台灣環境資訊協會表示，評分依據共有四項，分別是：工業汙水、事業廢棄物、海岸人工化和海洋廢棄物，以滿分四十分為劣化最嚴重，新竹和彰化得卅五分劣化奪冠，桃園和高雄卅四分，次之，台中卅二分；得分在十五分以下，算可接受，但西海岸沒有一個縣市合標準，連擁有墾丁美麗海岸的屏東，也只得到十六分。

「我一路走來，拍到的都是垃圾」，黃俊男指出，很多縣市的垃圾掩埋場都蓋在海邊，在風雨吹襲下，讓海岸被垃圾淹沒，有些地方連沙都看不見。

黃俊男抽檢海邊的事業廢棄物，發現西海岸有多處重金屬汙染的問題，一路撿到許多綠石蚵就是佐證；這些已經被重金屬汙染的海洋生物，最後也會被人吃進肚子，汙染已經不光是環境破壞，而是食安問題。

中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，東海岸雖無顯著破壞情形，卻也飽受威脅，擁有美麗景致與特殊海洋生態，財團卻在海岸蓋度假村，不僅破壞生態美景，也抹煞發展觀光的本錢，「是殺雞取卵的行為。」

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓說，這些問題廿、卅年前就存在了，卻不見政府有完善的管理和監督，他們發表的「台灣海洋藍皮書」中羅列許多問題如海岸快速道路切割，不當遊憩規畫等，都是缺乏全盤和永續管理的例子。

水利署指出，經過八年治水，淹水面積已經減少，現在會淹水的，都是還沒整治的地區，但是在地環保團體卻不這麼認為，他們指出，河川整治的結果，其實是把淹水地區轉移。

雲林環保人士廖冠貿指出，雲林虎尾、土庫市區，今年淹水嚴重，一方面是因為上游溪流整治，河道被限縮，水流快速往虎尾溪匯流；另一方面，河川地長久被佔耕，河床淤積也是一大原因。

區域排水不良也是市區淹水的原因。以雲林縣斗六市這條農田水利會管轄的排水溝為例，短短一公里的河道，一下寬一下窄，完全沒有整體考量。廖冠貿感嘆，這條排水溝其實就是台灣治水的縮影。雖然中央一再宣稱總合治水，是以流域治理的方式做整體規劃，實際執行的結果，卻還是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

治水不當反而造災，台中環保人士張豐年醫師指出，以台中中興大排為例，堤防加高之後，內水無法排出，今年蘇力颱風造成市區淹水不退，最後只好把堤防打破，讓內水排到河川，才解決問題。

當然不可否認，治水在許多地區也的確發揮成效，除了傳統的築堤圍堵之外，南部地區也規劃了許多滯洪池。以高雄市寶業里的滯洪池來說，的確解決鳳山地區常年的淹水問題。高雄市寶業里滯洪池屬於公園用地，平常供居民休閒運動，汛期則發揮吸水功能。

位於非都市區的滯洪池，大部分都是農田或台糖土地，土地徵收經費非常可觀

但是位於非都市區的滯洪池，大部分都是農田或台糖土地，土地徵收經費非常可觀。根據水利署資料，這幾年為了做滯洪池，向農田水利會與台糖徵收土地的經費，高達58億。高雄綠色協會魯台營指出，如果目前高雄市所規劃的滯洪池，全部都做的話，光是土地徵收就要384億，如果能改由向農民承租的方式，可以省下大筆經費，也能保留農地農用的功能。

溪流整治也影響河川生態。雲林環球科技大學旁邊的野溪-崙仔溪，曾經是保育類諸羅樹蛙的棲息地，整治之後樹蛙卻消失無蹤。環球科技大學環境資源管理系主任張子見曾經建議，與其整治野溪，不如把學校操場挖深作為滯洪池，不但節省經費，水還可以自然滲透補注地下水，可惜建議並沒有被採納。他認為，雲嘉地區滯洪池大多在下游，中游明顯缺乏滯洪空間。

