張其祿指出，面對疫情造成的產業衝擊，未來恐有更多勞工面臨失業風險，而防疫及紓困都增加政府人力負擔，政府應同時考慮事務增加、減輕失業人口壓力，優先聘用這次受疫情影響的青壯年投入在公眾防疫及紓困事務。
民進黨立委林俊憲也在11日於立院質詢時，提到紓困計畫時向勞動部長提問，目前紓困計畫，原本規劃撐幾個月？發這些預算是希望民眾撐幾個月？勞動部長許銘春則回應，當時後規劃大概是5、6、7月；針對目前看起來疫情將延燒至七月，許銘春回應會由行政院跨部會滾動檢討。
至於各黨團提到普發現金，林俊憲指出「亞洲四小龍都普發，美國有普發但排富...亞洲四小龍只有台灣沒有」，強調之前因疫情沒有在台灣造成太大影響，但這一個月以來的情況跟過去不同，需要更審慎去思考是否應該普發現金給需要的人。
國民黨前主席朱立倫今日也在個人臉書提到，疫情下人人都受害，紓困方案要及時，設下各種條件永遠都會有需要的人領不到，普發現金就是最救急且「廣而公平」處理方式。
朱立倫強調，紓困是救急不是救濟，但當前行政院紓困4.0預算雖列出7大類紓困對象與補助，但是覆蓋度跟穿透力都不夠；說是要排富，結果排擠掉的反而是弱勢勞工，讓弱勢勞工成為紓困孤兒。
朱立倫表示，行政院紓困規則一變再變，行政院長蘇貞昌說要滾動式調整，但紓困就是要救急，真正需錢養家活口的勞工恐等不及這些無法一步到位的政策。
來源：中時/聯合報/中央社
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此外，企業補助的另一個條件，是須佐證2021年5-7月營收衰退50%，但新創團隊往往具尚無營收的特性，可疫情下仍將面臨「業務無法推廣」、「合作案延期或終止」、「投資人卻步」等挑戰。邱德成建議，政府應成立跨部會新創紓困補助專案辦公室，審查委員除了各部會代表，也邀請產業代表、學界代表及社會公正人士，針對這類型態的新創業者進行專案審查。審查通過就提供一定之紓困補助款。
經濟部推出紓困貸款方案，分「舊貸展延」、「營運資金貸款」、「受影響企業貸款」三類。創投公會表示，其中受影響企業貸款這類，中小企業最高可貸款1.5億，但多數新創事業在尚無營業額且沒有抵押品的特性，中小企業信用保證基金又無法為新創團隊做十成保證時，銀行端往往不願意核貸。去年國發會運用國發基金以特別股形式辦理「對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業投資專案」，解決新創難以貸款的困境，但今年此方案並無延續，目前也尚未有替代方案。新創團隊極有可能在資金短缺下難以存活。
邱德成說，新創團隊正處發展前期，面臨到疫情衝擊下，將難以招架。政府應為這群新創業者規劃紓困「補助」及「貸款」方案。尤其多數新創團隊，甚至都有獲得國發會天使基金投資，以及進駐經濟部及科技部之新創園區。新創團隊，需要政府的大力支持，才能繼續維繫台灣在數位經濟上的創新能量與競爭力。
]]>一、於2021年4月30日前加入勞保
二、2019年度個人總所得未達40萬8000元
三、未請領其他機關所定性質相同之補助、補貼或津貼者
而就是第二條「2019年度個人總所得未達40萬8000元」，造成了非常大的問題。
政府的條件的設立雖可以理解，但在2019年12月開始爆發的疫情，對一般民眾影響大多從2020年開始，許多企業無薪假和人力刪減在那時候發生，加上這一道門檻，如同將2019年正常上班，2020年產生經濟問題的人（除非符合急難紓困者）隔在補助範圍外。
而看爆睡情形來達到紓困資格，也造就不老實申報者獲得利益的不公平情形，
案例不乏房東、攤商、高月薪且沒有受到疫情影響的上班族，他們可以領錢的原因，就是因為雇主或自己沒有確實申報收入。在台灣，有許多房東為了避稅，會和房客說好提供較低的租金，希望房客不要上報租屋；有許多企業會為員工保最低的薪資級距，實際發薪時以現金袋給予較高的薪資。
