外界預期，葉倫應可順利獲得參議院通過，成為美國史上首位女性財長。投資人對於葉倫寄予厚望，任命消息最早於11月23日曝光，隔日美股道瓊工業指數應聲大漲、首度突破3萬點關卡。

葉倫擔任財長也讓一般美國家庭燃起希望，寄望由她領軍的財經團隊能說服國會通過紓困方案、對他們挹注更多現金援助。

部分專家認為，在葉倫的協助下，拜登政府甚至可能達成企業與富人加稅的選前承諾，也可能讓部分家庭學貸獲得減免，但其中變數太多、尚待後續觀察。

在疫情衝擊下，美國數百萬人失去工作。雖然11月失業率降至6.7％，較春季疫情爆發時的雙位數下降，但經濟學家擔憂，隨著疫情復燃、政府重啟防疫措施，經濟復甦之路恐一波三折。

此外，多項緊急貸款計劃將於年底到期，新一輪紓困法案卻在國會卡關，令民眾更加著急、期待葉倫上任後能帶來新氣象。

智庫美國企業研究院（AEI）分析師哈赫曼（Desmond Lachman）表示，現年74歲的葉倫是一名勞動經濟學家，長期關注收入不平等問題，她十分在意普羅大眾的經濟處境。哈赫曼表示：「葉倫很有責任感，也會為底層人民奮鬥。對於他們面臨的問題，她非常能感同身受。」

葉倫日前表態支持政府增加財政支出，以幫助經濟走出低谷。專家認為，她的專業與公信力，或許能夠說服共和黨議員支持新一輪援助方案。此外，她與聯準會現任主席鮑爾共事過，兩人合作應能幫助美國經濟更快復甦。

經濟層面的變化還在持續的進行著，我們除了觀察現象、發現趨勢之外，也到了要主動針對變局提出新主張的時候了。坦言之，這一年來，對於疫情導致經濟面的變化與影響，不論政府或民間，多處在被動接招的狀態，但也的確不宜躁進，必須先累積足夠的經驗值，才能幫台灣下一階段的經濟發展，找到對的出路。

客觀的說，產業面部分的調整，政府的功能是很有限的，即使找到著力點也不見得可達到預期的效果，更多變動是來自廠商的自行修正，例如南向發展的政策，從不被看好到翻轉為投資熱點，決定此一變化的關鍵因素，並非政策面出現了更有吸引力的優惠措施，而是業者審度時勢，自行調整所出現的結果。

相對而言，政府在金融面扮演的角色，就頗為重要，一來政府擁有強大的主導力量，二來也有不得不為之的龐大壓力。例如新台幣兌美元價格走升，相當不利於需要匯率價格競爭力協助的出口商，央行長期干預並控制新台幣升值的幅度，當然有這方面的考量。且新台幣持續大幅升值，除了匯市不平靜，大幅湧入台灣的資金需要尋找去路，房地產顯然是這些資金最屬意的投資標的之一，以致全台灣房地產價格高漲，是否打房成了政府要面對的另一頭痛問題。

資金匯流如此浩浩蕩蕩、勢不可擋，甚至衝擊了個別市場的安定性，從政府的立場來看，當然希望可以因勢利導，把資金引入興建廠房、購買設備，可以雇用大量的勞動力並接單出貨的實體經濟投資行動，不過，與企業主動擴大南向布局的情況類似，業者要在哪裡設廠投資，自有其經營謀略的盤算，真要在台灣設廠投資，有哪個好的項目，目前滿手是錢的各家銀行，豈會不設法把資金貸放出去，資金不是廠商投資時會缺少的主要環節。且從目前湧入台灣的資金動向來看，它們更願意投放在房地產等領域，顯然多為財務性投資的資金，而非實質投資的資金。因此我們建議，就目前的情勢來看，金融面的對策順位應列在首位，尤其資本市場的進一步開放與完善，應列為當務之急。

最重視資金流動情況的金融業者，陸續提出了許多的建言，包括要滿足各種不同種類的客戶，對於理財服務的需求，並擴及到資產規模更龐大、金融商品需求更多元的高淨值族群，透過營造不亞於境外投資的稅負條件，及引入星港等地的金融人才和商品，藉此提升台灣金融市場的層次等。

但不容諱言，在台灣各式各樣金融商品中，仍以股市為主的資本市場商品，最具有吸引力，不但規模遠勝於其他市場，成熟度和接受度均高，長年以來，台股的高殖利率也廣為國際法人所認同，如先集中力量鎖定資本市場，進一步開發多樣的商品，讓各項限制進一步的鬆綁，則在收納湧入龐大資金效果的同時，還有提升競爭力的積極意義。

台灣的資本市場相較於國際市場，確實有進一步完備的需要。以交易面來說，如每天的交易時間相對偏短，漲跌幅度的限制也大，原本零股僅限制在盤後交易，也是直到近期才開放於盤中進行；從商品面而言，雖經過近年來的開放，股票之外，權證與ETF、ETN等商品陸續出現在市場，但國際上各大交易所也在推陳出新，如開放理財型商品掛牌等深化資本市場的新做法，我們要跟上進度，做到資本市場商品的廣度與深度兼具，才可以讓錢願意留下來。

