新南向政策綱領揭曉，經濟部次長王美花昨日表示，將從產業合作、投資、中小企業、貿易推廣、投資合作、人才培訓、電子商務等六大領域出擊，並讓公股事業帶頭衝，包括中油、台船、台糖等都將有其扮演的角色。

按經濟部安排，繼越南、泰國訪問團之後，擬在十月籌組第二團新南向訪問團，拜訪印尼、馬來西亞等國。印尼有「萬島之國」之稱，各島之間交通、漁業補撈等，有船隻建造需求，據了解可望促成台船與當地業者合作，或赴當地投資。

我在東協市占率 節節滑落

此外，經濟部統計處昨日公布台灣對東協投資、出口實況，大陸挾「一帶一路」政策、低價油品、平價手機等優勢，在東協六國進口市占率節節攀升，今年一至二月已上升到百分之廿點二，台灣則滑落到百分之五點七；大陸儼然已是台灣推動新南向政策的最大競爭對手。

王美花對此表示，台灣雖沒有能力輸出高鐵等大型基礎建設，但卻有能力興建轉運站、ＥＴＣ等軟、硬體整合的基礎建設；例如印度也有意邀台廠去興建太陽能電廠。

王美花說，過去靠台商提一只皮箱闖天下的拓銷模式，也將改成「打群架」。她以美妝產品為例，透過貿協將洗髮精、面膜、化妝品等品項整合成為產品線精準行銷。

至於公股事業的著力點，王美花說，因公股事業投資合作案很大，前置作業期長，拍板之前不便透露，但她以中油五輕遷廠案為例，多個國家都表達極高興趣，經濟部考量點是對國家有產業效益、提高中油實質收益、有助中油供油系統等，遴選合作國家與業者。

統計顯示，過去七年台灣在東協六國進口市場占有率大致持平，排名第五位；但同期，大陸市占率躍升了近七個百分點；南韓也上升一點三個百分點，中、韓與東協六國都簽有自由貿易協定（ＦＴＡ）。中經院ＷＴＯ中心副執行長李淳說，影響進口市占的關鍵，仍是產品的競爭力與價格，考量產業外移、國內就業等因素，長遠來看，政府仍須積極洽簽ＦＴＡ。

我油品出口 陸成勁敵

值得注意的是，東南亞一直是台灣油品主要出口市場，台灣對東南亞的油品出口值，除了因國際油價下跌而降低，更遭遇大陸低價油品的襲擊。

統計指出，台灣在菲律賓的油品市占率，去年還超過兩成，今年一到四月只剩百分之八點九；同期，大陸市占率卻躍升到百分之廿五點七，成為菲國油品最大進口國，台灣油品出口菲律賓市場已被大陸打趴。

統計近五年對東協投資情況，新加坡則躍居台灣最大投資地。按產業區分，我國對越南、印尼、柬埔寨投資以傳統產業為主，對泰、馬、星、菲投資以電機電子為主。

由中國大陸主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）在今年6月拍板首批總額約5.09億美元的4個項目後，亞投行行長金立群昨（25）日表示，亞投行目前正啟動養老金、商業保險與私人資本合作項目。

同時，金立群還表示，9月份開始將啟動有關30多個國家提交的成員國資格申請審議程序；屆時，在目前57個成員國的基礎上，亞投行成員數量將增至逾90個。

至於我方加入亞投行一事，目前仍面臨諸多難題。行政院長林全之前曾指出，就台灣來說仍有許多問題要處理，例如台灣到底要以什麼身分加入亞投行，這是政治問題、需要政治解決。林全進一步指出，亞投行投資計畫剛成立，很多情況尚不明朗，是亞投行成員與否、會否實際影響台灣參與機會仍打上問號。

今年6月，亞投行批准的首批項目覆蓋能源、城市發展、交通領域。具體項目內容包括：孟加拉電力輸配系統升級擴建項目（1.65億美元）；印尼貧民窟改造升級項目（2.16億美元，與世界銀行聯合融資）；巴基斯坦國家高速公路M4路段（1億美元，與亞洲開發銀行、英國國際開發部聯合融資），塔吉克、烏茲別克邊界道路改善項目（2,750萬美元，與歐洲復興開發銀行聯合融資）。

金立群指出，亞投行作為多邊開發金融機構，對私人資本有引導性作用，目前正啟動養老金、商業保險與私人資本合作，希望提高私人資本參與公共事務、公共基礎設施建設的能力。

金立群並強調，上述已批准的4個項目，有與世界銀行合作、也有獨立項目，新成立的亞投行不是現有機構的翻版、山寨版；亞投行希望今後能與大陸國內、乃至世界上各國民營企業合作，將吸收各家多邊發展機構經驗，積極探索與各國企業的合作機制。

蔡英文總統上任後，積極推動台灣經濟結構的轉型，加強分散投資風險，因而提出「新南向政策」，並以東協及南亞作為發展經貿對外關係的重點區域，但在此區域卻發生台塑河靜鋼廠因越南政府認定中部海域魚群死亡涉及汙染，被脅迫賠償5億美元，近日也發生立法委員蘇治芬在訪越旅遊行程中遭越南海關扣留登機證及護照，卡在河內機場達9小時的新聞事件，凡此均對政府新南向政策投下警訊。如果政府不協助解決台灣企業在東協及南亞國家的投資困境，台商如何配合政府南向投資呢?

台塑企業一直想在台灣建造一座煉鋼到軋鋼的一貫作業鋼鐵廠，原本選址雲林的工業區，但在環保人士的抗爭反對下，經過四年的溝通努力仍然過不了環評，只好向國外投資。原本評估越南低廉勞工，其政府也重視經濟發展，制定外人投資獎勵措施，因而選擇越南。該計畫於2008年6月取得越南政府投資許可，廠址選定河靜省的永安經濟區，投資台幣3千億，總產量2,250萬公噸，為越南最大的外國投資，中鋼公司並參與投資25％。

沒想到2014年5月13日越南發生排華暴動，不少台商遭池魚之殃，包括台塑河靜鋼廠在內。今年4月越南中部海域大量魚群暴斃，河靜鋼廠又被越南政府當祭品。越南人治色彩非常濃厚，中央常因領導人更換而增加政府政策的不確定性。事實上，越南中部魚群死亡地點，距離河靜鋼廠超過三百公里，且河靜鋼廠尚未開工生產，前越南政府認定是氣候暖化的「赤潮」所引起，與河靜鋼廠無關，然新政府上台後新總理阮春福卻拿台塑開刀，於6月間在未有證據下即認定河靜鋼廠排放廢水是造成中部沿海地區大批魚群死亡的原因，並以各種手段脅迫台塑簽下美金5億元的天價賠償，且不准提出國際仲裁。

