南投縣府觀光處長王源鐘表示，完全合法的四家民宿是：長白山民宿、豐田農場、珍谷渡假山莊、山海觀民宿。

建設處長曾仁隆進一步解釋，所謂合法是指符合建築法規，目前清境民宿都屬農舍，依法建蔽率只能有百分之十、樓地板面積不得大於一百五十坪。多數民宿雖超過這個標準，但符合「南投縣民宿輔導管理自治條例」，有建物使用執照、合格消防設備等。

李鴻源日前在立法院備詢時，立委吳育昇要求他公布災害潛勢圖的套疊結果，他認為沒有國土計畫法授權，無法公布，此事也涉跨部會，因此要到行政院討論後才能公布，且公布也可能引起業者反彈。

這些談話被解讀是怕業者才不敢公布，李鴻源昨表達遺憾說，「我絕對沒有怕業者反彈」。

不過，此事已驚動江宜樺。江揆認為，「不敢公布」會傷江內閣的形象，昨天打電話給李鴻源交換意見，授權李鴻源開記者會公布。李在記者會強調，這是依災害防救法「揭露資訊」，未違法公布。

李鴻源公布的災害潛勢圖，是套疊在清境風景特定區計畫的示意圖。

依南投縣正申請的都市計畫案，四百九十八公頃的面積，位在高地質災害風險區有二百廿八公頃，面積占百分之四十六；中地質風險區域九十二公頃，占百分之十八，等於有百分之六十四的面積是中、高風險區。

李鴻源說，下周進度要將一百卅四家業者分類、分級，訂出後續處理原則，如員工生計安置、拆除後的復原等配套。違法且在高風險區的民宿要拆除，「沒討價還價的空間」；但拆很容易，拆完如何善後比較麻煩，他認為一旦公布結果，所有配套都要俱全。

李鴻源表示，「合法不等於安全，違建不等於危險」，中高風險區也有合法業者，既是合法就不能拆，但要透過防災、避災、減災手段，讓業者在汛期能安全疏散遊客。

李鴻源希望國土計畫法能盡速完成立法，在未立法前，清境農場超限利用是個案例，各地方政府可援例處理，內政部可在技術、行政等方面協助。

李鴻源說，清境民宿約近二百多家，將依分類、分級，釐清是否地處高危險、中危險或安全地區，「違法業者在高危險地區，命運就是拆除」。

朝野立委要求內政部兩周後就公布災害潛勢套疊結果，李鴻源說，國土計畫法草案尚未立法通過，災害潛勢套疊就無法取得法源；套疊結果也須現場勘察，再將報告送行政院專案小組討論，決定是否公布。

李鴻源表示，藉由「看見台灣」的民氣，行政部門加速整合行動方案，他希望本會期就能將「國土計畫法」草案送入立法院審議。

立委吳育昇質問李鴻源，災害潛勢圖為什麼不公布？是不是考量房地產因素？李鴻源說，內政部考量很多因素，當然包括考量衝擊房地產因素，但民眾只要到國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台（TGOS平台），都可以看得到。

敏感地區 今視察

「國土保育專案小組」小組召集人、政院副秘書長簡太郎昨天表示，今天將先赴新北市汐止區馥記山莊，視察敏感地區開發管理；赴石門水庫視察土石管理及水庫淤積情況，赴觀音工業區視察環境品質管理，最後會至桃科、環科及大潭產業園區服務中心，視察海岸及山坡地管理。

「同片土地不同命」，當地居民說，這種情形他們看多了，在梨山一點也不稀奇，他們從「外貌」就可猜出不同的管轄機關，「是你們外地人不懂！」

梨山林地管理的荒謬還不只於此，至今還有總數四千多筆、四百六十五公頃尚未查定的山坡地，無法掌握現況，被形容是「失落的山坡地！」

這些山坡地到底有沒有被濫墾種植？主管的台中市府水利局長劉振宇坦承，連官方都不清楚。水利局人力不足，委外調查得花數千萬元，將爭取中央補助。

至於已查出山坡地超限利用嚴重到何種程度？統計梨山地區有七百座標準足球場、約七百公頃的「森林」仍 在種植果菜、茶樹；南投則有二百座大安森林公園、約五千公頃的土地，繼續耗損山林。

