川普政策帶給台灣最大的實質利益，在經濟與貿易層面，台灣在中美貿易戰中兩面受惠，雖然大陸台商面臨供應鏈脫鉤的挑戰，但是從2018年3月啟動的中美貿易戰，台灣科技廠商一方面對華為等大陸公司的銷售大增，另一方面又受惠於中國輸往美國貨品遭到課徵懲罰性關稅，台廠相對享有關稅利益，對美出口也大幅成長。更重要的是，川普的貿易與科技大戰，堅定了大陸台商鮭魚返鄉的決心，使得台灣民間投資再現生機，創造了各界殷殷期盼的產業升級浪潮。

因此，我們關心拜登上台之後的政策變動，首先要密切觀察的重點就是美國對中國貨品的懲罰性關稅是否會有變動。從2018年3月開始對中國鋼鐵與鋁品課徵懲罰性關稅開始，一直到2019年9月的一年半期間，川普政府宣布對最後一批1,120億美元的中國生產貨品課徵15％懲罰性關稅，使得高達三分之二的中國輸美消費性產品都得繳付高關稅，今年元月中國國務院副總理劉鶴赴美完成貿易協議，但是雙方隨即在COVID-19爆發後陷入更劇烈的政治對立，受到疫情的影響，廠商在清理庫存與急速補貨之間搖擺，中美貿易關係陷入驟冷暴熱、高度不確定的混亂局勢。

拜登在競選期間抨擊川普魯莽的貿易戰，對美國中產階級造成重大的傷害，他提出降低中產階級所得稅、提高富人稅、以及投資高達7,000億美元來增加就業機會等政策，這些都必須獲得新選出的聯邦參眾兩院的同意；更重要的則是拜登、以及他指派的新任商業部長與貿易代表，對中國貿易戰爭的新戰略是否出現重大轉折，可以確認的是，川普的關稅工具勢必會遭到重新檢討，新一輪中美貿易談判會從何處展開，台灣必須盤點川普過去帶來的利益，及早掌握拜登貿易政策的轉變，並且重擬因應方案。

在金融與財政政策方面，拜登政府則有較為明顯的脈絡可以推敲，他在勝選演說強調首要任務是平息COVID-19，實際上到了明年年初，第二波感染高峰早已遠離，再加上疫苗陸續上市，新冠肺炎的威脅將會大幅降低。我們關注的焦點則在拜登就任之前，聯邦參眾兩院能否完成懸宕已久的第二次紓困方案，勝選的拜登是否有能力主導超過1兆5千億美元之上的紓困預算。拜登勝選情勢明朗後，美國股市再度挑戰歷史新高、美元匯率則再現貶值賣壓，敏感的華爾街投資人已經給出答案。

另外，氣候變遷、環境永續的政策是拜登與民主黨人有高度共識的首要政策，拜登將會重返巴黎氣候協定，更宣稱要投入1.7兆美元加速推動綠能與能源轉型，拜登政府對於電動車、太陽能、風電、儲能等永續能源相關產業的補助將會大增，而台灣這幾年強力推動能源轉型政策所累積的經驗與實力，如果能主動出擊，及早參與拜登的能源轉型政策，這是台灣相關廠商必須把握的機會。

還有一個不可忽視的議題，就是美國政府對於谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等科技龍頭的反壟斷戰爭已經吹響號角。臉書與推特雖然是拜登勝選的重要功臣，但是共和與民主兩黨議員對於遏阻科技龍頭壟斷力量則已經取得高度共識，美國司法部在10月20日聯手十一個州檢察總長，正式對谷歌提出反壟斷訴訟；眾議院司法委員會反壟斷小組也完成長達450頁的總結報告，認定四大科技龍頭在各自領域有壟斷地位；拜登在競選期間也明確主張，要廢除《通訊規範法》230條對社群網站的保護罩，未來社群網站登載訊息必須有更嚴謹的審查，否則將負一定的法律責任。

還有，遭到川普廢除的歐巴馬全民健保法案是否又會捲土重來，民主黨新興左派高喊現代貨幣理論、用無上限舉債的財政政策來達到免除學貸、振興社區、甚至全民基本工資補貼、還有殘破的傳統基礎建設翻新、耗資天文數字的5G新科技基礎建設等等，都將是拜登上任後無可逃避的挑戰，每一個新的決策，也都將是台灣的機會。

