然而這兩方面都出現了重要的變化。

一方面，中國的態度轉變是清晰可見的——或者說，要不是霧霾那麼重，應該是能看到的。玩笑放在一邊，中國正面臨一場嚴重的空氣質量危機，很大程度上是燃煤造成的，這促使它愈發迫切地想戒除這種最糟糕的化石燃料消耗形式。自1997年至今，中國的人均國內生產總值已經漲了三倍，這樣的發展也意味着會有一個迅速成長起來的中產階級，他們需要獲得更高品質的生活，包括可以相對安全地吸入的空氣。

因此中國現在扮演的角色和以前是很不一樣的。其中一個表現：一些右翼的老面孔突然改變口徑了。他們以前說限制美國的排放沒意義，因為中國會繼續污染；現在他們開始說美國的行動沒有必要，因為不管我們怎麼做，中國都會削減煤炭消耗。

因此就要說說美國共和黨的態度，他們非但沒變，反而還更糟了：大共和黨正繼續墮入否認和反科學陰謀論的深淵。而改變局面的一個消息是，這態度造成的影響，沒有我們想像那麼大。

是的，在沒有新立法的情況下，美國不可能採取大規模的氣候行動，而只要共和黨繼續把持着眾議院，立法也就不可能。然而奧巴馬總統已經開始通過行政命令限制發電站的排放——這在我們的解決方案里占很大一塊。此舉正挽回美國在氣候問題上的國際信譽，讓奧巴馬在巴黎可以佔據一個主導地位。

但是，有什麼理由相信協議能真正改變世界的軌跡呢？各國已經同意了一個排放目標，並會對自己在實現目標過程中的成敗進行定期評估；但是對沒完成的國家也頂多是加以譴責，沒什麼懲罰措施。

而且，要實現這些排放目標，勢必會損及一些強大的利益集團，因為這意味着全世界剩下的那些化石燃料大部分將留在地下，永不能燃燒。怎樣才能阻止化石燃料行業去收買足夠多的政客，把協議變成一紙空文呢？

在我看來，辦法就在徹底改變了規則的新技術上。

很多人似乎至今都認為，可再生能源是痴人說夢，對我們的未來不會有太大影響。要麼就是聽信了洗腦宣傳那一套，認為這又是自由派在瞎折騰（索林卓！班加西！死亡委員會！）然而，現實是太陽能和風能的成本都大幅下降了，已經到了無需任何特殊補貼就能跟化石燃料競爭的地步——能源存儲技術的進步讓它們的前景愈發光明。可再生能源還成了用人大戶，現在的用工規模比煤炭產業要大得多。

這場能源革命會帶來兩樣東西。一是大幅削減排放的成本會比此前的樂觀估計還要低——右翼的那些驚悚的警告，以前聽來大多是胡扯，現在就是徹頭徹尾的胡扯了。另外，只要稍加助推——巴黎協議就可以做到——可再生能源就能迅速成就一個新的利益集團，拯救地球在這個集團眼裡是有利可圖的，他們會去制衡科克兄弟(Kochs)之流。

當然，這些隨時有可能搞砸。克魯茲(Cruz)總統或盧比奧(Rubio)總統會毀滅整個協議，等到下一次我們有機會去處理氣候問題的時候，可能已經晚了。

但這並非不可實現。在這樣一個很少看得到希望的領域，巴黎大會的成果讓我們有理由去期待，我不認為這想法很幼稚。說不定我們還有救呢。

《路透社》報導，美國Fox News周日（23日）準備播出川普接受訪問片段中，川普告訴主持人，美國「沒有必要」與中國做生意（We don't have to do business with China）。

主持人問及中美經濟會否脫鉤時，川普則表示，假如中國對美國不好，自己「肯定會這樣幹」。（Well it's something that if they don't treat us right I would certainly, I would certainly do that.）

川普還說，他親自取消了原本計畫上周舉行的美中貿易會談，這項會談目的是檢討第一階段貿易協議執行進度。根據這項由川普和中國副總理劉鶴簽署的貿易協議，兩國高級官員將在協議實施六個月後檢討。

《南華早報》指出，中國商務部上周表示，將在未來幾天舉行貿易會談，但北京或華府都未證實。劉鶴曾在簽署這項協議後的記者會上說，中國與美國脫鉤是「不切實際」。

中國幫不了川普選情？大買美國農產品無解農民之苦

中美貿易戰第一階段協議是川普任內政績亮點，但執行進展因為新冠肺炎疫情而落後。美國大選逼近，川普近月將疫情矛頭指向中國，並扯上中美貿易協議，稱「意義已不大」，又表示不會就第二階段協議談判。

美國財長姆欽（Steven Mnuchin）早前亦表示，如美國企業無法在中國公平競爭，中美經濟則會脫鉤。

《環球時報》指出，川普其實已並非首次發表「中美脫鉤」言論；川普6月18日就曾Twitter放話，稱中美完全脫鉤仍是政策選項。

中國外交部發言人趙立堅當時回應稱，當前是全球化時代，各國利益深度交融；全球產業鏈供應鏈的形成和發展，是市場規律和企業選擇共同作用的結果；試圖人為切斷全球產業鏈供應鏈，以政治力量改變經濟規律，既不現實，也不明智，無法解決美國自身面臨的問題，只會讓美國普通民眾面臨更多的傷害。

來源：香港經濟日報、中時、聯合

鍾玉玨／綜合報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170124000391-260119)

美國新任總統川普積極兌現選前承諾，22日表明要針對《北美自由貿易協定》（NAFTA）重啟談判，並預定23日稍晚簽署行政命令，讓美國退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）談判。他說，近日將會晤墨西哥總統培尼亞和加拿大總理杜魯道，開始討論NAFTA。

即將簽署行政命令

美國有線電視新聞網（CNN）引述兩名消息人士報導說，川普23日稍晚將簽署行政命令，讓美國退出TPP談判。競選總統期間，川普即炮轟歐巴馬總統力推的TPP，指其會傷害美國勞工及製造業。

川普22日在白宮主持幕僚宣誓就職時則表示：「我們要開始重啟NAFTA協商，我認為對墨西哥、對美國、對大家都會有好結果。」前一天，白宮網頁上便警告說 ，若合作夥伴拒絕重新協商出一個讓美國勞工享有公平待遇的協定，美國可能退出NAFTA。

美墨元首 月底先談

川普將於1月31日會晤培尼亞，除了磋商NAFTA，雙方還會討論移民、邊境安全等課題。但他尚未敲定與杜魯道的會晤時間，只透露會「盡快」。加國駐美大使麥諾頓（David MacNaughton）表示，加拿大不會是美國重新協商NAFTA的焦點，因川普政府的主要憂慮在和墨西哥、中國的貿易逆差。

美國、加拿大、墨西哥三國簽署的NAFTA在1994年生效。但一切以「美國優先」為出發點的川普陣營表示，將改變NAFTA中有關汽車業的規定，以便逼汽車製造商把生產基地從墨西哥遷回美國，否則在他國製造的汽車回銷美國時將課以邊境稅。川普希望藉由改變遊戲規則，讓美國製汽車享有零關稅回銷至NAFTA其他區域，以此提高汽車在美國生產的比例。預料此舉將衝擊在墨西哥設廠的日本與歐洲汽車公司。