目前山坡地管理各有「山頭」，看似各有所司，彼此卻缺乏橫向連繫，各彈各的調。以梨山地區為例，這片山林分屬林務局東勢林管處、台中市府水利局與原民會；福壽山農場屬退輔會，少部分土地屬國有財產署。

早年林務局開放租地造林，多數被改種果樹，林務局十年前開始透過訴訟追地，到今年十月已收回二百五十三公頃林地。東勢林管處表示，目前還有九十七筆、一百一十七公頃超限山坡地有待收回。

相對於林務局的作法，管理原民保留地的台中市原民會，步伐就緩慢許多。統計梨山原民地有二千多公頃，超限利用的有五百多公頃，原民會去年開始打官司，但還沒有成功收回過一筆。

梨山地區隨處可見的高麗菜、滿山果樹，幾乎都屬於原民地。原民會主秘林敏忠說，人手不足取締有困難。目前原民會承辦人只有一人，加上和平區公所支援的一、二人，要全面取締實在不容易。

陳玉峯說，光復初期政府「以農林培養工業」，全台累計砍伐卅四萬多公頃林地，約十分之一個台灣；一九九一年後雖全面禁伐天然林，但農業上山若不改變，將是國土保安的最大危機。

他表示，當山坡地利用從「鋤頭變為怪手」，自給自足的小農經濟，變成大規模商業開發時，「農業上山必然要付出環境代價！」百年大樹被砍，改種淺根農作，長久下來，高山土質鬆軟，地震、暴雨就釀災。

種茶 竹山大鞍山地基淘空

「往竹山大鞍茶園的路又坍了！」這幾年，往南投竹山大鞍茶園的道路，路斷、山崩成了家常便飯，地基淘空、路面破了個大洞，居民路過得小心閃避路面裂痕，還得提醒「記得往上看」，以防天降落石。

走趟竹山，將近九十度直角的山坡，農民砍掉林木種滿一排排茶樹，為防水土流失，茶樹根部得用鐵板護坡，才能讓大片茶園盤據山頭，這樣場景只是南投山地超限利用的一角。

換個場景，台大實驗林所管理的溪頭自然教育園區綠意盎然，每年約有一百七十萬人次造訪，園區裡的森林成了另類「綠金」，同樣是利用國有林地，茂綠與光禿的山頭值得反思。

「我們世代住在山上，該如何維生？」這是竹山地區農民的共同心聲，以前竹業發達，七○年代後竹業沒落，許多農民轉種高經濟作物茶葉。

殘破 茶農謀利移往高海拔

農民燒掉「沒價值」的竹林改種茶苗，光禿禿的黃土上，間隔插著瘦小的茶苗，成為他們的新生計。加上九二一大地震後，南投中低海拔的丘陵地大多崩壞，加上採茶成本增高，茶業漸往高山移動。

攤開台大實驗林管理處的竹山大鞍山區空拍圖，台大林管處組長劉興旺說，國有林地放領前山頭茂密，自從民國七十八年林地放領後，大片竹林轉作茶園，山頭塊塊剝落的褐色土石，怵目驚心。

劉興旺說，最明顯的一張照片是，同座山頭八十五年空拍時，受台大實驗林保護的區域仍有茂密山林，另一半農民放領地，早已傷痕累累、殘破不堪。

「成本這麼高，若不移往高山，根本沒賺頭！」鹿谷鄉農會農事指導員張玉宜說，高山茶一台斤兩千元，中低海拔茶葉價格腰斬一半，種茶成本高，茶農將本求利，大多移往高山成了趨勢，這是生計的無奈。

空照圖的兩個山頭是迥異的兩個世界；右邊是林木茂密的台大實驗林，左邊是放領及放租的造林地農墾現況，坑坑疤疤、體無完膚。 圖／台大實驗林管理處提供

高處著眼，小處著手，江揆的作法應予肯定，但台灣的國土破壞、不當開發及汙染問題絕不僅止片中鳥瞰呈現的部分，山林、都會等鳥瞰未及的藏汙納垢，官商沆瀣助長不法恐危害更大。救台灣必須治本，儘速完成國土計畫法立法並展開國土普查，全面關懷、環環落實才是正道。

