鮑爾表示，經濟重啟可能會「對物價造成一定的上行壓力」，並重申即使認為通膨會暫時回升，Fed在改變政策前將「耐心等待」。

他承認最近利率的迅速上漲引起他的注意，但表示在考慮採取任何行動之前，Fed需要觀察到利率有更大的升幅。

鮑爾說，物價上漲超過Fed目標值2%達2季以上，也不會導致消費者長期通膨預期發生實質性變化。

鮑爾發表講話後，金價下跌超過1%。

在數據方面，每周申請失業救濟金人數優於預期。勞工部報導，截至2月27日當周首次申請失業保險金人數總計74.5萬，略低於《道瓊》估計的75萬。

有些人認為，額外的紓困措施可能會給市場帶來樂觀情緒。參議院目前正在辯論眾議院27日通過的1.9兆美元救助計畫。

美國經濟可望因積極施打疫苗及政府擴大財政支出而強力復甦，聯準會（Fed）兩名決策官員2日預期今春將面臨通膨升溫。但她們也強調，鑑於美國尚未實現完全就業、通膨也未達標，Fed仍將維持寬鬆政策，好讓無業的美國人盡速重返工作崗位。

美國公債殖利率近來節節走揚反映出，投資人基於經濟復甦動能增強及生活可望回歸常軌，揣測Fed可能提前緊縮貨幣政策。

但Fed理事布蘭納德（Lael Brainard）2日對美國外交關係委員會（Council on Foreign Relations）演說時列舉一長串理由，包括美國流失1,000萬個工作機會、女性勞動參與率因疫情下滑，足證美國尚未實現完全就業。

更何況美國通膨率仍不及Fed的2％目標，Fed決策者甚而希望通膨超越2％「一段時日」後，再採取行動抑制。

布蘭納德表示：「無論從就業還是通膨來看，美國經濟離我們的目標尚有段距離，假以時日才會有實質進展。」她說：「我們須保持耐心才能達標，這已列入我們的前瞻指引。」

舊金山聯邦準備銀行總裁戴莉（Mary Daly）也有類似的論調，她在準備對紐約經濟俱樂部（Economc Club of New York）發表的講稿中提到：「我們最大的優點就是有耐心。我們得一再重新評估就業市場的能耐，避免在數百萬美國人受益前，就貿然收緊貨幣政策。」

今年在聯邦公開市場委員會（FOMC）有投票權的戴莉進一步解釋，強調「耐心」是為向外界宣示，Fed不會在通膨率有升破2％目標的跡象時就有動作。

迄至目前為止，Fed官員對美債殖利率走揚大都不以為意，認為不過是反映市場對經濟可望復甦及通膨即將升溫的預期心理。在此同時，Fed官員也未說過有阻升美債殖利率的必要性，理論上殖利率攀高不利經濟復甦。

市場需為通脹做好準備

《金融時報》社評指出，上周，金融市場開始意識到，低利率和受抑制的通脹也許不會長久持續。全球的債券投資者已感到恐慌。10年期美國國債收益率——也許是全球最基礎的市場價格——已劇烈攀升。反映市場對美國通脹預期的10年期「損益平衡通脹率」上升至2.2%。

事實上，這是個好消息。市場變化與其說反映擔憂或悲觀，不如說相反：市場預期的是蕭條的美國經濟將出現再通脹，並對全球其他地區產生影響。這很大程度上是因為拜登(Biden)政府的巨額財政刺激計劃，以及美聯儲(Fed)決定保持寬鬆貨幣環境。名義利率和實際利率都在上升，這是對經濟更快恢復全力運行的健康反應。美元升值通常是擔憂加劇的跡象，而這一跡象的缺席也表明「再通脹交易」(reflation trade)的核心是樂觀的。

最近上升的通脹預期不應引起宏觀經濟擔憂。如果未來10年的年平均通脹率真的達到2.2%，也仍然無法彌補過去10年物價增長低於美聯儲2%目標的缺口。市場價格指向更短期內會有更高的通脹率——5年期隱含通脹率為2.4%，這一事實意味著投資者信任美國央行官員能夠將通脹控制在他們想要的水平。自從美聯儲在去年夏天更新貨幣政策戰略，美聯儲主席鮑爾就明確表示將2%定為平均通脹目標，而非上限。

然而，即使是一次亟需的再通脹，以及隨之而來的貨幣緊縮周期，也伴隨著風險。金融業人士已經太習慣於處於歷史低點的利率，以至於他們對一個更高利率、更高通脹率環境的反應可能難以預測。考慮到有多少資產持有量和投資結構都是以持續低利率為前提，就算小變動都可能引發重新定價的井噴。

尚不清楚債券投資者將如何應對未來數年通脹率遠高於2%的情況。動蕩很有可能發生，也許會有大量資金損失。政策制定者的任務是確保這些虧損——這是運行良好的資本主義的正常部分——不會帶來系統性結果。然而，這更多是監管方面的事情，而不是貨幣政策。

除了投資者會受影響，過去的重新定價事件也已暴露了金融市場「管道系統」的問題。當去年3月疫情產生衝擊時，資產價格曾一度暴跌，連美國國債市場也短暫失靈，正常交易在美聯儲出手救援後才得以恢復。貨幣政策緊縮周期——即便它是受歡迎的實體經濟復甦的一部分——也很可能引發其他出人意料的壞結果。同樣，這必須由市場監管者來處理，而不是利率制定者。

結果非常簡單。美國經濟加快再通脹是一件很好的事情，但在這一過程中需要保持警惕。投資者必須理解他們的敞口。監管者必須為災難做好準備，確保重要的機構有充足資金，並找出可能出現最嚴重市場失靈的地方。

至於貨幣政策，鮑爾上周給立法者的「平穩運行」訊息仍是正確的。實際上，通過溫和地收緊融資環境，市場利率上漲給鮑爾幫了一些忙。

來源：工商時報、經濟日報、FT

美國參議院投票通過拜登的1.9兆美元刺激法案，使美國總統刺激經濟復甦的計劃朝著獲得國會最終通過邁出一大步。

國會上院以50票對49票通過這項財政刺激法案。投票完全遵循了政黨界線，所有民主黨參議員投贊成票，所有共和黨參議員投反對票。

參議院的批準使拜登的目標——在他就職的最初幾個月出台提振美國經濟的大規模聯邦支持方案——有望很快達到。

拜登在白宮發表講話時表示，對於他「減輕（受到疫情重創的）國家的痛苦、滿足其最緊迫需要」的努力，參議院這一投票結果是「向前邁出的一大步」。

「在我當選的時候，我就說過，我們要讓政府不再干在Twitter上與人較勁的事情，重新投入為美國人民辦實事的努力。」他表示。此言意在與前任川普劃清界限。

參議院上周六投票後，由民主黨控制的眾議院立即安排了在周二對參議院版本的刺激計劃舉行最終投票。如果獲得眾議院批準，法案將被呈交至拜登的辦公桌，由其簽署成為法律。

鑒於美國勞動力市場提供的工作崗位仍比疫情爆發前少950萬個，而低收入勞動者和少數族群遭受相對更加沉重的經濟打擊，美國總統和民主黨人一直鼓吹，這項刺激方案對於確保強勁和均勻的復甦至關重要。

