此案引人非議的是預定地破壞原有景觀的特性。緊鄰日治時期「下淡水溪鐵橋」，已被指定為國定二級古蹟，是休閒及觀光文化的地標。但想到日後遊客與送行者可能交會的尷尬畫面，實在讓人哭笑不得。其次是縣府欠缺生態敏感度，包括高估火化爐需求，無視預定地曾受創於八八水災，在4次初審的環評中鬧笑話。縣府從開始否認淹水，到承認第七河川局出具的淹水紀錄，因而反覆改計畫：「只要把地基墊高、棺材放2樓就好」。甚至見笑起生氣：「把地下停車場作為滯洪池。」

即使有如此荒謬的回應，2013年9月的環評大會仍未做出不開發的共識。環評制度的脆弱性表露無遺。因開發單位的縣府不顧程序正義，倉促召開僅有官派的殯葬專業的學者專家會議，更以警力阻擋民眾旁聽。屏東環盟強烈批判此舉形同強制補考通過制，與已定讞停工的台東美麗灣案，如出一轍。

由舊鐵橋火葬場到美麗灣，證明台灣不乏程序不正義的土地開發案。如恆春半島國家公園經營十多年的悠活旅館，也於今年「被發現」規避環評，因業者早在內政部2002年的特許下，取得集合住宅的建照，當環保署要求停工後，縣長曹啟鴻卻回應：「不要打壓悠活！因為它創造工作機會、引進觀光！」所以更糟的是政府帶頭破壞程序，如內政部匆促公布的「全國區域計畫」草案，是否正好有法源讓各地的「美麗灣」案就地合法？

根本來看縣府今日強力護航火葬場案，凸顯縣府只拚短線工程，對國土想像之貧乏。由於始終排除民間長期守護高屏溪的自然環境及文化地景的聲音，沒有正視球員兼裁判的程序正義問題，將難杜絕外界質疑此案有圖利殯葬業者之虞。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，希望藉由這個會議，把全國的NGO非政府組織與公部門、立委、學者與民眾串連共同參與；有效解決經濟開發與環境保護之間的衝突點，讓河川越來越有生命力，不再死氣沉沉。

會議5個主題，分別由內政部長李鴻源、水利署長楊偉甫、營建署下水道工程處長於望聖、環保署長沈世宏與中區水資源局長鍾朝恭主講，並接受現場民眾的提問。

與會的出席人員並聯合簽署《守護台灣河川宣言》；宣言中指出，台灣水資源呈現季節分布不均，在極端氣候的衝擊下，保護河川水源刻不容緩，但政府對水資源的需求卻呈現積極榨取現象。

宣言主張政府各部會、企業與個人，全民積極遵守落實已立法通過的《環境基本法》；政府對於河川水資源的開發應朝向「零發展」或「減發展」；鼓勵廢水回收；所有天災受損修建工程，應以符合原本、接近自然、就地取材的方式來進行。

全球氣候變遷，各種天然災害造成嚴重損失，且有逐年擴大跡象。世界銀行統計，二○一一年，泰國曼谷水災損失一百三十億美元，使泰國ＧＤＰ下降百分之三點六；二○一二年珊迪颱風侵襲美國，引發紐約大水災，損失更高達六百八十億美元，使美國ＧＤＰ下降百分之零點五。亞洲開發銀行更發布驚人數據，過去四十年整個亞洲的災害損失，已超過經濟成長。沒有適當的安全工程，經濟成長等於零。

中國工程師學會理事長陳振川表示，天災無法避免，但人禍往往擴大災害。他說，現有公共工程著重「看得到」的實質利益，像是造橋鋪路、軌道運輸，卻忽略看不到的治水、防災等永久性工程。他說，「應該投資的絕對不能省，若只投資譁眾取寵的工程，隨著天災一次次增強，受苦受害的仍是人民。」

陳振川說，二○○九年莫拉克颱風侵襲南台灣，十一個縣市受災，面積是半個台灣，受災民眾九百一十六萬人、占總人口四成，公共設施直接損失就達一五二六億元，再加上民間損失，總災損近兩千億元，占當年ＧＤＰ的百分之一點六。

剛卸任工程會主委的他，主持重建南台灣時，採整體性區域防災規畫，一次將疏洪、治水問題解決，重建一二八座橋，「四年來，整治過的地區沒再淹過」。

土木技師公會全聯會理事長施義芳表示，最不被看好、地方首長最不願意做的公共工程就是「下水道」與「治水工程」。他說，這些在地下的工作沒人看得見，也沒人給予掌聲；但這些工程卻維繫生活安全與居住品質。