現行國土計畫體系中，從上而下，分別有「國土綜合開發計畫」、「區域計畫」、「直轄市、縣（市）綜合發展計畫」，之後才是執行面的縣市都市計畫與非都市土地利用等。但最上位的國土計畫沒有法源，由上至下的各項管制即留下許多人為操作的空間；這正是長久以來高談永續卻無法推動的關鍵。

從《國土復育條例》到《國土計畫法》，近二十年的立法院進進出出，至今仍置之冷凍庫，關鍵原因是對原住民生活所在的山林定位，不管是劃設自治區，或者是設定中央山脈主軸區的想法，都難達成共識。

其實，原住民對山林的保育角色若無法確認，國土計畫法即不啻奢談。原住民與山林是一體的，瞭解山林，山在人在，山亡人亡，就保育的角度來看，永遠是第一線的尖兵；因此，無須平地人在辦公室為原住民設想該怎麼生活，原住民敬山、惜山，對山林資源自有一套生生不息的永續道理。

曾有一位致力推動原住民山林定位的首長灰心辭官，他直言，「對山林，原住民是以祖靈地的虔誠守護，比誰都愛惜山林。」認為現下各部會指導的引進高山農業、高山觀光……等政策，才是破壞台灣百分之七十山區的關鍵，「原住民山、人一體，這必須給予尊重；將相關預算的尾數用來聘用原住民為巡山員、高山守護者，山區一定比平地人的規劃健康且永續。」

因為原住民在國土計畫的定位遲遲無法獲得合理的認可，導致國土計畫法形同遭立法院冷凍，因而之後的國土全面普查計畫也無法推動。賀伯颱風以迄九二一地震、八八風災的連番天災帶來的慘痛教訓，雖使國人驚覺須改進與大自然相處之道，但政策上始終缺乏一套國土永續與管制開發規劃。

江揆「看見台灣」之後的警惕，必須落實為開發導向山、海政策的改變，例如為了衝觀光，明明不該開路、不應容許大型遊覽車上山的區域，仍然拍板放行；農業上山的冷氣房政策，夾帶平地人的資金挺進，原住民雖知道這些均屬不宜，卻無能阻擋。

國土是一體的，台灣是島嶼生態系，從山川源頭以迄出海口，即便只為防災，也必須有通盤計畫。如今，國土計畫、國土普查推不動的情況下，沒有上下游環環相扣的國土永續規劃，僅剩一個個下位的分區開發計畫，讓政商穿梭其間得以有染指獲利的空間，美好河山如何維護？尤其，行政院會剛又通過六百億治水特別預算，若水系從源頭到出海口仍是被分割處理，不肯停止錯誤，怎可能會有效果？

「看見台灣」是從空中鳥瞰，若是「顯微台灣」近距離的放大，看到各地破碎、失序環節，恐將令人不忍卒睹。江揆的感動是面對問題的深自反省，但處理問題必須治本、斷根，否則專案小組僅就「看見台灣」作了回報，開會討論後卻無法持之以恆地追蹤關注，對後續病變、惡化開不出對症下藥之方，那豈不是「觀影治國」？

例如莫拉克颱風引發的大量崩塌土石，現今仍有絕大部分還堆積在山區河道中；快速且高密度的都市開發，早已形成另類環境超載；未經環境及防災評估的山地開發，更可能隨時產生悲劇。這些問題在齊柏林片中清楚浮現，引人深思。

當最近大家在慶幸超級颱風海燕未襲台灣之餘，是否應該省思長久以來，台灣因為不重視「國土復育」所付出的代價？是否應正視經由兼顧「環境保育與防災減災」的國土開發政策？台灣的國土保育與災害防救的工作，不能僅依賴由「應變」思維所衍生出「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的短打政策。如何把「保育及減災」落實在各項開發計畫中，是我們這一代對未來負責的態度。

一次演講中，有位年輕學子表示未來要成為「英勇」的救難人員，拯救陷入災害危難中的民眾。但社會更需要的應該是「聰明」的災害管理人員，如何透過防減災工程與教育，降低社會的災害風險，限縮災害發生時可能波及侵害的範圍，並提高不幸被災害波及的人文地理環境系統之存活度。

