本次修正也新增一級與二級環境敏感地區項目，未來敏感區的土地開發限制更嚴格。《修正全國區域計畫》已經納入政府部門如經濟部、交通部、農委會、科技部等部門對產業、運輸、觀光、公共建設的用地政策，未來不符合部門計畫的開發個案也不允許開發。

國土法上路前  最上位土地法定計畫將施行五年

《全國區域計畫》於2013年公告實施。鑒於《國土法》卡關多年，為持續加強國土空間規劃，內政部推動《全國區域計畫》修正案，納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「建立基本容積制度」等內容。

雖然，《國土法》已於2016年公告實施，但全國國土計畫、縣市國土計畫、國土功能分區圖均未完成，《國土法》仍無實質效用。因此，在2022年《國土法》國土功能分區前，《修正全國區域計畫》將是國土規劃的最高指導計畫。

歷經15次專案小組審查，5次公聽會，《全國區域計畫》修正案2016年底陳報行政院。2017年4月行政院准予備案，內政部2017年5月16日公告實施。

過去內政部推動的縣市區域計畫，目前僅新北市與台中市區域計畫繼續推動。其餘縣市暫不提出縣市區域計畫，但仍要配合農地分區檢討，六個月內提出初步結果。

三大亮點：農地重新盤點、新增環境敏感地區項目、區域性部門計畫

《修正全國區域計畫》三大影響分別是：農地分區重新檢討、增加環境敏感地區的項目，而政府部門未來要提出個案申請時，也必須符合區域部門計畫的指導原則。《修正全國區域計畫》實施後，土地開發將受更多限制。

六個月內農地總盤整  確保優良農地總量79萬公頃

全國農地年年嚴重流失，尤其是適合耕種的優良農地。《修正全國區域計畫》依據農委會2015年所作的的農地資源分類分級（分為四種－農1，農2，農3，農4）劃設成果，明訂各縣市四種農業用地應維護的面積及控管總量。確保全國農地總量應維持在79萬公頃，以符合台灣農地需求總量（74 至81萬公頃）。

《修正全國區域計畫》公告後，全國農地將參考最新的農地分類分級成果進行大盤點。被工廠占用或遭到汙染的優良農地可能被改為「一般農業區」，79萬公頃現況優良的農地將控管，不再被任意開發。

這項30年來最大規模的農地分區變更即將展開，初估數十萬公頃農地受到影響，各縣市政府須在六個月內完成。

增加一級與二級環境敏感地區項目

「環境敏感地區」是指具有特殊價值或具有潛在天然災害，容易因不當開發而產生負面影響的地區。原《全國區域計畫》將洪氾區、自然保護區、古蹟保存區等納入一級環境敏感地區。被納入一級環境敏感區的土地，除非特殊案例，內政部將不允許變更使用分區變更或使用地變更，也就無法進行開發。

《修正全國區域計畫》將一級環境敏感區從20項增至26項，活動斷層兩側一定範圍、一級海岸保護區、優良農地等都一併納入。

以台糖所擁有的優良農地為例，過去常因土地完整，不須經過徵收程序，而被開發為工業區。《修正全國區域計畫》施行後，被劃定優良農地後則屬一級敏感區，不能被變更為工業區。

政府部門事先規劃用地政策或需求總量

土地使用應就適當需求整體規劃，而非零星個案提出。《修正全國區域計畫》討論時已要求農委會、交通部、經濟部、科技部、環保署等部門就產業發展、運輸系統、公共設施、環境保護設施、觀光遊憩設施提出部門計畫，把未來用地政策與需求納入區域計畫。將來的個案申請變更都必須符合此指導原則。

舉例來說，經濟部推估2020年產業用地總需求總計是58,873公頃（與2012年相比，新增2,211公頃），則未來新增工業區開發時，就不得超過此總量，且要符合計畫中鎖定的空間區位指導原則，及空間發展策略等，不符合者內政部將不受理開發許可。

二大爭點：水庫集水區、土石流潛勢溪流認定

由於土地管制牽涉到跨部會事務，經過多次跨部會研商後，仍留下二個爭點－分別是水庫集水區限制開發，以及土石流潛勢溪流的認定。最後經國發會協商才確認結論。

水庫集水區開發成爭議  新增限制開發範圍與審查條件

原《全國區域計畫》定水庫集水區（供家用或供公共給水）屬於一級環境敏感地區，不可開發利用，卻留下四項特例。如何管制水庫集水區的開發，爭議極大。

《修正全國區域計畫》擴大限制開發地區，將優良農地、山崩與地滑地質敏感區、山坡地坡度30%以上的地區都納入「水資源保育直接相關之環境敏感地區」，不得開發。

水庫集水區（供家用或供公共給水）範圍非屬「水資源保育直接相關之環境敏感地區」外可開發，但申請人須提出土砂災害、水質污染、保水、逕流削減相關影響分析及因應措施、設置廢污水分流及處理設施等四項規定，才可開發利用。此外，水庫管理機關也須擬定集水區保育實施計畫。

新增土石流潛勢溪流為二級環境敏感區

經濟部地調所劃設的地質敏感區(活動斷層、山崩與地滑、土石流)維持為二級環境敏感區，《修正全國區域計畫》將農委會劃設的土石流潛勢溪流也加入二級環境敏感區。

 

集水區面臨開發的壓力。圖片來源：公視我們的島

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170526000417-260114)

立法院本月初完成《前瞻基礎建設特別條例》初審，但審查程序草率頗受外界批評。余紀忠文教基金會昨針對前瞻議題舉辦座談，應邀出席學者專家認為毫無願景，以特別條例執行駁雜的預算項目，恐讓財政紀律出問題。

綠營出身的前台南縣長蘇煥智也不留情面，批評「前瞻名字取太好，但端出來的菜，大家就覺得有落差」

余紀忠基金會昨邀請前行政院長毛治國、內政部前部長李鴻源、前立委曾巨威、前台南縣長蘇煥智、國發會副主委曾旭正等人，以「由國土規劃看前瞻基礎建設」為題，討論現行條例、建設的可行性。

李鴻源表示，如果由他定義何謂前瞻計畫，他認為遷都的效益最直接，比如把行政院、立法院遷到台中，300萬人跟著離開台北，台北只剩下500萬人；遷都計畫的公共投資絕對不只8000億元，不僅解決台北過於擁擠問題，也帶動超乎想像的產值。

李強調，現行的前瞻計畫拿到20年前執行，他絕對支持，但這時代談建設不是硬道理，甚至有點落伍。他也直言，「我們常有一個迷思，以為做了鳥籠，鳥就會自己飛進來」，別以為軌道蓋完，人就會自動入住，如桃園航空城就犯了這樣的錯，但新政府還在犯一樣的錯。

他舉例，如高鐵延伸到屏東，不如先導引醫療中心進駐，讓屏東成為北部退休族的移居地，有需求就很容易建設，甚至民間都有意願投資。李建議，政府應將前瞻條例退回，重新與各界專業人士商談，甚至他能義務協助。

蘇煥智直言，前瞻預算給外界很多想像，但端出來的菜就頗受質疑，比如基隆輕軌幾乎不受各界好評；前瞻的戰略目標不清楚，反映台灣經濟的總體焦慮，危機瀰漫在各個有志之士，形容這是「轉大人轉不過去的危機」。

