美國總統拜登周一（25日）正式簽署「買美國貨」行政命令，對聯邦政府採購實施更嚴格的規定，增加購買美國製造產品；這是他實現競選時承諾要強化美國本土製造業的一步。

新政策包括收緊政府採購規則，增加聯邦機構購買進口產品的難度，同時修訂美國製造產品的定義，提高其中美國本土成分的要求。這項新的行政命令還確保中小型企業更能獲取競標政府合採購合約所需要的資訊。

拜登在記者會上說：「我們推動重建更好的美國這個復甦計畫時，將會投資數千億美元於購買美國產品和原物料，來將我們的基礎建設現代化，如此一來我們在這個競爭日益激烈的世界，將更具實力。」

華爾街日報指出，雖然拜登與川普行事風格不同，但拜登的「買美國貨」倡議與川普的「本國優先」努力，有相似之處。川普的國內優先政策是其「美國優先」政策的一部分，而川普的「美國優先」主軸是與中國和其他貿易夥伴開打關稅戰。

美國聯邦審計署（GAO）以2019年財政年度的數據估算，拜登的「買美國貨」行政命令，直接影響的聯邦政府商品與勞務採購合約，金額大約是5,860億美元。GAO表示，外國產品占聯邦直接採購比率低於5%，不過因為系統的錯誤或是限制，實際的數量可能會比較多。

華爾街日報分析，政府直接採購的金額雖只占美國總體經濟的一小部分，但拜登「買美國貨」政策對美國本地企業與勞工工作機會的影響將會相當重大，特別是這個新規應用於基礎建設和新能源政策之上時。

路透報導，拜登25日簽署「購買美國貨」的行政命令並表示，「聯邦政府擁有龐大車隊，我們將用美國工人製造的電動車來代替目前這些車輛」。

拜登還批評了目前美國政府的採購規定，該規定允許由美國政府購買的車輛被視為美國製造的車輛，即使這些車中包含大量非美國製造的零組件。

白宮未立即回答拜登計畫在多久時間內更換現有車輛，但若要更換車隊可能需要斥資逾200億美元。

根據美國總務署（GSA）的數據，截至2019年，美國政府擁有64.5萬輛汽車，截至去年7月，美國政府車輛中只有3215輛是電動汽車。

官員表示，川普過往的行政命令和關稅以刺激製造業，但未能修改政府機關採用美國製零件的指南或收緊豁免購買外國產品的程序，這是新舊任總統購買美國貨計畫的差異所在。

性別與種族平等

拜登將簽署關於種族平等的行政命令，可能延續並重申歐巴馬時代的規範，指示司法部改善監獄情況，並逐步廢除私人監獄。

其他行政措施，包括強化與原住民部落互動的備忘錄，下令聯邦住房及城市發展部(HUD)改善原民住房品質，並化解對亞裔及亞太裔的歧視。

除了移民政策之外，也可能禁制推翻禁制跨性別者從軍的規範，以及暫時的投票權及判決訴訟等。

白宮新聞秘書沙琪則於26日表示，隨著行政命令正式簽署，之前跨性別從軍者若是因性別認同而遭踢出軍隊，如今可重新申請審核。

沙琪強調，沒有人會因為性別認同而遭軍隊孤立、退伍，或拒絕其重新入伍的申請。任何因為性別認同而遭隔離、離職的跨性別從軍者，將重新審核其案件。

其表示，總統拜登認為美國的力量來自於多樣性，包容各族群讓美國在全球各地都顯得強大。因此，性別認同不該成為服兵役的絆腳石。

事實上，防長奧斯汀日前在提名聽證會上就表態，「只要身體健康、符合服役資格的人，就應獲准入伍」。

氣候變遷

拜登將宣布美國會在地球日當天舉辦峰會，聯合多國對抗氣候危機，同時頒布行政命令，推動一系列「對抗氣候變遷的法規，並將氣候變遷視為國家安全優先要務。」

此命令將重新成立「總統科技顧問委員會」(PCAST)，發布備忘錄，呼籲各單位根據科學和證據做決策。

拜登總統的氣候特使凱瑞（John Kerry，前國務卿）近日曾批評溫室氣體排放大國之一的中國大陸，認為對方做得不夠。他表示，拜登政府已開始循外交途徑向外國施壓，要求加強因應全球暖化問題。

凱瑞日前與歐洲各國外長進行交談。在川普執政期間對氣候缺乏行動後，他們對拜登政府寄予厚望。

拜登上任僅3天就簽署了至少29項行政命令，包括面對新冠肺炎疫情、提振經濟、改善環保等。這已引起部分共和黨人士不滿，認為他表面是走中間主義路線，實則是推動極左議程。

拜登簽署的行政命令，不少是推翻前總統川普的舊政，例如重返《巴黎氣候協定》與世界衛生組織、撤銷針對穆斯林國家的入境禁令、放寬移民措施等。共和黨參議員魯比歐指，拜登的就職演說給人中間派印象，但執政上是極左派。

健康照護

拜登將廢除眾所期待、更嚴格的墮胎禁令「墨西哥城政策」(Mexico City Policy)，禁止將美國資金用於提供或促進墮胎的外國組織。

拜登還會下令審查川普政府改變向低收入女性提供服務的第10條生育計畫法(Title X)的爭議，該變革要求家庭計畫提供者停止提供或推廣墮胎，才有資格獲得補助。

移民庇護

拜登將簽署關於地區性移民和邊境處理的行政命令，推翻前朝限制庇護尋求者及中美洲難民的作法。

拜登將成立工作小組，致力團圓離散移民家庭；拜登將簽署命令，指示相關單位立刻審查移民是否淪為「公共負擔」，移除障礙並重建合法移民系統的可信度，改善歸化為公民的過程。

以戰略耐心處理對中政策

美國白宮發言人莎奇（Jen Psaki）25日表示，美中正處於激烈競爭狀態，北京正在多方面挑戰美國安全、繁榮與價值，美國總統拜登將以戰略耐心（strategic patience）處理此事，也會在未來幾周內，與兩黨國會、國際盟友和夥伴共同商議。

莎奇表示，中國大陸的行動傷害美國勞工、弱化美國頂尖科技發展、威脅盟友和美國在國際組織的影響力；過去幾年來看到中國大陸對內日益威權，對外日益獨斷，北京現在正挑戰美國安全繁榮和價值，在很多方面，美國需要有新作法來因應。

中共總書記習近平25日在世界經濟論壇達沃斯對話會議表示，反對貿易戰、科技戰和脫鉤態度；世界要走多邊主義才能共創雙贏。習近平也在會中提到國際合作應對全球挑戰。

莎奇表示，習近平的呼籲不會改變拜登政府對中國大陸的戰略作法。

莎奇表示，「我們打算以一些戰略耐心處理此事，白宮將在未來幾周內和兩黨國會、國際盟友與夥伴共同商議。」

拜登上任後簽發許多行政命令，推翻或改變前朝政策；對於前總統川普任內對中國大陸採取諸多強硬的限制措施，莎奇並未透露有改變的作法。

華為已被美國商務部列入出口管制的「實體清單」約兩年時間，被問到拜登是否會持續對華為實施嚴格限制，莎奇表示，這也是美中競爭的重點，中國大陸的工業間諜活動、智慧財產權竊盜，和強迫技轉等行為仍值得關注。

莎奇說，美國需要加強防範，包括確保中國大陸為其不公平且違法的行為而負責，確保美國技術不被用於中國大陸的軍力擴建。

莎奇表示，拜登堅定承諾中國大陸公司不得濫用美國資料，美國需要全面的戰略，更系統性的作法，以解決廣泛的問題，目前政府正在針對這些面向進行檢視，將仔細檢視，保護美國的資料與頂尖技術。

有關美國讓中國大陸公司退市、對中國大陸商品施加關稅，和抖音禁令等問題，莎奇說，拜登團隊將就以耐心處理對中國大陸的問題，檢視現行政策，目前沒有進度可以報告。

莎奇表示，對中關係上，拜登將會採取多邊做法與中國大陸交往，包括現行關稅，拜登會確保美國採取的任何步驟都是與盟國、夥伴和國會兩黨議員協調過，對於關稅政策目前沒有更新說法可提供。總統承諾將阻止中國大陸在很多方面的違法行為，

