G7特別在聯合公報中直接挑明支持台灣有意義參與「世界衛生組織論壇」(World Health Organisation, WHO forums)及「世界衛生大會」(World Health Assembly, WHA)，這正好呼應了近期包括美國及歐洲國家等國會議員聯合呼籲台灣加入全球公衛體系的各種聲明，許多國家認為以台灣的防疫經驗，將可對全球帶來貢獻，而且為了維繫全球公衛安全，台灣更不應該被排除在外，可以說，以G7透過正式文告來力挺台灣的作法來看，顯見經過疫情肆虐的洗禮下，台灣的防疫模式成了民主國家的典範，更與中國專制防疫模式成了強烈對比，並取得西方民主國家的認同。

今年的WHA即將於五月下旬召開線上會議，台灣再次面臨能否順利進入WHA的考驗，許多友邦及國際友人紛紛跳出來力挺，認為WHO應該開放讓台灣有意義參與全球公衛事務；只是，2017年開始，在中國的刻意阻撓下，台灣已經連續四年被拒絕於門外，而自去年開始，COVID-19疫情全球蔓延之際，台灣防疫表現深受國際肯定，國際社會慢慢開始正視並檢討排除台灣的嚴重性，同時也對於中國一再用政治手段來打壓台灣感到不滿。

不過，國際政治現實依舊壓倒公衛道德的訴求，中國不願拋下成見，甚至將台灣融入全球公衛體系視為「以疫謀獨」，而且外界一在質疑WHO已被中國滲透至深，中國透過對全球衛生體系的控制，同時掌握弱勢國家的經濟命脈，逼使這些國家淪為中國在國際組織中的投票部隊。日前，WHO針對台灣以觀察員身份參與WHA的資格問題給予軟釘子，表示要由WHO的194個成員國投票決定，這顯然是受到中國的施壓，台灣再度叩門WHA，成功與否恐怕不樂觀。

G7認證中國破壞區域穩定 採集體行動止脅迫

另一個亮點是，G7外長聯合公報中提及台海議題，這是G7首次公開將台海問題列入正式文件之中，這不同於雙邊聯合聲明的口頭表述，以公報的形式呈現，共識的效力位階更高，下個月即將登場的G7元首高峰會將會依此提出更為具體的論述。其實，G7從開幕前的各種雙邊會前會已將地緣政治與區域穩定視為重要議題，如今聯合公報提及台海議題，除了顯示七大工業國的重視態度，反對中國破壞穩定的態度相當堅決，如何以集體行動來即時因應中國獨斷的行動，將會是G7成員國深化安全合作的重點任務。

拜登(Joe Biden)上台後，積極營造美國重回多邊主義懷抱的氛圍，當然G7會將台海議題列入公報之中，背後一定有來自美國的意志，同時也是主要成員國的認同。台海議題在上個月底已出現在美日拜菅會的聯合聲明之中，如今，在G7外長聯合公報再度提及，對美國而言極具意義，一是代表著美國主導全球「議題設定」(Agenda Setting)獲得六個工業大國認同，二是美國把台海事務逐步從「區域層次」提升到「全球位階」，進入到多邊機制之中，這必然不是中國所樂見的結果。

此外，這次的G7外長會議中，各國都相當關注全球民主、自由及人權的發展，暗批中國與俄羅斯對外宣揚自己的獨裁治理模式，直指俄羅斯破壞民主，以及中國侵害人權；同時，G7外長一致認為中國利用自身經濟影響力來霸凌他國，故意透過經濟手段來對外施壓，G7意識到中國正在與西方國家進行「民主與專制的制度之爭」，必須採取對策來阻止中國對外採取脅迫性的經濟行動。顯然，中國威脅已被主要工業國認證，不單只是影響了區域安全，更是專制對民主的挑戰；依此看來，台灣同為民主國家且鄰近於全球禍源的第一線，抵制中國的威脅與滲透完全沒有模糊的空間，強化國家安全意識與民主防禦思維，已刻不容緩。

總統府發言人張惇涵表示，「G7外長會議公報」首度列入台灣，顯示國際社會對我國防疫成就的肯定，以及對區域和平穩定的高度關切，我政府誠摯感謝G7成員國對台灣的堅定支持。

張惇涵強調，台灣和G7成員國都共享民主、自由與人權等基本價值，將持續深化與G7成員國之間的合作夥伴關係，為全球健康福祉及印太和平穩定，貢獻最大力量。

龔明鑫、鄧振中於會中說明我國抗疫優異表現，發言呼應APEC本年度相關重要議題與工作，馬來西亞並在會議中宣布本年度三項重要成果：APEC後2020願景、APEC新冠肺炎即時線上資訊交流平台、APEC 2020年度經濟政策報告。

國發會表示，馬來西亞大力推動APEC後2020願景，已提交部長會議通過，將於領袖會議公布願景正式名稱，這份願景揭示APEC 2040年發展方向，盼望透過貿易暨投資、創新與數位化，以及強韌、永續、安全、平衡與包容成長等三大經濟驅動力，在2040年前打造開放、動態、強韌、和平的亞太社群，以實現APEC整體人民及後代子孫的繁榮。

鄧振中於會中分享台灣的抗疫經驗，他指出我國振興經濟政策已讓1,344萬人民受惠、逾12萬家廠商免於倒閉，有效保障中小企業及弱勢族群利益。更重要的是，我國第3季經濟成長率高達3.33％，是全球極少數維持正成長的國家。

鄧振中呼籲APEC持續支持多邊貿易體系及WTO相關工作，讓全球貿易體系能更開放、公平、自由。

龔明鑫在會中指出，對全球而言，今年是動盪的一年。我國因應危機超前部署相關防疫措施，使疫情控制得宜，並為少數經濟維持成長的會員體。他也表示，這波疫情突顯運用數位科技提供數位健康服務的重要性，我國盼望結合理念相近的會員體，共同攜手合作推動各項與數位健康照護相關的計畫，並幫助有需要的會員體，以提升亞太地區數位健康、永續發展及包容性。

此外，馬來西亞在會議中宣布今年度3項重要成果，第一項為APEC後2020願景（Post-2020 Vision）；為了擘劃未來新發展方向，歷經4年討論，馬來西亞今年大力推動APEC後2020願景的撰擬工作，即時提交至今年部長會議並獲通過。

馬來西亞規劃於APEC經濟領袖會議公布願景正式名稱，並做為今年領袖宣言附件。願景內容具領袖高度且簡潔精要，揭示APEC 2040年發展方向，盼透過貿易暨投資、創新與數位化，以及強韌、永續、安全、平衡與包容成長等3大經濟驅動力達成願景目標。

至於第二項重要成果，因應今年爆發2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情，為了促進各經濟體即時交流長短期抗疫政策與措施，馬來西亞作為今年主辦經濟體，大力推動建立「APEC武漢肺炎即時線上資訊交流平台（APEC COVID-19 Latest and Immediate Virtual Exchange, LIVE）」作為今年重要成果。

第三，今年度APEC經濟委員會（Economic Committee, EC）以結構改革與婦女經濟賦權議題為主題，撰提今年APEC經濟政策報告；報告透過瞭解APEC區域女性經濟參與情形，探討婦女勞動參與挑戰，並研提促進婦女經濟賦權政策及結構改革實務相關建議，這份報告獲部長採認通過。

另外，有鑒於武漢肺炎疫情改變勞動工作型態，各會員體已將2021年經濟政策報告主題訂為「結構改革與未來工作型態（future of work）」，並將由紐西蘭主導報告撰擬相關工作。

APEC不僅是亞太地區重要的經貿及合作組織，也是台灣擴展與區域內國家政策、技術與產業交流合作的平台；APEC年度部長會議目的在於督導該年度工作成果及規劃明年方向，是重要決策機制。

雖然受到疫情影響，今年APEC會議改以數位方式進行，APEC的21個會員體均踴躍參與討論；明年主辦經濟體紐西蘭也在會議最後宣布，明年將以視訊方式辦會，主題為「攜手協作，共同成長（Join, Work, Grow, Together.）」。

外交部發言人歐江安表示，蔡總統今天上午和克拉夫特舉行視訊會議，對克拉夫特無法如期率團訪問台灣表示惋惜，蔡總統同時特別感謝她對台灣的強力支持與堅定友誼，克拉夫特則強調美國將繼續支持台灣，以及台灣參與國際事務的權利。

總統府發言人張惇涵表示，蔡總統與克拉夫特對話過程中，蔡總統表達：「我們將繼續推動加入聯合國及其所屬的會議和活動」，除了表達希望能參與聯合國外，也希望能夠參加聯合國周邊的會議和活動，如世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（INTERPOL）、聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等，而作為國際社會的一員，台灣也有加入這些國際重要組織的必要性。

