都市計畫農地大幅縮水為1467公頃，另南科3期擴建範圍的發展區位選在台糖看西農場是有爭議的，質疑是輕農重工。

陳椒華說，台南人口已連續兩年下滑，也是趨勢，但市府推估125年產業新增用地總量需求高達1713公頃（不含未登記工廠、科學園區用地），將大面積農地畫設為工業區或產業園區，大幅擴張城鄉發展用地，嚴重減少農地面積。她認為，輕農重工、浮濫畫設城鄉發展用地，不是好的永續發展方式。

陳椒華指出，台南農業發展地區面積為11.22萬公頃，但草案中宜維護農地僅8.7萬公頃，若照此發展下去，農業與工業搶水的問題，將是未來更嚴重的隱憂。她說，市府提出的修正版中，宜維護農地從8.7萬公頃提高到9.34萬公頃，卻未增加可耕作農地面積，僅是將無法農作的國保一和國保二土地納入，是在玩數字遊戲。另國土計畫草案未見汙染量的推估，以及增設事業廢棄物掩埋或焚化設施、汙水處理廠等用地的規畫，就像蓋房子卻沒設計廁所、化糞池和抽油煙機一樣。

台南社大環境小組副研究員林政翰要求國土計畫應盡速畫設「龍崎牛埔自然保留區」，二仁溪未改善前應列入「國土復育區」，並且優先清除有害廢棄物。現有工業區應設相應的掩埋場。

台南市環境保護聯盟理事長黃安調質疑，國土計畫主管機關以因應氣候變遷和開發需求為幌子，卻偏重於土地利用、產業發展與非法農地工廠合法化。建議畫設西拉雅平埔族保護點或保護區。

此外，委員認為在中長期未來發展地區上，縣府未事先盤點閒置、既有可利用土地，小組難以審查，二林中科園區也因劃設了1600公頃遭委員批評實在太大。至於未登工廠，縣府則規劃了七處未登輔導區位。最後會議要求縣府補充資料，經意見查核確認後，再提交國土計畫審議會大會審議。

人口不斷流失、都市化程度低 規劃重大建設就可解決？

彰化縣北以大肚溪為界與台中市相隔，東倚八卦山脈與南投縣為鄰，南以濁水溪與雲林縣相鄰，著名的西螺大橋便橫跨濁水溪上方，西濱為台灣海峽，全縣行政轄區包括26個鄉鎮市。

彰化縣現況（民國107年）人口為127萬7824人，都市化程度僅50.4%，六都以外縣市的平均都市化程度為67%，顯示彰化縣低於平均值。縣政府規畫民國125年計畫人口為127萬人，與現況人口相當，其中都市計畫的計畫人口約88.8萬人。彰化縣雖然近10年人口數持續下降，但預計未來重大建設將可引入5萬6600人，可彌補下滑人口。

委員陳璋玲針對草案表示，彰化縣政府比較特別，都市發展程度不高，因此希望提高發展，跟別的縣市相反。會議中，縣政府提到彰化縣要引導「集約發展」，可是又說要「城鄉並重」，兩者有點矛盾，到底縣政府在目標人口上，目前的策略為何？做法又是什麼？需要再清楚說明。

據縣府簡報，「目前彰化縣都市化程度50.4%，未來希望能提高，預計移動25.4萬的人口到都市區。」人口往都市集中的話通常是移動到彰化市，但彰化市現況已飽和，民眾因此跳過彰化市直接到台中，所以希望在彰北地區新增發展腹地，以留住人口。

內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳表示，面對台中市的人口磁吸，彰化縣政府想穩住人口流失是可以肯定的，問題是，擴大都市就能留住人口嗎？草案中提到重大建設將可引入5萬6600人，判斷的依據是什麼？怎樣防止台中市把彰化縣人口吸走，並且如何把人帶進來，有許多具體內容需補充說明。

彰化縣政府說明，後續將以「集約發展」為原則，計畫人口以分派於都市計畫為主（較現況新增20萬人），小組原則上通過，但仍須再斟酌都市、非都人口分派的比例，並補充後續新增或擴大都市計畫預計吸引人口的相關論述，及提出都市計畫及非都市土地因應措施。

二林園區面積1600公頃 遭批「實在太大」 可能引起排擠效應

根據草案，彰化縣未來中長期所需的未來發展地區共計27案，總面積為6312公頃。盤點未來五年內具體需求，擬劃設為城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3、重大計畫）共五案，新增面積達1724公頃，分別是打鐵厝（北側）產業園區、打鐵厝（南側）產業園區、二林精密機械產業園區、彰化水五金田園生產聚落特定區和擴大彰化市都市計畫。

關於未來發展地區，農委會強調，縣府沒有先盤點閒置、既有可利用的都市未來可發展土地，就劃了很多城鄉發展區第1類（城鄉1、都市計畫區），「彰化縣對於產業需求到底有多少需求量，這件事一直沒有講很清楚，感覺沒有評估，沒辦法評估劃設到底合不合理。」

至於頗具爭議的二林中科特定區，縣政府補充，整個二林園區包含了二林精密機械產業園區跟餘下的二林中科，面積總計1000公頃，再加上新增住商用地是600公頃，因此總面積為1600公頃左右。