這樣的做法，雖然可以讓企業和個人少繳保費和所得稅，但若發生倒閉或開除員工的狀況時，會大幅影響失業補助的金額，也影響勞保收入的財政健全。然而這種本該檢舉的高薪低報狀況，在疫情時卻「因禍得福」，讓這些員工全部符合級距24000萬、收入少於40.8萬的資格，雖然他們的薪水不見得少於其他人。
只要設下條件，就一定會有遺漏和爭議。要完全解決窘境，政府唯一的方法就是仔細審查申請人資產，參看近半年是否有收入因疫情驟減的狀況，藉此排除不該領但領的族群。話雖如此，這樣的工作需要大量人力和時間，資料提供又仰賴人與人的接觸，在疫情嚴峻和救急時效的考量下幾乎無法達成。
對許多人來說，晚一天拿到紓困金對自己的生活都有巨大影響，在這樣的救急的節奏裡，要兼顧防疫而公平發放補助金，確實是一件艱難且值得同情的任務，而期間造成的各種爭議，執政者都得概括承擔。
如果紓困爭議已篤定無解，政府現在最需要「超前部署」的或許是財政問題，思考如何將這些發出去的預算逐步回填國庫，因為國家發放補助卻無法享受經濟復甦回饋，這些發出去的錢，最後還是人民要買單，而成為下一代更大的問題。
]]>萬美玲指出，勞動部提出的紓困4.0方案中，有一項是針對職業工會投保的自營作業者或無一定雇主的勞工，發放紓困補助金1萬至3萬元。她表示，疫情發生在108年年尾，主要影響109年度，但若因109年的報稅未完成、拿不到資料，就採用108年資料為標準，部分人的權益會被犧牲掉。
許銘春坦言，當初為了從速發放，所以以108年資料作為排富標準。萬美玲建議，延後申請時間，在109年稅籍申報完成後，若符合個人各類所得總額未達40萬8000元的門檻，可以補申請。許明春回應，這個方向可行，會內部討論。
另一方面，萬美玲也表示，特教助理員、課後輔導老師、社團才藝老師等，因為有保勞保，不符合衛福部擴大急難紓困的申請資格，也無法申請勞動部的自營作業者或無一定雇主的勞工生活補貼，如果還要被排除在教育部的紓困計畫外，「這些人長年付出太辛苦了」，希望能納入紓困範圍。
教育部長潘文忠表示，這部分已請國教署盤整，只要是未具本職、領時薪或兼課者，會在這波紓困進行補強協助。萬美玲追問，盤整還需要多久的時間？潘文忠回應，目前國教署已盤整到一個階段，應該這幾天就會對外說明。
此外，萬美玲指出，因很多經濟活動停頓、建教合作的對象停止營業，導致建教生間生活面臨困頓，是否也能考量納入紓困範圍？潘文忠表示，建教生的部分也已經做整理，一定會納入協助對象。
]]>其中針對療效評估的部分，食藥署表示，考量臺灣與美國疫情差異，難以直接在我國執行大規模疫苗療效驗證試驗，食藥署於年初即開始思考如何支持國產疫苗療效。
為此，食藥署於第一批AZ疫苗3月於國內開始接種時，即委託部立醫院執行研究計畫，蒐集200位國人接種AZ疫苗之免疫原性結果作為外部對照組，並於5月初起陸續召開專家會議討論，研商以免疫橋接（immuno-bridging）方式，以免疫原性（中和抗體）作為替代療效指標，衡量國產疫苗誘發產生的免疫原性結果，是否與國人接種國外已核准EUA的疫苗相當，作為支持國產疫苗療效的佐證。
針對安全性評估標準方面，食藥署要求，國產疫苗所附臨床試驗報告，需有接種試驗疫苗受試者至少3000人，於接種最後一劑疫苗後至少追蹤一個月，且所有受試者於接種最後一劑疫苗後追蹤時間中位數至2個月的累積安全性資料，並須包含65歲以上特殊族群之試驗結果。
食藥署強調，國產疫苗第二期臨床試驗所得中和抗體效價，必須證明不劣於AZ疫苗。國產疫苗和AZ疫苗所有檢體皆由同一個實驗室採用相同方式檢驗，檢驗方法亦以國際標準品共同標定。
黃玫甄指出，儘管國際間對於用免疫橋接來核准EUA仍無定論，但至少能提供有一定程度的科學證據，證明疫苗效果在科學理論上不比已經拿到EUA的疫苗差，只要6月底兩相比較數字過關，國產疫苗就可以在核准EUA後開打，但食藥署仍要求業者後續要繼續完成三期試驗。