越南政府此舉不僅嚇壞當地的台商，也在外資界造成恐慌。全球最大油商「阿拉伯石油公司」董事會，因此決議撤回預算200億美金的越南煉油廠合資案。

針對台塑越南投資受害案，至今似乎看不到政府主管機關有所作為或出面協助。如果這樣下去，不但在地台商惴惴不安，也將令台商今後對南向投資裹足不前。就台塑而言，當初申請在台灣設廠，但因環保抗爭被迫往外投資，原以為越南投資環境不錯，等投下巨額資金卻遭到勒索、脅迫，如今竟然求助無門，對台塑而言真是情何以堪。

為保障台灣企業的合法權益，避免越南政府往後的再行需索，我國執政當局應透過國家力量與越南政府交涉，並簽定投資保障協定。同時也應就東協及南亞相關國家的投資環境詳實評估，如政治穩定度、政府的行政效率、官員的操守、勞動成本、水電供應及有無簽定投資保障協定等，備妥完整評估資料提供投資者參考。但最重要的是政府若真重視經濟發展，首要應優先在國內提供良好的投資環境，排除不理性的抗爭，並修正財劃法，引導地方政府為增加稅收而積極招商引資。如此讓企業願意投資台灣、根留台灣、納稅在台灣、提供工作機會在台灣，畢竟台灣是「我們的家」。

選後，新的執政團隊心情愉快而且輕鬆，交接期又較以前多了兩個月，等於放長假，要收拾起放鬆的心情，可不容易，以致對情勢演變的反應，稍嫌遲鈍，偏偏魔鬼就在細節，跌跌撞撞，小事不斷，該發生的失誤沒有避免、不該發生的失誤卻都發生，造成過去三個月的凌亂狀況，蔡英文總統執政的不滿意度快速攀升，林揆的民調更是遇到死亡交叉，令人心驚膽跳。

新政府一定體會到人才難求，出包的部會首長，迄今並未被引咎「請辭」負責，否則政事恐又多延宕二、三個月，雪上加霜。盡管如此，執政團隊如果戴罪立功，學會「謙虛、謙虛、再謙虛」，對日後推動經濟改革，應有助益。

新政府在凌亂中，已勾勒出契合現實的經濟結構性改革計畫，基本上，從三個面向著手：創新能量不足、經貿過分依賴單一產品（ＩＣＴ）與市場（中國大陸）、與人口快速老化。

我國雖是ＩＣＴ硬體的生產大國，以成本管控取勝的代工營運模式已經走到盡頭，必須改弦易轍，加強創新。行政院「五大創新產業加二」的構想，就是希望加強創新的力道，軟硬兼施，擺脫代工的宿命，提升產品附加價值，創造就業，拉抬薪資。

推動新南向政策與尋求加入ＴＰＰ，是要解決貿易過分依賴單一市場與產品的困境，避免經濟過度受到外力衝擊，大陸經濟打個噴嚏，台灣經濟就會感冒。推動年金改革與建構長期照護體系，在解決人口老化對經濟的衝擊，並開拓灰髮族的商機。

有改革必有爭議，新政府重點在於盡其溝通、協調能力，化解爭議，務求改革符合民意，留住企業，投資台灣。最近的一些突發事件，令人感到開拓外銷市場，必須打群架，管控風險，是政府無可避免的責任。過去三個月的紛紛擾擾讓新執政團隊學會謙虛，學會傾聽產業的意見，應有助改革的推動。未始不是好事一樁。

「五大創新產業加二」之中，綠能產業是非核家園的基礎，如果沒有發展綠能，非核只是以碳代核，對解決地球暖化，沒有助益，台灣南部的太陽能與中部的風力都相當豐沛，值得開發，但開發綠能，亟需電業自由化，這是挑戰性高的基礎工程，需要精準的規畫。

此外，國防創新不只是「國艦國造」，更是要善用國家中山科學研究院研究成果帶來的技術移轉，創造龐大的商機，有助吸引大咖廠商參與創新活動。先進國家的創新有很大宗來自國防工業，值得我們學習。中部精密機器本是台灣的強項，現在再加物聯網，如虎添翼。

「亞洲矽谷」計畫最引年輕人注意，也引起最多爭議，爭議之點在於如何建構亞洲矽谷的生態體系。

創投曾是台灣經濟強項，後來式微，物聯網、大數據、資安等概念的興起提供絕佳的機會重啟爐灶。

台灣創投的式微，問題在於創投規模太小，投資相對保守，只集中在成熟期，但沒有初期的投入，當然沒有成熟期的案件可供創投投資。亞洲矽谷應該致力早期創投生態體系的建立，這個生態體系的平台是否實體或虛擬，應是次要的爭論點，但對於無殼的年輕人，一個方便的集散地總是吸引人。

創新就業的任務能否達成，要靠兩個元素，首先是整合各界的意見，新的執政團隊的溝通、協調能耐很快可以見真章。

雖然生態體系的建立是創新政策成功的關鍵，但這是高風險的計畫，如果沒有政府資金的投入，「五加二」政策只淪為紙上談兵，難以說服民間部門積極參與，過去幾年因為預算限制，政府及公股機關固定資本形成支出對ＧＤＰ成長率的貢獻為負，不但影響經濟成長動能，甚至影響創新活動，報載，今年預算，政府公共支出的投入將有較大幅度的成長，這是令人樂見的消息。

為因應加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP），行政院會昨日通過《藥事法》、《郵政法》等相關法案。不過因TPP主導國美國總統大選的兩黨候選人均未表態支持，為此一國際矚目的巨型自由貿易協定（FTA）何時能實施，投下變數。

TPP如果真的延宕，將是全球經貿整合與自由化浪潮的一大挫敗，筆者判斷TPP最終應不致步上胎死腹中一途，我國更應把握時機制訂產業因應對策；因應TPP的變數，政府推動的新南向政策亦應反映未來區域整合的可能變局，在研擬具體方案與配套措施後，盡快上路。