張惇涵說，誠如蔡總統所言，台灣是一股良善的力量，也是一個重要的夥伴，「我們有能力、也有決心貢獻國際社會。」

陸批美嚴重干擾內政

大陸外交部與國台辦昨同表反對，大陸外交部發言人趙立堅指出，克拉夫特嚴重干擾中國內政，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違背美國在台灣問題的政治承諾，中方堅決反對任何形式的美台官方往來。

趙立堅表示，中方將繼續採取一切必要措施，堅決維護自身主權安全利益，美方一些政客必將為其錯誤言行付出沉重代價。

大陸國台辦發言人朱鳳蓮也說，正告民進黨當局立即停止任何形式的與美勾連，倚美謀獨只會自取其辱，必遭嚴懲。

美國務次卿柯拉克透過推特稱，國務卿龐培歐宣布給予台灣「自由國家地位」。趙立堅表示，柯拉克言論嚴重違背國際關係基本準則，中方敦促美方立即停止藉台灣問題進行政治操弄。

大陸常駐聯合國代表團發言人也在推文則表示，1978年12月16日發表的《中美建交公報》明確指出，美國承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，在此範圍內美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。

推文指出，克拉夫特這一行徑顯然違反了美方向中方作出的嚴肅承諾，是美國政府不守信用的又一例證。

大陸常駐聯合國代表團發言人還說，作為常駐聯合國代表，克拉夫特應該再讀一讀《聯合國憲章》和1971年聯大第2758號決議。「美國應該認識到，挑戰一個中國原則的企圖是不得人心的，也是徒勞的。」

未來中歐關係關鍵是要牢牢把握全面戰略夥伴關係大方向，妥善管控分歧。同時，應中國邀請，波蘭外長拉烏、塞爾維亞外長塞拉科維奇、愛爾蘭外交與國防部長科文尼、匈牙利外交與對外經濟部部長西雅爾多將於5月29日至31日對中國進行訪問。這一連串動作，凸顯了中國改善中歐關係的誠意。

曹辛認為，由於當前歐盟方面的現實狀況，打破中歐關係僵局的主動權實際上在中國手裡。

中歐投資協定在十字路口上

當前中歐關係僵局的核心，在於歐盟議會不久前凍結了中歐投資協定的批准程序，解除凍結的條件是中國取消對歐洲一些機構和人員的制裁。從理論上講，凍結當然不意味著否決，而且歐洲提出了恢複審批投資協定的條件。但是，歐洲提出的恢複審批條件過於直截了當。

而且，導致此輪中歐衝突的「新疆問題」，在歐洲已經成為輿論焦點，歐洲官方的行為客觀上是受到制約的。特别是，歐盟的核心國家法、德兩國，不久就要開始政府選舉，面對在野黨的壓力，執政黨實際上在中國問題上處於為難境地。而這種凍結狀況一旦拖久了，加上美國的因素，事情就會變得極不確定。因此，中歐投資協定實際上正處在十字路口。

從對批准中歐投資協定有利的方面來說，正如CNN上周的分析中指出的：歐盟有一個中國問題，「出於金融和戰略原因，歐盟希望與北京建立強大的經濟聯繫，以增強布魯塞爾希望在世界舞台上發揮認真作用的願望，成為西方價值觀的主導一方」。這使得是否批准中歐投資協定對歐盟來說，成為了一個具有戰略層面意義的問題。

也正因此，歐盟委員會主席蘭德維爾在歐盟一再表示：該協議如果獲得批准，「將提供前所未有的進入中國市場」的機會，同時中國也承諾「中國在可持續發展、透明度和不歧視方面雄心勃勃的原則」 。

所以就連CNN上周也認為：對於歐盟日益政治化的行政部門來說，中國構成了其計劃的關鍵部分，歐盟可以藉此成為全球舞台上更大的參與者，並在外交上獨立於其最重要的盟友美國。

歐洲政策研究中心的研究主任史蒂文•布洛克曼斯說：「中國協議是『戰略自主』戰略的一大支柱，」「如果中國和歐洲議會不採取行動，歐盟將面臨失去一項協議的風險，這項協議將鞏固它做出捍衛自己商業利益的決定的能力，而不必先打電話給白宮。」

據悉，歐盟委員會仍然相信，其政治資本支出充足，成員國最終將選擇其經濟而不是其他優先事項。一位歐盟外交官說：「即使領導層發生了變化，德國和法國的經濟現實也不會改變，經濟也有勝過其他問題的習慣。」

還有一個對批准投資協定有利的因素是：歐盟的領袖國家德國和法國大力支持這項協定，此外南歐國家大部分也支持這一協定。這可以解釋為什麼上周中國領導人選擇和西班牙首相桑切斯就此問題通話。桑切斯也對中國領導人表示：他有信心在批准期待已久的中歐投資協定方面能找到共識，並表示西班牙可以在加強中歐關係方面發揮建設性作用。

目前批准該協定顯而易見的障礙，就是歐洲多數國家不利於中國的社會輿論和部分國家的選舉。當然還有其他因素，接受CNN採訪的一位外交官指出：投資協議不是一項完整的經貿交易，沒有緊急需要匆忙完成任何事情。

還有一個問題就是：如曹辛以上所述的，制裁僵局持續的時間越長，協定完全崩潰的可能性就越大。正如國際輿論分析的，「如果是這樣，布魯塞爾的高層可能會後悔為協定投入了太多政治資本」。

打破僵局主動權在中國手裡

就打破當前中歐關係的僵局而言，目前客觀上很難指望由歐盟採取主動，主動權實際上在中國手裡。原因就在於上文所述的幾個現實問題：

整個歐洲的公共輿論因為「新疆問題」，目前對中國抵觸情緒普遍較大；

一些歐洲的領導國家即將進入政府選舉階段，如德國和法國，因此當前中國問題對這些國家來說非常敏感。

還有一個很重要的因素是：從技術和政治操作規則上講，當前歐盟委員會不僅不能就中國問題和歐洲議會唱對台戲，甚至還必須在口頭上附和。眾所周知的是：歐盟委員會、德法兩國、南歐等地的「老歐洲」國家仍然希望協定得到批准，以推進中歐務實合作，這些國家都是歐盟的主要成員國；但另一方面，因為政治與價值觀的因素，歐盟委員會及上述那些成員國還必須在口頭上支持歐洲議會的立場，否則歐盟就分裂了。

打破當前中歐關係的僵局，對中歐雙方來說都是政治和戰略問題。就當前中國來說，有兩件事可以考慮做：

其一，邀請歐盟和商業機構代表來新疆考察。因為據曹辛了解，這件事當時雙方已經在做，但因為各種因素又被擱置了。從政治和戰略層面，有必要恢復落實。

處理這件事的核心是要說明以下幾點：

今天新疆問題的產生是當年中國經濟不發達年代的歷史欠帳，這導致基本教育難以普及，它直接造成部分新疆少數民族不掌握中國的通用語言，以至無法溝通，更使得他們難以增加就業，因而導致貧困。目前中國政府正在採取有力措施改變。

用證據說清楚：新疆一些人和塔利班及境外極端宗教勢力有密切聯繫，中國政府為了國家安全，必須採取合理的防範措施。

以證據說明：中國正在努力通過增加少數民族的就業來幫助他們提高生活水平。中國目前設立專門場所對少數民族的集中培訓，主要是培訓他們的基本漢語和某項勞動技能，工作者支付工資。

此外，也可以歡迎歐盟在考察新疆後，給中國提出具體建議。

其二，要處理好今年中歐之間就新疆問題衝突導致的中法外交的遺留問題。

鑒於中法之間的傳統友誼，以及法國即將取代德國在歐盟的領導地位，對不久前中國駐法國大使和法國政府之間衝突造成的後遺症，應該妥善處理。這不僅涉及中法關係，下一步更涉及中歐關係。從另一方面講，處理此事也是打破中法和中歐僵局的契機。

聯合國秘書長 古特瑞斯：「氣候變遷危機進逼，生物多樣性崩壞中，貧窮人口增加了，仇恨四處蔓延，地緣政治緊張升高中，核子武器在一觸即發的警戒狀態。」

各國元首分別錄影發表談話，其中不乏直接點名聯合國在維和與調停戰爭上的大失敗，德國總理梅克爾就點出敘利亞與利比亞的戰禍衝突，凸顯聯合國需要改革。

美、中針鋒相對

根據《半島電視台》報導，川普在大會上仍採取強硬論述，認為中國要負起新冠肺炎在全世界大流行的責任，並呼籲聯合國要積極調查，他也為美國的抗疫政策辯護說，美國跟其他188個國家一樣，努力對抗新冠肺炎造成的危害，雖然情況逐漸好轉，「但是中國還是要負責。」