施義芳說，八年八百億元的治水工程，各地方政府拿了錢就做自己的事，沒有統籌的國土規畫，也沒人做整體流域研究。他質疑，哪裡淹水就補哪裡的洞，挖東牆補西牆，就算再來一次八年八百億，治水工程一樣無成效。

施義芳表示，有些地方根本不須治水，該是與水共生，成為水都，就像台北士林社子島，無論堤防建得有多高，發生五十年大雨時一樣擋不住，但看到這問題的人很少，願意去改善的更少。

陳振川說，治水一樣可以繁榮地方，像新北市汐止在員山子分洪道完工後，就再也沒淹過水，汐止房價回升，這對地方民眾來說，更是可實質享受到的利益。

「台灣不缺多餘的工程，但卻缺乏安全、抗災的基礎。」他說，當別國能蓋出百年建築、百年大橋時，台灣的公共工程卻還沒把使用年限載明於計畫。他指出，公共工程應朝永續經營發展，才能生生不息，真正藏富於民。

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供

力行村長林忠正站在高處，望著大量崩塌碎石混合毀損的邊坡駁坎、護欄，把路淹沒的慘狀，搖頭嘆氣地說，力行「慘道」升格鄉道三年多，這條村民回家的路一直就是這麼慘。

力行產業道路長五十三公里，一九六八年開闢，現成了台灣最險惡山路的代表。

去年六一○豪雨及泰利颱風後，坍方一百多處、路基塌陷卅六處，柔腸寸斷，至今還有九個「上坍下塌」的大險關，一下雨、路就斷，得等雨停，靠怪手挖出路供人車勉強通行，而這竟是沿線發祥、力行、翠華三村五部落兩千多居民回家唯一的路。

「什麼時候才有安全回家的路？」年近七旬的翠巒部落林老太太，和丈夫騎機車下山到霧社看病，林老先生說，這趟路「路況好的話，三小時『就到了』。」他們小心翼翼通過滿布坍方、坑洞、水漥的投八九線「趕路」就醫，時速廿公里已是極限。

「部落的人最怕下雨天生重病。」力行村望洋派出所副所長周輝明，和山青背著、扛著急病村民摸黑徒步下山就醫不下卅次。他經歷用擔架徒步四小時送重病部落老人下山就醫，老人等不及救護車馳援就上天堂，「現在想來，還是很心酸！」

力行部落長老白明惠說，投八九線在九二一地震前還很好走，大地震重創山坡路基，可惜政府沒長遠規畫，一味頭痛醫頭、挖挖補補，擋土牆蓋在地滑區，下一次大雨就前功盡棄。

十四年來，力行產業道路的災修復建及維護支出驚人，前後投入不下廿億元，光是二○○七年七二水災後就砸了五點七億元，卻換來「慘道」一條。

南投縣神木村民同樣有「回家路難行」悲情。神木國小聯外道路災後修復工程，遭檢查官查出縣長李朝卿涉嫌收回扣、偷工減料，村民忻軍直氣憤地說，連村民賴以活命的路都偷工減料，「無法形容有多失望。」

仁愛鄉長張子孝說，去年四月時任副院長的行政院長江宜樺，曾體驗力行產業道的顛簸難行，「終於了解力行產業道路真是難走呀！」江宜樺支持延長投八○線接通瑞岩、紅香、翠巒三部落，並同步復建投八九，期盼此案早日實現。

立委孔文吉指出，行政院已核定三點一億元的投八九線復建經費，希望南投縣府勿重蹈覆轍，兼顧環境與交通，給鄉民一條安全回家的路。

延伸:

全國區域計畫法 內政部承諾年底再修

新頭殼 http://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A8%E5%9C%8B%E5%8D%80%E5%9F%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%B3%95-%E5%85%A7%E6%94%BF%E9%83%A8%E6%89%BF%E8%AB%BE%E5%B9%B4%E5%BA%95%E5%86%8D%E4%BF%AE-153413139.html

工程會統計，全台目前列管的交通運輸計畫共七十一個，計畫總經費一兆四千四百一十八億元，在各項工程中計畫數最多、總經費最高，占全部工程的百分之三八點八四。

中國工程師學會理事長陳振川表示，交通仍是公共工程的主要支出，且預定要興建的軌道工程也是後續的大筆支出，但在公共工程經費日漸不足下，等於間接排擠其他公共工程預算。尤其是那些「表面看不到」，但對居住品質、生活安全有著極大意義的工程，像是下水道等，幾乎排不上預算。

工程會統計，台灣近十年公共建設經費編列平均四千四百二十一億元，歷年經費占國內生產毛額（GDP）約百分之三至百分之四。但從九十八年達到百分之四點三高後，就逐年遞減，二○一二年僅占GDP的百分之二點九一，創下十年新低。