TPP自今年2月簽署後，須待會員國各自完成國內批准程序後，始能生效實施，未料迄今不僅美國因總統大選及部分民意反彈，為TPP前途投下變數，日本原預計在4月間進行國會審查，亦因發生熊本地震宣布延至秋天召開臨時國會進行審查。

由於TPP的生效要件規定至少需要6國完成批准，且其合計GDP應占12國GDP之85%以上，因此美、日任一國延宕批准程序，均將拖累TPP生效。雖然目前國際間多不看好TPP前途，但TPP畢竟為美、日經貿布局的大戰略，攸關重大國家利益，再加上過去美國與南韓洽簽FTA時，亦因選舉等政治因素導致美韓FTA延宕多時，因此TPP雖極可能延後生效，但不致胎死腹中。

TPP延宕亦將牽動區域整合情勢，如中國大陸原不欲TPP順利上路，可能將重啟2014年力推的亞太自由貿易區（FTAAP）倡議，及更積極推動一帶一路戰略；以東協為核心所進行的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）談判亦可能放緩腳步。

TPP延宕亦顯示高品質、全面性自由化的市場「賣相」不佳，這與開發中國家逐漸興起的貿易保護主義氛圍吻合，也意味我國企業拓展國際市場將更加艱苦。

新政府上任後提出加入TPP與新南向政策兩大對外經貿策略，前者與過去馬總統時代的決策一致，後者則奠基於我國與東南亞長期以來的緊密經貿合作關係。面對TPP生效生變，我國沒有觀望的本錢，反更應掌握時機，對於TPP實質內容與加入後的產業因應與調整對策等，進行深入的評估與產業對話，以累積更充足的民意，作為未來加入TPP談判的後盾。

在此同時，由於我國競爭對手中國大陸、日本、南韓等早已深耕東南亞、南亞市場，亦與東協、印度等簽署FTA，政府更應盡快完成新南向政策的完整政策規畫與配套措施，以協助我企業改善南向遭逢的貿易、投資障礙，及掌握當地政經、法律情勢與風險分析。總結來說，TPP前途可能多變，新南向政策更需盡快上路。

聯合報 記者林潔玲、楊筱筠／台北報導

總統蔡英文昨天指出，台灣傳統貨幣政策與財政政策刺激效果有限，企業轉型緩慢，市場熱錢竄流卻無處可去，導致台灣面臨嚴峻五大困境。這五大困境包括：負利率時代定存族利息縮水、銀行煩惱資金氾濫、超額儲蓄率逐年成長、企業投資卻反向衰減低迷不振、台股量能萎縮。

蔡總統說：「今（廿）日剛好是就任總統滿兩個月，了解國內近期遭遇的許多問題，讓企業界與民眾感到焦慮，」她表示，充分感受到大家對政府振興經濟與改革的期待，希望可以盡快扭轉經濟。

蔡總統昨出席二○一六年彭博金融論壇並致詞，她指出，會帶領台灣加入區域貿易協定，包括加入以美國為首的「跨太平洋夥伴關係」（TPP）等，並連結東協南亞經濟環境，透過貿易、投資、觀光等強化台灣經濟動能。

蔡英文說，這五大困難起因是國內創新產業升級趨緩，但傳統財政政策以及貨幣政策改革經濟效果有限，台灣要從金融面與產業面雙管齊下，改善台灣經濟結構，導引資金進入實質投資，提振企業投資意願。

蔡總統說，政府將啟動三步驟，讓金融業閒置資金發揮最大功效。

第一，提高企業投資意願，提供穩定水電與公共基礎設施，吸引國際人才，營造優質環境，也可引進民間資金，以公司夥伴合作關係投資台灣公共建設。

第二，帶領台灣加入區域貿易協定，包括TPP與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）等，連結東協南亞經濟環境，透過貿易、投資、觀光強化台灣經濟動能成長。

第三，打造創新新經濟模式，將成立產業轉型基金。她說，負利率時代，拿錢投資創新產業是一門好選項，政府願拋磚引玉支持高風險創新團隊，支持中小企業升級轉型。

蔡總統也指出，數位科技時代，金融創新是一個不可迴避的挑戰。她說，已要求金管會檢討法規、簡化流程、建立與國際接軌的標準，希望建構一個有利金融創新的環境。

蔡英文談台灣總經環境 圖／經濟日報提供

二、金融相關各部會回應

◎救經濟／央行 結構改革有4大建議

記者沈婉玉／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/7238/1842674-%E6%95%91%E7%B6%93%E6%BF%9F%EF%BC%8F%E5%A4%AE%E8%A1%8C-%E7%B5%90%E6%A7%8B%E6%94%B9%E9%9D%A9%E6%9C%894%E5%A4%A7%E5%BB%BA%E8%AD%B0)

蔡英文昨天就任總統滿兩個月，提出唯有結構性改革，才能突破當前經濟發展的瓶頸，呼應央行總裁彭淮南一直以來不斷呼籲：救經濟不能只靠貨幣政策。央行昨天重申，必須推動結構性改革，才能創造經濟成長動能。

央行強調，結構性問題難以單靠貨幣政策來解決，必須搭配財政政策及結構性改革，才能提振經濟。寬鬆貨幣政策效果有其侷限，結構改革則需要時間來發揮成效，建議當前要善用財政空間，多發揮財政政策的角色。

央行提出四大建議：積極排除投資障礙，厚植人才資源；以需求引領創新，以創新驅動升級，打造新的經濟發展模式；力促出口多元化，積極參與區域經濟整合；適度延後法定退休年齡，並強化中高齡職業訓練，以提高勞動力參與率。

央行認為，政府應結合民間資金，積極開發綠能等新能源及水資源；盡速修訂產創條例，促使產業用地有效利用，以利投資。放寬對引進外籍專業人才的限制，以吸引國際尖端人才來台。

央行指出，應鼓勵企業重視市場需求，以購併、國際合作取得技術、品牌及通路；並結合軟、硬體及服務，提高附加價值。千億元的產業創新轉型基金應加速執行，以挹注產業轉型能量。

央行認為，推展新南向政策並擴大與美、歐經貿合作，是正確的方向，以促進台灣出口多元化。

◎救經濟／證交所 邀東協企業來台上市

記者林潔玲、朱美宙／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/7238/1842675-%E6%95%91%E7%B6%93%E6%BF%9F%EF%BC%8F%E8%AD%89%E4%BA%A4%E6%89%80-%E9%82%80%E6%9D%B1%E5%8D%94%E4%BC%81%E6%A5%AD%E4%BE%86%E5%8F%B0%E4%B8%8A%E5%B8%82)