參議院多數黨領袖舒默在最終投票前不久表示，這項刺激方案「將成為有史以來規模最大的聯邦復甦努力之一……通過如此重大的法案從來不會容易。但它很快就會被證明是完全值得的」。

拜登和他的經濟團隊拒絕了一些經濟學家的批評，後者稱該計劃過火，可能導致通脹率飆升，尤其是鑒於有跡象顯示，在經歷冬季低迷後，美國經濟2月恢復穩健復甦。

拜登未能爭取到任何共和黨立法者支持這項刺激法案，這對他的期許——利用他在華盛頓數十年的經驗，來開啟一個兩黨合作支持他議程的新時代——是個打擊。但這也意味著，白宮和民主黨人不必接受一個規模較小的刺激方案；要想與共和黨人達成妥協，這樣的方案本來會是不可避免的結果。

話雖如此，確保民主黨內部保持團結也並非易事。上周五（5日），有那麼幾個小時，參議院內局勢曾岌岌可危，當時來自西弗吉尼亞州的中間派民主黨人曼欽堅持要求，修改法案中涉及失業救濟金的內容。

但是，在與黨內資深成員進行數小時緊張談判後，曼欽同意支持這項法案，使法案得以推進。

然後，國會上院的立法者通宵對兩黨成員提出的一系列修正案進行投票，以至於在上周六（6日）午後不久舉行最終投票時，參議員們眼睛都睜不開了。

刺激方案的核心內容是向大多數美國人（在一定的年收入門檻之下）每人直接發放1400美元，這將是自疫情爆發以來，美國政府第三次向公民直接發錢。

第一筆是在一年前的危機初期，向每位符合資格的美國公民直接支付1200美元，第二筆是去年12月支付的每人600美元。

但最新刺激計劃的內容廣泛得多，包括將每周300美元的聯邦緊急失業金延長至9月初，向各州和地方政府援助3500億美元，以及擴大一項育兒稅收優惠。它還包括為疫苗接種工作和中小學複課提供額外專項資金。

在中間派民主黨人的壓力下，失業救濟金條款和獲得直接支付的資格，在參議院圍繞該法案的最後辯論階段都有所收緊。

曼欽等一群溫和派民主黨人加入共和黨人的行列，拒絕在刺激法案中納入將聯邦最低時薪提高至15美元的條款，使進步派民主黨人和白宮受到打擊。

共和黨人猛烈抨擊這項刺激法案，稱其過火且目標不合適，隨著時間的推移，這一豪賭在經濟上將會適得其反，失去民心。大多數民意調查顯示，拜登的計劃得到大多數美國人的支持。

自那以來，這種做法被世界各地所採用。根據國際清算銀行(Bank for International Settlements)的數據，全球大約三分之二國家制定了通脹目標。大多數發達經濟體都把通脹目標設定為2%。

這是一種超乎尋常的趨同。然而有跡象表明，這種趨勢目前正在瓦解。紐西蘭政府上周表示，將迫使央行考慮其貨幣政策對房價的影響，此舉意味著央行的利率將有所提高，高於只關注消費價格時的利率水平。

英國《金融時報》的傑米•史密斯(Jamie Smyth)表示，一些經濟學家警告稱，這項引發爭議的指令將削弱紐西蘭央行的獨立性。該指令最初遭到了紐西蘭央行的反對，並推高了政府債券收益率。但紐西蘭政府上月25日表示，紐西蘭央行貨幣政策委員會職權範圍的變化，將要求它考慮能夠實現更可持續的房價的相關政策。

紐西蘭是一個離群的國家，不僅從地理意義上看是這樣，從它控制新冠疫情的方式上看也是如此。因此，紐西蘭的房價出現飆升也就不足為奇了。萊坊(Knight Frank)的數據顯示，在截至2020年第三季度的一年中，惠靈頓的房價上漲了8.7%，奧克蘭的房價上漲了5.8%。然而，自新冠疫情爆發以來，大多數發達經濟體的房價都有所上漲。

這並不意味著一些央行將放棄它們的通脹目標。然而，我們確實預計，各國央行將效仿紐西蘭的做法，越來越多地反映本國的政治情緒。

以美聯儲(Fed)為例，其新框架不僅更加容忍通脹率超過2%，而且更加註重對就業全面而包容的定義。聯邦公開市場委員會(FOMC)最受推崇的成員之一萊爾•布雷納德(Lael Brainard)上周表示，美聯儲將關注一套廣泛得多的指標，而不僅僅是經濟學家往往依賴的U3失業率（美國最常報告的失業率，按照積極找工作的人數計算）。

當全國整體失業率處於數十年來的低點時，社區代表、勞工代表和教育工作者指出，他們所處群體卻「總是處於衰退之中」。他們提出質疑，在其所處群體失業率仍保持在兩位數的情況下，整體經濟是否還可被形容為「充分就業」？

為了反映出這種情況，同時考慮到持續低於目標值的通脹率、低均衡利率、以及通脹對資源利用的低敏感度，我們對貨幣政策框架進行了多項重要改革。有兩項變化與美聯儲雙重職責中的就業尤其相關。

新框架要求貨幣政策努力消除就業與最高水平的差距，這與以前的策略形成了鮮明對比，過去是要求政策在就業過高和過低時都盡量減少偏差。新框架還將最高就業水平定義為通過一系列廣泛指標評估得出的全面且包容的目標。

當然，這與拜登政府中重要成員的觀點一致，包括前美聯儲主席葉倫。（儘管新框架的採用早於二者上任，但它與人們對美國不平等的更廣泛擔憂有關。）

與此同時，歐洲在制定應對氣候變化的政策方面走在了前列。這就無怪乎英國央行(BoE)和歐洲央行(ECB)都比美聯儲更積極地倡導綠色金融體系。而同樣地，美聯儲在川普輸掉美國大選後才加入「綠色金融網路」(Network for Greening the Financial System)——一個由大約75家央行組成的組織，支持《巴黎協定》遏制全球變暖的目標——也不足為奇。

