他解釋，完成三期的新冠疫苗有莫德納、ＡＺ、輝瑞，他們都是做了三到四萬人的三期臨床，能明確證明其保護力；完成二期臨床試驗的疫苗，雖然可以用免疫橋接的方式，推論其保護效果，但終究未完成三期，兩者的定位絕對不可能一致。特別是公費接種新冠疫苗時，同時出現莫德納、ＡＺ以及僅通過二期的國產疫苗，法規上就會出現混亂。

蘇益仁表示，世界上並不是沒有通過二期臨床試驗就直接施打到一般人的案例，以伊波拉病毒為例，美國當年將僅完成二期臨床的伊波拉病毒疫苗，直接接種到人體，不過這屬於特例，第一，伊波拉病毒致死率太高，約五到九成；第二，三期臨床試驗必須要在疫區執行。基於倫理以及找不到任何疫苗可以使用，伊波拉病毒疫苗以戰備疫苗的情況，提前讓民眾施打。

蘇益仁表示，國產疫苗若通過二期緊急授權其定位也應該要一致，當其餘的疫苗全數都打完，且台灣遲遲沒有辦法採購到疫苗時，備位疫苗才是啟動施打的時機。不過，自費市場則是由國人自行選擇，不限打通過二期或是三期，只是前提必須是政府要跟國人說清楚，兩者定位不同，且僅通過二期的未來國際討論免疫護照時，恐不被認可等風險。

蘇益仁建議，國產疫苗若順利通過二期臨床試驗，建議把三期臨床做完，同時研發對抗變種病毒株的疫苗，未來在國際市場才有競爭力；他說，台灣取得疫苗的處境確實困難，後續可能會遇到完全沒有國際疫苗可以施打的情況，此時備位疫苗仍具有一定的角色，此部分政府也該說清楚。

葉倫表示，美國總統拜登傾向於提高公司稅率，她也對考慮調高資本利得稅持開放態度，但她迴避有關財富稅的問題。

葉倫說，拜登政府正研究將公司稅率提高至28%，至於提高資本利得稅可能會是「值得考慮」的事情。當被問及金融交易稅時，她說「必須仔細研究這對一般投資人會造成什麼影響」。

葉倫說：「財富稅的問題已經討論過了，但不是總統拜登」支持的。她表示，如果加徵這種稅，會遭遇嚴重的實施問題。

●暗示有意支持數位美元研究

葉倫暗示拜登政府支持研究數位美元的可行性，這與前財長米努勤對數位美元興趣缺缺的立場迥異。

葉倫說：「央行研議發行主權數位貨幣是合理的。」她說，數位美元可能有助於解決美國把低收入家庭納入普惠金融的障礙。

葉倫表示：「太多美國民眾沒辦法使用便捷的支付系統和銀行帳戶，我認為數位美元，一種央行的數位貨幣，可望帶來幫助。」；「它可能帶來更快、更安全和更便宜的支付，我認為這是重要目標。」

葉倫指出，官員們必須先解決許多問題，包括數位貨幣如何影響傳統的銀行存款、金融穩定性、消費者保護和非法交易等。

●再度批評比特幣「無效率」且高度投機

《CNBC》報導，儘管比特幣本週價格開始回落，但仍受到各方推動，維持再5.3萬美元上方交易。但葉倫警告，關於比特幣的合理性及穩定性存有重大疑慮。

葉倫在《紐約時報》舉辦的DealBook會議上向《CNBC》記者表示，她不認為比特幣可被用於廣泛交易機制，就某種程度上，她反而擔心比特幣更常被用於非法融資，「這是1種效率極低的交易方式，處理這些交易所消耗的能量非常驚人。」

據報導，比特幣挖礦需要通過高耗能電腦系統進行複雜的數學公式，根據Digiconomist統計，比特幣每年耗電量所產生的碳足跡，相當於整個紐西蘭。

此外，比特幣難以追蹤的特性，也讓它被視為是非法活動者的工具，再來就是其價格極具波動性，容易迅速上漲及下滑。

葉倫說，比特幣「是種高度投機的資產，人們應該要瞭解到它極度波動，我實在擔心投資人可能遭遇的損失」。

●重申大力支持拜登的1.9兆美元經濟刺激計畫

美國財長葉倫（Janet Yellen）18日接受CNBC訪問時指出，為了讓美國經濟全面復甦，大規模刺激計畫仍有其必要。她還補充拜登政府因應刺激支出可能推動的加稅措施，將會緩慢與分階段進行。

葉倫表示，需要這筆支出來防止經濟在長期而言受到的疫情損害。談到為美國民眾發出每人1,400美元紓困金時，她表示，「這確實幫助那些財務困窘者」，是正確之舉。

葉倫說，她將透過經濟能多快恢復至疫情前的就業水準，來判斷拜登的新冠疫情刺激計畫是否成功。

●市場對100年公債不感興趣

葉倫表示，市場對100年期美國公債的需求可能很小，但也不排除考慮發行這種證券。

葉倫說：「發行較長期的證券當然有一定的道理」，這是當局「可再度考慮的」，但是100年期公債的「市場非常小」。美國目前最長債券期限為30年期。

來源：聯合報、中時

民眾黨立委邱臣遠與各夜市及商圈代表也於9日召開線上記者會，許多代表反應攤商已快活不下去，呼籲政府從寬認定紓困及貸款申請資格，相關補助由夜市攤集場管委會集中造冊申請，讓真正在營業、有需要的攤商可取得。