證交所董事長施俊吉昨天指出，過去外國企業來台上市以中國大陸台商為主的作法將有所調整，隨著台商腳步的轉移，未來證交所將加強開發東協潛力市場，協助當地台商與東協優質企業來台上市，落實「新南向政策」。

施俊吉昨出席彭博舉辦的台灣金融論壇，他指出，證交所鼓勵不同型態的好公司在台上市，將適度開放上市條件，鼓勵不同類型的優質企業前來，既可提升市場規模，有助國內企業創新成長，也能提升國內就業機會。

施俊吉表示，將加強開發東協市場，協助東南亞國家台商與東協優質企業來台上市。此外，希望鬆綁管制改善交易制度，提升台股於MSCI、富時（FTSE）等國際重要指數的權重接軌國際。

彭博亞洲經濟學家陳世淵表示，以出口來看，台灣雖然科技產業強盛，但相對於韓國，不僅有科技產業，還有汽車、造船業等發展也相當強盛，建議台灣產業應更加多樣化的發展。

◎救經濟／金管會 月內提金融科技計畫

記者沈婉玉／台北報導

來源:聯合報(http://udn.com/news/story/7238/1842677-%E6%95%91%E7%B6%93%E6%BF%9F%EF%BC%8F%E9%87%91%E7%AE%A1%E6%9C%83-%E6%9C%88%E5%85%A7%E6%8F%90%E9%87%91%E8%9E%8D%E7%A7%91%E6%8A%80%E8%A8%88%E7%95%AB)

金管會副主委桂先農昨天表示，研議中、跨部會推動的「金融協助實體經濟」計畫，將在一個月內提出，希望能有方法、有步驟地引導資金投資實質經濟，促進產業升級轉型。在推動金融科技（FinTech）的部分，將放寬法規，簡化流程，建立與國際接軌的標準，建構有利金融創新的環境。

據了解，金管會的金融科技發展十大計畫，包括推動電子支付發展、規劃P2P網路借貸平台發展、推動股權性質群眾募資平台等，也將首度提出建立「金融資訊安全資訊分享與分析中心」，讓金融業者有交換資安經驗及資訊的平台，在創新的同時做好資安防護。

桂先農說，全球經濟走緩，需求下降，能源價格也下跌，加上人口老化，都讓投資者躊躇不前，「台灣要從大量生產走向客制化及差異化，」他分析，正因為需求下降，生產就要更精準、更打動人心，才能成功，正適合靈活的中小型企業發展，「不要大軍團，要精兵隊」。

採訪報導/林上祚(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142547

國發會主委陳添枝接受《風傳媒》專訪，身為馬政府劉兆玄內閣與新政府林全內閣第一位國發會主委，陳添枝面臨同樣的挑戰，「2008年金融海嘯雖然很恐怖，但現在的經濟問題不見得更好解決」，陳添枝說，金融海嘯後台灣經濟呈現V型反轉，但目前經濟呈現L型的走勢，所以一定要推動經濟轉型，否則，台灣經濟恐將罹患「日本病」。

「L型的經濟走勢，基本上就是罹患慢性病」，陳添枝說，亞洲國家今年經濟成長率雖然都不大好，但沒有幾個國家像台灣這麼不好，台灣去年經濟成長率只有0.65%，今年經濟成長率如果又只有零點幾的話，代表台灣經+濟比其他國家，有更嚴重的結構問題。

台灣消費穩定 出口、投資下滑

陳添枝分析，GDP（國民生產毛額）有三大塊，分別是消費、投資與進出口，消費這幾年都很穩定，但台灣民間投資，這幾年一直往下掉，出口已經連續17個月衰退，顯示台灣經濟處於內溫外冷狀態。

6月出口金額228.9億美元、比去年同期衰退2.1%，已是連續第17個月負成長，持續史上最長衰退記錄。（財政部提供）

陳添枝說，假設出口與投資是連動的，廠商在台投資目的主要是為了出口，目前台灣民間投資部分只剩下半導體產業在帶動，其他傳統產業都很低迷，台積電日前才宣布資本支出規模，從90億美元提高到100億美元。

台灣不缺錢 但錢沒有在動

投資部分，「台灣目前並不缺錢，但錢沒有在動」，陳添枝說，馬政府時代將營所稅從25%降到17%，已經是世界最低，卻還是沒辦法吸引到外資投資，顯示外商也看不到投資機會。

「L型走勢只是一種描述，目前看來經濟有觸底的跡象，但我們還是希望讓能恢復成長，否則台灣經濟恐罹患日本病，而我最擔心的就是這個！」

陳添枝表示，日本經濟從90年代開始呈現零成長，30幾年來日本政府不斷透過公共建設刺激，卻仍然無法刺激成長，「現在日本政府又準備要搞直升機撒錢的政策，基本上跟2008年台灣消費券類似，台灣某種程度上太像日本，國人又特別喜歡日本。」

出口大陸愈來愈少 導致出口17連黑

陳添枝強調，國發會每年評估經濟總體目標，台灣經濟都還有3-4%的成長潛力，但目前顯然處於水準下，顯示經濟有結構性瓶頸，由於全球加工貿易在萎縮當中，中國目前也在改變製造模式，培養本土導紅色供應鏈，台灣出口大陸的東西愈來愈少，導致台灣出口17連黑，「現在一定要在出口找解方，而總統蔡英文宣示的五大產業，就是希望尋找新的機會。」

「不管是內需還是出口，台灣都必須找到新的成長來源，可能是新的出口模式或內需發展，最好能是同時發展」，陳添枝表示，包括潛艦國造等五大創新產業，都是從內需的角度出發，先了解國內是否有能力生產，國內先練兵先打小聯盟，等到營運模式建立後，再透過整廠輸出模式，到東南亞等市場打大聯盟。

技術藍領為核心 吸引台商返台設小規模產線

採訪報導/林上祚(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142549

台灣近年投資環境明顯惡化，過去曾抱怨投資環境「五缺」的全國工業總會，下周又將發表「白皮書」，國發會主委陳添枝表示，「缺人」才是所有問題的源頭，有鑒於台灣人口老化，勞動人口將逐年減少，未來新政府在產業政策上，將抑制外勞人數增長，不再鼓勵「三班制」大工廠，國家人力政策將結合技職體系，提供「技術藍領」為核心，鼓勵小規模、客製化生產線回台投資。