至於抖音禁令，莎奇說，等她和國安團隊討論過後，會再對外報告。

來源：中時、聯合

業界分析，車用晶片對可靠度、耐用度等要求甚嚴，但不需要以最先進的製程生產，在8吋晶圓廠投片已綽綽有餘。

業界人士說，現階段8吋晶圓代工產能吃緊，台積電若調撥部分8吋產能生產車用晶片，勢必會排擠部分非車用晶片生產，市場上「搶8吋晶圓代工產能」的狀況將持續，若要確保產能無虞，「加價搶購」勢難避免。

隨著車用晶片加入搶產能，市場預期8吋晶圓代工市場盛況將延續，聯電、世界昨天股價同步逆勢收紅，世界以歷史新高價129.5元收市，大漲6.5元；聯電也漲0.7元，收57.2元，改寫近20年來新高價。

台積電表示，支援車用晶片的產能，主要為8吋特殊製程。台積電提到，如同總裁魏哲家日前於法說會中的說明，車用電子產能供應緊繃的現象，對該公司而言為首要考量，會持續與汽車電子客戶緊密合作，以支援其產能需求；台積電也會同時堅守對其他客戶所做出的承諾，以滿足客戶與市場日益多樣化的需求。

業界觀察，車用需求仍可用成熟製程支援，而且一些8吋客人陸續轉12吋晶圓投片，車用量以片數來說還是跟手機差蠻多，因此8吋部分仍可持續支援生產所需。

路透報導，台灣經濟部官員表示，經濟部已接獲包括美、歐、德、日等國關切，希望解決國際大型車廠車用電子晶片短缺的問題。台積電已允諾優化生產後，將以車用晶片為首要供貨對象。

台灣經濟部一位官員25日向路透表示，針對車用晶片短缺一事，去年底美國已對台灣提出相關的議題，大多由外交管道傳回，或是透過在當地代表處，或在台灣的代表處收到相關的訊息，「去年底收到美國和歐盟代表處來提，...今年有德國和日本」。

這位官員說，「昨天部長（王美花）和台積電高層聯絡，台積電表示會優化生產過程，使生產過程更有效率。」

車用晶片荒 凸顯歐洲半導體業落後窘境

德國汽車工業最近因晶片荒被迫減產，德國經濟部長為此致函台灣政府請求協助，除了暴露車廠過度依賴供應商的問題，也凸顯歐洲半導體業落後的窘境。

晶片短缺已對德國的核心製造業造成傷害，福斯（Volkswagen）等車廠被迫減產。羅蘭貝格管理諮詢公司（Roland Berger）專家貝雷特（Marcus Berret）表示，自從日本福島核災以來，汽車供應鏈就沒碰過這麼嚴重的問題。

桑福德伯恩斯坦公司（Sanford C. Bernstein）預測，由於晶片供應短缺，今年上半年全球汽車工業將減產450萬輛，德國汽車零件大廠大陸集團（Continental）預估晶片缺貨的情況在6至9個月後才會改善。

晶片短缺表面原因是去年上半年的疫情，當時車用晶片需求隨車市崩盤大減，筆記型電腦等消費電子產品需求大增，電子業紛紛下單買晶片，將產能訂光。可是之後全球最大汽車市場中國的車市突然回溫，車廠只好被迫與蘋果、三星等資通訊大廠搶晶片。

為解決晶片供應吃緊的問題，福斯在去年12月初特地成立工作小組，並怪罪博世（Bosch）、大陸集團等零件供應商。一位不具名的高階經理說，早已通知供應商年底需求會回升，但廠商動作太慢，沒掌握好供應鏈，直到去年11月才通知缺貨。

相較於德國的福斯和戴姆勒（Daimler）、美國的通用（General Motors）、法國和日本的雷諾日產（Renault-Nissan）等車廠最近為晶片短缺問題頭痛不已，德國另一家車廠BMW的問題卻不嚴重，部分原因是BMW繞過零件供應商，直接向半導體廠下單。

晶片荒也暴露出歐洲半導體業落後美國和亞洲的結構性問題。歐洲有德國英飛凌（Infineon）、荷蘭恩智浦（NXP）、瑞士意法半導體（STMicroelectronics）3大半導體業者，但歐洲半導體的產值僅占全球的10%，少有獨特的利基型產品。

從美國前總統川普多方限制中國華為取得晶片，即可知晶片早已成為戰略性產品，在可預見的美中貿易戰，晶片可能繼續被當作武器，歐洲為避免被連累，需要自己的半導體產業鏈。

歐洲政壇早已意識到這個問題，歐盟執委會和德國政府都有相關的規劃，但高投資金額和潛在風險讓投資者卻步。短期內，歐洲汽車工業只好繼續依賴亞洲和美國的半導體業，即使對他們來說汽車工業並非優先的供貨對象。

根據麥肯錫顧問公司（McKinsey）報告，歐洲還需要10年的時間，才可能製造出足以與亞洲和美國領先者匹配的晶片。不過，美國繪圖晶片大廠輝達（NVIDIA）日前才決定收購英國的安謀（ARM），隨後台灣的環球晶也宣布將併購德國的Siltronic，可見歐洲的半導體業規模其實正在萎縮。

圖／經濟日報

來源：聯合、經濟

知情官員說，王美花24日上午得知外媒相關報導時，深知全球車用晶片大缺貨，導致各國急得像熱鍋上螞蟻，致電台積電高層，希望能挪出、擠出的新產能，優先供應車用晶片給汽車電子客戶。官員說，晶片廠之間近期也已密切研究討論如何增加供給。

外媒報導指Peter Altmaier日前致函王美花及沈榮津，指半導體對汽車產業核心重要性，更說當前晶片短缺已危及德國汽車業及全球經濟復甦，籲請台灣政府向其主要晶片生產商台積電明確傳遞訊息。

但沈榮津及王美花辦公室均表示，目前尚未收到德國政府相關信函，無法就具體內容說明，但從去年底開始，的確已由外交管道收到各國因車用晶片短缺所提出請求。王美花24日上午致電台積電高層，台積電表示，會即時關注生產情況，產線上若有多產能、或優化生產效率後多出的晶片，願配合政府，優先給車用晶片。據了解，美國大車廠福特也透過駐美代表處代表蕭美琴，希望台積電能優先供應部分車用電子給福特，解其缺料之苦。

王美花日前接受本報專訪則透露，去年底陸續接獲美國、歐洲、日本等國透過外交管道反映，對車用晶片短缺焦急求救，都來台灣找台積電求援。她曾向台積高層了解，台積電中間客戶例BOSCH(博世)、NXP（恩智浦）提供給車廠，但去年初供貨就有訂單降低採購，4月台積電並發現，除車用電子外，其他產業訂單減少沒有降這麼多，當時需求依舊活躍，台積電即向車用電子客戶示警：「若現在訂單減少，未來要追加訂單會排很後面。」

王美花說，現在車廠要晶片訂單已不易挪出，且各相關客戶都緊盯台積電盼如期交貨，客戶都清楚台積電產能多少，可見台積電晶片雖小，但在全球扮演十分關鍵角色。

知情官員說，各大國際車廠並非台灣半導體晶片廠直接客戶，而是由其他車用晶片廠先向台灣晶片廠下訂購買後，車用晶片廠再銷售給車廠，相關供需要尊重台積電對客戶的商業考量，經部或政院高層只能居間協調，必要時給台積支援協助擴大各世代晶片產能，無法介入要求其提供車用晶片給哪些國家。

日經濟產業大臣：以政府立場請託台灣增產半導體

日本經濟產業大臣梶山弘志今天表示，因汽車使用為主的半導體缺貨，的確有向台灣當局請求協助，「以（日本）政府的立場，向台灣當局請託推動半導體廠商增產」。

日本經濟新聞報導，梶山在今天內閣會議後的記者會上，做上述表示。

梶山說，日本政府與汽車業界合作，透過日本台灣交流協會推動此事。他同時表示，半導體供給不足的狀況將持續下去，會繼續關注相關情形。

全世界半導體供給不足，美國、德國等各國政府也相繼向台灣當局請求協助，盼全球最大晶圓代工廠台積電（TSMC）等台灣廠商增產。

報導指出，因2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情使企業採用遠距工作，導致半導體需求高漲，加上汽車市場回溫，進一步使半導體生產不及；此外，美國制裁中國企業，也讓訂單集中到台灣。