來源：經濟日報/匯流
]]>長庚大學新興病毒感染研究中心主任施信如表示，顯示社區感染仍然嚴重，已感染的人大於已發現的確診者，她判斷無症狀的感染者恐為數不少，這些高危險群，自己卻不自覺，且會傳染給別人，一旦病情轉為明顯，病情惡化得快，容易發生隱性缺氧猝死，年輕人猝死增加就是令人擔心的現象。
施信如也說，要防止這種現象，一來要擴大篩檢，二是增加篩檢的次數，第一次可能篩不出來，第二、三次就有機會，讓民眾容易採檢是當前重要課題。建議症狀不明顯的確診者使用血氧計追蹤血氧濃度，濃度低於百分之九十四，要盡速就醫。至於猝死與病毒強度有關嗎？施信如說，還不至於，主要是篩檢得不夠多，無法及時抓出感染者。
陽明交通大學校長林奇宏說，連續多起個案都是死後確診，明顯看出社區有超過想像數量的無症狀者及輕症者，國外狀況也是如此，才會連自動販賣機都可以買到快篩試劑，即使快篩有偽陽、偽陰疑慮，但還是要普篩，且愈方便愈好；同時在隱性缺氧之外，還要注意隱性心搏過慢的猝死風險。
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他解釋，完成三期的新冠疫苗有莫德納、ＡＺ、輝瑞，他們都是做了三到四萬人的三期臨床，能明確證明其保護力；完成二期臨床試驗的疫苗，雖然可以用免疫橋接的方式，推論其保護效果，但終究未完成三期，兩者的定位絕對不可能一致。特別是公費接種新冠疫苗時，同時出現莫德納、ＡＺ以及僅通過二期的國產疫苗，法規上就會出現混亂。
蘇益仁表示，世界上並不是沒有通過二期臨床試驗就直接施打到一般人的案例，以伊波拉病毒為例，美國當年將僅完成二期臨床的伊波拉病毒疫苗，直接接種到人體，不過這屬於特例，第一，伊波拉病毒致死率太高，約五到九成；第二，三期臨床試驗必須要在疫區執行。基於倫理以及找不到任何疫苗可以使用，伊波拉病毒疫苗以戰備疫苗的情況，提前讓民眾施打。
蘇益仁表示，國產疫苗若通過二期緊急授權其定位也應該要一致，當其餘的疫苗全數都打完，且台灣遲遲沒有辦法採購到疫苗時，備位疫苗才是啟動施打的時機。不過，自費市場則是由國人自行選擇，不限打通過二期或是三期，只是前提必須是政府要跟國人說清楚，兩者定位不同，且僅通過二期的未來國際討論免疫護照時，恐不被認可等風險。
蘇益仁建議，國產疫苗若順利通過二期臨床試驗，建議把三期臨床做完，同時研發對抗變種病毒株的疫苗，未來在國際市場才有競爭力；他說，台灣取得疫苗的處境確實困難，後續可能會遇到完全沒有國際疫苗可以施打的情況，此時備位疫苗仍具有一定的角色，此部分政府也該說清楚。
]]>關於國產疫苗二期解盲成功，是否可以給予緊急授權（EUA），國內專家可分成兩類觀點：第一種觀點堅持至少要有第三期期中分析證實保護力才能緊急授權，主張這是醫學科學界的標準，而且歐美疫苗都是走這個程序。第二種觀點則主張，二期試驗結果若中和抗體效價夠強，即可視同具有保護力，強調國產高端疫苗採用與莫德納同一疫苗株，並有《Nature Medicine》論文提供論據，而且WHO也正在研討是否可能以免疫橋接研究取代傳統三期臨床試驗。兩派爭議是嚴肅醫學科學與醫學倫理問題，必須認真看待。為了方便討論，我們暫時把第一種觀點稱作「標規派」，第二種稱作「時效派」
關於疫苗緊急使用授權：標規派認為必須按部就班，按照歐美既有程序才能緊急授權。時效派認為二期解盲成功就可緊急授權。但標規派認為，「二期解盲成功就可緊急授權」有很大風險。時效派則認為，以中和抗體效價來代替測量保護力具有科學根據，也在WHO相關研討會多次討論；而且在緊急情況下，三期試驗不但執行困難也緩不濟急，而且又有倫理問題；因此，免疫橋接可以取代傳統三期臨床試驗。標規派認為：關於免疫橋接，WHO仍在討論尚無共識。我們認為，如果WHO和COVAX等組織加速擬定新規範，標規與時效就可以調和。