首晤梅伊 聚焦貿易

除了重新協商NAFTA，川普27日將會見英國首相梅伊，預料雙方也將聚焦於貿易。梅伊拔得頭籌，成為川普上任後第一位與他會面的外國元首。川普日前對英國脫歐大表贊同，還說不會把美英貿易談判 「排到隊伍後頭」，而是會「迅速地」與英國簽訂「公平互惠的」貿易協定。

但專家認為，美英想要很快達成自貿協定並不容易，尤其是，美國農產品、英國保險業這兩大產業將是談判的主要障礙與僵持點。

美國白宮：退出TPP 美貿易政策新時代

記者張加╱華盛頓報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10764/2248816?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普23日正式簽署行政命令，退出跨太平洋夥伴協定（TPP），兌現競選承諾；白宮發言人史派瑟表示，這個措施迎來美國貿易政策的新時代，川普政府將尋求與全球各地盟邦雙邊自由貿易的機會。

白宮發布新聞稿指出，正式退出TPP，是川普採取的第一個行政措施（executive action）；史派瑟23日在例行記者會表示，TPP這種類型的多邊貿易協定不符合美國最佳利益，川普正迅速推動貿易政策，增加美國勞工和製造商的競爭力。

史派瑟並說，川普退出TPP是象徵美國貿易政策新時代，將美國勞工放在第一，並且向世界其它國家說明，美國談判雙邊協定的方式，將會是確保美國能從這些交易中得到什麼。

有記者提問，川普在退出TPP後，想和中國大陸建立什麼樣的關係；此外，在台灣問題上，川普持什麼立場？史派瑟說，川普明白中國大陸對美國的產品與服務是個巨大的市場，但是在很多情況下，它不是條雙向道路。

史派瑟接著說，有這麼多中國大陸的企業和個人可以容易訪問美國，販賣他們的產品或服務，但無論是金融業或美國製造的產品和服務，或是與中國大陸有關的智慧財產權問題，都不是雙向道路。

他指出，川普理解中國大陸的市場，以及美國想深入市場的願望，但他也認知到，對於美國（企業或個人）如何進入中國大陸市場有許多憂慮，而美國需要審視。

至於川普在台灣問題上持什麼立場，史派瑟並未回答。

美退出TPP 川普重新註解全球自由化

中央社 華盛頓23日專電

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10764/2248857?from=udn-catelistnews_ch2)

超過半世紀的美國自由經貿政策在新任總統川普筆下大轉彎，美國各界對以保護勞工為中心的經貿外交政策看法各異，但全球勢將為川普版的經貿自由化做調整。

一如外界預期，川普（Donald Trump）正式工作第一日即簽署行政命令宣示退出跨太平洋夥伴協定（TPP），並會見戴爾（Dell）、惠而浦（Whirlpool）、洛克希德馬丁（Lockheed Martin）等以製造業為主的企業執行長和工會領袖。

川普無須高調處理TPP，只要不送國會即形同退出，此舉表達留住工廠與工作機會是新政府優先政策的決心。全球輿論以保護主義形容川普經濟，但川普從未聲言反對全球自由化，他也是受惠者。

川普實踐競選諾言的另一面，重新註解美國的全球化政策。白宮發言人史派瑟（Sean Spicer）表示，川普指示未來所有經貿協商必須在國與國之間個別進行，這些雙邊諮商不屬於任何區域經貿協定。

史派瑟強調，川普的決定引領新時代的經貿政策，並強烈象徵川普政府希望全球經貿自由與公平。

建構區域協定是美國長期不分兩黨一致的政策，但反全球化風潮如影隨形，甚至終結民主黨繼續執政。川普毅然動筆簽署退出TPP，在美國反應兩極。

與川普同黨的共和黨資深聯邦參議員馬侃（JohnMcCain）發表聲明，正式退出TPP的決定是嚴重錯誤，這將對美國經濟與亞太區策略造成連串後果，也會向區域盟邦釋出美國無意涉入亞太區麻煩的訊號。

川普的民主黨政敵聯邦參議員桑德斯（BernieSanders）和布朗（Sherrod Brown）卻拍手叫好。兩人樂見TPP壽終正寢，並表示只要對美國勞工有幫助，可以和川普在貿易政策上合作。

美國自二次戰後推動強勢美元與經貿自由化，1960至1980年代，日本與亞洲四小龍崛起，但美國外交策略不反對民主陣營盟友在經貿上「佔點便宜」，因為這不會對美國國家安全帶來威脅，影響規模也較小。

1990年代，中國崛起。美國製造業快速外移，3位獲連任的前總統都支持將中國納入國際體系，促進開放市場與政治改革，但中國轉向國家資本主義，政治上更見緊縮，近年轉向強勢軍事外交。

川普在就職演說中以「美國大屠殺」形容政策的廣泛影響。

另一方面，1994年施行的北美自由貿易協定（NAFTA），導致美國製造業加速移向墨西哥。美國經濟成長數字不差，跨國企業受惠，但中產與勞工持續崩解，最後以選票將反華府體制的川普送進白宮，長期力挺民主黨的工會也將選票給了川普。

廢TPP反給了台灣的機會？ 各界評川普這一槍

記者劉忠勇╱綜合報導

經濟日報(https://udn.com/news/story/10764/2248843?from=udn-catelistnews_ch2)

川普正式廢掉跨太平洋夥伴協定（TPP），目前來看，川普政府可能在TPP架構下，改採雙邊協議貿易的方式，原本不是TPP一員的台灣，或許有可能成為與美國優先協商的對象。以下整理各界對川普上任後開這第一槍的看法：

●美智庫國家利益中心（Center for the National Interest）國防研究主任卡齊亞尼斯（Harry Kazianis）說，川普如可能找尋替代辦法來安撫亞洲盟國：

「可能納入很多個雙邊貿易協定。應會率先接觸日本、台灣、越南，他們是川普將提出亞洲新策略的關鍵。」

●IMF前中國問題專家普拉薩德（Eswar Prasad）：

「川普減損了美國在多邊協議的公信力，給予中國大好機會擴大在亞洲和以外地區的經濟和地緣政治的影響力。」

●卡托研究所（Cato Institute）貿易政策問題研究中心主任艾肯森（ Daniel Ikenson）：

「從來沒有一個總統主動推動保護主義或措詞這麼封閉。美國1934年來在兩黨共識基礎下的貿易政策始終朝向自由化、寬鬆和國際化。」

●美國牛肉生產者協會

少了像TPP這樣的協定讓肉牛業者一天少賺40萬美元，而NAFTA使美國對墨西哥出口增加逾六倍。沒有這些貿易協定，美國牛肉外銷價格就會比別國價格還貴，形成不利的競爭形勢。

●美國鋼鐵工會會長 Leo Gerard：

「今天的行動劃清界限，盼望只是川普總統承諾藉活化製造業來支持勞工，支持所得成長的開端。」

美退出TPP 府：加強與鄰近國家、地區經濟連結

記者管婺媛╱即時報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6656/2248957?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統川普入主白宮第一件事，就是以簽署行政命令方式，宣布美方退出跨太平洋夥伴協定（TPP），由於加入TPP一直是新政府上台後希望力推方向之一，如今美國退出，對TPP續談造成極大衝擊。