錢潮當前的台灣，我們的選項不僅於見招拆招、窮於應付，毋寧視此為擴大發展資本市場的一次絕佳機會，主動檢視所有的限制並盡量放開，迎頭趕上國際市場發展的進程。

葉倫表示，我們迫切行動是有必要的，無所作為將引發自找的頹勢，產生更多毀滅。她還強調，疫情嚴重影響一部分最需要幫助的美國人，因此需確保經濟復甦，她承諾將「找到控制疫情的集體目標，打造一個比以前更好的經濟」。

財政部長梅努欽 (Steven Mnuchin) 也在週二敦促美國參議院支持向小企業提供 3000 億美元紓困，以避免小企業在疫情惡化中倒下，梅努欽強調：「這些企業無法再等兩、三個月。」

民主、共和兩黨議員週二提出一項 9080 億美元的新版紓困方案，眾議院民主黨領袖佩洛西 (Nancy Pelosi) 則透露已和梅努欽展開 10 月以來首次對話，將檢視此版本紓困案。

葉倫表示，作為財政部長，我保證將每天致力於為所有美國人重建夢想，我們將以美國人民為中心，不論在工作、薪水、掙扎、希望、尊嚴和無限潛力方面，都將為人民全力以赴。

如果葉倫的提名獲得參院通過，她將在形塑拜登經濟政策方面扮演領導角色，尤其是因應導致美國喪失數百萬份工作的新冠病毒疫情。

葉倫還將透過財政部的制裁政策工具，在美國的外交政策與國際安全利益方面發揮影響力。她希望與拜登的外交團隊合作，「協助恢復美國的全球領導地位」。

來源：聯合報、鉅亨網

儘管拜登與其財經內閣可能會先致力於改善國內經濟，以及試圖修補二及分化嚴重的政治撕裂，但與中國大陸的貿易戰也是必須處理難題。專家認為拜登可能會先結束與歐盟等盟友的貿易摩擦，專注對大陸，但是一定不會再擴大規模。

美國2大智庫之一彼得森國際經濟研究所高級研究員胡夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)指出，葉倫對中美問題難以處理且牽動全球，會更加謹慎，她之前已反對川普(Donald Trump)政府以關稅當武器的做法。

葉倫可能也會建議拜登加入CPTPP，該協議前身TPP(跨太平洋夥伴協定)由歐巴馬(Barack Obama)政府發起，但川普就任第4天就宣布美國退出，如今實質主導者是日本、澳洲，多半是美國盟友，可以形成聯盟力量制衡大陸。不過大陸國家主席習近平11月在簽訂RCEP(區域全面經濟夥伴協定)後，也表明有興趣加入CPTPP，日本回應則是歡迎任何符合條件又同意條款的經濟體加入。

在實體清單和黑名單上，葉倫可能會縮小範圍。川普已用國家安全為由大舉制裁陸企，近期更推出禁止投資軍事相關陸企、增列89家黑名單等措施，但之前包括對WeChat(微信海外版)、TikTok(抖音海外版)指控卻缺乏證據，均被法院發出禁制令阻止實行，是較可能從葉倫接任財政部受益的陸企。

然而，美聯儲主席確實強調，經濟前景仍然「極其不確定」

鮑爾稱， 國內外新的Covid-19病例增加令人擔憂，並且在接下來的幾個月中可能會充滿挑戰。除非人們確信重新參與各種活動是安全的，否則不可能實現全面的經濟復甦。

儘管本月宣布疫苗開發方面的進展「對中期而言非常有益」，但鮑爾對其影響持謹慎態度。他表示，仍然很困難以任何信心度來評估事態發展的經濟影響時間和範圍。

鮑爾將與財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）作證，兩人之間因川普政府試圖終止在大流行初期建立的若干緊急聯儲貸款機製而產生分歧。

美聯儲主席並未在聲明中直接解決與姆努欽的分歧，但表示在危機期間美聯儲的行動「自四月以來，幫助釋出將近20億美元的資金，以支持大型和小型企業，非營利組織以及州和地方政府」。

正如他以前所做的那樣，鮑爾表示，他將按照姆努欽的指示，在年底前從貸款設施中退還未使用的資金。

姆努欽在證詞中敦促議員們就「有針對性的財政計劃」達成共識，稱即將卸任的川普政府「已準備好支持國會，以幫助美國工人和小型企業繼續應對Covid-19的影響」。

但是，沒有跡象表明就新的刺激方案進行認真的談判，白宮和共和黨提出的方案要比參議院民主黨人和總統當選人拜登所支持的2千億美元計劃小得多。

由於不太可能獲得額外的財政救濟，在暗示利率將保持在最低水平，直到經濟達到充分就業，通貨膨脹率達到其2％的目標，美聯儲一直面臨提供更多貨幣支持的壓力。 。

美聯儲官員正在考慮對其資產購買計劃進行調整，以加強其寬鬆的貨幣政策。但是，目前尚不清楚是否需要就此行動或其細節達成足夠的共識，以使其在12月中旬的聯邦公開市場委員會下次會議上推出。