APEC資深官員會議主席的馬來西亞國際貿易及工業部官員海尼爾（Hairil Yahri Yacoob）日前在APEC秘書處舉辦的線上記者會指出，APEC雙部長會議將於11月16日舉行，預計將發表部長聲明。領袖會議接著於11月20日晚上8時登場。

有關今年領袖會議議程，海尼爾表示，會議將聚焦討論各經濟體為減緩疫情造成健康、經濟衝擊所做出的因應，以及通過「APEC後2020願景」（APEC Post-2020 Vision）。

他說，「APEC後2020願景」將取代今年到期的「茂物目標」，作為區域未來數十年發展的參考指標，內容涵蓋投資、數位化及創新、包容性及永續性等。目前各會員經濟體的資深官員正緊鑼密鼓討論，做最後定案，預計領袖會議將宣布這項文件的正式名稱。

過去，張忠謀曾在前總統陳水扁時代，代表出席越南APEC經濟領袖會議。蔡英文上任後，曾請親民黨主席宋楚瑜擔任領袖代表。

2018年巴布亞紐幾內亞APEC會議時，改由張忠謀代表蔡英文，當時張忠謀還與美國副總統彭斯、前日本首相安倍晉三等外國領袖會面。

2019年智利APEC，張忠謀也受邀擔任領袖代表，但是當時智利首都出現暴動，當年APEC會議臨時取消。

這次馬來西亞視訊APEC是張忠謀第四次被委派為經濟領袖代表。

另外，海尼爾也表示，有信心今年能順利產生「領袖宣言」。「今年的宣言十分重要」，過去幾年，領袖宣言面臨難產，因此為了確保所有會員經濟體能達成共識，宣言內容將反映APEC的多元性，也希望有助未來經濟復甦。

2019冠狀病毒疾病疫情自年初以來肆虐全球，不少國家正面臨第二波疫情來襲，衝擊各國經濟。APEC政策支援小組主任丘偉賢（Denis Hew）指出，APEC經濟體今年整年的國內生產毛額（GDP）預期將萎縮2.5%，相當損失1.8兆美元的產出。

來源：中央社、中時

聯合國秘書長 古特瑞斯：「氣候變遷危機進逼，生物多樣性崩壞中，貧窮人口增加了，仇恨四處蔓延，地緣政治緊張升高中，核子武器在一觸即發的警戒狀態。」

各國元首分別錄影發表談話，其中不乏直接點名聯合國在維和與調停戰爭上的大失敗，德國總理梅克爾就點出敘利亞與利比亞的戰禍衝突，凸顯聯合國需要改革。

美、中針鋒相對

根據《半島電視台》報導，川普在大會上仍採取強硬論述，認為中國要負起新冠肺炎在全世界大流行的責任，並呼籲聯合國要積極調查，他也為美國的抗疫政策辯護說，美國跟其他188個國家一樣，努力對抗新冠肺炎造成的危害，雖然情況逐漸好轉，「但是中國還是要負責。」

但中國國家主席習近平則採比較溫和的論述《新華網》，他呼籲各國在疫情間要互相合作，也多次重申中國沒有意圖要跟「任何一個國家」進行「冷戰、甚至是熱戰。」他希望疫情不要再被政治化，並表示，中國是世界上最大的發展中國家，未來會以和平、開放、多邊主義與世界命運共同體的形式發展。

減緩衝突、取消制裁

「我們已經準備提供各國疫苗了，無論是免費或是收少許費用都行。」據《美聯社》報導，俄國總統普丁希望全世界可以簽訂禁武條約，減少區域衝突。而且他希望聯合國各國能夠採用俄國最新的新冠肺炎疫苗，「各位駐聯合國的使節、員工們都可以優先施打。」他也呼籲各國面對疫情造成的經濟蕭條，取消對俄國的貿易制裁。

《法蘭西24》提到，法國總統馬克宏在大會上直接否定川普延續制裁伊朗的計畫，他說，歐洲各國都不會與美國妥協，如果制裁到期不取消，將使聯合國安理會的信譽受損，也會讓中東的區域局勢更加劍拔弩張。伊朗總統魯哈尼雖然不對美國總統大選選邊站，但他希望「下一任」美國總統了解，伊朗不會輕易屈服於美國的淫威。