台灣夜市商圈產業總工會理事長林定國表示，三級警戒以來，夜市已自主或被規定休業快一個月，準備的「戰備存糧」也都彈盡援絕，有些人建議夜市攤商從事外送、外帶，但很多消費者擔心製作、運送過程可能有感染疑慮，改為在家用餐，導致夜市攤商收入很有限，希望政府的紓困貸款審核從速、金額從寬。林定國指出，攤商身分認定困難，不像政府所說的可以清楚分成三種類別，很多補助案緩不濟急。

而勞動部對此也在今日回應，針對安心就業計畫以薪資差額補貼減班休息（無薪假）勞工，將提高補貼請領月數上限至24個月，每人每月最高可領1萬900元，只要是在新冠肺炎「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」施行期間，經與雇主協商同意減班休息實施期間達30日以上，且有向地方政府通報的減班休息勞工，就可以適用。

根據計畫內容，薪資差額補貼計算方式為勞工實施減班休息日前1年內，現職雇主投保就業保險或職業災害保險的12個月平均月投保薪資，與減班休息協議書所載減班休息期間的每月薪資差額的50%，按月發給，每人每月最高可領1萬900元。

來源：聯合報/醒報/工商時報

此外，企業補助的另一個條件，是須佐證2021年5-7月營收衰退50%，但新創團隊往往具尚無營收的特性，可疫情下仍將面臨「業務無法推廣」、「合作案延期或終止」、「投資人卻步」等挑戰。邱德成建議，政府應成立跨部會新創紓困補助專案辦公室，審查委員除了各部會代表，也邀請產業代表、學界代表及社會公正人士，針對這類型態的新創業者進行專案審查。審查通過就提供一定之紓困補助款。

經濟部推出紓困貸款方案，分「舊貸展延」、「營運資金貸款」、「受影響企業貸款」三類。創投公會表示，其中受影響企業貸款這類，中小企業最高可貸款1.5億，但多數新創事業在尚無營業額且沒有抵押品的特性，中小企業信用保證基金又無法為新創團隊做十成保證時，銀行端往往不願意核貸。去年國發會運用國發基金以特別股形式辦理「對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業投資專案」，解決新創難以貸款的困境，但今年此方案並無延續，目前也尚未有替代方案。新創團隊極有可能在資金短缺下難以存活。

邱德成說，新創團隊正處發展前期，面臨到疫情衝擊下，將難以招架。政府應為這群新創業者規劃紓困「補助」及「貸款」方案。尤其多數新創團隊，甚至都有獲得國發會天使基金投資，以及進駐經濟部及科技部之新創園區。新創團隊，需要政府的大力支持，才能繼續維繫台灣在數位經濟上的創新能量與競爭力。

在擴大有效投資方面，李克強指出，今年擬安排地方政府專項債券人民幣3.65兆元（約新台幣15.7兆元），優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排人民幣6,100億元，繼續支持促進區域協調發展的重大工程。

李克強主張，要推進「兩新一重」建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設資訊網路等新型基礎設施，發展現代物流體系，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊社區5.3萬個，提升縣城公共服務水準。

他表示，還要簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制，完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

在利用外資方面，李克強表示，進一步縮減外資准入負面清單，推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單，推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平台作用，促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益，歡迎外商擴大在大陸投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

優化和落實減稅政策

大陸2019、2020年赤字率分別為，3％、3.5％。

李克強表示，今年財政赤字率擬按3.2％左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。

李克強指出，今年要重點做好「保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，促進經濟運行在合理區間」。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

李克強表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2％左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。

李克強表示，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8％、增幅明顯高於去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10％。

李克強表示，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8兆元人民幣中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

李克強表示，優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對 沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

今年大陸GDP增速6％以上

李克強表示，考慮經濟運行恢復情況，引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展、經濟增速、就業、物價等預期目標，今年將GDP經濟成長速度設定為6％以上。

李克強指出，今年中國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變。大家要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。

李克強指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6％以上;城鎮新增就業1100萬 人以上，城鎮調查失業率5.5％左右；居民消費價格漲幅3％左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3％左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3兆斤以上。

李克強表示，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6％以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今後目標平穩銜接，有利於實現可持續健康發展。

李克強表示，做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放鬆做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點區域和關鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

來源：聯合報、中時

疫苗方面，陳時中在昨天上午答詢時，曾說八月一千萬劑，國產疫苗約一百萬劑，但立委孔文吉下午追問，國產疫苗七、八月能否研發成功？陳時中說，需依照專家委員會開會審定結果，讓科學、數據來證明；而預計八月底到位的一千萬劑疫苗，國產疫苗不會超過五成。

