漂浮屋

為因應海平面上升，鹿特丹計劃在2040年以前，建設漂浮市區，將可容納13,000戶氣候不侵漂浮屋──其中1,200戶將建在水面上。

為了展示此計劃確有成功的可能性，鹿特丹氣候行動計劃（Rotterdam Climate Initiative）委託建造了「浮動館」。由荷蘭最大營建公司杜拉．維美爾（Dura Vermeer）建造，三個透明相連的圓頂建築完美地安置於鹿特丹市的Rijnhaven港。「浮動館」不僅內部結構上幾乎完全自給自足，以太陽能供應暖氣及空調，同時建築材質也是一種特殊的塑膠質材，比玻璃輕上100倍。

為了要與強降雨對抗，城市設計規劃公司De Urbanisten因而想出興建水廣場的概念──不但能夠控制多餘的水，還能夠解除排污系統的壓力，可說是完美的解決方案。

當城市的供水系統容量足夠時，廣場的雨水將會引流至最近的開放水域。更重要的是，當旱季來臨時，水廣場又可作為遊樂場所。

綠屋頂

再也沒有什麼可以比屋頂綠化更能描繪出一個真正永續的城市景象。鹿特丹的天際線已經擁有約10萬平方公尺的廣闊綠色屋頂，到2014年年底，全市預計綠屋頂總面積將會超過16萬平方公尺。

為了刺激屋頂綠化運動，鹿特丹展開一項計劃，以幫助居民支付分期付款的費用。鹿特丹氣候行動計劃（Rotterdam Climate Initiative）指出，這些綠塊不僅提供了緩衝功能，幫助吸收多餘的雨水，同時也使大氣輕爽，並減緩屋頂遭受侵蝕。

時至今日，你能夠輕易地在一堆城市建築上找到綠意盎然的屋頂，包括市立檔案館、中央圖書館、荷蘭聯合利華總行、Maasstad醫院、索菲亞兒童醫院以及斑馬村博物館。

永續港口

鹿特丹港務局表示，希望在2015年前成為世界上最具永續發展精神的港口城市，並致力在2025年以前減少碳排放量至20世紀90年代標準的一半。其中一個做法是將港口附近80公頃的土地保留給生質基質公司使用。

儘管鹿特丹擁有超過45間化學公司，5家煉油廠與數間發電廠，卻同時設有10間以可再生能源為其原料之生產企業。

荷蘭科學家們還研究如何更有效地收集與儲存二氧化碳排放量的方法，藉此開發新的船舶塗料，降低藻類生長的數量。此項工作中的另一個命題是，研究新型可折疊承載的交通工具，以節省空間，甚至依序縮減行駛趟數。

與自然共榮的交通

一個永續發展的城市所照顧的，不僅是其人民，還包括生活在其中的野生動植物與昆蟲。這就是為什麼鹿特丹景觀建築事務所Openfabric提出一個「另類的網絡」──城市公共交通網路的概念，使人類以及生物多樣性均同樣適合於其中運作。這將是首創能夠把城市中的野生動物熱點串聯起來的網路。

鹿特丹的公共交通可以轉化成綠色走廊，將蝴蝶，蜻蜓，蟋蟀和蚱蜢帶進市中心。一旦實施起來，屆時公車車站和地鐵站將為民眾提供休憩的場所，也會成為鳥類和昆蟲覓食的空間。

今年八月許多遊客都發現，海岸的景觀不一樣了，大石頭堆砌成的海堤下方，沙灘被怪手挖開，大型吊車整齊地將消波塊埋放沙中，這些消波塊之所以放在這裡，是為了保護後方的海堤，又被稱為海岸保護工。

水利署第九河川局表示，每次有颱風來，海岸保護工上的大石塊往往被海浪拉走，九河局每年都得花費數十萬元補充這些拋石，而保護工底部的基腳由箱籠組成，經年累月下來早已經腐蝕。九河局於是決定在基腳前方埋放兩排10噸的消波塊，以穩定邊坡，延長護岸的壽命。

水利署第九河川局表示，消波塊是埋在沙裡，完工之後會再把沙子覆蓋回去，不會影響景觀。但是在七星潭北方不遠處的新城海岸，海堤前方同樣堆置了許多消波塊，跟七星潭屬於同一個工程，總計耗費900萬。類似像這樣的工程在花東海岸不斷出現。