對此，總統府發言人黃重諺表示，對台灣來說，現階段經濟發展的目標，重點在如何成功完成現有經濟結構的升級與轉型，並且展開下階段的經貿戰略布局。因此，政府也正全力推動五加二創新產業計畫，更加強和亞洲鄰近國家和地區的經濟連結，全力拓展各項雙邊經貿關係，並積極參與區域經濟合作。

至於美國新政府未來執政後各項經貿政策的調整，包括對全球貿易自由化、多邊貿易協商和區域經濟整合的進程可能帶來的影響，政府一直以來持續注意並且掌握相關發展，並做有效的因應。

川普是在28日突然到訪阿富汗，與美國駐軍共同慶祝感恩節，並說他相信塔利班會同意停火。這是川普上任後首度造訪阿富汗。

在一個星期前，美國和阿富汗交換囚犯，升高美國和塔利班達成協議、終結阿富汗18年戰爭的希望。塔利班在19日釋放2016年劫持的2名美國和澳洲人質，換回阿富汗政府釋放3名塔利班高層人士。

川普在28日抵達阿富汗之後表示，「塔利班想要達成協議，我們將和他們會談。」川普表示，「我們說，這一定得要停火。過去他們不想停火，現在他們想要停火。我相信，事情可能會那樣解決。」

塔利班發言人穆賈希德(Zabihullah Mujahid)今天表示，塔利班準備重啟這項會談。塔利班領袖也向路透社表示，自從上個週末以來，他們一直在杜哈(Doha)和美國高級官員舉行會談；並說，雙方可能很快恢復正式的和平會談。

據公視108年11月29日報導，華府與塔利班的停火協商的會談，九月間因塔利班在喀布爾進行的恐怖攻擊，造成一名美軍士兵死亡而喊卡。塔利班為重返談判桌，這個月中釋放了兩名西方人質。2001年9月11日恐怖攻擊發生後美軍出兵阿富汗，18年來在當地駐守的兵力在一萬三千人左右。川普當天證實將把駐阿富汗美軍裁減到8600人的計畫，但什麼時候開始進行以及怎麼撤退他並沒有明講。

據《金融時報》108年11月29日報導，儘管川普希望將美國軍隊撤出阿富汗，但他在週四表示，有一些軍隊將會留駐。川普談到塔利班時說：「我們將會留到我們達成協議的時候，或者我們取得完全勝利的時候，而且他們非常想達成協議」。

儘管美國和塔利班的談話在近3個月之前破裂，但川普表示，距達成和平協議已有「巨大進展」，並且美國已經開始減少駐軍。

分析人士質疑，美國離開該地區的願望是否會削弱其在談判中的地位。美國參謀長聯席會議(Joint Chiefs of Staff)主席馬克•米利(Mark Milley)上將曾對「提前」撤離的危險發出警告。

美國從2011年起開始減少阿富汗駐軍，此前因為歐巴馬提供增援，軍隊人數激增至近10萬人。此後歐巴馬又制定在2016年底之前從阿富汗撤軍的計畫。2017年川普上任時，他表示雖然他的「直覺」是撤軍，但撤軍會反映出「戰場情況」。隨著安全局勢惡化，五角大樓此後又部署了6000人的軍隊。

資料來源:金融時報、中央廣播電台、公視

白宮表示，這些執行長對川普的政策表達強烈支持，針對美國電訊設備採購、以及對華為銷售的國安限制措施，同時「請求商務部及時對出口許可做出決定，總統（川普）也同意」。白宮說，川普與這七家科技公司執行長也針對一系列經濟問題展開了「建設性討論」，包括「不公平的國際貿易操作和5G技術」。

據中國時報108年7月24日報導，美國國會議員已經提出兩項法案，試圖限制美國政府解禁華為，其中「捍衛美國5G未來法案」，是把此行政命令法律化，並禁止在沒有國會參與下，將華為從美國商務部實體清單中撤除；參議員魯比歐與柯寧也共同提案，試圖讓聯邦政府有權阻擋貿易黑名單上的企業購買、出售或獨占授權美國專利，而法案鎖定對象就是華為。

據中央社108年7月23日報導，美媒日前引述知情人士的話指出，美國政府希望透過這項會議，向中國展現川普確實認真評估恢復美企與華為的業務往來，並鼓勵北京向美國採購更多農產品。川普在6月於大阪和中國國家主席習近平會晤時就曾透露，美國將鬆綁對華為的禁令。

但美國國會議員對川普可能鬆綁表示不滿，跨黨派議員於16日提出「捍衛美國5G未來法案」（Defending America's 5G Future Act），要求對中國電訊設備商華為實施嚴格限制，未經國會允許，不能將華為從商務部的實體清單中剔除；若政府豁免美國企業與華為做生意，國會也有權加以廢除。此外，華盛頓郵報22日報導，華為祕密協助北韓建設、並維持無線網路的商轉，可能強化華府內部主張強硬對待中國陣營的聲勢。

資料來源:經濟日報、中國時報、中央社

川普總統指示美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)採取行動，阻止世界最富裕的國家聲稱自己為開發中國家，在世界貿易組織獲得特殊待遇。

此外，白宮也提到，世界上十個最富裕經濟體中，有七個聲稱為開發中國家，如墨西哥、南韓、土耳其等。《法新社》報導，儘管這份備忘錄點名多個國家，但大致仍指向中國。

據工商時報108年7月30日報導，中國外交部發言人華春瑩表示，WTO改革並非一個國家說了算，必須尊重全體成員國的意見。她並重批，美國的要求相當狂妄。

川普為何提出這項要求？

據中央社108年7月28日報導，川普上任後，多次對WTO目前運作方式表達不滿，並要求改革，這次在聲明中也提及，透過已開發國家與開發中國家這種過時二分法，WTO使若干世貿組織成員獲得不公平的優勢。

同時，美中之間龐大的貿易逆差引發貿易戰，中國以開發中國家取得的彈性空間優於名列已開發國家的美國，川普認為中國做為一個有錢且快速成長的國家，並未如美國一般盡到應盡義務。

台經院景氣預測中心主任孫明德指出，美中貿易談判並不順利，至今尚無明顯重啟談判動作，中國也未依承諾採購美國產品；而川普也認為某些新興國家運用開發中國家地位取得優惠，這些可能都是川普認為中國未盡的承諾與義務。

WTO開發中國家有哪些特殊待遇？

根據WTO規定，開發中國家可享有特殊與差別待遇（Special and Differential treatment），在各項產品關稅降稅速度及幅度上都低於已開發國家，也不須跟進已開發國家所提出的貿易優惠等。

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳說明，特殊與差別待遇主要是來自談判時，開發中國家可提出較少承諾，也可拉長實施開放的緩衝期，以前幾年通過的貿易便捷化協定為例，落實期限就分為12、24、36個月不等，低度開發國家則沒有時間限制。