至於國內疫苗施打進度，陳時中說，還是努力十月底能讓全國六成民眾打完第一劑，但第二劑時間就很難掌握。陳也坦言，十月底的六成第一劑覆蓋率目標是依據可能目標量能估算，「不敢保證」。

至於佛光山欲協助政府取得五十萬劑嬌生疫苗，鴻海集團創辦人郭台銘也要爭取德國ＢＮＴ疫苗，國民黨立委鄭麗文質詢，到底有沒有辦法進來？陳時中說，佛光山對口仍不清楚，郭台銘的文件比較清楚，問題出在政府不能確定到底有沒有貨，已發電訊問ＢＮＴ需要什麼手續，衛福部已準備和嬌生開會，也發電訊給ＢＮＴ，「我們盡所有能力幫忙」。

民進黨立委周春米問，民間單位善心捐贈疫苗，若不能進來問題出在哪？陳時中說，無論是捐贈還是購買，最後責任都在政府，世界衛生組織有說，任何國家有來路都要跟原廠查證，因此發函給ＢＮＴ，了解若有人有意願捐贈，看契約如何訂比較符合。

一、於2021年4月30日前加入勞保

二、2019年度個人總所得未達40萬8000元

三、未請領其他機關所定性質相同之補助、補貼或津貼者

而就是第二條「2019年度個人總所得未達40萬8000元」，造成了非常大的問題。

政府的條件的設立雖可以理解，但在2019年12月開始爆發的疫情，對一般民眾影響大多從2020年開始，許多企業無薪假和人力刪減在那時候發生，加上這一道門檻，如同將2019年正常上班，2020年產生經濟問題的人（除非符合急難紓困者）隔在補助範圍外。

而看爆睡情形來達到紓困資格，也造就不老實申報者獲得利益的不公平情形，

案例不乏房東、攤商、高月薪且沒有受到疫情影響的上班族，他們可以領錢的原因，就是因為雇主或自己沒有確實申報收入。在台灣，有許多房東為了避稅，會和房客說好提供較低的租金，希望房客不要上報租屋；有許多企業會為員工保最低的薪資級距，實際發薪時以現金袋給予較高的薪資。

這樣的做法，雖然可以讓企業和個人少繳保費和所得稅，但若發生倒閉或開除員工的狀況時，會大幅影響失業補助的金額，也影響勞保收入的財政健全。然而這種本該檢舉的高薪低報狀況，在疫情時卻「因禍得福」，讓這些員工全部符合級距24000萬、收入少於40.8萬的資格，雖然他們的薪水不見得少於其他人。

只要設下條件，就一定會有遺漏和爭議。要完全解決窘境，政府唯一的方法就是仔細審查申請人資產，參看近半年是否有收入因疫情驟減的狀況，藉此排除不該領但領的族群。話雖如此，這樣的工作需要大量人力和時間，資料提供又仰賴人與人的接觸，在疫情嚴峻和救急時效的考量下幾乎無法達成。

對許多人來說，晚一天拿到紓困金對自己的生活都有巨大影響，在這樣的救急的節奏裡，要兼顧防疫而公平發放補助金，確實是一件艱難且值得同情的任務，而期間造成的各種爭議，執政者都得概括承擔。

如果紓困爭議已篤定無解，政府現在最需要「超前部署」的或許是財政問題，思考如何將這些發出去的預算逐步回填國庫，因為國家發放補助卻無法享受經濟復甦回饋，這些發出去的錢，最後還是人民要買單，而成為下一代更大的問題。

本來這個疑慮可以在環評時充分討論，可惜最後是在政府主導下，專業委員退席抗議、官派委員護航表決通過。在環評會後的記者會中，蘋果日報記者洪敏隆就提問前環保署長李應元：「這是不是環評史上最黑暗的一天？」

環評會得不到公平辯論，環保團體不放棄，兩年多來開了100多場記者會、要求開聽證會被拒絕、要求設保護區被置之不理，甚至都已面見蔡英文總統，都無法憾動經濟部的決心，最後只好訴求公投。

仔細看公投主文：「是否同意中油三接遷離大潭藻礁海岸？」顯示環保團體並沒有挑戰政府的能源政策，經濟部只要公平辯論觀塘選址的適宜性、是否有可行的替代方案就好，不需要指環保團體反對能源政策。更不要動不動拿缺電、影響經濟發展來恐嚇大家。

民進黨比國民黨縮小範圍？呂秀蓮還參加動工典禮

每次遇到爭議事件，民進黨慣用的說法就是，這是國民黨時代的案子，民進黨已減少開發面積等等，無非就是要強調民進黨比國民黨愛台灣。這次也不例外，經濟部強調已經把工業區開發面積從國民黨的232公頃，減到23公頃。