再者，全球疫苗供應急迫性：疫苗是戰略物資，除了國民健康，也牽涉國家安全，尤其台灣外交處境艱難，更需要掌握國產疫苗進度。目前第三世界嚴重缺乏疫苗（也因此讓中國和俄國的疫苗外交奏效）。時效派認為，如果能讓第二代的疫苗以新規範儘快上市，將有助於緩解台灣疫情。國產疫苗是否儘早緊急授權，必須與外購疫苗與外國贈與進度做通盤考慮，日本已經給予台灣124萬劑AZ，美國承諾75萬劑，後續是否繼續提供應列入衡量。若疫苗外購與贈與進度順利，可為國產疫苗進度爭取較多時間，讓我國監管機構有更多餘裕進行審查，不要讓急切心態模糊了整體疫苗供應評估。若將來台灣能以國產疫苗協助世界其他地區，也有助於緩和疫苗供應的全球南北差異，讓「Taiwan can help」與時俱進。
因應路徑建議
基於上述論點，專家們嘗試擬出以下路徑建議。並提醒政府在做不同決定時都具有風險，必須非常謹慎。
（1） 政府若決定以二期報告作為國產疫苗緊急使用授權的依據，並且依循WHO舉辦之研討會的專家意見，除了以開放透明態度向所有國人告知，更需儘快在醫界兩派爭執之中求取共識，讓公眾理解這是在疫情爆發下的新措施，而採取了新準則的疫苗緊急授權，會有一定風險要承擔（包括副作用和安全性追蹤，以及療效與時俱進之數據確定等）。政府必須預先規劃處理風險的步驟與方法。
（2） 如果政府決定國產疫苗須走目前美國標準的三期臨床試驗程序，則廠商可在三期執行過程中提出期中報告，報告審查通過即可給予EUA。但這個程序將會使國產疫苗施打計畫可能至少再延長半年，如何解決疫苗短缺問題，也必須提出配套措施。
（3） 即使在二期後緊急授權，也不妨礙繼續進行三期試驗，國產疫苗如果通過二期審查（前面路徑1），可採取多國多中心的方式，執行第三期的非劣性臨床試驗，以國產疫苗作為實驗組，以既有EUA的疫苗（AZ、Moderna等）作為對照組。這樣不但可以處理疫苗短缺，也可以解決「在盛行區施打安慰劑不符合倫理的難題」。
（4） 國產疫苗與國際大型藥廠及知名的受託研究機構（Contract Research Organization, CRO）合作執行三期試驗。這個方案可以和上述第三方案同步考慮。
（5） 政府鼓勵國產疫苗的目的，除了國民健康、國家安全的考量之外，也具有鼓勵本土產業發展的用意。疫苗產業要能夠切入全球疫苗供應鏈，涉及「化學製造管制」（CMC）等流程，因此協助疫苗廠商走向國際市場，將是未來政策重點，政府可以協助國產疫苗獲得國際機構認證，將國產疫苗產業推向國際，讓施打國產疫苗獲得通行國際的疫苗護照。
完整原文：https://drive.google.com/file/d/1MO9e_rA18jx6okPATx9Qf1xJmgkFni4G/view
]]>民眾黨立委邱臣遠與各夜市及商圈代表也於9日召開線上記者會，許多代表反應攤商已快活不下去，呼籲政府從寬認定紓困及貸款申請資格，相關補助由夜市攤集場管委會集中造冊申請，讓真正在營業、有需要的攤商可取得。
台灣夜市商圈產業總工會理事長林定國表示，三級警戒以來，夜市已自主或被規定休業快一個月，準備的「戰備存糧」也都彈盡援絕，有些人建議夜市攤商從事外送、外帶，但很多消費者擔心製作、運送過程可能有感染疑慮，改為在家用餐，導致夜市攤商收入很有限，希望政府的紓困貸款審核從速、金額從寬。林定國指出，攤商身分認定困難，不像政府所說的可以清楚分成三種類別，很多補助案緩不濟急。
而勞動部對此也在今日回應，針對安心就業計畫以薪資差額補貼減班休息（無薪假）勞工，將提高補貼請領月數上限至24個月，每人每月最高可領1萬900元，只要是在新冠肺炎「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」施行期間，經與雇主協商同意減班休息實施期間達30日以上，且有向地方政府通報的減班休息勞工，就可以適用。