開發中國家轉為已開發國家的可能性？

李淳指出，WTO目前對於已開發國家及開發中國家是採自我宣稱，美國今年初就提案，認為WTO應就其訂定明確定義，例如若滿足被世界銀行列為高收入經濟體、是經濟合作暨發展組織（OECD）成員之一、是G20國家範疇、占全球貿易0.5%份額以上等其中一項條件，就不能自稱為開發中國家。

李淳表示，以WTO現階段規定來看，川普這次聲明較屬口號性質，且詳細的後續實行方法也尚未知，還有很大的討論空間，威力可能不如想像中大。

此外，李淳指出，川普並未表態是否溯及既往，若只針對未來談判協定，相對較單純，且目前進行談判較少，其實影響不大；但若要溯及既往，就會牽涉到所有談判參與方的意願，會有許多技術性問題要解決，需要花費大量時間。

若如川普希望的方式調整，對經濟影響？

李淳表示，近年許多談判是在日內瓦進行，雖然參與者為WTO成員，但僅有共識成員進行談判、訂約，較不受WTO限制、也不能算是WTO協定，在這樣的情況下，美國這次對WTO的要求，其實對各國之間的談判，並不會造成太大影響。

孫明德則認為，從宣稱為開發中國家改為已開發國家，其實只是名義上的轉變，實際上影響仍要視須盡義務項目而定，以中國目前狀況來看，預期對其經濟衝擊不大。

資料來源:世界日報、工商時報、中央社

這個決定是在上周六（2/1）舉行的阿拉伯聯盟(Arab League)會議上宣布的。成員國外長們在會上拒絕了川普的中東和平計劃，稱該計劃在很大程度上偏向以色列，是通向和平道路上的一個挫折。

阿巴斯在為討論川普提議而舉行的阿盟緊急會議上表示：「我們已通知以色列方面……我們與他們和美國之間將不再有任何關係，包括安全關係」。這將包括為打擊極端主義而與美國情報機構之間建立的所有安全關係和協議。

巴勒斯坦權力機構(Palestinian Authority)目前還在其控制的地區與以色列保持安全合作。阿巴斯此前曾威脅要與美國和以色列斷絕關係，但並未真正落實。以色列方面尚未對他的聲明發表評論。

由美國總統和以色列總理本雅明•內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)在華盛頓一起宣布的中東和平計劃，承認耶路撒冷為以色列不可分割的首都，並允許這個猶太國家吞併在被佔領巴勒斯坦土地上建立的定居點；這些定居點被聯合國視為非法。

它設想最終讓巴勒斯坦人在割裂的土地（通過公路和隧道連接起來）上享有有限的自治權，但前提是首先要滿足以色列設定的條件。

阿拉伯國家的外長們抨擊川普的提議是30年和平努力的挫折，稱其註定會失敗，因為它違反國際法，並且無視構成先前談判的基礎的聯合國決議。

這些部長們表示，川普的中東和平計劃是「美國一系列單方面和不公正決定」。此前美國已將其大使館遷至耶路撒冷，並承認以色列對1967年從敘利亞奪取、被聯合國視為佔領領土的戈蘭高地的主權。

美國於2018年關閉了華盛頓的巴勒斯坦外交使團，且巴勒斯坦方面並未參與關於川普計劃的談判。

阿拉伯國家外長們重申了他們對建立巴勒斯坦國的長期承諾，其首都將在東耶路撒冷，位於以色列於1967年佔領西岸之前存在的邊界以內。

主要阿拉伯國家對川普計劃的最初反應並沒有這麼強硬。埃及、阿拉伯聯合酋長國和沙特阿拉伯在沒有明確表示贊同的情況下，敦促有關各方認真考慮該計劃。他們呼籲巴勒斯坦和以色列在美國主持下恢復談判。

外交官和分析人士表示，阿拉伯國家不想激怒川普；他們提出，中東地區的優先事項已經重新排序。在某些政府看來，棘手的巴以衝突已經變得不那麼重要，它們日趨認為，與美國甚至以色列建立更緊密聯繫符合自己國家利益。

海灣國家對伊朗感到焦慮，認為伊朗是地區面對的主要威脅。埃及與以色列的關係近年變得密切，兩國在相互接壤的西奈半島共同對抗「伊斯蘭國」(ISIS)。

來源：FT

當時英國首相卡麥隆還預期自己很快會與大家在9月杭州G20峰會再度聚首。他對即將舉行的脫歐公投信心滿滿，萬萬沒有想到自己「機關算盡太聰明，反算了卿卿性命」。

在場的另外兩位領袖也難逃厄運。法國總統歐蘭德在經濟低迷不振、民意支持跌落谷底的壓力下，成為1958年法國實施第五共和憲法以來第一位放棄尋求連任的總統。義大利總理倫齊想透過修憲公投來擺脫兩院國會體制對經濟改革的掣肘，沒想到這場政治豪賭卻為反歐盟、反財政撙節的民眾提供宣洩不滿的出氣孔。

這4位西方世界領袖遭遇到的政治海嘯，都來自同一個震央，那就是全球化的利益受損者正在掀起一場震驚世界的政治反撲，他們大量集中在發達國家，他們的挫折與憤怒透過網路相互感染，在西方社會迅速蔓延。

曾任世界銀行研究部首席經濟學家的米蘭諾維琪（Branko Milanovic）在2014年出版的《全球不平等》一書早已指出這一連串政治海嘯的共同原因。他把全球所有國家從1988年到2008年的家庭收入調查資料匯總起來，濃縮成為一張曲線圖，因形似大象輪廓，被簡稱之為大象曲線（elephant curve）。

這張圖告訴了我們兩個故事：第一、全球平均實質收入在全球金融海嘯爆發前的20年裡增長了24%，但全球化的受益者集中於兩個群體：一是在中國、印度等新興市場國家大量湧現的中產階級，他們的實質所得幾乎倍增；還有就是全球所得前1%的富豪階層收入增長最快。

第二、在同一時期，富裕國家的藍領勞工與白領階級家庭的實質所得原地踏步，其中還有不少中產階級跌入貧困，這在美國、英國與日本最為明顯。

經濟全球化在先進工業化國家造成的貧富差距擴大問題，又因為2008年以後各國政府採行的貨幣與財政政策而雪上加霜。在各國採行的極度寬鬆貨幣政策下，富人的財富因為資產價格迅速回升而水漲船高，但大量的退休族與受薪階層卻飽受社會福利與公共服務縮水的衝擊。

在歐美社會，全球化的政治基礎已經全面動搖，基層民眾對主流政治菁英已經失去信心，對於他們長期鼓吹的經濟自由化與區域整合處方更是排斥。自從金融海嘯以來，各國政府在國內政治壓力下，紛紛採行應急的貿易保護措施，這些人為貿易障礙正蠶食過去累積的自由化成果。根據WTO去年7月發布的統計，其成員國自從2008年以來共實施了2100多項新的貿易限制措施，絕大多數都源自發達國家。而川普的勝選更意謂著美國不但準備放棄推進全球化的目標，還要反其道而行，加速全球自由經濟秩序的裂解。