就貨幣政策而言，目前各大央行很可能繼續在很大程度上相互模仿。事實上，如果債券市場出現問題，不要認為其他央行就不會追隨日本央行(Bank of Japan)的腳步，制定收益率曲線目標。

但日益趨同的時代已經結束。

將央行視為獨立機構的想法——該想法隨著通脹目標產生——始終是一種幻想，因為它忽視了這一獨立性是由政府賦予的。

在導演亞當•柯蒂斯(Adam Curtis)最近的紀錄片《無法忘記你》(Can』t Get You Out of My Head)中，有一個片段記錄了英國東北部不滿的聲音。1998年夏天，當時剛剛獲得獨立性的英國央行上調利率，使東北地區的製造業受到了沉重打擊。有種觀點認為央行獨立性是導致英國工業衰退的罪魁禍首，這種想法存在嚴重錯誤。德國央行長期以來一直是世界上最獨立的央行之一，而其製造業仍蓬勃發展。不過柯蒂斯談到了英國和其他地方的一種更廣泛的趨勢，即公眾對權力被交給未經選舉的專家的程度感到不安。

就歐洲央行等一些貨幣當局而言，獨立性被充分寫入法律——改寫歐盟法律並非易事。對於大多數其他央行來說，情況並非如此。貨幣政策制定者要麼像美聯儲那樣行事，並意識到時代的情緒——這些情緒有時更加帶有沙文主義色彩，而常常是更加對技術官僚感到恐懼。要麼，貨幣政策制定者要冒遭到立法者更大反對的風險。

以上這些討論很重要，但現實仍然是：央行搞的是藝術，而不是科學。這門藝術必須以合理的目標和對不確定性的深刻認識為指導方針。

自1990年代早期以來，各國央行和經濟學家中的主流觀點是，最好的目標是通脹。這種方法於1990年為紐西蘭首創，隨後很快被加拿大和英國效仿。2012年，美聯儲(Fed)也採用了這種做法。

歐洲央行(ECB)實際上也以通脹為目標，只是其目標是不超過2%，因此並不對稱。華威商學院(Warwick Business School)的保羅•費希爾(Paul Fisher)表示，2018年有67家央行設定了通脹目標。

以通脹為目標的理由包含三個層面。第一，一種工具——這裡指貨幣政策——只能針對一個目標。第二，央行只能採用某種名義目標。第三，通脹是一種可以理解的、在政治上可以接受的目標。

在認為央行應該以資產價格為目標的人之中，一部分人同意必須只有一個目標。但他們希望央行以一種大宗商品的價格——通常是黃金——為目標。也許到了某個時候，他們會轉而希望央行將比特幣作為最終儲備資產。反對金本位的理由是它杜絕了相機抉擇，事實證明這是要不得的。今天，狂熱黃金多頭(gold bug)的觀點已經很罕見了。

時下一個更廣泛的觀點是，央行應該以債務增長或住房、股票等各類資產的價格為目標。例如，紐西蘭政府最近要求該國央行把目標瞄準房價。持這一觀點的人常常聲稱，資產價格飆升會加劇不平等、導致宏觀經濟出現不穩定。

反對以資產價格為目標至少有4個強有力的理由。首先，由於資產價格容易波動，以它們為目標會使貨幣政策極易波動，從而導致宏觀經濟趨向嚴重不穩定。其次，沒有人知道什麼是「合理的」股票價格、房價或私人負債水平。第三，央行在分析經濟狀況時，無論如何都必須將資產價格和債務增長納入考量。最後，如果央行希望影響資產價格或槓桿水平，它們應該動用各種各樣的監管工具。

也許最奇怪的說法是關於財富不平等的觀點。主張為了減少財富不平等而收緊貨幣政策是很荒謬的。財富不平等只是一個比例，而收緊貨幣政策會導致失業率升高——這對於其受害者是痛苦而真實的。

在2020年美國的收入分配中，處於第20個百分位的人擁有的財富是6400美元，而處於第40個百分位的人擁有的財富是6.75萬美元。頂層0.1%的人至少擁有近4300萬美元。如果後者的財富翻倍，對於那些幾乎身無分文的人而言又有什麼區別？如果人們想要減少財富不均，他們應該支持財富稅和遺產稅。

一個與上述看法多少有些關係的觀點是，央行應該以正實際利率為目標。其隱含的想法是我們知道實際利率應該是多少，而且央行要為實際利率長期處於極低水平負責。兩者都站不住腳。適當的利率取決於整體經濟狀況，尤其是儲蓄和投資。此外，央行必須設定一個與宏觀經濟均衡相一致的利率。因此歸根結底，基本的現實狀況決定了央行能夠做什麼。

利用貨幣政策將目標瞄準資產價格——而不是僅僅將它們考慮在內——是愚蠢的。然而，考慮實體經濟活動並非不合理。實際上，美聯儲已被授權考量失業問題。令人欣慰的是，通脹目標機制與將實體經濟活動作為最終目標是不矛盾的。通脹與失業率之間的關係越弱，美聯儲就越必須以實現最大就業為目標，並受制於通脹約束。

最近，美聯儲甚至轉向了以平均通脹為目標。這讓它能夠更激進地以實體經濟活動為目標，用一段時期內高於目標的通脹來補償長期低於目標的通脹。以價格水平或名義GDP為目標可以強化這一目標。

總之，如今央行廣泛採用的做法顯然是壞處最少的。這並不意味著易於操作。

要使就業最大化並使通脹保持穩定所需的貨幣政策，很可能與金融體系中各種瘋狂的活動是一致的。我們現在肯定看到了很多這樣的現象。但任何理智的央行都不會為了從金融的手下拯救金融而故意製造經濟衰退。相反，它必須通過嚴格的監管——尤其是對槓桿的監管——從金融的手下拯救經濟。

同樣，像大流行病這樣的特殊危機也有可能導致政策失誤，包括意外的高通脹。英國央行(BoE)首席經濟學家安迪•霍爾丹(Andy Haldane)在最近發表的一場引人深思的演講中就強調了這種風險。

各國央行必須時刻保持警惕。但任何人都不應臆測存在一種可以解決所有這些難題的替代機制。央行會犯錯，但它們必須讓事情簡單化。

立法會是民意機關，負責監督特區政府，而監督手段之一就是審查預算，難道議員刪減預算就涉嫌叛亂？逼迫特首下台就涉嫌顛覆政權？難道不刪一毛錢預算的議員才是「愛國愛港」人士？這種有中國特色的議會政治，真是大開世人的眼界。

何況，刪減預算只是這些泛民人士的初選政見，並非行動，他們當時連能不能當選議員都還八字沒一撇，特區政府就發動大逮捕，繼而進行大起訴、大審判，好像他們已經當選議員，已經將言論付諸行動一樣。退一步說，即使刪減預算並逼迫特首下台屬於罪行，但起訴一項尚未發生的罪行，全世界司法體系絕無僅有，難道這也算是中國特色的預防犯罪？

