不過，情勢急轉直下。蔡政府面臨開放萊豬，在國內掀起的質疑與反彈後，先遭逢「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」簽署、明確挺台的川普政權未連任等挑戰，如今又面臨反日本福島五縣市食品公投效力到期、CPTPP談判，對外經貿關係恐怕再開新戰場。

拜登當選美國總統後，先是宣布不加入CPTPP，後又稱暫不與他國簽訂新的貿易協定，讓期盼透過美國先入會，再拉台灣一把的希望落空，且美國萊豬明年元旦開放在即，難免讓國人認為萊豬吞下肚，卻可能什麼都沒換到。

過去台灣想加入TPP（CPTPP前身）時，美豬及日本核食議題就一直是導致卡關的難題，如今美國這條路恐怕不通，日本成為台灣進入CPTPP最大機會，美豬戰場還沒清理完畢，國內恐又重演2011年是否開放日本核食進口的爭論。

面對RCEP接下來可能帶來的衝擊，經濟部聽取產業意見後，主打「擁抱電動車、結盟半導體」兩大策略，協助石化、機械、汽車零組件等受產業打入半導體、特斯拉產業鏈，並邁向高值化，與爭取加入CPTPP，盼破解RCEP緊箍咒。

至於日本福島五縣市食品進口議題，雖然各界明知這是對日談判加入CPTPP時最需優先解決的一環，為了避免陷入萊豬、核食的日美兩線作戰，蘇揆與閣員們更是口徑一致，強調沒有討論此事，且沒有急於開放福島五縣市食品。

台美關係如何演變？中經院副院長王健全建議朝三方向突圍，短期加強與美合作、爭取洽簽台美BTA；中期加強新南向、增加台商在東協「地下影響力」，才是爭取加入CPTPP的長遠之路。

對於台美經貿談判面臨美國改朝換代帶來的可能變數，蔡總統喊話指出，我國11月舉辦首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」，並簽署MOU，要在5G及電信安全、供應鏈、基礎建設合作等議題，進行討論，可說是台美關係的重大突破。

至於對產業的實質效益，蔡總統承諾，接下來政府會持續爭取和各國簽署雙邊及多邊經貿合作協定，深化台灣在區域及全球經濟的參與，也會協助企業強化關鍵研發、產業轉型，並拓展供應鏈上中下游的國際鏈結。

即使搬開這兩項經貿談判「絆腳石」都搬開，最後可能仍是兩頭空，但至少經過這一番苦戰，迫使政府、產業共同面對產業轉骨陣痛期，或反而能換回我國產業固本、加值與升級，也打進半導體、電動車等國際產業鏈。

台商前進東協市場大致可分成四波，第一波是在1993年前總統李登輝喊出的南進政策，鼓勵台商前往東南亞投資，那時只有七個國家，包括泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊，但後來仍不敵中國大陸改革開放的磁吸效應，成效有限。

第二波起於2007~2012年時間，金融海嘯前中國大陸政府計畫性提高基本工資，到了2010年，鴻海旗下富士康將月薪從人民幣900元拉升至2,000元，逼得華南、華東等台商不得不跟進，很多低毛利的台商在那時開始默默遷移至東協，包括成衣、製鞋、家具、三K等傳統產業，紛紛搶進越南、印尼、泰國等。

第三波則是2016年蔡政府上台喊出新南向政策，從投資延伸至經貿合作、人才交流、文化融合等，儘管績效不一，但很快地，美中貿易戰從2018年開打，不到兩年的時間，全球都在瘋東協。

前三波中，只有第二波的基本工資調漲影響到企業競爭力，當時有些在中國大陸的廠商可選擇再西進至更內陸發展，但這一次，美國總統川普打的是關稅戰，所有廠商都適用，為了閃避關稅或是分散分險，日、韓、陸資都積極卡位東協，因此，台商遷移不單單只有自身成本考量，還要與時間賽跑。

越南台商總會長沈憲煜說：「光是這半年，一堆台商到越南買地，但你可以發現，他們買下來不敢動工，還在觀望，不曉得美中會怎麼發展，日韓也都想進來，先低成本搶地。」有些業者還有本錢觀望，有些則不行，像是已被課徵25%關稅的家具業，叫苦連天，因多數做代工生意，毛利都未必能有15%了，更何況關稅就超過兩成。