根據計畫內容，薪資差額補貼計算方式為勞工實施減班休息日前1年內，現職雇主投保就業保險或職業災害保險的12個月平均月投保薪資，與減班休息協議書所載減班休息期間的每月薪資差額的50%，按月發給，每人每月最高可領1萬900元。
來源：聯合報/醒報/工商時報
]]>疫苗方面，陳時中在昨天上午答詢時，曾說八月一千萬劑，國產疫苗約一百萬劑，但立委孔文吉下午追問，國產疫苗七、八月能否研發成功？陳時中說，需依照專家委員會開會審定結果，讓科學、數據來證明；而預計八月底到位的一千萬劑疫苗，國產疫苗不會超過五成。
至於國內疫苗施打進度，陳時中說，還是努力十月底能讓全國六成民眾打完第一劑，但第二劑時間就很難掌握。陳也坦言，十月底的六成第一劑覆蓋率目標是依據可能目標量能估算，「不敢保證」。
至於佛光山欲協助政府取得五十萬劑嬌生疫苗，鴻海集團創辦人郭台銘也要爭取德國ＢＮＴ疫苗，國民黨立委鄭麗文質詢，到底有沒有辦法進來？陳時中說，佛光山對口仍不清楚，郭台銘的文件比較清楚，問題出在政府不能確定到底有沒有貨，已發電訊問ＢＮＴ需要什麼手續，衛福部已準備和嬌生開會，也發電訊給ＢＮＴ，「我們盡所有能力幫忙」。
民進黨立委周春米問，民間單位善心捐贈疫苗，若不能進來問題出在哪？陳時中說，無論是捐贈還是購買，最後責任都在政府，世界衛生組織有說，任何國家有來路都要跟原廠查證，因此發函給ＢＮＴ，了解若有人有意願捐贈，看契約如何訂比較符合。
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餐飲服務業常見計時洗碗工、計時廚房助手、計時早餐人員，批發零售業的計時店員、計時上架人員等打工族，因雇主有依規定投保，勞工領不到勞動部紓困，雇主也不能把他們算入經濟部補貼基數。
日前有政院官員認為，這些部分工時勞工可循衛福部的紓困方案，但衛福部第一個門檻，就是「未加入軍保、公保、教保、勞保、農保及私立學校教職員保險」，也把這些因雇主守法的打工族剔除在外。
對此，立法院今召開院會進行「紓困特別預算第三次追加預算案」報告並接受質詢，對於這些被排除在外的族群，勞動部長許銘春表示，「的確漏掉」，未來會用就安基金發給津貼，預計每人發放一萬元。
行政院主計總處統計的部分工時勞工有42萬人，但勞動部勞保局的部分工時著計有60萬人次，究竟這1萬元要發放對象要如何統計？勞動部官員透露，目前是鎖定商業服務業的部分工時勞工，但還在研議細節「該怎麼發」，例如同時有兩份打工的打工族，是否可以同時請領，都還在討論，待計畫完整後會再對外公布。
來源：工商時報/yahoo
]]>商總在5月疫情升溫後，立即展開會員產業調查，了解各行業受創情形及需要的紓困協助，根據回收97個產業公會問卷結果顯示，除了部分被迫停止營業的服務業外，整體服務業與2019年同期相比，2020年5月平均營收衰退56%，與去年3、4月疫情最嚴重時期相比，平均營收又下降36%。
在個別產業方面，餐飲業受到全國三級警戒影響，各縣市陸續祭出禁止內用禁令，加上民眾「自主封城」，待在家不出門，來客量銳減，業績明顯陡降，大型宴會餐廳訂單被退訂到8月份，營業額全部歸零，目前約有55%業者只能暫時停業、歇業，而高達80%以上餐飲業已開始放無薪假，更有13%考慮裁員。
觀光旅遊業方面，唯一剩下的國內旅遊，也因本土疫情爆發，營運全面暫停，與2019年同期相比，今年5月營收下降高達95%。旅宿業則因染疫風險不斷升高，約有50%業者選擇自主停業，25%業者實施無薪假，更有10%考慮裁員。
許舒博表示，行政院於本月3日通過2,600億元的防疫紓困特別預算案，總統也指示要「從寬認定」，產業普遍正面看待，但疫情衝擊國內服務業太嚴重了，若疫情持續蔓延，以行政院通過紓困4.0特別預算2,600億元，再加上後續準備的1,600億元，可能都不夠用，政府要有心理準備，未來可能不得不舉債來救企業，尤其是受三級警戒下，要求停止營業的行業，及受人流措施管制的行業 都要提供比其他受創產業力道更強的紓困協助。