曾巨威：前瞻計畫條例、預算需分開

吳孟翰／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170526000073-260202)

面對政府推動前瞻基礎建設計畫所引發的極大爭議，前內政部長李鴻源昨（25）日建議政府主動撤回前瞻計畫，政大財政系名譽教授曾巨威則呼籲執政黨，須確實做好條例和預算的分離。

昨日在台北舉行的「由國土規劃看前瞻基礎建設」座談會，由余紀忠文教基金會主辦，總策畫為該基金會董事長余範英及海洋大學教授邱文彥；主持人為前經建會主委薛琦，出席的與談人分別為交通大學榮譽教授毛治國、台大土木系教授李鴻源、前台南縣長蘇煥智、中國科大商學院院長曾巨威等人。

李鴻源表示，公共建設投資要能解決現有問題。從國土規劃角度來看，目前桃園以北居住了50％以上的人口，卻計畫在北部廣蓋社會住宅，將使台灣人口更集中於北部。他建議，政府主動撤回，閉門討論至少半年再推前瞻計畫。

曾巨威則表示，政府都喜歡「特別預算」，因為特別預算是先有條例再提預算，等於擁有尚方寶劍，後續審查流於形式。他呼籲政府要將條例跟預算確實分開，特別預算必須要像總預算一樣嚴格審查。

主持人薛琦認為前瞻計畫由特別預算支應，有違財政紀律，是政治凌駕法律的產物。該計畫涉及城鄉發展分配，要有可行性評估，預測風險。另一方面，毛治國和蘇煥智都認為輕軌建設缺乏產業戰略。

"前瞻"建設座談 現任.前任官員激辯

記者 陳佳鑫 謝其文 台北報導

來源:公視新聞網(http://news.pts.org.tw/article/359694)

民進黨政府力推8千8百億前瞻建設計畫，今天一場體檢前瞻建設座談會上，現任以及前任官員展開一場激辯。前內政部長李鴻源認為，政府財政狀況不佳，應該先撤回計畫，評估後再重新提案，不要讓建設變成國家未來的負擔。不過國發會副主委曾旭正強調，政府近年來的公共投資不足，有必要透過建設，帶動台灣國土的安全及應用。

民進黨政府以振興經濟為由，力推8年8800億的前瞻建設計畫，下午一場從國土規劃角度、體檢前瞻建設的座談會上，前內政部長同時也是國土規劃專家的李鴻源認為，政府財政狀況不佳，應該先撤回計畫，評估後再重新提案，不要讓建設變成國家未來的負擔。

==前內政部長 李鴻源==
有看到手段 沒看到目的
有看到戰略 有看到戰術
沒有看到戰略
你今天的這些投資
你到底最後想要達到什麼目標
新政府說要前瞻
就把大部分的生活汙水
全部回收再利用
第一個解決我們缺水的問題
第二個解決南科竹科的缺水問題

不過，與會的國發會副主委曾旭正強調，政府近年來的公共投資不足，有必要透過建設，帶動台灣國土的安全及應用。

==國發會副主委 曾旭正==
我們要做到不淹水不缺水
他一定是要在水的治理這一塊
要有一些做法 那不淹水
才能夠造成有一個比較
國土的韌性 一個韌性的城鄉
也要透過一些
這樣水環境的建設來達成

現場專家學者也建議，政府應該注意到舉債等的財務風險，如果未來無法支撐，就不是只有建出一堆「蚊子館」這麼簡單，因為這還涉及世代公平的問題，不能輕忽。

為打造未來三十年國家發展需求，政府於日前推出前瞻基礎建設，在提升區域間資源流通效能、完善公共運輸；因應氣候變遷；促進環境永續；營造智慧國土；區域均衡發展等目標之下，提出軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設與城鄉建設等五大面向建設計劃。在經費上以編列特別預算的方式，在8年間(106年-113年)投入8824.9億經費，希冀帶動公民營的投資，提高實質GDP，並創造4萬至5萬個工作機會。惟本計畫許多硬體建設需引進國外的技術與人力，對內需刺激有限，加上各地政府對項目分配多有爭議，所以此筆8千多億的預算是否真正用在刀口上需重新評估。

余紀忠文教基金會於2015年協助催生國土計畫法，希望以永續、宏觀、整合的精神來推動國土的有效利用與保育。而前瞻建設許多硬體建設項目牽涉到土地的劃分與空間的配置，如何在國土計畫法的精神之下，兼顧環境永續與發展是基金會持續關注的課題。

前瞻計畫經費挹注之多，且涉及台灣國土利用與規劃，因此我們不得不審視其前瞻性與其中的重大命題。首先，是釐清中央與地方間的權責。如編列4241億元的軌道建設部分，中央與地方如何各自承擔責任?目前台灣已有的軌道運作經驗如何提供前瞻建設作為參考?而不致讓中央的建設心情淪為地方分食的急就章?其次，則是計畫經濟與自由經濟之間如何取得平衡?前瞻的規劃需要有總體產業與趨勢預測的能力，在產業發展中，政府應如何扮演其總規劃與執行的角色?最後，政府推動重大建設通常以”特別預算”進行處理，但特別預算的常態化易造成弊病，其舉債之重更是未來世代沉重負荷，如何脫離濫用特別預算的深淵?

前瞻計畫對國內應立足過往發展經驗，在原有的建設基礎上作耕耘；對外則應放眼世界，與國際規格接軌以增強國際競爭力。其目標在以建設帶動需求，但供給層面的體質改革才是根本之源。因此討論前瞻基礎建設應建立在對國際現況的掌握與對過往建設的梳理。

本次座談會將針對前瞻基礎建設幾個爭議點，分別從永續經營的國土規劃層面、財政分配及產業發展等層面進行討論，並在討論中勾勒出前瞻的藍圖。

一、 討論內容

(一)前瞻計畫能否達到透過政府投資公共建設，刺激內需的效果？能否達成帶動經濟發展與就業，並打造國家未來三十年發展需求的目標？其短、中、長期的效益如何？

(二)前瞻計畫以特別預算編列，是否違反政府預算編列的精神？是否排擠未來真正發生重大天災等事件時的舉債空間？政府以舉債建設，成為下一代的沉重負擔，是否合理？應如何改善？以目前的預算與項目分配看來，經費是否真正用在刀口上?

(三)前瞻計畫中的專業能力，於供需關係、經濟效益、社會變遷中的均衡支出，能否求取最大利益？

(四)前瞻計畫是否應回歸專業，中央與地方配合，做整體建設考量及配套，以獲得最佳效率？

(五)前瞻計畫於國土規劃的總體檢。

四、 時間:106年5月25 日(四)下午 2點30分

地點:中國時報大樓8樓(台北市萬華區艋舺大道303號)

五、總策劃:余範英(余紀忠文教基金會董事長)

邱文彥(海洋大學教授，前立法委員)

五、 邀請與談人:

主持人:薛琦(世新大學經濟系講座教授、前經建會副主委)

與談者:毛治國(交通大學榮譽教授，前行政院長)

李鴻源(台灣大學土木系教授，前內政部長)

林盛豐(前政務委員)

蘇煥智(前台南縣長)

曾旭正(國發會副主委)

曾巨威(中國科技大學商學院院長，前立法委員)

