《看見台灣》引發的風暴已遠離，初春，清境已低調卻迅速地重現榮景。草原上，遊人如織，城堡般的民宿依然一房難求，但在民宿隱密處，一條條塑膠水管排出泛著泡沫和油膜的汙水，無聲無息滲入地面、流入溪流。民宿後方大型的儲水桶，更儲存遊客需要的民生用水，只為因應冬季枯水期，山泉枯竭，無水可用的困境。

根據非正式統計，清境農場每天農業灌溉、社區家戶與民宿用水量約6500餘噸，但目前當地只有簡易自來水，供水品質、管理維護都是問題，更沒有污水處理廠可以處理民生與農業汙水、廢水。

退輔會所屬的清境國民賓館是少數自行挖深水井、並有污水處理系統的的旅舍。賓館經理林子文說，國民賓館旁有便利商店、咖啡店等商家，這一區已成遊客最集中的補給站，但國民賓館汙水處理系統每天200噸的處理量，僅夠自用，無力幫其他民宿分擔。

清境民宿滿山滿谷，能自力處理汙水的卻不到10家。中興大學水土保持系教授段錦浩分析，清境農場附近的廢水，絕大部分流入了濁水溪，而且廢水可能混有農藥和肥料。

南投縣副縣長陳志清受訪時曾表示，南投縣希望都市計畫通過以後，可以興建包括汙水處理廠、自來水及電信等公共設施，將來一些比較大型的民宿也都應建汙水處理廠。

然而，做一個污水池就要幾百萬元，有多少民宿願意負擔這樣的成本？民宿又願意提供多少空間做汙水系統工程？

另一方面，清境超限利用導致水土流失，山上沖刷的土石淤積在萬大水庫，萬大水庫的碧湖淤積已幾達二分之一，清淤工程趕不上淤泥積累的速度，但還有民眾看到其中「利基」，乾脆在淤積處種植高山蔬菜。

看不見的廢水排放，成了清境不能說的祕密，縣政府端出都市計畫或區域計畫要重新規劃，但何時能定案？ 能不能落實？都還在未定之天！

李鴻源教授於3月4日卸任內政部長後重回台大教學研究崗位，回顧李教授擔任內政部長二年多的時間，給予民眾印象最深、期待最高的就是「國土規劃及防災」政策的整合與執行。

本文將回顧他初上任時的施政要點與理念，並整理出李教授在部長任內重要環境政策與言論，期待這些重要的國土與防災政策，在部長卸任後能持續受到中央政府的重視、持續關注和推動。

• 李鴻源部長上任內政部宣示施政重點（2012年2月）

1. 善用資通訊科技，強化治安偵防；
2. 積極推動人口政策，營造樂婚願生環境；
3. 宏觀防災視野，確保國土安全；
4. 建設永續家園，推動節能環境；
5. 5. 加強濕地保護，維護自然生態（濕地保育法於2013年7月3日公布施行）；
6. 檢討行政區域劃設，推動行政區劃法；
7. 落實居住正義，推動住宅政策。

• 重要環境政策與言論彙整

一、重要「國土&環境」政策推動

1. 災害潛勢地圖(各類圖資雲整合)
2. 土地容受力研究
3. 再生水計畫
4. 防災型都更
5. 高腳屋推動

二、苗栗大埔土地徵收事件二、重大事件立場

1. 看見台灣-清境土地利用
2. 台東美麗灣環評
3. 屏東悠活渡假村

三、其他觀點與言論

1.總合治水

解決淹水，李鴻源說：排水須納都市計畫。內政部已完成都市計畫相關修法，希望從政策面解決都市淹水問題。

李鴻源強調：治水的經費和技術都不是問題，最重要的是跨部會和派系的問題。治水關鍵不在直接給錢，而是規劃完成後，再來談需要多少經費。

http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130115-1

http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130903-2

http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130902-8

2.水資源

李鴻源說：台灣的旱災或水災頻仍，「沒有風調雨順四個字」，且台灣的水庫因嚴重淤積，到2030年時，全國水庫的庫容量可能只剩一半，屆時將無法支撐二千三百萬人口的用水需求。

http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130129-1

http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20121212-2

【寫在最後】：

李教授常在公開場合告訴大家：「正向思考、跳出框框看問題、對話」，這三句話用在現今台灣再適合不過。永遠要看到事情正面，找到政府和民眾的正面能量；面對複雜的環境問題、公共政策，要跳出框框看問題，面對問題要有宏觀的角度、客觀的立場，台灣人更需要有國際的視野與素養；對話，產官學的對話、跨領域對話、中央與地方對話、與民眾對話、人與自然的對話。