而綜整會員產業紓困4.0需求，商總提出七大建議，期盼政府一定要參採：
一、 染疫風險性高之服務業從業人員優先納入疫苗施打對象
二、 協助微型企業「快速、簡便、精準」申請紓困補助
三、 各項稅賦減免緩徵擴大稅務紓困
四、 展延舊有紓困貸款 減輕企業還款壓力
五、 全面調降公有空間租金降低業者經營負擔
六、 因應疫情期間防疫優先 證照效期自動展延半年
七、 鬆綁工時規定
全國中小企業總會李育家也說，去年還可以靠「梅花座」解決，今年是幾乎沒有業績，小微企業受傷尤為慘重，如「三快」訴求無法快速落實，很多企業幾乎無法生存。
學者直言，短期內疫情若未擴及高科技業，台灣經濟還能靠台積電等公司支撐，不過疫苗要等到8月接種比率才能達到一定程度，內需消費這段期間就無法提振，拖累、抵銷高科技業訂單所帶來的效益，今年經濟成長率要保5％有困難。
來源：聯合報/中國時報
]]>在投書中，這四大組織的領導人指出，從新冠疫情爆發一年多以來，儘管相應的疫苗已在去年12月開始施打，但從全球的視野來看，卻呈現疫苗分配嚴重不公的現象。這些歐美富國除了在各自的國家優先施打疫苗；同時也卯起來囤積，基至阻擾、限制疫苗出口，使窮國與富國之間有關新冠疫苗的分配存有「危險的差距」。
除了為難以取得救命疫苗的窮國人發聲，投書並指出不公平的疫苗生產與分配，其實也有可能導致變種病毒的出現，進而在世界各地引爆新一波的疫情。因而強調如果不能結束這場大流行危機，也將無法讓全球經濟復甦。
有關這份「對公平分配疫苗和戰勝大流行疫情的新承諾」投書，選擇在此時由四大國際組織的負責人聯名提出，自然是寄望於預定在6月11至13日召開的G7峰會期間，與會的全球七大富國領導人，能夠做出正面回應，讓全球民眾都能接種新冠疫苗。
進一步檢視此份投書，並非要求藥廠無償提供疫苗讓窮國窮民也有機會接種。而是由IMF設定計畫，以及與WHO、WB的協調，籌措500億美元以協助開發中國家更快結束疫情，以加速經濟復甦的腳步。而之所以出此「下策」乃是有鑒於美國總統拜登在5月初，曾經倡議應暫免新冠疫苗的專利，以便各國可以合法量產全面開打。結果第一時間就引發各跨國大藥廠及國際研發新藥聯盟的公開反對，而被認為是曲高和寡！
各國生技研發、製造廠商的反對即便言之成理，但從另一個角度來看，自然也難掩飾相關產研系統想要壟斷疫苗生產、藉機大發疫情橫財的私心。
正因為有這樣的前車之鑒，全球四大組織為了敦促富國能夠公平分配疫苗，因此只好轉而寄望於馬上要舉行的G7峰會，能夠扮演化解僵局的解鈴人。
然而，此次的G7峰會，除了要面對四大組織臨時插花提出的有關公平分配疫苗的議題，其實本來就要面對一個更複雜、難解的議題，也就是由美國拋出的建議實施全球15％最低企業稅方案。
有關設立全球企業最低稅制的倡議，其本意是要杜絕跨國企業為了逃避稅負，而間接助長了包括開曼群島、維京群島等「避稅天堂」模式所引發的產業間不公平競爭與各國財稅損失漏洞等流弊。但是要杜絕此一「破口」，即便是G7已有初步共識，但後續仍有賴預計於10月底舉行的G20峰會才可能敲定。而更理想的，自然是能夠成為舉世各國的共識決，同步採行全球性的最低企業稅制。
然而，要讓最低企業稅制能夠全面實施，就像要生技產研體系同意降低甚或取消疫苗專利年限所面對的反彈，全球最低企業稅制一旦實施，除了將對既有的「避稅天堂」帶來直接的衝擊，其他採取降稅優惠的經濟體，也可能面對招商引資的困擾。而如果未能預為防杜，則可以預見一旦全球統一實施最低企業稅制，最終還是要面對不同經濟體基於本位利益考量所可能採取的變通對策，最終則是讓跨國企業還是有鑽漏洞、避稅負的運作空間！