不要干涉內政

韓國總統文在寅則希望中國、日本、蒙古與北韓能夠組成區域抗疫聯盟，以人道援助為契機，讓朝鮮半島和平有更好的發展；土耳其則希望與希臘舉行對話，解決雙方在愛琴海開採石油的紛爭：卡達國王塔米姆呼籲中東各國取消自2017年以來對卡達的經濟制裁，並希望各國不要忽略巴勒斯坦人的權益。

「我們是假訊息的受害者」，巴西總統波索納諾辯說：「適度開發亞馬遜雨林很正常，我們不該背負環境惡人的罪名。」持續為他抗疫不力、加速開發雨林的政策辯護。而且他也指控，國際社會都知道巴西雨林天然資源豐富，所以透過支持不愛國團體（環團等），傷害巴西政府治權，非常不應該。

各國領袖要求聯合國改革

根據綜合媒體報導，德國至今仍只能擔任聯合國安理會「非常任理事國」。自1971年聯合國2758號決議案，逼走中華民國並將席位送給對岸以來，聯合國安理會就只有美法俄英中5國，多年不曾改變的常任理事國，且握有否決權，這些「常任理事國」只要有利益衝突，就直接阻礙聯合國處理和平與人權問題的功能

德國總理 梅克爾：「我們需要改革(聯合國)，聯合國必須持續發展，以應對21世紀的全球挑戰。德國準備好承擔責任。」

。

印度總理 莫迪：「聯合國本身也需要改革！我們不能用過時的結構面對更大的挑戰，再不全面改革，聯合國要面對信任危機。」

美國外交關係協會智庫資深研究員 派崔克：「聯合國也如同任何多邊機構，任何危機中不會有行動，而是由會員國動員(去處理)。當然，這些會員國特別是主要會員國，一旦利益衝突，你得對聯合國可能達成甚麼，抱持比較實際的期待。」

土耳其總統 艾爾多安 : 「聯合國晚了好幾周才承認新冠疫情爆發，該採取必要措施抗疫、回應各國需求時，聯合國幾乎沒存在感。」

同樣因各國利益衝突，在環保議題上，聯合國的表現也沒有得到好評。太平洋上的環礁小國馬紹爾群島，總統直接提醒各聯合國會員國，別忘了遵守巴黎協定的承諾。

馬紹爾共和國總統 卡布阿：「氣候變遷既是全球問題，就需全球化解決方法，就算我國已盡全力領導緩和氣候變遷的行動，一國的力量也不夠。」

而就在此時，美國卻以聯合國核子協議之名，制裁與伊朗相關的個人及企業，也包括伊朗石油產業的合作夥伴委內瑞拉。此舉引來中國、伊朗、委內瑞拉元首紛紛發言，力挺聯合國強調的多邊主義，其實暗批美國。伊朗總統羅哈尼表示不會對美國屈服，不會放棄報復。

中國國家主席 習近平：「聯合國要主持公道，大小國家相互尊重一律平等。」

中國近來不斷對周邊國家大秀軍力、文攻武嚇，美國國會眾議院外交委員會最新的疫情報告，也依然指責中國政府掩蓋消息造成疫情大流行，呼籲對中共進行國際調查。專家分析，眼前中美間的敵意，對聯合國的改革與工作成效，才是最現實的影響之一。