李鴻源卸任內政部長感言「珍重再見」，全文請見：

余紀忠文教基金會網站【專欄對話】

http://www.yucc.org.tw/news/column/73cd91cd518d898b/

沒有海岸法 行不行

台灣四面環海，早期因軍事戒嚴，海岸線均有嚴格管制。解嚴後，沿海地區雖大幅開放，卻無法可管。海岸管理相關法案分散在各縣市的區域計畫中，權責單位則涵蓋了漁業署、港務局、地方縣市政府、林務局等11個單位，無法針對海岸的延續性與整體性做全國性管理。行政院曾針對淡水、蘭陽等12個部分海岸規畫了「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，但在沒有法令依據的情況下，相關爭議只能套用文資法、野保法或環境影響評估法等其他法案來解決。

以美麗灣的爭議為例，杉原灣的開發單位每年僅需繳交台東縣政府12萬（興建期間）~36萬（營運期間），即可獲得海岸土地使用權。而在法院判決後，爭議至今仍未落幕。獲得媒體與民眾高度關注的杉原灣尚且如此，更遑論其他廣大的海岸了。可知，保護台灣海岸不僅需要全國性規劃與更明確有力的法令，也需專業與專責的機構。

海岸保護法還是海岸開發法

海岸法雖為環境保護所訂，卻不是完全禁止開發使用。海岸法草案將海岸劃分為「一、二級海岸保護區」，「一級海岸保護區」禁止改變其原有狀態或使用；「二級海岸保護區」則是緩衝區概念。為發展漁業與養殖業仍保留適度的發展空間。

至於，多少的開發空間是「合適」的？正是各界角力的關鍵所在。早期的海岸法可開發的條件太多，被譏為海岸開發法，新的版本雖已做修正，但仍留下許多可議的後門。

以內政部2012年送行政院的版本為例，海岸法第9條雖訂定一級海岸保護區禁止改變其原有狀態或使用。「但依海岸保護計畫為從來之使用，或為維護、管理、學術研究、公共安全或國家重大建設需要，經中央主管機關許可者，不在此限。」另第24條中對於近岸海域的管理更訂定：「為國土保安、國家安全、公共運輸、環境保護、學術研究、重要產業發展及其他公益性事業之必要，依法律規定容許使用、設置，或經專案向主管機關申請許可者，不在此限。」足見容許開發的標準相當寬鬆，大開方便之門。

詹順貴律師表示，國光石化當初也是以國家重要產業發展為名，美麗灣的開發案也是地方政府許可，以目前的海岸法法規，根本無法落實保護自然海岸與國土保護。因此民間呼籲海岸法法規對於開發條件需更加嚴謹，嚴加防範各種以人民公益性為名的開發案。

海岸法 過關難度高

海岸的管制最直接影響的是漁業。海岸法草案送交立法院時，曾造成漁民及漁業人恐慌，質疑海岸法對漁民從事漁業權益造成侵犯。然而這20年來，海岸法未過，漁業面臨枯竭與衰落的命運，問題的根本乃是過度捕撈造成。足見適度的保護海岸，讓漁業資源得以生養，未必不是兩全其美之策。

另一個影響海岸法的問題是土地開發的利益，因為「山海美景第一排價最高」的利益，加上海岸線的公告現值低，在法案不周全的情況下，先開發再補環評，開發的空間相對自由。

山海的價值 關鍵在民間

台灣曾是美麗的海島國家，西海岸因開發較早，在工業廢棄物汙染與垃圾堆的入侵下逐漸黯淡，東海岸尚存的好山好水則被眾多的渡假村、遊樂區開發案看上。於此危急之際，海岸法草案仍不見通過的曙光。詹順貴律師認為，現今政治環境與經濟優先的氛圍下，惟有倚靠民間的力量，讓政治人物不能再輕忽民眾保護國土的決心，才有扭轉情勢的機會。