國發會目前正在規劃五大創新研發計畫的物聯網研發中心，陳添枝表示，過去從事電腦等消費電子組裝代工的英業達，近年已開始調整全球佈局，準備將部分大陸生產線搬回台灣，英業達董事長李詩欽日前也拜會國發會，表達希望在桃園設立「物聯網示範工廠」的意願，除此之外，研華、台達電等大廠也準備投入。

「類似像英業達這樣，結合工業4.0與物聯網的智慧工廠，就是我們想要的」，陳添枝表示，台灣勞動人口減少，生產模式不能再走以往動輒幾萬人的大廠模式，不需要「三班制」的小量客製化生產，才適合台灣。

配合勞動部推動「一例一休」政策，陳添枝首度提出新政府未來「人力政策」，他說，「台灣如果能夠不要再搞三班制，回到過去傳統的「二班制」的正常工廠模式。

技術工匠精神 台灣必要的路

陳添枝說，亞洲國家製造業大本營，其實還是在台灣、韓國，日本三國，台灣的技術工匠精神（craftsmanship）目前還存在，只要能營造出良好的技職體系建教合作環境，勞動條件又相對合理，台灣勞工是願意做的，缺人的問題也可以相當紓解，「台灣一定要走這條路！」

在減少三班制工廠的同時，新政府在勞動政策上，將同時凍結藍領外勞人數。陳添枝表示，儘管目前產業界一直在跟政府爭取提高外勞名額，但製造業聘僱外勞人數目前已達20幾萬人，這麼多藍領勞工卡在國內勞動市場，導致台灣薪資很難調，調基本工資的結果，等於調給外勞，「勞動政策被這樣卡住，很辛苦」，面對台灣勞動人口減少，台灣必須改變生產模式降低「三班制」比率，否則企業外移，台灣就會變成日本今天這個樣子。

然而，對於體質較強，目前已成為全球龍頭企業，例如台積電、大立光等，為了接單生產需求必須實施「三班制」的少數企業，政府在勞動政策上，仍將給予相對彈性，陳添枝表示，向大立光這樣一年賺好幾個股本的公司，如果真的有缺工問題，政府一定會給予協助，「需要再多的工我們都給它」。

技職體系 培育投術藍領

陳添枝強調，其他繼續留在台灣生產的廠商，政府還是會繼續提供人力，「但我們未來要提供的，是技術藍領，這是台灣技職體系的可以培育的，萬一不夠，再鼓勵東南亞學生來台就讀技職學校，間接從東南亞輸入技術藍領，這是未來人力政策調配。」

陳添枝表示，把藍領外勞人數凍結的目的，就是希望藉此調節台灣產業體質與薪資結構，希望透過總量管制，不要再大幅增加，讓其他競爭力不上來的公司，減少外勞聘僱，並且改變其在台生產模式為更人性化的「二班制」。

今年沒缺電問題 明年供電緊張

至於廠商擔心的缺電問題，陳添枝表示，今年度因為有幾個發電基礎加入發電行列，缺電問題今年應該不太需要擔心，不過，明年若無新增供電能量，供電就會相當緊張，所以勢必要趕快推動再生能源，同時推動電業自由化。

在此同時，為了讓根留台灣廠商能夠有合理的競爭環境，陳添枝表示，新政府將會持續推動雙邊與多邊自由貿易協議，目前在泛太平洋夥伴協議（TPP）部分，未來若美國民主黨總統候選人希拉蕊當選總統，TPP可望獲得美國國會通過，他預估台灣大約需要花一年，才有機會加入第二輪談判，目前法規調適的部分已如火如荼進行，目前最大困難還是農業部分。

國家級創投基金融資千億 投資中小企業

採訪報導/尹俞歡(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142548

出口衰退不斷破記錄，景氣不佳儼然成為新常態。林全內閣重要財經政策推手、國發會主委陳添枝接受《風傳媒》專訪時指出，要把投資找回來，需求端得靠五大產業政策創造新投資標的，供給端則是透過規模千億的創新轉型基金投注資金，同時誘發其他企業參與投資。

「企業喊五缺，有些是真的、有些不是，」陳添枝指出，台灣的投資多是為出口，出口不好、投資機會也跟著大減，如今多只剩半導體業願意再投資。若先從出口面來看，首要任務就是找到新的投資產品，而對蔡政府來說，找到新的出口主力，跟找到內需市場最好是同一件事。

蔡政府買東西前 先看國內有沒有能力做

「蔡政府的政策，就是買東西前、先看國內有沒有能力做，」陳添枝以最近因缺電議題而受高度重視的智慧電表為例，認為台灣現在因為有電力調配、管理需求，對智慧電表、以至於後端管理的應用軟體等需求殷切，相關業者一定有市場。未來產業發展成熟後，放眼其他有類似限電問題的國家，就能整包輸出，創造新的出口項目。而業者一開始瞄準內需市場，雖然規模較小、產品數量有限，但是有價值的產品，未來也能往外走。

創新轉型基金 融資1000億投資

產業政策之外，國內投資意願不振，也是陳添枝亟於解決的難題，因此規劃創新轉型基金，以信用借款方式向銀行融資1000億，優先針對現在還留在台灣的企業進行投資。

陳添枝說，像機械業在內的中小企業，經營雖然穩健，但礙於手上沒有大筆現金、無法投資新的項目，如果業者有意願再投資，國發會就會和民間股權基金或創投合作、以注資方式入股，後續再由民間創投管理。業者若轉型成功上市，創新轉型基金就會退場、不會稀釋股權。

基金有退場機制 不會擁有一堆僵屍企業股權

被問到未來若投資失敗或捲入糾紛該如何化解，陳添枝笑稱，長官有特別叮嚀這件事，他也特別小心，將會設計透明的評選機制，投後管理也會和代管的創投設定明確的權利義務分界。若投資失敗，也會設計退場機制，不會讓國家擁有一大堆僵屍企業股權。但陳添枝也坦言，一般投資後管理階段較容易出事，因此如何找到合適的合作夥伴也相當重要。

除了國家級的創投基金，為了要讓國內的錢真正「動起來」，陳添枝的第三台馬車是成立投資貿易公司，為國內投資者創造案源。陳添枝說，本來總統蔡英文希望投貿公司能幫五大產業創造國內案源，但後來發現既然有新南向政策、應該可向國外發展。