更荒謬的是負責檢控的律政司，竟主張將四十七人全數收押到五月卅一日，理由是有太多犯罪事實仍待調查。這不是押人取供是什麼？不是「羈押魚肉」是什麼？港區國安法雖是起訴泛民派人士的法源，但在刑事訴訟程序中，何以基本法不見了，香港人權法案條例也消失了？更重要的是，那些負責檢控與裁判的司法官員，怎麼把他們所學的英國普通法原則，也都忘得一乾二淨？

再談所謂「愛國者治港」問題。香港回歸中國初期，中國政府的治港原則是「港人治港，高度自治」；但港區國安法頒布後，香港的高度自治卻變成低度自治；根據「愛國者治港」原則全面修改香港選舉制度後，香港自治勢必將空有其名，變成在北京行政主導下的假自治。

中國政府「愛國者治港」下一句是「反中亂港者出局」，黎智英被關押至今，四位立法會議員被一紙命令褫奪議員資格，四十七名泛民派被起訴審判，都是因為他們被定位為「反中亂港者」。香港選舉制度修改後，對參選議員的人將有一套審查制度，不與北京唱同調的人，從此不再有參選資格。但誰來定義「愛國者」？林鄭月娥愛國愛港，異言異行的何桂藍、戴耀廷與黃之鋒等人就是反中亂港？立法會議員不刪預算，質詢特首時畢恭畢敬，北京疫苗專機抵達時到機場列隊恭迎，才算愛國者？「愛國者治港」的潛台詞會不會是「愛黨者治港」？

但中國政府何以在香港回歸廿多年後重彈鄧小平「愛國者治港」的老調？其中一個好笑的理由是「泛民派不懂什麼叫忠誠的反對派」，「三權不是分立，而是分置」，「愛國者治港，堅定愛國者領導治港，賢能愛國者治港更是中央的理想期待」，一群不知選舉為何物的人，替香港的選舉制度下指導棋，香港不劇變、不慘變也難。

當然，北京更該想想的是：如果選舉讓反中亂港者乘機作亂，如果立法會經常「阻頭阻勢」，何不乾脆廢了選舉與立法會算了？連根拔除民主人士，不如連根拔除民主機制，何必搞個史上獨一無二的假自治自找麻煩？

（作者為世新大學客座教授）

2018年10月至2020年7月各水文流域與水庫相關的季節性地表水儲量變化比例。較深的顏色表示人類管理的水庫對地表水儲存的影響較大，較淺的顏色表示影響較小。美國大陸、中東、非洲西部和南部、南美洲東部和印度次大陸的水庫顯示出特別高的影響力。（圖片來源：Cooley et al。2021，Nature）

世界上的池塘、湖泊和人類管理的水庫的水位每季漲跌不一。但到目前為止，很難確切地分析出這種變化中有多少是由人類引起的，而不是自然週期造成的。

3月3日發表在《Nature》期刊上的新衛星數據的分析顯示，地球地表水儲存的季節性變化中，有57%發生在築壩的水庫和其他由人類所管理的水體。

史丹佛大學地球、能源與環境科學學院（Stanford Earth）的博士後研究員莎拉·庫利（Sarah Cooley）說：「人類對地球的水循環具有主導作用。」。

科學家們使用了美國宇航局ICESat-2衛星22個月的數據，該衛星於2018年10月發射升空，收集了全球227,386個水體的高精度量測數據，其中包括一些小於足球場的水體。在冠狀病毒的限制下取消了她在格陵蘭島的野外計畫後，Cooley說：「我需要找到一個可以遠程工作的項目，以前的衛星都無法接近這一點。」並在筆記型電腦上進行了大部分的分析。

Cooley和同事們發現，地球湖泊和池塘的水位在雨季和旱季之間變化約8.6英寸。同時，人類管理的水庫的波動量幾乎是這個數值的四倍，每個季節平均漲落2.8英尺。

尤其美國西部、南部非洲和中東地區的儲層變化最大，平均為6.5英尺至12.4英尺。它們對人類的影響最大，受管理的水庫佔地表水季節性變化的99％或更多。 Cooley說：「這表明在那些缺水的地方，認真進行水管理非常重要。在其他一些盆地，人類影響的變異性不到10％。而有時這些流域彼此相鄰，因為即使在同一地區，經濟和環境因素的結合也意味著人類在如何管理地表水儲量方面會做出不同的選擇。」。

水位一年四季都會自然升降，但在築壩的水庫中，這種季節性變化被放大了，在雨季，更多的水被儲存起來，在乾旱時被轉移。Cooley說：「這對環境有害的管道有很多種，從對魚類種群的危害到潜在的甲烷排放新增，甲烷是一種潜在的溫室氣體。然而，調節水庫水位的含義並不是黑白分明的。這種變化很大程度上與水力發電或灌溉有關，它還可以防止洪水。在人口稠密的地區，人類的影響通常更大。然而，魁北克北部和西伯利亞東部等人口稀少、擁有大型水電站大壩的地區是明顯的例外地區。」。

隨著經濟發展、人口增長和氣候變化繼續使世界各地的水資源緊張，以及越來越多的衛星開始跟踪人類對地球水循環的改變，這項新工作為未來的研究提供了重要的基礎。Cooley說：「我們觀察水循環的能力正在經歷一場革命，雖然現時的研究提供了一個22個月的時間快照，但很快就有可能使用相同的方法來理解逐年變化，並預測長期趨勢。這是第一次全球量化，但不會是最後一次。」。

2015年9月，奧羅維爾湖（Lake Oroville）的蓄水量下降到不到總庫容的三分之一。奧羅維爾湖是由奧羅維爾大壩（Oroville Dam）為北加州羽毛河（Feather River）蓄水而形成的水庫。（圖片來源：加州水利部）

參考資料：史丹佛大學網站(2021年3月3日)，Humans drive most of the ups and downs in freshwater storage at Earth’s surface, Stanford study finds

彭博資訊根據取得的草案內容報導，歐盟希望降低對美國和亞洲的依賴，提高在地半導體生產是此計畫的一環。這份文件的最終內容仍可能有所修改，但此案本周就會呈交歐洲議會。

彭博資訊之前曾報導，為提高歐洲半導體生產，歐盟曾討論過興建一座全新晶圓廠的可能性。歐盟如今希望製造出比台積電和三星現有5奈米更快的晶片。

這份文件寫道，減少關鍵的依賴，有助歐盟掌握數位主權，維護自身利益。文件也提到，歐盟的方式將尋求支持「網路開放性」。

科技網站extremetech指出，目前全球約10%的半導體製造設備位於歐洲，但事實上歐洲晶圓廠多半不是使用最先進製程。例如英特爾在愛爾蘭有生產設備，目前是14奈米，雖已計劃要擴大至7奈米，但至今沒什麼進展；格芯（GlobalFoundries）則宣布今年將投資14億美元擴大美國、新加坡與德國三座工廠的產能，但進度相當緩慢。