日經：這些國家也向台灣求救

繼德國經濟部長阿特麥爾日前致函台灣政府，請求擴大供應晶片後，日經新聞報導，美國與日本也請求台灣當局提高半導體產量。

掌握第一手資訊的消息人士告訴日經：「我們已收到美國、日本及歐洲的請求，全都是與台灣理念相近的國家。台灣政府正以更高的層級處理這項議題。」

經濟部表示，已請求台積電和聯電等晶片製造商提供協助。這些公司替全球車用晶片製造業者代工，包括恩智浦（NXP）、英飛凌（Infenion）、瑞薩電子（Renesas）及意法半導體（STM）。

台積電發言人接受日經專訪時說：「我們將與汽車相關公司密切合作，以滿足需求。」日本經濟產業省一位高級官員說：「半導體吃緊可能至少持續數個月。」

晶片荒正衝擊全球各大車廠。由於半導體吃緊，福斯（Volkswagen）已在中國大陸、北美及歐洲工廠減產，福特汽車（Ford）也閒置部分美國產能。三菱日聯證券表示，由於晶片短缺，全球汽車產量預估減少約150萬輛，主要集中在今年頭六個月。

來源：中時、聯合、經濟

半導體行業受到「兩支箭」襲擊

由於新冠疫情的影響，2020年春季汽車行業不得不進行大幅減産。成功遏制疫情的中國市場顯示出令人驚異的復甦勢頭。到6月已恢復至同比增長11％。

但是，中國某大型車企的高管表示汽車行業當時「只訂購了之後3個月的半導體等零部件，並未擬定樂觀的生産計劃」，因為疫情已擴大至全世界。

圖／日經

不過到7月，世界出現了完全不同的趨勢。由於美國川普政府加強對華為技術的制裁，台積電等台灣半導體企業自7月起進入了罕見的繁忙期。因為在新制裁於9月啟動之前，華為想要確保大量的半導體。相關人士回顧稱：「當時有大量訂單湧入」。

實際上，台灣的8月出口額按單月計算創出歷史新高。半導體佔到出口的36％，當局高官也表示僅對華為的出口，8月就達到約2000億日元。

在新一輪對華為制裁啟動的9月中旬，半導體行業受到了「兩支箭」的襲擊。這次是有傳言稱美國制裁的矛頭將指向中芯國際。美國高通迅速採取了行動，相繼走訪台積電和聯華電子（UMC）等台灣半導體企業，為了替代中芯國際下了大量的訂單。

不過，情況非常嚴峻。台積電代工業務的全球份額目前超過5成。再加上聯華電子，台灣2家企業就佔到了約6成，但在疫情的影響下，在宅需求增加，還有個人電腦、遊戲機和新款iPhone的代工等，本來就很忙碌。

另一個問題是中芯國際生産的都是技術水平較低的普通半導體。通常用在傳感器和電源上，利潤空間較小，缺乏吸引力。但對産品來説不可或缺。除了高通，這台灣2家企業從其他地方也收到了大量這種半導體的訂單，自9月起變得極為繁忙。

汽車行業的趨勢又進一步加重了這種狀況。7月的時候消費者還在持觀望態度，但世界最大的中國汽車市場到8、9月顯示出2位數增長，隨後各企業改變了態度，決定自10月起進行增産。但是，面對匆忙發出的訂單，車載半導體廠商的準備工作無法跟上。包括德國英飛淩科技等企業。

此前，這些企業在遇到自己生産不了的情況，會委託台積電和聯華電子等生産。這次也想這樣做，但台灣企業已處於滿負荷生産狀態。更何況車用半導體也多為普通半導體，利潤空間較小。最終生産跟不上，招致了此次的半導體短缺現象。

供求恢復正常要等到2021年下半年以後

今後的前景也不樂觀。車用半導體的利潤空間小，廠商的基本態度是利用已折舊的設備，不再追加投資，等待供不應求得到緩解。台積電2021年將進行約3萬億日元的鉅額投資，但大部分將投向附加值高的最尖端産品。

1月15日，台積電旗下子公司、世界先進積體電路的董事長方略指出，難以滿足汽車行業突如其來的要求。重覆訂貨也很多，難以掌握到底需要多少半導體。

如果過度製造半導體，將引發價格崩盤，給經營造成直接打擊。各企業僅口頭表示需要半導體，如果今後供過於求，存在訂單被取消的風險。各半導體企業對此感到不安，不會輕易啟動增産。

2020年12月，美國對中芯國際的制裁正式發佈。熟悉半導體行業的台灣民間智庫拓墣産業研究院的分析師姚嘉洋指出，半導體短缺的化解要等到2021年下半年，樂觀來看要到6月底，但要徹底解決需要到年底，需要較長時間。

日本經濟新聞（中文版：日經中文網）中村裕 台北

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圖／日經

中芯國際的二把手（副董事長）由台灣人蔣尚義（74歲）擔任。2013年底之前，蔣尚義一直在台積電（TSMC）任職。他當時獲得了台積電創始人兼CEO張忠謀（89歲）的高度信任，作為3名首席運營官（COO）之一支撐了台積電的經營，還參與過台積電下任CEO的競爭。

後來，蔣尚義離開台積電，2016年前往大陸擔任中芯國際的獨立非執行董事。並於2019年就任武漢弘芯半導體製造（HSMC）的總經理，由此震驚業界。但此次蔣尚義擔任中芯國際二把手給半導體行業帶來的衝擊更大。

蔣尚義曾長期在美國德州儀器（TI）等企業工作，在此期間磨練了半導體技術。後來在台積電統領研發部門，尤其精通使半導體電路線寬精細化的核心技術「EUV（極紫外）」。

這就是中芯國際此次起用蔣尚義的最大關鍵。2020年12月18日，美國將中芯國際列入「實體清單」。禁止向該公司供應生産電路線寬為10奈米以下的最尖端半導體所需要的産品。

具體來説，切斷了向中芯國際供應極紫外相關設備的渠道。中芯國際計劃通過起用擁有極紫外相關人脈的蔣尚義，度過這場危機。美國宣佈制裁僅兩周後，中芯國際就決定起用蔣尚義。

在中芯國際的新經營體制中，作為三把手的聯合CEO趙海軍（57歲）也跟蔣尚義一樣，曾在美國德州儀器磨煉過技術。趙海軍雖然來自大陸，但曾在台灣知名半導體企業茂德科技擔任過副總裁，熟知台灣半導體市場。

同樣擔任中芯國際聯合CEO的梁孟松（68歲）來自台灣。他與蔣尚義並列，是新經營體制的關鍵人物。二人在台積電長期處於上下級關係。梁孟松還擔任過台積電研發部門的負責人，2017年跳槽到中芯國際，是把中芯國際培育成中國大陸最大半導體企業的最大功臣。台灣經濟研究院的劉佩真評價稱，原本需要10年提高的技術，他用3年時間就實現了。

在中芯國際決定起用蔣尚義後，梁孟松曾對自己的處境感到不滿，一度提出辭職。不過，他最終決定留下來。今後，來自台積電的二人將在中芯國際大力推進中國大陸的半導體國産化。

中芯國際原本就是受大陸方面邀請，由台灣人張汝京于2000年創辦的企業。張汝京當時在台灣經營的半導體企業賣給台積電，帶領技術人員在大陸創辦中芯國際。

張汝京與台積電創始人張忠謀在美國德州儀器時曾是下級與上級的關係。台積電2009年對中芯國際出資10％。張忠謀與中芯國際董事長周子學都是浙江省出身。中芯國際創始人張汝京現在也被稱作「中國大陸半導體教父」，不管現在還是過去，中芯國際實際上都是和台灣淵源頗深的企業。

在大中華地區做業務，人脈就是生命。半導體技術依靠人才。最近，美國接近擅長半導體的台灣，深化合作，也有遏制大陸半導體技術發展的意圖。但實際上，是台灣人在支撐著引領大陸半導體行業的中芯國際，兩岸將加深合作。美國的制裁今後有多大效果還不得而知。