但這個說法顯然誤導。「觀塘工業區」這塊土地的前擁有者是東鼎液化瓦斯公司，東鼎提出的工業區開發案在1999年4月通過環評定稿本。另外由經濟部工業局開發的「觀塘工業區工業專用港」是2000年9月通過環評，那時民進黨已經執政了。2001年5月28日副總統呂秀蓮參加觀塘工業區暨工業專用港開工儀式。那時工業區的面積就是232公頃。

2014年決定由中油蓋第三天然氣接收站，2018年中油以22.8億併購東鼎公司，開啟第三天然氣接收站設在觀塘工業區的爭議，也是民進黨執政時期。歷史擺在眼前，經濟部如果還要扣藻礁公投政治帽子，是很不智的。

觀塘工業區專用港面積減少不多，還是超過900公頃，環團估計會挖除300多公頃藻礁。(圖/桃園在地聯盟提供)

開發已縮小面積？工業港還是維持900公頃

經濟部強調觀塘工業區的面積已經從232公頃縮小到23公頃，但其實一開始送進環評的面積還是232公頃，因為環保團體不斷要求，經濟部在2018年1月23日提出「迴避替代方案」，將工業區開發面積減到37公頃。2018年9月26日再提出「迴避替代修正方案」，減到23公頃。

工業區面積減少當然有助於保護藻礁生態，這點要給經濟部肯定，依照過去東鼎公司的計畫，不只要做天然氣接收站，還要做石化、砂石。只不過經濟部刻意不提觀塘工業區專用港，面積減少有限，還是超過900公頃。

比較原方案跟修正案，2000年通過的觀塘工業區專用港面積是944公頃。2018年通過環評的方案，外廓防波堤只比原方案減少7%，填地面積從31公頃減到21公頃，總水域面積還是維持在900公頃以上。

而工業港開發對藻礁的破壞比工業區還大，因為藻礁不是只在裸露區，整個藻礁生態系向外海延伸3~5公里，LNG船要進出工業港區，浚深航道會破壞藻礁，環保團體估計工業港至少會挖除300多公頃藻礁。

2018年7月3日環評專案小組審查時就曾做出決議：「因港灣開發對藻礁生態系有重大影響，站在保育立場退回經濟部重新檢討。」不過這個專案小組的決議，經濟部並未理會，到了環評大會直接翻案。

至於中油公司發新聞稿指「工業港施工海域並無藻礁生態系」，這只是片面之詞，這點不妨在公投成案後多一點公開辯論，讓民眾了解誰是誰非。

觀塘工業區各方案變更對照表

觀塘專用工業港變更對照表

觀塘是第三接收站的唯一方案？其實有很多替代場址

經濟部強調觀塘工業區是「唯一方案」，但2015年9月提出的可行性評估有將台北港、台中港、觀塘港納入評選，最後以觀塘港為主方案、台北港為替代方案。政府提出的替代方案一定也是可行方案，用唯一方案的說法並不恰當。

反而經濟部在環評時的說法還比較好：到台北港時程較久，緩不濟急。選擇觀塘港的原因是這裏已經填地5公頃、環評也通過了，可以縮短時程。而且可以就近供氣，降低南氣北輸的風險，而且北中南三個接收站可以互調度支援。

至於在觀塘是不是較好的方案，這是經濟部基於自己的便利性所做的選擇，如果考量藻礁生態就未必。然而前環保署長李應元在2018年10月3日環評會中說：「台北港做為替代方案是這之間很強烈的意見，但環現差並沒有包括台北港或林口的範圍。」也就是，替代方案在環評時被技巧性切割而沒有討論。

藻礁保育應超越工程技術考量

中研院生物多樣性中心退休教授劉小如、也是觀塘案的環評委員，她在上周記者會中表示：「任何開發都有環境及社會代價，環評的職責就是評估各種替選方案，找出傷害最少、可以補救、甚至可以挽回的方式，為台灣留下最多的生態、環境資源，照理說環評制度是為了保護全民福址。」

觀塘案是繼國光石化之後，溫度最高、引發最多學生參與的保育運動。發起校園粉紅風暴活動的謝瑞恩說：「還有5、6個月的時間慢慢檢視誰說的對、誰說的錯，而不是使用憤怒性政黨口號，導致大家不理解發生什麼事。」

守護大潭藻礁涉及世代的保育權，不應該只侷限在工程考量，環評失職的地方，就由國民透過公投來行使直接民權，值得好好珍惜。而政府也應該放棄成見，提供完整訊息，共同促成這次台灣難得一見的保育教育。（相關報導：藻礁公投連署從每日6百變6萬　人渣文本諷：民進黨用「這一招」就能讓進步青年敲掉藻礁｜更多文章）

 

 

2020年台灣用電創新高達2710億度，其中工業部門電力消費為1505億度。圖片來源：台電

風光都增量，再生能源總發電量卻因水情不佳減少

隨著產業發展、景氣復甦，全國電力消費量也逐年成長。根據能源局統計，2020年全年發電量為2797億度，台電與民營分別佔68%及15.9%，自發自用則約有15.7%。

進一步分析發電結構，火力發電約為2300.7億度（約82%），燃煤佔了1259.5億度，其次是燃氣998.7億度，以及燃油42.4億度；核能約為314.4億度（約11％）；再生能源約151.1億度（約5％）。