最近川普延攬《致命中國》一書作者納瓦羅（Peter Navarro）出任新設立的白宮全國貿易委員會主席。納瓦羅長期主張應該將中國列為匯率操縱國、對中國進口品全面開徵懲罰性關稅，並對美國企業將生產基地移往海外再回銷美國的作法給予租稅或關稅懲罰。如果他的主張真的兌現，那一場中美間的貿易大戰將不可避免，等於用血淋淋的手術硬將全球最大製造業基地與最大消費市場割裂，結局必然是兩敗俱傷，所有被跨國企業整合進入全球供應鏈的大小廠商將無一倖免，過去30年美國所主導的自由經濟秩序也將毀於一旦。

在川普時代，所有開發中國家都將被迫面對逆全球化風浪的來襲，新興市場國家別無選擇，必須在彼此之間搭建更厚實的經濟合作與政策協調平台，強化資本、勞動、資源與技術領域的優勢互補，尤其要擴大長期開發融資的渠道，來突破基礎設施嚴重不足的瓶頸。

中國大陸的角色將更形突出。大多數開發中國家都寄望中國主導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）及北京提倡的亞太自由貿易區（FTAAP）架構能早日實現；他們對馬雲在杭州G20峰會期間鼓吹的跨國電子商務平台非常關注，希望這能擴大廣大邊緣性群體與微型企業直接參與全球市場的機會；他們也期待習近平推動的「一帶一路」大戰略所描繪的歐亞大陸經濟一體化願景，能為全球化注入新的動力。

大多數亞太國家都對川普主張的雙邊貿易談判興趣缺缺，因為他們擔心這種完全不對稱的談判會讓自己被剝好幾層皮；更何況川普已經擺明了，從今以後美國要給得更少、拿得更多。

編譯任中原／綜合外電

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/6811/2238736?from=udn-catehotnews_ch2)

美國總統當選人川普及經濟團隊強烈質疑強勢美元政策，引發外界擔心美國可能將引發新一輪的國際匯率戰。目前美元對一籃貨幣匯率指數升到十四年來高點，造成川普團隊在削減美國貿易逆差上遭遇重大障礙，不過，如果美國開始壓抑美元匯率，可能引發更全面的匯率戰。

川普接受華爾街日報訪問時宣稱美元匯率太高，使美國企業難以跟中國大陸對手競爭，「這將扼殺我們」。川普重要經濟幕僚史卡拉穆西表示，新政府必須重視美元升值問題，「我們必須對美元升值非常小心，因為這不僅關乎國際，更將對美國國內造成衝擊。」

美國歷任新政府都會行禮如儀地宣示將維持強勢美元，表示這符合美國利益，即使有時強勢美元弊大於利。但川普在競選時便不滿強勢美元政策，曾表示「強勢美元這種說法很好聽，但也僅只於此。」現在他再做口頭干預，表示他體認到強勢美元將不利於為製造業創造工作機會，這違背他的競選承諾。

經濟學家普拉薩表示，「一旦引發匯率戰，可能為更廣泛的貿易戰奠定基礎，使美國與諸多貿易夥伴陷入緊張，包括歐洲、日本及大陸」；這不僅使七大工業國家間主張匯率由市場決定的共識受損，並將引發金融市場動盪，且使外國投資人不願購買美國資產。

普拉薩表示，川普必定會把經濟現實置於國家氣勢之上；「我認為川普是生意人，能夠體認到美元匯率對於製造業留住工作機會有多麼重要」。

彼得森國際經濟研究所專家柏格斯坦指出，川普現在考慮強勢美元問題相當正確，因為他估算美元至少被高估一成。他表示，用匯率來因應逆差，比美國經濟衰退或設置貿易障礙等其他方法都更好；「如果能以口頭干預方式壓低美元，風險可能比其他方式都小」。

但伯格斯坦指出，川普以削減逆差為優先要務，問題在於如何來達成；「他主張的減稅、高經濟成長等政策，可能促使聯準會更加緊縮貨幣政策，使美元更強」。

川普：美元強勢 會害死我們

聯合晚報 編譯季晶晶／綜合報導

來源:聯合報(https://udn.com/news/story/10764/2237325?from=udn-catelistnews_ch2)

美國總統當選人川普質疑強勢美元，揚言推翻20年來的美國經濟政策，外界擔心他的總統任期恐將在全球主要經濟體之間引發新一波貨幣戰爭。

川普周一（16日）抱怨美元太強，美國公司無法和中國同業競爭。他接受華爾街日報專訪時表示：「那會害死我們。」

川普發言後，他的政權交接團隊重要成員史卡拉穆奇在瑞士表示，川普政府必須留心幣值走高的問題，因為美元升值不只牽動國際局勢，對美國國內也有影響。但他也說，如果新政府能推動經濟快速成長，美國就能處理伴隨美元升值而來的貨幣緊縮情況。

在川普之前，美國新政府上台都會矢言支持強勢美元，指其符合美國經濟利益，即使美元匯率走高其實弊大於利。這是美國整體策略的一環，目的在避免微觀調控匯率。

相對於一籃子貨幣的美元匯率目前接近14年高點，這使得川普團隊在削減美國貿易赤字時面對嚴重障礙。

金融時報報導，問題在於，如果美國開始刻意壓低美元，可能引爆貨幣戰爭，規模遠大於2008年全球危機時見到的小型衝突。除中國外，歐洲經濟體和日本也會捲入。七大工業國長久以來對貨幣價格由市場決定的共識也可能解除。

布朗兄弟哈里曼公司匯市策略部門全球主管錢德勒表示：「我們還沒看到任何動靜。但如果美國總統開始放話壓低美元，那將有貨幣戰爭，令我們過去以為的戰爭都相形見絀。」他說，川普可能終結七大工業國的共識，引發金融市場動盪，打消外國投資人投資美國資產的意願。

著有《美元陷阱》一書的康乃爾大學經濟學教授普拉薩德說：「攪動了貨幣戰爭後，可能為更廣泛的貿易戰爭奠基。」他說，美國一旦放棄強勢美元政策，開始專於美元匯率的水準，會升高和貿易夥伴關係緊張的機會，包括歐洲、日本和中國。

台灣經濟研究院院長林建甫： 川普上任後 人民幣就會升

譚淑珍／台北報導

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20170119000049-260202)

美元太強、人民幣貶不停？台灣經濟研究院長林建甫昨（18）日預言：「川普上台，人民幣升值」！他認為，人民幣目前貶不停的局面，會在美國總統當選人川普就任後，翻轉為升值走勢。

他也認為，國際間對中國債務過高的危機論，只是西方國家持續唱衰中國論調，相較美國、日本債務比重，中國債務在國際上比例，不是那麼高。

全球經濟趨勢上，林建甫從經常帳餘額走勢認為，主要經濟體的經常帳餘額超越新興經濟體，會是未來常態，顯示未來主導全球經濟的依然會是美國、中國、日本等。

林建甫昨天是應三三會之邀，就「2017世界經濟趨勢與展望」為題進行專題演講，及回應工商協進會理事長林伯豐提問，中國的「一帶一路」政策會否拖垮中國的財政時，做了上述表示。