陳振川說，台灣不少交通工程，沒有做好區域整體的規畫，導致臨時性的、暫時性的工程零散座落在各鄉鎮，或是重複性的設施不斷出現，總是會出現一座橋蓋好了卻從來沒有人走過，一條路好了，使用率卻極低，極度浪費資源。

他表示，應該要規畫出具有未來藍圖的區域計畫，把握有限資源，蓋出真正對當地民眾有意義的交通建設。

環團：公聽會倉促而密集 溝通品質不佳將淪為作戲

由於放寬水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍限制開發等規定引發質疑，內政部營建署承諾舉辦北中南東四場公聽會，今天在台北營建署舉辦第一場。營建署署長許文龍表示，9月9日行政院已備查的版本，將依法在40天內、十月中左右公告。

會前民間團體在營建署門外戳破「治水」、「防災」、「國土計畫」三顆汽球，提出此草案將與水保法、環評制度的修法合稱滅台三部曲，將「打開地獄之門」。他們指稱，營建署在草案完成前並未舉行聽證會、公聽會讓人民參與，其中的誠意讓他們質疑，而這四場倉促而密集的公聽會，恐怕無溝通品質可言，將淪為作一場戲。

對此，營建署代理署長許文龍再三使用「從善如流」一詞，表示由於目前這個版本還有農委會的全國農地保護政策與各部會的未來計畫兩部分未協調完成，因此年底尚要在向行政院提報一次，屆時將把民眾在公聽會發表的意見納入，甚至再辦更多場公聽會。而且也會馬上聯絡環保署討論是否應作政策環評，若有需要，便會在年底的提報前辦理。

民間團體批評此草案的中心思想仍不明確，更從中找出十大問題，也整理出十大亡國條款。對於當中對活動斷層兩側、水庫集水區、海岸、農地的禁止開發等字及「原住民保留地」等刪除；工業區開發與非法工廠合法化機制；政策環評權力下放給縣市自辦等，感到擔憂。

營建署也在簡報中準備了十個重要問題回應，除了表達「聽證會」的舉辦必須通知所有利益關係人，但此案涉及全國，因此無法辦到外，也承諾將改以辦更多公聽會來解決，資訊公開部分承諾會將所有的資料放置於該署網站首頁最明顯的位置。而民間要求的政策環評，則是應由環保署來決定是否辦理，但營建署承諾將會積極與環保署溝通討論。

「環境敏感區」新分級 是鬆綁或加嚴？

讓民間團體最為吃驚的，且在上次立委辦的公聽會中花時間爭論的「刪除『禁止』、『限制』等用字，營建署則解釋，這是由於在法律上區域計畫法並無權限，因此才作此修正，選擇繼續使用「不得」。

除了用字上的溝通，此草案對於水庫集水區、農地、海岸、斷層等環境敏感地區是否真有大鬆綁？在集水區方面，營建署表示過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」，現將修正成兩級「環境敏感區」。供家用及公共給水的水庫集水區將列入第1級，將延續變更一通限制發展地區管制原則，與現行規定無異。營建署提出「重疊管制」的概念，強調其中96.8%的土地仍受其他限制條件的管制，其他的3.2%才是開發業者「承諾」後可開發。

在活動斷層方面，在此次計畫中，將調整為與山崩、地滑、土石流等合稱「地質敏感區」，而其中「斷層帶兩側一定距離」在經濟部地調所建議下將屬第二級，雖仍有相關的建築法令規範。但不為民間團體接受，民間擔憂緊鄰斷層帶可以蓋建築物或設施將造成風險。對此，營建署回應將再與地調所協調，爭取改列為「第一級」。

民間指出，刪除沿海自然保護區、禁止任何改變現有生態特色及自然景觀、拿掉海岸禁止變更等，是在為美麗灣、悠活案等開發案解套，更合理化填海造陸政策。營建署強調，並未鬆綁海岸地區，反而會更加強海岸保護區的管理。原來的沿海自然保護區及沿海一般保護區都將分別現縮容許使用項目、許可使用細目及強度。更加因應氣候變遷加強海岸防護，在現行的管制基礎上再外加管制措施。例如增訂「建築基地如位於高潮線向岸50公尺範圍、高程7公尺以下，且無堤防保護之下列情形，應分析颱風暴潮及波浪溯上對基地之影響，並規劃適當安全防護措施，經相關技師簽證其安全性...」

