來源:觀察者網(http://www.guancha.cn/politics/2017_03_05_397157_s.shtml)

一年一度的兩會大幕拉開。全國政協會議已於3月3日開幕，全國人大會議4日舉辦了記者發佈會。今日（5日）上午9時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台就座。張德江主持大會。

會議聽取和審議國務院總理李克強關於政府工作的報告，審查國務院關於2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，審查國務院關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告。下午，各代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。

出席全國政協十二屆五次會議的全國政協委員5日上午列席十二屆全國人大五次會議開幕會。下午，全國政協十二屆五次會議舉行小組會議，討論政府工作報告。

人民日報客戶端整理今年政府工作報告要點如下：

一、去年工作不容易，“十三五”實現良好開局

取得了不少成就，政府主要做了八項工作。

經濟穩中向好：工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%。

全年城鎮新增就業1314萬人。

全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。

還有困難和問題：一些地區嚴重霧霾頻發；一些重大安全事故令人痛心；涉企收費多，群眾辦事難等問題仍較突出。

二、今年目標

國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；

居民消費價格漲幅3%左右；

城鎮新增就業1100萬人以上（比2016年還多100萬人），城鎮登記失業率4.5%以內；

單位國內生產總值能耗下降3.4%以上；

再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元；

再減少農村貧困人口1000萬以上；

實現進城落戶1300萬人以上。

三、今年幾項重點工作

去產能：再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

去庫存：三四線城市要支持居民自住和進城人員購房需求；房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

降成本：擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠範圍，大幅降低企業非稅負擔。

國企改革：基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油等領域邁出實質性步伐。

投資：完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

消費：促進電商、快遞進社區進農村；擴大內外銷產品“同線同標同質”實施範圍。

創新：加快新材料、人工智能、第五代移動通信等技術研發和轉化。

環保：重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

醫療：實現異地就醫住院費用直接結算。

國務院總理李克強政府工作報告(以下選摘2017年工作任務)

三、2017年重點工作任務

面對今年艱鉅繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關係，著重抓好以下幾個方面工作。

（一）用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

紮實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“殭屍企業”，推動企業兼併重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去槓桿。我國非金融企業槓桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總槓桿率的前提下，把降低企業槓桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務槓桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措並舉降成本。擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要儘可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

（二）深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事後監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平台。我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最後一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規範地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉澱資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火牆”。我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。加快構建新型政商關係。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

加強產權保護制度建設。保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對於侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。深化收入分配製度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出台國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

（三）進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。一要加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閒、全域旅遊。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。二要增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施範圍，更好滿足消費升級需求。三要整頓和規範市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示範區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

紮實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建築業改革發展，提高設計水平和工程質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“裏子”。

（四）以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平台。推進全面創新改革試驗。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業

加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、整合電路、生物製藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統產業。深入實施《中國製造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能製造作為主攻方向，推進國家智能製造示範區、製造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進製造業，推動中國製造向中高端邁進。完善製造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大眾創業、萬眾創新。“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力竟相迸發。

全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。質量之魂，存於匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

（五）促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。

（六）積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略佈局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

紮實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅遊等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場採購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示範基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。

大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、製造業、採礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府採購、享受《中國製造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限範圍內，制定出台招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規範發展，提升風險防範能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。

推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們願與有關國家一道，推動中國－東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟夥伴關係協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。

（七）加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切願望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最後達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控範圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

推進生態保護和建設。抓緊劃定並嚴守生態保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態財富，構築可持續發展的綠色長城。

（八）推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻複雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮鬥中實現人生價值。

辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與並發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關係。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。支持中醫藥、民族醫藥事業發展。食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心裡有溫暖、生活有奔頭。鍥而不捨解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。

發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閲讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管。推動中國文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、竟技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。

推動社會治理創新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志願服務發展。切實保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規範公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。

人命關天，安全至上。必須持之以恆抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務公開力度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。作為人民政府，所有工作都要體現人民意願、維護人民利益、接受人民監督。

始終保持廉潔本色。要認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，乾乾淨淨為人民做事。

勤勉盡責幹事創業。中國改革發展的巨大成就是廣大幹部群眾實幹出來的，再創新業績還得靠實幹。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。要充分發揮中央和地方兩個積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，竟相推動科學發展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點任務，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大幹部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實幹推動發展，以實幹贏得未來。

鍾寧／綜合報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170228000094-260203)

美國正式宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，區域全面經濟夥伴協定（RCEP）第17次談判昨（27）日在日本神戶召開，日本希望能避免中國、印度掌握談判主導權，讓RCEP能達到TPP的水準，日媒指出，東協等發展中國家的態度則是關鍵。

日本、中國、印度和東協等RCEP的16個成員國昨起至3月3日，在日本神戶召開首席談判官會議，這也是美國退出TPP後首次RCEP舉行的新一輪談判，此次談判重點為貨品關稅及放寬投資和服務貿易管制。

日經新聞指出，中國和印度的參加，使RCEP相對其他區域自貿協定弱勢，因為與歐美國家相比，中印兩國對自由化的態度較為消極，與廢除95％的關稅和達成最先進貿易規則TPP相比，自由化比例大打折扣。而日本對TPP生效無望，與歐盟的經濟合作協定（EPA）前景渺茫，目前只能把精力放在RCEP。

日本共同社報導，日本力爭RCEP能達到與TPP同樣高的水平，希望避免由對開放市場態度謹慎的中國主導談判，另外，日本與印度等國也存在分歧，此次談判在某些領域可能會進展艱難。

日經新聞分析，RCEP成員大致分作3派，一是日本、澳洲和新加坡等TPP原成員的「重視協議高品質派」，以TPP的自由化比例為參考，反對達成缺乏實質內容的共識。

二是菲律賓、中國和印度等以盡早達成協議為目標，試圖抓住美國轉向保護主義、亞太地區產生空缺的主導權，三則是以寮國、柬埔寨和緬甸等發展中國家成員。

在貿易保護主義抬頭，以及第1和第2派的成員對立加深下，第3派的態度成為關鍵，緬甸等國主張高程度的自由化無法保護國內產業，要求派遣高技術人才和提供基建等經濟合作，借RCEP推進經濟發展。前兩方陣營也都提出相關作法，積極拉攏發展中國家。

RCEP談判分3派 中印成雙刃劍

來源:日經中文網(http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/23913-2017-02-27-11-10-44.html)

日本、中國、印度及東南亞國家聯盟（ASEAN）等16個國家參加的東亞區域全面經濟夥伴關係（RCEP）將於2月27日至3月3日在日本神戶市召開首席談判官會議。美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）等情況讓自由貿易協定（FTA）迎來逆風，在此背景下，RCEP成為僅有的幾個妥協可能性較高的大型協定，其存在感正在不斷增強。

中印是把雙刃劍

2月24日，日本經濟産業相世耕弘成在經濟産業省面對各國談判官時表示，「保護主義的風潮正在全球高漲。在開放的高質量貿易投資規則上達成共識極為重要」，對談判表現出了十足的熱情。

RCEP從2013年開始進行談判。優勢是有中國和印度參加，成為區域內人口約佔全球一半、貿易額也佔約30%的大型自由貿易協定。內容不僅包括廢除關稅，還將在投資、電子商務、知識産權和貿易協調化等全部15個領域制定貿易規則。

但中印的參加也是RCEP的弱勢。與歐美已開發國家相比，兩國對自由化的態度較為消極，與廢除95％的關稅和最先進貿易規則達成共識的TPP相比，自由化比例被迫降低。日本對TPP生效失去希望，與歐盟的經濟合作協定（EPA）的前景也變得渺茫，目前只能致力於推進RCEP。

參加會議的有來自全部16個國家的約700名談判官。會議將按照領域設置分會，除了已經達成共識的中小企業和經濟合作2個領域外，將在13個領域探索妥協點。

3種立場

各國大致分為3派。一是日本、澳大利亞和新加坡等以TPP成員國為中心的「重視高質量」集團，以TPP的自由化率為參考，反對達成缺乏實質內容的共識。

然後是菲律賓、中國和印度等「以儘早達成協定為最優先課題」集團。試圖抓住美國轉向保護主義、亞太地區産生空白的間隙掌握主導權。相比協定內容，更注重儘早達成協定。第3集團則是寮國、柬埔寨和緬甸等發展中國家。

在貿易保護主義抬頭，第1集團與第2集團對立加深的背景下，第3集團的態度成為關鍵所在。緬甸等國主張「高水平的自由化無法守護國內産業」，要求派遣高技術人才和提供基礎設施建設等經濟合作，借助RCEP推進經濟發展。

對此，日本經濟産業相世耕弘成提出，「提供人才培養和基礎設施建設等支援將是歷史最高水平」，力爭將發展中國家拉攏到自己的陣營當中。另一方面，中國等國家也主張「低水平的協定更適合新興市場和發展中國家」，兩個陣營展開了博弈。發展中國家將轉向哪個陣營決定著RCEP的走向。

此外，日本還設想通過儘早達成高水平的RCEP讓美國陷入焦急，從而改變主意重返TPP。RECP談判的博弈還左右著整個亞太地區自由貿易的走向。

積極因應RCEP 別讓台灣斷鏈

劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心研究員

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/7339/2322796?from=udn-catelistnews_ch2)

區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）上周完成第十七回合談判，雖然目前只有中小企業及產業合作達成協議，有多項議題仍然陷入僵局，但與會成員對於今年底前完成談判具有高度共識。屆時ＲＣＥＰ將是一個ＧＤＰ二十四兆美元，占全球ＧＤＰ三分之一，涵蓋人口最多的ＦＴＡ；也是在ＴＰＰ趨向瓦解後全球區域經濟整合最重要的進展。

ＲＣＥＰ主要是整合東協五個對外ＦＴＡ，開放廣度及深度雖然不及美國及歐盟主導之ＦＴＡ。但是台灣和ＲＣＥＰ成員經貿互動密切，去年台灣對ＲＣＥＰ出口超過兩千億美元，占總出口比重超過七成，未來ＲＣＥＰ一旦形成，將會是對台灣衝擊最大的ＦＴＡ。

除了對出口直接衝擊外，由於ＲＣＥＰ成員包括東協十國、中國大陸、日本、韓國、印度、澳洲及紐西蘭，產業互補性高；所以ＲＣＥＰ將透過較為嚴格之原產地規定，並搭配產業合作及貿易便捷化等措施，以加強區域內成員分工及供應鏈整合。由於目前台灣對ＲＣＥＰ出口仍以半成品為主，未來有部分會被排擠出供應鍵，可能產生斷鏈危機。

特別是中國大陸、東協，乃至印度，為台灣海外投資的重要據點，許多台商企業即使早已在當地生產，但仍與台灣維持相當程度的採購關係，此種由投資所帶動的貿易，未來也會在ＲＣＥＰ形成後弱化。

面對ＲＣＥＰ的進展，台灣應該有更積極的作為。ＲＣＥＰ十六國中有十三國是屬於新南向政策的重點國家，首先應完整盤點這些國家產業發展需求，利用台灣的產業利基，並結合目前國內推動的重點產業；由以往單品輸出的形式，轉為結合製造與服務系統整合的輸出模式，以強化我國與新南向國家的經貿連結，並降低供應鏈可能被弱化的現象。

台灣也需考量當地消費特性及市場成長潛力，擬定客製化拓銷內需市場策略；強化通路及品牌的構建，以提高消費性產品出口。

政府也應加速調整全球產業布局策略，在面對ＲＣＥＰ供應鏈形成，美國推動製造業回流下引發美國供應鏈重組，以及中國大陸紅色供應鏈興起等多重因素下，台灣必須加速產業升級轉型，在全球供應鏈中掌握重要核心技術，才有可能取得競爭優勢。

台灣自由化的腳步也應加速，不能因為台灣在ＦＴＡ較難突破而放慢腳步；更不能有ＴＰＰ觸礁可以喘口氣的心態。政府應全力營造優質經營環境，使企業可以將台灣做為全球樞鈕。唯有高度開放，並與國際經貿制度接軌，台灣才有可能在全球競爭中脫穎而出。

議長先生、副總統先生、國會成員、第一夫人、以及美國人民：

今晚標誌著美國非洲裔歷史月的結束，它提醒著我們美國追求民權的道路，以及我們還需要做出的努力。近期針對猶太社區中心的威脅以及損毀猶太墓園的事件，連同上週堪薩斯城的槍擊案，都提醒著我們這樣一件事：我們或許在政策上有所分歧，但是我們一致譴責任何形式的仇恨與邪惡。

一代代美國人傳遞著真理、自由和公正的火炬，不斷的傳承一直延續至今。

這把火炬現在傳到了我們手中。我們要用它來點亮世界。今晚我在這裡傳達團結和力量的信息，這是發自我內心的信息。

偉大美國的新篇章即將開啟。

新一輪的國家自豪感席捲全國。

一股樂觀的風潮讓那些看似不可能的夢想垂手可得。

今天我們看到的是美國精神重振雄風。

我們的盟友會發現，美國再次準備好領導世界。

不論是我們的朋友或敵人，世界上所有的國家，都會看到一個強大、自豪、自由的美國。

我不會讓近幾十年的錯誤來決定我們的未來。

這已經持續了太久：我們眼睜睜看著中產階級不斷縮小，我們的工作和財富流失到國外。

我們資助了一個又一個的全球項目，但是忽略了那些在芝加哥、巴爾的摩、底特律以及全國各地許多城市貧民區的孩子。

我們守衛其他國家的邊界，但卻讓我們的邊界大門敞開，他人隨便進入，前所未有的大量毒品湧入美國。

我們在國外耗資數萬億美元，而國內的基礎設施卻幾近崩潰。

瀕臨破產的產業將重獲新生。我們的英雄老兵將得到他們應得的照料。

我們勇猛的戰士們將得到他們受之無愧的資源。

幾近崩潰的基礎設施將不復存在，新的道路、橋樑、隧道、機場和鐵路將在我們美麗的國土上閃閃發光。

我們嚴重的毒品氾濫將得到減緩，最終被消除。

我們被忽視的內城將重獲希望、安全和機會。

最重要的，我們將信守我們對美國人民的承諾。

我上任已經一個多月了，我想藉此機會來報告一下履行這些承諾上的一些進展。

自我當選之後，福特、菲亞特-克萊斯勒、通用汽車、斯普林特、軟銀集團、洛克希德、因特爾、沃爾瑪，還有很多其他公司，都宣佈他們將在美國投資數十億美元，並為美國創造成千上萬份工作。

自11月8日的大選之後，股市創記錄地上漲近3萬億美元。降低新F-35噴氣戰機的費用，我們為納稅者節省了數億美元，我們將繼續在政府合同方面節省更多的資金。我們暫停雇佣非軍事和非緊急性質的聯邦僱員。

我們已經開始施行一項禁令：行政部門官員五年內不得做遊說工作，終身不得為外國政府遊說，以此打擊政府腐敗。

我們進行了具有歷史意義的行動，減少打擊就業的規章制度，在每個政府機構成立解除管制工作組，並推行一項新規定：每定一條新規，須撤銷兩條舊律。我們還叫停了威脅到偉大的煤礦工人前途和生計的規定。