有委員對於二林園區存疑，「持續擴大對彰化不一定有利，會失去焦點。」而且這個特定區1600公頃實在是太大了。彰北的部分沒意見，因為彰北顯然有它的必要性，可是再加上彰南，恐怕會排擠到已經在萎縮的都市計畫區，並淪為土地炒作的新契機。對於二林中科特定區是否真的要吃掉那麼多農地，委員希望縣政府三思。

經小組審查後，就中長期未來發展地區，是否符合全國國土計畫城鄉發展成長區位原則、彰化縣整體空間發展構想情形及未登記工廠輔導合法政策方向，請彰化縣政府再逐一檢視及補充說明。

另，小組檢視城鄉2-3五案的劃設後，其中打鐵厝南、北側產業園區兩案，因位於住宅社區南、北兩側，考量其區位並非屬原依區域計畫法劃定的工業區擴大，請彰化縣政府再補充其符合全國國土計畫城鄉發展成長區位原則情形。二林精機則建議縣府再評估實際需求後調整。其餘兩案原則上通過。

縣政府擬優先處理全縣70%未登記工廠 規劃七個未登輔導區

在未登工廠的議題上，依民國106年農委會農業及農地資源盤查成果，彰化縣位於農地的工業使用土地約2276.1公頃，縣政府指認優先輔導的未登工廠群聚地區為2980.3公頃。

縣政府擬民國125年優先處理全縣70%未登記工廠，共計1593.27公頃，並規劃七處未登輔導區位，來滿足1593.27公頃的未登工廠面積。

農委會表示，除了彰北地區，未登工廠第二多的地方在員林。而根據會議簡報，縣府劃設的七個未登輔導區卻分散各地。「輔導應該要有區域性，工廠一定是就近遷移，建議引導哪個地方的未登工廠也都沒有講清楚，那這七個輔導未登區位選定是否適合呢？」

最後決議，請彰化縣政府就輔導未登工廠面積家數、總量，再予釐清。縣府草案中所提七處群聚未登工廠輔導區位，原則上同意，但考量輔導未登工廠為當前重要政策，請評估優先推動該七案，改劃設為城鄉2-3，後續並請彰化縣政府將未登工廠清查進度與結果，補充納入彰化縣國土計畫草案中。

屏東縣位於全台最南端，坐擁豐富山海資源。人口約82萬，近年人口成長率略低於南部區域與全台平均，預計於2021年到2026年間達到超高齡化社會，壯年人口逐漸下降、在地醫療資源不足是主要課題。屏東縣國土計畫草案喊出「綠經產業、全齡生活」，以三軸一帶四核心為整體空間規劃構想，產業主打農業、綠能與原民生態觀光，並強化高屏運輸系統，串接屏東市、潮州鎮、東港鎮、恆春鎮等四個核心生活圈。

「宜維護農地面積」掛零惹議 縣府：農地使用限制不明，反映民眾顧慮

農地佔屏東全縣面積三成^註1，然此次報部草案中，「宜維護農地面積」、「都市計畫農業區（農5）」皆掛零，此外，屬於優良生產區位的農業發展區第一類（農1）也僅劃設4000多公頃，無論與營建署模擬的4萬1000多公頃、或是屏東縣自行統計的2萬3000公頃優良農地^註2都相去甚遠。

審查會議上，與會委員劉曜華提出質疑，他表示嘉南平原以南各縣市，農地發展區劃設都是以農1為主，前日審查的台南市也劃了5、6萬公頃的農1，對於屏東縣如此劃設方式，「不知道是有什麼特殊考量？」

屏東縣政府代表、地政處處長李吉弘坦言，農1劃設方式確實與全國國土計畫所規範的不同，目前僅劃設4438餘公頃，主要為台糖土地，其他則大多列為農2，計有6萬2077餘公頃。這是因為在草案規劃過程中，縣府接受到許多民意陳情，為了反映民意所做的調整。

李吉弘表示，目前各區位的容許使用規定還不清楚，民眾擔憂若私人土地劃設為農1會有使用限制，除此之外，過去莫拉克風災的經驗，曾有特定農業區轉作畜牧使用後，無法獲得災損補償的例子。他自陳，縣府受到很大的民意壓力才會有此退讓，並非棄守農業。

屏東國土計畫主持人、屏東大學教授白金安則表示，此等作法確實出於政策考量，他指出，全國國土計畫屬於行政計畫，「那我們能不能違反國土計畫的相關規定？」

營建署綜計組組長林秉勳說明，各功能分區都有一定劃設條件，原則上符合條件就應劃入，目的是反映各縣市的環境條件，而非總量管制，同時這也是農業資源投入的重要指標。對於屏東縣政府的作法，他提醒，如果縣府經考量仍然維持目前劃設方式，「應該劃而沒有劃」，就必須考慮後續的管理配套機制。

限制多補助毋卡好 優良農地惹嫌 農委會：未來補助將採分級制

農委會代表回應，全國國土計畫中明定須載明宜維護農地及各農業發展分區，各縣市也都比照辦理，希望屏東縣能照規定來。他表示理解縣府想法，目前政策下，耕作條件較佳的特定農業區限制較嚴且不容變更，但是補助資源卻和一般農業區沒有差別。

他說，藉這次國土計畫將農地分級的契機，未來農委會在農政資源的分配上，會以分級輔導、分級投入資源的方向來研議。另外針對李吉弘提到農業天然災害救助的問題，他則表示只要是合法的經營使用，就可以申領天然災害救助，不需為此改變空間區位劃定。