溪流整治也影響河川生態。雲林環球科技大學旁邊的野溪-崙仔溪，曾經是保育類諸羅樹蛙的棲息地，整治之後樹蛙卻消失無蹤。
水患治理最根本的癥結，在國土規劃，易淹水地區應該因應環境，發展適合的產業，但有些工業區卻設置在易淹水環境。以彰化二林的中科四期為例，為了解決淹水問題，政府在工業區周圍規劃了五個滯洪池，但目前中科四期只有一家廠商進駐。環保團體也質疑，政府一方面修法放寬上游集水區的開發，另一方面又編預算在下游治水，如果繼續下去，台灣恐怕面臨永續治水、永續淹水的循環。

「流域綜合治理特別條例草案」已經送進立法院審議，環保團體質疑，過去的治水成效都還沒檢討，未來的治水計畫也還沒出爐，預算就要先過，未來如何監督？

不論是政府官員、民間團體，都同意靠工程手段無法解決問題，水患治理應該從土地的使用管制著手，如果制度不改變，淹水永遠只能治標，無法治本。

台北大學不動產與城鄉系教授廖本全指出，總合治水應該讓居民與民間團體在規劃初期，就能參與決策，共同描繪水患治理的圖像，才能在未來共同分擔水患的風險。

11月27日，立法院經濟委員會審查「流域綜合治理特別條例」，有立委質疑，治水是經常性工作，以特別預算方式編列，規避舉債上限，是否適當？另外「流域綜合治理特別條例」即將進入二讀，民進黨提案加碼到八百億，也有國民黨立委提案加碼到一千億。

六年六百億，最後會加碼到多少？這些從你我口袋，甚至向後代子孫借來的錢，該怎麼花？是否付諸流水？需要全民張大眼睛，共同監督。

地質法施行滿三年，但中央地質調查所迄今未公告地質敏感區（大規模崩塌災害潛勢區）。內政部長李鴻源受訪表示，這也是他處理災害潛勢圖最困擾的地方，因為地質敏感區不公告，內政部空有災害潛勢圖套疊也依法無據，只能依建管法處理。

內政部長李鴻源昨天再提及應由經濟部公告「地質敏感地區」，才有法源處理清境有安全疑慮的民宿，也被外界批評是踢皮球。據指出，對災害潛勢圖無法作為相關單位採取行政手段的依據，李鴻源有意再推修法，認為唯有通過國土計畫法才有機會落實國土保育。

相關人士指出，目前災害防救法中雖明訂，各級政府應在「適當時機」公布災害潛勢、危險度境況模擬分析與風險評估調查分析等資訊，但以過去經驗，相關資訊公布之後，恐怕會先引發當地民眾恐慌。據指出，過去曾有地方政府公布所轄縣市的地區災害潛勢圖，潛勢圖中直指具風險地區，卻有正在推動的大型建案，消息一出，民眾紛紛退訂房，讓建氣得跳腳，除不斷向地方政府發出存證信函，並揚言申請國賠，在查明潛勢圖確實可能無法成為執法依據後，該地方政府只有趕緊撤下災害潛勢圖。

工程顧問公司擬定的南投縣區域計畫及研究規劃，昨日在擴大縣務會議中進行簡報。該簡報顯示，南投縣屬於環境敏感地區的山坡地，面積高達三十九萬零一百八十公頃，佔總面積的九十五％，區域幾乎涵蓋全縣十三鄉鎮市，而該計畫會將這些山坡地，套疊土石流潛勢溪流、地質災害、大型崩塌地等圖，確認的環境敏感類型及不同的危險程度，再依此劃設保育區、森林區、一般或特定農業區等。

例如水庫集水區土地使用分區調整，會套疊區內森林、山崩滑區域、陡峭區位和土石流潛勢區等圖後，對於崩塌地和土石流潛勢地質災害區，即劃設為山坡地保育區和保護區，另河川尋常洪水位到達區及需安全管制的土地，就會同水利主管機關變更為河川區。