我們為建設「拱心石」和達科他輸油管線掃清了障礙，從而創造數萬個工作機會。我還發佈了一道新指令：新的美國輸油管線要用美國的鋼材建造。

我們從扼殺工作機會的跨太平洋夥伴關係協議中撤出。

在加拿大總理特魯多的幫助下，我們和加拿大組建了一個委員會，以確保女性創業者能接觸到交際網路、市場和資本，她們需要這些去創業，去實現他們的金融夢想。

為了保護我們的公民，我指示司法部組成一個「減少暴力犯罪」工作小組。

我還命令國土安全部、司法部、國務院和國家情報總監一起協作，制定一個強勢策略，來摧毀遍佈在國內的犯罪集團。

我們要阻止毒品進入國內，毒害我們的青少年。我們也要為已經上癮的人增加治療服務。

同時，我的政府也回應了美國人民對於移民管制和加強邊境安全的訴求－我們終於加強執行了移民法，我們會提高薪資，幫助失業者，節省數十億美元，並讓我們的社區更安全。我們希望每個美國人都成功－但這在沒有法律秩序的混亂中是不可能的。我們必須為我們的邊境恢復尊嚴和法治。

因此，我們很快將開始沿南部邊境建設高牆。開工時間將早於預期。完工後，這將是打擊毒品和犯罪的有力武器。

就在此時，我們在掃除幫派成員、毒品販子和罪犯，他們威脅我們的社區安全，對我們的公民下手。就在今晚我講話的同時，我們在遣送壞人出境，正如我所承諾的一樣。

對於國會裡不認為我們應該嚴格執法的人，我要問你們：對那些由於美國拒絕維護法律、守衛邊境而失去工作、失去收入、失去愛人的美國家庭，你要怎樣跟他們交待？

我們的職責是服務、守護、保衛美國公民。我們也將採取強硬措施，保護我們的國家不受伊斯蘭恐怖主義所害。

根據司法部的數據，九一一恐怖事件之後，絕大多數實施恐怖襲擊的人是從海外進入美國的。我們在本土目睹了這些襲擊－從波士頓到聖貝納迪諾，到五角大樓，對，還有世貿中心。

法國、比利時、德國都發生了這樣的襲擊。

我們不能任憑一波恐怖主義浪潮在美國國內形成，我們不能允許美國成為極端分子的庇護所。

正如我所承諾的，我指示國防部制定一套方案，擊破並消滅伊斯蘭國。那是一群屠殺穆斯林和基督徒，屠殺任何信仰的男人、女人和孩子的無法無天的野蠻人。我們會和包括穆斯林世界在內的盟友一起，消滅這個世界上的邪惡敵人。

我還對支持伊朗彈道導彈計畫的組織和個人施行了新的制裁，並重申了我們與以色列堅不可摧的同盟關係。

最後，我也履行了關於指定一位能捍衛憲法的最高法院大法官的承諾，我的名單上有多達二十位候選人。

我們今天有幸請來莫琳．斯卡利亞女士。她已逝的丈夫安東尼．斯卡利亞將永遠是美國司法的象徵。我們選擇了尼爾．戈薩奇法官填補他的空缺。戈薩奇業務卓越，深愛法律事業。他獲得了巡迴上訴法院的一致確認，我請求參議院儘快批准對他的提名。

今晚，在我闡述我們作為一個國家接下來必須要採取的措施之際，我們必須坦誠地承認我們接手的一些局面。

9400萬美國人失業。

4300多萬人目前生活在貧困之中，超過4300萬美國人依靠食品券生活。

20%以上的青壯年沒有工作。

我們有65年來最慢的金融復甦。

在過去的八年中，上一屆政府新增加的債務幾乎超過以往所有其他總統任期債務的總和。

自從批准北美自幼貿易協定以來，我們損失了超過四分之一的製造業工作；自從中國2001年加入世貿組織以來，我們喪失了6萬個工廠。

去年，我們與世界其他國家和地區的商品貿易赤字接近8000億美元。

在海外，我們繼承的是一系列外交政策災難。

要解決這些以及其他眾多的緊迫問題，則要求我們跨過黨派分歧，要求我們發揮在我們漫長豐富的歷史中幫助我們克服每一項挑戰的美國精神。

但是，要實現我們的國內外目標，我們必須重啟美國經濟的引擎——讓企業在美國做生意更加便利，讓它們離開美國更加困難。

現在，美國公司承受最高的賦稅。

我的經濟團隊正在研究一項歷史性的稅改方案，這項改革將降低我們企業的稅率，讓它們能夠與任何地方的任何人競爭，讓它們發展壯大。與此同時，我們還將為中產階級大幅減稅。

我們必須為美國企業和工人創造一個公平的競爭平臺。

目前，我們出口產品的時候，其他國家讓我們支付非常高的關稅和其他稅，但是當外國公司向我們出口商品時，我們幾乎不對他們征收任何費用。

我篤信自由貿易，但是自由貿易也必須是公平貿易。

第一位共和黨總統亞伯拉罕．林肯曾經警告說，「美國政府拋棄保護主義政策將會在我們的民眾之間產生匱乏和破產。」

林肯是對的——我們該留意他的忠告了。我不會讓美國及其偉大的企業和工人再被任何人佔便宜。

我會帶回數百萬的就業崗位。保護我們的工人也意味著改革我們的合法移民制度。目前這種過時的制度壓低了我們最貧困工人的工資，讓那納稅人承受巨大壓力。

像加拿大、澳大利亞以及世界其他國家都有一個基於資質能力的移民制度。那些想要移民到一個國家的人應當在經濟上能夠自給自足，這是一個基本原則。但是在美國，我們沒有執行這種規定，這擠壓了我們最貧困公民所依靠的公共資源。根據國家科學院的數據，我們目前的移民制度每年花費美國納稅人數十億美元。

改變目前這種鼓勵低技術移民的制度，轉而採取一種基於資質能力的制度，將會裨益良多：節省難以計數的資金，提高工人工資，幫助處境艱難的家庭——包括移民家庭——步入中產。

我相信真正的、積極的移民改革是可能的，只要我們鎖定以下幾個目標：增加國民就業和工資水平；增強國土安全保障；重建法律的尊嚴。

如果我們以美國公民的幸福安康為指南，我相信民主、共和兩黨可以同心同力達成這個國家幾十年來未曾實現的成果。

另一位民主黨總統德威特．D．艾森豪威爾實施了最後一個真正偉大的國家基礎設施項目——州際高速公路系統的建設。現在該開始新一輪重建美國的項目了。

美國已經在中東地區花了大約六萬億美元，然而國內的基礎設施卻破敗不堪。這六萬億美元夠我們重建國家兩次了。假如我們有談判能力的人，甚至有可能重建三次。

為了開始重建我們的國家，我將會要求國會批准提案，由政府和私人出資一萬億美元投入到美國的基礎設施建設中，增加千百萬工作機會。

這一建設將遵循兩個原則：買美國貨、雇美國人。

今晚，我同時呼籲國會廢除歐巴馬的健保法案，以選擇更多、覆蓋面更廣、成本更低、服務更好的健康保險取而代之。

強制每個美國人購買政府批准的醫療保險絕對不能解決美國的問題。讓健康保險惠及每個人的途徑是降低醫保成本，這正是我們所要做的。

歐巴馬醫保的費用在全國範圍已經以兩位、三位數的速度增長。舉例來說，亞利桑那州僅僅在去年就增長了116%。肯塔基州的馬特．貝文州長剛剛表示，歐巴馬的醫保在該州正走向失敗——它無法維持並走向崩潰。

歐巴馬的醫保正在崩塌，我們必須果斷行動保護所有國民。我們別無選擇，我們必須行動。

因此，我呼籲國會所有民主黨人和共和黨人，希望他們與我們一起合作，將美國人從歐巴馬醫保崩潰的災難中拯救出來。

我的政府希望與兩黨成員共同合作，讓人們能夠獲得負擔得起的兒童保育服務，確保新近為人父母者擁有帶薪育嬰假，為女性健康進行投入，推動清潔空氣和清潔水源，重建我們的軍事基礎設施。

真正熱愛我們的人民就是需要我們找到共識，推進共同利益，為了每一個理應擁有的光明未來的美國孩子而合作。

今晚有一位了不起的年輕人在場，她給予我們所有人激勵。

今天是國際罕見病日，今天來到議會的就有一位罕見病倖存者，他叫梅根．克勞利。梅根15個月時被確診患有龐貝氏症，這是一種罕見的嚴重疾病。醫生說她活不過五歲。

在聽到這個消息後，梅根的爸爸約翰，為挽救心愛孩子的生命付出了一切。他成立了一家公司，希望能夠找到治癒這種疾病的方法，並且幫助研發了能夠拯救梅根生命的藥物。今天，梅根20歲了，是聖母大學的大二學生。

梅根的故事講的就是父愛無疆。

但是我們食品和藥物管理局的緩慢而繁瑣的程序阻礙了許多進步，比如可以拯救梅根性命的藥物，讓它們難以到達急需幫助的人手中。

如果我們能夠減少食品和藥物管理局乃至整個政府的管制，那我們將能收穫更多像梅根這樣的奇蹟。

事實上，我們的子孫後代將在一個充滿奇蹟的國度長大。

但是，為了創造這樣的未來，我們必須豐富每個美國孩子的心靈。

教育是我們這個時代的民權

我呼籲兩黨成員通過一項資助包括非裔和拉丁裔在內的弱勢兒童的教育法案。這些家庭理應能夠自由地選擇適用於他們的公共、私人、特許、公立重點、宗教或者家庭學校。

今天到場加入我們的還有一位了不起的女性，丹妮莎．瑪麗懷瑟。這位年輕女孩曾經在學校痛苦掙扎，兩次在三年級留級。但之後，她通過一項課稅津貼獎學金項目成功進入一傢俬人中心學習。如今．，她是一家之中第一個從高中和大學畢業的。今年晚些時候，她將完成社工領域的碩士學位。

我們想要每個孩子都能像丹妮莎這樣擺脫貧困的循環。

但是要打破這個循環，我們必須要打破暴力的循環。

2015年的凶殺率創下了近半個世紀以來的年度增長記錄。

在芝加哥，僅去年一年就有四千多人遭遇槍擊，今年以來的凶殺率則更高。

這在當今的社會是不能容忍的。

每一個美國孩子都應該能在安全的社區長大，進入優秀的學校，並且能夠獲得高薪的工作。

但是要創造這樣的未來，我們必須和執法人員合作，而非妨礙他們。

我們必須建立合作和信任的橋樑，而非製造分歧與不和的裂痕。

警員和警官是我們社區的一份子。他們是友人和鄰居，父親和母親，兒子和女兒。他們每天離去的時候，他們所愛的人都會擔憂他們是否能平安歸來。

我們必須支持這些了不起的執法人員。

我們也必須支持犯罪受害者。

我已經命令國土安全部建立辦公室來服務受害的美國公民。這間辦公室叫做移民犯罪受害者。我們將向那些被媒體忽視、被特殊利益團體噤聲的人們提供發聲的渠道。

今晚加入我們的還有四名極其勇敢的美國人，他們的政府辜負了他們。

他們是傑米兒．肖，蘇珊．奧利弗，珍娜．奧利弗以及傑西卡．戴維斯。

傑米兒17歲的兒子被一名非法入境、剛剛從監獄釋放的黑幫成員殘忍地殺害。小傑米兒．肖曾是一位了不起的年輕人，有著無限潛力，準備去上大學，並且會是一名優秀的橄欖球的四分衛。但是他再也無法擁有這個機會了。他的父親，今晚也在觀眾席上，成了我的好朋友。

和我們在一起的還有蘇珊•奧利弗和傑西卡•戴維斯。她們的丈夫——副警長丹尼•奧利弗和偵探邁克爾•戴維斯在加州執行公務時遇害。他們是那個社區的支柱。一名有犯罪記錄的非法移民和兩名先前被驅逐出境的人殘忍地槍殺了這些勇敢的男子。

蘇珊坐在一起的是她的女兒珍娜。珍娜，我想讓你知道，你的父親是個英雄。今晚你擁有整個國家的愛。人們支持你，為你祈禱。

傑米爾、珍娜、傑西卡，我要你們知道，我們會為正義奮鬥不息。你們的家人永遠不會被忘記，我們將永遠懷念他們。

最後，為了保衛美國的安全，我們必須為美國軍隊的軍人們提供他們需要的武器，防止戰爭，如果他們必須奔向戰場，幫助他們打贏戰爭。

我向國會遞交了一份重建軍隊的預算，消除國防自動赤減方案，提出美國有史以來最多的國防開支增長。

我的預算也將增加退伍軍人的經費。

我們的退伍軍人沒有辜負國家的期望——現在我們必須不負他們的期望。

我們國家所面臨的挑戰是巨大的，但我們的人民更加偉大。

不過沒有人比為美國奮戰的軍人更加偉大而勇敢。

那些想知道美國會成為什麼樣的朋友的盟友們，你們只需看看那些身著美軍制服的英雄們。

我們的外交政策要求我們與世界展開直接、有力和有意義的接觸。我們與世界各地的盟友們所共享的是建立在重大安全利益基礎上的美國領導力。

我們堅決支持北約，這是通過推翻法西斯主義的兩次世界大戰和擊敗共產主義的冷戰所鑄就的同盟。

但是我們的夥伴必須履行各自的財政義務。

現在，經過十分激烈和坦誠的討論後，他們已經開始這樣做。

我們期待我們的夥伴，不管是在北約、中東還是太平洋地區的夥伴，在戰略和軍事行動中發揮直接、有意義的作用，並公平地分擔開支。

我們尊重歷史體系，但我們也尊重國家主權。

自由的國家是表達人民意願的最佳工具——美國尊重所有國家走自己道路的權利。我的工作不是代表全世界。我的工作是代表美利堅合眾國。但我們知道當衝突減少，而不是增多的時候，美國會更好。

我們必須從過去的錯誤中吸取教訓——我們看過肆虐全球的戰爭和破壞。

解決這些人道主義災難的唯一長期辦法是創造條件，使流離失所的人能安全返回家園，並開始長期重建工作。

在一致的共同利益面前，美國願意找尋新朋友，建立新夥伴關係。我們想要和平與穩定，不是戰爭與衝突。

我們渴望和平，在任何能找到和平的地方。今天，美國和過去的敵人成為朋友。我們最親密的一些盟友，幾十年前在世界大戰中在對立的一方同我們交戰。這樣的歷史讓我們有充分的信心，相信世界可能變得更好。

期待著，在美國建國的第250年我們將看到一個更加和平、公正和自由的世界。

1876年，也就是我們建國100週年時，美國各地的公民來到費城，歡慶美國百年紀念。那次慶典上，我們國家的建筑者、藝術家和發明家展現了他們的創造。

亞歷山大．格雷姆．貝爾首次展現了他的電話。

雷明頓拿出了第一個打字機。還有人試圖發明電燈。

托馬斯．愛迪生展現了自動電報，還有一隻電子筆。

想像一下美國建國250年時我們的國家會創造怎樣的奇蹟。

想像一下，如果我們讓人民放手追夢，我們能夠取得的成績。

治癒那些常常困擾我們的疾病將不再遙不可及。

在浩瀚宇宙上留下美國的足跡將不再只是夢想。

數百萬人重獲工作將不再是遙遠的期望。

讓母親不再懼怕的街道，讓孩子在和平中學習的學校，還有讓美國人民繁榮富強的工作，將不再遙不可及。

當我們擁有這些，我們會讓美國前所未有地更加強大，惠及所有美國人民。

這是我們的目標。這是我們的使命。

不可以再拘泥於小事了，不可以再為微不足道之事而爭吵了。我們只需勇敢地分享心中的夢想，表達激盪於靈魂的希望，滿懷信心地將那些希望與夢想付諸行動。從現在起，美國將因壯志而強大，而非為恐懼所束縛。