台灣既然是世界銀行評估報告中，可能遭受三種天然災害侵襲的土地與人口比例最高，則在面對全球氣候變遷的挑戰下，再不積極採取全國性的整合規劃作業與行動方案，則未來從天空上看到的台灣人文地理環境系統，將不再美麗，徒留哀愁。

政院指出，問題涉及環保署、內政部及經濟部等單位權責，另也涉及地方執行問題，江揆已請行政院副秘書長簡太郎成立專案小組，並由研考會擔任執行幕僚工作。

研考會主委宋餘俠表示，已全面檢視影片提及的相關國土保育問題，初步列出十六個待處理議題，分為盜採砂土、山坡地超限利用、國土永續發展三大區塊探討，將依可立即處理、需中長期作業情況，分別研擬解決方案。

政院官員說，各部會後天將分別就十六個議題先提出看法，例如清境農場民宿林立，可能得先釐清是否有過度開發、竊占國土或法規不足、執法不力等問題，然後再分別對症下藥；其他像是水泥廠開採、海岸超限利用、工廠廢氣與汙水排放等，都會是探討議題。

江宜樺夫婦、政院官員與齊柏林十三日一同欣賞「看見台灣」。看完影片後，江揆向齊柏林承諾，一定會想辦法處理這些問題，隨即指示成立專案小組。

據指出，專案小組成員從中央到地方，中央部會包括環保署、水保局，與國土規畫相關的內政部、主管工業發展的經濟部等；另像片中點到觀音海灘汙染、雲林超抽地下水等問題，政院也會要求地方政府派員與會，未來也將視需求隨時增列專案小組成員。

行政院長江宜樺13日與政院官員共同欣賞「看見台灣」，會後他向導演齊柏林承諾，一定會想辦法處理這些問題，隨即指示成立專案小組。搶救「看見台灣」專案小組日前也已成立，由副秘書長簡太郎擔任召集人，研考會做為執行幕僚，幕僚作業已初步將片中提到環境問題，區分為盜採砂土、山坡地超量利用、國土永續發展三大區塊，周五將舉行跨部會會議討論。

研考會主委宋餘俠表示，專案小組對國土保育問題進行全面檢視，研考會在匯整部會資料後，初步列出16處待處理地區，分為盜採砂土、山坡地超量利用、國土永續發展三大區塊。開會時將依可立即處理，以及恐需中長期作業的情況，分別研擬如何著手。

專案小組將含括中央到地方，中央部會包括環保署、水保局，與國土規劃相關的內政部、主管工業發展的經濟部等，片中點到觀音海灘汙染、雲林超抽地下水問題等，也會要求地方政府派員與會。未來也將視需求隨時增列專案小組的成員。

江宜樺日前也在立法院答詢強調，行政院基本立場要逐一恢復遭汙染的河川原來面貌，尤其要專案處理工業區或新開發區造成的不當汙染，行政院的專案小組將責成相關部會，限期逐一改善片中揭露的各種國土破壞和汙染並回報。

內政部昨天也安排地政司、營建署、消防署、空中勤務總隊等近兩百人觀賞「看見台灣」。政務次長蕭家淇稍早曾表示，電影中有台灣的山川、湖泊、河流、高山等，有美麗的景象，也有被汙染的，會讓人震撼；內政部是最高國土規劃機關，辦理土地徵收等人員，都應該看這片，更了解所居住的地方，同時做為業務參考。

他強調，影片中有一幕是農地上有兩個大腳印，就是台灣優良農業的特定農業區，這些土地通常是肥沃、水源充足的海棉大地，呼籲各縣市政府、官員儘量不要動這些優良農田的主要區塊。他說，目前很多縣市都想把特定農業區變更為住商混合或工業區，每個縣市長都應該去看這部片，或許做都市規劃的時候，想法就會改變。

魯台營說，目前台灣的地方官一味爭取預算，但都把錢用錯地方，而且地方水利局局長的官階與水利署署長同等，「上級難有號召力，治理當然會出問題」。他表示，國內政府部門的預算編制僅有少數的學者專家參與，期間更少有公民或環保團體參與。「過去治水相關工程大多委託地方經營，但大多成效不彰；若加入公民參與，讓民眾成為工程的監督者，並維持後續的管理，治水將會更有效。」