附件一:行政院前瞻基礎建設五大規劃案說明

附件二:前瞻建設爭議點整理

一、 爭議考量

(一)特別預算是彈性調劑措施中重要的部分，但它是個調劑措施，應該不能常常被使用，近幾年已違反基本制度的精神，編製已經變成每任總統常態性的做法，應傾向非常保留，反對用編製特別預算。

(二)基礎建設的目的是為了提升供給面的能力，而非僅當作需求面救急的刺激措施。過度強調「凱因斯式」的需求面政策，疏忽供給面條件的建立與改善，本質上就是短視且投機的政策思維。

(三)前瞻基礎建設應由中央領航，地方配套的模式來進行思考。「軌道建設應回歸專業、核實評估」目前已可見3點沒有做得很好，就是TOD（以交通為導向的都市建設）失敗、商業化失敗、產業化失敗。大規模投資計畫有進一步斟酌與討論的必要。

(四)面對政府治理建立國土空間秩序，機制規劃與國土容受力的衡量尚欠缺。

(五)智慧國土概念在規劃上應列入上位機制運作，方能參與整體建設，比如將智慧概念運用在縮減城鄉差距上，民生互聯網計畫與人口結構與城鄉建設的配套。

(六)水環境建設乃國土規劃水土林之一環，水資源涉及民生與經濟所需，重拾水環境概念重視與水共生之文化，考量國土均衡發展是永續的戰略思維。

二、爭議說明

(一) 前瞻建設最大宗為20多項軌道，並有部分會展中心擴建，但缺乏營運準備及規劃，軌道工程投資報酬率及自償率是非常重要的考量因素。人口密度、未來人口的成長及經濟發展潛力等，是必要的評估項目。

(二)前行政院長毛治國提到「軌道建設應回歸專業、核實評估」，儘管各縣市積極爭取軌道建設的經費，但應該要務實依專業來制定政策，而非淪為政治喊價。真要興建，也一定要根據專業精神，搞對畫靶、射箭的順序，審慎做好各種候選方案的可行性、成本效益，以及環境影響衝擊的評估—特別是：我們今後的建設預算用的都是舉債而來的錢。

(三)台北市長柯文哲提到檢討北捷的財務時，發現以前在規劃時，高估土地開發的利益、也高估運量，因為對於財務自償性過於樂觀，導致接任的政府團隊在處理自償性債務時有很大的困擾。蓋捷運不是只有中央給錢，地方政府也要有配合款，有些縣市需要的配合款根本就超過他的舉債上限。捷運是一個迷思，交通規畫應該是整體的，包括鐵路、公路、捷運、高鐵等各式各樣的組合，尤其是組織的問題不解決的話，執行的建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

(三)前行政院長毛治國認為台灣目前所需要的交通建設，在都市地區應以台鐵路線的立體化作為最優先課題；輕軌捷運或可在個案基礎上，審慎研議可行性，但並不適合作遍地開花式的推廣。另方面，不論對都市或農村、偏鄉來說，以公車為主的公共運輸服務來取代私人運具的使用，是一個值得繼續全面推廣的交通願景。這樣一個願景，不論是從高齡社會的趨勢、節能減碳的需求、交通安全的推廣、弱勢族群的照顧等各種觀點，都應該是不分朝野的全民共同目標。而當台灣農村與偏鄉的公共運輸服務，也都能發展出「各具創意特色」、名符其實的「普及服務(universal services)」時，被講了幾十年「公共運輸為主、私人運具為輔」的交通政策口號，才算在台灣樹立了真正的里程碑。

(四)前瞻計畫目的在於以建設帶動需求，但供給面的體質改革才是根本之源。而供給面的改革則建立在對現況的掌握與對過往建設的總梳理；計畫欠缺對以前類似計畫的成效或影響評估，無法從歷史經驗中得到政策改進的效果。奠基於過往的建設經驗，如扁政府提出五年五千億元的新十大建設，馬政府有四年五千億元愛台十二項建設，這些建設的成果與經驗累積應該作為前瞻基礎建設的基礎。以免重複編列預算建設，導致台灣的許多閒置園區，又或是讓問題並未真正得到解決。

(五)水環境建設在八年八百億後經費的持續投入，僅見到地方與部會的配合性作為，本有的前瞻規劃未見強調，循環資源如水循環利用層面，未見積極推動。水環境工程的保固仍見重複性重大災害損失，國土利用及水資源工程的評估應有檢討作為。環境生態是人們賴以維生的系統，需擺脫公共工程拚建設的思維，轉為以促進就業，充實人力的方式進行保育工作，以減少對環境的破壞，並真正擴大就業的機會。

(六)城鄉發展與交通軌道建設與其他建設內容多有重疊，未見中央對此公共工程與地方需求作總體檢，帶動的效益作預測評估。

(七)城鄉均衡發展中，對於新建設的科學園區未盡盤點與規劃之責，在未見地方政府對閒置空間的處理上，如廢棄工業園區與蚊子館會所等，中央應有建設性的規範與對話。

住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第3季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35倍。這還是全國。在台北市，比例是15.47倍，新北市是12.7倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。

看到這則報導，想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在8年內興建20萬社會住宅。這個政策的細節還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的住房需求，成效卓著。

既然如此，行政院最近推出為期8年總額近9000億的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這20萬戶社會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近9000億的建設，軌道占了一半，治水達2500億，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建20萬戶社會住宅，據估計，土地不計，以每戶30坪每坪8到10萬元建造成本計算，共需5000～6000億。假設其中7成靠貸款，也要自籌1500到800億。錢從哪裡來？

這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設4200多億的計畫一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開發。

後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。

這就是為什麼負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。

早先，在2月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了4年140億，顯然不夠，至少還提到「公共住宅」。但後來3月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。

當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年8月，內政部次長在行政院院會上報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於8年提供20萬戶，沒有訂出明確的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋1萬戶，有明確數字目標，就是6都各1500戶，其他2直轄市每市500戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算今年全數達成，也有1萬戶而已，其餘19萬戶怎辦？

另外，媒體報導今年3月初，「行政院拍板社會住宅相關補助經費高達307億由中央住宅基金埋單」，但據營建署調查，今年初基金僅剩118億元，每年還須支付住宅補貼費用46億元，預估到2021年，基金將面臨破產。如果還要補助社會住宅的興建，將面臨龐大資金缺口。就算這可以由政府逐年編預算補足，離地方政府興建社會住宅所需的融資以外自籌經費還有重大差距，又沒有放在前瞻計畫，怎麼辦？

我們不知道還來得來不及調整，但我們希望能調整的地方趕快調整。政府靠舉債興建4000多億的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。不能這樣對待他們。

最近行政部門對台灣未來的交通建設提出以都會區輕軌為主的大規模投資計畫。基於以下一些理由，對於這一政策我們認為還有進一步斟酌與討論的必要。

1. 先從市區交通的問題談起。除了幾個已把台鐵路線立體化的都市外，目前全台市區交通的最大問題應該是台鐵平交道對都市發展的割裂，以及班次越來越密的台鐵班車，對市區交通的嚴重干擾。因此，如何把台鐵行經各主要市鎮的路線立體化，已是當前台灣最重要的一個交通課題—而台鐵在各市區的大量平交道，已不再能用過去興建個別立體交叉的方式來解決。