農委會提到，過去屏東縣曾提出重新檢討財政收支重新劃分，雲嘉等縣市也提過「糧食購買權」的概念，都是很好的方向，只是礙於事涉國家財政，無法立刻變革。地球公民基金會專員吳沅諭亦表示，可以理解農業縣市的不滿，該會尋求許多專家意見，提倡在財稅制度中加入農地分配款，希望能提高劃設農地意願，不再讓農地成為農民不可承受之重。

最終小組決議，宜維護農地面積，須依通案方式^註3計算。農1之劃設，也建議縣府依實際農地條件調整，如若不然，則須補充說明劃設理由，提交大會討論決議。至於農5，縣府表示考量未來都市發展需求，目前皆劃入城鄉發展區第1類（城1），待第三階段劃設國土功能分區圖時再行檢視。

原民部落文化、再生能源 特色亮點論述不足 需再補充區位條件

屏縣府規劃以原民部落優先辦理鄉村地區整體規劃，若無法符合部落需求，再以原住民特定區域計畫辦理，須再於草案內補充說明相關措施。縣府表示，近年屏東人口增加多在霧台、泰武等鄉鎮，且孤島型地區相對單純，可行性較高。審查委員曾憲嫻則提醒，須評估這些地方的公共設施是否適宜發展。

台大生態學與演化生物學研究所副教授郭城孟指出，2020年是台灣的「脊梁山脈旅遊年」，推動結合登山與原民文化的生態旅遊，將部落推向全球。屏東縣擁有上述優勢資源，若投入訓練導覽人才、結合特色農作發展深度觀光，也會有一定規模，「產業決定了人口發展，這些是歐美都沒有的條件。」

屏東縣國土計畫以「綠經產業」為號召，不過計畫報告書中，針對再生能源產業規劃著墨不多，也未將其納入用電推估，須再行補充。李吉弘於會議上說明，縣府正著手規劃中，尚需克服台電饋線位置等實際問題，目標希望兩三年內達成民生用電（約40億度）自給自足。林秉勳則提醒，應至少敘明發展區位條件，才能起到計畫的上位指導作用。

未登工廠輔導量356公頃待修、其他開發規劃須補區位條件及時程

新增產業用地方面，計畫提出新增337.51公頃用地需求。雖然需求量1965.48公頃低於既有產業用地（現況及報編中共計2002.48公頃），不過縣府表示，將優先檢討變更374.55公頃都市計畫工業區，另擬新劃356公頃園區輔導未登工廠合法化，因此有所不足。

地球公民基金會實習生楊書容指出，目前未登工廠的評估是根據點位而非規模，若依經濟部認定的工廠規模下去檢視，總量可能要再減少。小組決議屏縣府須配合未登工廠調查並納入計畫修正，並補充說明都市計畫工業區變更做法。

屏東縣規劃將於五年內開發105.42公頃土地，劃入城2-3，包含：新園產業園區、屏東加工出口區二期、熱帶農業特色產業園區、體育園區、老埤製茶工廠部分範圍等五處。其中屏東縣熱帶農業特色產業園區（30.76公頃），目前正在內政部區委會審議中，因屬農業發展性質，審查委員建議改劃農2。若不調整分區，須說明理由並徵詢農委會意見，再提大會討論。

另，縣府規劃5229.11公頃為未來6-20年發展地區，須再補充說明相關規劃條件及時程。此外尚須補充都市計畫與非都市土地之人口分配規劃、以及就跨縣市議題補充分析。全案於14日內補充上述內容經確認後，將提國土計畫審議會大會審查。

註1：屏東縣國土計畫草案報告書第24頁。
註2：依據2016年「屏東縣農地資源空間規劃作業」。
註3：國土功能分區農業發展區第1、2、3、5類加總。

宜蘭縣於五年內發展地區新增37.86公頃「清水地區自然養生及觀光遊憩園區BOT案」，另52甲濕地劃設爭議成為環團關注焦點；花蓮的未來發展地區高達10處、共3270公頃，委員會因此要求規劃把關機制，適當利用；台東未來發展地區則是0公頃，委員會憂心會「遍地開發」，因此要求適時檢討鄉村地區整體規劃，引導土地有秩序發展。

宜蘭：37公頃清水遊憩區劃城鄉發展區 永侒爭議方歇 五十二甲濕地受矚

宜蘭縣國土計畫，大會版本新增「清水地區自然養生及觀光遊憩園區BOT案」37.86公頃觀光用地，該區土地分區劃設將由農3改為城城鄉2-3。五年內發展地區由三處189公頃增加到四處209公頃。另「員山觀光工廠產業專區」、「冬山地區產業發展地區」兩處126公頃則因未完成相關評估，先劃入中長期未來發展地區（6~20年發展備用）。

喧騰一時的永侒礦區，確定劃為國保1，爭議暫時落幕。本次審查爭議焦點轉至五十二甲濕地上。根據《宜蘭縣國土計畫（草案）》，該地目前皆劃為農1或農2，審查會中，宜蘭縣野鳥學會、台灣水資源保育聯盟、荒野保護協會、宜蘭惜溪聯盟、守護宜蘭好山好水行動聯盟等民間團體及時代力量宜蘭黨部皆派員出席，訴求營建署應依《濕地保育法》劃設核心保育區及生態復育區，並建議將該區劃入國土保育區。