由歐盟委員會準備的草案文件得知，如果民主世界要維護自己對「威權主義權力」和「封閉經濟體的利益」，美歐兩大經濟體要妥善利用開放性社會，「維持和更新」美歐夥伴關係，。

長達11頁的政策建議草案，主旨為「新的美歐全球變革議程」，其中包括歐盟和美國跨境緊張局勢持續存在的根源，例如歐洲要求加大對美國科技龍頭的徵稅。。

它建議歐盟和美國攜手塑造數字監管環境，包括採取反托拉斯執法和數據保護的通用方法，合作篩選敏感的外國投資，並共同應對網絡駭客等威脅。

該草案還針對Covid-19疫苗的研發和傳遞進行合作，並為改革世界衛生組織進行共同努力。

該藍圖反映出，布魯塞爾對與即將上任的美國政府合作前景感到樂觀和絕對放心，但同時也擔心多年跨大西洋艱難關係，使北京開始倡議地緣政治。該草案支持拜登提出的舉行民主政體峰會的想法，並表示新的跨大西洋議程應是「志同道合伙伴組成新全球聯盟的關鍵」。

該草案由歐盟委員會和歐盟外交政策高級代表共同撰寫，預計將在12月10日至11日的會議上提交給各國領導人核可。建議在2021年上半年舉行一次歐盟-美國峰會，以啟動新的跨大西洋議程。

布魯塞爾最嚴重的挫敗之一，是在川普任職期間，美國政府不願協調這兩個大國對中國的反應，白宮選擇不僅對北京而且對歐盟採取制裁，。

該草案說，作為開放民主社會和市場經濟體，即使我們並不總是就解決問題的最佳方法達成共識，歐盟和美國也同意中國日益增長的國際自信所帶來的戰略挑戰。

該草案主要重點之一為提出更多共同點，以彌補兩個經濟體現有技術政策的分歧。布魯塞爾認為，從中國對創新的歐盟和美國公司的投資到該國在5G技術領域的優勢所構成的潛在威脅，有潛力共同解決各種問題。 ，這是。

該草案還提及，利用歐美的綜合影響力，跨大西洋技術空間應成為志趣相投的民主國家更廣泛聯盟的骨幹。

本文中的某些建議將要求美國政策發生明顯轉變。例如，布魯塞爾敦促共同努力，恢復世界貿易組織的爭端解決系統全面運轉，這將要求華盛頓停止阻止司法任命。

該文件還強調，跨大西洋大國之間以及歐洲集團內部之間的分歧，進一步影響歐美合作的潛在障礙。先進技術仍然是歐美關係中的一個要點，也是聯合針對北京立場的複雜因素。

布魯塞爾關於數據保護權的願景，該行業競爭的加劇以及其稅收的改革，將要求對主導該行業的大型美國公司採取行動。

該文件草案的評論是，歐盟和美國在與中國打交道上，「並非總是達成共識」，而是中、美、歐官方三管齊下的合作，競爭和對抗的戰略關係。

儘管歐洲機構和成員國普遍對中國持懷疑態度，尤其是在大流行期間北京的「戰狼」外交變得更加激進，但仍然不願進行全面對抗。

匈牙利等一些成員國與北京之間有著牢固的聯繫，而中國與主要中東歐國家建立的「17 + 1」合作小組，也包括12個歐盟成員國。

IMF在歐元區19國年度經濟評估報告中指出，額外的刺激是需要的，以持續地增加通膨；擴大資產購買為首要第一步；並應考慮一些選擇，包括放鬆對銀行超低貸款的條件，或調低存款利率。

外界預估歐洲央行主席拉加德(Lagarde)將在12月10日會議中擴大其1.35兆歐元的資產購買計畫，並提供更多廉價的貸款；但是歐洲央行至今仍無顯示出降息的意願，認為此舉將造成銀行部門的損害。

IMF補充，如果疫情較目前預期得更為惡化，可能就需要更多政策寬鬆，包括對非金融企業的直接支援。

IMF並警告，歐洲復甦基金的延後推出，將阻礙復甦，高失業率將導致恐慌，減弱該區域成長潛力。

IMF還表態支持，在一段期間高於通膨目標，以補償目前低於標準的物價壓力。

歐洲央行目前正審視其貨幣政策，包括對通膨接近但低於2%的長期目標承諾。

週四公佈的上月議息會議紀要，為歐元區經濟描繪了嚴峻的前景，其結論是，由於明年也可能要繼續實施新冠疫情封鎖措施，歐元區經濟可能「比此前預期的更加坎坷」。

與會官員們警告稱，不能排除歐元區或者至少是一些國家，將經歷二次衰退。

會議紀要顯示，歐洲央行管理委員會還討論了第二波疫情可能導致「多個行業波及面更大的企業倒閉，例如零售業」。

在會議紀要發布前不久，歐洲央行首席經濟學家菲利普•萊恩(Philip Lane)警告稱，企業對貸款的需求以及信貸可獲得性都在收縮。

他在都柏林聖三一學院(Trinity College Dublin)發表講話時表示，他擔心如果銀行將不斷下降的貸款需求視為一個負面經濟指標，而企業對銀行收緊放貸標準也得出同樣的結論，那就可能出現「一個相互強化的惡性循環」。