歐盟在這份「數位羅盤」（Digital Compass）計畫中，提出今後十年的數位發展目標，計劃部署1萬個氣候中和設施，確保企業能快速存取數據服務，同時要在2025年前開發出量子電腦，2030年前要讓歐洲有人居住的地方都有5G服務。歐盟也說，接下來這十年打算讓區內「獨角獸」（估值逾10億美元的新創公司）數量增加一倍，主要是透過改善資金的取得。

另外，歐盟還將建立一套監視系統，以評估歐盟與會員國是否達成目標，執委會將每年提出報告，詳述計畫進度。

李克強稱，針對兩岸關係，中國國務院總理李克強今天在政府工作報告時重申「一中原則」、「九二共識」，並要推進「和平統一」、遏制台獨，保障台人在陸享有同等待遇，以及兩岸促融。

李克強在今年的政府報告指出，「我們要堅持對台工作大政方針，堅持一個中國原則和九二共識，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制台獨分裂活動，完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共創民族復興美好未來。」

涉港澳稱貫徹「一國兩制」

在涉港澳方面，政府報告指，我們要繼續全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期穩定繁榮。

昨日大陸全國人大今年議程出爐，列入香港方面的議程，即審議「全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）」的議案。

大陸國務院港澳辦主任夏寶龍日前多次談話為「愛國者治港」原則定調。昨日全國人大發言人張業遂說，香港選舉制度須要與時俱進作出完善，為全面貫徹一國兩制方針，全面落實「愛國者治港」原則，提供健全的制度保障。

張業遂表示，大陸全國人民代表大會作為大陸最高國家權力機關，行使憲法和基本法賦予的職權，從限制層面對香港特區選舉制度作出決定，既是大陸全國人大的權力，也是責任。

至於對外部分，李克強則說，要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發展全球夥伴關係，推動構建新型國際關係和人類命運共同體；堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

他並稱，中國要持續深化國際和地區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。李克強說，中國願與所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展，攜手應對全球性挑戰，為促進世界和平與繁榮不懈努力。

來源：聯合報、中時、中央社

在擴大有效投資方面，李克強指出，今年擬安排地方政府專項債券人民幣3.65兆元（約新台幣15.7兆元），優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排人民幣6,100億元，繼續支持促進區域協調發展的重大工程。

李克強主張，要推進「兩新一重」建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設資訊網路等新型基礎設施，發展現代物流體系，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊社區5.3萬個，提升縣城公共服務水準。

他表示，還要簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制，完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

在利用外資方面，李克強表示，進一步縮減外資准入負面清單，推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單，推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平台作用，促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益，歡迎外商擴大在大陸投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

優化和落實減稅政策

大陸2019、2020年赤字率分別為，3％、3.5％。

李克強表示，今年財政赤字率擬按3.2％左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。

李克強指出，今年要重點做好「保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，促進經濟運行在合理區間」。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

李克強表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2％左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。

李克強表示，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8％、增幅明顯高於去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10％。

李克強表示，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8兆元人民幣中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

李克強表示，優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對 沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

今年大陸GDP增速6％以上

李克強表示，考慮經濟運行恢復情況，引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展、經濟增速、就業、物價等預期目標，今年將GDP經濟成長速度設定為6％以上。

李克強指出，今年中國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。大家要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。

李克強指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6％以上;城鎮新增就業1100萬 人以上，城鎮調查失業率5.5％左右；居民消費價格漲幅3％左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3％左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3兆斤以上。

李克強表示，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6％以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今後目標平穩銜接，有利於實現可持續健康發展。

李克強表示，做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放鬆做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點區域和關鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

來源：聯合報、中時

皮尤調查顯示，大多數美國人支持對華強硬的政策。70%的受訪者稱，美國應該要求促進大陸人權，儘管那會破壞與大陸的經濟聯繫；只有26%的人表示，應以與大陸的經貿關係為重；

53%的美國人有信心拜登總統能夠有效與大陸打交道。不過這一比例與其他外交政策相比偏低。

全國人大昨晚（4日）舉行會前記者會，根據中國中央電視台轉播，張業遂在會中回答關於中美關係走向的相關提問時作上述表示。

張業遂說，中國國家主席習近平2月11日與美國總統拜登（Joe Biden）通話，兩國元首就廣泛議題深入交換意見，雙方同意就中美關係和共同關心的問題保持密切聯繫。

張業遂強調，中國的對美政策始終保持高度連續性與穩定性，一貫主張構建「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的中美關係，同時堅定維護國家主權安全和發展利益。