擁有技術的人才可以輕易突破國家和地區的壁壘，各國對此也難以管控。台灣有大量曾在日本大企業活躍過的半導體技術人員，他們正支撐著台積電的最尖端生産。

日本經濟新聞（中文版：日經中文網）中村裕 台北

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習近平透過達沃斯對話，向全球昭告，當今世界，如果走對立對抗的歧路，無論是搞冷戰、熱戰，還是貿易戰、科技戰，最終將損害各國利益、犧牲人民福祉。

他強調，在國際上搞小圈子、新冷戰，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞脫鈎、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。

台灣99％會被當匯率操縱國 央行總裁無奈  「會跟美國好好溝通」

楊金龍並沒有反駁這「99％」的假設機率，楊金龍回答：「看起來，你把這份匯率報告讀得很仔細喔⋯⋯。央行，會跟美國好好溝通。」

總裁困境一》鷹派學者可能進駐美國財政部

一位早就把央行視為干預匯率「重刑犯」的超級鷹派學者，此時此刻很可能正在打包行李，準備把他的辦公地點搬進美國財政部。

去年12月中旬，《彭博》報導了美國準財政部長葉倫（Janet Yellen）的一樁人事安排，表示她正考慮任命賽瑟（Brad Setser）為國際事務部門的助理部長，負責匯率政策，並掌理半年一度的匯率報告。

2019年6月，賽瑟寫了一篇題為《讓美國的匯率報告再次偉大》（Make the Foreign Exchange Report Great Again）的評論，稱為了讓全球的貿易更趨向平衡，美國的匯率報告應該更具「攻擊性」。

攻擊的「目標」是誰？賽瑟在文中一一列舉：「新加坡、韓國、台灣和泰國。」他更特別用了相當的篇幅，論述台灣如何長年在「避開美國的目光」之下干預匯率。

總裁困境二》超級鷹派論證隱匿干預金額  八年逾千億美元

賽瑟的「對台鷹派言論」開始受到台灣學界重視，是他在2019年10月一篇與署名「stwill1」的作者共同發表、題為「台灣央行的影子干預？」的論文。該論文在2020年1月成為美國財政部匯率報告的重要素材，用以批判台灣央行干預匯率的資訊揭露不足。

賽瑟與stwill1引用了許多數據，論證台灣目前對外公開的外匯存底資料，並未「忠實地」反映央行在外匯市場上的「干預總量」。根據他們的合理推測，這部分「神祕消失」的外匯存底，應是透過換匯交易（SWAP）方式，由央行移轉給國內銀行，再由銀行提供給台灣的壽險業者，以便後者用於海外債券投資部位的避險。

論文估計，央行透過SWAP移轉而「間接隱匿」的外匯干預金額，2011至2018年至少上看1300億美元。

總裁困境三》放手升值  出口產業將蒙匯損

去年11月12日，央行時任外匯局局長的顏輝煌（今年1月16日退休）罕見致函機械公會理事長柯拔希，向他解釋央行並非不在乎業者「死活」。

「如果新台幣持續升值，可能會迫使許多台廠離開台灣。」面對本刊詢問時，柯拔希不諱言地指出。而熟稔台灣紡織業發展的外貿協會前祕書長葉明水亦向本刊坦言，疫情加匯率的影響，紡織廠20年前11月平均訂單，相比2019年同期已經掉了28％。

做好準備吧！升值壓力仍大，而且央行已難再強力阻升；但所謂的準備，除了避險，或許更該思考如何「善用」23年半以來最強的新台幣匯率。

央行力求穩匯 金管會3招助攻

金管會主委黃天牧日前在立法院對於金管會有何著力點時表示，會儘量開放外幣商品，包括投信基金募集速度有在提升、外幣保單，還有國人購買國外有價證券制度的鬆綁等，也都是國際化一環。

官員表示，投信基金、外幣保單及複委託投資國外有價證券等三項，都跟外幣商品有關，國人匯出資金投資愈多，愈有助央行阻升新台幣。

第一，在投信基金加速放行方面，官員表示，去年第4季開始就有加強控管投信基金申請、申報案件的審查進度，不論是核准制或申報生效制，只要符合規定，都儘量加速。

根據投信投顧公會統計，去年第4季首次募集（不含追加募集）的申報生效案件，投資國外的有14件，比去年第3季的11件多；去年第4季放行的件數，規模合計有3,000多億元。

官員表示，投信基金投資國外部分涉及資金匯出入，須洽央行同意部分，速度都加快。核准案件是由金管會先洽央行意見，央行同意後就發核准函，過去洽央行時間約需一周以上，最近大多一周內就可完成。

至於申報生效案件，則是金管會同意後，由投信業者自行洽央行，央行也都很快放行。

除申報生效案件增加，需較長作業時間的核准制案件也減少了，根據投信投顧公會資料，去年第4季，金管會核准制案件占比12%，明顯低於去年第3季的31%。

官員表示，核准制案件減少，也有助投信基金的放行速度。

第二，評估放寬不計入國外投資上限的外幣保單額度。壽險公會已將提高額度的建議案呈報金管會，官員表示，目前外幣保單的額度仍足夠，不具急迫性，但考量因應未來外幣保單銷售的成長，仍會檢討調整。

第三，國人透過複委託方式投資國外有價證券規定鬆綁，包括開放定期定額投資方式等，預計今年中開始可陸續開放。

圖／聯合報官網、經濟日報提供聯合報

來源：工商時報、聯合報

已開發經濟體2020年國內生產毛額（GDP）萎縮5.6%，今年估將反彈成長4%。

報告指出，大規模與及時的財政應對措施，避免了類似大蕭條時期（Great Depression）的全球經濟災難，報告並呼籲各國政府擴大投資，並避免過早的緊縮政策。

此外，報告指出，G20經濟體能否重返增長至關重要，不僅能提振其他經濟體，也將強化全球經濟應對未來衝擊的能力。

開發中國家去年整體GDP萎縮2.5%，2021年估將大幅成長5.7%。

在東亞地區，2021年經濟估將成長6.4%，2022年成長率估將放緩至5.2%。中國仍將是東亞地區的主要成長動力，其2021年GDP成長率估將從2020年的2.3%反彈至7.2%。

南亞大多數經濟體遭到疫情重創，去年整體GDP下滑8.9%。尤其是印度，其去年GDP崩跌近10%，創下史上最嚴重的經濟衰退。報告中指出，印度的經濟成長率從2019年的4.7%下滑到2020年的負9.6%，儘管政府已採取大規模財政與貨幣激勵措施亦無力回天，在無法阻止疫情擴散之際，封鎖等防疫措施削弱了國內消費。聯合國預期印度今年經濟成長7.3%。

IMF指出，全球經濟在2020年估計萎縮3.5%。而2021和2022年預計分別增長5.5%和4.2%。

報導指出，IMF上調全球經濟增長預期的主要原因在於，去年12月，多支疫苗獲准上市，加上一些國家啟動疫苗接種，點燃人們對疫情終將過去的希望。此外，2020年10月「世界經濟展望」預測發佈後，各國陸續公佈的經濟資料顯示，2020年下半年全球經濟總體表現將好於預期。

由於疫苗的成功前景和重建全球經濟、阻止破壞性餘震的廣泛政治共識，人們預計2021年會是復甦之年。國際貨幣基金組織(IMF)處於這一努力的中心——它是國際機構當中最重要的金融政策制定者之一。

作為IMF總裁，喬治艾娃在整個新冠危機期間一直在監測世界經濟的脈搏，發現問題後及早發出信號，以便能夠解決問題，特别是針對脆弱國家和新興市場。

她傳達的訊息很樂觀，但也很謹慎——「疫苗很好，但它們不是魔杖，」她警告說。復甦正在來臨，但它將是局部且不均衡的。若要取得成功，各方必須「共同行動」，用果斷和統一的行動來支持復甦。這種合作可能使2021年世界經濟增長率達到5.2%，遠高於IMF預計的去年增長率：-4.4%。

在接受英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁•沃爾夫(Martin Wolf)的採訪時，這位保加利亞經濟學家表示，持久擺脫新冠衛生危機取決於兩件事。首先，不要過早地撤回政策支持，而要在需要的地方注入刺激。其次，確保疫苗在所有地方都能儘快接種。她指出：「擁有疫苗並不等同於普遍接種疫苗。」