根據水利署的統計，花東海岸每年侵蝕速率平均為四公尺，光是花蓮豐濱一帶，2011年因為海岸侵蝕流失的土地就有17公頃。許多地方居民認為要保護土地就必須要放消波塊，於是政府年復一年在花東海岸投擲消波塊。據得標廠商透露，花東海岸每年的養護經費高達兩億，只為了對抗海岸侵蝕的宿命。

究竟消波塊對海岸的防護有沒有效果？國立台灣師範大學地理系助理教授林宗儀指出，用消波塊來防止沙灘的流失是完全無效的工法。至於在保護海堤的部分，消波塊的確可以延長海堤一些些壽命，但是萬一遇到颱風強浪，消波塊有時反而是海堤的殺手。

長久以來，政府部門用硬體的人工設施—海堤、消波塊對抗海浪侵襲，在海邊建起一道一道的水泥城牆，每年消耗大筆預算，卻不見得是安全保障。幾年前，花蓮環保聯盟會長鍾寶珠與學生在花蓮最常淹水的化仁海岸調查發現，海岸保安林對於防止海岸侵蝕、海水倒灌有顯著的效果。鍾寶珠表示，花蓮從立霧溪以南到花蓮溪口都是日治時期規劃的海岸保安林，但是這些保安林卻因為開發等因素消失。

花東海岸侵蝕是不可逆的現象，但是許多業者仍然不畏風險。台11線從鹽寮到豐濱這段侵蝕最嚴重的海岸，有許多民宿正在動工興建，搶佔離海最近的視野。台11線這段海岸線，被當地居民戲稱為"黃金"海岸，公部門為了保護海邊的房舍與路基，每年要投入上千萬元的消波塊，但是這些投資真的值得嗎？

林宗儀表示，要根本去面對海岸侵蝕的危機，還是要從最上位的國土規劃開始，劃設海岸的緩衝帶或後退帶，這些區域都不應該做過度的開發。

台灣是海島國家，卻沒有一套法律對海岸做合理的規範，國土三法中的海岸法草案擬定至今20多年，在立法院五進五出，始終沒有進展。根據營建署的資料，台灣本島的自然海岸只佔總海岸的44%，2002年前政務委員林豐正曾經承諾，要恢復台灣自然海岸總長度，但是幾年下來自然海岸回復完全沒有進展，假如政府繼續放任海岸的各種開發，自然海岸的回復恐怕遙遙無期。

台北學苑地上權設定將於本月開標。這塊被譽為「極品鑽石」的敦化北路唯一大面積土地，開發商每坪得砸進三百萬鉅資才可能得標，也因此，日後勢必朝大量吸收人流、金流方向開發，重利主導是必然走向。華光社區則已開始整地，其整體優勢不下於台北學苑，在「填補財政」的考量下，商業思考將難避免。

最讓人無法接受的，是開幕未滿十二周年的京華城百貨，要申請拆除改建豪宅。這座鋼骨結構、防震制震一流、耐用百年的「全球最大球體商場」，出自國際名建築師之手；使用不過十餘年，業主竟為巨大利益不惜拆除改建，暴露商人為地產建築暴利不惜浪費資源，而政府都計法規似乎也束手無策。

站在首都的高度看，這些寶貴的大面積土地利用，應以「人與環境」的概念為軸，做全域三Ｄ的立體思考，並顧及城市的歷史縱深，視城市為一有機體，確保其永續、健康地運轉。因此，開發規劃不應是利益的妥協，而是讓城市脫離遲滯，恢復蓬勃朝氣，且贏得尊嚴與尊敬。

我們認為，開發案第一個堅持，是不能讓綠覆率減少，這是人對環境的反哺。台北盆地郊山綠覆率高，但盆地中心卻是水泥森林，熱氣無處消散的蒸籠，熱島效應高得驚人。今夏屢創高溫紀錄，更且因熱島引發的劇烈熱對流，屢下暴雨；因此，綠覆率不容妥協

其次，綠覆率不能轉移。建商為了開發利益，政府為了帳面數字，會以「綠覆率轉移」手法對都市核心區綠地需求偷天換日。事實上，盆地周遭山林增加綠地，並無助市中心水泥森林緩解窒息感，這種對環境的「以私害公」必須避免。