這一台鐵市區路線立體化的政策，如能以跨年連續預算方式予以貫徹的話，將可收到三個具體效果：(1)鐵路兩側的都市發展可重新縫合，不再割裂；(2)平交道的車禍與人命傷亡風險，以及台鐵司機員行經平交道路段的提心吊膽，從此迎刃而解；(3)台鐵路線立體化並適當增加沿線通勤車站(包括站內加設第三軌供長途列車超車的配套)後，將可使台鐵在不影響地面交通情形下，以每5到8分鐘的頻率發駛通勤班車，立即發揮各地最大通勤路廊的捷運功能。

由於台鐵在市區內的平交道，目前對各地民眾來說，早已是大家去之而後快的都市發展障礙、市區交通瓶頸以及車禍風險來源；因此要以輕軌作為市區交通問題的解方，最大的問題也就出在它是平面路線。從未來輕軌的路網規劃來說，如果以通勤需求最大作為依據，那麼台鐵路廊必然是最優先的選擇；於是在同一路廊內未來就會出現兩條平面鐵軌，橫空增加了一倍的平交道；這時被兩道平交道阻隔的市區交通，不但老問題完全沒有解決，反而變本加厲使問題變得更為複雜。

反之，如果輕軌路線不選台鐵路廊，那麼也會出現幾個問題：(1)其他路廊的通勤需求必然沒有臺鐵路廊來得急迫，那麼政策上就有把舉債而來的政府預算用到不屬優先項目的風險；(2)台鐵路廊的平交道交通阻隔與捷運通勤需求，遲早仍需另編預算來處理，這時又會出現重複投資的風險；(3)由於平交道在交通繁忙的市中心區，難免造成各種不便，所以在興建前還必須再三確認：如何避免才投資的輕軌路線，因為平交道所產生的負面效應，使它很快就成為後人必須二次施工予以拆除的風險。

歸納來說，道理已經非常清楚：將各縣市台鐵的市區路線有計畫地予以持續立體化，應是解決當前台灣都市交通問題的最優先選擇；而遍地開花地興建市區輕軌，則恐非當務之急。雖然輕軌比高運量與中運量捷運的興建與營運成本都低；但真要興建，也一定要根據專業精神，搞對畫靶、射箭的順序，審慎做好各種候選方案的可行性、成本效益，以及環境影響衝擊的評估—特別是：我們今後的建設預算用的都是舉債而來的錢。

2. 其次再看非都市的交通問題。這是一般以都市交通為主要著眼點時，很容易忽略的另外大半個台灣的交通政策領域。面積相對廣大的台灣農村與偏鄉，由於青壯移出，人口組成早達超高齡社會標準；而當地阿公、阿嬤們每週到鄰近市區去訪友、看病的幾趟旅次，通常都是自己騎機車或搭別人便車來解決。台灣車禍死亡原因中以「機車、老人、酒醉」為三大主因；很遺憾地其中「機車＋老人」兩項，有相當高比例就發生在農村與偏鄉地區。

對於人口密度不高的市區，以及農村與偏鄉地區，政府最應該提供的絕不是軌道「大眾運輸(mass transport)」，而是50人座、20人座，甚至7~9人座的「中眾、小眾」「公共運輸(public transport)」。因為以公車為主的公共運輸拿來作為一般市鎮、農村與偏鄉的「普及服務」，那才是能夠一舉解決「高齡社會、弱勢族群」交通問題，以及落實「少用私人運具」與「節能減碳」等交通政策的王道。

根據以上理念，交通部曾從2010年開始編列跨年度「改善公共運輸服務」的專案預算，以每年40~50億台幣為目標，撥款補助地方政府推廣地區公共汽車服務。當時也明確告知各縣市，凡是公車服務的路線、班次密度與運量都大幅不足的地區，根本不用去動興建捷運(不論是高運量、中運量或輕軌)的腦筋，先集中心力把以公車為主的「公共運輸」做到位再說。

以2015年與2009年相較，在交通部當年這一政策推動下，全台灣(含都市非都市地區)的公車數量成長1.7倍，低地板公車成長6.6倍，公車車齡減輕35%，偏鄉路線數成長13％；尤其是中南部過去普遍使用北部二手淘汰公車的情形，因此徹底改善。全台灣整體公共運輸(含大眾運輸)總運量成長21%；公共運輸在整體通勤市場的佔比也成長16%—這是在2013年國際油價大幅下跌，小車使用重新上揚情形下，一項逆勢成長的成果—以上的這些成果相信是全體國民所樂見。所以，我們認為朝野都應繼續支持這一以發展公車服務為主的「改善公共運輸服務」的政策，讓它能夠繼續開花結果。

總之，通案來看，台灣目前所需要的交通建設，在都市地區應以台鐵路線的立體化作為最優先課題；輕軌捷運或可在個案基礎上，審慎研議可行性，但並不適合作遍地開花式的推廣。另方面，不論對都市或農村、偏鄉來說，以公車為主的公共運輸服務來取代私人運具的使用，是一個值得繼續全面推廣的交通願景。這樣一個願景，不論是從高齡社會的趨勢、節能減碳的需求、交通安全的推廣、弱勢族群的照顧等各種觀點，都應該是不分朝野的全民共同目標。而當台灣農村與偏鄉的公共運輸服務，也都能發展出「各具創意特色」、名符其實的「普及服務(universal services)」時，被講了幾十年「公共運輸為主、私人運具為輔」的交通政策口號，才算在台灣樹立了真正的里程碑。

黃意涵／台北報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170418000344-260118)

台北市長柯文哲昨雖未出席立法院前瞻基礎建設計畫的公聽會，但他除了以台北市發展捷運30年經驗提醒中央之外，還說就各縣市的財政紀律、自償性及配合款的計算來看，目前這4200億元軌道運輸經費是有問題的。

柯文哲原本也要出席公聽會，但北市府16日晚間臨時通知改由副市長代表，引發議論。柯昨天上午出席南港轉運站西站啟用典禮後解釋，因唯恐陷入民進黨和新北市長朱立倫之間的口水戰才未出席。

柯文哲認為，軌道項目的建設經費雖然有4200億元，但台北市大部分的軌道建設都已完成，目前北市在規畫的是東側南北向軌道運輸系統，今年已編列2400萬元的預算在做可行性評估，待評估結果出爐後，才知道預算約需多少？需要中央幫忙多少？前瞻計畫的軌道建設項目，現階段與北市沒有直接相關。

柯並提到，原本赴立院是想提醒中央，北市過去30年發展捷運的經驗、問題，例如有3點沒有做得很好，就是TOD（以交通為導向的都市建設）失敗、商業化失敗、產業化失敗。

不僅如此，柯文哲還說，最近在檢討台北捷運的財務，發現常常在規畫階段就高估土地開發的利益及運量，導致自償性有問題，造成後面的政府團隊接手時，處理自償性的債務有相當大的困擾，目前北市就碰到這個問題。

柯還說，蓋捷運除了中央給錢，地方政府也要有配合款，有些縣市需要的配合款早就超過其舉債上限，難以想像中央給了這麼多錢後，將來配合款是不是又要中央再出錢？所以關於財政紀律、自償性及配合款的計算，目前這4200億元是有問題的。

柯表示，台北市捷運工程局為派任機關，非公務機關，到期後下一步該怎麼處理，和交通部討論至今無結果，現階段台灣已有5個捷運工程局，若4200億元再丟下去，台灣需要幾個捷運工程局和幾個捷運公司？

「交通是整體」，柯文哲說，應以北市過去發展捷運的經驗提醒中央，以及組織的問題若不解決，建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