經濟部水利署副署長王瑞德表示，過去水患治理不彰，是因為缺乏對土地的管理，故此次6年600億的《流域綜合特別治理條例》中囊括了橋梁改道、農田排水、水產養殖池排水等土地使用的預算。但水患治理聯盟決策委員、中華產學發展協會講師梁蔭民認為，水患治理問題實為「缺乏對土地的了解」。他強調，台灣的水患治理都強調工程掛帥，完全沒有因地制宜。

「以南投頭社盆地為例，當地有許多排水設施，但水患問題仍未見好轉。原因在於當地土質屬泥炭土，吸水性佳，因此不需特別排水就會有如海綿般的效用。但治理單位不瞭解當地情形，施工過多導致土地無法負重，讓地表下沉，才讓淹水問題加劇，」梁蔭民說。

梁蔭民指出，條例中的魚塭排水與農田完全沒有必要，因為漁塭就是最佳的滯洪池；而農田淹水問題主要原因是休耕過久，田埂管理不佳造成進出水管道年久失修，只要加強疏通、管理即可解決，這些都是各地農田水利會應處理，而非靠政府預算解決。梁蔭民說，《流域綜合特別治理條例》中不必要的條文應刪除，並導入非工程治理計畫，由民眾與學者提供政府當地情形，採因地制宜的治理方法。

內政部營建署綜計處副組長林秉勳說，環保團體關切的《全國區域計畫法》在年底前就會進行第二階段的修定。其中將全國96座水庫分級，開放部份集水區低汙染開發，遭環團指控圖利開發單位，故年底前將與環保署商討，舉行政策環評。另外，6年600億的治水經費中不包含都市計劃、開發經費，僅限於流域治理和土地管理。而環保團體提供的公民參與、綜合治理等意見將納入政策研擬方向。

日前在內政部頒布的《全國區域計畫法》中，將水庫分為家用與非家用，其中非家用水庫集水區的上游可供小型工廠與水庫洗選場進駐。內政部長李鴻源也坦承，若家用水庫淤積完，民眾就得使用有汙染的非家用水庫，飲水安全堪慮。立委田秋堇強調，內政部、水利署、環保署的政策攸關整體民生用水與後代的飲水問題，不僅是水庫的清淤與解決水患問題，各部會必須積極整合。

市區重建局不僅是政府代理人，也具有專業規劃和都市設計能力。營造良好投資環境，由民間提供資金、設計及市場經驗，透過基地出讓程序釋出土地，以政府與民間合夥方式進行都市再發展，每十年定期檢討以確保規劃內容是否足具因應人口與經濟成長需求。

近期概念計畫重點在「讓新加坡成為永續發展的城市」，包括「ONE NORTH」新加坡科學商辦園區規劃、2006年Marina Bay濱海灣開設賭場，都可見到政策靈活度。新加坡河更新計劃，強調歷史特色的保存與活化，保留歷史商舖、倉庫，並賦予公寓、餐廳等新的現代用途，新舊元素共存。

漂浮屋

為因應海平面上升，鹿特丹計劃在2040年以前，建設漂浮市區，將可容納13,000戶氣候不侵漂浮屋──其中1,200戶將建在水面上。

為了展示此計劃確有成功的可能性，鹿特丹氣候行動計劃（Rotterdam Climate Initiative）委託建造了「浮動館」。由荷蘭最大營建公司杜拉．維美爾（Dura Vermeer）建造，三個透明相連的圓頂建築完美地安置於鹿特丹市的Rijnhaven港。「浮動館」不僅內部結構上幾乎完全自給自足，以太陽能供應暖氣及空調，同時建築材質也是一種特殊的塑膠質材，比玻璃輕上100倍。