第三，開發量體引進人流、車流帶來的熱汙染，也應列入考量。大面積土地開發引進的居住人口不可小覷，因而帶進的流動人口、運具產生的廢熱排放更是可觀，這對盆地的承受度是火上加柴的作為，不僅影響生活品質，更關涉生存安全的長期問題。

再者，開發不能破壞台北城的歷史感。一個城市的偉大，絕不是在玻璃帷幕、高聳入雲的流行建築，而是留有時代印記、會說故事的歷史建築。例如，空總基地上有政府遷台六十年的空總故事，之前她還是日據末期農、林、工、衛的辦公廳舍及產業研究基地；這些房舍是戰後日本治台的歷史見證，是重要歷史遺址。

台北都會自西往東以都市計畫引導發展，原有明確、漸次發展的軸線，如高低起伏的音符。近年因為公有地釋出、舊市區工廠外移騰出空間，一些攙雜政商運作的開發輕易突破都市規劃，許多大量體開發突兀地冒出，商辦、展場供過於求已是浪費，更破壞了城市高低有致的節奏，變得無趣。

開發案只做地表、平面規劃其實是浪費土地資源，都市黃金地段的利用早已進入三Ｄ思考，「地下城」也一種規劃選項。往下發展的概念至少已三十年，節能、抗震、少汙染、低噪音，日本、歐美一座座地下城的落成，讓空間發展餘裕大幅增加。地表留給綠地，任何人都可以享受，這是對環境、對社會的利他。

台北核心區這些僅存的大面積基地開發，不應只追求眼前近利，應拉高視野，做首都全局規劃的考量，才是台北可長可久之計。

未來的城市要給人心理地圖的感受，建築物亦然，就連都會大眾運輸系統也是，跟現在及過去重視功能性的城市不再一樣。智慧城市的工作方式也會改變，工作型態將由以往的辛勞變成萬事用網路工具的效率，以後工作跟休閒活動都會連上網路，越來越分不開其中的聯結。另外，現代人都在一天之中最繁忙的時段通勤，有時水洩不通到比動物受到的待遇還不如，擁擠的大眾運輸工具將被策略性地整合，才能應付未來城市的交通型態及環狀。

美國全錄公司（Xerox）的XRCE（Xerox Research Centre Europe）副總貝塔玫珶（Monica Beltrametti）表示，「智慧城市的關鍵是多種形式的行動力，包括停車位、巴士、捷運、雙鐵、共乘或租車等，全都得整合在一個系統，也就是說，人們從甲處到乙處可以有完善的搭乘選擇方案。而實際上，技術要克服很多從眾多複雜系統中收集資料及整合的難題，例如時刻表同步、自行車道路線及都會區昂貴的停車成本等，都是智慧城市要解決的問題。」

現今科技已改變人的做事方式，很多溝通或行為已被電腦取代，未來的辦公空間也將會有所突破，使人更有效率也更享受。自覺科技跟雲端科技會在接下來的10年，創造不可預知的可能性，協作科技提供商Avaya表示，「智慧辦公室可以判讀此時此刻進到辦公室的是誰、哪個地方需要什麼證件、身上攜帶了什麼儀器或是需要什麼安全資訊。更進一步，智慧辦公室可以知道一個人的燈光喜好、溫度喜好或是辦公室的配置喜好，甚至當適合合作的專案夥伴進了大樓，還可以直接安排會議等。」

未來的智慧城市跟建築將使人類生活更便利及美好，夢想美好的心理地圖將使市民智慧的移動、智慧的思考以及智慧的合作。

趨勢1：
委託民間業者分工，高度提升效率的行政服務。例如美國喬治亞州的沙泉市（Sandy Springs）藉由公私合營方式，將包括市民服務中心、網站經營、公共事業招標、稅金徵收、公共交通網的規劃等行政業務，大量外包給民間企業，市府僅聘雇5名職員；透過市民滿意度調查機制，掌握外包品質，讓市府運作更有效率。

趨勢2：
藉由醫療、健康與自然共生等面向，提供舒適居住的環境。位於中國最南方的海南島，利用其東岸的萬泉河中州上的樂島，建設成長期療養的觀光地，除引進世界最先進的醫療服務，同時考量到環境問題，在中州及河川的兩岸規定只能行駛電動車，利用太陽能發電或電力發電系統創造再生能源，降低二氧化碳排放量，以建設一個宜人居的新城鎮。