資金正絡繹不絕地往東協竄，但這波因美國總統川普引發的「被迫式」遷移的機會和挑戰在哪？經濟日報製作東協經商調查後發現，受調查台商中，超過60%的台商看好東協的原因來自於人口紅利。而第二名則是看好該區域是貿易戰下的受惠者，第三為擁有關稅優勢。四、五名分別是發展基期低、成本低廉。

有趣的是，這份調查中，東協以外的市場台商最看好的是印度（超過13億人），背後的思考同樣是人口紅利，但從台商的投資金額、意願及產業廣度深度來看，東協仍優於印度，關鍵在哪？人力素質、消費潛力、出口帶進口是三個環環相扣的原因。

從工業的發展進程來看，東協已具備輕工業的人力供給，且文化和華人相近。一位台商就直言，印度存在種姓制度問題，社會結構沒有東協來得穩定，台商首選當然會從東南亞著手。

然而，早年台商大致分兩派，西進派跟南進派，尤其是中小企業，資本不夠，只能選一個的時候，很多都選擇進入中國大陸，現在從中國大陸撤出轉戰東協，未必吃得開。「該來的早就來了，現在想要來的，不管選哪，都得有兩把刷子。」味丹國際策略長謝朝煌分析，越南或東協仍非常有機會讓台商施展拳腳，可是這些國家也都在發展，當全世界資金都往這裡跑，發展速度就會超過想像。

至於投資東協可能遇到的問題，據經濟日報108年10月23日報導，前三大問題分別是文化融合(語言差異、工作習性等)、政治不確定性、營運成本，以及(含人事成本)逐漸高漲。普遍而言，台商到東協設廠，人、土地、水電等缺一不可，但人最難處理，目前東協普遍面臨三個跟人有關的問題，包括工資上漲、缺工和移工管理。

最後，據中國時報106年1月24日報導，農漁經學者李武忠提出對政府的建議。政府敲鑼打鼓推動新南向政策，但是在人才、經費、策略上遠不及中國大陸，若想要將原依賴中國市場的產品或台商中的15%到25%順利轉到新南向市場難度相當高，關鍵在於人才與執行力，別把意識型態置於經濟貿易之上，那樣只會讓台灣越來越走不出去。

資料來源:經濟日報、中國時報

陳以信強調，新南向政策的貿易效果仍不明顯。2017年台灣對新南向18國的出口成長率為13.4%，接近對全球出口的平均成長率13.2%，顯示2017年成長主要來自全球經濟景氣復甦，並非全是新南向政策的功勞，且此數字明顯低於同期台灣對大陸出口成長率的16%。2018年落差更大，到十月為止台灣對新南向出口成長率僅3%，遠低於對全球出口的平均8%，與對大陸出口的10%。新南向政策的貿易效果令人質疑，並未達到降低台灣對大陸經濟依賴的最初政策目標。

陳以信指出，在新南向政策的推動背景下，台灣對大陸出口依賴反而逐年上升。2017年為41%，2018年前十個月為41.3%，2018年三月甚至攀升到歷史新高的44.8%。相反地，台灣對新南向18國的出口依賴，2017年數據 21.2% 與2016年相同，並未提升。2018年（前十個月）數據卻下滑至 20.4%，且無跡象顯示未來會有反轉趨勢。至於南亞六國合佔台灣出口比例，仍在2%左右徘徊，並無太大經濟意義。

陳以信指出，新南向政策執行兩年結果證明，這項政策不是萬靈丹。對台灣出口而言，東南亞與南亞市場還不夠大，並不足以替代大陸市場。

據旺報108年5月14日報導，國家政策研究基金會經濟組召集人林祖嘉表示，蔡政府執政的各項經貿表現，其實都不如過去，包含投資成長率、公司解散數目、國際經貿協議、觀光人數與收益等，尤其新南向政策，雖對吸引來台觀光有些貢獻，但統計對新南向18個國家出口成長率，馬政府時期每年是5.5%，蔡政府這3年下滑至4.5%，從貿易角度來看完全失敗。

立委曾銘宗也說，蔡政府上台後大力推行新南向政策，號稱要讓大陸貿易依存度下降，但觀察過去扁政府、馬政府時期，對大陸與香港出口占台灣總出口比重上限約39到40%，但從蔡英文主政後，出口到陸港反而突破41%，去年更達到41.2%，說要降低對陸依存度反而變得更高。