他補充稱，如果各國政府對疫情引發的經濟衝擊波沒有採取到位的財政應對措施，就有可能出現「融資環境不合理收緊」的風險。

歐洲央行上月表示，將「重新校準」所有貨幣政策工具，並在12月10日的下次政策會議上宣布結果。分析師預計，屆時歐洲央行將擴大購債計劃，並向銀行提供超低利率貸款。

投資者對最新聲明的解讀是，出台大規模貨幣寬鬆措施的可能性有所增加。許多國家的主權債券收益率下跌，德國10年期國債收益率下跌2個基點，至-0.59%，葡萄牙10年期國債收益率首次跌至負值區域。債券價格上漲時，其收益率下降。

然而，歐洲央行上月會議紀要也表明，一些管理委員會成員對進一步貨幣刺激的前景日益不安，他們對「高度不確定性和非常有利的金融條件下可能出現非線性狀況、副作用和'收益遞減'表示擔憂」。

會議紀要稱：「儘管市場自3月推出與疫情相關的貨幣政策措施以來已經企穩，但有與會者指出，額外的資產購買可能不會像今年早些時候那樣對金融條件和實體經濟活動產生相同的影響。」

他們還警告說，超寬鬆的貨幣政策可能會「誘使各國政府作出難以撤銷的承諾，使支出超出抗疫所必需的水平」。

Fed公布的會議紀錄顯示，「許多與會者判斷，委員會可能想要在相當近期內強化資產收購的指引」。

此外，會議紀錄顯示，「多數與會者認為，資產收購計畫指引應該顯示，在委員會開始提高聯邦資金利率的目標區間之前，委員會的證券持有量的增加速度會開始降低，並在某個時候停止成長。」Fed下次會議訂於12月15、16日舉行。

會議紀錄發布後，美國公債上漲，長天期債券表現優於大盤。

新冠疫情促使Fed在3月將基準利率降低至近零水準，並擴大危機時期的購債計畫，向金融體系挹注流動性並壓低長期利率。官員們已經表示，他們可能維持近零利率直至2023年底。

Fed目前以每月總計約1,200億美元的速度購買美國公債和房貸擔保證券（MBS），對各期限證券的購買量呈平均分布。

美國近幾周新冠疫情升溫，再加上推出新一輪大規模財政紓困計畫的可能性降低，美國經濟前景面臨壓力，使人們對Fed採取進一步行動支持經濟的預期升高。

不過，Fed上回會議紀錄並未有任何跡象，顯示官員們必然會在12月會議尋求修改購債計畫的參數。

會議紀錄顯示：「儘管與會者認為無需立即調整資產購買的速度和組成，但他們意識到情況可能會變化到需要實施此類調整的地步」，「與會者認為持續認真考慮可能採取的後續措施，以強化委員會的資產購買計畫指引是合適的」。

美國勞工部25日公布的數據顯示，過去兩周申請失業救濟的人數增加，而商務部的報告顯示，家庭所得在上個月下滑，凸顯冬季之前經濟的脆弱。

來源：聯合報、中時、經濟日報

法國在去年開始規劃要求臉書和亞馬遜等大型科技公司繳數位稅，但是由於經濟合作開發組織（OECD）在今年初開始協商國際稅務規定的修改，法國因而懸置了該課徵計畫。

法國財政部長先前已表示，如果OECD談判無結果，將在12月開徵該稅款。在上個月有近140個國家進行協商，並同意將繼續協商至2021年中旬。

法國去年對營收超過2,500萬歐元和全球營收超過7.5億歐元的科技公司，要求對其數位服務的營收課徵3%的稅款。

臉書和亞馬遜皆表示，已經收到法國當局的通知。亞馬遜指出會遵守規定；臉書則說明，會確保遵守公司營運的司法管轄範圍內的所有稅務法律規定。

法國當局的著眼點在於，科技公司往往只對公司註冊當地國納稅，對實際營運國家卻未繳納稅款。

法國當局指出，一旦OECD達成協議，對線上公司的跨境稅務規則有了更新，法國將立即撤回該數位服務稅。

另外《中國時報》也指出，英國政府將於明年實施最新競爭法規，以防止谷歌與臉書利用自身主導地位擠壓較小業者生存空間，使消費者受到不利影響。

英國競爭和市場管理局（CMA）今年曾表示，必須制定新法約束科技巨擘的營運操作。CMA擬成立數位市場部門（Digital Markets Unit）以執行相關規範，預計明年4月開始運作，該部門擁有權力暫停、封鎖和推翻科技業者決策，同時針對未遵循規範的業者處以罰款。

CMA指出，谷歌與臉書主宰數位廣告市場，拿下2019年140億英鎊數位廣告支出的大約8成。

來源：工商時報、中時

針對個資及涉及國家安全的敏感資訊，中國和越南都嚴格限制跨境傳輸。但批評者指出，這類規定不僅含糊不清，讓企業在遵行時備感吃力；這麼做也妨礙資訊自由流通，阻止這些資源充分發揮效益。科技公司擔心，高築這類數據堡壘，將窒礙創新。