縣府建設處長曾仁隆說，該區域計畫擬定實施後，位階在都市計畫之上，各鄉鎮市公所有都市計畫變更或通盤檢討，或整體規劃風景特定區及其他開發的需求，就要依據區域計畫劃定的區位，避開危險敏感區域。

此外，國土保育小組針對16項環保議題，已考察過8個項目，本周三將前往花東、周四前往中台灣，完成所有個項目的考察。並在月底前親自向行政院長江宜樺報告。

國土保育五個小組分別為，「加強執法」，法務部、內政部共同主管；「土石管理」，經濟部主管；「海岸及山坡地利用管理」，農委會主管；「環境品質管理」，主管環保署；「敏感地區開發管理」，內政部主管。

為了解決山地農業問題，有人提出「混農林業」政策，可是在台大生農學院團隊歷經兩、三年之研究發現，除非採取有機農業或低密度種植，協助建立優質品牌，發展在地消費，類似里山策略，否則弊大於利。足見發展山地農業困難度極大，因為如果是以量產、超限利用方式經營，則所付出的社會成本實在太大了！

台灣每年颱風多，又位於地震頻仍地帶，山區天然崩塌多，如過度開發，土石流必將十分嚴重。如今經濟部地質調查研究所既已完成國土地質災害潛勢敏感區調查，理應公開給全民，而政府各部門亦應就轄區開發現況提出全面性檢討，逐步解決，以亡羊補牢。

曾有政治人物為了租地造林回收政策，對林務局提出「笨死了」的批評，引起軒然大波；之後政府亦擬就林地移撥國有財產局管理也引起學界嚴厲批評和反對；最近陽明山國家公園劉政池的土地開發案也和國有財產局牽扯一起，目前已進入司法程序；試想：如果把大片林地由國有財產局經營管理，未來會不會發生類似陽明山先大塊切小塊，先租再後售？扯出更多、更大的劉政池案？政府在作決策時應審慎周延！

台灣山區開發已夠氾濫，天然崩塌依舊存在，颱風、土石流是必然發生的現實，能不再開山路就不該再開，能停止開發就停止開發，好好進行整治；再逐年編列預算，把危險的承租地「買」回重新造林；而對合法、安全的開發地區，建議採里山倡議模式，走有機農業方向，協助建立品牌，使生活山中的民眾生活無虞，使上山的民眾也能安心度假！

全文網址: 危險承租坡地 「買」回造林 | 民意論壇 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/8355313.shtml#ixzz2nEVoSXZd
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內政部上周公布清境災害潛勢地圖，當地滿山滿谷的民宿竟僅4家完全合法，暴露山坡地防災隱憂。李鴻源昨日接受「飛碟電台」節目專訪時表示，台灣近年來河川與空氣汙染有明顯改善，但是類似清境農場等地國土超限利用問題，「還是很嚴重！」

住宅量大 中長期解決

李鴻源更警告，以防災角度而言，清境農場的問題還不是全國最嚴重的，許多大都會周圍的山坡住宅其實都存在超限利用的問題，例如新北市的汐止區與新店區，所牽涉的住宅量都十分龐大，必須擬定短中長期計畫，一步步來解決。

此外，苗栗縣南庄、造橋和三灣等地也有超限利用的疑慮。對此，李鴻源昨日在立法院備詢時表示，全國都有清查，只是地方政府「力道沒有到」，中央將以清境為例，用相同的方法和圖資，主動要求地方政府全面清查包括苗栗南庄在內可能有疑慮的地區。

南庄三灣 疑超限利用

他說，其實清境也不是現在才開始，南投縣政府從2010年監察院糾舉後，就陸續清查，去年就拆了4棟民宿。

李鴻源表示，內政部已派人去南投縣政府，把圖資相關專業弄清楚，預計2周內前往清境現場會勘，把清境民宿位置與全國災害潛勢地圖套疊，並公布違法名單。

若是南投縣拆除違建的預算被議會刪除了，也沒關係，中央政府會在經費上加以協助。

會勘清境 李拒去做秀

他說，這是很大的工作量，除了先把圖弄清楚，再到現場會勘，也要請教地質專家的意見，「沒有這麼簡單！」他強調，不分地方、中央政府，對民眾而言只有一個政府，未來只會有一個圖資版本、一個窗口、一個行動方案。