海岸法的訂定旨在為傷痕累累的海岸線保留一個喘息復原的時間與空間。身為法律人的詹律師不忘提醒，政府是否有確實執行法案的擔當，才是海岸法成敗的關鍵。不論是立法還是執行，民眾的支持與持續監督將是台灣國土永續發展的唯一機會。

江宜樺曾因「看見台灣」衍生的清境農場違法民宿處理問題，與內政部長李鴻源意見不合。昨天「高山公路」報告雖與內政部權責無關，但閣員感受到江揆藉由「看見台灣」效應，讓內閣新團隊無縫接軌動起來的決心。

昨天會議分別請交通部由公路興建者、農委會由山坡地保育與水土保持，及原民會由原住民族需求者等三面向進行報告。李鴻源未出席，由次長蕭家淇代表。

江宜樺表示，交通部尚未開闢的省道「可逕行解編」，以免對環境造成危害；另考量高山公路與原住民族生活相關，交通部及相關機關除於「不新闢」原則下，持續維持現有公路系統及備援公路系統正常服務，維護原住民族生存權益，並請加強山區道路修築時的水土保持及維護，確保國土安全。

交通部表示，目前除台八線德基至谷關、台廿線勤和至復興、台廿一線那瑪夏至五里埔等進行災後復建工程外，已無高山地區公路闢建計畫；至於高山公路尚未闢建且未解編路段為台九甲烏宜公路、台十六線南投孫海橋至花蓮銅門、台廿一線塔塔加至民生等三條貫通計畫，基於環境保育因素，後續並無推動計畫，將考慮解編。

農委會說，原有林道已縮減保留至八十二條，對於山區道路修築，應依法強化水土保持處理及維護，以減免災害發生，確保國土安全。

原民會指出，高山道路的存續與部落居民生活密不可分，除具交通、觀光、產業等功能外，更是防災避災及救災動線，已與沿線居民形成依存關係，建請社會各界考量高山部落環境條件不如平地，能享有的公共設施、道路資源亦有限，仍應維持現有省道等公路系統正常服務，族人基本生活才有保障。

李鴻源說，五都政策一定造成人往都會集中，這是必然的。五或六都政策，原本希望用一個「都」當做cluster（群組），與鄰近縣市形成共同的生活圈。但大家以為，做了個鳥籠，鳥就會飛進來，事實不然。

南方二都並未形成明顯聚集效應，李鴻源說，現在講當初五都政策對不對，已沒有意義。要談的是後面怎麼辦？台灣已往北邊傾斜，這並不是內政部單獨可以解決的問題。他正在把各地的「土地承載力」找出來，把這塊土地的極限找出來，再談整體解決。

他說，偏鄉的社會福利如果解決，城市裡的高房價問題，可能也可跟著解決，重要的是找到一個drive force（動力），讓產業人口會往中南部移動。而最近經建會要談的自由經濟示範區，很可能是一個機會。

荷蘭是個參考指標，李鴻源說，全荷蘭沒有一個都市超過90萬人，人口、產業均勻分散在四萬平方公里的國土，有一半低於海平面下，每個地方都可以找到工作，綠帶也做得很好，每個人都可以在合理的時間內，到達工作的地方。

荷蘭碰到全球氣候變遷，他說，全國花了兩年，用四千個小時討論，一決定，就往前走，我們應該學習這個過程與精神。

內政部次長林慈玲指出，在經濟部公布全台地質敏感地帶後，這項資訊就會反映到都市計畫審查，未來內政部區委會、都委會審查都市計畫新建案時，若位在保育類的地質敏感地帶就不能開發，其餘安全地帶才可開發。

地質法在2010年經立法院三讀通過，當時立法院附帶決議，經濟部必須在三個月內公布全台地質敏感區。不過，經濟部認為，此資訊涉及民眾權利義務，必須先制定子法、再經過詳細的現場比對，避免一公布，立即引起恐慌。也因此，地質法立法通過至今已經三年，經濟部都未公布。