地方自治或土皇帝登基 工業區侵蝕農地可有得解？

在都市計畫的新訂與擴大上，營建署希望改變目前採取零星個別提出申請，因此缺乏整體觀的現況，希望改為由各縣市檢驗整體都市計畫供需狀況、是否糧食安全等來評估。但民間對於由縣市政府提出並經區委會同意後，之後計畫內的任何案件不管是不是大過10公頃都不必再送區委會感到不妥，甚至稱其為「土皇帝登基條款」，舉美麗灣、林口森林、A7機場捷運等案，認為在目前各地縣市帶頭開發，不可能公平把關。民間也順道質疑「國家重大建設」的認定與法律位階不明，為何能不受各種法令的限制，造成浮濫與黑箱的惡果。更有民眾提出，在人口負成長的狀況下，為何不將都市計畫區解編，而非繼續進行都市擴張。

工業區變更與未登記工廠輔導更是民間砲火的焦點，民間指出，草案間出現農地開發鬆綁，10公頃以下可開發工業區、非法開發工廠等設置可合法化機制，涉變相鼓勵非法、開發變更分區可不必變更等，可能導致農地與灌溉用水的污染，到時國民將面臨「鎘米吃到飽」的狀況。

營建署則回應，輔導合法並非就地合法。位於優良弄地或周邊為優良農地地段，不得輔導合法，而聚集達使用分區變更規模者，若非都市土地達5公頃，都市土地達3公頃，要求變更成工業區，而未達工業區規模者，則可檢討變更成一般農業區，同時還有輔導轉型或遷廠的選項。營建署認為，比起10公頃以上的大型工廠對農地造成威脅，他們希望改為輔導小型的農產品加工廠，在農地附近直接進行農產加工，不但低污染，也可對農村提供就業機會。

原住民保留地爭議尚存 國土法亦因此受阻

「原住民保留地開發管理辦法」在此草案中遭到刪除，讓與會民眾大抱不平，認為這將嚴重剝奪原住民族權益。但營建署表示，原住民保留地的爭議仍大，國土計畫法會在立院受阻擋，也與此討論牽動原住民立委神經有關。

但營建署指出，「原住民保留地開發管理辦法」的法源為「山坡地保育利用條例」，其中內容為輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權等相關事宜，與區域計畫主要規範土地使用的屬性差異甚大。營建署強調，目前的草案是以原民會討論後的結果，而在原住民族土地專法制訂完成前，將由原民會與相關機關制訂原住民族使用管制專篇，並納入非都市土地使用管制規則內。

官員民間無信任 營建署承諾開更多公聽會

但營建署的這些回應並未取得在場民間團體的信任，相對於官員的對此計畫充滿信心，民間團體的焦慮感越重，兩者的落差讓公聽會後半段零星發生爭執。但負責此案的綜合計畫組組長陳繼鳴對此仍感正面，「其實看到這麼多人來關心，我真的很開心。」他認為民間團體的確提出了不少他們沒有想到的層面。陳繼鳴更感性透露，希望能在退休前完成此計畫，「把制度建立起來，以後就不會因為在位的人是誰而有所不同。」

但民間團體則認為，忽略縣市政府帶頭粗暴開發的眾多個案經驗下，官員在辦公室中所進行的整體規劃，與實際狀況有所落差，恐怕還需進行更多的溝通，與更深入的民間參與。

內政部營建署綜合計畫組組長陳繼鳴表示，草案部分內容9月9日行政院已備案，但未來將舉辦多場公聽會，年底再修正報院一次。

陳繼鳴表示，更改土地利用分類名稱，是因為區域計畫法並沒有「禁止」、「限制」條文，為避免產生執行爭議，才更改名稱。而「第1級環境敏感區」等於過去的「限制發展地區」，不能申請任何開發行為。「第2級環境敏感區」等於過去的「條件發展地區」，可有條件開發。

而其中有兩項放寬土地利用的規定，內政部營建署強調是配合經濟部地質調查所、經濟部水利署建議才做修訂。

其一，過去「活動斷層兩側一定範圍」屬於「限制發展地區」，現改名為「環境敏感地區」，而且還降級為「第二級環境敏感地區」，從不能申請任何開發，放寬成有條件開發。

其二，過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」，現修正成兩級：

（1）第1級環境敏感區：供家用及公共給水的水庫集水區，與水資源保育直接相關的環境敏感區（特定水保區、水庫蓄水範圍..）維持限制開發。但其他地區，只要開發者承諾一些汙染控制事項，就可以開發。

（2）第2級環境敏感區：非供家用及公共給水的水庫集水區，可有條件開發。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華認為，一旦草案通過，配合農委會水土保持局修訂《水土保持法》，放寬大部分水庫集水區不必畫為特定水保區，未來飯店、工廠就會進入水庫集水區、活動斷層兩側地區，明顯是為開發解套。