最新攻防戰在印度開打。包含微軟、西門子等約30家公司9月聯名發表公開信，呼籲國會切勿制定法規，要求企業把個資和產業資料儲存在境內伺服器，並嚴格限制跨境傳輸。信上說：「我們擔心，法案中的若干條款將妨礙印度的經濟成長，並限縮在此地營運企業的創新能力。」

歐盟25日也提議立法建立一個涵蓋歐盟全區的數據市集，以利區內各國分享產業和政府資訊，前提是在主管當局監督下，依據歐洲標準保護這些數據。此舉凸顯歐盟希望加強掌控區內數據，以抵禦美國和中國大型公司的數位勢力入侵。

華爾街日報指出，歐洲長久來已嚴格限制當地個人資料的使用和輸出，但是把類似的保護從個資擴及產業與政府資料，卻是頭一遭。官員形容這是宣示「數據主權」。

此案涵蓋的資料包括公共行政資訊，例如健保紀錄或人口普查結果；以及專屬資料，像是藍圖、專利製程和市場研究等，已成網路駭客與竊賊垂涎的目標。

葉倫拒絕就接任財長一事發表評論。不過，若葉倫若確定獲得拜登提名，且任命案經參院通過，她將是美國財政部232年來首位女主管，也是美國史上第一位職掌過白宮經濟顧問委員會、Fed與財政部的官員。

葉倫接任財長後的首要工作將是決定是否重啟與Fed共推的緊急貸款計畫，以及推出新一輪紓困方案。

葉倫能成為財政部與Fed間的橋梁

葉倫曾領導Fed使美國經濟從金融海嘯之後的起起落落，恢復到持續成長。而且，她在出任Fed主席之前，曾歷任Fed副主席、理事、舊金山區聯邦準備銀行總裁及白宮經濟顧問委員會主席，對財金事務瞭若指掌。

彭博資訊亞洲經濟專欄作者莫斯（Daniel Moss）認為，無論是過去十年、還是新冠肺疫情擴散全球這九個月以來，各國高級官員都一再強調貨幣與財政政策配套的重要性。葉倫既能掌握財政政策，對貨幣政策更是駕輕就熟。

財金政策能夠更充分地協調，不僅能加速疫後復甦，也能避免金融市場動盪。在肺炎疫情擴散之初，財長米努勤曾與Fed主席鮑爾密切合作，但沒過多久兩人便生嫌隙，上周兩人還因為是否延長「緊急貸款便利」計畫而隔空互嗆，一度令投資人擔心擴張措施生變，並導致股市下跌。

財政部長與Fed主席的角色雖是互異，但也能互補。

由於葉倫與鮑爾有共事的經驗，且合作關係良好，加上葉倫原本立場就是支持緊急貸款措施，所以該項政策重啟實施不是問題。儘管鮑爾反對，現任財長穆努欽上周宣稱緊急貸款措施將在屆滿後如期退場。

此外，由於葉倫多年來以Fed主席出席國會聽證會的經驗，也有利於她與國會議員溝通財經政策。

曾任職於Fed與財政部、現為PGIM固定收益首席經濟學家的席茲（Nathan Sheets）表示，「葉倫在與國會協商時可善加運用其特殊的個人特質，她在與外界溝通有關經濟與經濟政策時，往往都能引起大眾的共鳴。」

葉倫原本就支持推出新一輪紓困方案，她9月底時曾指出，國會若未通過新的財政振興方案，用以對抗失業與支持小企業，美國經濟復甦勢必不均且力道不會太強，「美國經濟需要新的紓困，包括對州與地方政府提供更多的金援。」

川普政府新一輪紓困方案協商數月依然無果，其中協商陷入僵局的癥結點，主要在對州政府的紓困援助方面。

來源：中時、工商、經濟、彭博

拜登的副手選擇賀錦麗（Kamala Harris）就已先回應多元訴求。賀錦麗將是美國首位女性副總統，而且出身亞洲與拉丁美洲族裔。

拜登現在可能任命Fed前主席葉倫出任財長，讓這位Fed首位女性主席，可望再度締造美國首位女性財長的歷史。拜登也將任命海恩絲（Avril Haines）擔任國家情報總監，成為首位監督17個情報單位的女性首長，他也正考慮由佛洛諾伊（Michele Flournoy）出任國防部長，也將成為首位女性防長。

拜登也將提名梅奧卡斯（Alejandro Mayorkas）為國土安全部長，是美國史上首位拉美裔的國土安全部長，將負責美國的移民政策。

拜登也將任命凱瑞為特別氣候大使，凸顯他以氣候議題為外交政策的核心之一。這些官員都有豐富的政府行政歷練，大多在前總統歐巴馬政府時期任職，若再加上其他許多老班底，美聯社分析，拜登政府預料將善用這些老將的深厚資歷，以及他們在華府和各國政府間的人脈網路，回歸較為傳統的方式治理國事。