再轟前瞻計畫 柯文哲：軌道建設不應政治喊價

記者邱瓊玉╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2409063)

前瞻基礎建設議題持續發燒，台北市長柯文哲今上午缺席前瞻計畫公聽會，不過在受訪時卻砲轟前瞻計畫中的軌道建設有4200億元，金額很高，但自償性、配合款卻都問題重重，引發熱議。

台北市長柯文哲今則是在臉書上，再度以「軌道建設應回歸專業、核實評估」，強調儘管各縣市積極爭取軌道建設的經費，但應該要務實依專業來制定政策，而非淪為政治喊價。

柯文哲還說，公聽會已淪為藍綠之間的口水戰，但軌道運輸是專業問題，專業問題應該要專業解決，需要大家平心靜氣秉持專業討論。

柯文哲表示，最近在檢討北捷的財務，發現以前在規劃時，高估土地開發的利益、也高估運量，因為對於財務自償性過於樂觀，導致接任的政府團隊在處理自償性債務時有很大的困擾。

柯文哲強調，蓋捷運不是只有中央給錢，地方政府也要有配合款，有些縣市需要的配合款根本就超過他的舉債上限，很難想像中央給了地方這麼多錢，將來的配合款是不是又要中央再替他出錢。

柯文著還說，目前包括台北市、新北市、桃園市、台中市還有高雄市，都有捷運工程局或捷運工程處，但台灣需要5個捷運工程局（處）嗎？

此外，無論是北捷、桃捷，還是將來淡海輕軌線等，每一條路線的自償性都很有問題。儘管公共運輸不一定要賺錢，為了公共利益政府可以補貼，但是要補貼多少？誰補貼？都要講清楚。

柯文哲質疑，4200億元特別預算丟下去，執行單位到底是誰？若每個縣市自己去成立捷運工程局，自己去執行的話，台灣到底要幾個捷運工程局？蓋好後台灣需要幾個捷運公司來營運？

柯文哲強調，捷運是一個迷思，交通規畫應該是整體的，包括鐵路、公路、捷運、高鐵等各式各樣的組合，尤其是組織的問題不解決的話，執行的建設會相當麻煩，會重覆投資、重覆浪費。

林全內閣日前推動「前瞻基礎建設」，並宣示以八年近兆元預算執行。在貨幣寬鬆政策效用遞減之際，利用政府支出的財政政策來刺激經濟切中時機。同時，展現大開大闔，透過基礎建設，由政府帶頭投資，帶動民間投資及活力，加速台灣經濟的脫胎換骨，值得肯定。

不過，我們也要提出幾點質疑，以求進一步的討論。基礎建設有近一半的預算（48.1％）用在軌道建設，但其自償性不高，擴散效果也有限，有必要提高對經濟的擴散性、規劃財務的自償性，才不至於拖垮政府財政。再者，根據政府規劃，未來八年將大幅膨脹預算，人才、設備及執行力能否搭配上來，值得正視。尤其邁入數位經濟時代，如何善用科技，並使之和產業、民生利益及區域平衡有效連結，也不容輕忽。而根據過往經驗，公共工程執行時，以往的貪腐弊病如何有效排除，也攸關成效，必須有嶄新思維才能落實執行。

基於一方面解決公共建設弊病，一方面使其和產業升級轉型所需建設相連結，我們認為政府這次前瞻基礎建設計畫的實施應先訂定幾個遵循的基本原則，才能讓計畫更具效益，增加成功機率，說明如下：

第一，產業化和導入競爭機制的原則：目前的「前瞻基礎建設」主要以政府及國營企業的投資為主，應該創造誘因，結合民間共襄盛舉，如透過BOT（建設－營運－移轉）或PPP（公私夥伴關係），才能創造更大的綜效。但法規制度規範的明確，防弊和興利平衡點的拿捏，資訊的公開等左右其成敗。其次，導入競爭評比機制，作為資源配置的參考，以提升公共工程的效率：各公共建設應建立指標，評比各縣市、各大型公共工程、各部會發包、執行率等，同時，作為未來資源配置調整的參考，以提升公共工程的效率。再者，各公共建設應進行成本效益、自償性分析，並由公正人士進行審核，作為政府配置資源優先順序的參考。

第二，配合數位經濟時代發展的原則：根據OECD國家在數位經濟時代的發展趨勢，基礎建設及研發通常以智慧城市為主體，進行交通、醫療、安全、環保、戶政等的研發及相關基礎建設，強調硬體及軟體的結合。同時，導入民間資金，使智慧城市有產業化的可能性，並具備國際化格局的應用價值。如今各縣市政府未考慮自身財務、成本效益、自償性，紛紛提出智慧城市規劃、軌道建設，但停留在小格局、小規模的創新。應由中央政府在若干發揮試點城市投入預算，成功後產生示範效果，再將模組推廣至各個城市，以減少資源的重疊使用及浪費。而且試點上不能太具獨特性，否則難以發揮擴散及輸出之效。再者，善用新科技（如物聯網、巨量資料等）於各縣市公共工程，並作為新科技應用的場域，結合公共建設和新科技的落實應用，使台灣經濟脫胎換骨，將資源花在刀口上，而非淪為地方綁樁的工具。

第三，與5+2產業創新、新南向政策相輔相成原則：配合5+2產業創新的基礎建設，包括數位時代的5G、光纖、寬頻建設及專家、趨勢資料庫。而在推動新南向政策時，基礎建設不必然代表「硬體」，相關的「軟體」建設，包括東協國家的專家、消費者資料庫的建置、電商平台的投資、整案輸出產業模式的建置，以及品牌旗艦計畫的組合，均可審慎考慮。

第四，招標方式的改變：以往政府在執行基礎建設時，最常見是大包、中包、小包層層剝削，最後以偷工減料，草草驗收結束，致工程品質低落。因此可考慮採資格標，並由行政院下公文，採購的指標規格之格式，使承辦公務人員有遵循的規則。其後，若採購追加預算超過20％以上，除不可抗力事件發生，否則主管、承辦人員應記過、調職，並連坐處罰。同時，創新採購應給予10～20％的價差，以鼓勵工程的創新。此外，環境影響評估對公共工程的推動影響至鉅，將環評流程簡化，並將環評視為產業、工程推動的指標之一，而非唯一指標，才能使公共工程的發包、執行更有效率。

以上所提建議或有不足，但我們認為行政高層在執行「前瞻基礎建設計畫」前應先訂定基本原則，讓中央地方有可遵循的方向，必可減少爭議，促進計畫的落實。

在現有農地價格部分，中研院經研所退休研究員楊重信強調，農地一坪萬元、工業用地十多萬元，極大的價格落差很容易讓違規使用產生，而《國土計畫法》的通過既然是為了解決不公義，在現有農地無法做好管制的情形下，政府就應該思考如何讓土地等值。他指出未來中央及地方在劃定農地時，必須把「補償原則」考慮進去。

楊重信建議，這部分可以參考美國的「地役權」作法，例如一塊地被劃定為農地後，其土地價值會下降，這時若地主可以獲得補償，企業也可以透過認購這塊地的「地役權」，來換得在其他地方開發的權利，就可讓農地跟產業用地一樣等值，土地炒作也可順利獲得解決。