再生能源當中，太陽光電與風力發電都有成長，前者從2019年的40.1億度增至2020年的60.8億度，後者則從18.9億度成長為22.8億度。

然而，受到降雨不足、水情不佳影響，慣常水力發電減少46%，2019年還有55.4億度，2020年僅剩30.2億度，創2002年以來新低。太陽光電發電量則增加52%。風力發電方面，裝置容量僅較2019年增加8MW，但總發電量較去年增加了20%。

台灣環境規劃協會：燃煤發電僅45%，2000年以來最低值

台灣環境規劃協會就指出，水情不佳、光電與離岸風電發展不如預期，導致2020年再生能源發電量不增反減。再生能源整體發電量，從2019年的152.4億度，降至2020年的151.1億度，減少了1.3億度。

台灣環境規劃協會表示，雖然再生能源發電量不如預期，但透過燃氣發電量增加，仍進一步削減燃煤發電量。「燃煤發電占比降至45%，是2000年以來最低值，」且燃煤火力發電量較2019年減少0.4%，用煤量更減少0.7%。

2020：製造業佔台電總售電量一半  台中市總售電量居六都之冠

檢視2020年各部門電力消費，工業部門為1505億度，成長約30億度，漲幅2%；住宅部門電力消費為502億度，成長約30億度，漲幅約6%；服務業部門則為462億度，減少約5億度，減幅約1%。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯分析，住宅部門用電增加顯著，推估為2020年夏季溫度過高，導致空調用電增加，加上疫情影響使得許多人改為在家辦公。

參照台電售電統計^[1]，2020年台電系統總售電量為2248億度，較2019年增加61億度，年成長2.8%，其中三成為電燈用戶^[2]，七成為電力用戶。

電力用戶中，又以製造業用電約1180億度佔比最高，佔台電總售電量的52%，較2019年成長約35億度，漲幅約3%。製造業中又以「電子零組件製造業」用電507.8億度最高，較2019年增加超過37億度，漲幅達7%。批發及零售業則減少約8億度，減幅約11%。

若以縣市區分，2020年台中市總售電量達330億度，居全台之冠，約佔全台14%，高雄市以311億度次之。用電量成長最多的縣市則屬台南市，台南2020年總售電量成長約19.5億度，漲幅達7%，第二名則為台中市，成長約15億度，漲幅約4%。

桃園市則為六都之中唯一用電減少的縣市，減少約0.9億度，節電成果較佳。

疫情下少數電力消費成長國家  民團提醒：節電更需加速

台灣環境規劃協會指出，受到疫情影響，全球電力消費量普遍減少，依據國際能源總署統計，2020年1至11月，日本用電量減少3.6%、韓國減少1.4%，印度也減少1.8%，巴西減少3.6%，惟中國用電量增加3.7%，台灣也增加2%，為少數發電量成長的國家。

能源局估計，我國年用電量將於2024年突破3000億度。為穩定供電，除了發展再生能源，台電也積極新建燃氣機組。近期引發爭議的大潭電廠8、9號機，原定要在2023年供電。經濟部長王美花曾說，兩部機組年發電量約為137億度，若因為公投而無法如期供電，可能需增加500萬噸燃煤發電來補足。

不過，趙家緯特別提到，電價自2018年3月調整至今已連續三年凍漲，難以反應成本，也使得台電大幅刪減今（2021）年節電補助預算。他認為電價必須適度調整，增加民眾及企業節約用電的誘因，否則只是將電價調漲壓力累積、延後。

註釋

[1] 能源局統計之全國電力消費量包含台電系統總售電量、能源部門及自用自用電量。台電的總售電量僅台電系統總售電量，因此兩者之間會有所落差。

[2] 台電售電統計依用戶分為「電燈」及「電力」兩類，電燈包含包燈及表燈，表燈包含用電容量較低的住宅、商店等；電力則分為100瓩以下的低壓電力及100瓩以上的高壓電力，如機關、學校、超商、商場、工廠等，也包含部分大型社區的公設用電。

與Facebook、谷歌(Google)和其他互聯網巨頭一樣，阿里巴巴聲稱，廣泛的業務範圍有助於讓其各項服務更有益。但批評人士說，阿里巴巴的規模使競爭對手處於不利地位，限制了消費者的選擇。

重罰790億元之後 阿里巴巴表態：堅決服從

公告表示，經調查，阿里巴巴集團控股有限公司自2015年以來，濫用市場支配地位，「對平台內商家提出『二選一』要求，禁止平台內商家在其他競爭性平台開店或參加促銷活動。

公告又說，阿里巴巴藉助市場力量、平台規則和數據、演算法等技術手段，採取多種獎懲措施保障「二選一」要求執行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優勢。

公告指出，阿里巴巴集團排除、限制了中國境內網路零售平台服務市場的競爭，妨礙商品服務和資源要素自由流通，影響平台經濟創新發展，侵害平台內商家合法權益，損害消費者利益，已構成違反「反壟斷法」。