但中國國家主席習近平則採比較溫和的論述《新華網》，他呼籲各國在疫情間要互相合作，也多次重申中國沒有意圖要跟「任何一個國家」進行「冷戰、甚至是熱戰。」他希望疫情不要再被政治化，並表示，中國是世界上最大的發展中國家，未來會以和平、開放、多邊主義與世界命運共同體的形式發展。

減緩衝突、取消制裁

「我們已經準備提供各國疫苗了，無論是免費或是收少許費用都行。」據《美聯社》報導，俄國總統普丁希望全世界可以簽訂禁武條約，減少區域衝突。而且他希望聯合國各國能夠採用俄國最新的新冠肺炎疫苗，「各位駐聯合國的使節、員工們都可以優先施打。」他也呼籲各國面對疫情造成的經濟蕭條，取消對俄國的貿易制裁。

《法蘭西24》提到，法國總統馬克宏在大會上直接否定川普延續制裁伊朗的計畫，他說，歐洲各國都不會與美國妥協，如果制裁到期不取消，將使聯合國安理會的信譽受損，也會讓中東的區域局勢更加劍拔弩張。伊朗總統魯哈尼雖然不對美國總統大選選邊站，但他希望「下一任」美國總統了解，伊朗不會輕易屈服於美國的淫威。

不要干涉內政

韓國總統文在寅則希望中國、日本、蒙古與北韓能夠組成區域抗疫聯盟，以人道援助為契機，讓朝鮮半島和平有更好的發展；土耳其則希望與希臘舉行對話，解決雙方在愛琴海開採石油的紛爭：卡達國王塔米姆呼籲中東各國取消自2017年以來對卡達的經濟制裁，並希望各國不要忽略巴勒斯坦人的權益。

「我們是假訊息的受害者」，巴西總統波索納諾辯說：「適度開發亞馬遜雨林很正常，我們不該背負環境惡人的罪名。」持續為他抗疫不力、加速開發雨林的政策辯護。而且他也指控，國際社會都知道巴西雨林天然資源豐富，所以透過支持不愛國團體（環團等），傷害巴西政府治權，非常不應該。

各國領袖要求聯合國改革

根據綜合媒體報導，德國至今仍只能擔任聯合國安理會「非常任理事國」。自1971年聯合國2758號決議案，逼走中華民國並將席位送給對岸以來，聯合國安理會就只有美法俄英中5國，多年不曾改變的常任理事國，且握有否決權，這些「常任理事國」只要有利益衝突，就直接阻礙聯合國處理和平與人權問題的功能

德國總理 梅克爾：「我們需要改革(聯合國)，聯合國必須持續發展，以應對21世紀的全球挑戰。德國準備好承擔責任。」

。

印度總理 莫迪：「聯合國本身也需要改革！我們不能用過時的結構面對更大的挑戰，再不全面改革，聯合國要面對信任危機。」

美國外交關係協會智庫資深研究員 派崔克：「聯合國也如同任何多邊機構，任何危機中不會有行動，而是由會員國動員(去處理)。當然，這些會員國特別是主要會員國，一旦利益衝突，你得對聯合國可能達成甚麼，抱持比較實際的期待。」

土耳其總統 艾爾多安 : 「聯合國晚了好幾周才承認新冠疫情爆發，該採取必要措施抗疫、回應各國需求時，聯合國幾乎沒存在感。」

同樣因各國利益衝突，在環保議題上，聯合國的表現也沒有得到好評。太平洋上的環礁小國馬紹爾群島，總統直接提醒各聯合國會員國，別忘了遵守巴黎協定的承諾。

馬紹爾共和國總統 卡布阿：「氣候變遷既是全球問題，就需全球化解決方法，就算我國已盡全力領導緩和氣候變遷的行動，一國的力量也不夠。」

而就在此時，美國卻以聯合國核子協議之名，制裁與伊朗相關的個人及企業，也包括伊朗石油產業的合作夥伴委內瑞拉。此舉引來中國、伊朗、委內瑞拉元首紛紛發言，力挺聯合國強調的多邊主義，其實暗批美國。伊朗總統羅哈尼表示不會對美國屈服，不會放棄報復。

中國國家主席 習近平：「聯合國要主持公道，大小國家相互尊重一律平等。」

中國近來不斷對周邊國家大秀軍力、文攻武嚇，美國國會眾議院外交委員會最新的疫情報告，也依然指責中國政府掩蓋消息造成疫情大流行，呼籲對中共進行國際調查。專家分析，眼前中美間的敵意，對聯合國的改革與工作成效，才是最現實的影響之一。

美國外交關係協會智庫資深研究員 派崔克：「特別是中美間的分歧，是很大的阻礙，北京與華盛頓間的歧見，確實讓聯合國的不少實際工作停頓了。」

而美國總統川普也表示，已錄好對聯合國年度大會的演講影片，並會對中國釋出強硬訊息。看來短期內，無法期待一個團結有作為的聯合國了。

來源：聯合報、雅虎新聞

拉布外相重申，中國頒布《香港國安法》是違背其對香港事務的國際責任，該法已對香港造成明顯的寒蟬效應，壓抑香港人民行使基本權利與享受基本自由的程度。

中方未見集中評論有關終審法院的內容，但中國外交部星期二（24日）「強烈譴責」英方報告 「對香港事務顛倒黑白，說三道四」，外交部駐香港公署指責英方「語帶威脅干涉特區司法法律事務」。香港行政長官林鄭月娥則形容英國把「雙重標凖」發揮得「淋灕盡致」。

掌管香港所有法院的香港司法機構回應BBC中文記者查詢時稱，對英方最新表態沒有評論，但重申終審法院首席法官馬道立曾在今年7月的一份聲明中說：「司法機構的獨立性和法治乃是香港社會的基石，並受到《基本法》的保障。」

「保持和維護司法機構的獨立性和法治，乃是香港司法機構的使命和憲制責任。」

拉布外相在這次《香港半年報告書》中怎樣談論香港司法？

這是英國外交部第47份《香港半年報告書》，也是中國全國人大常委會6月30日頒布《香港國安法》，和英國外交部9月份改組成外交、聯邦事務及發展部之後，英國政府首次呈交英國議會下議院的《香港半年報告書》。報告正文只涵蓋2020年1月1日至6月30日之間事態，但拉布在報告前言中也談論了《香港國安法》頒布後之情況。

拉布續說：「本人剛剛開始跟大法官（兼司法大臣）及英國最高法院院長韋彥德勳爵初步探討，在什麼情況下我們應該決議，不再讓英國法官擔任香港終審法院非常任法官的職位。」

英國《金融時報》星期二報道，拉布與大法官兼司法大臣羅伯特·巴克蘭（Robert Buckland；英國駐港澳總領館漢化名：白樂彬）致函韋彥德勳爵稱，政府認識到派遣法官的決定權在司法機關，但法官與政治人物在「維護與捍衛領先世界的英國司法體制的聲譽」方面有著共同利益。

兩位大臣也在信函中承認，目前判斷北京有否「嚴重損害」香港司法獨立為時過早，但希望韋彥德勳爵能說明，一旦出現這局面，英國最高法院將採取什麼措施。

目前香港終審法院除了首席法官馬道立外，尚有三名常任法官，和兩組非常任法官。其中，前任香港法官有四名，來自其他普通法適用地區的法官有13人，分別為九名英國法官、三名澳大利亞法官和一名加拿大法官。

九名英國法官包括了韋彥德勳爵與上一任最高法院院長何熙怡女男爵（Lady Brenda Hale）。《金融時報》指出，何熙怡女男爵10月參加一場網上研討會時說：「我從未（在香港終院）聽審，起碼它也沒有安排我去聽審……要是這真的發生的話，我還真得嚴肅地問自己一道道德問題。」

此外，英國最高法院副院長賀知義勳爵（Lord Patrick Hodge）獲提名出任香港終審法院非常任法官，目前正等待特首林鄭月娥根據立法會意見正式任命。他將接替9月份辭職的前澳大利亞新南威爾士州首席法官施覺民（James Spigelman），施覺民辭職時對澳大利亞廣播公司（ABC）稱，他是出於對《香港國安法》的擔憂而辭任香港職務。

韋彥德勳爵在《香港國安法》頒布後曾就英國法官在香港終院之角色發表聲明稱，英國最高法院將持續評估局勢發展，並與英國政府討論。英國最高法院法官能否繼續在香港終院服務，「將視乎該等服務是否符合司法獨立與法治」。

香港法律界有何看法？

香港大學法律學院首席講師張達明對BBC中文記者指出，多年來，海外法官在香港終審法院服務，有其重要意義和貢獻。他不希望事態發展到海外法官不願留在香港終院服務的地步。