陳添枝表示，現在已發現很多可能的商機，如太陽能產業，台灣的太陽能公司能量都偏技術面，有了投貿公司可協助台廠和國外電力公司談合約、談統包，講明收費條件及管理方式等，就能在國外建起整座電廠，缺電問題嚴重的印度也極可能成為電廠輸出地，國內的太陽能板也能同時有外銷市場。

這家預計在9月底成立的公司，資本額100億，其中4成是泛官股、6成來自民間。陳添枝表示，希望屆時不止金融業參股，更希望大型製造業加入，投資和自身業務不衝突的產業，建立策略夥伴關係。他也強調，投貿公司所致力的產業，將有別於中國大陸一帶一路的公共建設，會著力系統性優勢、讓台灣產品能整廠輸出。

對比劉兆玄、林全 現在決策「比較草根」

採訪報導/尹俞歡(風傳媒記者)

來源:http://www.storm.mg/article/142550

國發會主委陳添枝，隔了8年再度入閣、甚至又回到同一間辦公室。除了年歲變長、環境大變，新政府有別過去「由上而下」、改注重橫向溝通的決策風格，「相較之下比較草根」，也是陳添枝要重新適應的課題。

在接受《風傳媒》專訪時，被問到現在和過去有何不一樣，今年63歲的陳添枝緩緩回答：「現在年紀變大、比較容易累，沒辦法操太兇。」

上任相對低調 只有亞洲矽谷計畫「意外」

相較於其他部會首長陸續爆出失言風波，陳添枝上任至今相對低調，唯一的一樁「意外」，就是五大創新產業中的亞洲矽谷計畫。國發會本來計畫將亞洲矽谷做為新政府上任後的首波重量級產業政策，怎知推出後立刻招來各種批評、連前主委管中閔都說出重話，最後只得在送行政院核定前緊急撤案、表示將再聽取各界意見。

劉兆玄單獨領導 決策速度快

從亞洲矽谷送院又急撤一事上，讓陳添枝體會今昔兩任政府的最大不同處。陳添枝回憶，當年找他入閣的前行政院長劉兆玄，由於經驗豐富，走的是單獨領導的路線，決策速度非常快，也因此當年在劉麾下，「主要工作就是報告、有需要的話就開個會。」

林全多橫向溝通 相較之下比較草根

如今林全內閣相較之下則多了不少橫向溝通，立委、地方首長都會參與政策溝通與制定，決策體系變得相當多元；此外，政府也相當仔細地在注意媒體反應，「決策風格相較之下比較草根。」習慣快速出手的陳添枝，自承應是做事風格「可能跟系統不是完全合」，才會在亞洲矽谷計畫就碰了軟釘子。

還在適應新政府？陳添枝：是有一點

比較兩任長官優劣，陳添枝坦言，過去由上而下（top-down）的決策，做對的時候會明快有效，但會有看不到的地方、也會因此出紕露，引來更多批評。他也以當年油電雙漲爭議為例，指當年政府沒有問民間意見、覺得油價電價就是該隨著國際原油價格上漲而調漲，但現在蔡政府絕對不會這樣。被問到是否還在適應新政府的做事風格，陳添枝也婉轉回答：「是有一點啦。」

6月豔陽天，印度西部再度傳出攝氏51度、柏油路面融化的高溫警訊。在矽谷大公司充斥印度籍CEO與高階主管、全球外資大量湧入印度之際，這個擁有12億多人口的文明古國，仍有高達3億人民無電可用。首都新德里的旅館中，每天斷電數次稀鬆平常，沒有人會大驚小怪。

記者在盛夏來到新德里，處處都是傳統與現代並存的隱喻。馬路上，高級轎車、人力車與牛隻同行。走進高級紗麗店，為女性顧客服務的全部都是男性員工。儘管種姓制度已廢除多年，但進軍印度多年的台商仍坦承：「我們找員工仍需要先google他的姓氏，避免出現低種姓管理高種姓而發生衝突。」

在這個世界最大民主國家，很多地方已發生巨大改變，很多地方卻又似乎千年不變。蔡英文政府力推的「新南向政策」，該如何卸下對印度的刻板印象，找到進入印度市場的入場券？

《報導者》採訪早已在印度耕耘的台商，透過不同領域的台商現身說法，反思「新南向政策」的機會與風險。

外國直接投資世界第一

此次採訪期間，適逢歐洲盃、美洲盃兩大足球比賽同時進行，在印度每天打開電視映入眼簾的，是阿根廷天王巨星梅西拍攝的印度汽車廣告。能夠請得動梅西入鏡代言，不難想像印度汽車市場的規模與吸引力。

當中國經濟成長率趨緩，印度總理莫迪（Narendra Modi）高舉「Make in India」口號乘勢而起。如今，印度經濟成長率被看好連年維持7%以上，龐大市場及廉價勞工，再加上65％人口不到35歲的「人口紅利」，使得印度去年FDI（外國直接投資）已超越中國，成為世界第一。

對台灣而言，印度有能力與中國抗衡，是「新南向政策」心照不宣的重要背景。官方與部份台商相信，中印關係不睦，也有助於印度市場擁抱台商。但情勢真的如此大好？

「來印度，看你是要找工廠還是找市場！」前外貿協會駐清奈辦事處主任吳賀彬指出。早期台商都是因為國際品牌到印度設點，作為供應鏈不得不跟著前往。這兩年台商從被動轉為主動，但「與東協國家相較，印度沒有華人社群引路，所以門檻比較高。」

我們來到新德里金融精華區，長期服務台商的中國信託新德里分行總經理盧樹弘分析，「在印度能賺錢的大多是代工業，內需市場不容易賺錢。」他點出豐泰、萬邦等印度南部清奈台商利用廉價勞力代工外銷而獲利；相形之下，進攻印度內需市場的台商大多陷入苦戰，必須找到利基才能脫穎而出。

一位不願具名的台商強調，印度法令多如牛毛、各邦稅制不同、政府效率不彰、貪污收賄嚴重、員工管理困難、簽約合作到最後一刻都還可能生變⋯⋯，連莫迪力推的單一稅率法案，都還無法在國會過關，使得投資充滿不確定性。多位台商都有類似經驗，也就是說，印度市場仍被許多台商視為「看得到卻吃不到」的大餅。