新的刺激措施可能預示著氣候經濟將迎來「變革性」的一年，也預示著在創造就業這個緊迫問題上的投資也將迎來新機會——特别是在數字技能產業。但收緊有關非銀行金融中介機構的政策至關重要，迅速採取行動重組債務、盡量減少破產也是如此。現在企業和政府的借債環境都很寬鬆，這意味著我們在經濟復甦中需要「激勵良好行為」。

從積極的方面來看，自2008年金融危機以來，IMF擁有1兆美元的額外火力，而IMF迄今已在這場疫情中調用了1020億美元。但喬治艾娃表示，她特别擔心的是遊說：「不要碰我的銀行。是的，它很脆弱，不要碰它。」

以下為專訪內容

沃爾夫：

2020年我們經歷了最不尋常的跌宕起伏之旅，這是難以置信的一年。我感到樂觀情緒又回來了。人們開始認為，也許我們能在2021年控制住疫情，然後經濟就會復甦。你怎麼看？

喬治艾娃：

我們預計（2020年經濟增長率）是-4.4%，大約是這個數字。在經歷了上半年的毀滅性打擊後，我們在第三季度得到了一些好消息。但隨後，我們在許多地方遭遇了第二波衝擊，復甦的苗頭又被冰雪覆蓋。

我們步入2021年的時候，復甦勢頭正在減弱，但疫苗的成功前景奠定了我們2021年預測的基礎——這會是不均衡復甦的一年。儘管如此，至少會有復甦。

我們預計2021年的經濟增長率為5.2%，這基於一個假設，即這一年我們確實能持久擺脫衛生危機。有了疫苗，這種情況似乎更有可能。

但讓我說一個非常重要的觀點。疫苗很好，但它們不是魔杖。在全世界接種疫苗需要時間，這就是為什麼我們想給2021年傳遞兩條主要訊息。

首先，不要過早地撤回政策支持；擁有疫苗並不等同於普遍接種疫苗。其次，採取果斷行動，讓疫苗迅速普及到所有地方，普及到每個人，因為這將讓我們持久地擺脫危機。

如果我們儘快普遍接種疫苗，我們從現在到2025年可以給全球產出帶來9兆美元的提振；9兆美元，這顯然是個讓人無法忽視的數字。總的來說，局部、不均衡的復甦確實正在來臨。我們可以通過合作和共同行動來推動復甦。

沃爾夫：

在你看來，全球合作方面（尤其是疫苗合作）和維持政策支持方面（尤其是在發達國家）是否會出現政治變化？

喬治艾娃：

該表揚的地方我確實要表揚。去年，我們的確看到央行和金融當局之間進行了突出合作。我認為我們對於它們採取同步行動、為世界經濟打下基礎所做的一切認識不夠。

它們的行動有助於我們IMF為低收入國家開展工作。我們將優惠融資增加了兩倍，這在極端困難時期拯救了許多經濟體。

儘管如此，2021年還有兩個領域需要合作。第一是疫苗領域的合作。就疫苗進行合作的理由很清晰，但疫苗無法自行接種。它們需要衛生系統。要記住，許多發展中國家的衛生系統極其脆弱，因此世界需要果斷支持低收入國家。

我們必須建立一個全球衛生系統，讓人們更有韌性應對未來的衝擊，因為坦白講，這不會是唯一一場突發衛生事件。我們知道，一旦發生突發氣候事件，絕對需要人們具有韌性。

第二，這場危機不會奇蹟般地消除它造成的所有創傷。會留下疤痕。債務水平很高，企業債務水平很高，政府債務也很高，一旦撤銷政策支持，不是每個人都能渡過這場危機。

進行全球合作以確保我們有韌性、我們留下的疤痕儘可能地少將是絕對必要的。

沃爾夫：

但最終，是不是不可避免地會出現一些全球性傷疤，許多國家會比我們2019年預測時預期的或希望的更窮？

去年10月，IMF自己進行了一項有趣的預測，預測顯示，IMF如今對2025年的預期比一年前糟糕得多，這種糟糕不是極其糟糕或者災難性的糟糕，而是對世界所有地區的預期都要糟糕得多。

喬治艾娃：

是的，當然。你看，我們要求生產者不要生產，消費者不要消費。2020年經濟縮水。2021年的經濟復甦也無法使我們回到2019年前的水平。

我想提醒大家，2019年的經濟形勢也不是非常好。生產率和增長率都低。我作為IMF總裁的第一次演講是關於同步放緩的。我們還面臨日益加劇的不平等問題和迫在眉睫的氣候危機。這些問題都沒有消失。

我們預計，到2025年，全球將損失28兆美元的產出。換句話說，我們將比假如不發生這場危機窮。這就是為什麼果斷行動和共同行動至關重要。政策制定者的確擁有一些工具。

第一，他們可以刺激經濟，使之在生產率和創造就業方面走上不同的軌道。我們如今知道數位化未來已經到來。但它並沒有為每個人到來。政策制定者可以做很多事情，讓更多的人和公司、讓所有國家進入知識經濟。這是對數位化轉型和我們應該掌握的技能的寶貴投資。

第二，我們可以使2021年成為新氣候經濟的變革之年。氣候投資可以創造大量工作崗位，而且我們也的確需要這些工作崗位。僅在旅遊業，預計就可能有1.2億個工作崗位因新冠疫情而消失。

如果政策制定者決心投資綠色復甦，那就意味著投資基礎設施建設、投資電動出行、投資再造林和紅樹林恢復。

沃爾夫：

讓我們來談談財政金融方面的問題。人們普遍預期，這場巨大衝擊的結果是，私營部門將產生大量壞帳。公司都有負債。許多國家的政府支持它們借債，這沒錯。但它們最終將背負巨額債務。

然後，我們不可避免地會擔心金融中介機構的狀況。人們原本認為銀行的狀況非常好。但如果借款者中出現大量壞帳，勢必會影響它們的資產負債表。

我們對出現債務過度積累、違約和投資受抑制等形式的餘震應抱有多大的擔憂？

喬治艾娃：

我們估計，相對於強制性資本要求，資本缺口將在2200億美元左右。從全球金融體系的規模來看，這是可控的。因此，我們的韌性很強，但我們不能把金融穩定視為理所當然。

我想談談政策制定者需要全力應對的三個問題。

一是長期低利率。這是為什麼我們能夠背負這麼多債務而未被壓垮的原因。然而，利率長期處於低位本身也會產生問題，因為它會加劇風險承擔。公司和政府比沒有低利率時借債更輕鬆。這是我們最近警示的一個風險。我們發表了一篇題為《「長期低利率」與風險承擔》("Low for Long" and Risk-Taking)的論文。顯然，我們需要強有力的宏觀審慎（政策），但我們也需要對良好行為的激勵措施。

其次，低利率導致銀行盈利能力下降。當銀行盈利能力下降時，我們就會看到它們放貸的慾望下降。這就是為什麼我們必須注入增長動力，因為如果不這樣做的話，它們本應提供的服務將會出現問題。

第三點是你非常正確地提到的。你提到了非銀行金融中介機構。它們是全球金融危機後的遺留問題。實際上，我記得去年1月我與蘭迪•誇爾斯（Randy Quarles，美聯儲副主席）有過一次爐邊談話。我們討論過了這個問題；非銀行金融中介機構未被充分監管，施加於它們的政策也不夠強有力。

去年3月，我們親眼看到了它們狀態不佳的證據。各國央行加緊採取行動，它們做了需要做的事情。不然的話，我們可能已經陷入困境。如今，金融穩定委員會(Financial Stability Board)正在對去年3月的市場動蕩進行全面評估。

已經有一些國家出現了嚴重的公司債務問題。在一些基本面薄弱的低收入國家和新興市場，政府債務水平非常高。在某些國家，這些債務是不可持續的。

所以，我們的建議是什麼？直面它。果斷採取行動進行債務重組。在預見到會出現破產的情況下果斷行動。最大限度減少破產。當出現破產時，要有相應的解決機制。

我特别擔心的是遊說。不要動我的銀行。是的，它很脆弱，不要碰它。必須要主動出擊，直面這些問題，以防它們變成大麻煩。當支持政策的力度開始減弱的時候，我們將看到這些問題浮出水面。記住沃倫•巴菲特(Warren Buffett)曾說過，當潮水退去，我們會看到誰在……