美國外交關係協會智庫資深研究員 派崔克：「特別是中美間的分歧，是很大的阻礙，北京與華盛頓間的歧見，確實讓聯合國的不少實際工作停頓了。」

而美國總統川普也表示，已錄好對聯合國年度大會的演講影片，並會對中國釋出強硬訊息。看來短期內，無法期待一個團結有作為的聯合國了。

來源：聯合報、雅虎新聞

馬克宏引用芭蕾術語說：「我們不須在一場『雙人舞』（pas de deux）中退而求其次，在無能共同體中當個可悲的旁觀者。」

馬克宏先前已警告，華府退出全球舞台，歐洲將有必要打造自己一套共同防禦戰略，並改變目前作法，減少仰賴美國和中國大廠來供應關鍵技術。

馬克宏告訴聯合國：「在技術、糧食或產業上完全依賴特定強權，將創造出種種弱點，破壞與全球穩定脣齒相依的各項平衡。」

他警告，新型冠狀病毒危機進一步削弱多邊主義的支持度，慫恿某些國家理直氣壯地不把聯合國命令或國際法放在眼裡。

他說：「這場疫情終有解藥的一天；但現代秩序崩壞將不會出現奇蹟療法。」

他說，「對聯合國來說，這波疫情無疑是場電擊」，呼籲各國領袖把握機會，「清楚羅列出我們的選項，並建立新的聯盟」。

他說，法國將著手深化與聯合國各個夥伴的合作關係，以確保「組織根基不會因為這波疫情而崩塌」。

他說：「多邊主義不僅是實踐信仰，在運作上也有其必要性。沒有任何一個國家能自行擺脫這場磨難。」

習近平同日在聯合國大會上發言，他說，中國「無意與任何國家打冷戰熱戰」。

今年的聯合國大會主要以連線方式進行，各國元首以錄製視頻的方式發表演講。

這也意味著各國元首及代表團無法面對面交流。但是，即便缺失了現場的辯論交鋒，中美兩國之間的火藥味依然蔓延。

近期中美關係跌至建交40多年來的歷史冰點，在科技、教育、貿易等多方面互加限制。

特朗普的發言從往年的40分鐘縮短至6分鐘，他主要談論了其政府的政績與攻擊中國。

「我們必須要求那個把疫病散播到全球的國家負起責任，那就是中國，」他說。

「在病毒起源的初期，中國禁止國內的旅行，但仍然允許航班離開中國、感染全球。中國譴責了我在我國實行的旅行禁令，儘管他們取消了國內航班和把他們的國民鎖在家中。」

美國大選臨近，特朗普政府的疫情應對飽受外界批評，而他本人則頻繁批評北京掩蓋疫情，並稱中國政府本該可以遏止疫情向外擴散。中國政府則稱這些言論不符合事實。

BBC記者特裏維廉（Laura Trevelyan）分析稱，特朗普在40天後即將面臨大選，他的這一發言面對國內選民，試圖轉移對其政府疫情應對的視線，在責備中國之餘，強調美國在研製疫苗方面的努力。總統稱，美國疫苗研發已抵達最終階段。

在演講中，特朗普再次指責國際衛生組織（WHO）受中國控制，並散播關於病毒的錯誤信息。美國政府早前已宣佈退出國際衛生組織並撤資。

在特朗普發言後不久，習近平在演講中呼籲「摒棄意識形態爭論，跨越文明衝突陷阱」。

在周一的聯合國成立75週年會議上，他表示：「單邊主義沒有出路」；「任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發展優勢的權力，更不能在世界上我行我素，搞霸權、霸凌、霸道。」

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯沒有點名具體國家，但警告「我們必須竭盡全力避免一個新冷戰。」

他說，世界正邁往一個「非常危險的方向」。「我們的世界不能這麼一個未來，兩個最大的經濟體把全球分成兩半，招致巨大斷層，兩邊分別有各自的貿易、金融規則、互聯網與人工智能的實力。」

Stephen M. Walt是哈佛大學教授，曾著有《同盟起源》、《革命與戰爭》、《以色列遊說團和美國外交政策》。他說，一個不怎麽開放、繁榮和自由的世界。 疫情將加強民族主義。各種類型的政府將採取緊急措施來應對危機，許多政府將不願在危機結束後放棄這些新的權力。 疫情將加速權力、影響力從西方轉移到東方。韓國和新加坡的應對措施最好。相比之下，歐美的反應緩慢而隨意，進一步損害了西方「品牌」的光環。 不會改變的是世界政治根本性：衝突。

二、羅賓．尼布利特

Robin Niblett是英國的國際關系專家，英國皇家國際事務學院的主任。他認為，新冠疫情可能是打破壓垮經濟全球化的最後一根稻草。 實現減少碳排放目標的公共和政治壓力，已經使許多公司對長距離供應鏈的依賴產生了問題。現在，新冠疫情正在迫使政府、公司和社會加強其應對長期經濟自我孤立的能力。世界似乎極不可能回到，21世紀初的互利全球化。 如果沒有動力保護全球經濟一體化帶來的共同利益，那麽20世紀建立的全球經濟治理架構將很快萎縮。這樣，政治領導人將需要巨大的自律才能維持國際合作，而不是退縮到公開的地緣政治競爭中。 向他們的公民證明他們可以應對疫情危機，將為領導人帶來一些政治資本。但是那些失敗的領導人會發現，很難將黑鍋甩給他人。