張達明說：「我個人認為不太應當由英國的行政機關來做這決定，而應當讓司法機關決定能否留在香港終院服務。」

張達明認為，一旦英國法官自主不再服務香港終院，將帶來「很大的負面影響」。如果法官作為行內人都覺得不能服務下去，將嚴重打擊香港法制。「反而要是由政府作出這決定，滲入了政治，外間將更難評估問題出在哪裏。」

張達明指出，由於終審法院每次由首席法官、三名常任法官和一名非常任法官組成合議庭審案，因此英國法官一旦退場，實務影響仍可克服，「但過往大家能對我們的司法有信心，海外法官留下來的象徵意義是很重要的」。

前香港立法會民主黨籍議員，資深律師何俊仁認為，英方或許想要向北京表達強烈態度，但「沒多少好牌在手中」，所以才提出不派遣法官出任香港終院非常任法官。

何俊仁對BBC中文記者說：「這樣的做法有其政治效果，會打擊香港司法制度的公信力，但可惜的是，中國或香港不會理會這樣的動作，甚至會覺得這些法官可有可無。長遠受損的最終是香港。」

他認為一旦海外法官撤出，外資將有心理壓力。

「然而香港人擔心我們的司法制度能否維持下去，我相信會有很多人期望有些（海外）法官留在這裏，有膽提出異議，批判一些不公平的判決。」

10月28日，香港立法會資深司法任命建議小組委員上，幾位位建制派議員兼律師曾對任命賀知義勳爵出任終院非常任法官提出質疑。其中，何君堯提出應考慮任命南非、印度、汶萊、馬來西亞、新加坡等地法官，質疑港府嫌棄這些國家的司法水平偏低；周浩鼎質疑海外法官能否對「一國兩制」與《香港基本法》有「充分正確認知」。

隸屬中國政府僑務系統的香港中通社上周發表特稿談論香港司法改革，當中引述何君堯稱，香港司法系統中有「五眼聯盟」的法官「存在明顯政治傾向，可能嚴重影響司法獨立」，「必須及時糾正」。

《香港半年報告書》這次還說了什麼？

拉布在報告序言中稱，中國全國人大常委會頒布《香港國安法》，11月11日頒令確立取消香港立法會議員資格理由，並導致四名民主派議員被即時撤銷資格，繼而引發泛民主派總辭，均違反了1984年《中英聯合聲明》中「香港特區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」的條文。

他指出，為此，英國推出英國國民（海外）新安排，並有望於2021年1月31日啟動，又中止了英國與香港之間的引渡條約，和把對中國的武器禁運擴大至香港。

報告還記錄了1月份美國人權觀察組織執行長肯尼思·羅斯（Kenneth Roth）被香港拒絶入境，「六四」事件燭光悼念晚會首次被禁，中學通識教育科遭親北京言論批評等事件。

中國外交部發言人趙立堅星期二在例行記者會上評論說：「香港已經回歸祖國23年，英國政府還在通過發表所謂《香港問題半年報告》對香港事務顛倒黑白，說三道四，對中方進行無理指責，我們對此堅決反對，強烈譴責。」

「過去英國在殖民統治時期，沒有給過香港民主。今天，英國也沒有資格當判官。我們敦促英方摒棄殖民主義思想，收起虛偽和雙重標凖，停止干涉別國內政，早日回歸國際法和國際關係基本凖則的正道。」

當天早些時候，外交部駐港公署發聲明稱，「英方違背承諾、一意孤行推進英國國民（海外）護照（BNO）簽證政策，單方面暫停與香港移交逃犯協定，肆意破壞雙方正常經貿合作，語帶威脅干涉特區司法法律事務」，「我們正告英方：醒醒吧，別再做干預香港事務的殖民舊夢了！」

特區政府與林鄭月娥本人也分別評論了英方《半年報告》。林鄭月娥在Facebook發文說：「報告批評全國人大常委會訂立《國家安全法》，說是違反『一國兩制』和香港的高度自治，但大家都知道英國有相當完整的維護國家安全法律，而其秘密情報機關MI5和MI6更是世界知名；《香港國安法》賦予香港特別行政區承擔維護國家安全的主要責任，我難以想像英國會把國家安全工作交給地方政府和當地警察。這不正是維護『一國兩制』、尊重特區高度自治嗎？」

「報告又批評特區政府因疫情把立法會選舉押後一年舉行，難道英國政府忘記了它們早於今年3月已通過法例把原定在5月7日舉行的地方選舉，包括倫敦市長選舉，押後一年，並延續現任議員的任期一年嗎？當時所持的理由亦是新冠疫情，難道香港選民的安全比不上英國選民的安全嗎？」

「我和特區政府會繼續堅守原則，依法施政。」

惟據了解，台美間向來就有海巡合作，這次簽署意向書是因「 大環境政策改變」，才首度把過去檯面下的合作公開化，包括議題制度化、項目明文化，無涉艦艇「協防」。現階段台美海巡的合作項目，包括海上救難互助、美教官來台協訓戰技、海域水文情報交流，及我海巡人員赴美海岸巡防防衛學院受訓等。

大陸《海警法》授權海警在「中國管轄海域」動用武器，該法2月1日實施後，陸方海警曾與日本海上保安廳在釣魚台列嶼周邊水域對峙。美日外交、國防部長日前在東京舉行「2+2會談」時，同意於包括釣魚台在內的西南群島周邊舉行演訓。官員表示，我正密切觀察對岸是否藉由結合民兵船引起爭端再據以強力執法，並監控中共海警及船舶動態。

海上救難等交流 制度化、明文化

對中共「灰色衝突」手法，我方規畫為期10年的「籌建海巡艦艇發展計畫」，預計打造逾100艘艦艇。去年底以海軍沱江艦為基礎，改良設計的首艘安平級巡防艦「安平艦」交船，預留發彈槽空間及管線供雄二、雄三飛彈使用，即被視為「第二海軍」邁進一大步。

當時蔡英文總統致詞強調，「安平艦」納入海軍部分設備，具有「平戰轉換」的特性，必要時能立刻轉換成國防的重要戰力，這代表在加強海巡執法能量的同時，國防力量也更強化。

而美國海岸巡防隊火力更加強大，又被稱第五軍種。2019年3月海巡艦伯索夫號（Bertholf）和海軍驅逐艦柯蒂斯魏柏號（Curtis Wilbur）一起航行通過台灣海峽，使北京更不爽，批評海巡艦穿越台海等於「把中國與台灣分開」。不具名軍方人士說，伯索夫號是緝私艦，是近年美海岸防衛隊艦隻第一次經過台海。

美岸巡隊火力強大 又稱第五軍種

知情人士指出，海巡署與美國海岸巡防隊本就有許多交流合作，且比軍方交流更不受限。例如美國海岸巡防隊開設的「國際海事官員班」常邀請海巡署官員赴美受訓，還大方拿出中華民國國旗；美方也會派特勤教官來台進行海上登檢等戰技示範課程。情報交流、海上救難互助也是重點合作事項。

不過，情勢急轉直下。蔡政府面臨開放萊豬，在國內掀起的質疑與反彈後，先遭逢「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」簽署、明確挺台的川普政權未連任等挑戰，如今又面臨反日本福島五縣市食品公投效力到期、CPTPP談判，對外經貿關係恐怕再開新戰場。

拜登當選美國總統後，先是宣布不加入CPTPP，後又稱暫不與他國簽訂新的貿易協定，讓期盼透過美國先入會，再拉台灣一把的希望落空，且美國萊豬明年元旦開放在即，難免讓國人認為萊豬吞下肚，卻可能什麼都沒換到。

過去台灣想加入TPP（CPTPP前身）時，美豬及日本核食議題就一直是導致卡關的難題，如今美國這條路恐怕不通，日本成為台灣進入CPTPP最大機會，美豬戰場還沒清理完畢，國內恐又重演2011年是否開放日本核食進口的爭論。

面對RCEP接下來可能帶來的衝擊，經濟部聽取產業意見後，主打「擁抱電動車、結盟半導體」兩大策略，協助石化、機械、汽車零組件等受產業打入半導體、特斯拉產業鏈，並邁向高值化，與爭取加入CPTPP，盼破解RCEP緊箍咒。

至於日本福島五縣市食品進口議題，雖然各界明知這是對日談判加入CPTPP時最需優先解決的一環，為了避免陷入萊豬、核食的日美兩線作戰，蘇揆與閣員們更是口徑一致，強調沒有討論此事，且沒有急於開放福島五縣市食品。

台美關係如何演變？中經院副院長王健全建議朝三方向突圍，短期加強與美合作、爭取洽簽台美BTA；中期加強新南向、增加台商在東協「地下影響力」，才是爭取加入CPTPP的長遠之路。