水庫集水區 、活動斷層  放寬有條件開發

陳繼鳴則說，區域計畫不是全國計畫的計畫，不可能解決所有問題，法令有分工，有很多治理面的工作要由其他法律處理。刪除水庫集水區公有土地出租、讓售規定，不是如環保團體說的圖利財團，純粹只因區域計畫法並沒有授權公有土地處分權責，這部分應回歸法令落實。

經濟部水利署保育組組長王藝豐舉例，翡翠水庫之所以能維持較佳水質，是因為落實土地管制，控管汙染，家戶汙水全部接管，兼顧農民生計、水源保護。 目前台灣96座水庫中有 63座供家用及公共給水， 贊成1級水庫加強管控。

地調所表示，活動斷層兩側一定範圍並不是完全禁止開發，要由專業技師調查評估供縣市政府審查。依《地質法》公告的活動斷層地質敏感區，也不是一律禁止，地質敏感區不等於限制發展區，如果評估沒有影響還是可以核准開發。

劉建國追問，目前只車籠埔斷層兩側有公告，如果存在其他活動斷層的縣市政府不公告，或未來建商也不必強制調查活斷層兩側距離、不必強制提出證明，消費者的居住安全誰來保障？

陳椒華表示，請地調所公告活動斷層兩側100公尺範圍，如此一來，改為2級環境敏感區就影響不大。

草案問題多  應重新修正

關於草案內容，昨天多位環保團體及學者到場反對。靜宜大學生態系副教授楊國楨，以清境農場開發導致萬大水庫淤積嚴重為例，他認為這是因缺乏國土計畫法所造成的濫開發亂相，現在內政部要積極處理的是國土計畫法，不是用一個區域計畫想去解決國土的大問題。

台大醫院創傷醫學部主治醫師許立民說，非家用給水水庫集水區，只要業者承諾一些事項就可以開發，如果事後做不到怎麼辦？

台南社大研究員吳仁邦強調，大家一直強調集水區人口很多，但有沒想過為何會這麼多，只看到政府在做鼓勵大家上山的事，沒看到鼓勵大家離開集水區的計畫，「 行政體系就是在坦護廠商開發，沒看到幫土地講一句話」。

舊案、新案主要修正內容對照表：

核電廠、土石流、廢棄物、核廢料、旅館、淹水、沒水喝...在台灣地圖上貼滿紙條，民間團體表達對區域計畫的修訂草案感到不滿與擔憂，直指李鴻源是「國土破壞」部長。他們在1日上午召開記者會，立委田秋堇、劉建國亦在立院舉行公聽會，二、三十位學者與民間團體代表也前往提問，此修訂到底圖利了誰。

此次區域計畫的修訂，不但將影響全國都市以外的土地利用，身為都市計畫的上位指導計畫，其放寬也將牽連眾多相關法令。

內政部營建署表示，在國土計畫法立法通過前，區域計畫為當前國土空間最高法定指導計畫，因此全國北、中、南及東部區域計畫於1995~1997年間公告實施，期間因為不符現況與莫拉克風災等由，曾於2010年6月15日公告實施「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫─因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制」。而此次修訂草案的部分內容，已在9月9日向行政院備案，未來將舉辦多場公聽會，年底將再修正報院一次。

取消限制發展區  縣市、中央開發程序都簡化

此次修訂受到民間質疑對國土開發大幅鬆綁，恐波及水庫集水區、農地與活動斷層等。

內政部提出，以「1、2級環境敏感區」取代原本「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」的三類分法。其中活動斷層部分，便從原本的「『活動斷層兩側一定範圍』應納入『限制發展地區』」降為第2級環境敏感區（活動斷層、山崩與地滑、土石流），而且只有當縣市有公告為斷層時，才不得開發。

除了斷層，縣市地方政府尚能規劃工業區、風景區、新市鎮與舊市鎮的開發，且一旦通過，細部設計不必再經過審議，讓民間團體相當憂心，目前地方政府與財團聯手圈地開發的狀況將越演越烈。

而中央政府方面，也有列為國家重大建設者，也可簡化開發程序，因此民間質疑，包括核廢料、核電廠、賭場等都可能循此徑。

工業區開發部分更讓民間團體疾呼不可，除了出現開發單位只需提出廢水、廢棄物等回收「承諾」便能獲允許的想法，恐導致嚴重逾越環評審查的後果。不到10公頃的「鄉村型小型園區」也可依產業創新條例變更為工業區，此舉幫將非法工廠就地合法，不但有鼓勵非法之嫌，更導致農業工業用地混合的狀況更嚴重，加劇農地與灌溉用水的污染。