紀錄片《看見台灣》引發全民思考國土保育議題，由行政院副秘書長簡太郎領軍的國土保育專案小組昨天首度率各部會，向江揆報告近一個月來工作成果。針對經濟部近期將陸續完成全台各地地質敏感區調查，江揆要求，經濟部在明年初分批公告各地地質敏感區。

閱讀秘書／地質法、地質敏感區

地質法在2010年三讀通過前，曾在立法院躺了15年，當時主要立法壓力來自建商及擔憂引發民眾恐慌。直到八八風災、國道三號走山事件發生後，在民氣可用下，立院才迅速完成立法。

依地質法規定，未來建商用地或政府計畫開發地位在地質敏感區，須先做土地調查與安全評估才准開發。被劃為地質敏感區，不代表完全不能開發。地質法定義的地質敏感區，是指具特殊地質景觀、地質環境或有發生地質災害之虞地區。

1.經濟部於明年初公告各地質敏感地區，做為各單位保護國土的依據。2.在桃園縣觀音鄉藻礁海岸劃設藻礁保護區。3.紀錄片中高雄永安、彌陀區魚塭及屏東海水養殖業者私設跨海管線，由農委會漁業署興建海水共同管線供應系統，並逐步拆除私設的跨海管線。

外界矚目清境民宿超限利用土地問題，內政部在會中表示，將訂定「清境地區旅宿業者土地使用及建築管理處理原則」，依建築物合法性、使用型態及座落地區安全性，採取分級、分類處理。南投縣政府則研擬「清境風景特定區」都市計畫，並交由內政部審查通過，輔導清境地區符合低衝擊開發發展。

經濟部次長杜紫軍解釋，地質敏感地區可分為4類，每類的公布時程不同。目前已審查完畢、可馬上公告的是新北市的「地質遺跡地質敏感區」，明年初將公布台北市的「山崩與地滑地質敏感區」，原預計後年才要公告清境的「山崩及地滑地質敏感區」，將提前於明年公告。

內政部次長林慈玲表示，南投縣政府已於19日發函，要求有問題的清境民宿業者，停止營業並限期改善；倘若未見改善則停水停電，甚至強制拆除。未來都市計畫或區域計畫將與地質敏感區域進行套疊，瞭解開發區域是否位於風險地區。若建築物位於危險處，政府將派人協助民眾「現址加強改善」，若仍然無法改善，才會輔導民眾或業者「移地改善」。

台灣四面環海，海域面積是陸域的4～5倍，但國土規畫、資源保育、國際事務、環境保護乃至於環境教育，均因過去重陸輕海而被輕忽。

目前的海洋事務分屬政府7個部會，各機關本位主義，事權不統一，公權力不足，管理不夠落實，以及民眾海洋保育觀念與守法精神落後的情況下，台灣的海洋生態及漁業資源仍在每況愈下。台灣的海洋不久即將變成「無魚之島」。調查顯示，特別是潮間帶的生物種類正以驚人的速度在迅速消失中。

在眾多破壞海洋生態因素中，過度捕撈應是目前最主要的原因，氣候變遷及海洋酸化乃是未來進行式。但政府為照顧漁民的生計及其短期的利益，或許也因爭取選票考量，而常無法制定更有效、更直接的管理和保育措施，更不易自己同時扮演黑臉和白臉角色。

如果未來漁業署納入「農業部」後，漁業署恐將更有理由把海洋保育的工作，如海洋保護區的管理，推給「海洋委員會」掌管。表面看來未必不好，但海洋委員會只有位階低、人力物力不足的「海洋資源處」負責，企盼海洋永續恐難有起色。

如果馬政府放棄「藍色革命、海洋興國」政見中的「海洋部」，那麼搶救台灣海洋資源的途徑，就不僅是在海委會下成立「海洋資源處（或司）」，而應另設三級機關的「海洋保育署」，針對藍色國土的規畫和海洋資源與環境的保護補強功能之不足。未來漁業資源的開發及海洋保育也可以分別由農業部的漁業署和海委會的「海洋保育署」分工協力，各司其責。

政治是一時的，但我們的未來是永遠的。在此籲請大家支持，能把組織再造限定70個三級機關中的最後一個名額留給「海洋保育署」。讓這個單位能有海洋保育的「胡蘿蔔」也有海巡執法的「棒子」，促成海洋永續發展的願景。