張業遂表示，中美兩國在一些問題上存在分歧是正常的，「斷供、脫鉤損人害己，衝突、對抗不符合任何一方的利益」。

張業遂並稱，兩國在氣候變化、抗疫、促進世界經濟復甦和維護區域和平穩定等廣泛領域擁有重要共同利益。

他表示，雙方應共同努力以兩國元首通話為契機，「加強溝通、聚焦合作、管控分歧」，推動中美關係穩定發展，符合兩國和兩國人民根本利益，也是國際社會普遍期待。

另外，外媒記者在會中提問，中國今年度的國防費用會不會大幅成長？增幅將是多少？中國軍力發展是否針對其他國家構成危險等。

張業遂回應稱，衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵要看這個國家奉行什麼樣的國防政策。

他聲稱，中國堅持走和平發展道路，奉行防禦性的國防政策，加強國防建設不針對、不威脅任何國家；並稱中國國防開支公開透明、總體上與國家經濟發展水平相協調。

張業遂還說，保持國防開支「適度穩定成長」，是維護國家主權、安全發展利益、履行國際責任義務，適應中國特色軍事變革的需要。

來源：中時、經濟日報、BBC

1.有別去年沒有訂定具體目標或區間，今年明確目標引導經濟運行在合理區間的要求

2. .在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控

3.宏觀政策要繼續為市場主體紓困，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，鞏固經濟基本盤

二、積極的財政政策，由去年「更加積極有為」，今年調整為提質增效、更可持續

1.赤字率3.2%，比去年下調

2.抗疫特別國債退場，今年不再發行

3.建立常態化財政資金直達機制，並擴大範圍，將人民幣2.8兆元中央財政資金納入直達機制，規模明顯大於去年

三、穩健的貨幣政策，從去年更加靈活適度，今年則為要靈活精準、合理適度

1.貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配

2.保持流動性合理充裕,保持宏觀槓桿率基本穩定

3.保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定

四、減稅降費

1. 小微企業和個體工商戶所得額低於人民幣100萬元，減半徵收所得稅

2. 將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元

3. 推動降低一般工商業電價.中小企業寬頻和專線平均資費再降10%

4. 民延續企業研發費用加計扣除75%政策，將製造業企業加計扣除比例提高到100%

5. 對先進製造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額

四、保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，促進經濟運行在合理區間

1.城鎮新增就業1,100萬人，調查失業率5.5%

2.居民消費增幅3%

3.進出口量穩值升、國際收支基本平衡

五、改革 科技創新

1.實施好關鍵核心技術攻關工程,，入謀劃推進「科技創新2030—重大專案」

2.改革科技重大專項實施方式，推廣「揭榜掛帥」等機制

3.支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心、增強國家自主創新示範區等帶動作用

六、擴大內需戰略

1. 擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券人民幣3.65兆元,優先支援在建工程，合理擴大使用範圍

2.中央預算內投資安排人民幣6100億元推進「兩新一重」建設，實施交通、能源、水利等重大工程項目，建設資訊網路等新型基礎設施,發展現代物流體系

七、對外開放

1.實行高水準對外開放，促進外貿外資穩中提質。

2.穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場

3.進一步縮減外資准入負面清單；推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點；制定跨境服務貿易負面清單

雖然這種護照在大多數地方還只是一個設想，但以色列充分利用國內的高疫苗接種率，已在上週率先推出了本國的疫苗護照。一些歐洲國家正在考慮效仿。拜登總統已要求聯邦機構研究各種選擇。預計一些航空公司和依賴旅遊的行業和目的地將要求這種護照將世界以接種了疫苗和未接種疫苗來劃分。

但得到絕大多數疫苗的都是富裕國家，以及這些國家中享有特權的族群，這樣的提案給予接種了疫苗的人更多的特權，同時加強對未接種者的限制，可能會擴大本已大到危險程度的社會差距，造成讓人望而卻步的政治和倫理問題。又疫苗護照的計劃還可能加劇與新冠病毒疾病有關的民族主義：在各國之間引發將本國公民利益置於全球利益之上的爭吵。

研究公共衛生倫理學的尼科爾·哈蘇安(Nicole Hassoun)和安德斯·赫裡茨(Anders Herlitz)在《科學美國人》(Scientific American)雜誌上寫道由於疫苗在種族、階級和國籍上的分配不平等，「免疫護照是否合乎道德並非顯而易見。」儘管如此，好處是明顯的：祖父母們可以與住在其他地方的孫輩們團聚；體育比賽、音樂會和其他活動可以部分但安全地回來；國際旅行和部分旅遊業可以恢復；生意可以在不給從業人員帶來不必要風險的情況下重新開張。哈蘇安和赫裡茨寫道，所有這些都是疫苗護照為什麼「可能不可避免」的原因。

南韓當局會調查死亡事件是否與疫苗相關，或是因爲潛在疾病造成，只是連續兩天都有接種疫苗後死亡個案，難免讓民眾對疫苗安全性存疑，韓國青瓦台宣布文在寅總統也願意接種AZ疫苗，不僅是為了民心穩定，加上有外交上的需求。 青瓦台發言人康敏錫表示：「總統將接受疫苗接種，但因為輝瑞疫苗是給醫務人員接種，總統會跟社會大眾一樣接種AZ疫苗。」接種的時間點因為考量到總統要出席今年六月G7的高峰會議，最晚文在寅必須在4月初需要進行第一劑的疫苗接種。

只是就怕這樣的事件會影響台灣民眾接種AZ疫苗的意願，因此指揮中心昨日在記者會中發言人莊人祥強調：「其他接種新冠疫苗施打較好的國家，如英國已接種690萬劑AZ疫苗，其中205件死亡，後來一件件調查發現都跟疫苗無關，要看各國政府獨立調查結果，目前韓國還是在施打中。」 指揮中心會密切注意國外接種疫苗後的死亡案例，目前都沒有證明死亡個案與疫苗有直接相關，但提醒民眾若有類似過敏反應，建議接種時前就要向醫師諮詢，請醫師協助判斷。

在具體措施方面，中國媒體報導，2月21日，北京市交管部門在亞運村機動車檢測場，對北汽出租汽車集團為全國「兩會」服務的車輛逐一進行全面「體檢」，所有駕駛員都完成了新冠疫苗接種。

報導稱，每部車輛都配齊防疫物資，有關人員從2月4日開始測溫登記並接種疫苗。

中國國家郵政局也發出通知，要求做好全國「兩會」期間寄遞渠道安全服務保障，2月25日至會議閉幕次日期間，進京郵件快件會全面實行投遞前「二次安檢」。

經濟規劃方面

由於中美因貿易、高科技等領域激烈交鋒，且大陸產業發展已鎖定以半導體、5G通訊、人工智慧等領域為攻堅目標，2035年遠景目標可謂大陸邁向「第二個一百年」的中程計畫，長期來看，更牽動中國未來的經濟發展，重要性不言而喻。

2020年中國總理李克強作政府工作報告，明確2020年中國將不設GDP增長目標，這是1994年中國開始設置經濟增長目標以來，首次沒有提出一個具體目標。

儘管受到新冠疫情影響，但中國去年仍然錄得2.3%的GDP增長。1月底，路透社引述消息人士稱，中國可能不會設定2021年的GDP增長目標。

路透社引述2名消息人士稱，政策制定者擔心，將官方雄心與特定的經濟增長速度掛鉤，可能會引導地方政府追求更高的經濟增長，進而導致為達到目標讓債務不健康增多。

中國官方媒體中新社報導也指出，翻看近幾年中國政府工作報告可以發現，即便出現具體增長目標數字，往往也伴隨「左右」、「區間」等更具彈性的表述，「折射出官方正淡化對經濟增速的過度強調」。

另外，今年「兩會」正值中國共產黨成立100週年和中國「十四五規劃」開始，中國人大會議將審查國民經濟和社會發展第14個5年規劃和2035年遠景目標綱要草案。中國當局對於經濟的規劃也是本次兩會的看點之一。

2020年10月，中共19屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第14個5年規劃和2035年遠景目標的建議》，為未來5年乃至15年大陸發展擘畫藍圖，實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，將中國建設成製造強國，加強關鍵核心技術攻關力度，加快新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等九大產業發展。同時要加快培育完整內需體系，促進國內國際雙循環。