縣府則回應，宜蘭縣境內目前有五個國家級濕地，除五十二甲濕地外，其他四個皆已通過濕地保育利用計畫。「五十二甲重要濕地（國家級）保育利用計畫」若經主管機關核定後，也會依法調整國土功能分區。

另針對原區域計畫中「都市計畫農業區」原本在初審版本全部劃設為農5，此次將台九線、台二線兩側部分修正為城鄉1，經大會同意通過；農委會代表則提醒，應修正草案中的發展優先順序，優先利用該等區域，以避免使用到其他優良農地。

花蓮：10處中長期未來發展地區逾3200公頃  提升觀光、住商機能

相較於宜蘭增加5萬人，花蓮則預估人口略減，維持在32萬餘人，尖峰日觀光旅客7萬人，也比台東估計的18萬來得保守。《花蓮縣國土計畫（草案）》原劃設的332公頃觀光用地歸零，後續將依各主管機關視觀光發展實際需求辦理；原規劃新增191公頃的住商用地也減去鄉村地區，剩下67公頃，主要集中在花蓮市、吉安鄉等都市計畫區。

不過，草案中劃設了10處中長期未來發展地區，面積達3270公頃，較宜蘭台東更高，花蓮縣府表示，因花蓮部分地區仍缺乏公共設施，10處中有四處為改善生活機能的住商用地；而林田山、七星潭、花蓮溪出海口、瑞穗溫泉、吉安干城等5處則因應觀光發展需求，預留發展彈性。剩餘一處則位於吉安工業區周邊，預留為輔導未登工廠的空間。

對此，內政部國土計畫委員會尊重花蓮縣府規劃，但要求應有明確配套，未來這10處土地若要改為城鄉2-3，需符合城鄉發展總量規範，也要符合整體空間發展計畫及部門空間發展計畫，才能在五年通盤檢討時提出申請，經中央及縣市國土計畫審議會審議通過。

台東：增富岡漁港都市計畫39公頃  無中長期未來發展地區

《台東縣國土計畫（草案）》所推估2036年的計畫人口降低萬餘人，是宜花東降低最多人口的縣市，但每日觀光人口為高達18萬人次，交通部代表及部分國土計畫審議委員就認為，這個數字可能有所高估，要求再核實估算。

台東縣政府的城鄉2-3，除原本計畫中知本溪出海口的深層海水產業發展園區、知本濕地的光電場、大武漁港旁城鎮之心南迴驛共265公頃外，此次再新增擴大「小野柳風景特定區」39公頃，納入整理富岡漁港周邊土地，獲國土計畫審議大會同意。

不過，在中長期未來發展地區上，仍維持0公頃，台東縣政府表示，台東的聚落型態與西部城市不同，目前都市計畫土地規劃充足，且台東縣府經費有限，重大建設多屬政策引導及東部永續發展計畫，將依據地方需求及政策另訂土地使用分區管制規則。

內政部營建署綜合計畫組長林秉勳則提醒，國土計畫的規劃希望發揮上位計劃的指導原則，為未來土地利用、空間整體發展規劃方向，若沒有中長期的未來發展地區，將來相關建設計畫會有區位無法承接的問題，等於是整個台東縣都可能是發展地區，這就沒有達到國土計畫目的，建議台東縣政府仍須思考，並適時提出中長期的未來發展地區。

此外，花蓮與台東各分別有183個原住民部落，且海邊、山上、縱谷平原都有分布，依照國土計畫審議通案性處理原則^[1]，需視各部落實際狀況及使用需求，於下一階段國土功能分區再做討論，目前台東縣政府及花蓮縣政府都有計劃進入各部落調查。

將18縣市初審資料加總，在總量上，顯示出人口估算偏高、開發面積大增、農地減少等問題。個案方面，屏東不保留宜維護農地，雲林規劃了4000多公頃土地作為近五年開發用地等爭議仍待討論。隨著《國土法》修法將縣市國土計畫時程延後一年，縣市國土計畫將面臨新一波的調整。

全台老化 多數縣市仍估人口成長 環團：住商早就超額

據國發會統計，我國多數縣市人口下降，僅桃園、新北、台中、新竹等縣市仍有成長。不過，18縣市國土計畫中，地方政府大都認為透過規劃可吸引更多人前來，除了彰化、雲林、屏東與花蓮預估民國125年計畫人口減少或平盤，其餘均認為人口還會再增長。即使是全國人口負成長及老化指數最高的縣市嘉義縣，也推估未來可藉重大建設，引入就業及居住人口。

總計來說，到了民國125年，18縣市評估人口將達2198萬人，比現況的2058萬人再增140萬人。

人口增加，住商需求也跟著增加，不過，地球公民基金會研究員吳其融指出，現況下，都市所能提供居住人口已達3600萬，對比全台人口早就超額供給。

台南、桃園、苗栗等縣市態度務實，未再增加太多住商用地，但雲林、嘉義、彰化、南投仍計畫增加上千公頃的住商用地。對此，吳其融指出，縣市以轄內人口流動為由，持續規劃新住商用地，這是管理問題，非供需問題。