美國將受願景的指引，而非被懷疑所矇蔽

我呼籲全體公民擁抱美國精神的復興。我呼籲全體國會成員和我一道，為我們的國家而憧憬壯美、大膽、驚人的目標。我呼籲所有見證此夜的人們把握這一時刻，

相信你們自己

相信你們的未來

並且再次相信美利堅

謝謝，願上帝保佑你們，願天祐美國！

世界銀行(World Bank)的一份報告得出結論稱，政治不確定性正在減緩貿易增長，這說明唐納德•特朗普(Donald Trump)的崛起可能已經在給全球經濟蒙上陰影。

國際貨幣基金組織(IMF)、經合組織(OECD)和世行等主要國際機構最近上調了它們對全球經濟增長的預測，主要是由於各方預期減稅、基礎設施支出增加和一波放鬆管制將提振新總統上任後的美國經濟。

但世行經濟學家周二發布的報告突顯出，貿易這個歷史上重要的全球增長引擎之一處於脆弱狀態。

這項研究沒有對特朗普點名，但指出了不斷升溫的保護主義和撕毀貿易協定的威脅——正是美國總統發出了這些威脅。

它還提出這樣一個可能性，即特朗普政府迫使企業將全球供應鏈遷回美國的企圖，可能破壞提振疲弱的生產率增長的努力。

國際貿易增長在過去五年一直低於歷史趨勢線。根據世行團隊的數據，2016年錄得的1.9%增長，是自全球金融危機爆發後、2009年商貿活動崩盤以來最慢的。

該團隊發現，影響發達經濟體和發展中經濟體的貿易增長乏力，有一部分可歸因於整體趨勢，例如世界各地經濟增長緩慢和大宗商品價格崩盤。

但2016年的主要變化是圍繞經濟政策的不確定性飆升。根據世行的計算，2015年至2016年貿易增幅下降0.8個百分點中的0.6個百分點是這種不確定性所致。

世行團隊的計算依據是針對18個國家30年期間貿易與經濟政策不確定性之間關系的一項研究。他們補充說，他們預計這種影響將在2017年延續。

“在政策不確定性仍將很高的情況下，我們可以繼續預期（全球）貿易增長乏力，”研究報告的作者之一米凱萊•魯塔(Michele Ruta)表示。

世行團隊還尋求量化貿易協定對全球貿易增長的影響。根據他們的計算，1995年至2014年期間，世界貿易年增長率達到6.53%。他們發現，如果沒有新成員（包括中國）加入世界貿易組織(WTO)或者沒有簽署新的貿易協定，同期國際貿易每年只會增長4.76%。

近幾十年貿易協定爆炸性增加的一大後果是全球供應鏈的形成。這類供應鏈被經濟學家們廣泛視為讓企業更有效率，提高了生產率。

但是特朗普和他領導的行政當局已表態稱，他們希望打散那些國際供應鏈，使相關活動遷回美國本土。

“只把總裝廠留在國內，在那裡組裝以外國組件為主的‘美國’產品，對美國經濟沒有長期好處，”總統的頂級貿易顧問之一彼得•納瓦羅(Peter Navarro)上月對英國《金融時報》表示。

根據世行團隊的說法，這種舉措，加上解除那些推動建立了國際供應鏈的現有貿易協定，將會損害生產率增長。

“保持和擴大貿易協定的範圍，而不是從現有的承諾後退，將有助於保持生產率增長，”世行經濟學家們寫道。

(本文選自伯烈特·史賓斯編，黃進發譯。《諾貝爾之路——十三位經濟學獎得主的故事》。西南財經大學出版社。1999年4月出版一書)

剖析自己並不是令人舒坦的事。一方面企圖全力表現自我最佳的一面，一方又擔心名不副實，兩者之間的分寸實在不易拿捏。在此，我願意矢誌追隨福爾摩斯（SherlockHolmes）這位卓越的真象追求者的訓示，這是他在也許是唯一一次表現得過度謙虛時所說的話："我親愛的華生，我絕對不能同意將所謂謙虛與其他的美德並列。服膺邏輯思維的人，對所有的事都應該實事求是，貶抑自己與自我誇大，同樣都是背離了真理。"

回憶的盲點

我們在回顧時，並不能宣稱對自己的一生無所不知。不論是個人生活還是知識積累，我都不敢說自己完全了解曾經影響過我的所有力量。事實上，在接下來的演講中，各位就可以發現，我目前仍然無法重建自己的思想與興趣在發展過程中的若幹因素。當重新閱讀以前所寫的學術論文時，我偶爾會察覺到自己的記憶多少有一些錯誤。其實，參與這一系列演講的主講者，都被要求擔任他們自己的歷史學者或傳記作家；然而，就像所有的歷史學者或是傳記作家一樣，他們偶爾也會犯錯。如果這些回憶能夠和文獻記錄相互印證，就應該值得信賴。否則，諸如主講者個人單獨與聞之事，只能視為不盡完美可信的證據。

我一直對經濟思想史有濃厚的興趣。過去幾年也教授這門課程。我經常面對的一個問題是，在新觀念的發展中，不同因素的相對重要性究竟如何。舉例來說，有些人可能會認為，經濟學家的個人成長歷史與階級背景是重要的因素。然而，實際的狀況並非如此。以19世紀偉大的經濟學家來說，李嘉圖（DavidRicardo）是相當成功的生意人，或許說他是高明的股票投機客更為恰當；小彌爾（JohnStuartMill）則從小就被嚴父培養為知識分子。盡管兩人的出身背景截然不同，但他們的經濟理論卻非常近似。無可諱言的，教育在知識的積累過程中，具有舉足輕重的地位，而且影響程度愈來愈深遠，因為今天的經濟學，和其他的自然與社會科學一樣，早已成為一項專業的學問。再者，個人的才智與興趣，也可能影響經濟學的專攻方向以及使用的研究方法。但是，似乎沒有證據顯示出，經濟學家的人格特質，會在他所引介的新觀念中扮演決定性的角色。

因此，我接下來只對個人的出生背景作簡要的介紹。我父母雙方的家庭皆是外國移民，在1900年左右來到美國，並在紐約安定下來。雙親來自貧窮的家庭，而母親的家庭則是勤奮而業績平平的商人。他們兩人都非常聰明，家母是高中畢業，家父則是大專畢業。家父年輕之時，經營事業可說一帆風順，因此我10歲之前生活非常舒適，而更重要的是，家裏有許多好書。後來，經濟大恐慌使家父的事業一敗塗地，大概有十年的光景，我們的家境是一貧如洗。

我在年幼的時候，就被認為是資賦優異。我幾乎無書不讀，並且渴望將自己的理解加以系統化。舉歷史為例，在我的想法裏頭，歷史並不僅僅是一難日期與一些生動的故事，我將之視為一個序列，從一個事件中不斷產生下一個事件。這種秩序感在我高中與大學的階段逐漸成型，導致我對數學與數理邏輯產生濃厚興趣。

由統計學入手

整體來說，我在小學及中學表現優秀。到了大學，由於家境貧寒，我僅能選擇紐約的市立學院（CityCollege）就讀。該校自1847年以來，就受紐約市政府補助而不收學雜費。迫於經濟因素而不得不來此就讀的優秀學生，可以說比比皆是，因此學生的平均素質相當高。在師資方面，一般來說都能勝任其職，有些更是相當傑出。老師們均以育英才作為職責，我從中獲益頗多。因為擔心失業，我選修了一些較實用的課程，例如高中教學、保險精算以及統計學等作為輔修的學科，畢竟我有興趣的數學與邏輯等較抽象的科目，對就業的助益不大。沒有料到，修習統計學卻對我個人經濟學的生涯發展，產生了決定性的影響。

透過文獻附註中提及的資料來源，使我對快速發展中的數理統計學有了更多的了解。數理統計學為統計實務奠定了理論基礎，也為其帶來了全面性的改變。1940年我大學畢業後，無法在高中謀得教職，於是決定進入研究所攻讀統計。當時統計學還未成為獨立的科系，教授數理統計課程的地方也是鳳毛磷角。我進入哥倫比亞大學，受業於統計學大師霍特林（HaroldHotelling）門下。霍特林的正式職位是隸屬於經濟系，也寫過若幹在經濟理論上相當有分量的報告。我在修習他的數理統計時，了解自己已找到了專長所在。

當時，霍特林乃至整個經濟系都曾給我有力的精神支持，然而，除了霍特林以外，並沒有人對經濟理論投入多大的關註，這一點倒是滿令人訝異。當時，經濟系把重點擺在實證面與制度面的分析，而系裏的支持就表現在最具體也最必要的方式上——提供高額的獎助學金。在這種背景下，我學習經濟理論的方法，也和學習其他很多學間相同，是透過閱讀而來的。就我個人的狀況，我相信自修遠比上課聽講有效。在經濟學的領域使用數學作為工具雖然說由來已久，但當時仍只局限於少數的一批人。透過精挑細選的閱讀，我能選擇自己的老師，而且還的確選得很好呢！

我雖然成績優秀，但自感原創力不足。我之所以會有這樣的想法，是發生在選擇博士論文題目的時候。一篇博士論文受到認可，有種種可能的情況，不過當時我在意的，是符合老師的期望，同時為自己做件不平凡的事。然而，這種責任感不但沒有帶來激勵作用，反而有破壞性的效果。此外，四年的服役經驗雖然有趣，又更耽擱了個人實現抱負的決心。我放棄了一系列中途告吹的研究構想，看來全都是浪費時間而一無所獲，但最後卻終於累積成社會選擇理論（theoryofsocialchoice），也就是我第一項重要的成就。

開創社會選擇理論

接下來，我要將這項貢獻的源起作比較明確的交待，因為在這個過程中，可以清楚地呈現一般性經濟思想如何與我個人的專長產生互動。社會選擇和後面會提到我的其他研究領域有一項顯著的不同之處，它可說是全新的課題，先前幾乎沒有人分析過。那些其他領域已經見諸文獻上相當程度的討論，我的角色只是引進新的分析方法或提供新的觀點，但在社會選擇理論方面，幾乎所有的問題都是由我提出，而我也作了部分解答。

比較先進的經濟理論學者都主張，各種架構中的經濟行為，都系在有限的選擇方案中從事本質上理性的抉擇。例如，家計單位從不同種類的財貨組合中作選擇，這些組合乃是它們在當前的物價水準以及可支配所得下能夠負擔得起的範圍。而廠商方面，除了在固定的產出水準下就各種不同的生產方式作出選擇，也要在不同的生產水準間作出選擇。認為選擇行為是理性的經濟學者，諸如霍特霖、希克斯以及薩繆爾森等都認為，對各種不同的選擇方案，選擇者可以排列先後順序。在一組可供選擇的可能方案中，不論是技術上可行的各種生產方式，或是家計單位在預算限制下可以購買的商品組合，從事選擇的人都會從中選出順位最高的方案。

當我們說這些選擇方案是按照偏好排列順序時，其涵義相當明確。第一，任何兩組選擇方案都可以相互比較，選擇的人可能會偏好其一，或對兩者的喜好程度一致。第二，方案的排列順序有一貫性。假設有A、B、c三種方案，如果對A的喜好大於B，而B又大於C則我們會認為A與C比較時，必然是A較受青睞。這項特性稱為遞移性（transitivity）。

雖然這項選擇理論最初是用於經濟分析，但顯然在許多其他領域也都可以應用。霍特林、馮紐曼、摩根斯坦（OskarMenstern）以及熊彼特（JosenhSchumpeter），都曾主張將這套理論應用到政治選擇方面，像是對選擇候選人的選擇以及對法案的選擇等等。投票可視為將個別選民對候選人或其政見的偏好加總，而匯集為所謂的社會選擇。

我最初是在經濟架構之中面對這個問題。我觀察到，大企業並不是個人，而（至少在理論上）應該要能反映出眾多股東的意誌。可以確定的是，股東都有一個共同的目標，也就是將利潤最大化。但是，利潤是取決於未來的營運狀況，而股東對未來的狀況可能會有不同的預期。假設公司必須從不同的投資方案中作選擇時，每一位股東都會各自根據對利潤的預期而排列各項投資方案的優先順序。不同的股東可能會有不同的預期，因此他們排列出來的投資方案順序自然可能大異其趣。我首先想到的解決方式，是采用由公司制定的正式投票規則。假如有A與B兩種投資政策，被選上的必定是大多數股權所支持的一種。

但是，在真實世界裏，大部分都會碰到兩種以上的選擇方案。為了簡單說明起見，假設有A、B、C三項方案。最自然的作法，就從王者當中選出一個大多數股東認為優於其他兩者的方案。讓我們用另一個角度來看，由於所考慮的是公司政策，我們也許可以說，該公司能把所有的投資方案排列順序，再選出最好的一項。然而，由於公司的決策不外是反映股東的想法，公司所排出的優先順序，應該是按照個別股東所排列的順序而建構出來的。假如大部分的股權都支持第一案，而反對第二案，我們可以說公司偏好第一案。

投票的矛盾

但是，後來我發現一種令人困擾的現象。A受到的支持度高於B，而B又高於C，但A和C相比較時，反而是C的支持度比A略勝一籌。換句話說，多數決投票（majorityvoting），並不一定會具備我剛才提到的遞移性。

在此以選擇為例來說明，假如有A、B、C、三位候選人，同時也有三位選民。第一位選民對候選人的偏好順序是A優於B，B又優於C。我們假設個別選民對候選人的順序排列存在遞移性，則第一位選民偏好是A優於c。假設第二位選民的偏好順序是B優於C，C又優於A，因此他對B的喜好應勝於A。而第三位選民的偏好順序是C優於A，A又優於B。那麽對第一位選舉人和第三位選民而言，都是A優於B，因此在實行多數決的情況下，A和B之間的選擇將是由A獲選。同樣地，第一位和第二位選民都認為B優於C。如果遞移性存在，則A應該會勝過C。但實際的狀況是，第二位及第三位選民卻都較偏好C而不是A，所以產生無遞移性（intransitivity），有時也稱為投票的矛盾（Paradoxofvoting）。當然，這種無法遞移的特性不必然會產生，而要看投票人的偏好而定。重點是，兩兩相比的多數決投票（pairwisemajorityvoting）制度，並不能保證整個社會能產生出一個排列順序。

我認為這樣的觀察一定也有其他人作過，事實上，我好像曾在哪裏聽到過。至今，我仍然不知道是否的確聽過。但不管如何，這種想法確實使我放棄這方面的研究，轉而投入其他的課題。

大約一年後，我又不經意地註意到投票的問題。我發現，在某些特殊但非完全不自然的條件下，我先前發現的投票的矛盾可能不會發生。我認為這值得撰文探討。但我在著手之際看到一本期刊，發現其中有篇英國經濟學者布拉克（DuncanBlack）的文章，提出了和我相同的想法。其實布拉克和我所發現的結果，在過去的一百五十年來隨時都可能被提出，而我們兩人不約而同幾乎在同時想到，這點巧合我實在找不出什麽解釋。

對科學研究者而言，率先有所發現是一項激勵，反之，結果若可預知，則令人泄氣。因此，我再度放棄有關投票行為的研究，轉而探討一些重要但較不具吸引力的課題，不過沒有什麽進展。但是，就在幾個月之後，我偶然被問到一個問題，從這個問題中足以顯示，這方面的問題上具有重大意義，值得重新研究。當時，新的賽局理論（theofgames）被應用到軍事與外交的沖突上。在這項應用中，國家被視為理性的行為者。然而，既然國家是由偏好順序不同的個人所集結而成，那麽上述的觀點如何能成立呢？因為根據個人先前所作的研究，如果采用兩兩相比的多數決投票，那麽根據人民的偏好順序，不一定能導出整個國家的優先順序。