五中全會還制定中國未來15年發展大計，規劃到2035年的九大遠景目標，其中第一條就強調要在關鍵核心技術實現重大突破，經濟實力、科技實力大幅躍升，讓中國進入創新型國家前列，參與國際經濟合作和競爭優勢明顯增強。

值得注意的是，經過長達三年的中美貿易摩擦，有專家分析，兩會有望對半導體發出更強烈的政策訊號。在稍早舉行的地方「兩會」上，北京、上海、廣東等13個省份均公布重點推進未來五年積體電路產業的決議。

中國政治學家凱博（化名）指出認為，中國今年也許不會設GDP增長目標，但其是否會在十四五規劃和2035年遠景目標中，對GDP做出預期是一大看點。

他還指出，此次「兩會」是在脫貧大會結束展開規劃，需要面對李克強2020年所提出來的、解決相對貧困的問題，比如中國6億人月收入在1000元以下。

「如何能夠在未來的雙循環當中解決相對貧困的問題，才是北京最頭疼的問題。」

香港選舉制度改革

本次「兩會」前，已經有一些香港媒體爆出，會議將討論改革香港的選舉制度。

香港媒體《香港01》早前引述消息人士稱，北京將在現行選舉之中設下機制「評核」參選人是否符合「愛國者」要求，範圍涵蓋各級選舉，包括負責選出特首的選委會，及2大直選戰場立法會和區議會。傳聞中的一個方案是改組選舉管理委員會，例如加入大量政治委任成員，為各級選舉的提名資格把關。

香港媒體《明報》也引述消息人士稱，香港立法會5地區直選的「劃區」可能會有變動，中央可能將5大選區再拆細，變成更多區。

事實上，近期中國官方媒體和政界高官都已經連續發聲，重申「愛國者治港」。

2月18日、19日，新華社接連刊出清華大學國家治理研究院院長王振民和中國人民大學法學院教授韓大元的訪問，2名學者強調「愛國者治港」、「保證香港選舉安全」等。

中國港澳辦主任夏寶龍2月22日出席研討會時表示，要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。他的言論再次引發北京即將頒布政策整頓香港選舉的猜測。

夏寶龍稱，「愛國者治港」就是回歸祖國後的香港要由愛國者治理，香港特別行政區的政權要掌握在愛國者手中。

他提到，落實「愛國者治港」原則需要多措並舉、綜合施策，其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中；香港的選舉制度既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區政權機關。

不過，全國人大常委譚耀宗表示，「兩會」議程並沒有提到香港問題。

中國政治學家凱博（化名）指出，香港民主派在2019區議會選舉大勝，北京隨後凍結了立法會選舉，逮捕民主派議員，採取了「掀翻桌子」的政策，試圖推翻香港現有的、其實並不充分的民主選舉制度。

「（北京）顯然想代之以一種威權式的選舉制度，所謂威權式選舉制度實際指的是，只允許和支持他們所承認的政黨參加選舉，保證選舉結果在他們控制中。這是北京要在香港做選舉改革的一個重要原因。」凱博說。

香港時事評論員劉銳紹對BBC中文表示，關鍵並不在於中國當局是否會在「兩會」時期改革香港選舉制度，而在於「現在先創造輿論，創造以後，什麼時候都可以改」。

他指出，輿論效果因人而異，如今「愛國論」完全是根據中國當局的政治標凖和目的確定，現在用愛國者標凖來處理問題，造成民眾反彈或情緒上的抗拒更大。「普遍老百姓都覺得自己都是愛國者，你現在是用一個真實的要求放在大眾生活中，把愛國變成一種打壓的工具。」

除了選舉制度外，其他有關香港的議題還包括備受關注的陸港通關。香港建制派政黨民建聯表示，其全國人大代表和政協委員將在「兩會」提出恢復陸港通關、建立跨境快速支付系統等建議。

因為新冠疫情的影響，香港對內地實施封關措施已超過1年。民建聯請求中央政府向香港提供更多新冠疫苗，在最短時間內令最多的香港居民接種；同時允許有需要的香港居民到深圳接種香港未引入的國產疫苗。

民建聯還建議中央政府容許已經接種疫苗、並經醫療單位證明體內已產生病毒抗體的香港居民，前往內地時只需要接受病毒檢測，就可以豁免隔離檢疫並取得內地健康碼。

人口問題

1月18日，國家統計局宣布，2020年人口數據延遲至4月公布。不過，從2015年開始，新生兒出生人口數目接連下降，已經引發關注。數據顯示，2019年中國全年出生人口為1,465萬人，2018年為1,523萬人，2017年1,723萬人，2016年為1,786萬人。

每個婦女在育齡期間（15至49歲）生育的子女數量—即總和生育率（TFR），是反映人口發展趨勢極為重要的指標之一。學界通常將總和生育率達到2.1界定為世代更替水平，1.5被公認為警戒線。中國的總和生育率自1978年實施計劃生育政策開始之後就一直下降，2005年的抽樣調查顯示，中國城市地區的總和生育率已低至1.04，而北京、上海只有0.7左右。

輿論對中國人口結構產生焦慮情緒，並擔憂出現人口斷崖式下降。2月18日，國家衞生健康委員會官方網站就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆：東北地區「可以探索」率先全面放開生育限制。這讓外界對中國人口政策迎來四十多年以來最大變局充滿期待。

另外，中國人口老化問題也加劇，隨著「人口紅利」消失恐埋下經濟危機，當局先前已在兩會前夕為全面開放生育及延後退休年齡等政策作應對。不過，據旅美的中國問題專家鄧聿文對香港《蘋果》表示，即使兩會真的推出全面開放生育政策，相信亦不大可能在國內掀起大規模的生育潮。

中國國家衛健委上月中曾經提出「率先在東北地區全面放開人口生育限制」的試點方案，加上在十九屆五中全會後推出的「十四五」規劃建議中，不僅沒了「計劃生育」的字眼，而且首提「增強生育政策包容性」，顯示當局已把人口老化提升至國家戰略層面，種種跡象亦被視為今年兩會將推出全面開放生育政策的先兆。

然而全面開放生育是否能解決生育率不足的問題卻屬疑問，事實上當局早在2015年已通過「全面二孩」政策，但生育率不升反降。據國家統計局數據顯示，2015年國內出生人口約為1,660萬，但2019年卻跌至1,470萬。而在老年人口方面，國家人社部先前表示國內「十四五」期間的老年人口將超過3億人，勞動人口則大幅減少3,500萬人，人社部除表示會加快改革養老保險制度外，也研議提出延後退休年齡方案。