工業開發上萬公頃  環團：實際開發速度比不上圈地速度

全國國土地計畫中規定，全國至民國125年可「新增」產業用地需求的總量不超過3,311 公頃。各縣市無不卯足勁爭取配額。據內政部營建署綜計組初步統計，各縣市提出的工業用地達1萬公頃，卻沒有超過3311公頃的總量。

對此，綜計組組長林秉勳解釋，當初規劃的3311公頃僅限以產創條例設立的製造業，很多縣市是將工業區設在都市計畫區內，不算入3311公頃限額。至於中部縣市產業用地超過地區限額的部分，則須進一步討論。是否要求減少面積，能否從其他地區的分配量挪用，都須由經濟部說明。

他補充，當初設定總量，是考慮產業發展有水、電、等環境限制。審查中，委員對都市計畫工業區的用水用電都有審查，並非全面買單。

當初考量農地工廠都是既有存在，沒有「新增」水電需求，並未被納入3311公頃。農地工廠大縣彰化規劃了近3000公頃的土地來容納違章工廠，規模之大也引發爭議。

影響工業區成長的並非只有水電，還有開發須配套的規劃、資金、人力與物力。政府年年喊著大開發，但吳其融分析過往數據指出，平均每年實際增加的產業面積約100公頃。經濟部規劃的3311公頃已經是2倍速。而今縣市國土計畫總預估的開發速度則逼近15倍。

吳其融表示，說穿了，這就是「膨風」、幻想。光是先期規畫就做不出來，多數規劃終將淪為泡沫。

農地總量守住了！ 但都市農地與優良農地大減

全國國土計畫以糧食安全為基準，設定了全國農地74 萬至81萬公頃的總量，但縣市分配量因地方政府反對而未納入，因此一直有總量能否達標的疑慮。內政部營建署加總18縣市劃設的農業發展地區農地（不含農村聚落），得到74萬公頃的總量。如將國土保育地區裡的農牧用地加入，可達82萬公頃。

但10萬公頃的都市計畫農業區超過八成被框列為開發目標，保留農用（農業發展地區第五類，簡稱農5）者僅剩約1.5萬公頃；最優良的農地（農業發展地區第一類，簡稱農1）也比預期少很多，最明顯的是屏東。營建署模擬屏東應有4萬多公頃農1，屏東卻僅劃設4000公頃，且不設任何宜維護農地。

以桃園市為例，市府提出住宅及產業需求，決定完全不劃農5，將農5全數劃入城鄉發展地區第一類（城1）；台中現行農地使用面積約4.8萬公頃，宜維護農地卻僅規劃3.92萬公頃，少了近萬公頃；新竹市宜維護農地面積劃設了2820公頃，未保留任何農5。

林秉勳解釋，隨著農委會的農業環境基本給付與作物補貼等政策明朗化後，部分縣市開始鬆動，考量劃設更多農業發展地區。屏東的農1劃設問題還須再討論。

部分縣市展現亮點  務實從人文地理脈絡出發才是好規劃

雲林雖在工業區開發上引發爭議，但在農業上提出的「農業權入憲」卻是一大創新，強調保障農民的權益應該由各縣市共同負擔，而不是歸責於農業大縣。不過，委員以憲法非國土計畫討論事項，未將之納入。

科技大城新竹市以軟體科技為目標，未加入搶新增工業用地行列。基隆、宜蘭、花蓮、台東也都未再增加工業用地。

苗栗縣則在規範的公眾參與程序外，再加上共識營、駐點解說等作法，作法務實，反而獲得好評。

台南市政府則是迅速盤點境內的未登記工廠，共計3025家，清查速度之快獲得委員大力肯定，稱讚是「超前辦理」。

林秉勳表示，重點不只是農地跟工業地，從地理的環境條件、歷史的紋理、各自的特色與限制去規劃適合的計畫，才是縣市國土計畫的完整面向。

台中、彰化的未登記工廠最多，但目前仍未完成清查，且對土地需求、輔導方式等清理方式不明確，目前圈劃過多土地給未登工廠，恐犧牲宜維護農地。陳椒華認為，依工輔法2016年5月20後新設立的違章工廠，應儘速拆除農地工廠，回歸農用。

彰化縣議員吳韋達說，彰化縣人口流失，應誠實面對人口負成長，彰化國土計畫著重於重大產業建設帶來人口增加，不符實際。彰化縣新增產業用地建議劃設面積1180公傾，未登記工廠輔導建議劃設區位1158公頃，共2338公頃，猛圈工業用地，超出中央規劃上限。

雲林縣議員廖郁賢說，雲林縣府劃設約7萬3000公頃宜維護農地中，近三成「得彈性開發」縣府應該要更多積極規劃與行動。

時代力量台中黨部執行長簡嘉佑說，市府推估未登記工廠高達1萬8000多家，完成調查的不到五成，推估需增設1212公頃用地。這種推估可能失真，建議市府儘速完成清查，並拆除2016年520之後的違章工廠，讓土地回歸原有使用分區。

南投部分：推估人口增加不到3萬人，住商用地卻增加了1900公頃，縣府說會預留治洪空間及綠地規劃，但說不清楚。縣政府把清境地區納入專案輔導計劃，讓清境休養生息，值得肯定，「限建令」針對老舊屋齡有條件解禁，仰賴落實執行。