這些都是台商眼中的困境，既是資方角度的甘苦談，也已形成有意進軍印度市場者的刻板印象。

儘管如此，在這種「眾人曰難」的情勢下，致力於綠能、節能的台達電卻已逐漸突圍，成功打入印度內需市場，至今已有太陽能電源轉換器、通訊電源系統、電視牆等三項產品在印度市占率排名第一，成為印度通信及能源系統主要供應商，去年營收也達到1億7千萬美元。

去年7月，莫迪在新德里宣布推動「Digital India」，獲邀參加的台商只有台達電、富士康兩家，台達電執行長鄭平也以唯一華人企業代表身分發表演說。一位經濟部官員觀察：「這顯示台達電品牌獲得認同，以及莫迪政府對台達電的重視。」

台達電是怎麼做到的？台達電和其他台商的紮根經驗，對於「新南向政策」又有什麼啟示？

台達電經驗：從誤打誤撞開始

從新德里驅車前往1小時車程的古爾岡市，台達電獲獎的綠建築總部，與周遭落後地區形成極大落差。就像印度基礎建設落後，3G、4G通信網路發展卻都比台灣快一步，這塊廣大土地上彷彿充滿著「跳級式的進步」。

走進會議室，等待我們的不只是印度籍總經理夏瑪（Dalip Sharma），還有遠在泰國的泰達電（台達電的子公司）總裁謝深彥，台北台達電公關部門也全程參與。由於泰達電才是台達印度的母公司，這場訪問就在印度分公司、泰國母公司、台北總公司三方連線下進行。

回到13年前，2003年泰達電出資併購瑞士公司Ascom Energy System（當時歐洲最大電源供應器業者）後，才誤打誤撞進入印度市場。

「我們本來沒有印度市場，買下這家歐洲公司後，才發現印度在它的轄區。」電話連線遙遠的另一端傳來聲音，謝深彥坦承，後來台達電才開始了解與經營印度市場。

由於Ascom Energy System在印度已發展數年，台達電因而採取「以印治印」模式，2007年從泰達電指派五年級中段班的王漢忠來印度建廠，並由出身Ascom Energy System公司的夏瑪擔任台達印度總經理，形成「印度經理人+台籍幹部」的公司治理模式。目前1,500位員工中（包括700位工程師），則僅有4位台籍幹部。

印度各族群多元異質，膚色也大不相同。夏瑪的膚色像是著名電影《三個傻瓜》中的寶萊塢天王巨星阿米爾罕較白。王漢忠則因為很早就隻身來印度打拼，不但擔任德里台商會第一屆會長，在新德里地區台幹資歷中也屬最久。

對於任用印度經理人的優劣，台商的看法頗為分歧。清奈地區一位不願具名的台商向記者指出，根據他的長期觀察，「印度經理人只會欺上瞞下、圖利自己，不會把公司利益擺在第一位，因此台商很難真正賺錢。」但是，多位台商並不同意這項看法，他們也以自身經驗指出，「印度員工實在太難管理，工會和勞工常常抗爭，只有印度經理人才能掌握各種『眉角』鎮住場面。」

印度社會除了種姓制度的「潛規則」，不少地區更有強大的工會力量，例如南部由共產黨執政的喀拉拉邦，勞工意識長期高漲，這是印度「廉價勞工」背後重要的社會背景。不論是否採取「以印治印」策略，印度對於工會力量的保障，以及部份地區勞工抗爭頻仍，確實讓不少台商叫苦連天。然而，從勞工爭取合理權益、勞資協商共創雙贏的角度出發，這又是台商赴印度發展必須調整心態與積極因應的重要課題。

針對台達印度公司採取的「印度經理人+台籍幹部」模式，謝深彥則在連線訪問中強調，他認為最重要的是心態問題，「不能想著自己是台灣人，要有高高在上的心態」，包括印度在內，台達電在各地都是依據職務需要晉用當地人才。

營運受挫，單一產業改為多元發展

觀察數年開始建廠後，台達印度公司從百分之百獨資的自有品牌出發，營收也從2003年的600萬美元，躍升至2015年的1億7千萬美元，12年間成長了近30倍。

但是，在2008年至2012年間，台達印度卻遭遇挫敗，營運一路下滑到2012年的8千5百萬美元，幾乎退回2007年的營收規模。台達印度犯了什麼錯？之後又是如何度過這場重大危機？

「2008年之前我們大多數收入來自單一產業，通訊電源系統就占了營收的8成，但之後印度整體不景氣，電信產業下滑，我們也開始走下坡。」夏瑪指出，其後台達印度調整方向，不再依賴單一產業，增加其他產業的投資，才能在2012年起再度成長。

記取教訓之後，台達印度才有今日三項產品市占第一、多項產品居領先優勢的多元佈局。

（資料來源：台達印度公司）

長期觀察印度市場的駐印代表處官員認為，台達印度能夠大幅成長的幾個關鍵，在於「建立本土品牌形象」、「B2B（指企業對企業之間電子商務）定位明確」及「符合政府政策目標」。

「台達印度把自己定位為在地品牌，也跟D-Link（友訊）一樣建立了品牌口碑，才能打進很困難的印度市場。」這位不願具名的官員進一步指出，台達印度提供的綠能、節能解決方案，主要客戶是公司廠商而不是一般大眾，專心做好B2B領域，長期就會浮現成果。

更重要的是，印度需要大量能源來保持高經濟成長率，因而大力推廣再生能源。夏瑪對此強調，莫迪已宣布未來10年內要生產700GW（1GW等於10億瓦的電力），到2022年時太陽能發電目標為100GW（目前僅5GW），風力發電則要增加到60GW，台達印度可在其中扮演重要角色。「印度到現在還有3億人口沒電可用，政府計畫要讓1萬8千個村莊通電，需要支援微型電網等相關設備，因此我們在鄉村地區也有很大的發展機會。」

太陽能產業投資很大，若遇到政府政策不穩定，也將伴隨很大的風險。夏瑪在訪談過程中不斷提及、稱讚印度總理莫迪，讓我們印象深刻。看得出來，這位印度經理人對於莫迪執政目標深具信心，而且相信莫迪會執政很長一段時間。

執政的印度人民黨秘書長馬達哈夫在新德里辦公室接受《報導者》專訪時，更強調莫迪政府已設定經濟成長率目標為10%，並且希望能夠維持10年以上，顯示莫迪政府團隊洋溢著樂觀氣息。