據黃國昌臉書108年3月11日公布，新南向政策真正關鍵的問題在執行面。政府應實事求是、檢討結果，有問題就立即改正，而非透美化數字自欺欺人。例如：2017年10月經濟部表示，菲律賓與我國合作最為積極、進度最快，大肆宣傳「台灣形象展」帶來8500萬美元商機。然而，2018年台灣與菲律賓貿易總額差較2017年下降209億。事實上，2018年台灣對於東協十國全球總貿易額佔比，從2017年15.55%降至14.9%。對於東協十國出超，也較2017年衰退1251億。

據工商時報108年3月24日報導，根據東協官方統計，我國在東協進口市場占有率，從2015年的5.8％降至2018年的5.7％。根據我國海關統計也得出同樣的結論，2015年我國總出口有18.1％銷往東協各國，但是去年（2018）已降至17.3％，主要是因為這些年我國對東南亞的出口成長趨緩，不及於全體出口的擴張力道。以去年為例，我國全體出口仍成長了5.9％，而對東協出口卻下滑了0.6％。

除了出口，投資也很重要，歷經三年的政策協助，台灣對東協各國的投資是否更見增長？並沒有，不論是依據我國投審會資料，抑或是東協各國的官方統計，皆顯示台商赴東協投資反而不如昔日，依東協官方統計，新南向之前每年仍有27～29億美元，隨後呈逐年下滑，去年降至13.7億美元。

至於國人赴東南亞工作的人數，近四年也呈減少。不過，值得注意的是新南向除了東協十國，還有南亞六國，從投審會及海關統計可以發現，雖然近幾年我們對東協投資、貿易表現欠佳，但對南亞的印度不論出口、投資皆有明顯成長，這可算是新南向政策差堪告慰的惟一地區。

二十年前正當南向政策風起雲湧之際，當時的經濟部長江丙坤便表示：「西進、南進，不如上進。」這句話實在講得太好了，政府的責任應是完善對外投資環境，保障台商海外的權益，提供充分的海外資訊，如此即可，至於商機在哪裡，企業比政府更清楚，那些想西進設廠、南向投資者何勞政府引導？

資料來源:ETtoday新聞雲、旺報、黃國昌臉書、工商時報

國發基金挹注台商 國發會：備妥20億

台灣醒報 記者林亭妤╱台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/6656/2181040)

新南向政策已箭在弦上，針對前往東南亞投資的台商其現有融資資金不足一事，民進黨立委邱志偉等人20日呼籲，國發基金應該立刻將說好的20億元放出來，以免新南向企業因資金不足無法發展。國發會副執秘蘇來守回應，20億元資金已經備妥，台商隨時可向行政院報專案申請。

民進黨立委邱志偉、許智傑、劉世芳20日召開「國發基金應全力配合新南向政策」記者會。邱志偉表示，新南向政策是攸關我國未來5～10年發展的重大戰略，其規模、強度應等同於中國的「一帶一路」經濟策略，而戰略第一步就是要投入足夠的融資資金，為在東南亞的台商打造強力金援後盾。

政院改為編列預算

邱志偉指出，海外信保基金的現有規模僅11.5億元，「當信保基金不夠多時，融資的保證能力不足，在東南亞的台商便會被海外銀行認定其風險承擔能力低，到時候生意將寸步難行。」許智傑表示，行政院原定要從國發基金中挹注20億元到海外信保基金，只要多了這20億元，以承保倍數或保證成數來看，最多將可以滿足400～500億元的融資需求，「能量極巨大，」

資金投入緩不濟急

「遠水救不了近火，國發會投資資金龜速，根本緩不濟急。」劉世芬指責，我國在東南亞的產業導向都已經非常清楚，新南向政策已箭在弦上，但國發基金現在不挹注、不聲不響不聞不動，甚至要拖到後年資金才能到位，只怕根本無法鼓勵台商往東南亞發展，2年後新南向政策又是一場空，變成「舊南向」。

「行政院已經確定會投入20億元到海外信保基金。」國發會副執秘蘇來守說，20億準備金已備好，但行政院基於資金調度的需要，若需求端不急著一次到位，則據《產業創新條例》第30條第1項第5款規定，可以向行政院主計處申報專案，依循程序來編列預算；若有迫切需求，則目的事業主管機關基於急迫性與政策考量需求，報行政院核准後，國發基金就會動用。