至於目前已經遭遇大量開發案的原住民土地，現有的保障條文如「應遵照原住民保留地開發管理辦法」等，將遭到刪除。

自相矛盾？ 核心理念是落實國土保育  卻對開發大幅鬆綁

「農地釋出是必然的。」營建署綜合計畫組組長陳繼鳴，在公聽會上報告口出此言，引起民間團體不滿。民間團體除了一一指出對草案的擔憂之處，更表示其中內容有許多相互矛盾之處。

雖然報告中言明全過區域計畫的核心理念為落實國土保育、維護糧食安全與城鄉有序發展三大點，但民間指出，在計畫書中處可見重視糧食安全的同時，卻放寬農地變更開發、注意極端氣候變遷又鬆綁山坡地、談水資源保護又開發水庫集水區、寫明都市計畫用地已供過於求，卻又擴大都市計畫，諸如此類的矛盾。

尤其「新訂或擴大都市計畫」及「得申請設施型使用分區變更區位」劃設原則都有刻意規避環評法規、破壞環評機制，讓國土保育出現更大漏洞的疑慮，最後全民還得一起買單「國在山河破」的窘境。

國土計畫法立法受阻  區域計畫來代打？

法律位階上較高的《國土計畫法》在立院五進五出，雖已進入審議階段後期，卻遲遲無法完成。水資源保育聯盟發言人陳椒華表示，在環境資源部也尚未成立的情況下，應該先暫停全國區域計畫的提出，並加緊國土法的審議進程，而非改以全國區域計畫來企圖取代、凌越國土法，否則之後將造成法令與行政的混亂。

但立委田秋堇指出，國土法是由於遭到財團施壓阻擋，因此卡在立法院內，不過此法就算通過，恐怕也還需要6~8年的時間來規劃。

據了解，宜蘭縣府兩年前就向農委會提出這個規畫，但一再被打回票。農委會認為淨化池應納在農地可興建農舍的十分之一土地內，但縣府認為，應排除在十分之一外，這樣才有利推廣。

縣府建設處長李兆峰指出，淨化池是以人工溼地方式，在農舍戶外闢三個不同功能水槽。以家戶每天使用三噸水計算，淨化池容量必須是用水量的七倍。

淨化池遇到強降雨時可蓄水，以空間換取時間，降低淹水情形發生。如果農舍住的人多，或是申請民宿，淨化池的坪數就要加大。平日農舍廢水過濾淨化後，才可排到排水溝。

縣府表示，農民日後申請農舍建照時，就要提出淨化池配置圖，蓋好後，所有權人要維護淨化池功能，如果不符環保署訂的放流水標準，將罰三到十萬元，限期改善，還可以連續罰。

縣府說，相關自治條例草案目前正在公告，聽取各方意見，預計趕在十一月送縣議會審議。

農委會企劃處農地利用科科長王玉真說，農舍建地和農業用地規範不同，淨化池若是為處理農舍廢水，就屬農舍設施，應計入農舍建地內；農業用地是用來種植作物的。

農委會水保局農村組副組長王志輝說，縣府提出的條例屬地方自治，原則上農委會只備查，建議縣府先提出計畫再討論。

減緩良田流失 專家農民樂見其成

「哇，宜蘭真是個特別的地方！」在宜蘭耕作兩年的碩士農婦吳佳玲，聽到宜蘭要訂地方法規，規定農舍自備淨化池，減緩良田流失速度，直說：「真的很棒！」

吳佳玲說，她在員山深溝耕作，那裡是水源地，灌排分離，水質很好，但下游灌排水又合在一起，農田用水的水質就變差了。她表示，農舍自備淨化池，可提高農舍興建門檻，減緩農舍入侵農村速度，「對耕作環境一定好。」

農民李健禾說，縣府訂這個地方法很不錯，且若列在農地十分之一的建蔽率之外，他可以接受，淨化池種水草養魚也挺不賴的。

員山鄉惠好生態溝推手李光平說，縣府以武荖坑風景區公廁後方的「沛綠寶」當淨化池示範點，確實發揮了淨化水質的功能，他樂觀其成。

國民黨宜蘭縣議會黨團書記長李志鏞表示，縣府訂地方法的目的很正面，但絕不能影響農民權益，希望縣府多和農民溝通，不能貿然實施。民進黨籍議員江聰淵說，農田水質要控管，站在保護環境立場，他全力支持。

圖：Nijmegen 搭配還地於河計劃所作之都市發展方案，沿河南岸為舊城區， 北邊河道為新開闢之河道，方案中希望結合環形路網與新開闢之遊艇碼頭串 連新、舊城區為一體，協助都市跨過河岸往北延伸。