經濟部2月中即拋出「透過電子支付提供消費折扣回饋」來振興經濟的構想，但卻因為「必須綁定電子支付」、「25%折扣太少」，以及「得先掏錢才能享有折抵」等三大缺失，讓各界反彈聲浪愈滾愈大，經濟部原本喊出4月底將上路的「酷碰券」，幾乎已確定跳票。

經濟部官員指出，針對各界包括來自立委的質詢、媒體的報導、地方政府的心聲以及民眾的投書，部長都有掌握，經濟部近日將重新檢討酷碰券修正的方向。

經濟部官員表示，目前暫定的四大檢討指標包括：究竟什麼方式最方便民眾使用，還是大家最喜歡，或者振興經濟效益最大，以及可以使用的人數或商店數最多。但，上述指標都互有衝突，也並不是看最後哪一個加總的總分最多，就推哪一個方案，會進行整體的評估和衡量之後，再決定最後振興消費政策的修正方向。

至於振興消費政策推動的時間點，經濟部官員表示，如果現在推動會產生人潮的流動，與防疫有所衝突，因此實際上路的時間點，經濟部必須尊重防疫指揮中心的研判和決定。

世代金融基金會董事長陳冲昨日也建議，在兼顧刺激消費及國民平等下，應採不排富、人人有獎的方式，發放「數位消費券」。

立委林岱樺表示，她評估「酷碰券」一成的效應都沒有， 更別說加乘的效果，最後只是有錢人賺走折扣，但窮人卻可能因為沒錢消費，直接放棄1,000元的折扣優惠，酷碰券根本就是劫貧濟富的「排貧條款」。

中研院經濟所研究員周雨田也曾表示，不覺得發酷碰券是個好主意。雖然經濟部評估，酷碰券可以創造四倍的消費效益，表面聽起來似乎有道理，但卻窒礙難行，可以預見效果會非常不理想。周雨田並進一步建議，還是發現金，或者等同現金的消費券才更直接有效。

仔細檢視國民黨提出的現金紓困方案，適用稅率0%的每戶發給2萬元，5%稅率者每戶發給1.5萬元，12%稅率者發給1萬元，20%稅率者發給6,000元，很明顯的是家戶淨所得超過242萬以上（適用稅率30%以上）和有鉅額存款、不動產的「富人」即予排除。因此，龔政委所指年收入近200萬元的家戶，因為存款或不動產太多，也無法領取現金補助；至於國民黨估計的近千億經費也極可能高估了。

其實，行政院和國民黨團都有「排富」的共識，只是「排富」的門檻應該訂得多高，需要再進一步協商。龔政委何不就請擁有全民租稅及財產總歸戶資料的財政資訊中心，提供相關數據，即可輕易訂出排富門檻，從而讓最需要的中產階級以下民眾受惠，又可節省不少經費。

至於行政院方面質疑發現金的目的，好像是為了疫情結束後的「振興經濟」，而非應急的「紓困」，但最早提出紓困措施建議的是在野黨，行政院後來提的紓困特別條例已經慢了半拍。而且，這次紓困條例的全名就是「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，自始就包括防疫、紓困和振興。

第一批通過的600億元特別預算中，經費配置存在本末倒置的問題，最優先的防疫經費占比不到三分之一，特別預算中竟有一半的經費集中於優先順序最後的「振興」；至於重要性不下於防疫的「紓困」，占比不到四分之一。其間，甚至還有許多聽起來像是「振興」的方案，包括人才培訓、職能訓練課程都被列為紓困項目。

所幸目前政府防疫工作防範得宜，沒有釀成像歐美等地那麼慘重的災情，從而節省了不少經費，也將對經濟的損害降到最低。因此，當前急務應該是加強「紓困」，甚至應該將「後新冠時代」的振興方案「超前部署」，也就是以紓困方式振興經濟，把可能的紓困和振興工具合而為一，納入紓困條例修正草案之中。至於行政院說紓困重點在於防範企業倒閉，卻遲遲不把誇稱有「促進消費四倍效果」的酷碰券付諸實施，顯然自相矛盾。

有關政府官員提到，若採行國民黨的發放現金1,000億元方案、擔心疫情結束後沒有錢可以用的說法，其實只是凸顯政府的紓困政策缺乏高度和格局。相對於主要國家的紓困救急措施都以新台幣幾十兆元起跳，乾淨俐落地發給民眾現金，沒有排富條款，也不擔心民眾把現金補助的錢存起來而不消費，純粹就是要提高全民的可支配所得。我們的紓困特別預算誇稱有1.05兆元，其實不到2,200億元，根本無法和國際相比，又何必在乎多花費1,000億元在國人身上？

更何況，此次追加特別預算只多舉債1,800億元，相較財政部最近確認的中央政府還有1.8兆元舉債空間，僅占一成而已，政府何需擔心無錢可用，反而該擔心無錢可用應是全國民眾。

最後，如果經濟部仍然堅持酷碰券有這麼大的刺激效果，何不就和國民黨的現金補助雙管齊下，等事後再評估何者效果較大，總勝過現前各說各話、浪費寶貴時間而貽誤紓困和振興經濟的先機。

（圖片來源：經濟日報）

政委龔明鑫昨召開「紓困陳時中」團隊記者會，邀請央行總裁楊金龍、財政部長蘇建榮、金管會主委顧立雄，以及台銀董事長兼銀行公會理事長呂桔誠，一銀、台企銀、合庫銀、輸出入銀行、土銀、兆豐金、華南銀、彰銀等共九家公股行庫董座出席，力挺台灣產業。(紓困條例修正案 三讀)