對於台美經貿談判面臨美國改朝換代帶來的可能變數，蔡總統喊話指出，我國11月舉辦首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」，並簽署MOU，要在5G及電信安全、供應鏈、基礎建設合作等議題，進行討論，可說是台美關係的重大突破。

至於對產業的實質效益，蔡總統承諾，接下來政府會持續爭取和各國簽署雙邊及多邊經貿合作協定，深化台灣在區域及全球經濟的參與，也會協助企業強化關鍵研發、產業轉型，並拓展供應鏈上中下游的國際鏈結。

即使搬開這兩項經貿談判「絆腳石」都搬開，最後可能仍是兩頭空，但至少經過這一番苦戰，迫使政府、產業共同面對產業轉骨陣痛期，或反而能換回我國產業固本、加值與升級，也打進半導體、電動車等國際產業鏈。

楊潔箎罕見直嗆布林肯「中國人民不吃這一套」，用詞之直白，語氣之尖銳，直逼冷戰時期毛澤東反美反帝名言「中國人民不怕鬼、不信邪」。這更是1979年美中關係正常化以來，兩國外交事務掌門人，首度在國際場合激烈交鋒，既不尋常，也不符合傳統的外交慣例。

毛澤東稱 中國人民不怕鬼

其實，在戰略對話過程，美中雙方既有敵對議題的攻防，也是激烈競爭項目的較量，還有務實合作領域的探索，但雙方對國際輿論呈現的會談情境，各自都有內宣外宣的政治需求。拜登政府希望展現聯盟抗中的主流趨勢，北京當然也要兼顧內部輿情高漲的愛國主義浪潮。

中美競爭 各有內外宣需求

對拜登政府來說，當前正面臨全面抗疫、救經濟「安內攘外」的施政困局，川普時代遺留的抗中路線，現實形勢上已是政治不歸路；對北京而言，在全面鞏固中南海領導核心的特殊時期，戰狼式外交、寧左毋右、以牙還牙、針鋒相對，應是當前最重要的政治正確。

在安克拉治的戰略對話，儘管劍拔弩張、攻防激烈，但雙方還是強調要體現兩國領導人在農曆除夕電話會談倡議「不對抗、不衝突」的精神，中方更援引習近平與拜登一致同意「加強溝通、管控分歧、拓展合作」的戰略指導，為實現難度艱鉅的「習拜會」保留可操作性。

國際戰略格局正在快速變動，亞太政經勢力急遽消長，東亞地緣政治更是重新整合。拜登主導的印太戰略聯盟，近日剛完成美日印澳四方峰會；美日、美韓2+2會談、美印國防會談、中俄外交會談相繼登場，台海形勢與台灣議題，直接或間接地已成為各方較量的熱點議題。

美中兩強爭霸，彼此互畫紅線，全面攤牌底線，台灣的處境恐將更加艱難。美國是台灣安全戰略的重要支持者、軍事武器的最大供應商；大陸則是台灣對外貿易順差的最大來源、台灣對外投資的最大經貿夥伴。中美戰略衝突升級，貿易大戰不停止，對台灣仍是兩難困境。

兩強爭霸 台灣處境更艱難

大國較量不再講究優雅的外交身段，現在更不在意華麗的外交辭令。現實的戰略清晰取代了傳統的戰略模糊，綜合國力的尖銳對抗取代了基本的相互尊重，美中戰略碰撞，對台灣的國安戰略，既是危機，也是契機；既是挑戰，更是壓力。台灣不能只有選邊站隊的思考。

從阿拉斯加吹來的政治風暴，預示著全球兩大經濟強國、軍事霸權的戰略競爭，正在轉成新型態的互動模式，對台灣的戰略發展空間也將產生深遠的影響。新任陸委會主委邱太三期待兩岸春暖花開，但突如其來的春寒料峭，讓兩岸關係走勢，再度陷入不可測的混沌局面。

中國外交部發言人華春瑩今天宣布，中國國家主席習近平20日將以視訊方式出席今年度博鰲亞洲論壇年會開幕式，並發表演講。韓國、印尼、越南、新加坡、紐西蘭等國元首或總理也將視訊出席。

中國外交部官網下午以華春瑩名義，主動作上述宣布。由於中國近來在外交及軍事上，面臨以美國為首的盟國圍堵，特別在美日峰會後感受到龐大壓力。因此，習近平20日的演講內容，或有可能對此作出某種程度的回應。

根據華春瑩說法，20日將採視訊出席博鰲論壇開幕式的外國元首或政府首長，包括韓國總統文在寅、越南國家主席阮春福、新加坡總統哈莉瑪（Halimah Yacob）、印尼總統佐科威（Joko Widodo）及汶萊、智利、寮國、斯里蘭卡等國元首。

此外，紐西蘭總理阿爾登（Jacinda Ardern）、柬埔寨總理洪森（Hun Sen）及孟加拉、馬爾他、蒙古國等國總理，哈薩克前總統納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev），以及其他國際組織負責人及輪值主席等人，也將採視訊出席。

受疫情影響，2020年博鰲亞洲論壇年會一度停辦，今年雖恢復舉辦，但規模較往年縮小。至於主題則為「世界大變局：共襄全球治理盛舉，合奏一帶一路強音」

習近平：中國永遠不稱霸不謀求勢力範圍

習近平於會議中表示，中國無論發展到什麼程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍，不搞軍備競賽。

中國倡議共建「一帶一路」，習近平在演講中表示，「一帶一路是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路」，所有感興趣的國家都可以加入。

習近平表示，中方將建設更緊密的衛生合作夥伴關係，中國企業已經在印尼、巴西、阿聯酋、馬來西亞、巴基斯坦、土耳其等共建一帶一路夥伴國開展疫苗聯合生產。

習近平又指，將建設更緊密的「互聯互通」、「綠色發展」以及「開放包容」夥伴關係。

習近平說，2021年，是中國共產黨成立100周年，中國將始終高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在和平共處五項原則基礎上拓展與各國友好合作，積極推動構建新型國際關係。

他表示，中國將繼續與世界衛生組織以及各國開展抗疫合作，堅守疫苗作為全球公共產品的承諾。

他稱，中國無論發展到什麽程度，永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍，不搞軍備競賽。中國將積極參與貿易和投資領域多邊合作，全面實施《外商投資法》和相關配套法規，繼續縮減外資準入負面清單，推進海南自由貿易港建設。

央視引述習近平強調，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動盪變革期，不穩定性不確定性顯著上升。並指這是一個充滿挑戰的時代，也是一個充滿希望的時代。

談及國際議題，習近平表示，國際上的事應該共同商量，世界前途命運應該由各國共同掌握，不能把一個或幾個國家製定的規則強加於人，也不能由個別國家的單邊主義給整個世界「帶節奏」。世界要公道，不要霸道。大國要有大國的樣子，要展現更多責任擔當。

習近平談一帶一路 陽光大道非私家小路

習近平20日以視訊方式出席博鰲論壇，演講談及大陸積極布局的「一帶一路」時表示，這是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路，所有感興趣的國家都可以加入進來，共同參與、共同合作、共同受益。

央視引述習近平指出，共建「一帶一路」追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。估計至2030年，共建一帶一路將有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3,200萬人擺脫中度貧困。

習近平說大陸將以開放包容精神，同願意參與的各相關方共同努力，把一帶一路建成「減貧之路」、「增長之路」，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。他並提出要積極建設衛生合作、互連互通、綠色發展和開放包容的夥伴關係。

大陸將加強投入訊息共享和聯防聯控，新冠肺炎疫苗國際合作，全球公共衛生安全治理，共建人類衛生健康共同體，並推進應對氣候變化國際合作。

來源：中時、工商、中央社

馬克宏引用芭蕾術語說：「我們不須在一場『雙人舞』（pas de deux）中退而求其次，在無能共同體中當個可悲的旁觀者。」

馬克宏先前已警告，華府退出全球舞台，歐洲將有必要打造自己一套共同防禦戰略，並改變目前作法，減少仰賴美國和中國大廠來供應關鍵技術。

馬克宏告訴聯合國：「在技術、糧食或產業上完全依賴特定強權，將創造出種種弱點，破壞與全球穩定脣齒相依的各項平衡。」

他警告，新型冠狀病毒危機進一步削弱多邊主義的支持度，慫恿某些國家理直氣壯地不把聯合國命令或國際法放在眼裡。

他說：「這場疫情終有解藥的一天；但現代秩序崩壞將不會出現奇蹟療法。」

他說，「對聯合國來說，這波疫情無疑是場電擊」，呼籲各國領袖把握機會，「清楚羅列出我們的選項，並建立新的聯盟」。

他說，法國將著手深化與聯合國各個夥伴的合作關係，以確保「組織根基不會因為這波疫情而崩塌」。

他說：「多邊主義不僅是實踐信仰，在運作上也有其必要性。沒有任何一個國家能自行擺脫這場磨難。」

若堅持框架不切實際

蔡政府是否正擬定新論述取代九二共識？邱太三說，對九二共識的涵義，縱使是國民黨和共產黨的解讀都不一樣，國民黨似乎也認為應該做一些調整，陸方若繼續堅持這樣一個政治前提，兩岸交流如果都要求對方進入自己設定的框架，是不公平、不公道，也不切實際的。