拜登內閣組成強調多元化，他曾說，希望內閣裡有「男性、女性、同性戀、異性戀，中間派、非裔、白人或亞洲裔」，可帶來不同的角度觀點。

圖片來源：經濟日報

資料來源：聯合報、經濟日報

拉布外相重申，中國頒布《香港國安法》是違背其對香港事務的國際責任，該法已對香港造成明顯的寒蟬效應，壓抑香港人民行使基本權利與享受基本自由的程度。

中方未見集中評論有關終審法院的內容，但中國外交部星期二（24日）「強烈譴責」英方報告 「對香港事務顛倒黑白，說三道四」，外交部駐香港公署指責英方「語帶威脅干涉特區司法法律事務」。香港行政長官林鄭月娥則形容英國把「雙重標凖」發揮得「淋灕盡致」。

掌管香港所有法院的香港司法機構回應BBC中文記者查詢時稱，對英方最新表態沒有評論，但重申終審法院首席法官馬道立曾在今年7月的一份聲明中說：「司法機構的獨立性和法治乃是香港社會的基石，並受到《基本法》的保障。」

「保持和維護司法機構的獨立性和法治，乃是香港司法機構的使命和憲制責任。」

拉布外相在這次《香港半年報告書》中怎樣談論香港司法？

這是英國外交部第47份《香港半年報告書》，也是中國全國人大常委會6月30日頒布《香港國安法》，和英國外交部9月份改組成外交、聯邦事務及發展部之後，英國政府首次呈交英國議會下議院的《香港半年報告書》。報告正文只涵蓋2020年1月1日至6月30日之間事態，但拉布在報告前言中也談論了《香港國安法》頒布後之情況。

拉布續說：「本人剛剛開始跟大法官（兼司法大臣）及英國最高法院院長韋彥德勳爵初步探討，在什麼情況下我們應該決議，不再讓英國法官擔任香港終審法院非常任法官的職位。」

英國《金融時報》星期二報道，拉布與大法官兼司法大臣羅伯特·巴克蘭（Robert Buckland；英國駐港澳總領館漢化名：白樂彬）致函韋彥德勳爵稱，政府認識到派遣法官的決定權在司法機關，但法官與政治人物在「維護與捍衛領先世界的英國司法體制的聲譽」方面有著共同利益。

兩位大臣也在信函中承認，目前判斷北京有否「嚴重損害」香港司法獨立為時過早，但希望韋彥德勳爵能說明，一旦出現這局面，英國最高法院將採取什麼措施。

目前香港終審法院除了首席法官馬道立外，尚有三名常任法官，和兩組非常任法官。其中，前任香港法官有四名，來自其他普通法適用地區的法官有13人，分別為九名英國法官、三名澳大利亞法官和一名加拿大法官。

九名英國法官包括了韋彥德勳爵與上一任最高法院院長何熙怡女男爵（Lady Brenda Hale）。《金融時報》指出，何熙怡女男爵10月參加一場網上研討會時說：「我從未（在香港終院）聽審，起碼它也沒有安排我去聽審……要是這真的發生的話，我還真得嚴肅地問自己一道道德問題。」

此外，英國最高法院副院長賀知義勳爵（Lord Patrick Hodge）獲提名出任香港終審法院非常任法官，目前正等待特首林鄭月娥根據立法會意見正式任命。他將接替9月份辭職的前澳大利亞新南威爾士州首席法官施覺民（James Spigelman），施覺民辭職時對澳大利亞廣播公司（ABC）稱，他是出於對《香港國安法》的擔憂而辭任香港職務。

韋彥德勳爵在《香港國安法》頒布後曾就英國法官在香港終院之角色發表聲明稱，英國最高法院將持續評估局勢發展，並與英國政府討論。英國最高法院法官能否繼續在香港終院服務，「將視乎該等服務是否符合司法獨立與法治」。

香港法律界有何看法？

香港大學法律學院首席講師張達明對BBC中文記者指出，多年來，海外法官在香港終審法院服務，有其重要意義和貢獻。他不希望事態發展到海外法官不願留在香港終院服務的地步。

張達明說：「我個人認為不太應當由英國的行政機關來做這決定，而應當讓司法機關決定能否留在香港終院服務。」

張達明認為，一旦英國法官自主不再服務香港終院，將帶來「很大的負面影響」。如果法官作為行內人都覺得不能服務下去，將嚴重打擊香港法制。「反而要是由政府作出這決定，滲入了政治，外間將更難評估問題出在哪裏。」

張達明指出，由於終審法院每次由首席法官、三名常任法官和一名非常任法官組成合議庭審案，因此英國法官一旦退場，實務影響仍可克服，「但過往大家能對我們的司法有信心，海外法官留下來的象徵意義是很重要的」。

前香港立法會民主黨籍議員，資深律師何俊仁認為，英方或許想要向北京表達強烈態度，但「沒多少好牌在手中」，所以才提出不派遣法官出任香港終院非常任法官。

何俊仁對BBC中文記者說：「這樣的做法有其政治效果，會打擊香港司法制度的公信力，但可惜的是，中國或香港不會理會這樣的動作，甚至會覺得這些法官可有可無。長遠受損的最終是香港。」