台灣環境資訊協會表示，評分依據共有四項，分別是：工業汙水、事業廢棄物、海岸人工化和海洋廢棄物，以滿分四十分為劣化最嚴重，新竹和彰化得卅五分劣化奪冠，桃園和高雄卅四分，次之，台中卅二分；得分在十五分以下，算可接受，但西海岸沒有一個縣市合標準，連擁有墾丁美麗海岸的屏東，也只得到十六分。

「我一路走來，拍到的都是垃圾」，黃俊男指出，很多縣市的垃圾掩埋場都蓋在海邊，在風雨吹襲下，讓海岸被垃圾淹沒，有些地方連沙都看不見。

黃俊男抽檢海邊的事業廢棄物，發現西海岸有多處重金屬汙染的問題，一路撿到許多綠石蚵就是佐證；這些已經被重金屬汙染的海洋生物，最後也會被人吃進肚子，汙染已經不光是環境破壞，而是食安問題。

中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，東海岸雖無顯著破壞情形，卻也飽受威脅，擁有美麗景致與特殊海洋生態，財團卻在海岸蓋度假村，不僅破壞生態美景，也抹煞發展觀光的本錢，「是殺雞取卵的行為。」

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓說，這些問題廿、卅年前就存在了，卻不見政府有完善的管理和監督，他們發表的「台灣海洋藍皮書」中羅列許多問題如海岸快速道路切割，不當遊憩規畫等，都是缺乏全盤和永續管理的例子。

水利署指出，經過八年治水，淹水面積已經減少，現在會淹水的，都是還沒整治的地區，但是在地環保團體卻不這麼認為，他們指出，河川整治的結果，其實是把淹水地區轉移。

雲林環保人士廖冠貿指出，雲林虎尾、土庫市區，今年淹水嚴重，一方面是因為上游溪流整治，河道被限縮，水流快速往虎尾溪匯流；另一方面，河川地長久被佔耕，河床淤積也是一大原因。

區域排水不良也是市區淹水的原因。以雲林縣斗六市這條農田水利會管轄的排水溝為例，短短一公里的河道，一下寬一下窄，完全沒有整體考量。廖冠貿感嘆，這條排水溝其實就是台灣治水的縮影。雖然中央一再宣稱總合治水，是以流域治理的方式做整體規劃，實際執行的結果，卻還是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

治水不當反而造災，台中環保人士張豐年醫師指出，以台中中興大排為例，堤防加高之後，內水無法排出，今年蘇力颱風造成市區淹水不退，最後只好把堤防打破，讓內水排到河川，才解決問題。

當然不可否認，治水在許多地區也的確發揮成效，除了傳統的築堤圍堵之外，南部地區也規劃了許多滯洪池。以高雄市寶業里的滯洪池來說，的確解決鳳山地區常年的淹水問題。高雄市寶業里滯洪池屬於公園用地，平常供居民休閒運動，汛期則發揮吸水功能。

位於非都市區的滯洪池，大部分都是農田或台糖土地，土地徵收經費非常可觀

但是位於非都市區的滯洪池，大部分都是農田或台糖土地，土地徵收經費非常可觀。根據水利署資料，這幾年為了做滯洪池，向農田水利會與台糖徵收土地的經費，高達58億。高雄綠色協會魯台營指出，如果目前高雄市所規劃的滯洪池，全部都做的話，光是土地徵收就要384億，如果能改由向農民承租的方式，可以省下大筆經費，也能保留農地農用的功能。

溪流整治也影響河川生態。雲林環球科技大學旁邊的野溪-崙仔溪，曾經是保育類諸羅樹蛙的棲息地，整治之後樹蛙卻消失無蹤。環球科技大學環境資源管理系主任張子見曾經建議，與其整治野溪，不如把學校操場挖深作為滯洪池，不但節省經費，水還可以自然滲透補注地下水，可惜建議並沒有被採納。他認為，雲嘉地區滯洪池大多在下游，中游明顯缺乏滯洪空間。