邱太三強調，雙方應該找出互惠互利的最大公約數，其次是雙方能否有「建設性的模糊」，這就要靠彼此的智慧及態度。

分階段循序恢復交流

對於後疫情時代兩岸交流，邱太三首度提出目前研議推動的工作有三，一是依據疫情科學指標、兩岸情勢發展，「分階段」循序恢復交流。二是恢復陸方商務履約或跨國企業內部調動來台。

他宣布，基於活絡兩岸經濟往來活動，大陸人士來台從事商務履約或跨國企業內部調動，即日起可提出申請；同時也將評估恢復陸方人道探親等人員往來，及後續其他境管調整事宜。

兩岸應積極落實協議

三是兩岸應積極落實協議，透過協議機制溝通處理攸關民眾健康安全的防疫、衛生、農產品檢疫檢驗等問題。

邱太三表示，現階段維持「和平、穩定、發展」可說是兩岸最大公約數，他向對岸提出三個呼籲：一是充分理解兩岸制度、價值觀的差異，避免負面解讀及誤判，放棄強加台灣的政治框架及對抗舉措，尤其是停止在台海周邊的軍事威脅，正面積極看待兩岸關係發展。

二是相互尊重、務實對話解決問題。二○一六年蔡總統就職時曾表示，兩岸的對話溝通將維持現有的機制；也尊重一九九二年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干共同認知與諒解的歷史事實。我方兩岸政策立場一貫、沒有改變，雙方應在此既有事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展。

三是為開展交流作出相對的努力。他強調，「交流是雙向的」，疫情發生後，台灣與大陸均採取管制措施，未來在維護民眾健康福祉、兩岸良性互動基礎上，陸方也應做出相應調整與回應，並進一步恢復此前的單方交流限制。他相信透過雙方的努力，疫情過後的「解封」必定能讓兩岸迎來春暖花開。

藍呼籲回創造性模糊

國民黨大陸事務部主任左正東回應，國民黨對九二共識立場強調本於中華民國憲法，當初能夠達成求同存異的默契，就是基於能夠連結兩岸、提供兩岸互動法律基礎的憲法；如果民進黨政府真心誠意維護和遵守能連結兩岸的中華民國憲法，不要再將九二共識汙名化，且真心依此主張出兩岸互動框架，這就是回到了「創造性模糊」。

各國領導人呼籲加強對未來疫情的防禦，包括探討一項全球公衛條約，但重點是綠色復甦－就在同一天，美國重新加入了巴黎氣候協定。

約翰遜在會議上表示，就業和增長是我們在這場疫情之後所需要的。

一份官方公報表示，七國集團將支持開放經濟，「數據可信地自由流動」，並致力於「一個現代化、更自由、更公平、基於規則的多邊貿易體系」。

七國集團領導人還支持日本在今年夏天舉辦2020年東京奧運會和殘奧會的承諾。

他們表示，將「就解決非市場導向的政策和做法採取的集體行動相互磋商」，這顯然是指中國。

但七國集團的基調明顯是合作和共同的－拜登試圖傳遞一個信息，即在川普實施了四年的「美國優先」政策後，美國重新融入世界和全球機構。

各國領導人承諾向COVAX(向較貧窮國家提供新冠病毒疫苗項目)提供數十億美元。

七國集團並表示，新冠疫情讓世界需要加強對未來全球衛生安全風險的防範，G7將繼續支持我們的經濟，以保護就業，支持強勁、可持續、平衡和包容性複甦。

雖然拜登把中國描繪成美國“「最嚴重的競爭對手」，但中國祇在公報中被提到過一次。

由美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大組成的七國集團的國內生產總值總和約為40萬億美元，略低於全球經濟的一半。

拜登的大部分內閣成員需要參議院通過，但喬治亞州複選後，民主黨與共和黨在參議院平數，未來將以副總統打破平局，預期通過提名相對容易。雖然在篩選過程中，估計團隊成員的理念與拜登競選綱領將大抵一致，但尚需要磨合後，才會開始祭出對應「中國挑戰」的策略。

以目前提名成員過去觀點，拜登團隊將以務實的態度來分析和評估中美之間的關係。「中國挑戰」應該會取代「中國威脅」，成為拜登政府對華政策的關鍵詞，「脫鉤」的概念將淡出。

拜登的經濟團隊具有「活躍的思考力」，不會像川普團隊那樣缺乏連貫性和傾向於意識形態主導。一旦他們決定對中國的策略，將會有系統性的執行。

團隊成員

財政部長提名人葉倫可謂眾望所歸，曾任前聯邦儲備委員會主席（2014-2018年），目前是布魯金斯學會高級研究員，也是加州大學伯克利分校哈斯商學院的名譽教授。她之前歷任美聯儲副主席（2010-2014年），美聯儲理事會成員（1994-1997年；2010-2018年），克林頓任內的白宮經濟顧問委員會主席（1997-1999年），舊金山聯邦儲備銀行長（2004-2010年）。她的學術經歷，以及在美國財政系統的豐富歷練，都顯示她在學理與實踐上有實戰經驗。

葉倫在接受拜登提名時的致辭中表示：「政治因素在我們的決策中不起作用，作為一個國家，美國現在面臨巨大的挑戰，必須恢復美國的夢想，使每個人都可以發揮自己的潛力，並為自己的孩子們實現更大的夢想。」

拜登選擇中文流利的戴琪作為貿易代表，她也是美國的第一位華裔貿易代表，這自然反映中國將持續為美國貿易議題的重中之重。

更重要的是，她同時受到國會內溫和派與進步派的支持，預期大概率會通過參議院的批準。華爾街觀察家認為，拜登提名戴琪意味著美國政府將通過與盟國密切合作，來回應日益增長的中國經濟競爭壓力，並處理未決的貿易議題。

戴琪目前是眾議院籌款委員會民主黨首席貿易顧問。在華府多家律師事務所工作後，2007年加入美國貿易代表辦公室，首先於2007年至2011年擔任副總法律顧問，然後擔任中國貿易執法總顧問，負責處理美國與中國的世界貿易組織訴訟爭端。2014年進入眾議院籌款委員會，擔任委員會主席與民主黨議員的顧問，2017年出任首席顧問。

戴琪在康涅狄格州出生，華盛頓長大，畢業於耶魯大學本科和哈佛大學法學院。1996-1998年，她以耶魯大學中國學者的身份在廣州生活和工作，並在中山大學教授英語。

拜登提名領導美國國家經濟委員會的是迪斯，目前是貝萊德投資公司的董事總經理，負責主導貝萊德的「可持續」投資策略。這表明氣候政策將是拜登的頭等考慮，他可能會尋求基於市場的解決方案。

但推動「綠色新政」的自由派民主黨人表示失望，因為他們要求政府在能源和運輸領域進行廣泛干預，而基於市場的解決方案意味著較為溫和的手段。由於國家經濟委員會主任不需要參議院批準，迪斯上任將毫無懸念。

迪斯在歐巴馬執政期間曾在白宮擔任多個高級職務。在為歐巴馬的2008年競選活動工作之後，他加入了歐巴馬的國民經濟委員會，最終升任副主任。後來他擔任白宮管理與預算局副局長，又被提升為總統的氣候變化和能源問題高級顧問。他在談判2015年《巴黎協定》時發揮了核心作用。

迪斯在2020年1月接受《雅虎財經》採訪時表示：「氣候變化議題將推動資本的重新分配。」他的意思是，通過在其他投資者之前發現可能的風險，以及找到越來越有助於解決問題的技術和其他方案，可持續投資可以成為一種為客戶賺錢的方式。

商務部長提名人雷蒙多在2014年成為羅德島州第一位女性州長，兼具金融和政府經歷，被視為溫和的民主黨新秀。在羅德島州州長任內，雷蒙多通過減稅和減少法規來支持企業的發展，這個立場造成她與工會的衝突，但在修改州內退休金制度時與工會取得妥協。

頂著哈佛學士、耶魯法學博士和牛津社會學博士光環的雷蒙多，曾經是貝恩資本支持的投資公司Village Ventures的創始僱員，後來創立風險投資公司Point Judith Capital。雷蒙多的背景可能預示她基本上對企業相對溫和，試圖在企業和勞工利益之間取得平衡。