至於是否親自到現場會勘？李鴻源說，會勘是事務性工作，他不會去現場會勘，內政部會與地質專家一同去會勘，而他不是學地質的，「去了也沒用，我去的話就是做秀。」

陳樹群說，不管未來清境農場的民宿問題如何演變，政府當務之急是造林植樹，避免種高山茶葉、高山蔬菜，才能控制情況不再惡化。

陳樹群表示，啟動分級管理是必須的，政府有必要告知民眾那些區域畫定保育區、那些是可開發區，即使沒有實質約束力，但要讓民眾充分了解風險，在地質敏感地區施建時採取必要措施，民眾因了解而信賴政府，比較容易達成共識。

此外，李鴻源上午被問到苗栗南庄是否是下一個國土超限利用的清查目標，他表示，全國超限利用違建，一直都在清查，只是地方政府力道到哪？這次是希望用清境這個案例，利用這些方法、圖資，主動協助地方政府全面清查，定出短中長期目標。

他表示，不管中央或地方政府，對民眾而言，只有一個政府，未來只會有一個版本，一個行動方案，政府也一定會跟民眾密切溝通。

很遺憾的，在齊導鏡頭中呈現的蘭陽平原跟桃園的沿海平原，還有很多沒被看見的優良農田，被高級別墅及狗籠屋蠶食破壞情形，並未引起政府與社會大眾的關切！

倒是林懷民先生的稻禾舞蹈中細膩演出台灣農村興衰的歷程與掙扎。他對台灣農村面臨農地流失等問題，呼籲台灣需要提出前瞻性的國土規畫。否則雲門舞集「稻禾」首演的美麗花東縱谷平原，很快就變成長滿了青春痘與黑斑的蘭陽平原！甚至台灣一片片的優良稻田將被拿來蓋豪宅！

的確，台灣能夠耕作還沒被破壞的農地大概只剩下五十餘萬公頃，而台灣糧食自給率只有百分之三十三。當我們走出電影院、歌劇院，更該思考如何讓台灣的優良農地遠離破壞的未來式。

過去十三年來，台灣已經有廿七萬公頃的農田，有名無實的成為非農業使用的廉價土地，正逐步走向被破壞的過程當中。其中約有相當於十五個台北市信義計劃區大小、仍舊登記為農地的土地上，許多蓋上了名為農舍的高級別墅，更多被用來興建非法工廠、夜市用地以及其他非農業使用。根據二○一二年農業年報資料，台灣登錄的農地面積為八十一萬公頃，但二○一二農業普查資料告訴我們，扣除廿七萬公頃被合法或非法挪為非農用的農地後，台灣實際可耕地面積只有五十四萬公頃，當中包括了廿一萬公頃休耕地。

二○○○年《農發條例》修正案，放寬農地分割限制與農宅興建資格後，是優良農田大量流失的起點。十三年後的今天，八十一萬公頃的農地，只剩下三十三萬公頃在耕作。破壞的速度沒有減緩，台灣僅存的五十餘萬公頃良田，恐怕不需要下一個十三年，就被破壞殆盡。

另外，農發條例修正案實施後，原本不經營農業的人到都市近郊買農地，登記為農民，爾後在水田中大興土木蓋農舍自住或轉售獲利。農委會的預算約百分之六十三是拿來做為補貼這些假農民的農保、老農津貼等福利支出，既不符合正義原則，更嚴重影響施政資源流動與有效運用。