由個人偏好到社會選擇

是否可能找出其他的方法加總個人的偏好順序，以形成社會的偏好順序？也就是說，在不同方案間所作的選擇具有遞移性。經過數周深入的思考，我總算對這個問題找到了清楚的解答。

無論采用什麽方法來加總個人偏好順序而產生社會選擇，而且社會選擇也符合某些非常自然的條件，總會存在一些個人偏好順序，讓社會選擇不具遞移性，就像前面所舉的例子一樣。

由於受過邏輯的訓練，我能清晰地闡述問題，避免了不必要的復雜性。不過，我並沒有使用到任何高深的數理邏輯概念。

這項研究成果迅速引起各方註意。另外一項附帶的收獲，是我由一些人士來函得知了早期相關的文獻。事實上，多數決投票的矛盾，早在1785年就已由法國人康陀塞侯爵（MarquisduCondorcet）提出！但爾後就不見後續探討的文獻。大約在1860年時，有人曾考慮到投票的矛盾，一面對如何在牛津辦理選舉提出建議，不過，這些建議方案並未出版。當時一位名為道奇生（CharlesL．Dodgson）的數學家曾宣揚過這些方案。道奇生為同事之女愛麗絲·李戴爾（AliceLidell）寫了著名的童話《愛麗絲夢遊奇境》，只是在出版時用了卡洛爾（LewisCarroll）為筆名。已出版的社會選擇報告中，唯一堪稱重要的一篇刊登於1882年～本鮮為人知的澳洲期刊上。就我個人的了解，幾乎沒有其他研究主題像社會選擇這樣歷史間斷而零散。

但後來的情勢卻完全改觀，相關文獻之多，幾乎可用爆炸來形容。最近的一項調查，雖然不刻意強調資料搜集的完整性，仍然列出了600篇以上的參考文獻，甚至出現了一本完全探討社會選擇理論以及相關議題的期刊。

社會選擇理論與經濟選擇理論的平行發展相當重要，但它與過去的研究則甚少直接關聯。至於個人另外的兩項貢獻，與當前經濟理論和經濟現實又有不同的關系。

牽一髮而動全身

其中之一是有關一般均衡理論的研究。這項理論所演繹的觀點看似簡單，卻不易了解。在經濟體系內，任何一件事情都會有牽一發而動全身的後果。我們且用下面的例子來說明。30年代，由於得克薩斯州及波斯灣地區發現了石油，油價變得非常低廉。許多家庭在熱能或能源的消費上，從煤改成石油，因此減少了對煤的需求，連帶也降低了煤礦工人的就業水準。煉油廠迅速擴張，雇用了更多的勞工。同樣地，由於煉油涉及復雜的化學程序，產生對煉油機器設備的需求，從而又導致對專業化學工程師以及鋼鐵的需求。油價便宜了，汽車的購買與使用也更為普遍。沒有鐵路經過但公路可達的觀光地區，開始湧入大量的旅客，鐵路運輸卻開始衰退。這裏每一項變動，都會引發其他的變化，而這些後續的變化又回過頭來影響石油的需求與供給。

從經濟的角度來看，上面的例子有其特殊的意義，也就是任何一項產品的需求是受到所有產品價格的影響——包括勞力與資本服務的價格，也就是工資與利潤。同樣地，任何一項產品的供給，包括勞力或資本的供給，也是受到所有商品價格的影響。到底是什麽因素決定了各種產品與勞務目前的價格水準呢？在經濟學上常用的假說就是均衡（equilibrum）的概念。現行的價格，就是使市場上供給等於需求的價格。這樣的假說，就像經濟學裏頭許多其他的假說，或自然科學的假說一樣，實際上並不是百分之百的精準，但是卻是非常有用的近似說法。如果和那些過分誇大均衡存在的人比起來，把這種近似說法完全棄置不顧反倒更背離真實。

經濟上的一般均衡理論，是由法國經濟學家瓦爾拉（LeonWalras）在1874年率先提出較完整的架構。不過，當時要運用此一理論作為分析工具仍有困難，而且數學訓練不足的經濟學家也很難理解。直到30年代，經濟學界才重拾對這項研究的興趣，其中又以希克斯所作的精辟闡釋與推展居功至偉。本人有幸於1972年與他共同獲得諾貝爾經濟學獎的榮譽。

但是，還有一項有待解決的問題。一般均衡理論主張，各項商品的價格，是由解一大組方程式而求出的，每一條方程式都代表個別商品市場上的供給等於需求。然而，這些方程式是否必然有單一解存在？假如沒有，那麽一般均衡理論不可能永遠為真。事實上，大概在1932年，一些德國經濟學家的研究即指出，這些方程式不一定有一個有意義的解。維也納的銀行家史列辛格（KarlSchlesinger）在大學時主修經濟學，之後也一直對經濟學的發展相當關註，他認為前述的困難主要是源於某項細微的誤解，其實一般均衡的存在應該可以證明。他聘請瓦德這位年輕的數學家來研究這個問題。瓦德提出一般均衡在某些特定的條件下（這些條件並不容易解釋）存在的證明。事實上，對照後來的相關研究，他們設定的條件似乎太過嚴苛。即使如此，整個證明的過程仍是相當困難的。

為一般均衡求解

人類歷史上的一場重大浩劫也影響了一般均衡理論的發展。史列辛格原本堅信奧地利不致淪入希特勒的魔掌，等到噩夢成真，他隨即自殺身亡。而瓦德則逃過此劫，並且來到了美國，他的興趣領域也轉移到數理統計。他正是我在哥倫比亞大學的老師。我也不知自己是如何得知一般均衡存在與否這個有待解開的問題。不過還記得我曾問過瓦德在這個問題上的研究成果，他只說這是一個非常困難的問題。既然他在數學上的能力遠勝於我，我聽了自然覺得很泄氣。

由於某一領域的發展而促成了另一個領域的發展，在科學的歷史上屢見不鮮。當時，賽局理論正迅速發展。數學家納什（JohnNash）證明的一項理論，在我看來與競爭性均衡存在與否的問題有許多相通之處。我借用並修正納什所發展的數學工具，終於能說明在什麽樣的條件下，界定一般均衡的方程式組將會有解。

其實，這裏頭並不只是數學的問題而已，還牽涉到怎樣更清楚地說明一般均衡系統。正如史列辛格已經做過的部分努力，我們有必要將所作的假設更進一步地弄清，在這項過程中可以學到很多。

從前面的說明，大家應當可以了解，能證明均衡的存在，是因為經濟學及數學這兩門學科的理論不斷進步發展，而我當然也不是唯一提出證明的學者。事實上，就在我著手撰寫研究成果之際，我得知德布雷（GerardDebreu）——1983年諾貝爾經濟學獎得主——也獨立地獲得基本上相同的研究成果。於是，我們決定聯合發表研究結果。就在我們的論文公諸於世之前，第三位經濟學家麥肯西（LionelMcKenzie）也發表了一篇論文，走的是類似的但不完全一樣的路線。

在科學的世界裏，重復發現其實是司空見慣的現象，其原因也大同小異。由不同動機所帶動的相關領域發展，有助於我們更清楚地了解一些困難的問題。這些發展既然公諸於大眾，所以各方學者都能加以運用，重復發現也就不足為怪了。

對於一項新的發現，能夠成為第一位發現者或是濟身首批發現者之列，當然頗令人滿足。不過至少就一般均衡理論來說，即使沒有我的投入，顯然它的發展也不致有什麽不同。

在此我還要補充一點，盡管一般均衡的存在理論看來相當抽象化及數學化，但日後卻變得相當有用。除了促成一般均衡理論在特定經濟問題上的應用，也讓大家對所謂"一般均衡思想"有了更深的了解，也就是體認到，某一項特定的經濟變動將會造成比最初變動更為深遠的影響。史卡夫（HerbertScarf）更指出，如果把證明的方法作適當的修正，可以找出如何實地求出一般均衡系統的解。此一方法已經被應用到許多不同的政策問題上：關稅、公司所得稅、社會福利措施的改變以及一些發展中國家的經濟發展等。

接下來，我要說明個人的第三項貢獻，即針對不同經濟主體（economicagents）的資訊差異，探討其經濟上的意義。我對這個問題的興趣源自思考一個實際的問題，也就是醫療組織的問題；但研究的奠基則靠我對數理統計的研究，還有早期從事風險承擔經濟學（economicsofriskbearing）的理論研究，再加上其他學者對這些課題的研究成果。我在這方面的貢獻，並不像前面的兩項那樣偏向具體明確的技術性成就，而是提出新的觀點，將經濟理論重新界定。

條件性合約

一般均衡理論和絕大部分1950年前發展的經濟理論一樣，都假定所有的經濟主體均在確定的情況下運作。也就是說，所有的家庭、廠商、投資人等，都正確無誤地知道自己行為的後果，或至少是看來如此。因此我們假設，生產者都知道在特定的投入下，將會有多少的產出；而投資人也知道他們計劃出售的商品在未來的價格水準如何。

在此，我並非暗示經濟學者都是如此愚蠢，以致不了解真實的經濟世界充滿了不確定性，我也並不認為所有的經濟主體都不曉得這種狀況。事實上，有些文獻即清楚地指出，許多經濟行為只有在假設經濟個體已充分了解確定性的存在，才能有合理的解釋。例如，投資人持有多元的投資組合以及購買保險等。然而，將不確定性與標準經濟理論——特別是一般均衡理論——加以整合的通論仍然付諸闕加。對此我逐引介了條件性合約（contingentcontracts）概念，意指當某種可能的情況發生時，提供特定財貨或金錢的合約。我所說明的，是所有能意識到的風險都可以保險。不過我在這方面的研究只能說是勾勒輪廓，後續擴大及深入的研究則是由戴布魯來接手。這個觀念本身雖簡單，卻談得上是創見。

該項研究已經成為一項標準的分析工具，實在出乎我的意料之外。條件性合約可視為理想體系的藍本，可用於與真實世界有關風險承擔與風險轉移的方法相互比較。很顯然地，從實證的觀點來看，真實世界中風險轉移的機會，並不像我模型中所預測的那麽多。在一開始時，我找不出特別的原因來解釋這樣的差異。

多年之後，總算豁然開朗。當時，福特基金會邀請我從經濟理論的觀點來看醫療保健。我首先對有關的實證文獻作了一番整理。根據我的理論背景，我發現當時針對這項高額的財務風險所承作的保險相當不足。事實上，不管政府部門還是民間部門的保險，在當時都已有大幅的擴張。不過，我很快了解到，要達到充分的保險還存有障礙。對醫療保健支出提供的保險會誘發過度消費，導致支出超過實際必要的所需。

在這個現象的背後，到底有沒有一個一般性的理論原則？以保險來應付不確定性這個概念，並沒有充分反應實際狀況，也就是不同的人可能有不同的不確定性。被保險人對個人健康狀況的了解，當然比保險人（保險公司）來得深入。每個人擁有的資訊不同，在任何經濟體系內都是一項關鍵因素，並非只限於醫療保險。

資訊的差異

再舉佃農這個全然不同的例子。假如地主雇用某人在農場上工作，該名農工在所得固定的情況下，缺乏誘因全力以赴。假如地主對該名工人的工作情況完全掌握，自然可以據此來指揮工人。但是，要取得這樣充分的資訊，地主勢必得花費相當精力親自督導監控。假如做不到這一點，那麽地主和農工雙方將有不同的資訊，生產將無法充分發揮效率。另一種極端的作法，則是把土地以固定的金額出租，那麽就可以給工人（在本例為佃農）非常大的誘因。但是，不要忘記農業也是一高風險的事業，最貧窮的農人可能根本無法承受這種不確定性。因此，分糧（sharecropping）這種折衷的形式才會興起。這種方式削弱而非消滅工作的誘因，承擔了部分而非全部的風險。類似的觀念也可沿用到健康保險上，大部分的健康保險都有所謂的共同保險（coinsurance），將風險作部分分攤，但病人仍多少有節約的誘因。

這項研究的主旨可以很扼要地說明如下：資訊的差異性普遍存在於經濟體系裏頭，導致了無效率，也促使我們透過合約的安排或非正式的共識，對資訊不足的一方施以保護。我個人在這方面的貢獻，是比較偏向概念性而非技術性的，所發展的理論也是集體多人的努力而形成的。

我已經盡最大的可能，用清楚淺顯的說法，來報告我過去一些研究的來龍去脈，當然這些都和其他人的思想觀念與研究成果相互關聯。不只科學的領域如此，整個人類社會也正是一個合作的世界。為了學術上的榮譽與成就，或是為了事業上的成功，我們無時無刻不在相互競爭；但追根究底，讓社會不斷前進的動力，乃是我們由以往成功甚至是失敗的無數先例中所學習到的知識。

記者林奕榮╱即時報導

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2297273?from=udn-catelistnews_ch2)

歐元區官員表示，希臘已與國際債權機構達成協議，將允許專業團隊研擬新的年金、所得稅和勞工市場改革方案，以符合獲得更多低成本貸款的資格。

希臘需在今年第3季前獲得860億歐元紓困方案中的新一筆資金，才能償還到期債務，但最近一次前往雅典的代表團，卻與希臘當局不歡而散。

希臘官員曾表示，額外的改革應為中性財政政策，並且在2018年最後一輪貸款結束後，2019年起生效。

歐元集團主席戴松布倫（Jeroen Dijsselbloem）表示，歐盟執委會、歐洲央行、歐元區紓困基金歐洲穩定機制（ESM）與國際貨幣基金（IMF）的專家，近期內將前往雅典。戴松布倫說：「希臘的政策將調整，重點將從撙節轉至深度改革，這一點也是IMF強調的要素。」

MF、歐元區和希臘原本對於如何讓希臘經濟更有效率以及公共財政永續的看法意見分歧，此次希臘達成的協議，是這三方就衝突論點達成的妥協。

葛林斯班：歐元遲早崩潰

編譯任中原／綜合外電

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2297105?from=udn-catelistnews_ch2)

由於歐洲政治不確定姓升高，加上希臘債務危機糾結難解，使歐元區前途再度引發辯論。美國聯準會（Fed）前主席葛林斯班預言，歐元崩潰只是時間問題，歐洲央行（ECB）總裁德拉基應該坦白承認歐元區嚴重失衡的經濟情勢。

葛林斯班指出，「歐洲北部事實上是在為南部填補赤字，這絕不可能無限期持續。歐元區已經轉不動了」。他說，「ECB的問題比聯準會 （Fed）大得多」，「自從德拉基表示將不惜一切手段以保全歐元之後，ECB的資產面便持續大幅擴張。我非常擔心歐元的前途」。

葛林斯班並捍衛「金本位」制度，強調「我認為黃金是主要的全球性貨幣」。麥格里銀行指出，歐元區危機其實是從2008年金融海嘯開始，揭開了歐洲文化上的長期裂縫，需要多年穩定才能補平裂痕，並發展成一個有活力的超級國家。但如果裂痕持續擴大，歐元的厄耗也將不斷傳出。

但支持歐元者也大有人在。義大利聯合信貸首席經濟學者尼爾森便認為，希臘債務危機不會是攸關「歐元區能否永續的問題」。

他強調，到最後歐元區絕不會輸給美國；歐元區「底層90%者」的人均國內生產毛額（GDP）成長率其實與美國相同，顯示美國貧富差距嚴重，歐元區最近生產力成長速度超過美國。歐元區失業率雖高，但主因勞動參與率升高，美國卻相反。