對目前人民幣貶勢，他拉長時間看認為，應該還是會升值，他甚至認為，目前的貶勢，是中國要給川普一個面子，只要川普上台，人民幣就會升值，而且川普上台後，也一定會要求人民幣升值。

對中國債務危機論，他直言，這是西方國家從2000年開始持續唱衰中國的論調，也進一步影響到當時的政府對兩岸採取「有效管理」的政策，如果沒有當年的「有效管理」，甚至更早的「戒急用忍」政策，台灣在中國的機會也許會更大，現在雄霸中國電商市場的也許不是阿里巴巴，而是PChome。

對中國財政問題，林建甫引用台經院長年居住在美國顧問的觀點指出，美國的債務問題比中國大，美國聯邦政府4兆美元的資產中絕對比率是債務，況且，美國的債信還不如一家蘋果公司。

相對的，他說，中國債務主要集中在企業債與地方債，中央政府債務反而沒有想像的多，更重要的是，中國大陸土地都是國有，中國政府握有大量資產，所以如果去問中國大陸的經濟學家：「中國會不會破產？」他們都會哈哈大笑！

林建甫說，中國反而擔心手中握有的3.1兆美元美國債，若美國債有朝一日崩盤，必受影響，這也是近來中國積極進行稅改，想方設法的海外追稅主因，因此，台商要注意中國的「肥咖條款」。

文/主筆室

來源:工商時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161110000044-260202)

"川普試圖從創造投資與就業機會來開啟他的總統任期，但是，這些都是歐巴馬已經講了多年卻無法落實的政策，需要龐大的政府財政支持，也立刻會在明年3月遇到聯邦政府債務上限，需要國會提高舉債，否則政府又將關門的財政懸崖危機，我們判斷，川普將會透過對他最支持的兩位政治領袖，前紐約市長朱利安尼（Rudy Giuliani）以及紐澤西州長克利斯帝（Chris Christie），扮演他與華盛頓之間的橋樑，以說服國會提高債務上限來達成他創造就業的政見。

選舉期間，川普到處高喊「美國優先」（America First），被貼上孤立主義的標籤，他反對美國在波斯灣的軍事干預，高聲批評中國，高調要求日本與韓國繳交保護費，但是川普不是華盛頓的傳統政治人物，他沒有意識形態上的包袱，也沒有軍事霸權的企圖，他的這些說詞，實際上還是圍繞在美國內政、創造就業的主軸，這是他的真意。許多人擔心他會製造地緣政治的衝突，其實是被選舉期間媒體對他言論斷章取義所誤導。

「創造就業」是川普當選真正的挑戰所在，也是所有國家，從英國到歐洲，從台灣到菲律賓，所有政府真正最大的挑戰。川普的當選被視為黑天鵝事件，與英國脫歐，法國極右派樂彭支持度領先、義大利五星運動黨橫掃地方市長選舉、乃至德國另類選擇黨聲勢直逼梅克爾，都是威脅全球安定的黑天鵝事件。其實，表面上的反移民與孤立主義，真正的病灶都是失業與經濟衰退，生活日益困苦的基層勞工，與收入僅能勉強餬口的青年，數量已經多到成為主流，在專制極權國家就會發生革命，在民主國家則用選票推翻既有政府。"

川普勝選！全球貿易戰恐一觸即發

蕭麗君／綜合外電報導

來源:中國時報(http://www.chinatimes.com/newspapers/20161110000360-260110)

主張美國優先的川普將入主白宮，美國財經政策勢必將急轉彎、從開放轉向緊縮。根據川普以往提出的財經政見，主要可分為3大主軸：分別是貿易協商以美國為優先、透過減稅活絡經濟成長，以及提高傳統能源生產等。

最令外界憂心的是川普上台後，保護主義將抬頭。他曾把美國工作機會外流歸咎於貿易自由化，因此在入主白宮後，對外貿易政策將趨於保守，例如被歐巴馬總統視為任內最重大經貿政績的跨太平洋夥伴協定（TPP）恐將胎死腹中，至於已經實施逾20年的北美自由貿易協定（NAFTA）也恐遭川普片面撕毀。

川普還揚言將退出世界貿易組織（WTO），抨擊世貿組織是場「災難」，導致美國貿易失衡，並且主張調高中國及墨西哥的商品輸美關稅，他這些帶有濃厚保護主義色彩的舉動，也令外界擔憂全球貿易戰爭恐一觸即發。

稅制方面，相對於希拉蕊延續歐巴馬政府的稅制，並提議對富人徵稅，川普則提出自雷根政府以來最大稅改革命，提議對各個收入階層進行減稅。他表示將把美國當前7個所得稅率級距縮減為3個，最高稅率則由目前39.6％，降至33％。另外在企業稅所得稅方面，則提議將稅率從35％砍至15％。

川普經濟團隊預估，透過大幅減稅與增加政府支出，能讓美國未來10年經濟平均年增長率從現今2％拉抬至3.5％，並將創造2500萬個工作機會，但經濟專家也預估川普在減稅計畫上大開支票，恐使美國未來10年增加4.4兆美元支出。

在能源政策上，川普也將有重大調整，將重心轉向傳統能源開採與降低環境及消費保護管制。他在先前政見中曾提到支持美國境內油頁岩、天然氣與煤炭生產，並點名一旦當選總統後將立即廢除電力廢氣排放、地面臭氧與食品安全標準等法規。

川普財經政策 聚焦3主軸

哈佛大學和麻省理工學院兩天後將美國政府告上法院，尋求法官裁決規定不合法。多所大專院校、大型科技公司和地方政府表態支持訴訟。

美國麻州聯邦地區法官巴洛茲（Allison Burroughs）說，美國政府已與針對這項措施提告的哈佛大學和麻省理工學院（MIT）達成和解，這項命令在法律上成為未解決事項。

哈佛大學今年秋季班幾乎將所有課程都搬到線上，麻省理工學院則採混合模式，兩所大學在訴狀上稱，政府未考慮新規對學生的傷害，他們還指出外國學生在美國創新中扮演的角色，以及對美國國內生產毛額（GDP）的影響，稱此舉可能導致「國際學生每年為美國GDP貢獻數百億美元的損失」。

他們承認，理論上，有些學生可以在自己的國家參加線上課程，但也列舉了包括時差、網路連線不可或由國家管理，以及某些學生的國家有武裝衝突等理由，挑戰川普政府的政策。

美國移民暨海關執法局（ICE）6日通知境內各大院校，若秋季班完全採用線上教學方式授課，國際學生將無法獲得簽證，已經在美國境內的學生也必須離境，或轉學到其他有開設常規課程的學校。

消息發布當天，哈佛大學才宣布秋季課程將以遠距方式授課。哈佛與麻省理工學院8日向波士頓聯邦法院提告，指控政府命令違反行政程序法，既未提出合理證據證明政策正當性，也未發布通知讓公眾評論。

根據非營利機構國際教育協會（IIE），美國有逾100萬名高等教育學生，大約占全體的5%，來自海外地區。

來源：聯合報、中央社

據政府官員和議員透露，財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)向參議院共和黨議員推介一項刺激方案，其中將包括首批2,500億美元的直接支付，這是廣泛的財政和貨幣刺激行動的一部分。其中一名官員稱，如果需要，政府將在未來幾周推動再進行2,500億美元的直接支付。