楊金龍表示，央行2,000億元中小企業融通方案分為三類，分別是針對中小企業開辦的額度200萬、利率1%貸款，額度600萬元、利率1.5%貸款，以及20日開辦的額度50萬元、利率1%小規模營業人紓困貸款方案。截至20日止，透過中小企業信保基金申貸者，已核保約900戶，金額約18億元。

楊金龍說，目前央行融通方案額度是2,000億元，紓困2.0後，將加倍至4,000億元，對資金融通採彈性原則，只要市場有需要，就會提供資金，一切看疫情發展狀況。

呂桔誠則表示，銀行公會與聯徵中心、台灣票交所、公股銀行達成協議，辦理額度10萬元的勞工紓困貸款，聯徵中心、票交所信用查詢費用，銀行端手續費共約300元免收。

至於額度50萬元的小規模營業人貸款方案，顧立雄表示，已與公股行庫談妥，銀行端免收辦理貸款的相關手續費用，但聯徵中心與票交所相關查詢費用仍須付費。

顧立雄指出，為提高銀行放款誘因，除將銀行每筆放款備抵呆帳提撥率，從1%降到0.5%，也將祭表揚措施，研議由中央存保提出約1.8億元，作為競賽中金額組、件數組、效率組前三名銀行的理賠準備金保費。

顧立雄說明，1.8億元分二個年度各9,000萬元，可以讓競賽得獎銀行，用來折抵當年要繳交的理賠準備金保費，這是很實際的獎勵，至於備抵呆帳提撥率獎勵，則是適用於使用央行融通資金的銀行。

（圖片來源：中國時報）

央行23日最新祭出的紓困重點有三：首先在利率方面，央行業務局局長陳一端表示，經過滾動檢討，決定從4月27日起，將銀行向央行申請融通利率由原來的0.25％降為0.1％，等於減輕銀行資金成本；但專案金融機構對中小企業貸款利率維持1％或1.5％不變。

第二是擴大辦理機構，央行表示，考量小規模營業人與基層金融機構關係密切，將從5月4日起納入基層金融機構承作小規模營業人簡易申貸方案辦理機構。

陳一端指出，基層金融機構辦理程序方面，其中全國310多家農漁會信用部承辦本專案貸款，由全國農業金庫彙整後，再向央行申請專案融通；全國23家信用合作社承辦專案貸款，則由合作金庫商業銀行彙整後，向央行申請專案融通。

最後則是提高總額和延長時間。陳一端說明，專案融通額度未來將視疫情需要調整額度，不排除由目前的2千億元提高為4千億元。至於融通期限目前至2021年3月27日，但也將考量政府紓困振興措施實施期間，並視借款人貸款資金需求，在融通期限屆滿前，再檢討是否展延續辦。

統計專案4月開辦至22日止的二周多以來，合計件數為2千多件，金額共35億元。

陳一端說，專案實施後就是清明連假，因此實際作業天數不多，這次經過降低融通利率，相信銀行承作意願會進一步提高。

央行也呼籲，金融機構應充分發揮金融中介功能，善盡社會責任，積極推動辦理，使受疫情影響的中小企業、小規模營業人，都能儘速取得營運所需資金，度過難關。

另外，央行指出，針對實務問題，央行已經設有專線，包括銀行、中小企業、民眾等，均可透過專線即時反應，也提供央行進行滾動檢討時的參考，讓政策可調整至最適切的方式，進而提高專案執行的效率。

行政院以勞工就業型態、職業別推出的「千億挺就業」方案，其一是「艱困企業員工薪資補助方案」，是針對經濟部、交通部、文化部、農委會等部會業管的各產業，來補貼經營艱困企業員工原薪資四成、每個月最高2萬元、連續三個月。

上述方案最高共可領6萬元，包含的產業類別相當廣泛，包括經濟部業管的製造業、服務業從業人員；交通部業管的觀光、旅遊、旅宿、住宿等產業從業人員；文化部業管的大型藝文艱困事業從業人員、自雇者等；農委會業管的農民、農民團體、農企業等從業人員。

針對無雇主，有透過職業工會投保勞保，且投保金額2.4萬元以下、2018年未達課稅標準，而受疫情衝擊的逾百萬名「自營工作者」，勞動部推出「自營作業者補貼方案」，提供每人每月1萬元、連續三個月的現金補助，並規劃讓適用者可一次就領到3萬元的現金。

如果落在薪資補助方案之外 還是可申請現金補貼

圖片來源：經濟日報

不在上述兩類別方案涵蓋的勞工，行政院與衛福部規劃匡列至少1億元經費的「急難救助金」，對符合紓困振興特別條例規定，因疫情請假或無法工作，導致致生活陷入困境者，家計主要負擔者每人補助2萬到3萬元， 非家計主要負擔者則每人1萬元。

針對弱勢族群，衛福部推出「關懷弱勢加發生活補助計畫」，針對弱勢老人、兒少與身障者，在既有的補助外，加發3個月、每個月1,500元的津貼，並規劃讓適用的人可一次領到共4,500元的津貼。