沃爾夫：裸泳。

喬治艾娃：沒錯，裸泳。

沃爾夫：

既然你一直在談新興市場，那我們能不能預測，將會出現一波嚴重的主權債務違約潮？這在一些國家已經發生了。有些地方進行了債務重組，尤其是在阿根廷。

喬治艾娃：

有兩個國家進行了債務重組，厄瓜多爾和阿根廷。現在又有贊比亞。有兩個非常重要的因素要牢記。其一，許多新興市場從此前的危機中認真吸取了教訓。它們建立了強大的緩衝機制，建立了聲譽很好、廣受尊敬、獨立的中央銀行、監督機構和監管機構。

在此次危機中，它們都很快重新以低利率借債。一些國家採取了一些非傳統的貨幣政策措施，而且迄今為止，我們看到市場反應是積極的。

最後，20國集團(G20)——其中包括中國——同意共同行動。它們授權IMF，為背負不可持續債務的國家制定計劃，這樣我們能將其債務降至可持續的水平。

沃爾夫：

一切塵埃落定後，你認為我們會希望改變銀行和非銀行金融機構的相對定位嗎？還是，我們實際會希望它們或多或少繼續像現在這樣，按照不同、但互相關聯的方式做它們的工作？

如果是的，這是否意味著我們將不得不創建一個全新的全球金融監管系統，用本質上類似的方式對待銀行和非銀行機構？

喬治艾娃：

銀行和非銀行金融中介機構扮演了重要角色。它們不僅互相補充，而且它們因為角色不同而擴充了選項。所以我們還未討論是否要讓一類機構吞併另一類，或者改變它們的授權。

我想讚揚IMF的同事們，托拜厄斯•艾德里安（Tobias Adrian，IMF貨幣與資本市場部主任）和他的團隊，因為他們及早將非銀行金融中介機構的問題標記為遺留問題。

收緊有關非銀行金融中介機構的政策絕對是首要的。這是我們認為需要專注處理的問題。

我們需要全球系統嗎？我真正看到的——在這個問題上我可能是少數派——是自從全球金融危機以來，有三個領域出現了逐步改善。其一是各國建立了強大的緩衝機制，各中央銀行積累了儲備。現在我們有大約11至12兆美元的儲備。

其二，我們建立了全球協調和決策的機構力量，而且金融穩定委員會在其中扮演了非常重要的角色。其三，IMF進一步加強了融資能力。我們現在有1兆美元可供調用，而且這三個因素結合起來，讓我們更有韌性。

如果你去看看此次危機迄今為止的情況，是的，我們已經調用了1020億美元。更有趣的是，82個國家從我們的支持中獲益。這以前從未發生過。

但我們仍然有高達1兆美元的資金。如果你排除之前承諾使用的資金，我們仍有7300億美元。這說明，這套「分診方法」讓世界經濟更有韌性。我認為我們需要繼續鞏固它。

本文根據馬丁•沃爾夫對喬治艾娃採訪稿編輯而成

加薪增稅 縮小貧富差距

從拜登的內閣人事案來看，他提名的人選多為前總統歐巴馬時代的官員，凸顯他尊重專業、仰賴歷練豐富官僚的行事作風，也象徵美國將重返「穩定且可預測」的政策風格。而且，這些官員多是嫻熟於政務的老手，不須再花時間摸索便可立即上手，顯示拜登完全理解當前問題的急迫性。

拜登已宣布規模1.9兆美元的紓困計畫，對個人直接發放現金、延長超額失業給付、支持學校復課、疫苗施打、幼童照顧及食品與房租補助、金援各州及地方政府財政，以解燃眉之急。由於民主黨已掌控參、眾兩院，紓困計畫並非重大法案，加上新冠疫情升高，預料國會將會儘速通過，並付諸實施。

縮小貧富差距是民主黨主要的政策思維之一。在勞工政策方面，拜登提議將聯邦最低時薪倍增到15美元，強化工會的議價力量，加強職業及轉業訓練。拜登也主張實施幼童學前教育及社區大學普及計畫，豁免每名學生1萬美元學貸，以促進社會階級流動，同時擴大健保覆蓋範圍等。

貿易政策 維持美國優先

為挹注財政支出及縮小貧富差距，拜登主張也提高企業及富人所得稅率、股票與房地產資本得稅率、高所得者的薪資稅上限等；但增稅需要60席參議員支持，因此可能要到2022年國會期中選舉後，才能落實。

拜登政見中，影響及爭議最大的是氣候與能源政策。他主張在四年任期內將投資2兆美元於綠色經濟計畫，擴大太陽能、風力發電規模，同時改造電網、提高能源效率標準、推廣電動車、支持綠能科技研發等，並停止支持石油及天然氣開發，既降低排碳量，也創造新就業。由於綠色政策將打擊油／氣產業，不易爭取到共和黨支持，預料拜登政府只能逐步推動。

至於擴大基礎建設，拜登承諾就任第一年支出500億美元，預料國會阻力不大，真正重要的是綠色基建，但實際推動將複雜得多 。

拜登的貿易政策不會扭轉前總統川普的「美國優先」路線，只會重新評估川普對中國產品加徵的關稅項目及規模；既不放棄川普留給他的籌碼，還將與盟國聯手以創造「集體籌碼」，迫使中國改變經濟做法。

他在對外關係上，將揚棄川普的孤立路線，恢復多邊主義，包括重新加入巴黎氣候協定、與伊朗核子協定，致力恢復美國在國際間的領導地位。

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拜登上任 前十日施政重點：

第一天 簽署約17項行政命令，重返巴黎氣候協定，支持困頓家庭等，提出移民改革法案，加速讓非法移民成為公民

第二天 加強因應新冠疫情，逐步讓民眾生活恢復正常

第三天 要求內閣提出具體措施，紓困受疫情衝擊的家庭

一周後 研擬「購買美貨」措施與氣候變遷對策

目標：化解新冠肺炎疫情、經濟衝擊、環境及種族公平等四大危機

現年78歲的民主黨籍拜登（Joe Biden）今天中午宣誓就職成為美國第46位總統，下午隨即在白宮簽署17項行政命令、備忘錄與信函等，逆轉前總統川普任內多項措施，以應對2019冠狀病毒疾病氣候變遷與種族議題等3大挑戰。

拜登向記者表示：「我認為沒有時間再等，要立即開始工作，沒有其他日子像今天一樣適合開工。」

在疫情應對部分，川普因為不滿世衛處理疫情不當，去年5月宣布退出，原定今年7月正式生效。拜登今天停止美國退出世衛的程序，且將派他的首席醫學顧問佛奇（Anthony Fauci）率團參與本週世衛執委會會議，並在21日會中發表演說。

此外，拜登也啟動「100天戴口罩挑戰」計畫，要求民眾盡他們國民義務，未來100天戴上口罩。拜登同時簽署行政命令，規定所有聯邦政府人員與臨時雇員在大樓內皆需配戴口罩，並保持安全社交距離。

為了確保聯邦政府迅速果斷對抗疫情，拜登今天也簽署行政命令，設立「2019冠狀病毒疾病應對協調官」（COVID-19 Response Coordinator）一職，未來將負責協調跨部會疫情應對，包含疫苗的生產與配發，並直接向總統報告。

由於疫情為美國帶來巨大經濟衝擊，拜登今天籲請相關行政部門，考慮將驅逐房客與法拍禁令至少延長至3月底，並延長學貸暫停償付至少到9月底。

針對氣候變遷，拜登今天簽署重返巴黎氣候協定文件，文件當天就會遞交給聯合國；30天後，美國就會再度成為協定一員。

不只如此，拜登也簽署行政命令逆轉川普過去多項環境政策，其中包含指示內政部暫時停止租賃北極國家野生動物保護區（Arctic National Wildlife Refuge）石油鑽探權，並要求相關部會檢視過去4年所實施危害公共衛生、環境的規定與行政作為，並採取必要行動。