趨勢3：
提供「社群」層級而非「個人化」的服務。過去的行政服務一直是以社群為單位，但隨著統整了健康醫療、交通運輸、能源等各種服務的平台出現，今後各種服務之間很可能延伸發展出互相結合的新服務。例如車輛共享服務，即是透過業者與簽約會員，共同使用特定車輛（多人共用一台車），提高車輛運轉率，使得所需的車輛總數量減少，減輕環境的負擔。

本文內容整理自：日經BP社授權數位時代出版的《全球智慧城市研究報告》

上圖：Isochronic Singapore。下圖：Raining Taxi。圖片來源：Live! Singapore

事實上，透過資訊科技掌握分析城市資訊，藉以改進城市設計的作法，已經有商業公司進行實作。舉例來說，美國每年投入上百億美金在處理廢水的設施，且多數大城市的下水道建造時間已超過一世紀，故對於下雨產生之大量廢水的消化能力有限。對此，Geosyntec 這間公司設計一套系統，透過網路讓感應器和控制裝置與天氣預報資訊結合，因此，當氣象單位發佈大雨特報時，供水系統便知道應該要排空水池以收集即將到來的雨水。也因此，過往需要透過土木工程改進排水系統的方法，可以透過滯留系統和儲水池的設備讓雨水可保留在土壤以及對應的空間。

城市是人與訊息的載體，透過資料分析與視覺化（Data Visualization）的方式，可以使得城市有機體由概念具象化，居住在其中的人，也能透過巨量資訊中擷取有意義的片段，累積為知識，作為生活在城市中各項設計與改變的依據，進而成為定位、解決城市問題，改善每日生活的重要方式。而臺北和新加坡等城市的距離有多遠呢？目前臺北市政府推出的政府資料開放平台只是第一步，期待未來能有更多的城市規劃與設計專家團隊的參與和投入，善用資料來看見、分析、解決更多問題，搭配具遠見和勇氣的決策和配套措施，共同形成一個積極的協力進化迴圈，具體驅動臺北往宜居城市的願景前進。

李鴻源指出，台灣地震頻率高，近幾年因極端氣候造成的天然災害越來越明顯，加上國土過度開發、水庫淤積、部分地區地層下陷等問題，讓政府事前的防災規劃工作顯得更為重要。

他說 ，內政部已著手針對國土容受力進行分析與調適，並已完成整合建立易淹水風險地圖、土石流風險地圖等完整資料庫，希望能配合人口分布進行規劃。

李鴻源指出，過去台灣的都市計畫有高估人口情況，目前大多以2,500萬人來計算，但因少子化、人口結構老齡化等因素，六都實際人口只有1,900萬人，超編約600萬人，現居人口更只有1,400萬人，估計人口達成率6成以下的一般都市計畫區，約占全台總都市計畫區比例的三分之一，卻始終未因應人口變遷趨勢進行調整。

他說，內政部計畫先以都市計畫達成率未達6成的區域，優先撤銷部分公共設施及保留地來推動防災型都更，預計將以生活圈模式來設計都市型的防災系統，把多餘的公共設施拿來做為滯洪池或其他防災用地，不但可減少災害帶來的損失，也可增加國土價值。

李鴻源指出，內政部目前已開始在檢討如何讓這類的公共設施保留地解編，政府如果要全部徵收這些保留地至少要7兆元的經費，根本不可能做得到。

所以他說，內政部會很務實地從少子化、老年化，需求明顯減少的設施先解編，預計4年內會解編掉3分之1，讓地方政府有籌碼做防災型都更，將都市風貌變得漂亮一點。

李鴻源提到，現今台北市人口密度高，約為過去的8倍，但少子化嚴重，故空間規劃與都市計畫變得十分重要。「目前國土規劃的方向是加強低衝擊性的開發，並將土地做最有效率的利用。」李鴻源說，在少子化的情況下可以將佔地過大的校區改造為公共建設，也能節省政府財政負擔達1兆元。