文/李警鋭 石香雲 李琳

來源:人民網(http://politics.people.com.cn/n1/2016/1212/c1001-28943605.html)

12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經濟工作。會議強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。

這次會議在描述經濟工作時用了不到600字，卻是定調明年宏觀經濟政策的風向標。按照慣例，每年年底研究分析來年經濟工作的政治局會議是為即將召開的中央經濟工作會議定基調，而經濟工作會議則為來年經濟工作的總指揮。

記者對比去年12月14日中央政治局會議發現，這次會議強調的經濟工作內容延續“穩中求進”原則並提升到新高度，並首次在政治局會議中提及農業供給側改革、房地產平穩健康發展長效機制等。

“穩中求進”延續、升格

加快推進一批基礎性關鍵性改革

十八大以來，歷年中央經濟工作會議都將“穩中求進”作為工作總基調。新華社評論稱，此次政治局會議首次將“穩中求進工作總基調從經濟領域提升到治國理政重要原則的高度”。

以“穩”字當頭，記者注意到，去年底的政治局會議中提及穩中求進，本次會議又將該提法擺在關鍵位置，並且有所升格，以專門段落、整段篇幅進行了強調。

會議強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。

有分析認為，這段話的信息含量很大，“穩中求進”的工作基調沒有變化，但是特別強調了“前提”，即要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域的改革。

什麼是關鍵領域的改革？會議提出，明年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。這些重要領域改革在2015年年底的中央政治局會議中同樣被提及。

從近幾年情況來看，中央每次定調來年經濟工作，都會首先明確該年份的特殊意義。如2015年是“十二五”收官年、2016是“十三五”開局年。這次會議指出，2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。

供給側改革進入“深化之年”

釋放提振產業發展重要信號

供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線。以供給側結構性改革引領經濟新常態，會議明確，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。

“改革取得了初步成效，但絶非一日之功，正因其推進難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰略定力。”中國社科院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚說。

去年定調的“三去一降一補”五大中心任務給中國經濟帶來重大影響。今年會議要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能。

和去年的會議相比，此次政治局會議明確提出了“大力振興實體經濟”。會議在分析2016年中國經濟面臨問題時也坦言“一些領域金融風險顯現”。

在不少專家看來，經濟下行壓力之下，資本“脫實向虛”令實體經濟發展面臨更多挑戰，會議釋放提振產業發展的重要信號。

“振興實體經濟主戰場在製造業，關鍵在存量，核心是創新。”工信部規劃司副司長李北光在接受媒體採訪時表示，除了加快發展新興產業，更重要的是用創新推動傳統產業“老樹發新芽”。

建立平穩發展長效機制

開放型經濟新體制建設提速

關於房地產政策的新提法是今年會議中的一大亮點。會議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。專家表示，明年房地產業將“穩”字當頭，房地產稅、新型城鎮化等一系列長效機制將加速推進。

去年會議以大篇幅闡述城鎮化、農民市民化和房地產去庫存。會議指出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。

今年關於房地產的表述是要求“加快研究建立房地產平穩健康發展長效機制”，同時又加了些限定詞“符合國情、適應市場規律”。

控房價、去庫存，以“穩”為主或是未來較長一段時間內房地產政策的主要取向。中國社會科學院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛表示，中央強調加快制定長效機制，是讓政府部門與市場主體積極又理性地參與促進房地產發展。

另外，在去年“改善國內投資環境，保護外資企業合法權益”提法的基礎上，今年還增加了“擴大開放領域，積極吸引外資”的表述。

會議要求，要紮實推進“一帶一路”建設，完善法治建設，改善投資環境，釋放消費潛力，擴大開放領域，積極吸引外資。要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。

明年我國開放型經濟新體制建設將進一步深入推進，專家表示，“一帶一路”將繼續紮實推進落地，吸收外資將更加注重質量，以服務業為主擴大開放領域等都將是重中之重。

中國經濟不會為速度犧牲質量

文/趙展慧

來源:人民日報(http://finance.people.com.cn/n1/2017/0216/c1004-29083952.html)

國家發改委於15日舉行新聞發佈會，新聞發言人趙辰昕指出，中國2016年經濟增速在全球主要經濟體中排名第一，在發展速度運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高，經濟結構優化，改革實現新突破，民生保障和社會事業取得新進展，不存在“發展速度犧牲發展質量”的說法。

經濟運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高

最近，國際貨幣基金組織發佈了一個報告顯示，2016年印度經濟增長率6.6%，低於中國的6.7%。報告認為，中國2016年經濟增速在全球主要經濟體中排名第一。針對中國為了提高經濟發展速度犧牲了發展質量一說，趙辰昕駁斥了這種說法，他表示，中國經濟運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高，並從7個方面來分析。

趙辰昕表示，中國經濟結構在不斷優化中，2016年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達64.6%。戰略性新興產業、高技術製造業發展勢頭良好，高技術產業增加值增長10.8%，比規模以上工業快4.8個百分點。服務業引領帶動作用增強，第三產業增加值占GDP的比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點。同時，供給側結構性改革有力有序推進。2016年初確定的“三去一降一補”重點任務完成情況較好。鋼鐵、煤炭去產能的年度任務超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場化債轉股和企業兼併重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板工作取得積極成效。此外，市場主體活力進一步激發，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，改革開放實現新的突破，國企、投融資、價格等重點領域改革積極推進。“一帶一路”建設等三大戰略和四大板塊疊加效應明顯，新增長點、增長極加快形成。

去年一年，對於經濟發展質量的提升老百姓也有獲得感。民生保障和社會事業取得新進展。1000萬以上農村貧困人口實現脫貧，完成249萬人易地扶貧搬遷、600萬套棚戶區改造任務，社會保障和救助覆蓋範圍進一步擴大，各項社會事業加快發展。

“2016年我國經濟緩中趨穩、穩中向好，經濟發展出現更多積極變化，新常態下速度變化、結構優化、動能轉換的特徵更加明顯。我們的發展是有質量、有效益的。”趙辰昕強調，中國發展不僅有亮眼的增速，更有結構的優化、改革的突破、民生的改善。

四招鼓勵外商投資製造業

2016年，據聯合國貿發會議最新報告顯示，在全球跨國投資總量下降13%的大背景下，我國吸引外資逆勢增長2.3%，達1390億美元，創歷史新高。

趙辰昕為此表示，當前我國政治社會穩定，國內市場巨大，基礎設施完備，產業配套齊全，綜合環境具有較強競爭力，吸引外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。《2016年世界投資報告》也顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。

總體平穩的態勢下，有人認為我國在利用外資方面也面臨一些風險，比如製造業吸引外資的形勢不太樂觀。趙辰昕回應表示，我國利用外資正處於優勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，一些製造業外資企業也需要轉型升級。對此，既要客觀看待這一經濟發展規律，也要積極應對，完善我們的制度環境，並鼓勵外商更多地投資中西部地區和東北地區。

下一步如何鼓勵外商在製造業加大投資？趙辰昕介紹主要舉措有4點，一是明確外商投資企業和內資企業同等適用“中國製造2025”戰略的政策措施。二是進一步放開製造業。三是地方政府招商引資優惠政策要重點支持製造業項目。四是對於鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，並繼續實行土地價格優惠。

國企改革奮力打通"最後一公里" 七成央企實現混合所有制

文/劉麗靚

來源:新華網(http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-11/14/c_1119903303.htm)

自2015年9月《關於深化國有企業改革的指導意見》出台以來，國企改革奮力前行，多領域呈現“重點突破”。截至目前，近七成央企實現混合所有制，首批7家壟斷類央企混改試點方案即將批覆。各地所監管企業共開展了135項重組整合，36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，全國國資委系統的國有控股上市公司已達1082家。

業內人士指出，下一步，無論是央企還是地方國企，各項改革措施都將進一步深化，尤其在兼併重組、混合所有制改革及去產能方面將取得實質性進展，從而打通改革“最後一公里”。

央企改革兼程併進

“中國電子的改革正在全面深入有條不紊地推進。”中國電子相關負責人接受中國證券報記者採訪時表示，目前，中國電子擁有控股上市公司14家，67%的所屬企業、74%的資產屬於混合所有，11%的所屬企業實行員工持股，到2015年底集團公司資產證券化率提升了25個百分點，達到60%。今後將進一步推動混改引入戰略投資者，推動所屬企業員工持股，堅定推進公司資產證券化的進程。未來中國電子產業發展的重要模式就是利用上市公司來運作和發展一批重要的產業轉型升級項目。

中車集團相關負責人表示，中車集團正積極探索國資國企改革的新路子，重點圍繞縱向、橫向和整體協同三個維度實施後續重組整合，優化資源配置和業務結構，加快建設高端裝備企業集團。目前中車集團公司已搭建了六大業務平台。即中車股份、中車產投平台、中車金控平台、資本管理平台、教育培訓平台以及地產置業平台。其中，中車金控、中車產投作為承擔國有資本投資公司核心功能的國有資本二級投資平台將會發揮更大作用。未來將圍繞這六大平台進行一系列的資產運作。

中國恆天集團與中國機械工業集團重組也拉開帷幕。經緯紡機與凱馬B10日公告稱，中國恆天將與中國機械工業集團有限公司擬按照優勢互補、共贏發展的原則，以強化雙方主業核心能力、實現業務資源協同共享為目標實施重組，並於10日簽署重組協議。按照協議，中國恆天集團整體產權將無償劃轉進入國機集團，並成為其全資子公司。隨著兩家企業重組的落地，央企數量將減少到102家。

“年底前央企重組減少至100家之內有望實現。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，在國企改革與供給側改革雙輪驅動下，央企、國企的兼併重組將提速。國企改革基本到位後，目前由國資委監管一百多家央企可能會在5-10年內重組到30-50傢俱有國際競爭力的大企業集團。此外，還有一些未列入國資委監管的國有控股銀行、證券、保險類金融企業及鐵路、文化、農業企業等，這樣估算廣義央企總計約百家左右，當然這種格局不是短期能夠實現的。現在來看，央企重組正在以十種方式展開。即橫向合併同類項模式；集團層次合併，產業鏈條重組模式；圍繞產業鏈條的縱向集結模式；兼併式重組的資源組合模式；內部結構拆分調整模式；共享竟合的鐵塔模式；強勢企業託管弱勢企業模式；國有股權轉讓的“讓股引援”模式；混合所有制模式；合資重組和跨國併購模式。

地方國資改革多點開花

地方改革在繪製本地國企國資改革“設計圖”的同時，注重通過配套“施工圖”明確任務落實責任。據統計，目前，有10多個省市制定了監管企業重組整合的實施意見或方案，17個地方所監管企業及各級子企業中混合所有制企業數量占比已超過50%，31個地方在實行市場化薪酬分配機制方面開展了探索。

繼8月首發集團和公聯公司合併重組後，北京國資改革邁出了新步伐。*ST珠江11月10日公告稱，公司於11月9日接到控股股東京糧集團通知，基於對公司進行重大資產重組的重組標的及公司未來發展的信心，擬增持公司股份。京糧集團表示，將利用上市公司作為資本運作平台、實現產業與資本高效結合。據瞭解，北京市下一步還將加大一級企業的重組力度。

廣東國企改革進一步提速。11月8日，由信達證券攜手廣東省商貿控股集團有限公司等公司聯合設立的信達粵商投資管理有限公司在廣州成立，該公司資金管理規模將達百億元，是廣東首個省屬國企改革投資基金。同日，建設銀行、省國資委、廣晟資產共同簽署市場化債轉股框架合作協議，建行將安排150億元資金與廣晟開展市場化債轉股合作。

上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業華誼集團旗下三愛富的賣殻、城投控股吸收合併陽晨B並分立上市獲批，還是浦東新區國資委旗下浦東科投一年內收三殻，都顯示出上海國企改革持續推進的態勢。

關注國企“殻資源”

東興證券認為，在央企層面更關注資產證券化率提升帶來的機會，即市場上目前的央企“殻資源”概念股。以軍工為例，7大軍工集團當前核心資產證券化率水平低，相較國企改革中提到的資產證券化率水平尚未達標，未來核心資產注入等預期較強。在央企殻股中著重關注中糧系、國投系和軍工集團資產注入帶來的機會。對於地方國企改革，目前多數省份已出台相應的國企改革目標，其中針對資產證券化率、混合所有制改革、分類監管分類改革和國有資產投資運營等方面均作出規劃。改革進度快且體量龐大、國有資產整體質量較高的地區具備更強的改革潛力，重點關註上海和重慶的改革。

國海證券認為，國企改革主題重點在於三個方面：一是年內整合到一百家以內有望實現；二是與供給側改革相結合，今年以來已有40%的國企殻資源進行重組，國企殻資源的大股東資產注入或者股權轉讓加速推進；三是與債轉股結合，混合所有制改革在一定範圍內展開。

國企改革從“設計”邁向“施工”

文/白天亮

來源:人民網(http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-02/16/nw.D110000renmrb_20170216_2-01.htm)

改革正為國有企業注入強勁動力！

建立現代企業制度、優化國有經濟佈局、完善國資監管……國有企業在改革中強身健體，更顯活力。最新統計顯示，2016年102戶央企累計實現利潤總額12326.7億元，上交稅費總額2.1萬億元，盈利企業達96家，總體運營超出預期。

一年多來，國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設計”加速邁向“施工”——

2016年，落實黨中央、國務院頒佈實施的《關於深化國有企業改革的指導意見》，先後出台了7個專項配套文件，國務院國資委還會同有關部門出台36個配套文件。“1+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

“十項改革試點”全面推開。多家央企啟動市場化選聘管理層，10家企業試點國有資本投資公司和運營公司，剝離企業辦社會職能的“三供一業”分離移交在全國展開，港中旅集團與國旅集團等5對10戶大型央企重組整合……國企改革蹄疾步穩，紮實落地。目前，中央企業的子企業公司制改製麵已超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%，建設規範董事會的中央企業達到85家，央企總數減少到102家，一批具有國際競爭力的世界一流企業雛形初現。

靠改革瘦身健體，國企輕裝上陣挑大樑——

管理層級多、法人戶數多，一直是國企的“老大難”問題。改革要敢於向自己開刀，壓減層級在所有央企全面推開。2016年，102家中央企業累計減少法人2730戶，93家企業法人總戶數下降。僅中國遠洋海運一家企業，就減少法人戶數120多戶。

去產能，國有企業要率先。2016年，中央企業化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產能3497萬噸，分流安置職工41945人；完成398戶“殭屍企業”和特困企業的處置和治理工作，安置富餘人員11萬人。

“瘦身”是為了“強身”。壓減助企業輕裝上陣，成本費用持續下降。2016年中央企業百元收入負擔的成本費用同比下降0.5元，寶武集團、中煤集團等14家企業成本費用同比下降超過10%。

改革不是疊床架屋，關鍵是要改出新機制——

央企投資，如何杜絶“亂投”、又如何讓企業“敢投”？2017年初，央企投資的負面清單制度出爐。負面清單把中央企業不能投什麼講得清清楚楚。有了負面清單，監管部門就知道哪些投資要過問、哪些投資由企業自己決定。有了負面清單，企業再不會“束手束腳”：負面清單裡列出來的事項，別碰；清單之外的，企業大可“天高任鳥飛”。負面清單制度只是國資監管機構職能轉變的其中一項。定制度、設標準、劃紅線、防風險、強追責，國資監管突出“管資本”，體制機制進一步理順。