先看有無雇主再看有無勞保 弄懂自己適用哪個方案

還是太複雜？舉例來說，在旅行社上班的王小明，若公司符合艱困企業條件，且公司沒實施減班休息（俗稱無薪假）或裁員，並保障王小明有至少八成以上薪資的話，就適用「艱困企業員工薪資補助方案」，王小明最多共可領到最高6萬元薪資補助。

擔任導遊的陳阿嬌，與遊覽車司機蔡阿貴，夫妻倆常開車帶團到國內各大景點「趴趴走」，也受疫情衝擊，接團掛零。無雇主的陳阿嬌、蔡阿貴夫妻倆，有透過職業工會投勞保，且投保級距為2.4萬元以下，在2018年收入也未達課稅標準，就可以適用「自營作業者補貼方案」，夫妻倆每人各可領3萬元。

在北市「五木」酒店區擔任酒店女公關的林小美，她出場服務的多家酒店，均因政府基於防疫要求而暫停營業，頓失收入來源。林小美從未投保過勞保，也無雇主，就不在「艱困企業員工薪資補助方案」、「自營作業者補貼方案」適用補助範圍，讓她相當憂心。

所幸行政院聽到民眾反映後，與衛福部開會決議，修改「急難紓困實施方案」認定標準，在既有六大標準外，新增兩類適用對象標準，讓林小美這無雇主、未投保勞保，但也受疫情影響生計的勞工，也能快速地申請到1萬元到3萬元的急難救助金，度過這個難關。

然而，因應經濟減速的良策不多。政府歲收減少，財政支持的預算額度已達極限，去年12月物價上漲高達7.35%，油價也看漲，種種情形意味離進一步降息之日已不遠矣。

主權債在通膨數據公布後下跌，印度10年期公債殖利率上月一度漲了10個基點至6.7%。最近數據顯示，12月躉售物價指數也上漲2.59%，漲幅是七個月來最大。

到底出了什麼差錯？問題出在一連續失策，終至消費低迷，像是2016年底禁止高面額鈔票，隔年又實施亂象叢生的單一化貨物及服務稅（GST），接著是千萬消費者和業者小額融資所依賴的影子金融業者爆發信用緊縮。

油價波動 拖累消費

民生消費占了國內生產毛額（GDP）六成，如今因企業裁員並延後投資，導致支出下滑。消費者信心仍然一蹶不振，油價最近波動，只怕會加劇拖累支出。3月31日止的年度經濟成長率預料會減速至5%，是逾十年來最小增幅。

Nirmal Bang證券公司經濟研究員約翰說：「復甦恐怕非常遲緩，有可能出現停滯性通膨。」所謂停滯性通膨是通膨加速但經濟成長仍疲弱的現象。

去年央行五度降息，注入金融市場的資金有數十億美元，卻不見拉抬放款之效。原因在於銀行本身逾放比已相當高，既不願進一步貸款也不願跟進調降借貸利率。

政府已有所行動，但至少收效不大。印度財長希塔菈曼提供企業規模200億美元的減稅措施，讓較弱的國營銀行併入較強的，還放寬外國投資規定。政府也將出售國有資產，推動十多年來最大規模的民營化。

去年諾貝爾經濟獎得主巴納吉（Abhijit Banerjee）上個月在孟買說：「我們十分接近可能陷入大幅衰退的關頭。印度經濟最嚴重的問題在於需求，需求勢必是需要提振的。」他敦促政府放棄通膨和預算赤字目標。

來源：經濟日報

再者，若中東情勢持續緊張，可能推升能源價格並干擾石油供給，推高新興經濟體的通膨率。通膨上升將拉高利率，加上地緣政治衝突的避險需求將拉高美元匯率，都將傷害新興市場。中國大陸爆發新型冠狀病毒疫情，也勢將壓抑零售銷售及亞洲的觀光業。

還有一項長期的結構問題，就是先進國家經濟成長已減緩，且長期成長潛力下降。長期成長減緩的原因包括負債沈重、生產力成長偏低、政策選項有限，及人口老化。如此一來，新興經濟體將難以再依賴對先進國家出口以擴張經濟。美中雖簽署第一階段貿易協議，但衝突不會消退，美國與歐盟、澳洲、印度及越南等國之間也有貿易爭議。

過去20年來，中國大陸一直是新興經濟體的主要推手。華為依賴美國設計的晶片，先進國家也將因華為5G設備成本低廉及技術優勢而受益；全球75%手機都採用Android作業系統，而多數手機都在新興市場生產。因此美國嚴格管制科技產品出口，將傷害新興經濟體的成長以及先進國家的消費者。

由於全球需求受限，各國都面臨反全球化的壓力。貿易及跨國資金流動強勁成長已不大可能重現，這也將影響開發中國家的經濟發展模式。一些所得較高的開發中國家也面臨科技移轉限制，難以提振生產力。

自動化也削弱新興經濟體低技術、廉價勞工以及代工等優勢。先進國家企業把製造基地移回國內，能降低生產干擾、匯率波動以及政治干預等風險。

經濟成長減緩，會帶來惡性循環；日常生活改善速度無法令民眾滿意，將引發社會動盪；依賴稀有資源致富的國家，或是大陸與印尼等內需龐大的國家，還能勉強應付，但其他新興經濟體卻將陷入困境。結果可能使先進國家興新興經濟體間的鴻溝擴大且加深，也將把投資人帶入風口浪尖。

（作者Satyajit Das是彭博資訊專欄作者）

來源：經濟日報