事實上，維護基本農地的尚方寶劍就是修正農發條例，規定新購買的農地一定要農用，不得興建居住用的住宅。但是修法曠日廢時，政府可以馬上有所作為的，就是停止或廢止內政部營建署主管的農宅興建辦法，並凍結新購農地興建農宅三至五年，以保留台灣剩餘不多的優良農地。否則未來我們子孫看到「看見台灣」續集時，想成立小組來挽救優良農地，恐怕又是為時已晚了！

南投縣府觀光處長王源鐘表示，完全合法的四家民宿是：長白山民宿、豐田農場、珍谷渡假山莊、山海觀民宿。

建設處長曾仁隆進一步解釋，所謂合法是指符合建築法規，目前清境民宿都屬農舍，依法建蔽率只能有百分之十、樓地板面積不得大於一百五十坪。多數民宿雖超過這個標準，但符合「南投縣民宿輔導管理自治條例」，有建物使用執照、合格消防設備等。

李鴻源日前在立法院備詢時，立委吳育昇要求他公布災害潛勢圖的套疊結果，他認為沒有國土計畫法授權，無法公布，此事也涉跨部會，因此要到行政院討論後才能公布，且公布也可能引起業者反彈。

這些談話被解讀是怕業者才不敢公布，李鴻源昨表達遺憾說，「我絕對沒有怕業者反彈」。

不過，此事已驚動江宜樺。江揆認為，「不敢公布」會傷江內閣的形象，昨天打電話給李鴻源交換意見，授權李鴻源開記者會公布。李在記者會強調，這是依災害防救法「揭露資訊」，未違法公布。

李鴻源公布的災害潛勢圖，是套疊在清境風景特定區計畫的示意圖。

依南投縣正申請的都市計畫案，四百九十八公頃的面積，位在高地質災害風險區有二百廿八公頃，面積占百分之四十六；中地質風險區域九十二公頃，占百分之十八，等於有百分之六十四的面積是中、高風險區。

李鴻源說，下周進度要將一百卅四家業者分類、分級，訂出後續處理原則，如員工生計安置、拆除後的復原等配套。違法且在高風險區的民宿要拆除，「沒討價還價的空間」；但拆很容易，拆完如何善後比較麻煩，他認為一旦公布結果，所有配套都要俱全。

李鴻源表示，「合法不等於安全，違建不等於危險」，中高風險區也有合法業者，既是合法就不能拆，但要透過防災、避災、減災手段，讓業者在汛期能安全疏散遊客。

李鴻源希望國土計畫法能盡速完成立法，在未立法前，清境農場超限利用是個案例，各地方政府可援例處理，內政部可在技術、行政等方面協助。

李鴻源說，清境民宿約近二百多家，將依分類、分級，釐清是否地處高危險、中危險或安全地區，「違法業者在高危險地區，命運就是拆除」。

朝野立委要求內政部兩周後就公布災害潛勢套疊結果，李鴻源說，國土計畫法草案尚未立法通過，災害潛勢套疊就無法取得法源；套疊結果也須現場勘察，再將報告送行政院專案小組討論，決定是否公布。

李鴻源表示，藉由「看見台灣」的民氣，行政部門加速整合行動方案，他希望本會期就能將「國土計畫法」草案送入立法院審議。

立委吳育昇質問李鴻源，災害潛勢圖為什麼不公布？是不是考量房地產因素？李鴻源說，內政部考量很多因素，當然包括考量衝擊房地產因素，但民眾只要到國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台（TGOS平台），都可以看得到。

敏感地區 今視察

「國土保育專案小組」小組召集人、政院副秘書長簡太郎昨天表示，今天將先赴新北市汐止區馥記山莊，視察敏感地區開發管理；赴石門水庫視察土石管理及水庫淤積情況，赴觀音工業區視察環境品質管理，最後會至桃科、環科及大潭產業園區服務中心，視察海岸及山坡地管理。