公告表示，中國國家市場監管總局根據「反壟斷法」相關規定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質、程度和持續時間等因素，今天作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，並處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。

公告也提到，同時，按照「行政處罰法」向阿里巴巴集團發出「行政指導書」，要求其根據「嚴格落實平台企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平台內商家和消費者合法權益等方面」進行全面整改，並連續3年向中國國家市場監管總局提交「自查合規報告」。

公告顯示，中國國家市場監管總局去年12月依據「反壟斷法」成立專案組，對阿里巴巴集團在中國境內網路零售平台服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。

在此之前，阿里巴巴持股的螞蟻科技集團去年11月原定在上海、香港掛牌上市。但螞蟻集團實際控制人馬雲、董事長井賢棟、總裁胡曉明卻在前3天遭中國人民銀行（央行）、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局監管約談，迫使上市計畫宣告暫緩。

中國全國人民代表大會常務委員會去年9月展開反不正當競爭法執法檢查，並於同年底聽取審議相關報告。其中關於「二選一」壟斷的定義，指的是網路平台「利用優勢地位和商家對其的依賴性，採取不正當手段強迫中小商家進行『二選一』」。

誰是下一波 房產業者掀互咬 阿里巴巴遭重罰 馬雲消聲

阿里巴巴壟斷案遭重罰182.28億元（人民幣，下同），由阿里巴巴創辦人馬雲一手催生的杭州湖畔大學也被叫停本年度招生，並傳出於3月開課的一年級已停止授課。風暴眼中，馬雲並沒有公開發聲，仍然保持著沉默。阿里吞下反壟斷天價罰單後，更多平台巨頭心驚膽顫，甚至還有房產平台舉報貝殼網壟斷情事，並呼籲當局重罰40億元。

馬雲創辦的湖畔大學今年3月已停止招生，湖畔大學於2015年由馬雲、柳傳志、郭廣昌、史玉柱等9名企業家共同創辦，馬擔任校長，旨在培訓中國初創企業家。在被迫停招事件後，相關批評指稱，湖畔大學打著大學旗幟，拉攏名流，官二代，富二代為實，這是拉圈壟斷社會資源，國家必定要打擊。

天價罰單 只是整肅開端

對於官方的處罰結果，阿里巴巴連續做出回應，在表示「誠懇」接受處罰的同時，亦指出將出台一系列降平台經營門檻、減平台經營成本的措施。阿里巴巴並將於12日早上8點召開電話會議，討論上述監管層對該公司的行政處罰決定。

而官方處罰落定後，也有分析師對阿里巴巴未來發展表示出信心。路透報導，紐約獨立分析師MITCHELL KIM認為，以懸在這家公司股票頭頂的威脅終於解除來看，這其實是利多；已知的下檔好過未知的風險。罰款創下紀錄，但仍不到阿里巴巴市值的1％；如果這能讓阿里巴巴走出谷底，就值得了。

分析人士並指出，對於阿里巴巴的處罰可能只是整肅平台經濟的開端，未來不排除有更多平台巨頭受到波及。

貝殼找房回應 依法經營

阿里罰單公布後，市場熱議下一家是誰？自媒體「YOUNG財經」就報導，58集團CEO、安居客董事會主席姚勁波在社交平台發文，稱「房產交易領域有明目張膽的二選一包裝成自願，強烈呼籲國家反壟斷罰款貝殼40億（4％標準）」，並附有門店合作協定。對此，貝殼找房回應「自創立起，堅持依法經營，完善合規體系」。

路透3月下旬也曾引述兩位直接知情人士報導稱，中國最大的社交媒體和視頻遊戲公司騰訊控股創始人馬化騰當月會見了中國反壟斷監管機構的官員。預計騰訊是下一個面臨更嚴格的反壟斷監管調查的公司。

阿里巴巴：不知與反壟斷有關的其他調查

阿里巴巴高層周一（12日）在電話會議中向分析師說，除了橫跨整個網路產業的合併、收購和策略投資的拷問以外，不知中國國家市場監督管理總局對公司業務的其他任何調查。阿里巴巴也說，未來將專注於提供更好的服務給為客戶及合作商家，同時遵守監管機構的規定。

阿里巴巴副主席蔡崇信說：「我們挺過這次的審查，很高興這件事就此落幕。」他也說，大型網路公司正做許多事以促進經濟成長，「我們就是其中一員，正在推動政府政策」。

大陸監管機構僅利用四個月時間，就成完具有里程碑意義的反托辣斯調查，反觀歐美國家須歷時數年才能完成。大陸當局向本國龍頭企業及領導人傳遞明確的訊息，就是為反競爭行為付出代價。

蔡崇信表示，大陸監管部門調查阿里巴巴的電商平台後，將著重研究其他可能存在不公平競爭的領域，還會專注於數據隱私和保護，阿里巴巴正配合政府在這個領域的工作。

對於阿里巴巴而言，這筆罰款並不像許多人擔心得這麼嚴重，還有助消除環繞著阿里巴巴的諸多不確定性。大陸監管當局說，這筆人民幣182億元的罰款，僅占阿里巴巴2019年大陸銷售額的4%。這筆罰款是中國2015年裁罰高通近10億美元罰款的接近三倍，但遠低於中國法律允許的罰款對營收占比上限10%。