把確保疫苗能夠公平分配，和設立全球最低企業稅制這兩個不同領域的議題兜在一起，乍看之下似乎有點風馬牛不相及。但其實它所牽涉的，乃是整體公平性和既得利益之間的競合課題。沒有錯，疫苗產研與富國如果只在意於自掃門前雪及發疫苗財，卻無視於疫情持續乃至於變種病毒所帶來的對經濟復甦的風險，最終則可能陷入覆巢之下無完卵的困境。同樣的全球最低企業稅制能否順利啟動，也是對建構公平競爭新經濟體制的一大考驗。G7峰會如果還是只從富國本位利益考量，則這種短視私利的心態，就是比新冠病毒更恐怖且無藥可醫的世人共業了！
]]>任何政策的制定，有五個階段：問題認定、政策規劃、制定、執行、評估。在選舉時，候選人對問題認定都很敏銳，此時高瞻遠矚的政治家，與短利近視的政客，一般人民是不易分辨，很容易被操控、欺騙；這兩類候選人的基本差異，在於其對公共利益、國家發展等政策之規劃與制定，是為公益還是為私利，此是判斷政策是否有「超前部署」的重要指標。超前部署有狹義及廣義之分，狹義是指單一政策，其制定過程，對於不同時期尤其是未來，有周全準備、預防，並已完成應變演練；廣義是指政策廣泛且具有全面性，包括所有施政願景、策略，未來環境的變遷及執行的掌握能力等。
孫子兵法：「無恃敵之不來，恃吾有以待之」，是指要以有備無患態度，應對明顯存在之威脅與風險，國防軍事要超前部署，政府各項施政也應如是；任何已規劃與制定的國家政策，只要已預備執行，就會顯現在政府預算編列、資材儲備、作業規範與應變演練等構面上。以這次抗疫防疫為例，疫情蔓延至今，已經有一年多了，各級政府預算書中，若無因應疫情可能蔓延之預算編列，恐怕沒有人會相信「超前部署」是真的在做；其次是資材儲備，要打贏抗疫防疫這場戰爭，要有事先估算與規劃的能力，估計出應儲備的資材，絕不能讓防疫工作發生缺資金、缺物資現象；此外各執行機構（中央、地方、境外、境內）要有周延完備的防疫與應變作業規範；但是徒法不足以自行，作業規範若未經應變演練則不知是否可行，作業規範需透過不斷的演練、檢討、精進的淬煉；以此四個構面衡量政府這次抗疫防疫工作，就知道政府此次「超前部署」是否真做了？
台灣是有負責超前部署的專責機構，在國家安全：總統府國家安全委員會，在國家發展：行政院國家發展委員會，且在各部會也有專責的規劃單位；例如：在科技發展，全國由科技部負責統籌規劃審議，科技部每四年會提出科技發展基本計畫，並制訂科技專案作業手冊，供各部會依此研提其相關職責領域內的科技計畫；可惜不是各個部會都有制度化、系統化、法制化的做法，所以各部會超前部署的規劃品質參差不齊，甚至沒做也沒有單位稽查；若超前部署是政府存在的價值與本份職責，建議政府應有制度化、系統化、法制化的超前部署基本規範及作業手冊指引，讓各個部會就其所負責業務提出超前部署計畫，才能給人民安心與希望。
定期選舉的民主制度，影響部會首長更迭頻率，導致不少政策缺乏一致性，較多急救性質。政府運作是由執政團隊、常任文官（公務員）、學者專家及人民團體所組成；執政團隊有行政部門首長及民意代表，他們所在乎的是人民期望、價值信念，至於政策專業則不清楚，也不很在乎；常任文官是以政策專業為取向，是政策制定「超前部署」的規劃布局者，是社會進步穩定的中流砥柱，但在定期選舉制度下，常任文官又受制於執政團隊，如果各部會機關定期性「超前部署」計畫，沒有制度又缺少法治保障與規範，讓執政團隊為所欲為，則國家將無超前部署計畫可用；學者專家及人民團體，則是以專業、價值等為主，是常任文官們規劃「超前部署」之協助者；執政團隊是政府政策的主導制定者、資源分配者，社會價值的權威者，如果執政團隊理念、道德有偏差，國家監督機構又失能，則人民只能自選自受。
綜上所述，常任文官是國家公共政策「超前部署」的規劃布局者，是社會進步穩定的中流砥柱，國家應建立對其法治保障與規範，減少執政團隊不合理的干預；並應有政策評估機制，能定期檢視各部會是否有「超前部署」計畫，且所規劃的「超前部署」政策，是否已落實在「資源分配」及「環境建構」上。