三、克什爾．馬布巴尼

Kishore Mahbubani是新加坡學者和前外交官，曾擔任聯合國安全理事會主席。目前是亞洲研究院的傑出研究員。他強調，更加以中國為中心的全球化。新冠疫情不會從根本上改變全球經濟發展方向。它只會加速已經開始的變化：從以美國為中心的全球化向以中國為中心的全球化轉變。美國人對全球化和國際貿易已經失去了信心，無論有沒有川普。相比之下，中國並沒有失去信心。為什麽不？這裏有更深的歷史原因。過去幾十年的經濟復甦是全球參與的結果。中國人民也經歷了文化自信心的爆炸式增長，他們相信自己可以在任何地方競爭。 因此，正如我在新書《中國贏了嗎？》中所述，美國有兩種選擇。如果其主要目標是維持全球主導地位，它將必須在政治和經濟上進行零和地緣政治競賽。但是，如果美國的目標是改善美國人民的福祉和社會情況，那麽它應該與中國合作。合作將是更好的選擇。但是，鑒於美國對華惡劣的政治環境，這種明智的選擇可能不會占上風。

四、吉爾福德．約翰．艾肯伯里

Gilford John Ikenberry是國際關系和美國外交政策的理論家，也是普林斯頓大學教授。他表示，民主國家會變得更加民主。短期內，這場危機將為西方戰略辯論中的所有陣營提供助力。民族主義者和反全球化主義者，甚至自由派國際主義者都將看到新的證據，證明他們的觀點具有緊迫性。 鑒於正在遭受的經濟破壞和社會崩潰，除了加強民族主義，大國競爭，戰略脫鈎等運動外，幾乎看不到其他任何東西。因此，美國和其他西方民主國家可能會經歷一系列類似1930-40年代的反應，這種反應是由一系列的脆弱感驅動的。最初的反應可能是民族主義，但從長遠來看，民主國家會脫穎而出，找到一種新型的實用主義和保護性國際主義。

五、莎儂．歐尼爾

Shannon K. O’Neil是美國外交關系協會的高級研究員，一個無黨派外交政策人士。他稱，企業的盈利能力將下降，但供應穩定性會提高。新冠疫情正在破壞全球制造業的基礎。公司現在將重新思考並縮小多步驟，多國家的供應鏈。更多的公司將了解並要求更多供應的來源，而這將以效率為代價。各國政府也將進行干預，迫使他們認為的戰略性行業制定國內後備計劃和儲備。企業的盈利能力將下降，但供應穩定性會提高。

六、Shivshankar Menon

曾任印度外交部的外交大臣，曾著有《選擇：印度是如何制定外交政策的》。他認為三件事很明確。首先，新冠疫情將改變國家內部以及國家之間的政治。政府的力量會使得社會發生轉變。政府在戰勝疫情及其經濟影響方面的相對成功，將加劇或減少安全問題以及近期社會內部的兩極分化。無論哪種方式，政府都回來了。迄今為止的經驗表明，獨裁者或民粹主義者並不能更好地應對這種疫情。最早做出成功反應的國家，例如韓國，一直是民主國家，而不是由民粹或獨裁領導人統治的國家。 其次，這還不是互聯世界的終結。疫情本身就是我們相互依存的證明。但是在所有政體中，已經有了向內，尋求自主權和對自己命運的控制權。我們將走向一個更貧窮，更卑鄙和更小的世界。最後，有希望和理智的跡象。印度主動召開了一次所有南亞領導人電視會議商討，應對措施。如果疫情使我們認識到在面臨全球性問題時應進行多邊合作，那麽它將起到有益的作用。