為了要與強降雨對抗，城市設計規劃公司De Urbanisten因而想出興建水廣場的概念──不但能夠控制多餘的水，還能夠解除排污系統的壓力，可說是完美的解決方案。

當城市的供水系統容量足夠時，廣場的雨水將會引流至最近的開放水域。更重要的是，當旱季來臨時，水廣場又可作為遊樂場所。

綠屋頂

再也沒有什麼可以比屋頂綠化更能描繪出一個真正永續的城市景象。鹿特丹的天際線已經擁有約10萬平方公尺的廣闊綠色屋頂，到2014年年底，全市預計綠屋頂總面積將會超過16萬平方公尺。

為了刺激屋頂綠化運動，鹿特丹展開一項計劃，以幫助居民支付分期付款的費用。鹿特丹氣候行動計劃（Rotterdam Climate Initiative）指出，這些綠塊不僅提供了緩衝功能，幫助吸收多餘的雨水，同時也使大氣輕爽，並減緩屋頂遭受侵蝕。

時至今日，你能夠輕易地在一堆城市建築上找到綠意盎然的屋頂，包括市立檔案館、中央圖書館、荷蘭聯合利華總行、Maasstad醫院、索菲亞兒童醫院以及斑馬村博物館。

永續港口

鹿特丹港務局表示，希望在2015年前成為世界上最具永續發展精神的港口城市，並致力在2025年以前減少碳排放量至20世紀90年代標準的一半。其中一個做法是將港口附近80公頃的土地保留給生質基質公司使用。

儘管鹿特丹擁有超過45間化學公司，5家煉油廠與數間發電廠，卻同時設有10間以可再生能源為其原料之生產企業。

荷蘭科學家們還研究如何更有效地收集與儲存二氧化碳排放量的方法，藉此開發新的船舶塗料，降低藻類生長的數量。此項工作中的另一個命題是，研究新型可折疊承載的交通工具，以節省空間，甚至依序縮減行駛趟數。

與自然共榮的交通

一個永續發展的城市所照顧的，不僅是其人民，還包括生活在其中的野生動植物與昆蟲。這就是為什麼鹿特丹景觀建築事務所Openfabric提出一個「另類的網絡」──城市公共交通網路的概念，使人類以及生物多樣性均同樣適合於其中運作。這將是首創能夠把城市中的野生動物熱點串聯起來的網路。

鹿特丹的公共交通可以轉化成綠色走廊，將蝴蝶，蜻蜓，蟋蟀和蚱蜢帶進市中心。一旦實施起來，屆時公車車站和地鐵站將為民眾提供休憩的場所，也會成為鳥類和昆蟲覓食的空間。

今年八月許多遊客都發現，海岸的景觀不一樣了，大石頭堆砌成的海堤下方，沙灘被怪手挖開，大型吊車整齊地將消波塊埋放沙中，這些消波塊之所以放在這裡，是為了保護後方的海堤，又被稱為海岸保護工。

水利署第九河川局表示，每次有颱風來，海岸保護工上的大石塊往往被海浪拉走，九河局每年都得花費數十萬元補充這些拋石，而保護工底部的基腳由箱籠組成，經年累月下來早已經腐蝕。九河局於是決定在基腳前方埋放兩排10噸的消波塊，以穩定邊坡，延長護岸的壽命。

水利署第九河川局表示，消波塊是埋在沙裡，完工之後會再把沙子覆蓋回去，不會影響景觀。但是在七星潭北方不遠處的新城海岸，海堤前方同樣堆置了許多消波塊，跟七星潭屬於同一個工程，總計耗費900萬。類似像這樣的工程在花東海岸不斷出現。

根據水利署的統計，花東海岸每年侵蝕速率平均為四公尺，光是花蓮豐濱一帶，2011年因為海岸侵蝕流失的土地就有17公頃。許多地方居民認為要保護土地就必須要放消波塊，於是政府年復一年在花東海岸投擲消波塊。據得標廠商透露，花東海岸每年的養護經費高達兩億，只為了對抗海岸侵蝕的宿命。

究竟消波塊對海岸的防護有沒有效果？國立台灣師範大學地理系助理教授林宗儀指出，用消波塊來防止沙灘的流失是完全無效的工法。至於在保護海堤的部分，消波塊的確可以延長海堤一些些壽命，但是萬一遇到颱風強浪，消波塊有時反而是海堤的殺手。