總的來說，所謂的整合治水不是僅止於將所有的水利工程加在一起考量而已，而是將空間規劃、交通和景觀等等的專業知識，進一步與水利的知識整合在一起，擴大城市空間在因應水患上的可能性。
問題是：荷蘭與台灣有著截然不同的水環境，荷蘭的經驗是否能在台灣操作？答案當然是肯定的，只是我們不該只是直接引用他們的方案，而是應該學習他們跨領域解決問題的過程，從而去找到我們自己合適的策略。筆者曾於去年應高雄市政府之委託，邀請四個跨領域包含水利、都計及景觀、工程的荷蘭專家(包括荷蘭還地於河委員會的委員)，與中央及地方政府相關官員、相關學術單位及在地組織舉辦為期5天的實作工作坊(workshop)，希望藉由荷蘭分析水患的架構找到適合台灣的方案。
工作坊最後替整個高屏溪流域提出了一個大架構的願景，也同時幫美濃及愛河流域這兩個易淹水區域擬定一些可能的方案，其中一個值得一提的方案，是這些荷蘭專家幫愛河流域規劃出一條結合環狀輕軌的「環狀藍帶」，也就是將原有的愛河及運河河段延伸並連結，新開闢的環狀運河不但能利用潮汐的作用自淨愛河的水質，並且利用水閘門的控制也可讓環狀運河具備滯洪池的功能，解決此區域因人口密集而不易找到適合土地興建滯洪池的困難，最重要的是藉由城市水岸的創造，將型塑高雄獨特的城市品質。不可諱言的是，短短5天工作坊激盪出的方案仍有很大討論與改進的空間，但可以肯定的是荷蘭這套整合治水的操作模式絕對可以適用台灣，幫台灣找到合適的策略。

圖：荷蘭還地於河委員會委員Prof. Maurits de Hooge  於2012 高雄水岸工作坊中所提之愛河環形運河方案

未來，也期許行政院能從這次的水患開始，摒棄以往以民粹為導向、浮誇口號式的政策擬定方式，不要再抱著灑大錢就能解決問題的心態，好好的從根本去釐清問題、提出計劃，朝向更理性的政策擬定過程，這將是台灣人的福氣。

全台國有林地出租供礦業使用面積，有六四二公頃，其中一二六公頃位在保安林，宜蘭縣境內就占了一一七公頃。根據民進黨立委林淑芬向林務局取得的最新資料，國有林班地採礦最低租金在花蓮，每年每公頃只要五三一一元，另一處玉里也只要七五四五元，換算每月租金都不超過七百元；即使在保安林內，台東關山最低也只要一萬兩千元，等於每月大約一千元。

台北科技大學環境工程與管理研究所教授張添晉說，大多數採礦作為水泥、砂石原料，在山頭開採，影響衝擊比許多開發案衝擊都大。他說，應要求礦務局訂出落日條款以及總量管制，「台灣到底還有沒有本錢再採礦？」

低成本開採也讓台灣成為全世界「最愛用水泥的國家」。國內綠建築推手、成大建築教授林憲德曾發現，台灣一年平均消耗水泥一千兩百五十八公斤，是日本的兩倍、美國的四倍，全世界平均的五點二二倍，每人平均消耗量是世界第一，「因為便宜。」

「這不是賤賣國土，什麼才是賤賣國土？」地球公民基金會研究員呂翊齊說，台灣以公告市價賤賣國土，政府獲取小小的利益，財團大量開採土石販售，不僅未捍衛國人生命財產、危及國土安全，還從中獲取利益。

林務局表示，租金是依礦務局「礦業法」依一般正常交易價格百分之八之下制定，再訂出「國有林出租地租金收解作業規範」。林務局則說，租地標準自一九九四年訂出後，依市價年息調整，每地市價不同而有變化。

若比造承租林地造林，租金是依林產獲利的百分之一收取；為何租林地採礦，租金不能比照以獲利分收？林務局未正面回應。

李鴻源說，這五顆球要拋得漂亮、不會漏接落地，光靠內政部是辦不到；須要有行政院的支持，才推得動。

農民團體及學者批評地方政府土地徵收浮濫「圈地」。李鴻源說，有些地方政府的科學園區、工業區已經飽和，但還拚命地開發科學園區、工業區，這種作法，確實會讓人民覺得政府在「圈地」。

他說，要減少不必要的「圈地」，第一顆球就是「土地承載率」的總體檢。內政部計畫明年清查各縣市科學園區、工業區的開發的利用率，只要有閒置，內政部就會刷掉縣市政府新申請的科學園區或工業區開發案。