另外，李鴻源也說，近年來台灣的年平均降雨量有趨於密集、強度增加的傾向，故應要整合交通部、營建署、水利署、水保局的資料，建置易淹水、坡地災害與土石流風險地圖，當面對不同等級風險地區時，能夠有效防範。未來內政部期望能劃設「防災策略重點地區」與「防災型都市更新」，預估將針對各地斷層帶分布，進行為期4年的計畫，包含都更、補強老舊建築、原地拆遷更新等。

楊偉甫則表示，由於台灣的災害類型為複合型災害，包含洪水、暴雨及土石，故必須採取流域整體治理規劃及綜合治水措施。農委會則將針對森林復育、地景保育等目標，建置生態資源資料庫，並跨單位整合超過230萬筆物種分布資訊，提供國土保育之用。

立委王育敏特別提到環保團體關心的水庫集水區解禁一事，沈世宏回應道，目前雖然開放水庫集水區，但有將水庫分為兩級，其中第二級僅准許進行低汙染、無廢水排放的開發計畫，故免實施環評，一級水庫則不允許開發。面對空拍紀錄片中所呈現的河川嚴重汙染問題，沈世宏也承諾會加強控管工業廢水排放，並以自動監測系統掌握全國56.8%的事業廢水排放情形。

內政部官員表示，區域計畫法雖於民國63年公告實施，但迄今仍只有中央有區域計畫委員會，地方尚未設置，因各縣市尚無區域計畫，自99年起在中央編列預算協助下，各縣市已開始草擬區域計畫，估計明年可陸續提出。

值得注意的是，縣市區域計畫必須以中央的「全國區域計畫」為上位，才能適當劃出文化景觀區、生態保育區、城鄉發展區，因此內政部已於10月17日公告實施「全國區域計畫」，全國區域計畫將做為國土保育及發展的上位指導原則，以建立土地使用的制度。

這位官員表示，全國區域計畫是以莫拉克風災後的「變更區域計畫第一次通盤檢討」為藍本，主要原則計有：增加環境敏感地區項目，從41項擴大為51項，並建立分級管理機制，使土地使用管制細緻化。

另外，也依據糧食安全需求，訂定農地需求總量，以為農地得否變更轉用之參考；還有，明確要求直轄市縣市區域計畫應排除環境敏感地區及優良農地後，劃設得申請開發許可區位，以確保國土永續發展。

「全國區域計畫」同時也正視新訂或擴大都市計畫問題，要求直轄市、縣市政府審慎整體規劃，不得零星個案提出申請。

內政部官員表示，區域計畫法雖於民國63年公告實施，但迄今仍只有中央有區域計畫委員會，地方尚未設置，因各縣市尚無區域計畫，自99年起在中央編列預算協助下，各縣市已開始草擬區域計畫，估計明年可陸續提出。

值得注意的是，縣市區域計畫必須以中央的「全國區域計畫」為上位，才能適當劃出文化景觀區、生態保育區、城鄉發展區，因此內政部已於10月17日公告實施「全國區域計畫」，全國區域計畫將做為國土保育及發展的上位指導原則，以建立土地使用的制度。

這位官員表示，全國區域計畫是以莫拉克風災後的「變更區域計畫第一次通盤檢討」為藍本，主要原則計有：增加環境敏感地區項目，從41項擴大為51項，並建立分級管理機制，使土地使用管制細緻化。

另外，也依據糧食安全需求，訂定農地需求總量，以為農地得否變更轉用之參考；還有，明確要求直轄市縣市區域計畫應排除環境敏感地區及優良農地後，劃設得申請開發許可區位，以確保國土永續發展。

「全國區域計畫」同時也正視新訂或擴大都市計畫問題，要求直轄市、縣市政府審慎整體規劃，不得零星個案提出申請。

區域計畫法 加強廣徵民意

內政部部務會報甫通過「區域計畫法」修正草案，明訂區域計畫為中央、地方兩級制，未來「非都市土地」開發將交由縣市區域計畫委員會審議，而有關區域計畫的變更必須廣徵民意，此法案將儘速送立院進行審查。

依修正後的「區域計畫法」，待各縣市都有區域計畫後，將採兩級制，地方開發案直接由縣市區域計畫委員會審議即可，惟跨縣市、環境敏感地區、高污染事業及自由經濟示範區的開發案仍歸由中央的區域計畫委員會審議。