長久以來，政府部門用硬體的人工設施—海堤、消波塊對抗海浪侵襲，在海邊建起一道一道的水泥城牆，每年消耗大筆預算，卻不見得是安全保障。幾年前，花蓮環保聯盟會長鍾寶珠與學生在花蓮最常淹水的化仁海岸調查發現，海岸保安林對於防止海岸侵蝕、海水倒灌有顯著的效果。鍾寶珠表示，花蓮從立霧溪以南到花蓮溪口都是日治時期規劃的海岸保安林，但是這些保安林卻因為開發等因素消失。

花東海岸侵蝕是不可逆的現象，但是許多業者仍然不畏風險。台11線從鹽寮到豐濱這段侵蝕最嚴重的海岸，有許多民宿正在動工興建，搶佔離海最近的視野。台11線這段海岸線，被當地居民戲稱為"黃金"海岸，公部門為了保護海邊的房舍與路基，每年要投入上千萬元的消波塊，但是這些投資真的值得嗎？

林宗儀表示，要根本去面對海岸侵蝕的危機，還是要從最上位的國土規劃開始，劃設海岸的緩衝帶或後退帶，這些區域都不應該做過度的開發。

台灣是海島國家，卻沒有一套法律對海岸做合理的規範，國土三法中的海岸法草案擬定至今20多年，在立法院五進五出，始終沒有進展。根據營建署的資料，台灣本島的自然海岸只佔總海岸的44%，2002年前政務委員林豐正曾經承諾，要恢復台灣自然海岸總長度，但是幾年下來自然海岸回復完全沒有進展，假如政府繼續放任海岸的各種開發，自然海岸的回復恐怕遙遙無期。

台北學苑地上權設定將於本月開標。這塊被譽為「極品鑽石」的敦化北路唯一大面積土地，開發商每坪得砸進三百萬鉅資才可能得標，也因此，日後勢必朝大量吸收人流、金流方向開發，重利主導是必然走向。華光社區則已開始整地，其整體優勢不下於台北學苑，在「填補財政」的考量下，商業思考將難避免。

最讓人無法接受的，是開幕未滿十二周年的京華城百貨，要申請拆除改建豪宅。這座鋼骨結構、防震制震一流、耐用百年的「全球最大球體商場」，出自國際名建築師之手；使用不過十餘年，業主竟為巨大利益不惜拆除改建，暴露商人為地產建築暴利不惜浪費資源，而政府都計法規似乎也束手無策。

站在首都的高度看，這些寶貴的大面積土地利用，應以「人與環境」的概念為軸，做全域三Ｄ的立體思考，並顧及城市的歷史縱深，視城市為一有機體，確保其永續、健康地運轉。因此，開發規劃不應是利益的妥協，而是讓城市脫離遲滯，恢復蓬勃朝氣，且贏得尊嚴與尊敬。

我們認為，開發案第一個堅持，是不能讓綠覆率減少，這是人對環境的反哺。台北盆地郊山綠覆率高，但盆地中心卻是水泥森林，熱氣無處消散的蒸籠，熱島效應高得驚人。今夏屢創高溫紀錄，更且因熱島引發的劇烈熱對流，屢下暴雨；因此，綠覆率不容妥協

其次，綠覆率不能轉移。建商為了開發利益，政府為了帳面數字，會以「綠覆率轉移」手法對都市核心區綠地需求偷天換日。事實上，盆地周遭山林增加綠地，並無助市中心水泥森林緩解窒息感，這種對環境的「以私害公」必須避免。

第三，開發量體引進人流、車流帶來的熱汙染，也應列入考量。大面積土地開發引進的居住人口不可小覷，因而帶進的流動人口、運具產生的廢熱排放更是可觀，這對盆地的承受度是火上加柴的作為，不僅影響生活品質，更關涉生存安全的長期問題。

再者，開發不能破壞台北城的歷史感。一個城市的偉大，絕不是在玻璃帷幕、高聳入雲的流行建築，而是留有時代印記、會說故事的歷史建築。例如，空總基地上有政府遷台六十年的空總故事，之前她還是日據末期農、林、工、衛的辦公廳舍及產業研究基地；這些房舍是戰後日本治台的歷史見證，是重要歷史遺址。