劉世芳對此感到失望說，國發會所謂的急迫性，聽起來好像是要面臨天災還是人禍時才能緊急申請，慢吞吞的態度不像要面對本來就有風險的投資市場。

蔡英文總統昨天強調，新南向政策已經開始啟動，她提出未來推動「新南向政策」的3大目標，包括增進相互瞭解、穩步拓展雙向交流、強化全面的夥伴關係，期盼透過官方互動、企業投資，為台灣與東協關係寫下新篇章。

由遠景基金會、印尼世界事務協會等單位合辦的「2016年台灣-東協對話研討會」，15日在遠東飯店舉行，蔡英文在會中以英文致詞。

談及我國與東協的關係，蔡英文指出，東南亞國協（ASEAN）從1967年成立至今，10個會員國總人口數超過6億。在經貿方面，東協是台灣第二大的貿易夥伴，也是我國第二大的出口市場。在民間交流方面，去年來自東協的留學生，就占所有來台修讀學位的外籍生人數四成。

無論是經貿或是民間的交流往來，都是台灣和東協國家進一步合作的基礎。「政府已著手整合政府與民間的資源，要和東協各國以及整個區域市場發展全方位的關係」。她說，這些努力的方向，政府會在「新南向政策」的推動中，逐一落實為具體方案，「也就是說，台灣的新南向政策，已經開始啟動」。

蔡英文表示，政府「新南向政策」，簡單具體來說，即是希望在與東協、南亞國家，以及澳洲與紐西蘭的關係上實現三個目標：第一是增進相互理解；第二是穩步拓展雙向交流；第三則是強化全面的夥伴關係。

為穩步拓展雙向交流的目標，蔡英文表示，將由政府和民間雙軌進行。在公部門方面，政府會加強與新南向國家的互動關係，以及推動高層官員密切互訪。透過文化、觀光、醫療、科技、農業等雙邊及多邊的交流，打造新形態的夥伴關係。

在民間交流方面，我國自簡化東協國家來台簽證作業後，今年9月，東協各國來台觀光的旅客人次，已經超過12萬人，比去年同期成長了19％。「顯見，台灣也正跨步實現第二個目標，並預見雙向交流將繼續以快速、穩健的步伐擴大」。

她說，政府將協助台商的南向整體布局，加強和當地國市場的連結，並擴大與東協國家在基礎工程建設與金融服務業等關鍵領域的合作關係。台灣「新南向政策」的腳步已經邁開。短期之內，政府會集中資源，全力推動相關工作。

聯合新聞網 綜合報導

為了遏止黑錢、偽鈔威脅，印度總理莫迪在8日晚上發表談話時宣布，從9日開始，最高面額的500盧和1000盧比鈔票不再是法定貨幣。也就是說，民眾必須在當晚領取其他面值的鈔票，因為隔天醒來，一千元、五百元紙鈔都變成廢紙了。

綜合印度經濟時報、印度斯坦時報、彭博社等外媒報導，莫迪在電視直播上表示，500盧比和1000盧比的鈔票，「從今晚午夜始不再是法定貨幣」，這些將「只是無價的紙」，僅有交通、醫院、國營加油站、火化場與墳場等機構在11日前仍將接受這兩款鈔票。

莫迪說，在今年11月10日至12月30日期間，人們可以拿500盧比和1000盧比的紙幣向銀行兌換。10日起印度儲備銀行將發行新款500盧比與2000盧比鈔票，所有ATM提款機將在9、10日暫停使用以準備相關事宜。這個消息引起當地一片騷動，民眾連忙領鈔，銀行ATM提款大排長龍。

印度流通鈔票中，500盧比與1000盧比是面額最大的兩款鈔票。有民眾覺得，政府這樣「突襲」宣布的方式，應該會對貪污、沒有報稅的非法收入等黑錢是一大打擊，IIFL控股有限公司董事長Nirmal Jain也說，「這是一個非常強而有力的遏制黑錢的措施。」他認為，這將產生通貨緊縮的影響，尤其是房地產價格，家庭將更能負擔。

然而，卡內基國際和平基金會的Vaishnav卻有不同的看法。專門研究印度腐敗和選舉融資問題的他認為，這個措施影響的應該是比較小的政黨，更大、更成熟的政黨經常和企業分配政治利益，讓他們直接支付競選費用，而不使用現金。