「同片土地不同命」，當地居民說，這種情形他們看多了，在梨山一點也不稀奇，他們從「外貌」就可猜出不同的管轄機關，「是你們外地人不懂！」

梨山林地管理的荒謬還不只於此，至今還有總數四千多筆、四百六十五公頃尚未查定的山坡地，無法掌握現況，被形容是「失落的山坡地！」

這些山坡地到底有沒有被濫墾種植？主管的台中市府水利局長劉振宇坦承，連官方都不清楚。水利局人力不足，委外調查得花數千萬元，將爭取中央補助。

至於已查出山坡地超限利用嚴重到何種程度？統計梨山地區有七百座標準足球場、約七百公頃的「森林」仍 在種植果菜、茶樹；南投則有二百座大安森林公園、約五千公頃的土地，繼續耗損山林。

目前山坡地管理各有「山頭」，看似各有所司，彼此卻缺乏橫向連繫，各彈各的調。以梨山地區為例，這片山林分屬林務局東勢林管處、台中市府水利局與原民會；福壽山農場屬退輔會，少部分土地屬國有財產署。

早年林務局開放租地造林，多數被改種果樹，林務局十年前開始透過訴訟追地，到今年十月已收回二百五十三公頃林地。東勢林管處表示，目前還有九十七筆、一百一十七公頃超限山坡地有待收回。

相對於林務局的作法，管理原民保留地的台中市原民會，步伐就緩慢許多。統計梨山原民地有二千多公頃，超限利用的有五百多公頃，原民會去年開始打官司，但還沒有成功收回過一筆。

梨山地區隨處可見的高麗菜、滿山果樹，幾乎都屬於原民地。原民會主秘林敏忠說，人手不足取締有困難。目前原民會承辦人只有一人，加上和平區公所支援的一、二人，要全面取締實在不容易。

陳玉峯說，光復初期政府「以農林培養工業」，全台累計砍伐卅四萬多公頃林地，約十分之一個台灣；一九九一年後雖全面禁伐天然林，但農業上山若不改變，將是國土保安的最大危機。

他表示，當山坡地利用從「鋤頭變為怪手」，自給自足的小農經濟，變成大規模商業開發時，「農業上山必然要付出環境代價！」百年大樹被砍，改種淺根農作，長久下來，高山土質鬆軟，地震、暴雨就釀災。

種茶 竹山大鞍山地基淘空

「往竹山大鞍茶園的路又坍了！」這幾年，往南投竹山大鞍茶園的道路，路斷、山崩成了家常便飯，地基淘空、路面破了個大洞，居民路過得小心閃避路面裂痕，還得提醒「記得往上看」，以防天降落石。

走趟竹山，將近九十度直角的山坡，農民砍掉林木種滿一排排茶樹，為防水土流失，茶樹根部得用鐵板護坡，才能讓大片茶園盤據山頭，這樣場景只是南投山地超限利用的一角。

換個場景，台大實驗林所管理的溪頭自然教育園區綠意盎然，每年約有一百七十萬人次造訪，園區裡的森林成了另類「綠金」，同樣是利用國有林地，茂綠與光禿的山頭值得反思。

「我們世代住在山上，該如何維生？」這是竹山地區農民的共同心聲，以前竹業發達，七○年代後竹業沒落，許多農民轉種高經濟作物茶葉。

殘破 茶農謀利移往高海拔

農民燒掉「沒價值」的竹林改種茶苗，光禿禿的黃土上，間隔插著瘦小的茶苗，成為他們的新生計。加上九二一大地震後，南投中低海拔的丘陵地大多崩壞，加上採茶成本增高，茶業漸往高山移動。

攤開台大實驗林管理處的竹山大鞍山區空拍圖，台大林管處組長劉興旺說，國有林地放領前山頭茂密，自從民國七十八年林地放領後，大片竹林轉作茶園，山頭塊塊剝落的褐色土石，怵目驚心。