]]>資誠全球稅務服務會計師曾博昇表示，歐盟執委會近期宣布未來二年的預計推動的稅務立法計劃，首先，歐盟將在今年第4季提案立法，要求企業增加申報義務，讓稅務機關評估企業是否在避稅天堂及不當使用紙上公司。
第二項改革算是一項利多，針對企業籌融資情形，若企業採行舉債手段，利息費用可取得稅務上的補貼，然而若是由股東增資，卻沒有稅務優惠，變相鼓勵企業舉債而非增資。
曾博昇說，為解決債務與股東權益的差別對待，歐盟擬於2022年第1季提案立法，提供股東權益的擬制利息抵減措施。
第三項立法，則扣連著經濟合作暨發展組織（OECD）即將提出的全球最低企業稅，曾博昇表示，待今年7月全球最低企業稅草案出爐後，歐盟將著手將其轉換為歐洲法律，並且中止目前歐盟數位服務稅的提案；同時於2022年提案，要求大型企業公布其稅收資訊，以利大眾共同監管企業落實義務。
第四，歐盟執委會提案，預計在2023年建立歐盟單一營利事業所得稅機制，曾博昇表示，歐盟成員可能會基於共同的稅基，以公式分配方式來分配成員國間的稅收。
在美國稅方面，資誠稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人也提到，美國財政部已在近期發布新的追稅提案，包括增加對稅局增加800億美元軟硬體投資、更新租稅資訊系統、加強金融機構提供金流資訊的義務、提高教唆逃漏稅罰則等措施，跨國企業及高資產美籍人士都須留意。
政府未跟上全球反避稅立法，反而讓台商也吃到虧，安侯建業稅務投資部營運長陳彩凰表示，近年開曼、英屬維京群島（BVI）等地的台商公司，相繼面臨當地法令嚴格要求，必須舉證海外稅籍，但由於台灣反避稅規範尚未上路，導致部分台商無法根留台灣，只好於他國接受課稅。
近年來因應經濟合作暨發展組織（OECD）及歐盟要求，許多過去台商愛用的免稅天堂，諸如開曼群島、BVI等，為避免國際租稅懲罰，已建立經濟實質規範。
陳彩凰以過去在BVI開設公司的台商為例，為避免當地的罰則及跨國貿易面臨的懲罰，這些台商也想要合規化，希望證明他的實際營業據點，可能是在台灣設立的分公司。對這些台商而言，既然無法主張台灣的稅籍，便可能轉而主張營業據點為其他海外據點。
境外資金專法即將落日，之後將要新增對跨國企業追稅的配套新制，財政部賦稅署表示，未來一年內會優先評估，讓受控外國公司（CFC）課稅制度單獨上路，即便台商將收益留在境外免稅天堂公司，台灣母公司也要對此繳稅。
為配合國際反避稅措施，目前《所得稅法》中有二條已經完成立法，卻遲遲未上路的措施，其中一項是針對我國企業，在境外低稅負國家設有公司，而且能直接或間接控制該公司，就算盈餘保留在海外，我國企業仍應認列其投資收益，在我國接受課稅，這項制度稱為受控外國公司（Controlled Foreign Company, CFC）。
另一條同步立法的，則是針對依外國法令登記的公司，如果實際管理處所在我國境內，我國有權將它視為國內公司課稅，這項規定稱實際管理處所（Place of Effective Management, PEM）。
隨著境外資金專法即將於今年8月14日到期，多位不具名會計師透露，財政部擬規畫於2022年1月1日起，讓CFC正式上路施行。
財政部賦稅署指出，根據立法院審查境外資金專法時的附帶決議，待境外資金專法落日後，財政部確實將於近期研擬CFC日出期程，也可能會讓CFC與PEM脫勾，僅CFC優先上路。
官員表示，財政部應於境外資金專法落日後一年內，向行政院提報CFC的施行日期，但所謂的正式施行日，則不限於一年內，目前部內對此也尚無定論。
尤其考量到近期本土疫情嚴重，官員表示，今年疫情爆發比去年更加嚴重，財政部已配合整體政策進行紓困，諸如CFC、PEM等增加課稅義務的法案，必須更加審慎評估。
來源：整理自聯合報
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