政府全力推動新南向政策，蔡英文總統昨天要求行政部門，在第一年就要推動與各國更密切的高層官員互訪， 並進行雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新。她說，高雄具有特殊戰略位置，未來更能成為新南向政策基地。

值得注意的是，討論新南向政策，新南向政策辦公室主任黃志芳並未出席、而是由政委鄧振中報告。

總統府發言人黃重諺轉述蔡英文總統在會中的裁示，蔡英文表示，台灣的國際處境特殊，對外關係的路並不好走，但這不會阻撓我們的腳步。面對困難，要用更靈活的策略、更踏實的做法，積極進行國際參與，與其他國家發展實質合作的關係。

她要求新南向政策在推動的第一年，有四大工作重點要特別努力，包括加強新南向國家的互動，特別是部分已有合作基礎的國家，要推動更密切的高層官員互訪；加速強化政府與民間智庫資訊掌握、及與國外智庫的合作；相關國家的雙邊投資保障或租稅協定的簽訂與更新；短期內可見成效的重要工作，必須集中資源、全力推動。

此外，蔡英文認為，「新南向政策」不僅是由國家層級來擬定、推動的經貿戰略，在城市的層級也可以有更積極的角色與作為。她說，高雄是我們南方最重要的城市，對於新南向政策更具有特殊的地緣戰略位置，未來更能成為新南向政策的基地。

此外，經濟部新南向政策將推出能源發電系統整合整廠輸出的亮點，鎖定印尼及菲律賓等小型島嶼多且缺電國家行銷。鄧振中表示，將結合民間企業進軍東南亞，並協助業者解決輸出融資問題，以系統整合攜帶風機、太陽光電板、傳統能源發電設備一起出口，帶動我能源產業發展。

鄧振中說，像印尼、菲律賓有很多座島嶼，但缺電嚴重，有的一天僅供電3小時，而我國太陽光電、風電及傳統電廠經驗豐富，政府會偕同民間企業尋找案源，並由工研院等法人提供技術合作，同時要由輸出入銀行結合公民營銀行組成銀行團聯貸，作為業者系統整合輸出的最大後盾，以系統帶設備出口，共謀互利雙贏。

鄧振中認為，能源發電系統整合輸出，台灣競爭力很高，若在東南亞推動成功，可複製輸出至全世界各國，不但可幫助新南向各國人民，也可搭配加工及冷凍設備等輸出，有很大爆發潛力。

政府推出了「新南向」政策，各界反應不一。有人從銷售的角度切入，把著眼點放在東南亞和南亞的新興市場；有人從成本角度切入，認為應當創造新的供應鏈；也有人從資源的角度切入，認為應當善用當地資源。不論什麼角度，到了最後，焦點都在於投資。如果只是貿易，現在就在做了，還有什麼新意？新南向是否有成果，要看相較於過去，是否有更多的投資、創造更多的效益。

可是，各國的投資環境差別很大。世界經濟論壇的2015～16全球競爭力指數，其中「公共制度」一項包含財產權保障、清廉度、司法及行政免於不公平待遇、公部門效率、治安，應當相當接近於所謂「投資環境」。根據這個排名，全世界第1名是芬蘭、第2名是新加坡；馬來西亞名列25、台灣名列27、中國大陸46、印尼59、印度63、越南78、菲律賓83、泰國90。

根據這個指數，台商如果是去新加坡，沒問題，去馬來西亞，和台灣本地類似，去其他地方，可以預期到所面臨的投資處境，將遠低於台灣，也低於對岸。在這種情況下，政府最能做的，就是讓台商投資獲得應有的保障。

簽雙邊投資保障協議是一條路；目前和台灣已經簽有類似協議的地方包含印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、泰國、印度和中國大陸等。但是，徒法不足以自行，如果簽了以後，實際上無法履行，那簽協議的意義不大。

舉兩個最近發生的例子。國有事業之一的中鋼，為了進軍南亞，到印度投資鋼廠。原來說好熱軋原料關稅為5%，等到真正蓋好了廠，當地政府推翻協議，將關稅增加了1倍到10%，這樣一來，這個工廠的效益就大有問題了。在日本和南韓等競爭國，進口關稅只需1%，其鋼品相對而言具有競爭力，中鋼印度廠就很難和來自這些國家的進口品競爭。中鋼在印度的公司曾因此表示：「已有最壞的打算。」