除了罰款，阿里巴巴還要推動大量「矯正」工作，例如矯正先前要求合作商家「二選一」的做法。對於多項須矯正之處，阿里巴巴承諾採取對應措施。

阿里巴巴12日表示，不會利用排他政策來留住合作商家，調整這類做法預料不會造成重大影響。阿里巴巴執行長張勇表示，過去只在少數旗艦合作商家實施「二選一」策略，如今這些商家能同時在多個平台經營。

這次的罰款影響將反映在阿里巴巴3月起算的本季財報中。阿里巴巴高層說，公司也提列人民幣數十億元的額外支出，來支應獎勵合作商家的計畫。張勇也說，將採措施降低商家的合作門檻及商業成本。

來源：紐約時報、聯合報、中時、中央社

長庚大學新興病毒感染研究中心主任施信如表示，顯示社區感染仍然嚴重，已感染的人大於已發現的確診者，她判斷無症狀的感染者恐為數不少，這些高危險群，自己卻不自覺，且會傳染給別人，一旦病情轉為明顯，病情惡化得快，容易發生隱性缺氧猝死，年輕人猝死增加就是令人擔心的現象。

施信如也說，要防止這種現象，一來要擴大篩檢，二是增加篩檢的次數，第一次可能篩不出來，第二、三次就有機會，讓民眾容易採檢是當前重要課題。建議症狀不明顯的確診者使用血氧計追蹤血氧濃度，濃度低於百分之九十四，要盡速就醫。至於猝死與病毒強度有關嗎？施信如說，還不至於，主要是篩檢得不夠多，無法及時抓出感染者。

陽明交通大學校長林奇宏說，連續多起個案都是死後確診，明顯看出社區有超過想像數量的無症狀者及輕症者，國外狀況也是如此，才會連自動販賣機都可以買到快篩試劑，即使快篩有偽陽、偽陰疑慮，但還是要普篩，且愈方便愈好；同時在隱性缺氧之外，還要注意隱性心搏過慢的猝死風險。

關於國產疫苗二期解盲成功，是否可以給予緊急授權（EUA），國內專家可分成兩類觀點：第一種觀點堅持至少要有第三期期中分析證實保護力才能緊急授權，主張這是醫學科學界的標準，而且歐美疫苗都是走這個程序。第二種觀點則主張，二期試驗結果若中和抗體效價夠強，即可視同具有保護力，強調國產高端疫苗採用與莫德納同一疫苗株，並有《Nature Medicine》論文提供論據，而且WHO也正在研討是否可能以免疫橋接研究取代傳統三期臨床試驗。兩派爭議是嚴肅醫學科學與醫學倫理問題，必須認真看待。為了方便討論，我們暫時把第一種觀點稱作「標規派」，第二種稱作「時效派」

標規與時效之爭

關於疫苗緊急使用授權：標規派認為必須按部就班，按照歐美既有程序才能緊急授權。時效派認為二期解盲成功就可緊急授權。但標規派認為，「二期解盲成功就可緊急授權」有很大風險。時效派則認為，以中和抗體效價來代替測量保護力具有科學根據，也在WHO相關研討會多次討論；而且在緊急情況下，三期試驗不但執行困難也緩不濟急，而且又有倫理問題；因此，免疫橋接可以取代傳統三期臨床試驗。標規派認為：關於免疫橋接，WHO仍在討論尚無共識。我們認為，如果WHO和COVAX等組織加速擬定新規範，標規與時效就可以調和。

再者，全球疫苗供應急迫性：疫苗是戰略物資，除了國民健康，也牽涉國家安全，尤其台灣外交處境艱難，更需要掌握國產疫苗進度。目前第三世界嚴重缺乏疫苗（也因此讓中國和俄國的疫苗外交奏效）。時效派認為，如果能讓第二代的疫苗以新規範儘快上市，將有助於緩解台灣疫情。國產疫苗是否儘早緊急授權，必須與外購疫苗與外國贈與進度做通盤考慮，日本已經給予台灣124萬劑AZ，美國承諾75萬劑，後續是否繼續提供應列入衡量。若疫苗外購與贈與進度順利，可為國產疫苗進度爭取較多時間，讓我國監管機構有更多餘裕進行審查，不要讓急切心態模糊了整體疫苗供應評估。若將來台灣能以國產疫苗協助世界其他地區，也有助於緩和疫苗供應的全球南北差異，讓「Taiwan can help」與時俱進。