內政部通過這一修正草案後將於近日送行政院討論，並儘速送立法院審查，以期早日完成三讀。

此案引人非議的是預定地破壞原有景觀的特性。緊鄰日治時期「下淡水溪鐵橋」，已被指定為國定二級古蹟，是休閒及觀光文化的地標。但想到日後遊客與送行者可能交會的尷尬畫面，實在讓人哭笑不得。其次是縣府欠缺生態敏感度，包括高估火化爐需求，無視預定地曾受創於八八水災，在4次初審的環評中鬧笑話。縣府從開始否認淹水，到承認第七河川局出具的淹水紀錄，因而反覆改計畫：「只要把地基墊高、棺材放2樓就好」。甚至見笑起生氣：「把地下停車場作為滯洪池。」

即使有如此荒謬的回應，2013年9月的環評大會仍未做出不開發的共識。環評制度的脆弱性表露無遺。因開發單位的縣府不顧程序正義，倉促召開僅有官派的殯葬專業的學者專家會議，更以警力阻擋民眾旁聽。屏東環盟強烈批判此舉形同強制補考通過制，與已定讞停工的台東美麗灣案，如出一轍。

由舊鐵橋火葬場到美麗灣，證明台灣不乏程序不正義的土地開發案。如恆春半島國家公園經營十多年的悠活旅館，也於今年「被發現」規避環評，因業者早在內政部2002年的特許下，取得集合住宅的建照，當環保署要求停工後，縣長曹啟鴻卻回應：「不要打壓悠活！因為它創造工作機會、引進觀光！」所以更糟的是政府帶頭破壞程序，如內政部匆促公布的「全國區域計畫」草案，是否正好有法源讓各地的「美麗灣」案就地合法？

根本來看縣府今日強力護航火葬場案，凸顯縣府只拚短線工程，對國土想像之貧乏。由於始終排除民間長期守護高屏溪的自然環境及文化地景的聲音，沒有正視球員兼裁判的程序正義問題，將難杜絕外界質疑此案有圖利殯葬業者之虞。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，希望藉由這個會議，把全國的NGO非政府組織與公部門、立委、學者與民眾串連共同參與；有效解決經濟開發與環境保護之間的衝突點，讓河川越來越有生命力，不再死氣沉沉。

會議5個主題，分別由內政部長李鴻源、水利署長楊偉甫、營建署下水道工程處長於望聖、環保署長沈世宏與中區水資源局長鍾朝恭主講，並接受現場民眾的提問。

與會的出席人員並聯合簽署《守護台灣河川宣言》；宣言中指出，台灣水資源呈現季節分布不均，在極端氣候的衝擊下，保護河川水源刻不容緩，但政府對水資源的需求卻呈現積極榨取現象。

宣言主張政府各部會、企業與個人，全民積極遵守落實已立法通過的《環境基本法》；政府對於河川水資源的開發應朝向「零發展」或「減發展」；鼓勵廢水回收；所有天災受損修建工程，應以符合原本、接近自然、就地取材的方式來進行。

全球氣候變遷，各種天然災害造成嚴重損失，且有逐年擴大跡象。世界銀行統計，二○一一年，泰國曼谷水災損失一百三十億美元，使泰國ＧＤＰ下降百分之三點六；二○一二年珊迪颱風侵襲美國，引發紐約大水災，損失更高達六百八十億美元，使美國ＧＤＰ下降百分之零點五。亞洲開發銀行更發布驚人數據，過去四十年整個亞洲的災害損失，已超過經濟成長。沒有適當的安全工程，經濟成長等於零。

中國工程師學會理事長陳振川表示，天災無法避免，但人禍往往擴大災害。他說，現有公共工程著重「看得到」的實質利益，像是造橋鋪路、軌道運輸，卻忽略看不到的治水、防災等永久性工程。他說，「應該投資的絕對不能省，若只投資譁眾取寵的工程，隨著天災一次次增強，受苦受害的仍是人民。」

陳振川說，二○○九年莫拉克颱風侵襲南台灣，十一個縣市受災，面積是半個台灣，受災民眾九百一十六萬人、占總人口四成，公共設施直接損失就達一五二六億元，再加上民間損失，總災損近兩千億元，占當年ＧＤＰ的百分之一點六。