“國企改革是經濟體制改革的中心環節，當前正處於爬坡過坎的重要關口，必須想辦法、出實招，創造性地推動改革走向深入。”國務院國資委負責同志說。據介紹，改革仍是今年國企發展的重頭戲，國資委將全面推動國有資本投資運營公司、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、部分重要領域混合所有制改革等改革試點，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，增強國有企業的活力和競爭力。

編譯鍾詠翔／綜合外電

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6811/2287134?from=udn-catelistnews_ch2)

美國聯準會（ＦＥＤ）主席葉倫十四日前往美國國會參議院作證，她暗示若國內景氣持續回暖，可能考慮三月調高短期利率，並稱不需要等到川普政府祭出財政刺激方案後才升息，葉倫也反擊川普對「陶德─法蘭克法案」（Dodd-Frank Act）的攻擊。

葉倫表示，聯邦公開市場操作委員會（ＦＯＭＣ）官員認為，今年美國升息幾次是適當的，ＦＥＤ會在何時採取行動，她知道外界很關心，但她無法告訴大家ＦＥＤ會在哪次升息，只能說每次開會都可能升息。

葉倫說：「我們對於當前利率的判斷不是基於猜測」，「推動我們做決策的」是美國經濟的「堅實進展」。美國總統川普經濟計畫的潛在影響是ＦＥＤ面臨的變數之一，雖然川普宣示將減稅，擴大政府支出，但目前外界仍不清楚政策細節。

葉倫這番話激勵國際股市走高，美股標普五○○指數、那斯達克指數十四日收盤連漲六天，三大指數都改寫歷史新高，亞股也隨美股翻揚，其中日經二二五指數十五日收盤勁漲百分之一點○三。

葉倫在參院作證時捍衛全球金融危機爆發以來ＦＥＤ監督華爾街的正確性，強調現在銀行業比以前安全，持續放款，也都有獲利。

川普政府與共和黨議員，口口聲聲力地說美國對金融業的法令抑制了國內經濟成長，川普甚至宣稱「陶德─法蘭克法案」是一場「災難」。

關於「陶德─法蘭克法案」削弱美國銀行業者競爭力的說法，葉倫持懷疑態度，她認為美國銀行業者的情況比歐洲業者好太多了。而共和黨攻擊法案的論點之一，即是小企業難以獲得貸款，但葉倫說，她幾乎沒看到什麼數據能支撐這種主張。

葉倫談話後…別低估升3碼機率

編譯任中原／綜合外電

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2287475?from=udn-catelistnews_ch2)

過去幾年來，美國聯準會（Fed）一直想讓市場相信不久便將升息，但沒有人相信，在Fed主席葉倫發表偏向「鷹派」論調的言論後，市場可能低估Fed今年升息3碼的機率。

Fed去年初時曾預測一年內將升息4碼，市場預期升息1碼的機率為50%，結果市場正確。但今年初Fed預測全年將升息3碼，基於其他調查指標顯示，市場可能低估了升息3碼的機率。

Fed主席葉倫14日在參院作證後，市場預期3月會升息機率為40%，5月升息機率上升到略高於50%。

葉倫堅持未來每一次會議「都有可能」升息，因此3月將討論升息。一些分析師認為，她未「預先承諾」3月升息，但她不需要說得如此清楚。在3月Fed會議前，還有多項經濟數據將公布。若數字令人失望，Fed不須在3月升息，也不會損及信譽。

另一項重點是「會咬人的狗不會叫」。1月就業報告有些令人失望，因工資上升速度減緩。這很重要，因為工資上升與否，攸關就業強勁是否會轉化成通膨上升。葉倫在證詞中原本可以提到此點，但她並沒有說。因此市場應為3月升息提高警覺。

Fed的緊縮進度已經落在經濟清勢之後

記者任中原╱即時報導

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2287606?from=udn-catelistnews_ch2)

Advisors資本管理公司創辦人兼投資長李伯曼指出，美國利率其實太低，貨幣政策過於寬鬆，尤其是在目前經濟成長勢頭已經超過充分就業，且通膨已開始上升之際。聯準會（Fed）似乎正在轉變觀念，並適應這種新思維，只不過稍嫌太遲。

Fed主席葉倫在國會作證時已經指出，她的目標是在今年升息，無論川普擴張財政政策的內容如何。

多年來Fed的立場一直是經濟復甦力道溫和，因此不急於升息。葉倫曾一再表示多項指標顯示勞動市場仍明顯供給過剩，儘管失業率已降到符合充分就業的低水準。2016年12月Fed預測，未來兩年來通膨率不會達到2%目標，並強調經濟體系還有相當的閒置產能。投資人相信此一訊息，因此債券市場也反映未來幾年利率只會漸進式上升的預期。

李伯曼說，然而由於財政政策將傾向擴張，使此種和諧的關係因而破滅。川普主張減稅，並擴大基礎建設與國防支出，此將使預算赤字擴大。但如果Fed的確相信經濟仍有相當大的閒置產能，則應該歡迎擴張性財政政策。然而Fed官員卻似乎在遊說政府現在應避免執行擴張政策，理由是勞動市場吃緊。這顯示Fed對財政政策的立場，與他對當前經濟的看法及貨幣政策的立場並不一致。

事實上Fed對經濟的看法，已經直接因為財政政策可能擴張而有所改變。歐巴馬政府並不主張擴張財政政策，使Fed完全承擔經濟成長與創造就業的責任。Fed在這段期間已將失業率壓到4.6%，彌補了財政政策的缺口。然而Fed有些過度渲染經濟偏弱，以維繫超寬鬆貨幣政策的正當性。由於經濟「溫和」擴張，因此失業率雖降到充分就業水準，但工資及通膨上升率迄今依然溫和。此一過程實在拖得太久，而Fed應該更早就啟動利率正常化；但葉倫之前的解釋是她偏向讓經濟達到「很熱」因為勞動市場還有不少的閒置人力。

李伯曼認為，現在情勢丕變。顯然，單單是預期財政政策將較為擴張，就足以使Fed所想像的閒置人力在一夜間蒸發，儘管財政政策還未形成具體的法案。葉倫幾周前發表演說時，曾形容就業已接近最高水準，且通膨已接近2%目標，顯然她在短時間內已改變看法。葉倫還明白表示Fed沒有多少工具能夠縮小貧富差距，因此她寧願讓經濟更強，使缺乏技術的失業者也能有工作。但隨著閒置人力的消失，Fed維持低利率也愈來愈危險。

李伯曼說，Fed執行利率正常化的進度已經落後。以目前聯邦基金利率不到1%，10年期公債殖利率僅2.47%左右，只比Fed的通膨目標略高，顯示貨幣政策仍高度寬鬆。即使在川普政府能落實、甚至說清楚計畫之前，通膨率也可能突破2%。目前消費者物價年增率已經超過，而Fed重視的核心個人消費支出（PCE）平減指數雖尚未達2%，但預料不久也將突破。在這種背景下，葉倫提到聯邦基金利率為3%時屬於「中性」貨幣政策，這點相當重要，因為她預期要到2019年才會升到此一水準。

投資人尚未意識到貨幣政策過於寬鬆，且利率實在太低。自從川普勝選後債券賣壓沈重，因為投資人認為寬鬆財政政策即將來臨。但債券價格的跌幅迄今尚未充分反應貨幣政策即將改變的勢頭，而改變的原因可能是Fed改變立場，或通膨率上升到無法再忍受的水準。

李伯曼指出，事實上利率應大幅上升，這也是正面的發展，因為這將能更適當的反映資金的借貸成本，並對投資人提供更佳的報酬率。

香港特首選舉新格局：五位熱門人選(摘)

蔡曉穎/ BBC中文網記者

來源:BBC中文網(http://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-38274281)

“本土派”曾俊華

曾俊華政務官系統出身，至2007年開始擔任財政司司長。由於小鬍子的關係，曾俊華貌似品客商標，在香港有“薯片叔叔“的暱稱。

曾俊華享有較高民望，根據香港大學民意研究計劃11月公布的民調結果，曾俊華的支持度有62.1分，比現任行政長官及政務司司長都要高。

曾俊華曾撰文指出，本土意識是一種”感情和自豪感“，”可以團結成一股正面、具建設性的力量“。去年的中國對香港的世界杯外圍賽，曾俊華亦是首位表態支持香港隊的高官。曾俊華掌管特區財政十年，被批評每份財政預算案都大幅低估財政盈餘，未有積極投放政府資源改善社會問題。

另外，曾俊華13歲舉家移民美國，直至1982年才回流香港，加入香港政府。曾俊華曾擔任末代港督彭定康的私人秘書，有輿論指曾俊華的背景令中央政府不信任。

曾俊華尚未表態將會參選，但上星期接受電台訪問時，曾俊華說：”如果做到這件事，對香港有利，對香港人有利，如果甚至受攻擊，對個人有影響，我都會積極考慮這件事，最終要作出一個決定。“

“好打得”林鄭月娥

如曾俊華一樣，林鄭月娥亦是來自香港公務員系統。林鄭月娥作風硬朗，在公眾間有”好打得“（辦事能力高、堅強之意）之稱。

在成為政務司司長之前，林鄭月娥擔任發展局局長一職。2007年，政府拆卸皇后碼頭，不少保育人士群起反對。林鄭月娥親身到場參加論壇，與上百名示威人士對話。

不過，自從加入梁振英政府後，林鄭月娥民望亦有下滑之勢。香港大學民意研究計劃11月公布的民調結果，林鄭月娥支持度只有53.2分，比起剛上任時大跌逾10分。

林鄭月娥對反對陣營作風亦甚麼強勢，有批評指她欠缺親和力。

去年爆出食水含鉛事件，林鄭月娥被泛民議員質詢時，指責”鉛水事件“被”政治化“，更指自己”官到無求膽自大"。

林鄭月娥的丈夫及兩名兒子早前一直長居英國，曾招惹批評。但《香港01》報道指，其丈夫林兆波現時在北京首都師範大學教授短期數學課程，而長子亦在北京為小米工作。

林鄭月娥上月曾在公開場合指出，自己去意已決，不會競逐明年特首選戰。但梁振英宣佈不會再次競選，林鄭月娥態度看似亦有180度轉變。"這個變化非常巨大，不能不重新考慮自己情況。" 但她重申還未有決定會否出選下屆特首。

“港島票後”葉劉淑儀

無獨有偶，葉劉淑儀與曾俊華、林鄭月娥一樣，都是公務員出身。

不過，葉劉淑儀在2003年以強硬姿態推銷基本法第23條立法，最後激發50萬人在7月1日上街遊行，她亦請辭保安局局一職，到美國斯坦福大學修讀碩士學位，而世界知名研究民主發展的學者戴雅門（Larry Diamond）是她的論文導師。

葉劉淑儀回港後，首先創立匯賢智庫，再成立新民黨。葉劉淑儀於2008年首次晉身立法會，並成功連任兩次。她一直深受中產、紀律部隊選民歡迎，在今年的立法會選舉中，她更成為港島選區的"票後"，得到六萬多票。

香港傳媒報道指，葉劉淑儀與中聯辦關係密切。立法會選舉翌日，《明報》記者拍攝到葉劉淑儀座駕駛入西環中聯辦，但她卻否認她當時身在車上。期後，她向記者道歉，承認當日到訪中聯辦。

葉劉淑儀希望當特首，算是人所共知。四年前，葉劉淑儀已宣佈參選，但因未能取得足夠提名而棄選。2014年接受《紐約時報》訪問時，她亦指可能會於2017年競逐特首，取代不受歡迎的梁振英。香港傳媒報道，葉劉淑儀將會在12月中正式宣佈參選特首。

退休法官胡國興

胡國興是前高等法院上訴法庭副庭長，是首名宣佈角逐特首的候選人。

70歲的胡國興曾擔任多項公職，包括選舉管理委員會主席等，不過他從未有行政經驗。

在宣佈參選的新聞會上，胡國興說："我認為梁振英先生不能照顧香港的整體利益，消除香港人的怨憤與社會分化。我不屬於任何黨派，完全沒有政治包袱，我認為我有能力舒緩各政黨、各團體的矛盾，為香港帶來一個新的健康的局面。"

梁振英周五宣佈不再競選，胡國興承認感覺開心，並且"覺得香港整個氣氛變得輕鬆"。

不過，香港坊間認為胡國興沒有得到中央的祝福，勝算不大。泛民陣營亦暫未表態支持胡國興。

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而目前選情成了號稱"民間派"曾俊華與"中央派"林鄭月娥兩造的角力，根據端傳媒報導兩大陣營的支持者背景寫道:

林鄭選委支持度遠勝曾俊華？學者：這是假象(摘)

端傳媒記者 鄧子盈 實習記者 陳綺雯 發自香港

來源:端傳媒(https://theinitium.com/article/20170206-hongkong-campaignoffice/)

"林鄭月娥加入政府超過37年，參選前官至政務司司長。她在造勢大會上，公布50人選舉團隊名單，其中34人是選委，橫跨14個界別，動員能力不容忽視。

近日一直有傳言指，中聯辦為林鄭月娥「催票」，甚至逐一致電選委，要求他們支持林鄭月娥，她真的是中央屬意人選嗎？

整個競選班底之中，有10名全國政協委員、6名全國人大代表，包括范徐麗泰和譚惠珠等，其中陳智思出任競選辦公室主任、陳振彬和陳勇則出任競選辦公室副主任，成為競選辦核心成員。

另外，團隊50名成員中，18人與智庫「團結香港基金會」有關，分別擔任顧問、理事、會員和參事。這個基金會由全國政協副主席、前特首董建華牽頭成立。在林鄭月娥的造勢大會上，基金會總幹事鄭李錦芬、顧問管浩鳴、董建華胞弟董建成都有到場。

林鄭月娥參選，甚至令近五年一直內訌的建制派，難得一見地團結起來。

上屆特首選舉中，參選人梁振英和唐英年惡鬥，建制派分裂至今。被視為「梁振英2.0」的林鄭月娥，卻成功吸走唐英年的支持者。上屆提名唐英年的全國政協常委胡定旭、陳永棋，以及過往不時公開批評梁振英的前立法會議員林大輝，都成了林鄭月娥的主席團成員或資深顧問。

除了「唐營」，林鄭月娥更成功「挖角」。原盛傳會為曾俊華助選的前金融管理局總裁任志剛、智庫「三十會」成員李律仁，均過檔支持。

就連以往狠批林鄭月娥是「福利主義者」的商界，待名單公布後，不滿謠言也似乎一掃而空。 四大地產商之一的恒基地產創辦人李兆基、會德豐副主席梁志堅，以及信和置業主席黃志祥，均出現在競選團隊資深顧問的名單上，3人為地產及建造界別選委。名單內，商界選委也有5個。"

"相比起林鄭月娥星光熠熠的團隊，一直被指曾被中央「亮紅燈」的前財政司司長曾俊華，似乎缺乏選委公開撐腰，至今還未公布完整的競選班底。

已知的競選辦名單中，8人均非選委。他們大部分都是曾經跟他共事的前公務員，包括公務員事務局前常任秘書長黎高穎怡、食物及衛生局前常任秘書長李淑儀、出身傳媒界的曾俊華前政治助理羅永聰等。

事實上，公開為曾俊華站台的都相對「平民化」。除了前公務員外，其他都是母校喇沙書院的師兄弟，包括民建聯創辦人之一方和，為曾俊華出任法律顧問；香港醫療專業人士協會創會主席江明熙，現身曾俊華參選記者會支持。

本身是林鄭月娥「愛將」的發展局前局長麥齊光，也拍片支持曾俊華。他在片段中公開答謝曾俊華，指自己年前捲入租津醜聞時，曾俊華主動致電關懷，更加是唯一一名願意為自己撰寫求情信的在職官員。