他認為一旦海外法官撤出，外資將有心理壓力。

「然而香港人擔心我們的司法制度能否維持下去，我相信會有很多人期望有些（海外）法官留在這裏，有膽提出異議，批判一些不公平的判決。」

10月28日，香港立法會資深司法任命建議小組委員上，幾位位建制派議員兼律師曾對任命賀知義勳爵出任終院非常任法官提出質疑。其中，何君堯提出應考慮任命南非、印度、汶萊、馬來西亞、新加坡等地法官，質疑港府嫌棄這些國家的司法水平偏低；周浩鼎質疑海外法官能否對「一國兩制」與《香港基本法》有「充分正確認知」。

隸屬中國政府僑務系統的香港中通社上周發表特稿談論香港司法改革，當中引述何君堯稱，香港司法系統中有「五眼聯盟」的法官「存在明顯政治傾向，可能嚴重影響司法獨立」，「必須及時糾正」。

《香港半年報告書》這次還說了什麼？

拉布在報告序言中稱，中國全國人大常委會頒布《香港國安法》，11月11日頒令確立取消香港立法會議員資格理由，並導致四名民主派議員被即時撤銷資格，繼而引發泛民主派總辭，均違反了1984年《中英聯合聲明》中「香港特區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」的條文。

他指出，為此，英國推出英國國民（海外）新安排，並有望於2021年1月31日啟動，又中止了英國與香港之間的引渡條約，和把對中國的武器禁運擴大至香港。

報告還記錄了1月份美國人權觀察組織執行長肯尼思·羅斯（Kenneth Roth）被香港拒絶入境，「六四」事件燭光悼念晚會首次被禁，中學通識教育科遭親北京言論批評等事件。

中國外交部發言人趙立堅星期二在例行記者會上評論說：「香港已經回歸祖國23年，英國政府還在通過發表所謂《香港問題半年報告》對香港事務顛倒黑白，說三道四，對中方進行無理指責，我們對此堅決反對，強烈譴責。」

「過去英國在殖民統治時期，沒有給過香港民主。今天，英國也沒有資格當判官。我們敦促英方摒棄殖民主義思想，收起虛偽和雙重標凖，停止干涉別國內政，早日回歸國際法和國際關係基本凖則的正道。」

當天早些時候，外交部駐港公署發聲明稱，「英方違背承諾、一意孤行推進英國國民（海外）護照（BNO）簽證政策，單方面暫停與香港移交逃犯協定，肆意破壞雙方正常經貿合作，語帶威脅干涉特區司法法律事務」，「我們正告英方：醒醒吧，別再做干預香港事務的殖民舊夢了！」

特區政府與林鄭月娥本人也分別評論了英方《半年報告》。林鄭月娥在Facebook發文說：「報告批評全國人大常委會訂立《國家安全法》，說是違反『一國兩制』和香港的高度自治，但大家都知道英國有相當完整的維護國家安全法律，而其秘密情報機關MI5和MI6更是世界知名；《香港國安法》賦予香港特別行政區承擔維護國家安全的主要責任，我難以想像英國會把國家安全工作交給地方政府和當地警察。這不正是維護『一國兩制』、尊重特區高度自治嗎？」

「報告又批評特區政府因疫情把立法會選舉押後一年舉行，難道英國政府忘記了它們早於今年3月已通過法例把原定在5月7日舉行的地方選舉，包括倫敦市長選舉，押後一年，並延續現任議員的任期一年嗎？當時所持的理由亦是新冠疫情，難道香港選民的安全比不上英國選民的安全嗎？」

「我和特區政府會繼續堅守原則，依法施政。」

黃之鋒在開庭前見媒體記者時呼籲大眾不要放棄社會運動；周庭對其個人可能面臨首次監禁感到不安，呼籲各界繼續聲援面臨更重罪名的其他抗爭者；林朗彥堅持稱，對於包圍警察總部抗議，他不感後悔。

中國大陸官方媒體密切關注此次庭審，並以「亂港分子」形容三人，有網民跟帖，紛紛要求重判。外交部稱支持香港法院履行職責。

中國外交部發言人趙立堅在北京被記者問及此案時說：「你問的這個不是外交問題吧？我們支持香港特區政府有關部門依法履行職責。」

周庭在開庭前說：「雖然我對諸多未知的未來，包括馬上的判決，會有諸多不安，但我希望大家不要忘記，有許多比我們犧牲更多的『手足』們，也許正面對著更困難的處境。」

林朗彥說：「我相信無論是香港市民的親眼見聞，還是國際專家所言，都顯示出香港警察的合法性已完全崩潰。包圍警總（警察總部）到底是罪案還是伸張正義，爭取民主的必要之舉，我相信香港人心裏早有答案。」

黃之鋒說：「面對《國安法》的打壓，白色恐怖的來臨，即使我們面對監禁，我們也不會放棄在這艱難時刻，呼籲香港人在這民主運動的低谷中互相扶持，那是更加可貴的。」

周庭、黃之鋒、林朗彥分別被控什麼罪名？

24歲的黃之鋒，26歲的林朗彥，以及將於下週年滿24歲的周庭均為前中學生社會運動組織「學民思潮」成員，「學民思潮」解散後一同過渡至政治團體「香港眾志」，直到今年6月30日，中國全國人大常委會頒布《香港國安法》，「香港眾志」宣佈解散為止。當時林朗彥是該政團的主席，黃之鋒則是秘書長。