另外一個例子也涉及中鋼，其占資本約1/4，而主要的股東是台塑，也就是越南河靜鋼廠。這個案子更離奇：今年4月初開始，幾乎是越南新政府上台的同時，中部河靜、廣治、廣平與順化等省份海岸出現大量魚類死亡，許多水產養殖戶因為從海濱接管抽取海水，也導致水產死亡，累積的死魚大約有70噸。由於河靜鋼廠所在的河靜省永安經濟區聚集多工業廠房，有民眾質疑是這些廠房排放廢水所致。

在4月底，該國資源與環境部副部長開記者會表示，經過調查，河靜鋼廠排水系統是合法的，由河靜省資源與環境廳人員負責日常監管與監測，廢水經過處理、檢測，達到越南標準後才排入海洋。但民眾不接受這個官方的說法，反而發動大規模的示威遊行。

到了6月底，案情直轉急下，越南政府改口，說河靜鋼廠要為這70噸的死魚事件負責，並要求該廠付出相當於台幣150億的罰金，等於約每噸死魚2億多元。不僅如此，越南新政府還推翻前政府所核定的減稅文件，要求河靜鋼廠返還退稅約新台幣22.4億元。

這樣的天價賠償，留下來更多的疑點和問題。疑點之一為，為何越南新舊政府對此案之態度不同，為何新政府前後的態度也不同？死魚事件是一事實認定問題，應當是一個科學問題，但在態度轉變的背後，是否有其他政治因素角力？一個還沒有點火的新廠，可以汙染到200公里長，相當於新竹到台南的沿海，則是另外一個有待釐清的疑點。

無論如何，從科學的角度看，真相只會有一個，但從其他政治因素的角度來看，事情就複雜了。不過，值得注意的是，越南和印度都和我國簽有投資保障協定，前者早在1993年生效，後者於2005年生效。有發揮作用嗎？大家心知肚明。

所以，如果政府對於新南向政策是認真的，首先要做的事，就是落實雙邊投資保障協議。要保障的，是契約的履行、災害的科學認定、合理的爭議處理程序，這3個缺乏任何1個，投資就無法獲得保障。如果雙邊協議已簽，但依舊出問題，政府必須以國力為後盾，由外交途徑積極介入─這才是新南向政策應有的意義。

行政院昨（5）日宣布新南向政策正式啟動，明年將祭出42億元推動，同時更新或重簽已簽訂的雙邊投資協定，提高對台商保障。

國發會副主委高仙桂表示，台塑越鋼事件對政府是很大的警惕，經濟部會定期公布新南向國家投資風險評估報告，對重大個案建立應變及預警機制。

行政院昨一早召開記者會，宣布啟動新南向政策，未來鎖定東協10國、南亞6國與紐澳等共18國為推動區域，以經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結為四大主軸，創造互利共贏新合作模式，建立緊密「經濟共同體」意識。

高仙桂說，新南向共16部會明年祭出42億元預算推動，將整合地方政府、民間團體、台商組織與外國友我團體資源，有別過去採雙向互惠，推動面向更廣泛多元。

經貿合作方面，經濟部匡列15億元，在產業鏈結輔導潛力廠商及ETC、智慧醫療，進行系統輸出及整廠整案輸出，推動跨境電商及網實行銷連結，結合民間企業成立技術創新平台，把東協當作內需市場的延伸。

經部要在印尼、印度、泰國、緬甸等地建立台灣窗口，協助台商在地布局；在國內將成立新南向經貿單一服務窗口，成立新南向產經資訊諮詢中心收集商情，並定期公布投資風險評估報告。

此外，教育部祭出10億元推動教育深耕，擴編台灣獎學金1億元，獎勵新南向學生來台就讀，期學生數自2016年2.8萬人，倍增至2019年5.6萬人；另政府提供新南向公費獎學金，補助學生到東協等國的台企實習。未來將培育第二代新住民為南向種籽，對新南向相關科系予新住民加分優惠，針對專門技術性藍領外籍移工，將建評點制，符合條件者，12年期滿可延長在台居留，以彌補國內產業人力。

資源共享方面，以醫療、文化、觀光、科技農業、等交流為主，農委會將成立資本額10億元「台灣國際農業開發公司」，從生產、契作、集貨、品牌一條龍，以國家隊品牌擴展海外市場。