姆努欽在國會大廈對記者表示：「這是一個很大的數字。我們已經提出了一項向經濟注入1兆美元的提案。」

據彭博新聞(Bloomberg News)報導補充，美國財政部長史蒂文．姆努欽(Steven Mnuchin)周二對共和黨參議員表示，面對新冠病毒疫情，如果政府不採取行動提供經濟刺激，美國失業率可能會飆升至20%。報導說，姆努欽表示，他其實並不認為失業率會升到那麼高，因為刺激計劃很可能獲得通過，但他希望強調迅速採取救助行動幫助工人和企業的迫切性，他說，這一次風險比2008年金融危機還要嚴重。

《日經報導》則指出，美國國會3月6日通過了用於疫苗開發等的83億美元的緊急補充預算。16日在眾議院通過了納入新型冠狀病毒檢測免費化等的100億美元規模的「第2輪經濟對策」。作為「第3輪」，白宮和國會將討論對家庭和企業的大規模經濟刺激舉措。美國航空行業16日請求聯邦政府給予超過500億美元的支援。

川普向國會提議，2020年免除作為社會保障財源的工資稅。該稅採取勞資雙方各繳納工資6.2％的機制，稅收全年達到逾1萬億美元，佔到全部財政收入的3分之1。如果自今年春季起免除，減稅規模達到8千億美元，極為巨大，但因新型冠狀病毒而受影響的餐飲業和旅館業等，時薪勞動者不在少數。臨時關閉導致無薪休假的情況，美國政府和國會透過現金發放避免內需的銳減。則工資稅的減稅效果無法惠及收入中斷的失業者和停工者，作為緊急對策的效果存在疑問。

來源：華爾街日報、日經

川普現象在美國成為風潮，顯示許多美國選民對現有政治菁英、體制與政策，存在著甚多的不滿，故藉著選個不受傳統窠臼束縛的新人來主政，以反傳統的作法與政策來去除他們的不滿。

更值得注意的是，選民不滿政治菁英、不滿現況、以選票選出政治素人或作風明顯不同的人主政，或是推翻舊有體制，此種事例近一、兩年在世界各地已有多起，包括2015年柯文哲以素人當選台北市長、有「菲律賓的川普」之稱的杜特蒂於2016年5月當選菲律賓總統，以及2016年6月英國通過脫歐公投等。

不少專家與媒體對這股似乎正在全球逐漸蔓延的川普現象，解析其成因，多指出全球有相當比例的民眾積蓄了不少對現行體制、經濟社會問題，以及其所處環境、地位逐漸惡化的不滿，但又無能為力，既得不到主政者之關注，又找不到宣洩的出口，乃透過選票，選出「川普」來代其仗義執言、伸張其心中認為的「正義」，或改變現有體制與政策。

從經濟層面探究，許多民眾與族群的社會與經濟地位下降，且對未來感到憂心，因此尋求改變，乃是形成這股川普現象的主要動力。而這些族群經濟地位的下降，主要顯現在薪資與實質所得不漲、甚至下滑，以及就業機會流失上面。財富與所得分配的惡化，更是激發中低階層選民心中怒氣的主因。由於就業機會流失、薪資凍漲，以及分配惡化等現象，都跟包括貿易與生產要素移動自由化在內的經濟全球化密切相關，因此全球化成為「川普現象」的眾矢之的，川普的經濟政策主張充滿了反貿易自由化、反對外投資，以及反移民等反全球化的色彩。

全球化利益未適當分配是問題根源

上世紀80年代以來全球化的實際推動，確實印證經濟全球化可以提高經濟效率，並帶動全球的經濟發展。學理亦可證明，各國從貿易與要素移動自由化所獲得的利益必可「補償」所受到的損害，故使各國都可從全球化中得到淨利益。如今，全球化之所以會引發分配惡化等問題，進而激發川普現象之反全球化浪潮，問題主要即出在「全球化利益的重分配」上邊。詳言之，各國並未將其自全球化所得到的利益，在國內獲利者與受損者間進行適當的重分配，亦即並未將獲利者所得到的部分利益移轉予受損者，以補償其所蒙受的損失，以致在全球化中處於不利地位的受損者，如今以選票表達他們對全球化的不滿。

川普上任後，若真的積極推動其在競選時提出的政見，且獲得參眾兩院的配合、支持，必將導致貿易保護主義復起，引發各國間的貿易戰爭；且將滯礙勞動與資本在國際間的移動、降低生產要素的配置效率；並損害全球的生產效率。這些都將傷害經濟效率與全球的經濟成長。美國在全球化中陷入不利地位的族群，雖然短期內可能由川普的保護措施中得到好處，但全球化頓挫與國際經濟景氣因而下滑的負面影響，未來也必將對這些族群反噬，最終甚至造成比全球化更大的傷害。

川普現象之蔓延，對全球經濟絕非好事。面臨因經濟全球化而導致貧富差距擴大的問題，各國執政者若欲避免政局變天，勢必得加強採行所得重分配政策，改善過去對因全球化而受損者補償、協助不足之疏失，以抑制川普現象在本國滋長。當然，將經濟政策目標選擇之權重，由經濟效率與成長部分移轉至分配的公平，也將對效率與成長造成部分損傷，但其結果應比坐令川普現象蔓延、激發出反全球化、直接違反經濟原理的激進、非理性政策為佳。

是以，經濟政策由重效率轉向分配的公平化，很有可能會成為未來的趨勢。

儘管他的言論不斷衝撞美國社會主流價值觀的底線，儘管所有主流媒體都對他不假詞色，他在共和黨群眾中的支持度始終領先第二順位候選人15%以上。在川普對壘民主黨的希拉蕊之情境下，他在全國民調的平均支持度仍高達42%，落後希拉蕊僅僅6個百分點。

這些民調數據逼使我們必須認真解析川普現象所反映的美國政治隱憂。其實，長久以來種族主義、仇外思想、反智傾向一直是美國政治生態中具有很大政治動能的暗流，這三股暗流再搭配上基督教原教主義，構成凝聚共和黨底層群眾的精神食糧。

由於共和黨的核心主張是維護富裕階層的根本利益，但是單靠富裕階層的選票是無法贏得選舉多數的。所以，過去美國共和黨的選戰策略家的如意算盤是：一方面在大金主青睞的候選人中協商出最有機會當選的一位，然後用鋪天蓋地的媒體文宣來塑造其愛國主義面貌以及親民形象，爭取中間選民認同。另一方面試圖透過分眾媒體來激發這些易受種族主義、仇外思想、反智傾向煽動的草根群眾，這樣才能平衡民主黨在少數族群選民中的先天優勢。

例如過去幾年，茶黨候選人就不斷利用社交媒體散播歐巴馬其實是回教徒這樣的耳語，來挑動這些草根群眾的情緒。但在主流媒體上，共和黨總統候選人會避免旗幟鮮明地與這三股暗流相呼應，以免嚇跑了中間選民。