黃之鋒與林朗彥曾因其他示威案件被判刑，周庭則是首次被定罪，她在今年8月與壹傳媒集團創辦人黎智英等被指控涉嫌違反《香港國安法》，被另案拘捕。黃之鋒與周庭剛於今年大學本科畢業，尚未出席畢業典禮。

三人認罪的這起案件發生前，多個網上團體向港府定出2019年6月20日傍晚為最後期限，要求撤銷《逃犯條例》修訂草案、釋放並撤銷起訴此前被捕之示威者、收回港府對6月12日警民衝突之「暴動」定性，並追究衝突期間警員涉嫌濫用暴力與濫權的行為。

香港警方於2019年8月底逮捕周庭與黃之鋒，林朗彥則於9月初返回香港入境時被捕。警方當時起訴黃之鋒「煽惑他人參與未經批准的集結」罪、「組織未經批准的集結」罪及「明知而參與未經批准的集結「罪；起訴周庭「煽惑他人參與未經批准的集結」罪及「明知而參與未經批准的集結」罪；起訴林朗彥「煽惑他人參與未經批准的集結」罪。

案件於今年7月6日提訊時，周庭認罪，其餘兩人不認罪。裁判官於8月確定在11月23日開審，預計審至12月1日，並接納控方要求，押後至審訊完畢後才聽取周庭一方之求情，然後判刑。

但黃之鋒在審前一晚透過Facebook表示，他與林朗彥聽取律師意見之後決定認罪。裁判官星期一在法庭上接納兩人答辯，跳過審訊，只由控方宣讀案情，並出示證據。與此同時，控方提出對黃之鋒「明知而參與未經批准的集結「罪「不提證供起訴」，變相撤回一項控罪。

控方宣讀案情指出，6月21日07:00起，示威者在與香港特區政府總部相連的立法會綜合大樓聚集，至11:00，三名被告人出現，黃之鋒、林朗彥煽動群眾包圍200米外之香港警察總部，周庭則在旁參與。集結行為事前沒有取得警方許可，歷時15個小時，至6月22日03:00結束。

法庭上，主控官播放多段新聞影片，顯示黃之鋒與林朗彥以擴音器喊話，呼籲群眾從政府總部轉往警察總部，也顯示黃之鋒與周庭出現在警察總部外，曾向群眾講話，並接受媒體採訪。主控官還讀出黃之鋒在Telegram通訊軟件內一段對話，提及包圍警察總部安排。

周庭、黃之鋒、林朗彥一旦被判刑會帶來什麼影響？

目前身處英國倫敦的前香港眾志成員羅冠聰相信，三人選擇認罪，是經過與法律團隊商討後得出，最符合三人利益的結論。

羅冠聰對BBC說：「他們不會因為身陷牢獄而被擊倒。」

「雖然（在《香港國安法》下）環境變得非常艱難，但仍有許多人堅持爭取民主，並把目光轉向國際戰線。」

香港屯門區議會民主派無黨籍議員巫堃泰與黃之鋒相識十年。他接受BBC連線採訪時說：「這次檢控無疑是當局，無論是北京還是香港當局，試圖滋擾民主派活動人士或異議人士的又一舉措，旨在讓他們閉嘴，或者在香港人之間產生寒蟬效應。」

巫堃泰對接下來的民主運前景不感樂觀：「因為COVID-19新型冠狀病毒疫情和《香港國安法》，抗議的升勢每況愈下，無法重振，老實說，更多家庭在考慮移民他處，尤其當英國『香港BNO簽證』從明年1月起接受申請之後。」

「北京無疑將認為這是一場勝利。黃之鋒過去一年在國際輿論場十分活躍，倡議外界制裁北京。北京也許會為他這次認罪而歡呼慶祝。」

香港城市大學退休政治學者鄭宇碩教授對BBC評論說，「包圍警總」案與最近一連串抓捕民主派立法會議員事件，均反映當局徹底無法容忍任何反對聲音，反映中國不會遵守「一國兩制」承諾。

「中國不幸地正面對著迅速惡化的國際環境，中國領導人似乎覺得已威脅到其存亡，不惜在國際形象方面付出代價，對香港實施打壓。」

在北京，中國國際關係學會理事高志凱說，香港是個民主社會，「但沒有任何人可以透過暴力手段、無政府主義或煽動顛覆國家政權來推動民主」。

高志凱不願評論這起案件會給中國國際形象帶來何種影響。他對BBC說：「我對於稱呼他們為『支持民主的倡議人士』有保留。他們過去12個月、過去數年的所作所為大力推動了香港的無政府主義和違法犯罪行為，許多港人受害。香港需要的是穩定和尊重法治，透過法治來推動民主，而非策動非法集會。這不為香港法治所容。」

高志凱還認為，英、美等國沒有資格代表國際社會評論「一國兩制」是否受到威脅，「國際社會必須包括我們14億中國人民」。他警告不要破壞「一國兩制」，「英國和美國應當尊重『一國兩制』，而非干預香港內部事務」。