雷蒙多沒有公開對中國議題表態。據報導，她的父親原本在羅德島州普羅維登斯的布洛瓦公司的錶廠工作，直到布洛瓦把生產線移往中國，關閉普羅維登斯的工廠。她父親在56歲時失業。

WTO和多邊體系

2018年6月葉倫在《瑞信沙龍》接受採訪時表示，美國的傳統角色是反對貿易保護主義，並大力支持基於規則的多邊體系。儘管美國與中國，甚至與歐洲之間存在一些貿易問題，但美國以前一向以有序的方式對待WTO和已確立的貿易原則。葉倫擔心美國脫離傳統角色而採取的單邊行動。

葉倫也認為，美國對中國的貿易限制，可能會影響到通過全球供應鏈與中國聯繫的亞洲大部分地區。當時她警告，川普的政策可能導致全球增長放緩，因而主張應減少關稅壁壘才能更好地服務於經濟。

而對戴琪來說，有25年歷史的WTO完成了很多重要的任務，但她認為現在的世界與25年前已經大不相同。除了經濟數位化、技術的變化以及通過交易方式進行交流外，極為重要的發展是中國的經濟增長和崛起。

在戴琪的領導下，預計美國將積極推動WTO的改革和規則的更新。川普政府視WTO為「美國優先」的絆腳石，阻止任命WTO上訴機構的新成員，由於缺乏必要的法定人數，上訴機構在2019年12月10日之後無法裁決貿易爭端。

美國抱怨的WTO上訴機構問題包括： WTO上訴機構超出其職權範圍，並偏離成員同意的角色；上訴機構無權將非上訴機構成員的人視為成員；上訴機構經常在《WTO爭議解決備忘錄》規定的90天期限過後才發布決議；上訴機構越權進行專家組的實況調查；上訴機構發表與解決爭議的調查結果無關的諮詢意見，違反《爭議解決備忘錄》的原則； 上訴機構不應該把決議報告視為法律先例，也就是說，每次仲裁只是一次性地決定誰輸誰贏，但不應成為裁決其他案件的先例。

前美國財政部國際貿易和投資政策助理副部長、彼得森國際經濟研究所高級研究專家加里•克萊德•胡夫鮑爾解釋，其實美國對於WTO上訴機構的不滿可以追溯到歐巴馬政府，因此他並不期望上訴機構會迅速恢復運作，美國可能會與其他WTO成員國在2021年達成一項協議，然後將任命上訴機構新成員。

胡夫鮑爾認為，拜登就職後不久，美國將會認可恩戈齊•奧孔約•伊維拉作為下一任WTO總幹事。

問題是，在日本、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利及秘魯等11國簽訂《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）》，東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和紐西蘭共15方簽訂《區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）》，以及剛完成談判的《中歐投資協定（BIT）》之後，WTO還有什麼價值？

胡夫鮑爾認為，除非WTO開始就特定主題（國有企業、電子商務、氣候措施等）進行談判，否則WTO的相關性將逐漸消失。

另外，戴琪應該會反映整個拜登團隊「建設性的現實主義」。雖然戴琪負責與中國有關的WTO訴訟，對中國貿易問題不會手軟，但她和川普任內的美國貿易代表羅伯特•萊特希澤的最大不同之處是：在中國加入WTO之前，萊特希澤曾經公開表示反對讓中國加入。

經常被貼上「保護主義者」標籤的萊特希澤曾於1999年在《紐約時報》發文警告，如果讓中國加入WTO，「重商主義的中國將成為『主要』貿易國家……實際上，（美國的）任何製造業工作都不安全。」因此，雖然萊特希澤知道中美貿易完全脫鉤並不可能，但他對中國的立場自然是強硬多於現實考慮，他所做的就是企圖在某種程度上逆轉一樁他21年前所形容的「我們（美國）可能會後悔的交易」。

一般認為，戴琪能在貿易自由派和保護主義者中間取得平衡。戴琪對中國的崛起應該會採取相對務實的態度，而不是「扼制」策略。

關稅

2020年8月5日在美國進步中心論壇接受採訪時，戴琪表示，川普政府「在與中國對抗方面非常強有力」，但關稅行動在很大程度上是一種防禦措施，美國需要更好的「攻勢」。她的想法呼應了拜登競選綱領里傳達的理念，即美國必須化被動為主動。

戴琪當時說：「我認為，進攻必須關乎我們將如何使自己、我們的工人、我們的產業和我們的盟友更快，更敏捷，能夠跳得更高，能夠更強有力地競爭。」因此她主張先釐清旨在使美國、勞工、產業及盟友更加靈活的政策目標，以提高競爭力。

在2020年9月2日美國國際法協會的《參與全球經濟：國際法、貿易與投資》論壇上，戴琪表示她對美中競爭動態的看法是：「既有經濟因素，也有戰略因素，這使其非常具有挑戰性，但也非常重要。」

戴琪認為，川普政府在貿易政策方面並不是完全錯誤，川普政府推動了美國必須真正努力研究和思考的實質問題，美中貿易關係真正特殊的是，對中美競爭關係的認識得到了廣泛的兩黨支持。

戴琪主張，美國必須非常清楚地認識到「中國挑戰」的性質。「在一定程度上，中國對我們的生活方式、我們的競爭方式、我們所知道的理想構成風險，並且威脅我們的社會和經濟運作的方式，這些是我們需要非常關注的事情。希望拜登政府能真正明確我們所提出的問題：『中國挑戰和威脅的本質是什麼？』」

戴琪認為，川普政府實際上以對中國貿易執法的名義建立了關稅隔離牆，但無論誰入主白宮，未來幾年美國都將不得不應對川普政府所設立的格局。如果美國擔心在與中國的經濟關係中存在著國家安全方面的憂患，或者擔心中國影響美國在創新經濟中保持領導能力，或者擔心美國的用戶數據安全，所有這些方面的考慮都需要結合在一起，但要經過非常嚴格和聰明的過程制定策略，這樣的策略才有意義。

「我沒有排除TikTok和微信引起國家安全隱患的可能性，但我確信，如果我們要處理的是與中國的貿易關係帶給國家安全的隱患，那在解決這種關係和應對風險時，首先應採取的措施不應當是第一項和第二項行政命令（註：指川普頒布的兩項行政命令）。」由此看來，戴琪主張美國應當考慮推出短期、中期和長期的戰略，但不會急著出手。

戴琪也曾在內部討論時主張，美國政府可以利用補貼和激勵措施來使自己擺脫對中國進口商品的過度依賴。 她建議美國和盟國可以同意從彼此、而不是從中國購買一定數量的防護設備，儘管這可能意味著要付出更高的價格。她認為，如果製造商知道自己的市場有保障，他們就有動力在國內生產更多產品。

氣候政策

拜登提名的內閣成員，處處顯示了環保議題的重要性。這顯示拜登政府將尋求在基礎建設和經濟復甦方面，以氣候問題作為重要考量。在國際貿易上，氣候問題將扮演什麼樣的角色？拜登政府是否會引入「環保關稅」的概念？

迪斯表示，美國需要重新加入《巴黎氣候協定》，並「遠遠超越」該協定的標準，以實現拜登的目標，到2050年實現凈零排放。拜登在競選時承諾，政府將投資2兆美元，在未來四年內減少碳排放，加強用於發電的可再生能源量。

迪斯曾經在2015年發文支持美國加入「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）, 主張協議將促進美國的利益和價值觀，包括保護海洋、野生動植物和環境。

迪斯去年2月接受彭博社採訪時表示，許多氣候政策著重於以更清潔的形式（例如風能，太陽能，水力和核能）或「使經濟脫碳」來替代碳能源，儘管這很重要，但他的首要環境任務是提高現有基礎設施的效率，以減少能源的總體使用。

迪斯曾在2019年接受採訪時強調，太陽能電池板和電池是最大的投資機會：「在大多數現有電源都來自太陽能和間歇性電源的環境中，未來的效用可能看起來大不相同。」

這個支持再生能源的表態卻受到支持核能發電人士的攻擊，理由是可再生能源相關的所有額外存儲和其他成本都在抬高電價，而且美國要花錢從中國購買太陽能電池板。

無論如何，氣候和環保問題，以及綠色科技產業，都將貫穿中美貿易和多邊組織之間的談判。

實體清單和針對中國的行政令

在拜登政府領導下，科技競爭和技術轉移仍將是焦點，可能會通過商務部實體清單的工具，進一步限制中國對美國技術的使用。美國專利商標局屬於商務部管轄，因此商務部對對外貿易中的智慧財產權盜竊和強制性技術轉讓有話語權。而出口執法辦公室負責管理出口管制，尤其是核技術和高度先進的電子技術的外流。