據悉，曾俊華一旦成功「入閘」，會公布更多競選團隊成員，但未知當中是否會有選委。"

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除了支持者背景的分明，在近期香港故宮的爭議也對特首選戰產生了影響，讓親中派與民意派越發壁壘分明:

「中央路線」對壘「民間路線」，誰能在特首選戰走到最後？

端傳媒記者 鄧子盈 實習記者 陳綺雯 發自香港

來源:端傳媒(https://theinitium.com/article/20170116-hongkong-ce-election/)

"當了37年公務員，林鄭月娥一向形象硬朗，在社會爭議上毫不退讓，「好打得」的形象曾經令她民意高企。不過，她強悍的處事手法近年多次被批評，林鄭月娥則多番強調，自己做事以香港利益為先，為官「喜歡採取主動」，從政「比較有為」。

曾俊華加入政府35年，最鮮明的形象卻是「守財奴」，意指他出任財政司司長九年多，不願大刀闊斧增加政府經常性開支。然而自2015年，曾俊華開設了Facebook帳戶後，多番支持本地體育、認同本土，形象大幅改善。他的「民間路線」漸見蹤影。"

"當曾俊華在深水埗大賣本土溫情時，潛在對手林鄭月娥於同日現身北京。

12月23日，她正以西九文化區管理局主席身份，與北京故宮博物院簽署合作備忘錄，在西九興建故宮文化博物館。簽署儀式上，站在林鄭月娥身後的，有國家文化部部長雒樹剛、港澳辦副主任周波，還有特首梁振英。

北京送給香港這份回歸20週年「厚禮」，因特區政府事前沒有諮詢公眾，頓成政治爭議。面對香港社會種種質疑，林鄭月娥多次站在北京角度解釋。她在12月26日說，項目是「大好事」，但由於涉及國家文化部、中央有關部委等持分者，需要保密；況且諮詢時，萬一有人不同意，「將會產生非常尷尬的局面」。

她與內地的互動不止於此。2017年1月3日，林鄭月娥與深圳市副市長艾學峰簽署合作備忘錄，落實在落馬洲河套地區發展「港深創新及科技園」。又一次，梁振英只能站在林鄭月娥身旁。

憑着走「中央路線」，外界普遍認為林鄭月娥已獲得中央「祝福」、勝券在握，只視乎能否高票當選，避免重蹈上屆梁振英689票低票勝出的覆轍。"

編譯/任中原

經濟全球化需要有成功的成長型態相配合。1970年代後，全球化繼續推展，但由於「勞動力套利」的引進，及數位科技進步的干擾，使先進國家的中產階級喪失製造業工作，導致中階所得停滯不進，工作與所得卻益發兩極化。

在美國與英國，所得、財富與機會的差異最極端。政府缺乏有力的因應政策，加上擁有強勢議價能力者漠不關心，引發弱勢者強烈憤怒，因而出現英國公投決定退出歐盟，及主張民粹主義的川普當選美國總統等結果。

美國的新成長型態與政策可能帶來許多新方向，包括拒絕多邊主義，贊成雙邊與保護主義，改變移民政策，擴大公共投資及擴張財政支出，法規鬆綁，稅改，以及在教育、職訓及健保等方面採取供給面的措施等。儘管新的政策組合目前仍撲朔迷離，有四點卻很清楚。

第一，在投資、消費支出及就業成長層面，民眾預期政府將採取更重視成長與平衡的政策，已產生明顯的正面效果，但這只是暫時效應。金融市場也反映樂觀的預期，儘管目前的資產價格可能已過於樂觀。

第二，美國名目經濟成長率可能上升，這很重要，因為這會決定聯準會的因應動作，從而影響美國及其他國家的資產價格。可能性之一是公共與民間投資擴張後，將開始扭轉生產力成長減緩的趨勢，從而帶動實質經濟成長。但國會可能再度對立，使機制出現短路，又將打擊民眾期望。

第三，美國的新成長型態可能迫使大企業維持國內聲譽。川普在就職前便試圖影響企業選擇生產基地，他這套戰術已威脅到企業的品牌形象。美國企業一向偏重資本、企業及股東的利益，把勞工視為消耗品，我認為川普可能正試圖改變這種經營與投資文化。

第四，我們能依賴數位科技的持續進展。川普政府雖尚未提議如何支持勞工適應這項趨勢，但這將是必然結果。

未來幾個月，我們將了解最近的樂觀期望能否帶來繁榮，也將了解川普致力於對抗產業外移並促進成長與就業的主張，能否帶來長期的影響，及保護主義是否高張，到時才能判定川普是否真為美國弱勢勞工在經濟方面的正確選擇。

首先責怪外國人。這種策略總是與憤憤不平的民族主義相伴。從唐納德•特朗普(Donald Trump)禁止7國移民入境便可以看出這一點。他的保護主義也會有這一點。一丁點事實——恐怖主義和進口對就業產生的直接影響——支撐了一個謊言：我的行動足以保你平安，恢復你曾經習以為常的繁榮。

美國貿易政策辯論的核心問題是製造業就業。最重要的事實是，製造業在總就業人數中的占比持續下滑，從上世紀50年代初的30%左右，降至2016年底的略高於8%。

對於美國（以及其它高收入經濟體）製造業就業占比的長期下滑，主要解釋是其他領域就業增長。1950年，製造業的就業人數為1300萬，而其他經濟領域的就業人數為3000萬。到2016年底，兩個數字分別為1200萬和1.33億。也就是說，從1950年到2016年底期間增加的就業都在製造業以外。不過美國製造業產出並沒有陷入停滯。從1950年至2016年，產出增長了640%，與此同時就業人數減少了7%。即使在1990年至2016年期間，產出增長了63%，而就業人數減少了31%。（見圖表。）

產出和就業形成如此反差的原因是生產率不斷提高。不過沒人提出要阻止這一趨勢。的確，現在的問題是生產率在近年陷入了停滯：在製造業領域，從2012年第一季度至2016年，每小時產出僅增長了1%。其結果是就業略有增長。然而這是一個不好的結果：要想讓人們的生活水平持續改善，經濟需要不斷提高的生產率。

從1997年至2005年，美國製造業貿易逆差的增幅相當於國內生產總值(GDP)的2.6%。但在金融危機期間出現縮小後，如今的水平和2005年差不多。如果貿易逆差沒有增長，現在的製造業產出可能會大出多少？讓我們作一個合理的假設：對附加值的影響是對商品總值影響的三分之二。由此推算，製造業附加值大於當今實際水平的程度可能相當於GDP的1.7%。假設對就業的影響是成比例的。製造業就業人數會比現在多250萬左右。這可能會阻止自1997年以來一半的製造業就業流失，並且把製造業就業在總就業人數中的占比提高至10%以上。

簡言之，2000年代初的貿易逆差增長對製造業就業產生了顯著負面影響，但對製造業就業占總就業人數比重的長期下滑幾乎沒有影響。即使2000年代初貿易平衡保持不變，製造業就業在總就業人數中的占比仍然會比上世紀90年代末大幅降低。對此，主要原因是需求低迷：並不令人意外的是，製造業就業人數的絕對數下滑都出現在兩次經濟衰退期間：2000年代初和2007年-2009年期間。

貿易逆差上升的多大部分應該歸因於《北美自由貿易協定》(NAFTA)或中國加入世界貿易組織(WTO)呢？伯克利(Berkeley)的布拉德福德•德隆(Bradford DeLong)得出結論認為，這部分相當有限。麻省理工學院(MIT)的達龍•阿西莫格魯(Daron Acemoglu)等人所做的更復雜的分析總結稱，對華貿易直接造成1999年至2011年間大約10%的美國製造業就業崗位消失。但對企業與當地需求所受影響之間關聯進行的分析表明，負面影響遠大於此，就業損失在200萬至240萬之間，盡管占總就業人數的比重仍然不到2%。

由此可看出兩大要點。第一個是，進口帶來的競爭影響往往集中於某些地理區域。這對美國這樣幅員遼闊的國家來說是個格外重大的挑戰。最佳回應只能是這樣一套組合拳：幫助受影響的社區產生新的就業來源，同時幫助工人（而且不僅是那些直接受到影響的工人）掌握技能、從而獲得新工作。該策略還必須包括幫助恢復美國失去的勞動力流動性。

第二點是需要維持需求，以此確保在經濟作為一個整體中，新就業能夠替代舊崗位。正統觀點是，美國總是可以通過積極地利用財政和貨幣政策工具來實現充分就業。自2000年、特別是金融危機以來的實驗似乎表明，這可能很難實現。正如我已經在其他文章中論述的那樣，某些國家巨大的經常賬戶順差迫使逆差國家過度使用金融工具，作為維持需求與潛在產出相符的（最終不可持續的）方式。金融危機證明，約翰•梅納德•凱恩斯(John Maynard Keynes)對於順差國家在全球經濟中可能起到有害作用的擔憂是正確的。

可惜，特朗普和共和黨國會議員提出的政策——零打碎敲的保護主義，大規模的財政刺激，以及消除很大一部分社會保障——很可能讓不受保護的領域承擔巨大成本，同時讓支持者更加絕望。特朗普無論做什麽，都不會讓製造業重新變成“好工作”的主要來源。廉價的進口產品以及供應它們的能力，也給國內消費者和外國工人帶來了巨大好處。

正確的政策姿態應該是主動積極的，而非守勢的：它將打開全球市場的大門；它將迫使運行巨額順差的國家更多地依靠內需、減少對外需的依賴；它將幫助那些遭受不利變化打擊的工人和社區，而不是拋棄他們；它將不再責怪外國人“犯下”銷售廉價商品的“罪行”。這類政策完全站得住腳。可惜我們不會看到這些政策。

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2268869?from=udn-catelistnews_ch2)

在市場聚焦於美國總統川普提振美國經濟的計畫之際，歐元區的經濟成長卻已悄悄超越美國，經濟數據接連報喜，也讓經濟學家感到驚喜，這主要要歸功於歐洲央行（ECB）推行的超寬鬆貨幣政策終於奏效。

德國6日公布，由於國內外對資本財的需求高漲，去年12月經季節和通膨調整後的工廠訂單較11月成長5.2%，是兩年半來最大漲幅。同日公布的歐元區2月Sentix投資人信心指數，雖因為投資人擔心美國總統川普的政策將不利於全球經濟，而略降至17.4，但仍高於市場預期。

事實上，歐元區的經濟已連續14季成長，失業率也回到個位數。金融時報指出，歐元區去年第4季經濟成長率預估達0.5%，優於美國。若以去年一整年來看，歐元區經濟預估成長1.7%，也比美國的1.6%快。

聯合信貸（UniCredit）首席經濟學家尼爾森說：「我的確十分訝異市場仍有看壞歐洲經濟表現的人士…這些人大多注重數據的表象，或甚至只看『另類事實』。」

分析師表示，諸多因素均導致歐元區經濟表現強勁，例如金融危機所帶來的不利影響已逐漸消退、失業率下滑、英國脫歐造成的衝擊沒有原先預料那麼嚴重，而歐洲央行（ECB）的超寬鬆貨幣政策也終於奏效等。

不過，歐元區眼前的政治風險仍使投資人謹慎以對，包括義大利的銀行危機、希臘債務危機遲遲未解，法國總統候選人雷朋又承諾要退出歐元區，拖累歐洲主要股市只數6日盤中跌1%左右，歐元兌美元也貶值0.7%至1歐元對1.0715美元。

ECB總裁德拉基：寬鬆不退場

編譯任中原／綜合外電

來源:經濟日報(https://udn.com/news/story/6811/2268863?from=udn-catelistnews_ch2)

在歐元區經濟日漸成長、外界要求緊縮政策的呼聲日高之際，歐洲央行（ECB）總裁德拉基6日在歐洲議會發表演說表示，歐元區經濟雖加速復甦，但仍需要寬鬆貨幣政策，因此歐洲央行並未準備退出量化寬鬆（QE）政策，且低利率將持續更久。

他表示，有證據顯示尖銳的通縮風險已經消失，未來幾年通膨將上升，最近通膨上升的主因是一次性的油價上升影響，ECB將會通盤觀察這是否只是暫時性的效應。德拉基表示，「如果通膨率向以更強的信心及持續的態度向我們的目標靠攏，我們仍需要貨幣政策措施的支持」。

他指出，「我們的貨幣政策策略，是我們不應對個別數據及通膨短期上升做出反應。如果我們相信數據不會對中期的物價穩定展望造成持續的影響時，我們會將繼續觀察零售物價變化」。近來歐元區經濟日益好轉，引發德國等地的政治人物呼籲ECB縮減量化寬鬆（QE）政策的規模。

他表示，勞動市場仍有相當程度的閒置產能，且生產力成長偏弱，壓抑工資上升速度。實際的通膨壓力仍非常低，且預料只會漸進式地上升。通膨缺乏動能，反映出內部成本壓力仍弱。

他強調，通膨率「中期」須達到接近2%的目標，且須持續。目前核心通膨率目前仍偏低，且2016年實質工資僅上升1.8%，是3年來最低水準。

美國總統川普保證降低企業稅率，加上一些外資企業關廠並遷回美國，已在中國已引發是企業各項稅、費是否偏高及如何改革的政策辯論。中國總理李克強今年初在一次內閣會議中也提出此一問題，表示「多方反應企業稅太高」，且承認地方政府任意評估各項雜費的標準。

去年12月美國福耀玻璃集團將設在中國的生產業務搬回美國，並批評中國「要命的」稅費制度，使企業稅負成為爭議的熱點。福耀董事長曹德旺指出，中國的稅負比美國「高出35%」，遭到稅務單位的反駁。

今年元月美國硬碟大廠希捷科技也因為多年來與地方一直為各項稅費爭議不休，而決定將蘇州廠關閉。

最近哇哈哈飲料集團董事長宗慶后更指出，2016年該集團向政府繳納500種以上的稅費，也引發稅務機關的爭議；財政部反駁說，哇哈哈其實只繳納317種。

北京全美商會主席畢艾倫表示，「總的來說，我們覺得商務部與省級政府仍熱衷於吸引跨國企業投資。他們一般都設法使中國更具競爭力；不僅是對外企，對中國企業也一樣」。

中國當局正在密切監視川普如何改革稅制，及對中國產品課徵高關稅。截至目前為止，美國唯一具體計畫是國會研擬的「邊境稅」。

北京天則經濟研究所所長盛洪表示，「事實是無論川普是否稅改，我們的稅率都太高」。天則發表的「要命的稅率」報告指出，如果將地方政府所課的各項費用、社會安全費及其他權利金一併計算，中國的企業稅率高達45.6%。

地方政府的財政高度依賴各項稅費。人民大學商學院副院長趙錫軍指出，「企業稅率本身並不重；但如果加上各項費用及其他因素，便不是那麼回事。各部門、各地區及各種產業都有不同的收費水準。某些地區許多企業的負擔都非常重」。

爭議的焦點在於現階段如果現在改革租稅結構，是否會使預算赤字增加；在長期間，改革的重點是將更多稅收轉給地方政府，降低地方對出售土地及雜項收費的依賴度。

黃菁菁／東京24日電

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170125000345-260119)

日本安倍政府為加強與美國在安保、經濟上的合作，不顧國內反對，既修安保法，又推《跨太平洋夥伴協定》（TPP）法案，然而這些努力都可能隨美國新總統川普的上台而化為泡影。日本原想借助TPP聯美制中，如今反倒成為川普保護主義下的頭號攻擊目標。