因應路徑建議

基於上述論點，專家們嘗試擬出以下路徑建議。並提醒政府在做不同決定時都具有風險，必須非常謹慎。

（1） 政府若決定以二期報告作為國產疫苗緊急使用授權的依據，並且依循WHO舉辦之研討會的專家意見，除了以開放透明態度向所有國人告知，更需儘快在醫界兩派爭執之中求取共識，讓公眾理解這是在疫情爆發下的新措施，而採取了新準則的疫苗緊急授權，會有一定風險要承擔（包括副作用和安全性追蹤，以及療效與時俱進之數據確定等）。政府必須預先規劃處理風險的步驟與方法。

（2） 如果政府決定國產疫苗須走目前美國標準的三期臨床試驗程序，則廠商可在三期執行過程中提出期中報告，報告審查通過即可給予EUA。但這個程序將會使國產疫苗施打計畫可能至少再延長半年，如何解決疫苗短缺問題，也必須提出配套措施。

（3） 即使在二期後緊急授權，也不妨礙繼續進行三期試驗，國產疫苗如果通過二期審查（前面路徑1），可採取多國多中心的方式，執行第三期的非劣性臨床試驗，以國產疫苗作為實驗組，以既有EUA的疫苗（AZ、Moderna等）作為對照組。這樣不但可以處理疫苗短缺，也可以解決「在盛行區施打安慰劑不符合倫理的難題」。

（4） 國產疫苗與國際大型藥廠及知名的受託研究機構（Contract Research Organization, CRO）合作執行三期試驗。這個方案可以和上述第三方案同步考慮。

（5） 政府鼓勵國產疫苗的目的，除了國民健康、國家安全的考量之外，也具有鼓勵本土產業發展的用意。疫苗產業要能夠切入全球疫苗供應鏈，涉及「化學製造管制」（CMC）等流程，因此協助疫苗廠商走向國際市場，將是未來政策重點，政府可以協助國產疫苗獲得國際機構認證，將國產疫苗產業推向國際，讓施打國產疫苗獲得通行國際的疫苗護照。

完整原文：https://drive.google.com/file/d/1MO9e_rA18jx6okPATx9Qf1xJmgkFni4G/view

其中針對療效評估的部分，食藥署表示，考量臺灣與美國疫情差異，難以直接在我國執行大規模疫苗療效驗證試驗，食藥署於年初即開始思考如何支持國產疫苗療效。

為此，食藥署於第一批AZ疫苗3月於國內開始接種時，即委託部立醫院執行研究計畫，蒐集200位國人接種AZ疫苗之免疫原性結果作為外部對照組，並於5月初起陸續召開專家會議討論，研商以免疫橋接（immuno-bridging）方式，以免疫原性（中和抗體）作為替代療效指標，衡量國產疫苗誘發產生的免疫原性結果，是否與國人接種國外已核准EUA的疫苗相當，作為支持國產疫苗療效的佐證。

針對安全性評估標準方面，食藥署要求，國產疫苗所附臨床試驗報告，需有接種試驗疫苗受試者至少3000人，於接種最後一劑疫苗後至少追蹤一個月，且所有受試者於接種最後一劑疫苗後追蹤時間中位數至2個月的累積安全性資料，並須包含65歲以上特殊族群之試驗結果。

食藥署強調，國產疫苗第二期臨床試驗所得中和抗體效價，必須證明不劣於AZ疫苗。國產疫苗和AZ疫苗所有檢體皆由同一個實驗室採用相同方式檢驗，檢驗方法亦以國際標準品共同標定。

黃玫甄指出，儘管國際間對於用免疫橋接來核准EUA仍無定論，但至少能提供有一定程度的科學證據，證明疫苗效果在科學理論上不比已經拿到EUA的疫苗差，只要6月底兩相比較數字過關，國產疫苗就可以在核准EUA後開打，但食藥署仍要求業者後續要繼續完成三期試驗。

來源：經濟日報/匯流

高仙桂指出，MyData平台已介接13家銀行，並提供27項線上金融服務，包括信用卡線上申辦、線上貸款、數位存款開戶等，其中以信用卡線上申請最受歡迎。此外，台銀到國發會報告時，對於平台介接反應良好，並表示銀行透過介接MyData平台，得以確保辦卡人身分資料，辦卡過程更加便利、有效率。

至於MyData平台年後正式啟動後，高仙桂說，平台將擴大介接證券、期貨、保險等金融機構及周邊單位，提供線上開戶、線上投保、線上理賠、資產整合查詢等服務，不過，哪些金融機構、服務能與平台介接，都先經過主管機關金管會審核通過。

至於透過MyData平台申請線上開戶等金融服務是否會發生身分遭盜用等問題？國發會官員指出，服務端或用戶存取個人資料時，平台皆會發簡訊、E-mail即時通知，若非本人申請可即時中斷。

除了正式啟動MyData平台服務，高仙桂表示，國發會也將推動政府資料開放2.0，除了將參考國際作法，規劃建立公眾諮詢機制，研擬優先開放資料之評估標準，加速釋出攸關社會公益、環境永續、經濟發展等高應用價值資料，如地理空間、交通、氣象等，以契合國家發展及民間應用所需。此外，國發會也將責成各機關系統規劃之初與資料建置之前，就將資料開放納入基本作業原則。

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