此外，楊重信也強調，農業用地與城鄉用地都分為一、二、三、四等四個等級，各自代表不同質量的土地，但未來實際劃定時，政府應該預先考量到未來的人口發展，在總體人口數量下降下，其實不需要那麼多的城鄉用地，為了滿足糧食自給率，應該仔細考量農地的規劃，現有受污染的農地是否該加以整治，並依舊劃為農地使用，好提高農地的比例，政府該做通盤調查和規劃。

鄉村規劃還是城市規劃？ 顏愛靜：應屏棄城鄉二元論

除了現有的農地劃設之外，政大地政系教授顏愛靜強調，農業是集合「生產、生活與生態」三位一體的產業，必須考量農業生產、寧適安居與生態保護，代表鄉村環境內也必須規劃適當區位、數量的土地供公共建設使用，農業發展和農地農用才有辦法一併完整實行。

「但現有的《國土計畫法》卻將『城』、『鄉』發展擺在一起談」，顏愛靜指出，即便大架構下有設立城鄉發展地區，但僅依據「都市化程度及發展需求」加以劃設，代表鄉村只是「都市發展的備用地」，城鄉之間能否無縫接軌、鄉村跟農業的連結能否建立，都大有疑慮。

在如此脈絡之下，顏愛靜強調，台灣或許可以參考德國經驗：就空間規劃而言，德國有全國（聯邦）、各邦、區域、地方（都會區）等層級，部門空間規劃則有農業計畫、地景規劃等，強調的是城鄉「相輔相成的夥伴關係」，簡單來說分為兩部分，一是聚焦於「地方」，非僅是單一部門來負責，二是聚焦於「投資」，不僅是補貼一途，而以策略性改善鄉村地區的競爭力為主要目標。

此外，她也強調，目前部分經濟合作暨發展（OECD）國家都有建立新鄉村典範，既然台灣有「農村再生計畫」，建議政府可從「提升鄉村地區競爭力、維持地方資產的價值、運用未利用的資源為目標，加強鄉村經濟中『各種』產業部門的投資，充分整合政府的所有層級及部門，及積極促進公私協力」等六種面向來思考，才能完整促進鄉村發展。

典型的巴伐利亞地景

作為國土計畫實行第一步 農委會：三月底公開全國農地盤點狀況

至於《國土計畫法》施行後，公部門的責任為何？農委會副主委陳吉仲強調，現在農委會能做的第一步，就是全面盤點農地現況，包含全台農地上到底長了什麼？是農舍、工廠或廟宇？這部分會將內政部提供的地籍圖、航照圖和農糧署調查三者套疊出來後，於今年三月底就在網路上公佈盤點結果，到時各界都可以一公尺一公尺去查明農地現況，讓資訊徹底透明。

此外，陳吉仲也指出，農地的調查是一切的基礎，無論是為了要滿足糧食自給率、取締農舍違規問題，甚至農舍有沒有農用，在有通盤調查結果可以憑依後，後續細項政策的規劃和執行，才可以一步一步來思考。

拚經濟的前瞻基礎建設特別預算案計畫3月中旬送立法院，行政院在城金建設中新增10項幸福工程為新亮點；包括公共服務中心、舊市區再造、生活圈道路改善、在地型產業園區、複合型公共住宅等，規模約1,400億元，其中700多億元將納特別預算規劃，短期內要讓民眾有感。

前瞻基礎建設特別預算案成今年蔡政府拚經濟重頭戲，8年期程納特別預算計畫約6、7千億之譜，包括水資源、綠能、數位、軌道及城鄉建設五大主軸。其中城鄉建設將分為二大塊，一塊為地方政府提出的亮點建設，每一縣市約提3～5項；另一塊為10大幸福工程。

林揆上周六盤點10大幸福工程，據悉，由於考量前瞻基礎建設皆屬中長期計畫，因此政院與地方盤點後，要求部會擬訂「投入經費少，短期效益大，貼近人民生活可讓民眾有感」建設計畫，做短期調節用，未來開放各縣市提案爭取經費。

交通部將規劃改善停車問題、提升道路品質、打造危險及瓶頸路段交通建設等三項。瓶頸路段內政部負責都會區內規劃，交通部負責聯外道路；原交通部對地方提興建停車場並不同意，認為與推動公共運輸政策互相矛盾，林揆裁示，若改善停車空間規劃具全國示範性不必排斥。

內政部規劃的公民會館中心，決定更名擴大為「公共服務中心」，與長照結合。知情人士說，公民會館易令外界誤解為里民活動中心的蚊子館，未來將規劃具公民聚會所，提供學童使用電腦縮短數位落差，和社區型C級長照結合、兼具老人照顧據點長照功能的複合型中心，並由衛福部主政規劃。

而經濟部將規劃在地型產業園區。政院人士說，很多鄉鎮的都市計畫仍有工業區未開闢，政策上這次鼓勵地方開闢，可讓就業與居住就近在產業園區，帶動在地型產業發展。

教育部則規劃運動休閒設施改善，將提升居民運動設施空間改善，例如提升河邊空間，也不排除新建運動場館，加速擴大運動島計畫的規模。至校舍改建部分，可規劃地下停車場，或多餘教室規劃老人照顧相關社福設施。

此外，文化部也將規劃文化資產保存及充實地方人文資源等二大項，讓補助地方保存文資規模得以擴大。

貳、過渡期間因應作為

國土計畫法於104年12月18日經立法院三讀通過，總統於105年1月6日公布，行政院定該法自105年5月1日施行。考量國土計畫法將於施行後6年內取代區域計畫法，且依該法規定，直轄市、縣（市）國土計畫並應於109年5月1日前公告實施，是以，該過渡期間，有必要就現行區域計畫如何銜接機制妥予研議，爰本部於105年2月17日召開「國土計畫實施前之過渡期間，全國區域計畫及直轄市、縣（市）區域計畫因應措施研商會議」，針對各直轄市、縣（市）區域計畫後續處理方式獲致共識，新北市政府及臺中市政府均表達繼續推動該市區域計畫；其餘直轄市、縣（市）政府表達無繼續推動意願，並依會議結論檢具各該區域計畫規劃成果送本部確認，俾為研擬各該國土計畫參考依據。

參、直轄市、縣（市）區域計畫及規劃成果

新北市區域計畫（草案）
臺中市區域計畫（草案）

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中市區域計畫　環團要求兼顧農地2016-08-19 11:20
https://news.housefun.com.tw/news/article/154563139364.html

記者陳世宗／台中報導 內政部營建署18日在台中州廳舉行「台中市區域計畫」第5次審查會議，環保團體建議產業開發應兼顧農地資源，並抨擊民代本身是護航違章工廠、炒賣農地的元凶，造成環境汙染；台中市政府表示，若區內有優良農田，將優先規畫為應保護之農業區，確保不受侵蝕破壞或汙染。 市府推動「台中市區域計畫」，規畫在1條山手線、2大海空港、3個副都心、MR.B＆B多層次大眾運輸等架構下，提出「宗教文人海洋生活區」、「海空雙港海線都心區」、「烏彰都心轉運門戶生活商務區」、「雪霸深度山林旅遊部落生活區」與「原台中市」等策略分區，引導適性發展。 內政部營建署昨日針對「台中市區域計畫」，舉行區域計畫委員會專案小組審查會議，針對「農業發展」議題進行討論。中科汙染搜查線等環保團體，會前在台中州廳外召開記者會，要求讓在地市民與農夫能就近參與，並表達守護農地的訴求。 都發局表示，「台中市區域計畫」中新訂或擴大都市計畫，包含產業型3657公頃、住商型946公頃、后里花博及后里東站15.15公頃，總面積4618.15公頃；另尚在擬訂中的烏日溪南、擴大大里等都市計畫為897公頃，並非全為產業園區。 都發局強調，區內若有優良農田，將優先規畫為應保護之農業區；如有農地分區使用變更需求，將選擇非屬優先保留農地的用地資源，並經主管機關同意後依合法程序辦理，確保台中市農地總量不低於4.63萬公頃，不讓農地受到侵蝕破壞或汙染。