川普無情 一朝翻案

日本首相安倍晉三與美國前總統歐巴馬不斷強調美日同盟的重要性，且在安保、貿易各方面緊密合作，認為美日維持堅定不移的同盟關係，有助於亞太地區的和平與安全，也符合美國的國家利益。

不料，川普與歐巴馬的想法竟有天壤之別，川普在競選總統期間便痛批日本。在安保方面，要求日本全額負擔駐日美軍的駐留經費，在經濟方面，批日本企業賺美國的錢，威脅要加重關稅，扭轉對日貿易逆差，就連安倍視為成長戰略重要起爆點的TPP，川普都毫不留情地說不玩就不玩。

川普一就職立即簽署行政命令，宣布美國退出TPP，美國將與亞太各國展開一對一的貿易談判。安倍花了幾年功夫在國內外奔走遊說，與美國合作推動TPP，就在川普一拍案後完全被推翻。

安倍在川普就職前一再強調，將早日與川普舉行高峰會談，但日本提出在27日前後舉行會談的要求也被忽視，川普選擇先與英國、墨西哥領袖會談，日本已排到2月，且日期還未定。

美日峰會 排至2月

安倍24日在參議院院會上接受質詢時，仍不死心地表示，「相信川普了解自由、公平貿易的重要性，將持續努力讓川普了解TPP所具有的戰略性、經濟性意義。」

從川普強硬的作風看來，美國退出TPP應是難以挽回的事實。美國在TPP談判中一直扮演主導角色，如今退出，將使得11個參加國意見分歧，TPP生效變得遙遙無期，也迫使日本不得不改變今後的經濟政策，美日貿易摩擦更是在所難免。

貿易摩擦 在所難免

日本想藉TPP來牽制獨自擴大經濟圈的中國大陸，此目的也恐將無法達成。

美日同盟風雨飄搖，無論在安保或經濟合作上都增加不確定因素，牽動了日本政府的神經，連日本民眾也對今後的美日關係感到不安。《每日新聞》21、22日民調顯示，有56％的日本民眾認為，川普上台後，美日關係會比過去差。

不放棄TPP 紐、澳拉攏大陸加入

諶悠文／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170125000348-260119)

美國總統川普正式宣布美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）後，澳洲和紐西蘭24日均表示，希望鼓勵中國和亞洲其他國家加入，挽救這項貿易協定。

澳洲總理滕博爾表示，他已經和日本首相安倍晉三、紐西蘭總理英格利希以及新加坡總理李顯龍會談，商討如何在美國退出的情況下繼續推動TPP，他相信，如果美國沒有參與，TPP仍可以存在。

TPP原本包含亞太12個國家、占全球經濟產值40％，但川普為了履行競選承諾，終結了這個被他視為美國「就業殺手」的協定。

滕博爾說：「TPP少了美國是一大損失，這毫無疑問……但我們不會放棄。當然，有讓中國加入TPP的可能性。」

澳洲貿易部長喬柏（Steven Ciobo）告訴澳洲廣播公司說，TPP原始的架構就允許其他國家加入，如果修改成「TPP12減1」（12個成員減去美國），讓印尼、中國或其他國家考慮加入，中國就有空間加入，就他所知印尼已經表示有興趣參與。

紐西蘭總理英格利希說，美國正把影響力拱手讓給中國，如果TPP無法繼續，亞太區域經濟整合的重心可能轉向其他的貿易協定，好比中國主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）。

紐西蘭貿易部長麥克雷（Todd McClay）表示，未來幾個月TPP其他成員國將開會討論挽救TPP方案。

川普表示，他希望和TPP簽約國談判雙邊貿易協定，為美國爭取更有利的條件。但英格利希說，如果川普堅持由美方開條件，美、紐貿易協定將充滿挑戰。

墨爾本皇家理工大學澳洲亞太經濟合作（APEC Study Center）研究中心主任奧克斯利則認為，現階段中國不可能加入TPP，因為它有更大的問題要處理。他說，TPP成員國最可能的選項是等塵埃落定，或許美國對多邊協定的態度會有所轉變，「（前總統）歐巴馬在第一個任期時反對自由貿易協定，第二任便改變立場」。

TPP是歐巴馬「重返亞洲」政策的一個支柱。美國退出後，TPP現在只剩下汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、祕魯、新加坡、越南、澳洲與紐西蘭11個國家參與。

採雙邊協定 「美國第一」為原則

藍孝威／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170125000351-260119)

美國總統川普宣布退出TPP，意味著什麼？中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓認為，川普不是反對貿易自由化，而是反對引發美國產業轉移的區域和多邊貿易自由化，預料今後美國將更傾向於自身利益優先。

宋泓表示，川普貿易政策的核心就是要穩住甚至阻止區域化和全球化進一步發展，將美國企業和產業留在國內，並通過基於實力的雙邊貿易協定打開外國出口市場，為美國創造更多就業和財富。

宋泓認為，今後美國將更傾向於自身利益，其引領全球貿易和投資規則制定的動力將減弱。

大陸商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，經濟體量最大的美國退出TPP後，TPP將在相當長一段時間內「玩不下去」。但隨著美國國內政治局面的變化，TPP未來仍有可能起死回生。「畢竟從歷史經驗看，大型貿易協定往往『大事多磨』。」

白明表示，今後美國貿易政策將完全服務於「美國第一」的原則，「先從本國利益出發分割蛋糕，不考慮如何做大」，在全球貿易持續低迷，「蛋糕」難以做大背景下，這種做法短期內效果立竿見影，但也開了不好的先例。白明認為，儘管川普兌現競選承諾的「履約率」提高，但這位新任總統眼下「還處於剛剛當家的興奮階段，還沒來得及算細帳，不知道柴米油鹽的艱難。」

對於外界關注川普時代的中美經貿走向問題，大陸商務部新聞發言人孫繼文呼籲，中美經貿合作「合則兩利，鬥則兩傷」，這是由雙方利益融合的客觀現實決定的，「中美不會根本脫離互利共贏的軌道」。

鍾玉玨／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170124000391-260119)

美國新任總統川普積極兌現選前承諾，22日表明要針對《北美自由貿易協定》（NAFTA）重啟談判，並預定23日稍晚簽署行政命令，讓美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）談判。他說，近日將會晤墨西哥總統培尼亞和加拿大總理杜魯道，開始討論NAFTA。

即將簽署行政命令

美國有線電視新聞網（CNN）引述兩名消息人士報導說，川普23日稍晚將簽署行政命令，讓美國退出TPP談判。競選總統期間，川普即炮轟歐巴馬總統力推的TPP，指其會傷害美國勞工及製造業。

川普22日在白宮主持幕僚宣誓就職時則表示：「我們要開始重啟NAFTA協商，我認為對墨西哥、對美國、對大家都會有好結果。」前一天，白宮網頁上便警告說 ，若合作夥伴拒絕重新協商出一個讓美國勞工享有公平待遇的協定，美國可能退出NAFTA。

美墨元首 月底先談

川普將於1月31日會晤培尼亞，除了磋商NAFTA，雙方還會討論移民、邊境安全等課題。但他尚未敲定與杜魯道的會晤時間，只透露會「盡快」。加國駐美大使麥諾頓（David MacNaughton）表示，加拿大不會是美國重新協商NAFTA的焦點，因川普政府的主要憂慮在和墨西哥、中國的貿易逆差。

美國、加拿大、墨西哥三國簽署的NAFTA在1994年生效。但一切以「美國優先」為出發點的川普陣營表示，將改變NAFTA中有關汽車業的規定，以便逼汽車製造商把生產基地從墨西哥遷回美國，否則在他國製造的汽車回銷美國時將課以邊境稅。川普希望藉由改變遊戲規則，讓美國製汽車享有零關稅回銷至NAFTA其他區域，以此提高汽車在美國生產的比例。預料此舉將衝擊在墨西哥設廠的日本與歐洲汽車公司。

首晤梅伊 聚焦貿易

除了重新協商NAFTA，川普27日將會見英國首相梅伊，預料雙方也將聚焦於貿易。梅伊拔得頭籌，成為川普上任後第一位與他會面的外國元首。川普日前對英國脫歐大表贊同，還說不會把美英貿易談判 「排到隊伍後頭」，而是會「迅速地」與英國簽訂「公平互惠的」貿易協定。

但專家認為，美英想要很快達成自貿協定並不容易，尤其是，美國農產品、英國保險業這兩大產業將是談判的主要障礙與僵持點。

美國白宮：退出TPP 美貿易政策新時代

記者張加╱華盛頓報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10764/2248816?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普23日正式簽署行政命令，退出跨太平洋夥伴協定（TPP），兌現競選承諾；白宮發言人史派瑟表示，這個措施迎來美國貿易政策的新時代，川普政府將尋求與全球各地盟邦雙邊自由貿易的機會。

白宮發布新聞稿指出，正式退出TPP，是川普採取的第一個行政措施（executive action）；史派瑟23日在例行記者會表示，TPP這種類型的多邊貿易協定不符合美國最佳利益，川普正迅速推動貿易政策，增加美國勞工和製造商的競爭力。

史派瑟並說，川普退出TPP是象徵美國貿易政策新時代，將美國勞工放在第一，並且向世界其它國家說明，美國談判雙邊協定的方式，將會是確保美國能從這些交易中得到什麼。

有記者提問，川普在退出TPP後，想和中國大陸建立什麼樣的關係；此外，在台灣問題上，川普持什麼立場？史派瑟說，川普明白中國大陸對美國的產品與服務是個巨大的市場，但是在很多情況下，它不是條雙向道路。

史派瑟接著說，有這麼多中國大陸的企業和個人可以容易訪問美國，販賣他們的產品或服務，但無論是金融業或美國製造的產品和服務，或是與中國大陸有關的智慧財產權問題，都不是雙向道路。

他指出，川普理解中國大陸的市場，以及美國想深入市場的願望，但他也認知到，對於美國（企業或個人）如何進入中國大陸市場有許多憂慮，而美國需要審視。

至於川普在台灣問題上持什麼立場，史派瑟並未回答。

美退出TPP 川普重新註解全球自由化

中央社 華盛頓23日專電

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10764/2248857?from=udn-catelistnews_ch2)

超過半世紀的美國自由經貿政策在新任總統川普筆下大轉彎，美國各界對以保護勞工為中心的經貿外交政策看法各異，但全球勢將為川普版的經貿自由化做調整。

一如外界預期，川普（Donald Trump）正式工作第一日即簽署行政命令宣示退出跨太平洋夥伴協定（TPP），並會見戴爾（Dell）、惠而浦（Whirlpool）、洛克希德馬丁（Lockheed Martin）等以製造業為主的企業執行長和工會領袖。

川普無須高調處理TPP，只要不送國會即形同退出，此舉表達留住工廠與工作機會是新政府優先政策的決心。全球輿論以保護主義形容川普經濟，但川普從未聲言反對全球自由化，他也是受惠者。

川普實踐競選諾言的另一面，重新註解美國的全球化政策。白宮發言人史派瑟（Sean Spicer）表示，川普指示未來所有經貿協商必須在國與國之間個別進行，這些雙邊諮商不屬於任何區域經貿協定。

史派瑟強調，川普的決定引領新時代的經貿政策，並強烈象徵川普政府希望全球經貿自由與公平。

建構區域協定是美國長期不分兩黨一致的政策，但反全球化風潮如影隨形，甚至終結民主黨繼續執政。川普毅然動筆簽署退出TPP，在美國反應兩極。

與川普同黨的共和黨資深聯邦參議員馬侃（JohnMcCain）發表聲明，正式退出TPP的決定是嚴重錯誤，這將對美國經濟與亞太區策略造成連串後果，也會向區域盟邦釋出美國無意涉入亞太區麻煩的訊號。

川普的民主黨政敵聯邦參議員桑德斯（BernieSanders）和布朗（Sherrod Brown）卻拍手叫好。兩人樂見TPP壽終正寢，並表示只要對美國勞工有幫助，可以和川普在貿易政策上合作。

美國自二次戰後推動強勢美元與經貿自由化，1960至1980年代，日本與亞洲四小龍崛起，但美國外交策略不反對民主陣營盟友在經貿上「佔點便宜」，因為這不會對美國國家安全帶來威脅，影響規模也較小。

1990年代，中國崛起。美國製造業快速外移，3位獲連任的前總統都支持將中國納入國際體系，促進開放市場與政治改革，但中國轉向國家資本主義，政治上更見緊縮，近年轉向強勢軍事外交。

川普在就職演說中以「美國大屠殺」形容政策的廣泛影響。

另一方面，1994年施行的北美自由貿易協定（NAFTA），導致美國製造業加速移向墨西哥。美國經濟成長數字不差，跨國企業受惠，但中產與勞工持續崩解，最後以選票將反華府體制的川普送進白宮，長期力挺民主黨的工會也將選票給了川普。

廢TPP反給了台灣的機會？ 各界評川普這一槍

記者劉忠勇╱綜合報導

經濟日報(https://udn.com/news/story/10764/2248843?from=udn-catelistnews_ch2)

川普正式廢掉跨太平洋夥伴協定（TPP），目前來看，川普政府可能在TPP架構下，改採雙邊協議貿易的方式，原本不是TPP一員的台灣，或許有可能成為與美國優先協商的對象。以下整理各界對川普上任後開這第一槍的看法：

●美智庫國家利益中心（Center for the National Interest）國防研究主任卡齊亞尼斯（Harry Kazianis）說，川普如可能找尋替代辦法來安撫亞洲盟國：

「可能納入很多個雙邊貿易協定。應會率先接觸日本、台灣、越南，他們是川普將提出亞洲新策略的關鍵。」

●IMF前中國問題專家普拉薩德（Eswar Prasad）：

「川普減損了美國在多邊協議的公信力，給予中國大好機會擴大在亞洲和以外地區的經濟和地緣政治的影響力。」

●卡托研究所（Cato Institute）貿易政策問題研究中心主任艾肯森（ Daniel Ikenson）：

「從來沒有一個總統主動推動保護主義或措詞這麼封閉。美國1934年來在兩黨共識基礎下的貿易政策始終朝向自由化、寬鬆和國際化。」

●美國牛肉生產者協會

少了像TPP這樣的協定讓肉牛業者一天少賺40萬美元，而NAFTA使美國對墨西哥出口增加逾六倍。沒有這些貿易協定，美國牛肉外銷價格就會比別國價格還貴，形成不利的競爭形勢。

●美國鋼鐵工會會長 Leo Gerard：

「今天的行動劃清界限，盼望只是川普總統承諾藉活化製造業來支持勞工，支持所得成長的開端。」

美退出TPP 府：加強與鄰近國家、地區經濟連結

記者管婺媛╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2248957?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普入主白宮第一件事，就是以簽署行政命令方式，宣布美方退出跨太平洋夥伴協定（TPP），由於加入TPP一直是新政府上台後希望力推方向之一，如今美國退出，對TPP續談造成極大衝擊。

對此，總統府發言人黃重諺表示，對台灣來說，現階段經濟發展的目標，重點在如何成功完成現有經濟結構的升級與轉型，並且展開下階段的經貿戰略布局。因此，政府也正全力推動五加二創新產業計畫，更加強和亞洲鄰近國家和地區的經濟連結，全力拓展各項雙邊經貿關係，並積極參與區域經濟合作。

至於美國新政府未來執政後各項經貿政策的調整，包括對全球貿易自由化、多邊貿易協商和區域經濟整合的進程可能帶來的影響，政府一直以來持續注意並且掌握相關發展，並做有效的因應。