在確保種族正義方面，拜登今天採取多項作為，包含廢除川普任內對數個穆斯林占多數國家發出的旅行禁令、暫停建造美墨邊境圍牆、啟動整體政府促進種族平等計畫等。

拜登上任首日簽署的17項行政措施：

1. 啟動「100天口罩挑戰」，要求聯邦機構內必須配戴口罩並執行社交距離。

2. 重新指派歐巴馬政府時期的職位，即為美國國安會議的衛生及生物防禦首長。

3. 重返世界衛生組織。

4. 為美國人提供經濟救濟。

5. 延長暫停學生貸款支付期限至9月30日。

6. 重新加入巴黎氣候協定。

7. 終止Keystone XL輸油管計畫。

8. 修訂車輛燃料排放標準。

9. 推動種族平等的行動。

10. 重新將非公民人數納入美國人口普查。

11. 重啟保護年輕移民的「夢想家計畫」。

12. 結束穆斯林國家旅行禁令。

13. 凍結川普任期最後的監管行動。

14. 停止美墨邊界圍牆建設。

15. 制定行政部門道德準則。

16. 防止職場因性取向或性別認同而受到歧視。

17. 變更川普對移民和海關執法局（ICE）的逮捕重點。

來源：中央社、工商時報、聯合報

參院外委會民主黨籍首席議員梅南德茲（BobMenendez）表示，不少議員認為美國若要成功，不只應對抗也應與中國競爭，例如在外交聯盟、安全、價值與貿易方面。他相信中國是美國最大國安挑戰之一，也帶來經濟挑戰，並詢問布林肯如何看待此議題。

布林肯回應表示，中國無疑是為美國與美國人民利益帶來最大挑戰的國家，美中關係對抗成分日益增加，絕對有競爭部分，但雙方利益重疊之處，仍有合作地方。

布林肯說，美國應開始從一個有力位置與中國打交道，而非弱勢位置。他說，當美國與盟友合作，而非不當批評他們時；當美國參與、領導國際組織，而非退出讓中國制定規則時；當人權遭侵犯或香港民主遭踐踏，美國起身維護自身價值時，「這些時刻都能讓美國取得有力位置」。

此外，共和黨籍參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）詢問布林肯，贊不贊同即將卸任的國務卿蓬佩奧（MikePompeo）今天稍早正式將中國對新疆維吾爾族的打壓認定為「種族滅絕」（genocide）；布林肯迅速表示他贊同。

布林肯指出，強迫男人、女人與孩童待在集中營，並試圖「再教育」他們讓他們遵從中共意識形態，這些作為都顯示北京正進行種族滅絕，我同意國務院的調查結果。

至於他上任30天內會針對新疆情事拿出什麼作為，布林肯指出，他會檢視美方有什麼可動用工具，並會確保美國沒有進口涉及新疆強迫勞役的商品，或是出口可能被中國用來進一步壓迫人們的技術或設備。

聽證會結束後，參院外委會將擇日對布林肯人事案進行投票，通過後案件將交至參院全院審議與投票，獲過半參議員支持即通過。

最高法院首席大法官羅伯茲（John Roberts）、副總統賀錦麗（Kamala Harris）、眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）、（參議院多數黨）舒默（ChuckSchumer）領袖、（參議院少數黨）麥康諾（MitchMcConnell）領袖、副總統彭斯（Mike Pence）、各位貴賓和美國同胞們：

這是美國的一天，這是民主的一天，是歷史和希望的一天，是更新與決心的一天。美國幾個世代經過谷爐的考驗之後，如今再次遭到試煉，而且已再次奮起應付挑戰。今天，我們慶祝的不是一位候選人的勝利，而是一個奮鬥目標的勝利，是為民主的奮鬥。人民的意志被聽見了，人民的意志得到了關注。

我們再次學到，民主是珍貴的，民主是脆弱的，而在此刻，朋友們，民主已然勝利。短短幾天之前，還有暴力試圖撼動國會的根基，但今天我們齊聚這個莊嚴的所在，以一個在上帝之下不可分裂的國家，展開權力的和平轉，一如我國200多年的傳統。

我們要用美國特有的方式，也就是不停歇、勇敢、樂觀的方式展望未來。放眼我們可以成為、也必須成為的國家。我謝謝今天蒞臨的兩黨前任總統，我衷心感謝，你們知道我國憲法的韌性，以及我們國家的力量。卡特總統（Jimmy Carter）也是，我昨晚與他通了電話，但他不克前來。我們為他畢生的奉獻向他致敬。

我剛才跟這幾位愛國者一樣鄭重宣誓，一篇最初由華盛頓宣讀的誓詞。然而，美國故事靠的不是我們任何一個人，或一部分人，而是我們全體。它靠的是「我們人民」，在尋求一個更好的合眾國的人民。這是個偉大的國家，我們是一群良善的人。

經歷過去幾個世紀的風雨和衝突、和平與戰爭，我們走過很長一段路，但前方還有很長一段路要走。我們將快速緊急前行，因為在這個危險與機會的冬天，我們有很多事要做。有很多需要修補、需要恢復、需要癒合。有許多需要建設，也可以有很多收穫。

在我國歷史上，很少人或很少時刻面臨著比我們目前更大的挑戰或困難。百年一見、無聲無息蔓延整個國家的病毒，在一年之內奪走的人命，跟美國在第二次世界大戰犧牲的總人數一樣多。數百萬工作機會流失，成千上萬企業關門。

400年來的種族正義的呼聲感動著我們，全民同享公義的夢想將不再拖後。地球生存的呼聲再急迫不過，也再清楚不過。如今政治極端主義、白人至上主義和本土恐怖主義的興起，讓我們有必要起來面對並將它們擊倒。

克服這些挑戰、恢復美國靈魂和鞏固未來需要的不只是話語，而是民主當中最難以捉摸的部分，那就是團結一心，團結一心。

另一個一月天，在1863年開年之時，林肯總統簽署解放奴隸宣言。讓我引述他在下筆時所說的話：「如果我留名青史，將會是因為這份宣言，以及我投注其中的全心全意。」

今天，同樣在一月裡，我全心全意投注於此：團結全體國人，團結整個國家。我請求所有美國人加入，和我一起努力，團結對抗我們共同的敵人：怨氣、不滿、仇恨、極端主義、目無法紀的行為、暴力、疾病、失業和無助。

團結一心，我們能夠成就偉大事業、重要的事情。我們可以糾正錯誤，可以讓民眾找到好的工作，可以在安全的校園教導孩子，可以克服這個致命的病毒。我們可以讓工作獲得報酬，重建中產階級，可以提供全民健保，可以兌現種族正義，讓美國再次成為世界主要的良善力量。

我明白，這個時候談論團結聽起來像愚昧的天方夜譚，我知道分裂我們的力量又深又真切，但我也知道這些力量不是現在才出現。美國向來在人人平等這個理想，和國家長期被種族主義、本土主義、恐懼和妖魔化分化的醜陋現實之間掙扎。這個征戰從未止息，勝利並無保證。

從南北戰爭、大蕭條、世界大戰到911恐攻，儘管歷經奮鬥、犧牲和挫折，良善的天使向來都會勝利。每當遇到這種時刻，我們都會有足夠的人團結一心，讓全國一起向前，我們現在也可以這麼做。

歷史、信仰和理性指向一條明路，一條團結之路。我們可以不把彼此當成敵人，而是鄰居。我們可以尊嚴和尊重彼此相待，可以同心協力，停止叫囂，讓溫度冷卻。因為沒有團結就沒有和平，只會留下苦毒與憤怒；不會有進步，只會有讓人厭倦的離譜言行；不會有國家，只會有混亂狀態。

這是我們危機和挑戰的歷史性一刻，而團結是前進的道路，我們必須以合眾國的姿態來面對這一刻，若能做到，我向諸位保證我們不會失敗。當我們團結起來，我們從來就不曾失敗，因此在這一天，在此時此刻，就在這裡，讓我們重新來過，全體一起來。讓我們開始再次彼此聆聽，讓對方說，相互探望，對彼表達尊重。

政治不必像這一團熊熊之火，燒毀一切，歧見不必成為全面戰爭的理由。我們必須摒棄操弄甚至捏造事實的文化，同胞們，我們不能這樣，美國必須不只是這個樣子，而且我相信美國不至淪落至此。

看看四周，我們站在國會大廈圓頂之下，這是南北戰爭時期完成的，當時美國的前途還在未定之天，但我們挺過來了，我們勝利了。我們現在站在此，看著偉大的國家廣場，金恩博士（Martin Luther King Jr.）曾對廣場上的群眾訴說他的夢想。也是在這裡，108年前的另一場就職典禮，數以千計的抗議人士試圖阻撓一群勇敢的婦女遊行爭取投票權。