首都黃金3核心成為新北區域計畫空間發展指導原則
2012-12-27
http://www.mygonews.com/news/detail/news_id/103707/%E9%A6%96%E9%83%BD%E9%BB%83%E9%87%913%E6%A0%B8%E5%BF%83%E6%88%90%E7%82%BA%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%8D%80%E5%9F%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%A9%BA%E9%96%93%E7%99%BC%E5%B1%95%E6%8C%87%E5%B0%8E%E5%8E%9F%E5%89%87

【MyGoNews廖賢龍/台北報導】為了讓新北市的城市願景、發展定位和行動策劃可以更明確，新北市政府完成擬定「新北市區域計畫（草案）」，這是透過多次結合產官學研各界精英所擬定的《區域計畫法》訂定，計畫範圍為新北市全境29行政分區與所屬百餘公里海域，為新北市整體空間願景最高指導性法定計畫，希望對於引導新北市發展，有指標性的原則，並針對主題將在2013年初再到各地辦公開說明會。

為促進民眾參與「新北市區域計畫」的規劃及擬定，新北市政府在規劃過程階段曾於2011年9、10月共舉辦多場座談會，並於2012年4月20日起公開徵求意見。除廣徵各界對新北市未來願景的各項建議，並整合市府各局處部門計畫擘劃新北市未來發展願景及整體空間規劃，擬定「新北市區域計畫（草案）」。

計畫以新北的區域定位為主，例如將雙北核心區域以淡水河、大漢溪和新店溪為界，定位出「首都黃金3核心」，也就是「台北市都心」與新北市的「溪北都心」與「溪南都心」，在核定後將作為新北市區域計畫空間發展指導原則。而新北的「溪北都心」有125萬人口，是產業創新中樞，依機場捷運與環狀捷運線，結合台北港與航空城，面向全球經濟市場；而「溪南都心」則利用捷運環境線與高鐵，成為面向國內經濟商貿的樞紐。

新北市政府城鄉發展局局長張璠指出，這個區域計畫分別針對都市發展與住宅建設、自然資源、農業發展、產業發展、觀光遊憩、運輸系統、公用及公共設施、防救災計畫進行相關分析與檢討，提出發展模式及構想，進而訂定新北市土地使用方針，研提本市成長管理策略，指定城鄉發展次序和新訂及擴大都市計畫範圍、得申請設施型使用分區變更區位，並提出海岸及海域區規劃、土地空間利用計畫、土地使用分區劃定與檢討，以做為引導都市土地及非都市土地發展。

2012年12月26日起，新北市辦理公開展覽「新北市區域計畫（草案）」30天，公告張貼於市府及各區公所都市計畫公告欄，並將於2013年1月2日下午2時於市府511會議室舉辦說明會。另為加強宣導區域計畫規劃內容，並廣徵地方意見，市府還將安排在2013年1至2月間在29行政區各舉辦一場地方說明會，時間及地點安排詳網站：新北市政府城鄉發展局首頁中的「城鄉公告」中一般公告或各行政區公所都市計畫公告欄。

 

風力發電場址位置圖。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

避免藻礁破壞與噪音   離岸風機計畫退縮150公尺

行政院在2012年喊出「千架海陸風機」計畫，離岸部分分為三期，第一期示範風場開發、第二期潛力風場開發、第三期區塊開發，並將2030年目標定為4,000MW。這次審查的桃園離岸風力發電計畫屬第二期，位在桃園觀音及大園區外海，最大總容量為367MW，最大風機數111支。

桃園的風場範圍離中華白海豚重要棲地環境40公里，影響較少。但地處許厝港國家重要濕地及關新藻礁外海，為避免纜線上岸處破壞藻礁，開發公司麗威風力發電公司在環保署現場勘察後，主動將風場退縮，避開藻礁可能分布區域。

風場最近離岸距離由300公尺退到450公尺，風機最近離岸距離600公尺，離民宅最近距離650公尺。纜線上岸數從5處改為3處，麗威公司表示，實際上岸會再縮減為2處，並且選在已被中油或中華電信破壞的地點，不會造成新的破壞。

 

海纜及陸纜路線規劃。資料來源：桃園離岸風力發電廠興建計畫環境影響說明書（初稿）

 

民間：保護沿岸藻礁27公里  環評委員：優先保護海底、以及還活著的藻礁

對此作法，潘忠政並不滿意。他指出，學者專家已將桃園藻礁評為國際級地景、具世界遺產價值。可惜的是27公里的藻礁目前僅許厝港濕地藻礁、觀新藻礁二區受到法律保護，部分藻礁已被破壞，甚至被覆蓋。且桃園市已委託中央大學評估劃設自然地景的可行性，等六月報告出爐，27公里可能都被納入保護；他建議開發單位「及早撤案」，再投入也是浪費。

 

桃園海岸藻礁分布及保護區範圍。圖片來源：潘忠政。

 

環評委員、台大海洋研究所副教授宋國士解釋，藻礁被厚沉積物蓋住就會死亡，死亡的藻礁已經來不及了，該保護的是現況良好的藻礁海岸，以及最漂亮的海底藻礁。

宋國士說，要擔心的是，如果施工單位將海底硬床剷平，將導致海底泥砂濃度增加，可能影響海底藻礁。而泥沙被東北季風與潮流帶到觀新藻礁附近厚，也影響觀新藻礁。所以關鍵在於，要求開發單位把施工地點的地質、施工方式、藻礁覆蓋率等都說清楚，環評委員才能掌握確實的環境影響。

噪音、文化資產、漁業補償仍待釐清

本區離中華白海豚棲地較遠，但曾發現瓶鼻海豚。開發單位承諾打樁前會用音波器驅離海豚，打樁期間也會監測海鯨豚活動。委員也擔心噪音對民眾的影響，要求提出更多資料。

農委會11月才公告「離岸式風力發電廠漁業補償基準」，漁業補償是否已經談妥？開發單位回應，公式只是賠償依據，實際上漁會未必同意，據經驗可能要溝通3至4年以上。

本區進行海域調查時，曾發現疑似文化價值物件，已經提送文化資產局進行審查，近日即將進行第二次審查。環委要求補上審查結果。

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

 

葉俊榮希望打造一個「人親土親，親土地、親人民」的內政部。攝影：彭瑞祥

 

葉俊榮是台大法學教授，專長憲法、環境法與行政法等，不僅在國內外享有崇高的學術聲望，在扁政府時代，擔任過研考會主委、兼任國家永續發展委員會執行長，以管考角度推動建立永續發展指標、政府組織改造。後轉任行政院政務委員，督導責任範圍為內政部，相關歷練豐富。因此，行政院長林全說，延攬他入閣，是因為「他是通才」。