鄧聿文分析指，全面開放生育政策不可能完全達到當局激發生育率的預期，因為目前國內養育孩子的成本實在太高。對於國內人口老化，他指出中國過去40年經濟成功的原因，主要與國內龐大的青壯年勞動力「人口紅利」有關。但隨著近年國內生育率不足，可以預料將衍生出高齡化社會現象，年輕家庭將承擔起龐大的養老成本，而在國防方面更可能會導致兵源不足的問題。

社科院人口與勞動經濟研究所研究員張翼亦向香港《蘋果》指，未來人口老化會導致社會消費力不足，亦會對以家庭作為養老單位的體系造成很大負擔。他認為，政府須提供更多誘因，才可刺激民眾的生育意欲。

訂立《國家統一法》及涉台議題

除了香港，台灣一直被視為中國大陸最大的國家利益。大陸將如何處理新形勢下的對台關係，不僅涉及兩岸，也事關中美關係。

上周三（2月24日），一艘美軍作戰艦航經台灣海峽，這是拜登上任美國總統以來，美國軍艦第二次通過台灣海峽。台灣國防部智庫將之理解為拜登政府已經確定延續特朗普政府對中國大陸的圍堵政策。

近年來，中美兩國關係接近冰點，美台互動隨之明顯增加，美方不僅加大對台軍售，還多次派高官訪台。對此，大陸輿論呼籲採取針鋒相對的法律手段進行反制，在已經有一部《反分裂國家法》的基礎上，民間對增訂《國家統一法》的呼聲也愈來愈高。

涉台話題往往是歷年全國兩會的焦點之一。過去一年，持續僵化的兩岸政治關係因疫情雪上加霜。雖然自美國大選之後，民進黨當局就兩岸關係進行了所謂「喊話」，且被島內部分人解讀為向對岸釋出善意；但顯然，台灣當局始終迴避「九二共識」作為兩岸關係和平發展的政治基礎，僅停留在「喊話」階段而已。

在此形勢下，大陸台灣問題專家對筆者表示，根據今年對台工作會議的「定調」，有三方面的涉台議題值得在兩會期間予以觀察。第一，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在今年對台工作會議上談到，要準確識變、科學應變，增強風險意識，樹牢底線思維，發揚鬥爭精神，把我們日益增長的綜合實力、顯著的制度優勢轉變為對台工作的效能。因此，對台工作的效能轉化，會否在兩會期間有所落實，將是看點之一。

第二，如何突破疫情疊加台灣當局阻撓因素的限制、深化兩岸交流活動，或將引起廣泛討論。

第三，針對島內「台獨」分裂勢力，人大代表及政協委員將提出哪些反制舉措，亦值得關注。

近期，兩岸關係話題不斷，民進黨當局借機進行政治炒作的套路亦不變。如大陸決定暫停進口台灣菠蘿，一石激起千層浪。消息人士對筆者表示，大陸方面做出該決定，確是由於多次從中檢出病蟲害，是純粹的技術性原因，與政治無關。但這一決定引發的後續效應，反而證明了台灣當局對大陸日益深化的經濟依賴，戳破了其一直以來編織的謊言。

觀察人士指出，目前民進黨當局出於對引發兩岸動盪的擔心，在所謂的「修憲」過程中暫未直接觸及「法理台獨」。但這並不意味着將來會否生變，更不意味着所謂的「釋放善意」，因為真正的善意首先是對事關政治基礎的表態進行調整。當前，美國新政府仍在對華關係的調整期，而作為傳統民主黨人的拜登政府團隊，對一中政策的堅持是相對明晰的。台灣當局接下來如何表現，宜深思熟慮。

來源：聯合報、中時、BBC、香港01

通宵開庭 控方反對全部被告保釋

47名被告（見表）全被控一項「串謀顛覆國家政權罪」，暫毋須答辯，惟由於提堂人數眾多，案件原定上午11時開庭，最後延至下午4時才正式審理（見另稿）。控方反對全部被告保釋，總裁判官蘇惠德審理案件逾9小時，至今日凌晨1時本報截稿前聆訊未完，未有保釋決定。

據了解，控方指控戴耀廷、區諾軒、趙家賢、鍾錦麟和吳政亨合作，串謀其餘42名被告，透過「35+」初選在立法會選舉奪取大多數議席，以拒絕通過財政預算案、迫使特首根據《基本法》第50條解散立法會，以及令特首因立法會解散，以及重選的立法會拒絕通過財政預算案而根據《基本法》第52條辭職。

指「三投三不投」指示選民投票

至於各被告角色，控方形容，戴耀廷透過在《蘋果日報》和個人facebook專頁撰文，提倡民主派初選「35+」的計劃，形容計劃為「大殺傷力憲制武器」，其後亦提出「攬炒」的議題。區諾軒其後與戴合作，趙家賢和鍾錦麟亦透過民主動力協調候選人、推廣眾籌、招攬義工，以及安排相關物資。吳政亨則發起「三投三不投」行動，指示選民應投票支持哪一名候選人。其餘42名被告則參加初選，及同意提倡戴耀廷和區諾軒方案。

控方將「串謀計劃」分為3個階段，分別為宣傳「35+」和「攬炒」方案，以及與各方協調；安排推廣和物流工作、發起眾籌，以及制定協議；以及在國安法實施後，遵從初選的目標和結果。

在首階段，控方指稱戴耀廷在國安法生效前，發表〈立會奪半 走向真普選重要一步〉、〈齊上齊落 目標35+〉等文章，區諾軒其後在訪問認同「35+」能取得更好的談判能力，爭取「五大訴求」或達至「攬炒」，並與戴於去年4至5月舉行協調會議。

第二階段，控方指稱戴耀廷、區諾軒、趙家賢和鍾錦麟舉行記者會公布初選計劃，及呼籲大眾透過眾籌計劃捐款，吳亦曾轉帳13.5萬元予蘋果日報有限公司，作為宣傳初選頭版廣告費用。控方又指稱，根據警方後來從趙家賢辦公室搜出的初選提名表格，參選者須簽署聲明，以及繳交1萬元按金。

搜初選提名表格 參選者簽聲明

控方又指稱，梁晃維、張可森及鄒家成於去年6月9日發起「墨落無悔，堅定抗爭，抗爭派立場聲明書」的網上聲明，有20名被告曾簽署，以及在個人facebook專頁發布，例如袁嘉蔚、黃之鋒和朱凱廸等，另有8名被告簽署聲明，但沒對外發布。公民黨和新民主同盟的參選人亦有簽署有關聲明，但只有公民黨在facebook發布聲明內容。

最後一個階段，戴耀廷、區諾軒和香港民意研究所兩名職員舉行記者會，解釋「35+」方案，以及投票安排。控方表示，初選最終在去年7月11至12日舉行，全港共設251個投票站，並收集超過61萬張選票。

圖片來源：明報官網