台北都會自西往東以都市計畫引導發展，原有明確、漸次發展的軸線，如高低起伏的音符。近年因為公有地釋出、舊市區工廠外移騰出空間，一些攙雜政商運作的開發輕易突破都市規劃，許多大量體開發突兀地冒出，商辦、展場供過於求已是浪費，更破壞了城市高低有致的節奏，變得無趣。

開發案只做地表、平面規劃其實是浪費土地資源，都市黃金地段的利用早已進入三Ｄ思考，「地下城」也一種規劃選項。往下發展的概念至少已三十年，節能、抗震、少汙染、低噪音，日本、歐美一座座地下城的落成，讓空間發展餘裕大幅增加。地表留給綠地，任何人都可以享受，這是對環境、對社會的利他。

台北核心區這些僅存的大面積基地開發，不應只追求眼前近利，應拉高視野，做首都全局規劃的考量，才是台北可長可久之計。

未來的城市要給人心理地圖的感受，建築物亦然，就連都會大眾運輸系統也是，跟現在及過去重視功能性的城市不再一樣。智慧城市的工作方式也會改變，工作型態將由以往的辛勞變成萬事用網路工具的效率，以後工作跟休閒活動都會連上網路，越來越分不開其中的聯結。另外，現代人都在一天之中最繁忙的時段通勤，有時水洩不通到比動物受到的待遇還不如，擁擠的大眾運輸工具將被策略性地整合，才能應付未來城市的交通型態及環狀。

美國全錄公司（Xerox）的XRCE（Xerox Research Centre Europe）副總貝塔玫珶（Monica Beltrametti）表示，「智慧城市的關鍵是多種形式的行動力，包括停車位、巴士、捷運、雙鐵、共乘或租車等，全都得整合在一個系統，也就是說，人們從甲處到乙處可以有完善的搭乘選擇方案。而實際上，技術要克服很多從眾多複雜系統中收集資料及整合的難題，例如時刻表同步、自行車道路線及都會區昂貴的停車成本等，都是智慧城市要解決的問題。」

現今科技已改變人的做事方式，很多溝通或行為已被電腦取代，未來的辦公空間也將會有所突破，使人更有效率也更享受。自覺科技跟雲端科技會在接下來的10年，創造不可預知的可能性，協作科技提供商Avaya表示，「智慧辦公室可以判讀此時此刻進到辦公室的是誰、哪個地方需要什麼證件、身上攜帶了什麼儀器或是需要什麼安全資訊。更進一步，智慧辦公室可以知道一個人的燈光喜好、溫度喜好或是辦公室的配置喜好，甚至當適合合作的專案夥伴進了大樓，還可以直接安排會議等。」

未來的智慧城市跟建築將使人類生活更便利及美好，夢想美好的心理地圖將使市民智慧的移動、智慧的思考以及智慧的合作。

趨勢1：
委託民間業者分工，高度提升效率的行政服務。例如美國喬治亞州的沙泉市（Sandy Springs）藉由公私合營方式，將包括市民服務中心、網站經營、公共事業招標、稅金徵收、公共交通網的規劃等行政業務，大量外包給民間企業，市府僅聘雇5名職員；透過市民滿意度調查機制，掌握外包品質，讓市府運作更有效率。

趨勢2：
藉由醫療、健康與自然共生等面向，提供舒適居住的環境。位於中國最南方的海南島，利用其東岸的萬泉河中州上的樂島，建設成長期療養的觀光地，除引進世界最先進的醫療服務，同時考量到環境問題，在中州及河川的兩岸規定只能行駛電動車，利用太陽能發電或電力發電系統創造再生能源，降低二氧化碳排放量，以建設一個宜人居的新城鎮。

趨勢3：
提供「社群」層級而非「個人化」的服務。過去的行政服務一直是以社群為單位，但隨著統整了健康醫療、交通運輸、能源等各種服務的平台出現，今後各種服務之間很可能延伸發展出互相結合的新服務。例如車輛共享服務，即是透過業者與簽約會員，共同使用特定車輛（多人共用一台車），提高車輛運轉率，使得所需的車輛總數量減少，減輕環境的負擔。

本文內容整理自：日經BP社授權數位時代出版的《全球智慧城市研究報告》