區域鏈結上，與東協主要夥伴、印度洽簽投資租稅及ECA，並更新及強化已簽訂的雙邊投資及租稅協定。據悉，20年前與東協5國簽訂投保協定將爭取重簽，和印度投保協定若有更好條件擬予強化。

官員說，20年前簽訂的投保協定相當簡單，內容皆概括式，因此台塑越鋼案發生時，原本台越投保協定雖可運用，但不知如何啟動爭端解決機制。

新南向政策綱領揭曉，經濟部次長王美花昨日表示，將從產業合作、投資、中小企業、貿易推廣、投資合作、人才培訓、電子商務等六大領域出擊，並讓公股事業帶頭衝，包括中油、台船、台糖等都將有其扮演的角色。

按經濟部安排，繼越南、泰國訪問團之後，擬在十月籌組第二團新南向訪問團，拜訪印尼、馬來西亞等國。印尼有「萬島之國」之稱，各島之間交通、漁業補撈等，有船隻建造需求，據了解可望促成台船與當地業者合作，或赴當地投資。

我在東協市占率 節節滑落

此外，經濟部統計處昨日公布台灣對東協投資、出口實況，大陸挾「一帶一路」政策、低價油品、平價手機等優勢，在東協六國進口市占率節節攀升，今年一至二月已上升到百分之廿點二，台灣則滑落到百分之五點七；大陸儼然已是台灣推動新南向政策的最大競爭對手。

王美花對此表示，台灣雖沒有能力輸出高鐵等大型基礎建設，但卻有能力興建轉運站、ＥＴＣ等軟、硬體整合的基礎建設；例如印度也有意邀台廠去興建太陽能電廠。

王美花說，過去靠台商提一只皮箱闖天下的拓銷模式，也將改成「打群架」。她以美妝產品為例，透過貿協將洗髮精、面膜、化妝品等品項整合成為產品線精準行銷。

至於公股事業的著力點，王美花說，因公股事業投資合作案很大，前置作業期長，拍板之前不便透露，但她以中油五輕遷廠案為例，多個國家都表達極高興趣，經濟部考量點是對國家有產業效益、提高中油實質收益、有助中油供油系統等，遴選合作國家與業者。

統計顯示，過去七年台灣在東協六國進口市場占有率大致持平，排名第五位；但同期，大陸市占率躍升了近七個百分點；南韓也上升一點三個百分點，中、韓與東協六國都簽有自由貿易協定（ＦＴＡ）。中經院ＷＴＯ中心副執行長李淳說，影響進口市占的關鍵，仍是產品的競爭力與價格，考量產業外移、國內就業等因素，長遠來看，政府仍須積極洽簽ＦＴＡ。

我油品出口 陸成勁敵

值得注意的是，東南亞一直是台灣油品主要出口市場，台灣對東南亞的油品出口值，除了因國際油價下跌而降低，更遭遇大陸低價油品的襲擊。

統計指出，台灣在菲律賓的油品市占率，去年還超過兩成，今年一到四月只剩百分之八點九；同期，大陸市占率卻躍升到百分之廿五點七，成為菲國油品最大進口國，台灣油品出口菲律賓市場已被大陸打趴。

統計近五年對東協投資情況，新加坡則躍居台灣最大投資地。按產業區分，我國對越南、印尼、柬埔寨投資以傳統產業為主，對泰、馬、星、菲投資以電機電子為主。

由中國大陸主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）在今年6月拍板首批總額約5.09億美元的4個項目後，亞投行行長金立群昨（25）日表示，亞投行目前正啟動養老金、商業保險與私人資本合作項目。

同時，金立群還表示，9月份開始將啟動有關30多個國家提交的成員國資格申請審議程序；屆時，在目前57個成員國的基礎上，亞投行成員數量將增至逾90個。

至於我方加入亞投行一事，目前仍面臨諸多難題。行政院長林全之前曾指出，就台灣來說仍有許多問題要處理，例如台灣到底要以什麼身分加入亞投行，這是政治問題、需要政治解決。林全進一步指出，亞投行投資計畫剛成立，很多情況尚不明朗，是亞投行成員與否、會否實際影響台灣參與機會仍打上問號。