七、約瑟夫．塞繆爾．奈

Joseph Samuel Nye Jr.是美國政治科學家。美國將需要一個新戰略。他說明，2017年，美國總統川普宣布了一項側重於大國競爭的新國家安全戰略。疫情顯示了此策略失誤。即使美國作為一個大國，它也不能獨自行動來保護其安全。正如理查德．丹齊格（Richard Danzig）在2018年總結的問題：「21世紀的技術在其分銷和結果方面都是全球性的。他人意外釋放的病原體，人工智能系統，計算機病毒和輻射，可能成為我們和他們共同的問題。所以，協同的報告系統，共享控制，共同的應急計劃，規範和條約，是減輕我們眾多共同風險的手段。」對於像新冠疫情和氣候變化這樣的跨國威脅，僅僅考慮美國有著超越其他國家的力量是不夠的。成功的關鍵還在於與他國一起學習權力的重要性。每個國家都將自己國家的利益放在首位；重要的問題是對這種利益的定義是廣義的還是狹義的。新冠疫情表明，我們目前的戰略不適合這個新世界。

八、約翰．艾倫

John R.Allen是退休的美國四星上將。勝利者將撰寫新冠疫情的歷史。他認為，那些憑借獨特的政治和經濟制度，以及公共衛生能力而更加堅韌的國家，將取得比那些經歷了更具破壞性結果的國家更大的成功。對一些人，這將是民主、多邊主義和全民醫療保健的最終勝利。對另外一些人，它將展示果斷，權威統治的好處。無論哪種方式，這場危機都將以我們想不到的方式，改變國際權力結構。新冠疫情將繼續減少經濟活動，並加劇國家之間的緊張關系。長期看來，疫情可能會大大降低全球經濟的生產能力。這種風險對發展中國家，及貧窮工人占比較大的國家尤其巨大。反過來，國際體系將承受巨大壓力，從而導致國家內部和國家之間的不穩定和廣泛衝突。

9、勞裏．加勒特

Laurie Garrett是美國作家，1996年普利策新聞獎獲得者。全球資本主義的一個嶄新的舞台。他表示，疫情對於世界金融和經濟體系的根本衝擊是，人們認識到全球供應鏈和分銷網絡極易受到破壞。因此，疫情不僅會產生持久的經濟影響，而且將帶來更根本的變化。全球化使公司可以在全球範圍內進行生產，並將產品及時交付市場，從而避免了倉儲成本。擱置超過幾天的庫存，會被認為是市場失靈。疫情已證明，病原體不僅可以感染人，而且會毒害整個實時分銷系統。考慮到自2月以來世界經歷的金融市場損失的規模，當公司從疫情中走出來時，對即時模式和全球分散的生產會持保守態度。 結果可能是全球資本主義出現了一個戲劇性的新階段，在這個階段中，供應鏈離家更近了，並充滿了以防止未來的破壞性事件。這可能會削減公司的短期利潤，但會使整個系統更具彈性。

10、理查德．內森．哈斯

Richard Nathan Haass是美國外交官。他認為，更多失敗的國家。此次疫情會使大多數政府轉向專注其境內發生的事情，而不是境外發生的事情，至少是今後幾年。鑒於供應鏈的脆弱性，他稱，預計自給自足（以及隨之而來的脫鈎）將是下一步的發展方向。更加反對大規模移民；以及對於解決區域或全球問題（包括氣候變化）更少的意願或承諾。 許多國家將很難從疫情中恢復過來，失敗的國家將更加普遍。這場危機可能會加劇歐洲一體化的減弱。從積極的一面看，我們應該看到全球公共衛生治理有所加強。但是總體來說，植根於全球化的危機將削弱，而不是加強世界各國的應對意願和能力。

11、克裏．史可

Kori Schake是美國國際戰略研究所副所長。他指出，美國未通過領導力考試。由於美國政府狹隘的利己主義和沒有能力，將使得美國不再被視為國際領導者。如果讓國際組織提供更多和更早的信息，可能會大大削弱疫情的全球影響，這將使政府有時間準備和將資源定向到最需要的地方。這是美國本可以組織的事情。但美國未能通過領導世界的考試。

12、尼古拉斯．伯恩斯

Nicholas Burns是哈佛大學教授。他認為，迄今為止，國際合作嚴重不足。如果美國不能擱置關於誰對這場危機負責的口水戰，並更有效地領導起來，那麽它的信譽可能會大大降低。如果歐盟不能為其5億公民提供更有針對性的援助，將來各國政府可能會從布魯塞爾收回更多權力。在美國，最緊要的是聯邦政府提供有效措施來遏制危機的能力。