第二顆球災害潛勢圖。政府已經在清查哪些是易淹水區、土石流區、地層下陷區。將來這張災害潛圖做好，會提供給地方政府。政府手上有了這張圖，哪些用地可以開發，或不能開發，清清楚楚，政府不當徵收的情形就會降低。

第三球顆球，是公共設施保留地解編。李鴻源說，政府推動重大建設，去徵收人民土地，過去政府官員都用「做功德」的角度，規勸人民要「犧牲小我，完成大我」。這個觀念雖然沒有錯，但現在是該調整的時候。

李鴻源說，政府必須從人民的財務規畫立場，去思考土地徵收。要讓被徵收的人生活無虞、有足夠的錢在其他地方買房、安身立命。要做到這點，政府手上就要有「籌碼」，換言之，政府手上要有錢，又有地，可以跟人民溝通、談判；公共設施保留地解編就是非常重要的工具。

李鴻源表示，透過解編，政府手上有了土地，就有足夠的財政籌碼，提供較好的條件，給土地被徵收的人民。

另外，李鴻源說，包括防災型都更及審議過程的檢討的配套，土地徵收就能更趨近合情合理的安排。

李鴻源也呼籲立法院，要讓五顆球運作，一定要趕快通過「國土計畫法」。政府有了法源，就可以大膽去做，大幅改善土地徵收引起反彈的弊端。國家能建設，人民的土地正義也獲得保障。

以颱風為例最是明顯。南部山區遇到八八風災，引發舉國矚目。來自各界的關懷和物資源源不斷進去，建設支援常超越實質需要。這裡卻恰恰相反，一回一回颱風的到來，每次都引發海水倒灌，整個家園泡湯。長期鹽化的土地，更無從農耕漁牧。只因習以為常，媒體總以簡單的例行性報導匆匆帶過，外面的人更視而不見。

花東地區如今成為許多人尋找美好家園的所在，有機農園、天然栽作和文創手工商品，一個接一個出現，彷彿一首首悠揚樂章的銜續不斷，在那兒蔚成雅致的旅居風景線。但試問，沿著十七號公路或者旁邊的鄉縣小路漫遊，這樣的居家和民宿有幾？地無三里興，一路看到被海水半淹的墳墓，處處裸露的荒廢磚牆，誰敢來這兒尋找安身立命之地？

除了廟寺金碧恢宏，龐然坐落，它早已半癱瘓，或者中風多時。外面的人不願意到此嘗試過活，在地返鄉就業者同樣稀少得可憐。過去只有汙染嚴重的工廠進駐多年，長期影響地方環境。如今是多數廠商都不願設點，因為根本招募不到工人。少數僅存的職業，不是討海採蚵，便是魚塭養殖等艱辛的工作，連一般衛星城市常見的鐵皮屋工廠都不易見到。

下一代的成長尤其讓人擔心，單親照顧隔代教養的家庭多。青少年升學沒指望，吸毒的比例亦高。同班同學不是警察就是黑道，變成這兒的戲謔語言，卻也充分反映整個教育環境的惡劣。

產業規畫和國土政策更是束手無策，只見紙上作業堆疊如小山。我們繼續看到，原本即班次不多的公車路線悄聲裁併縮減，大馬路上的加油站一間間關閉。便利商店一路寥寥無幾。好不容易經營，試圖創造商機的美好景點，繼續不受主流觀光旅遊的青睞。

它果真無可救藥，唯有坐以待斃嗎？遼闊的貧窮，其實自然環境相對地豐富。隨手舉例如黑面琵鷺、黑腹燕鷗等動物奇觀和鹽田、蚵田等物產風土，並不輸國外美景。透過筏渡接駁、小巴觀光的生態旅遊更是大有可塑性，只是未被好好宣傳實踐。台灣的觀光旅遊要更上層樓，這裡若成功，才是真正的改造。

物產亦然。那無法栽作、鹽化的廢田，廣漠地橫陳，我們或可讓農業單位有更多的栽作實驗，嘗試某些雜糧、旱稻，乃至鹹水稻，或者局部還給雜木林。很多友善土地的栽培，可以在此獲得機會，改造為理想家園。繼而之，讓國土找到復育的機會。

在這裡想要改變現狀，恐怕得懷抱無可救藥的夢想和奉獻的熱情。前往東海岸尋找新家園，相對於此，一點也不遙遠不艱難。這兒才真正需要挑戰。曾是烏腳病的落後地區，並未因烏腳病不在而好轉，它繼續是貧窮之鄉，需要更多外界的奧援。

年輕人想要壯遊，想要志工服務，想要守護家園，初始的實踐也不要望向太遠。我們的旁邊，一塊大量超抽地下水，遼闊的廢耕地帶，一直在等待大家伸出援手。

你注意到了嗎？