溪流整治也影響河川生態。雲林環球科技大學旁邊的野溪-崙仔溪，曾經是保育類諸羅樹蛙的棲息地，整治之後樹蛙卻消失無蹤。
水患治理最根本的癥結，在國土規劃，易淹水地區應該因應環境，發展適合的產業，但有些工業區卻設置在易淹水環境。以彰化二林的中科四期為例，為了解決淹水問題，政府在工業區周圍規劃了五個滯洪池，但目前中科四期只有一家廠商進駐。環保團體也質疑，政府一方面修法放寬上游集水區的開發，另一方面又編預算在下游治水，如果繼續下去，台灣恐怕面臨永續治水、永續淹水的循環。

「流域綜合治理特別條例草案」已經送進立法院審議，環保團體質疑，過去的治水成效都還沒檢討，未來的治水計畫也還沒出爐，預算就要先過，未來如何監督？

不論是政府官員、民間團體，都同意靠工程手段無法解決問題，水患治理應該從土地的使用管制著手，如果制度不改變，淹水永遠只能治標，無法治本。

台北大學不動產與城鄉系教授廖本全指出，總合治水應該讓居民與民間團體在規劃初期，就能參與決策，共同描繪水患治理的圖像，才能在未來共同分擔水患的風險。

11月27日，立法院經濟委員會審查「流域綜合治理特別條例」，有立委質疑，治水是經常性工作，以特別預算方式編列，規避舉債上限，是否適當？另外「流域綜合治理特別條例」即將進入二讀，民進黨提案加碼到八百億，也有國民黨立委提案加碼到一千億。

六年六百億，最後會加碼到多少？這些從你我口袋，甚至向後代子孫借來的錢，該怎麼花？是否付諸流水？需要全民張大眼睛，共同監督。

地質法施行滿三年，但中央地質調查所迄今未公告地質敏感區（大規模崩塌災害潛勢區）。內政部長李鴻源受訪表示，這也是他處理災害潛勢圖最困擾的地方，因為地質敏感區不公告，內政部空有災害潛勢圖套疊也依法無據，只能依建管法處理。

內政部長李鴻源昨天再提及應由經濟部公告「地質敏感地區」，才有法源處理清境有安全疑慮的民宿，也被外界批評是踢皮球。據指出，對災害潛勢圖無法作為相關單位採取行政手段的依據，李鴻源有意再推修法，認為唯有通過國土計畫法才有機會落實國土保育。

相關人士指出，目前災害防救法中雖明訂，各級政府應在「適當時機」公布災害潛勢、危險度境況模擬分析與風險評估調查分析等資訊，但以過去經驗，相關資訊公布之後，恐怕會先引發當地民眾恐慌。據指出，過去曾有地方政府公布所轄縣市的地區災害潛勢圖，潛勢圖中直指具風險地區，卻有正在推動的大型建案，消息一出，民眾紛紛退訂房，讓建氣得跳腳，除不斷向地方政府發出存證信函，並揚言申請國賠，在查明潛勢圖確實可能無法成為執法依據後，該地方政府只有趕緊撤下災害潛勢圖。

工程顧問公司擬定的南投縣區域計畫及研究規劃，昨日在擴大縣務會議中進行簡報。該簡報顯示，南投縣屬於環境敏感地區的山坡地，面積高達三十九萬零一百八十公頃，佔總面積的九十五％，區域幾乎涵蓋全縣十三鄉鎮市，而該計畫會將這些山坡地，套疊土石流潛勢溪流、地質災害、大型崩塌地等圖，確認的環境敏感類型及不同的危險程度，再依此劃設保育區、森林區、一般或特定農業區等。

例如水庫集水區土地使用分區調整，會套疊區內森林、山崩滑區域、陡峭區位和土石流潛勢區等圖後，對於崩塌地和土石流潛勢地質災害區，即劃設為山坡地保育區和保護區，另河川尋常洪水位到達區及需安全管制的土地，就會同水利主管機關變更為河川區。

縣府建設處長曾仁隆說，該區域計畫擬定實施後，位階在都市計畫之上，各鄉鎮市公所有都市計畫變更或通盤檢討，或整體規劃風景特定區及其他開發的需求，就要依據區域計畫劃定的區位，避開危險敏感區域。