商務部下屬的工業和安全局發布 「實體清單」，這個貿易黑名單包括涉及大規模殺傷性武器計劃、恐怖主義或其他違背美國國家安全和/或外交政策利益的某些外國人士、實體或政府。實體清單上的實體必須遵守美國許可要求，才能出口或轉讓特定美國技術和商品。因此拜登的新任商務部長就任後，將面對「實體清單」以及相關執照的審核問題。

川普政府任內針對中國企業，包括華為和中興，頒布了一系列實體清單。美國商務部也發布規則來執行川普禁止WeChat（微信國際版）和TikTok（抖音國際版）的行政命令，目前這兩個行政命令被美國法院暫時擱置。

川普在1月5日簽署了新的行政命令，禁止與推出八種應用程序的中國公司進行交易，包括支付寶、掃描全能王、QQ錢包、茄子快傳、騰訊QQ、VMate、微信支付和金山軟體的辦公軟體WPS Office。美國商務部計劃在川普於1月20日離任之前出台實施細則。

面臨川普行政命令在美國法院受阻的現實，新任商務部長可能在與拜登團隊制定整體中國政策方向後，決定經濟活動和國家安全之間的界限，從而建議這些行政令的未來進程。

勞工問題

在人權方面，新疆和香港問題將是重點。第一項措施可能是通過《維吾爾族強迫勞動保護法》，目前這項法案已通過眾議院，等待參議院投票。這項立法可能會影響到美國進口新疆或涉及維吾爾族工人所生產的商品。

由於新疆是世界上主要的棉花生產地之一，也是西紅柿、稀土礦物質、電子零件和石化產品的重要生產地，《維吾爾族強迫勞動保護法》如果通過，將影響多個產業，包括紡織服裝製造商、番茄醬製造商以及相關的科技公司。

專家認為，很少有公司能夠將其供應鏈追溯到原材料，這將造成政策執行的困難，但美國企業將被迫重新考慮強迫勞工和人權問題。

投資中國企業

川普去年11月簽署了一項行政命令，禁止美國投資者對中國軍方擁有或控制的企業進行投資。首度公布的名單包括中國電信、中國移動、海康威視等31家中國企業。

紐約證交所宣布在1月11日之前暫停三家中國電信公司（中國移動、中國電信、中國聯通）發行的證券的交易，同時停止持有禁令所限制股票的封閉式基金和交易所產品的交易，後來經過兩度反覆，目前仍然決定摘牌。

據美國媒體報導，美國國務院和國防部官員正在考慮把阿里巴巴和騰訊加入投資禁令。由於這些舉措對美國投資者的衝擊，可能將遠超對這些中國企業的影響，這將是拜登的經濟團隊接任後可能面臨的燙手山芋。

國家安全問題

我認為，拜登領導的政府中，經濟團隊和國家安全團隊將會有更深的協作，才會推出對中國的策略。國務卿和國家安全顧問提名人之前對於中國的看法值得關注。

國務卿提名人托尼•布林肯去年9月在美國商會主辦的一次活動中表示，與中國「完全脫鉤」不僅不現實，而且適得其反，拜登將通過與盟國建立聯繫，尋求以更有效方法（包括通過設置國際技術標準）來擴大美國的戰略影響力。

布林肯也批評第一階段貿易協議未能解決中美經濟之間的系統性問題，而且未實現協議中要求的中方增加購買的目標，反而打擊了美國農民和製造商。

拜登提名的國家安全顧問傑克•沙利文過去曾經表示支持中國的「崛起」。沙利文2017年在洛伊研究所發表的一次演講中說：「我們需要走一條中間路線，以一種開放、公平、基於規則的區域秩序的方式鼓勵中國的崛起……美國的中國政策不僅要涉及雙邊關係，還必須涉及我們與該地區的聯繫，以創造一個更有利於中國和平與積極崛起的環境。」

沙利文於《外交事務》雜誌2019年9/10月號發文指出，中美可以有「沒有災難的競爭」。他表示，美國和中國競爭最好的辦法將是，拒絕中國以合作提議來交換對美國利益的讓步。美國在與中國競爭中的最大優勢與兩國關係不大，而與第三國有關。美國盟友和合作夥伴的綜合力量可以影響中國在所有領域的選擇，但前提是華盛頓要加深所有這些關係並將它們聯繫在一起。儘管有關美中競爭的大部分討論都集中在雙邊關係上，但美國最終將需要將其中國戰略嵌入到亞洲及世界其他地區的緊密關係和機構網路中。

沙利文對《中歐投資協定》表示反對，因為這個協定顯然對美國聯手歐盟對付中國不利。

拜登團隊的整體策略

在預測拜登經濟團隊的可能策略時，固然個人既有的觀點很重要，但許多政治任命的政務官，其實際作用的發揮，也要看整體的政策，特别是要考慮到，拜登領導的政府將會比川普政府更注重專業領域和部門之間的協作。

還有，雖然迪斯和戴琪都算奧巴馬時期的舊臣回籠，但美國目前的政治形勢和對華態度已經與奧巴馬執政時有別，這個政治現實也會塑造這些官員的看法。即使在川普任內，原本對中國相對友善、有多年中國商業交易經歷的商務部長威爾伯•羅斯，也因為川普重視彼得•納瓦羅、蓬佩奧等鷹派人物的意見，而不得不變得態度相對強硬。

整體而言，拜登團隊將減少基於意識形態的衝突，更多地採取實用主義的現實考量。但在對華關係上，經濟和貿易政策如何與國家安全議題掛鉤和切割，將是需首要關注的問題。

除了結合美國國內經濟政策提升競爭力，作為對外貿易談判的桿杠之外，拜登的經濟團隊在環保和可持續議題、人權與勞工等議題方面，將會有更積極的作為。

中國是美國最具威脅的競爭對手

美國總統拜登周四上任後首度視察國務院時致詞說，中國是美國最具威脅的競爭對手，但他也強調，美國願意在符合自身利益的情況下與中國合作。

這是拜登上任後頭一個外交政策演說，「我們將直接對付我們最具威脅的競爭對手──中國對我們的繁榮、安全和民主價值觀構成的挑戰。」

「我們將迎擊中國的經濟霸凌（economic abuses），反擊中國的急進作為，以遏制中國對人權、智慧財產和全球治理的攻擊。」他表示，「但我們準備與北京合作，只要這樣做符合美國的利益。」

拜登在演講中並未提到台灣。但隨拜登上台，中國加派軍機干擾台海後，拜登政府已重申並擴大和台灣合作的承諾。

誓言對抗威權抑制中俄野心

拜登演說一開始就強調，他的政府將致力修復與盟國關係，再次與世界往來，以共同面對當今與未來挑戰。他說：「美國領導必須面對威權主義興盛的新時刻挑戰，包括中國與美國競爭的野心日增，俄羅斯也決心要破壞、擾亂美國民主。」

此外，拜登也說，美國須面對日益劇增的全球挑戰，包含2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情、氣候變遷與核武擴散。

他強調，解決這些挑戰須靠各國共同合作，美國無法單獨做到。而這要從源於美國最珍貴民主價值的外交做起，且要捍衛自由、擁護機會、維護普世權利、尊重法治，及給予每個人尊嚴的對待。

至於該如何實踐，拜登表示，以外交領導世界，指的是與盟友及重要夥伴並肩作戰；但在符合美國利益之處，也必須與敵人、競爭對手在外交上往來，並促進美國人民安全。

談到中國，拜登先是以美國「最難纏的競爭對手」來形容北京，並指美國將直球迎接中國對美國繁榮、安全與民主價值所帶來的挑戰。

拜登表示：「我們將對抗中國經濟濫權行為，反制其侵略脅迫行徑，並就中國對人權、智慧財產權與全球治理的侵襲做出反擊。」但他說，當符合美國利益之時，美方也準備好與北京合作。

針對俄國，拜登指出，美俄昨天將「新戰略武器裁減條約」（New START）延長5年，以維繫兩國間僅存維護核穩定的條約，但他也向俄國總統蒲亭（VladimirPutin）表明，「美國讓俄國為所欲為進行侵略、干涉美國選舉、發動駭客攻擊並毒害自身人民的日子，已經結束了」。

拜登表示，俄國壓迫人民言論與和平集會自由，美國與國際社會都深感關切。他也敦促俄國當局，立即無條件釋放遭關押的反對派領袖納瓦尼（Alexei Navalny）。

拜登也在演說中談到緬甸情勢。他說，美國正與盟國夥伴密切合作，促使國際社會處理緬甸軍事政變。「民主政體內不應以武力推翻人民意志，或是試圖抹滅具公信力的選舉結果，這是毫無疑問的。」

拜登最後敦促緬甸軍方放棄權力，釋放遭拘捕的社運人士與政府官員，並解除通訊限制且不得採取暴力行徑。

不再支持沙烏地介入葉門內戰

來源：聯合報