今年6月，亞投行批准的首批項目覆蓋能源、城市發展、交通領域。具體項目內容包括：孟加拉電力輸配系統升級擴建項目（1.65億美元）；印尼貧民窟改造升級項目（2.16億美元，與世界銀行聯合融資）；巴基斯坦國家高速公路M4路段（1億美元，與亞洲開發銀行、英國國際開發部聯合融資），塔吉克、烏茲別克邊界道路改善項目（2,750萬美元，與歐洲復興開發銀行聯合融資）。

金立群指出，亞投行作為多邊開發金融機構，對私人資本有引導性作用，目前正啟動養老金、商業保險與私人資本合作，希望提高私人資本參與公共事務、公共基礎設施建設的能力。

金立群並強調，上述已批准的4個項目，有與世界銀行合作、也有獨立項目，新成立的亞投行不是現有機構的翻版、山寨版；亞投行希望今後能與大陸國內、乃至世界上各國民營企業合作，將吸收各家多邊發展機構經驗，積極探索與各國企業的合作機制。

蔡英文總統上任後，積極推動台灣經濟結構的轉型，加強分散投資風險，因而提出「新南向政策」，並以東協及南亞作為發展經貿對外關係的重點區域，但在此區域卻發生台塑河靜鋼廠因越南政府認定中部海域魚群死亡涉及汙染，被脅迫賠償5億美元，近日也發生立法委員蘇治芬在訪越旅遊行程中遭越南海關扣留登機證及護照，卡在河內機場達9小時的新聞事件，凡此均對政府新南向政策投下警訊。如果政府不協助解決台灣企業在東協及南亞國家的投資困境，台商如何配合政府南向投資呢?

台塑企業一直想在台灣建造一座煉鋼到軋鋼的一貫作業鋼鐵廠，原本選址雲林的工業區，但在環保人士的抗爭反對下，經過四年的溝通努力仍然過不了環評，只好向國外投資。原本評估越南低廉勞工，其政府也重視經濟發展，制定外人投資獎勵措施，因而選擇越南。該計畫於2008年6月取得越南政府投資許可，廠址選定河靜省的永安經濟區，投資台幣3千億，總產量2,250萬公噸，為越南最大的外國投資，中鋼公司並參與投資25％。

沒想到2014年5月13日越南發生排華暴動，不少台商遭池魚之殃，包括台塑河靜鋼廠在內。今年4月越南中部海域大量魚群暴斃，河靜鋼廠又被越南政府當祭品。越南人治色彩非常濃厚，中央常因領導人更換而增加政府政策的不確定性。事實上，越南中部魚群死亡地點，距離河靜鋼廠超過三百公里，且河靜鋼廠尚未開工生產，前越南政府認定是氣候暖化的「赤潮」所引起，與河靜鋼廠無關，然新政府上台後新總理阮春福卻拿台塑開刀，於6月間在未有證據下即認定河靜鋼廠排放廢水是造成中部沿海地區大批魚群死亡的原因，並以各種手段脅迫台塑簽下美金5億元的天價賠償，且不准提出國際仲裁。

越南政府此舉不僅嚇壞當地的台商，也在外資界造成恐慌。全球最大油商「阿拉伯石油公司」董事會，因此決議撤回預算200億美金的越南煉油廠合資案。

針對台塑越南投資受害案，至今似乎看不到政府主管機關有所作為或出面協助。如果這樣下去，不但在地台商惴惴不安，也將令台商今後對南向投資裹足不前。就台塑而言，當初申請在台灣設廠，但因環保抗爭被迫往外投資，原以為越南投資環境不錯，等投下巨額資金卻遭到勒索、脅迫，如今竟然求助無門，對台塑而言真是情何以堪。

為保障台灣企業的合法權益，避免越南政府往後的再行需索，我國執政當局應透過國家力量與越南政府交涉，並簽定投資保障協定。同時也應就東協及南亞相關國家的投資環境詳實評估，如政治穩定度、政府的行政效率、官員的操守、勞動成本、水電供應及有無簽定投資保障協定等，備妥完整評估資料提供投資者參考。但最重要的是政府若真重視經濟發展，首要應優先在國內提供良好的投資環境，排除不理性的抗爭，並修正財劃法，引導地方政府為增加稅收而積極招商引資。如此讓企業願意投資台灣、根留台灣、納稅在台灣、提供工作機會在台灣，畢竟台灣是「我們的家」。

選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。