從制度面著手  建立「人親土親」的內政部

葉俊榮上任至今半年多，檢視這段期間的土地政策成績單，首先是對過去錯誤的彌補，包括在大埔張藥房重建案，提出具體承諾和重建時間表；其次則是新制度的推動──行政聽證制度上路。

「我想要的內政部，是更『綠色』一點。『綠色』，直白的講：就是人親土親，親土地、親人民。我對正當程序的堅持，也是基於對人、土地的尊嚴。」談到推動政務的核心價值，葉俊榮如此說明，「反映到制度面，就是很多的參與機制。」

 

部長葉俊榮（右一）與彭秀春女士（中）、黃福記先生及其二子、民間團體人員討論大埔拆遷案後續處理方向 圖片提供：內政部。

 

人無法與自然搏鬥  都更是防天災、重視自然韻律

新政府上台後，仍舊面臨一連串反迫遷抗議，老百姓想守住自己的家，為何困難重重？2012年的文林苑事件，將都更的殘暴面攤在社會大眾面前，而葉俊榮卻仍毅然推動四、五層老舊住宅改建，他解釋：「台灣地震頻仍，推動老舊住宅改建的核心基礎是為了民眾的居住安全」。

葉俊榮從氣候變遷法學專家的角度切入，加上颱風期間擔任中央災害應變中心指揮官的感觸。他認為，在天災面前，人們要對大自然謙卑，而人命關天，政府須多方思考。

當居住安全跟反迫遷人權產生衝突時，該如何抉擇？「以人的尊嚴而言，不喜歡被迫遷，這一點要尊重，從國際公約、國際判決來看，這是原則。但是這個課題要放進對大自然的尊敬來思考。」

「前提是：不能把人趕走，安置要做很好。」葉俊榮的路線是，讓居民從防災角度充分了解必須搬遷的理由，政府要做好配套制度與安置，達到居民即便不捨，但也願意搬遷的結果。

利益衝突引對立  盼訴諸「程序」增進對話、理解

那麼，當面對文化與利益的衝突、不同族群間的衝突、少數人與多數人的衝突，葉俊榮認為該如何取捨？

葉俊榮表示，原則是把人跟土地擺第一，但更多時候，並沒有絕對的答案。「我們要很謙虛，我不認為問題的處理必然存在一個百分之百對的答案。當無法抉擇時，就需要『程序』」。

葉俊榮的「程序」，指的是讓每個有固定主張的人，都能傾聽其他人的主張，加強相互理解，彼此讓步，最後達成一個雙方可以接受的結果。落實在公共政策裡，「聽證」就是一個典型的程序。透過公開論辯，忠實呈現雙方論點，作為最後決策的依據。

聽證制度，也是葉俊榮上任半年來的成績單之一。11月，內政部推出聽證制度。不僅在法規上細細斟酌，在聽證程序、聽證主持人遴選上，也煞費心力。

葉俊榮說，聽證不僅僅是個程序，而是藉由這個過程，讓有所堅持的一方去理解他人的想法。所謂meeting of mind（將心比心）、put my feet in your shoes（設身處地），因為了解，反過來去思考解決問題、讓步、或是折衷的方法。

 

內政部長葉俊榮與第一屆聽證主持人，左起依序張文貞、陳立夫、蔡志揚、葉俊榮、羅秉成、林三加、高烊輝等人合影。圖片提供：內政部。

 

辦了聽證，就能代表公平嗎？

「聽證制度」也是反台南鐵路東移自救會一直以來的訴求目標。但好不容易撐到新政府上台，卻等不到聽證。8月，內政部都委會審議通過南鐵都市計畫變更案。自救會憤而焚燒葉俊榮多本著作封面，並指「人前程序正義，人後強闖東移。」

 

拿出內政部長葉俊榮上任前的著作，南鐵自救會要求先舉行聽證會。本報資料照。攝影：賴品瑀。

 

「你期待我怎麼做？」葉俊榮反問。他解釋，他了解民眾期待政府即時反應、快速反應。但以南鐵案來說，一方想暫停程序，另一方想繼續，他強調，「雙方」都有程序正義。

他指出，案子是由委員會審議，即便身為部長，也要尊重原來的機制。但相對的，內政部並非毫無作為，以南鐵案為例，當時都委會委員同意加開會議，更進一步討論此案，只是，最後結果未能如某方所願。

但葉俊榮一手打造的聽證制度，外界也有質疑。舉例來說，辦理聽證須先經由主管單位或機關審定有無必要性，意即，不是每個案件經過要求就可以進行聽證，聽證制度會不會變成擺著好看的花瓶？而所謂「必要性」又是誰說了算？

葉俊榮表示，「聽證是相對的期待，不是單方的期待。站在制度的角度 ，我不是為你做聽證，也不是為他做聽證，而是為了這件事情的理性決策作聽證。」

制度建立只是第一步，民眾對公共政策的信任與素養還得花上更久的時間。「但我有信心。」葉俊榮說。

國土計畫重頭戲  盼讓台灣更開放多元、擁抱世界

放眼未來二年內政部的施政重心，葉俊榮列舉幾項進行中的法案，如：將《人民團體法》轉型成《社會團體促進法》活化公民社會；修訂《住宅法》讓弱勢、年輕人免於高房價困擾。而另一個最有前瞻性的工作，葉俊榮則認為是國土計畫。

《國土計畫法》已於5月1日施行，目前內政部正進行全國國土計畫與縣市國土計畫的規劃。這是台灣最重要的國土規劃工程。葉俊榮說，「我希望做到《國土法》的內涵具理想性，要合乎國土計畫法的精神，也要把程序灌注進來」。

此外，治安、移民、人權、開放人才，皆是內政部未來的重點。對新住民的珍惜、肯定與文化多元，都是他想推動的方向。「希望看到台灣更開放、更擁抱全世界。」葉俊榮如是說。

 

葉俊榮表示，國土法及多元文化，都是未來兩年施政重點。攝影：彭瑞祥

 

※註：依據土地徵收條例施行細則，日前航空城所作的聽證是由交通部主辦，並非由內政部所辦理。目前，土地徵收條例在修法程序中，無法確定未來類似案件是否能改由內政部的聽證制度辦理。

前台南縣長蘇煥智表示，農村人口平均年齡約64歲，老化程度已達到超高齡化社會，然而有些老農民寧願休耕，也不願釋出土地，導致年輕農民不易取得土地。他建議，台灣除了老農津貼之外，還須建立農民退休制度，老農民退休後，把土地耕作權交給政府統籌管理，之後有意願從事農業的年輕人，可向政府申請土地耕種。

曹啟鴻指出，農地荒廢問題一定要解決，要思考如何讓老農願釋出土地，他能理解老農民的想法，因為怕農地釋出後，會失去農民保險資格，這方面農委會修法處理。

曹啟鴻表示，年輕人回來初期一定會遭遇很多困難，要陪伴他們去農民合作社學習農事方法，農委會也會推動農業金融政策，方便青農周轉貸款。

余紀忠文教基金會董事長余範英表示，台灣是美麗的寶島，希望能更美麗，適合人民居住且長治久安，農村高齡化是很嚴肅的課題，在場大家都很努力做足功課，盼參與座談會的官員專家能吸納彼此意見，在架構、推動，帶領台灣往前走，開座談會的目的就算成功達到了。