剛卸任工程會主委的他，主持重建南台灣時，採整體性區域防災規畫，一次將疏洪、治水問題解決，重建一二八座橋，「四年來，整治過的地區沒再淹過」。

土木技師公會全聯會理事長施義芳表示，最不被看好、地方首長最不願意做的公共工程就是「下水道」與「治水工程」。他說，這些在地下的工作沒人看得見，也沒人給予掌聲；但這些工程卻維繫生活安全與居住品質。

施義芳說，八年八百億元的治水工程，各地方政府拿了錢就做自己的事，沒有統籌的國土規畫，也沒人做整體流域研究。他質疑，哪裡淹水就補哪裡的洞，挖東牆補西牆，就算再來一次八年八百億，治水工程一樣無成效。

施義芳表示，有些地方根本不須治水，該是與水共生，成為水都，就像台北士林社子島，無論堤防建得有多高，發生五十年大雨時一樣擋不住，但看到這問題的人很少，願意去改善的更少。

陳振川說，治水一樣可以繁榮地方，像新北市汐止在員山子分洪道完工後，就再也沒淹過水，汐止房價回升，這對地方民眾來說，更是可實質享受到的利益。

「台灣不缺多餘的工程，但卻缺乏安全、抗災的基礎。」他說，當別國能蓋出百年建築、百年大橋時，台灣的公共工程卻還沒把使用年限載明於計畫。他指出，公共工程應朝永續經營發展，才能生生不息，真正藏富於民。

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供

力行村長林忠正站在高處，望著大量崩塌碎石混合毀損的邊坡駁坎、護欄，把路淹沒的慘狀，搖頭嘆氣地說，力行「慘道」升格鄉道三年多，這條村民回家的路一直就是這麼慘。

力行產業道路長五十三公里，一九六八年開闢，現成了台灣最險惡山路的代表。

去年六一○豪雨及泰利颱風後，坍方一百多處、路基塌陷卅六處，柔腸寸斷，至今還有九個「上坍下塌」的大險關，一下雨、路就斷，得等雨停，靠怪手挖出路供人車勉強通行，而這竟是沿線發祥、力行、翠華三村五部落兩千多居民回家唯一的路。

「什麼時候才有安全回家的路？」年近七旬的翠巒部落林老太太，和丈夫騎機車下山到霧社看病，林老先生說，這趟路「路況好的話，三小時『就到了』。」他們小心翼翼通過滿布坍方、坑洞、水漥的投八九線「趕路」就醫，時速廿公里已是極限。

「部落的人最怕下雨天生重病。」力行村望洋派出所副所長周輝明，和山青背著、扛著急病村民摸黑徒步下山就醫不下卅次。他經歷用擔架徒步四小時送重病部落老人下山就醫，老人等不及救護車馳援就上天堂，「現在想來，還是很心酸！」

力行部落長老白明惠說，投八九線在九二一地震前還很好走，大地震重創山坡路基，可惜政府沒長遠規畫，一味頭痛醫頭、挖挖補補，擋土牆蓋在地滑區，下一次大雨就前功盡棄。

十四年來，力行產業道路的災修復建及維護支出驚人，前後投入不下廿億元，光是二○○七年七二水災後就砸了五點七億元，卻換來「慘道」一條。

南投縣神木村民同樣有「回家路難行」悲情。神木國小聯外道路災後修復工程，遭檢查官查出縣長李朝卿涉嫌收回扣、偷工減料，村民忻軍直氣憤地說，連村民賴以活命的路都偷工減料，「無法形容有多失望。」

仁愛鄉長張子孝說，去年四月時任副院長的行政院長江宜樺，曾體驗力行產業道的顛簸難行，「終於了解力行產業道路真是難走呀！」江宜樺支持延長投八○線接通瑞岩、紅香、翠巒三部落，並同步復建投八九，期盼此案早日實現。

立委孔文吉指出，行政院已核定三點一億元的投八九線復建經費，希望南投縣府勿重蹈覆轍，兼顧環境與交通，給鄉民一條安全回家的路。

延伸:

全國區域計畫法 內政部承諾年底再修

新頭殼 http://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A8%E5%9C%8B%E5%8D%80%E5%9F%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%B3%95-%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E6%89%BF%E8%AB%BE%E5%B9%B4%E5%BA%95%E5%86%8D%E4%BF%AE-153413139.html