劉興旺說，最明顯的一張照片是，同座山頭八十五年空拍時，受台大實驗林保護的區域仍有茂密山林，另一半農民放領地，早已傷痕累累、殘破不堪。

「成本這麼高，若不移往高山，根本沒賺頭！」鹿谷鄉農會農事指導員張玉宜說，高山茶一台斤兩千元，中低海拔茶葉價格腰斬一半，種茶成本高，茶農將本求利，大多移往高山成了趨勢，這是生計的無奈。

空照圖的兩個山頭是迥異的兩個世界；右邊是林木茂密的台大實驗林，左邊是放領及放租的造林地農墾現況，坑坑疤疤、體無完膚。 圖／台大實驗林管理處提供

高處著眼，小處著手，江揆的作法應予肯定，但台灣的國土破壞、不當開發及汙染問題絕不僅止片中鳥瞰呈現的部分，山林、都會等鳥瞰未及的藏汙納垢，官商沆瀣助長不法恐危害更大。救台灣必須治本，儘速完成國土計畫法立法並展開國土普查，全面關懷、環環落實才是正道。

現行國土計畫體系中，從上而下，分別有「國土綜合開發計畫」、「區域計畫」、「直轄市、縣（市）綜合發展計畫」，之後才是執行面的縣市都市計畫與非都市土地利用等。但最上位的國土計畫沒有法源，由上至下的各項管制即留下許多人為操作的空間；這正是長久以來高談永續卻無法推動的關鍵。

從《國土復育條例》到《國土計畫法》，近二十年的立法院進進出出，至今仍置之冷凍庫，關鍵原因是對原住民生活所在的山林定位，不管是劃設自治區，或者是設定中央山脈主軸區的想法，都難達成共識。

其實，原住民對山林的保育角色若無法確認，國土計畫法即不啻奢談。原住民與山林是一體的，瞭解山林，山在人在，山亡人亡，就保育的角度來看，永遠是第一線的尖兵；因此，無須平地人在辦公室為原住民設想該怎麼生活，原住民敬山、惜山，對山林資源自有一套生生不息的永續道理。

曾有一位致力推動原住民山林定位的首長灰心辭官，他直言，「對山林，原住民是以祖靈地的虔誠守護，比誰都愛惜山林。」認為現下各部會指導的引進高山農業、高山觀光……等政策，才是破壞台灣百分之七十山區的關鍵，「原住民山、人一體，這必須給予尊重；將相關預算的尾數用來聘用原住民為巡山員、高山守護者，山區一定比平地人的規劃健康且永續。」

因為原住民在國土計畫的定位遲遲無法獲得合理的認可，導致國土計畫法形同遭立法院冷凍，因而之後的國土全面普查計畫也無法推動。賀伯颱風以迄九二一地震、八八風災的連番天災帶來的慘痛教訓，雖使國人驚覺須改進與大自然相處之道，但政策上始終缺乏一套國土永續與管制開發規劃。

江揆「看見台灣」之後的警惕，必須落實為開發導向山、海政策的改變，例如為了衝觀光，明明不該開路、不應容許大型遊覽車上山的區域，仍然拍板放行；農業上山的冷氣房政策，夾帶平地人的資金挺進，原住民雖知道這些均屬不宜，卻無能阻擋。

國土是一體的，台灣是島嶼生態系，從山川源頭以迄出海口，即便只為防災，也必須有通盤計畫。如今，國土計畫、國土普查推不動的情況下，沒有上下游環環相扣的國土永續規劃，僅剩一個個下位的分區開發計畫，讓政商穿梭其間得以有染指獲利的空間，美好河山如何維護？尤其，行政院會剛又通過六百億治水特別預算，若水系從源頭到出海口仍是被分割處理，不肯停止錯誤，怎可能會有效果？

「看見台灣」是從空中鳥瞰，若是「顯微台灣」近距離的放大，看到各地破碎、失序環節，恐將令人不忍卒睹。江揆的感動是面對問題的深自反省，但處理問題必須治本、斷根，否則專案小組僅就「看見台灣」作了回報，開會討論後卻無法持之以恆地追蹤關注，對後續病變、惡化開不出對症下藥之方，那豈不是「觀影治國」？