今天我們見證副總統賀錦麗創造美國歷史，成為第一位擔任國家領導人的女性，別告訴我事情無法改變。

我們站在這裡，隔著波多馬克河（Potomac River）遠眺阿靈頓國家公墓（Arlington NationalCemetery），也就是為國捐軀的英雄長眠之地。我們站在這裡，不過幾天前，暴動的群眾以為他們可用暴力箝制民眾的意志，阻撓民主運作，把我們驅逐出這塊聖地。但事情未如他們所願，今天不會，明天也不會，永遠都不會。

每位支持我們參選的民眾，我因你們給予我們的信心感到謙卑。對於沒有支持我們的人，讓我對你們說：未來請聽我說的話，評量我和我的心。如果你們還是不同意，也罷。這就是民主。這就是美國。以平和的方式在我們國家的規範之內表達異議的權利，可能是我國最大的優勢。

但請聽清楚：不同意見絕對不能變成不團結。而且我向各位保證，我要當全體國人的總統。不論你支持我或不支持我，我都將同樣為你們而努力。

好幾個世紀之前，我所屬教會的聖者聖奧古斯丁（Saint Augustine）曾經寫道，人民是個群體，由他們共同喜愛的東西所定義。身為美國人，我們共同喜愛而且能定義我們的東西是什麼？我想我們都知道：機會、安定、自由、尊嚴、尊重、榮譽，是的，還有真相。

最近的幾個星期、幾個月給了我們痛苦的教訓：有真相，也有謊言，為了權力和利益而說的謊言。我們每個人做為公民，做為美國人，特別是身為領導者的人，曾經承諾要遵守憲法、保護我們的國家的領導者，有職責、有責任要捍衛真相、打敗謊言。

我瞭解有許多同胞以害怕、惶恐的心情看待未來。我瞭解他們擔心工作問題。我瞭解他們像我父親那樣，夜裡躺在床上盯著天花板，想著得要有醫療保險、有貸款要付、想著他們的家庭，想著接下來會如何。我跟各位保證，我瞭解。但答案不是退縮，不是進入到彼此競爭的派系，不信任看起來跟你不一樣的人，跟你有不同信仰的人，或者新聞來源不同於你的人。

我們必須結束這場「無禮的戰爭」，它讓紅藍對立、鄉村與都市的民眾對立、保守派與自由派對立。我們可以做到，如果我們敞開心胸，而不是讓我們的心變硬，如果我們展現一些包容和謙虛，如果我們願意為別人設想，就像我母親說的：只要一下子就好，為別人設想。

因為人生就是這樣，你無法預知命運。有些時候，你會需要別人伸出援手，還有些時候，人家會請你伸出援手。就是要這樣，這就是我們為彼此做的事。如果我們這麼做，我們的國家就會更強大、更繁榮，更能為未來做好準備，而且我們還是可以有不同意見。

同胞們，我們在推動未來的工作時，會需要彼此。我們要集舉國之力，才能度過這個黑暗的冬天。我們可能在進入疫情最嚴重、最致命的階段。我們必須把政治擺在一邊，要終於能夠舉國對抗這個大流行，用舉國之力。我向各位保證，就如聖經所說：「一宿雖有哭泣，早晨便必歡呼。」我們將可一起度過，一起！

各位，我跟我在參眾兩院的同事們都瞭解，世人正在觀看，他們今天在看著我們，因此這是我要對國外傳達的訊息：美國受到試煉，而我們因此更為茁壯。我們將修補我們與盟國的關係，再次與世界往來，不是為了面對昨天的挑戰，而是今天和明天的挑戰。我們將不是藉著我們力量的典範來領導，而是憑藉我們典範的力量。我們將會是和平、進步與安定堅強而且可信賴的夥伴。

各位都知道，我們國家經歷了許多事情。我做為總統要做的第一件事，是要請你們跟我一起，為過去一年因疫情喪生的人們默禱，紀念那40萬個同胞，母親、父親、丈夫、妻子、兒子、女兒、朋友、鄰居和同事們。我們要成為我們自知可以成為、而且應該成為的人民和國家，以此榮耀他們。因此我請大家，一起為離世和失去親友的人們，還有我們的國家默禱，……阿們。

各位，這是試煉的時刻。我們面對對民主與真相的攻擊、正在肆虐的病毒、嚴重的不公、系統性的種族歧視、陷入危機的氣候，還有美國在全球的角色問題。其中任何一點都足以對我們構成嚴重的挑戰。但事實是，我們在同時面對這一切，這讓美國挑起我們最重大的責任之一。我們將受到試煉，我們能迎接挑戰嗎？這是大膽的時候，因為有好多事情要做。

而我向各位保證，這點是肯定的：你我將被評判，標準是我們如何解決這個時代一一發生的危機。我們將迎接挑戰。我們能否戰勝這個罕見而艱難的時刻？我們能否履行我們的義務，把一個新的、更好的世界傳給我們的下一代？我相信我們必須那麼做，而且我相信你們也這麼認為。我相信我們會，而且當我們做到，我們將寫下美國歷史偉大的新章節。美國的故事。

這個故事可能像一首對我來說深具意義的歌曲，它叫「美國頌」（American Anthem），它有一段歌詞至少對我來說很特別，它是這樣說的：「數百年的努力與祈禱讓我們來到今天，我們有什麼能傳承下去？我們的子孫會怎麼說？當我的日子結束，讓我內心知曉，美國，美國，我已為你付出最大努力。」

讓我們把我們自己的努力和祈禱，加到我們偉大的國家仍在發展的故事之中。如果我們做到，那麼當我們的日子結束，我們的子孫和他們的子孫會說：「他們付出了最大的努力，他們盡了他們的責任，他們修補了破碎的國家。」

同胞們，我的結語要跟開頭一樣，有個神聖的誓言。在上帝和各位面前，我向你們保證。我將始終開誠布公，我將捍衛憲法，我將捍衛我們的民主。我將捍衛美國，全心全力奉獻為你們服務，心中想的不是權力，而是可能性，不是私利，而是公眾的利益。我們將一起寫下美國希望的故事，而非恐懼的故事，是團結而非分歧，是光明而非黑暗。是禮貌與尊嚴、愛與療癒、偉大與善良的故事。

希望這是引導我們的故事、啟發我們的故事，是能告訴未來的世世代代我們回應歷史的召喚並且回應了時代挑戰的故事。民主與希望、真相與公義沒有在我們的時代衰亡，而是生生不息，美國固守了國內的自由，並且再次成為世界的明燈。這是我們對先人、對彼此和對未來世世代代的責任。

因此，我們要有目標、有決心，把注意力轉向這個時代的任務，靠信心來維持，靠信念來驅使，為彼此和我們全心熱愛的國家而奉獻。願上帝保佑美國，保守我們的三軍。謝謝美國！

曾任美國聯準會（Fed）主席的葉倫是在參議院金融委員會的確定任命聽證會上，闡述拜登政府對外國匯率操縱的強硬立場。她的任命預料將會獲得廣泛支持。

葉倫據傳考慮任命賽瑟（Brad Setser）出任財政部國際事務部門的助理部長賽瑟。將負責匯率政策，直接負責半年一度的匯率報告。

賽瑟任職於美國智庫外交關係協會（CFR）資深研究員塞瑟（Brad Setser）曾專文指控，台灣是比中國大陸更大的匯率操縱國。

他說：「持續干預或穩定匯市向來是台灣安全的押注，我認為唯一可能讓台灣改變的因素就是外在施壓，而美國財政部1月以來始終在這個議題上默不吭聲。」

川普政府最愛拿匯率報告當做要求貿易夥伴國平衡貿易的武器，但台灣實際上只有一次被列入「觀察名單」。反觀前任歐巴馬任內，曾分別在2016年4月和10月的報告，將台灣納入「觀察名單」。

不同於川普一直訴求弱勢美元，葉倫很明確表示，「美國不以弱化貨幣來得到競爭優勢」。

國內政策方面，葉倫強調了儘快通過拜登最新提出的1.9兆美元紓困案很重要，她不是沒有考慮財政負債問題，但面對不均衡、掙扎的經濟復甦，負債的顧慮要先擺一邊。在利率空前低的時期，葉倫說，她會考慮有無發行50年期超長天期公債的需求。