川普原本就不可能是共和黨金主屬意的人選，因為他們駕馭不了他。但他們萬萬沒有想到，川普居然膽敢以最赤裸裸的方式，來鼓動這批以中低教育程度白人選民為主體的草根群眾，在他全面挑動之下，這三股暗流全面沸騰起來成為淹沒共和黨初選的洪流。

川普鋌而走險能夠成功，是因為很多選民心理上無法適應國內外環境的劇烈變動。首先，是美國社會結構加速兩極化，其次，是美國霸權面臨中國快速崛起的挑戰，再者，是美國全球反恐戰爭近乎全盤失敗，這三重劇烈變動讓他們失望、挫折、焦慮，甚至恐懼。

他懂得如何利用美國中下階層因為經濟地位下滑與就業環境惡化所滋生的憤恨，以及中產階級對跌落貧困的恐懼。最近20年，美國教育機會日趨不公，社會流動幾乎停滯，美國夢早已破滅。勞工階級因為製造業空洞化而被迫接受服務業底層工作，白領階層因為數位科技與企業組織扁平化而經常面臨裁員或減薪。尤其在這一波景氣循環中，最富裕階層迅速恢復了金融海嘯前的財富，但絕大多數的白領與藍領階層完全感受不到景氣復甦。

根據美國皮尤研究中心（Pew Center）的最新調查，美國有將近五分之一的家庭，不是生活在貧困線以下就是趨近貧困。大量受過中等或中下教育程度的白人家庭不斷跌出中產階級行列，他們下一代更難翻身。這些受到經濟環境擠壓與充滿不安的中產階級與勞工階級選民，雖然有部分願意傾聽代表民主黨左翼的桑德斯參議員的主張，但是更多的則是被川普的聳動言詞所吸引。

由於多數美國民眾迄今仍難以接受美國獨霸地位逐步隕落的大趨勢，他善用譁眾取寵的誇張言詞，來挑起選民對於中國崛起的憂慮，並凸顯歐巴馬面對中國的懦弱。他更懂得利用九一一恐怖攻擊以來美國民眾內心揮之不去的恐懼，以及多數人仍拒絕接受美國全球反恐戰爭反而將美國帶入更危險境地的殘酷事實。美國為伊拉克戰爭付出高昂代價，卻換得ISIS趁勢坐大的惡果，並導致中東局勢全面失控，還禍延歐洲。

他把所有這些累積的挫折、憤怒與焦慮導向三群代罪羔羊：墨西哥移民、中國人，以及回教徒。川普現象完全打亂了共和黨的選戰步伐，令美國的歐洲盟邦不知如何對應，更讓美國國際形象雪上加霜。

但最令人擔心的是，川普現象就像近年來法國極右派興起一樣，是長期經濟困頓與外部危機四伏形勢激盪下的集體非理性反應，如果繼續受到政治狂熱分子的鼓動，這股洪流最終有可能將美國政治一步步帶向極端仇外與鎮壓異己的民主崩壞道路上。

川普表示，美國將暫停對世衛組織一年數億美元的資助，同時開展一項審查，以評估世衛組織「在掩蓋冠狀病毒傳播和對傳播處置嚴重不當方面所扮演的角色」。他還批評了世衛組織與中國之間的關係。

川普4月14日指出，美國納稅人每年向世衛組織提供4億至5億美元，相比之下，中國每年貢獻約4000萬美元，甚至更少，作為WTO的主要捐助國，美國有責任堅持全面問責。

美國是世衛組織最大的單一捐助國。它每年撥給該機構約5億美元資金，其中1.16億美元是聯合國規定的，另外約4億美元為自願支付。美國已有近2.6萬人死於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，即2019冠狀病毒病）。

川普也提及，隨著COVID-19大流行的爆發，我們深感擔憂的是，美國的慷慨是否得到了最佳利用。而現實情況是，世衛組織未能及時、透明地充分獲取、審查和分享訊息。

但民主黨人批評川普的決定，指責總統試圖轉移選民對他自己處置疫情不力的注意力。川普一開始曾表示，病毒會「像奇蹟一樣」消失。

美國參議院外交關係委員會(Senate Foreign Relations Committee)成員、民主黨參議員克里斯•墨菲(Chris Murphy)表示，川普從處理疫情角度出發，做的這個決定是給美國人看的。墨菲表示，以中國未能提醒公眾小心新冠病毒為由暫停向世衛組織出資，是總統為自己不作為轉嫁責任而玩的明目張胆的把戲。退出世衛組織會讓美國更不安全。

來自紐約的民主黨女眾議員妮塔•洛維(Nita Lowey)指責總統，認為川普的政治把戲將適得其反。

洛維認為，如果美國沒有在所有地方根除病毒，美國就仍然處於危險之中，這就是總統不應該從國際衛生專家那裡拿走重要工具（金援）的原因，川普政府正在進行一場被川普忽視和淡化的戰鬥。

澳大利亞也表達了對世衛組織處理疫情方式的擔憂，呼籲該機構在冠狀病毒爆發的原因上要更加透明。

澳大利亞總理斯科特•莫里森(Scott Morrison)批評世衛組織明顯拒絕向中國提出繼續關閉「海鮮市場」的建議，後者被認為是武漢疫情爆發的源頭。

莫里森表示，在海鮮市場的問題上，他只是感到很困惑與不明白。

川普有關暫停資助世衛組織的決定，得到了國會共和黨人的支持，他們曾多次譴責世衛組織，並質疑其與中國的關係。

參議院外交關係委員會主席、愛達荷州共和黨參議員吉姆•里施(Jim Risch)上周表示世衛組織已淪為「中國政府的政治傀儡」，並呼籲對該組織展開獨立調查。

里施表示，世衛組織在對COVID-19作出響應方面明顯處理不當，它不僅辜負了美國人民，也辜負了全世界。

世衛組織在1月表示，沒有新冠病毒人傳人的證據。在中國報告首批人傳人病例後，世衛組織稱病毒在人類中間存在「有限的」直接傳播。

1月底，世衛組織宣布新冠病毒疫情是全球突發公共衛生事件，但建議各國保持邊境開放。同一天，川普禁止了從中國前往美國的大多數旅行。

同樣在周二（4/14），共和黨參議員里克•斯科特(Rick Scott)、羅恩•約翰遜(Ron Johnson)、瑪莎•麥克薩利(Martha McSally)、凱文•克拉默(Kevin Cramer)、史蒂夫•戴恩斯(Steve Daines)、托德•揚(Todd Young)和喬尼•厄恩斯特(Joni Ernst)致信世衛組織要求其提供更多訊息，以說明其在「幫助中國共產黨掩蓋與新冠病毒所構成威脅相關的訊息方面所起的作用」。

喬治華盛頓大學(George Washington University)公共衛生教授羅納德•沃爾德曼(Ronald Waldman)曾在世衛組織工作，他表示該組織對大多數國家「至關重要」，而且「不應該對美國的疫情進程負責」。

沃爾德曼稱，美國公民可能不會立即受到暫停資助世衛組織這一決定的影響，但全世界有許多人要依賴世衛組織的各項計劃來制定和指導政策，以保護他們以及他們孩子的健康，這些人會立即受到影響。