不過，一位國際政治觀察者也向記者強調，當前外資都睜大眼睛，「看看莫迪強力推動的單一稅制能不能過關。」如果強勢如莫迪都受限於印度各邦獨立自主，無法讓全國稅制統一，則莫迪推動的其他經濟目標也還有待觀察。

抓緊綠能產業，投入智慧城市

記者參觀台達印度公司廠房時，看到印度員工正在組裝電視牆相關設備。台達印度主管在一旁說明：「其實電視牆的元件都是從國外進口，我們只是進行組裝，賺取銷售利潤。」然而，這項只是進行組裝的產品，已占有60%印度內需市場。

日正當中走上屋頂，一片片太陽能板底下，有著台達印度的高效率電力轉換器。同樣是電力轉換器，各家廠商比較的是誰能「更有效率保留太陽能電力」、「更能轉換成有品質的電力」，這項產品，台達印度的市占率是25%。

至於台達印度最早期的主力產品通訊電源系統，至今仍保有58%市占率而維持優勢。除此之外，台達印度還是風力發電機組的供應商，正積極投入智慧城市項目的大樓管理和臉部辨識產品等。夏瑪口中的多元發展，項目的確愈來愈多。

多年紮根之後，台達印度在視訊、再生能源與工業自動化市場都有所斬獲。例如標榜全球第一座太陽能機場的柯欽機場，3年前就已在100萬瓦的屋頂式太陽能項目中，採用台達電的高效率太陽能電源轉換器。

此外，印度北部諾伊達地區第二座太陽能電廠，到著名的Vaishno Devi Katra火車站，乃至南部班加羅的板球體育場，也都採用台達電的太陽能電源轉換器。連印度電網公司國家傳輸資產管理中心，也安裝台達的視訊設備，以電視牆監控區域性負載調度中心。

印度尼赫魯大學國際關係學院東亞研究所教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）接受《報導者》訪問時指出，「印度期待台灣投資的三個重點項目是IT硬體、基礎建設以及乾淨能源，這也是台印雙方可以在經濟上互惠合作的領域。」

中興大學當代南亞與中東研究中心主任陳牧民也表示，在莫迪提出「智慧城市方案」後，智慧城市、綠能產業已是印度政府投資重點。

由於看好印度市場，繼去年宣布未來10年將在印度投資5億美元後，台達電創辦人鄭崇華、執行長鄭平於今年2月連袂赴印，進一步強調將設立在印度的第三個廠區及研發中心，並雇用2萬名工人和500名工程師。

鄭平指出，台達電目前80億美元的全球營業額，大約7成5到8成仍是在中國地區生產，台達電將印度視為全新市場，將先供應印度本身需求，因此計畫與供應商一起來此投資設廠，形成產業聚落，但不是把在大陸的產業鏈搬到印度，而是擴大到印度投資。

正新主攻機車胎，中鼎轉戰各地基礎建設

同樣是進攻印度內需市場，正新橡膠及中鼎公司的經驗，也值得「新南向政策」及其他台商參考。

「因為沒有人要來印度，所以才會派我。」4年前，全球排名第9的正新，大膽指派才29歲的劉家樵赴印度籌備設廠。外文系畢業、待過電子公司、經過外貿協會培訓的劉家樵，就這樣獲得獨當一面機會，成為正新印度公司經理。

劉家樵接受《報導者》記者訪問時強調，經過兩年學習期，他觀察到「印度只是路少，不是車多」，一般人都看好印度汽車市場，但正新評估印度一年汽車成長量僅約200多萬輛，機車成長量卻可超過1,500萬輛，因此決定主攻機車胎市場。

正新建廠後預定雇用2,000人，其中台籍員工約100人。值得注意的是，劉家樵指出，正新將從東南亞國家進口原料，因為台灣品牌才有競爭力，「若從中國進口原料，會被印度市場當作中國品牌並視為次級品。」

他並比較中國與印度市場，「台商最忌諱把在中國成功的經驗複製到印度，一定會失敗，」因為中國高層領導人就可以搞定一切，但印度29個邦就像是29個國家，總理也未必能解決問題，因此必須花更多時間了解印度市場。

值得注意的是，中國公司同樣已將觸角進入印度市場。陳牧民認為，由於印度、中國關係不佳，現階段是台商進入印度的契機。

前印度外交部長、現任印度國大黨資深發言人庫爾希德接受《報導者》訪問時則強調，印度與中國存在很嚴重的貿易失衡，短期的解方是讓中國公司來印度投資，但是，「印度輿論沒有那麼歡迎中國投資，我在東南亞看到很多中國蓋的道路，在印度看不到，我不認為人民會很快或急著接受（中資）。正因為中國不受歡迎，所以台商就有機會了。」

庫爾希德與印度人民黨秘書長馬達哈夫不分朝野，一致歡迎台商進軍印度的基礎建設。

然而，台商承包印度基礎建設，至今仍在累積經驗中。例如赴印發展多年，標得新德里捷運等多項公共建設的大陸工程，已在6月初宣布，基於印度市場虧損，未來將暫緩印度接案，集中火力在香港市場。據了解，大陸工程早期承包的印度公路工程，由於合約履行責任爭議，至今仍陷入司法纏訟。

2008年前往印度發展的中鼎公司，對於印度各邦的獨立性，感受更為深刻。

中鼎從印度南部喀拉拉邦開始興建天然氣接收站，一開始吃足苦頭，其後到莫迪主政的古吉拉特邦標案，近期再前往新德里首都圈發展，可說是由南到北走透透。「我們發現在每個邦都必須重頭來過。」中鼎印度公司總經理林天生在辦公室內，指著地圖比畫在印度各地發展路徑。

中鼎印度作為統包商，150位員工中，有6位台籍幹部。五年級中段班、已在中鼎服務25年的林天生，一方面分享中鼎轉攻各地基礎建設的經驗，另一方面對「新南向政策」提出建言。

他指出，目前印度利息高達9%～10%，對於需要調度資金的台商是不小負擔。政府若要實際協助台商，應從台商最需要的面向著手。

林天生因而對「新南向政策」提出三項建議：一、在台商資金調度方面提供協助；二、加強與各國簽訂自由貿易協定；三、提供對於印度各邦的稅務諮詢。如此才能比照日韓政府，成為台商的重要後盾。

進入印度市場的關鍵字：多元、公平

面對印度的變與不變，究竟那項台灣產業最適合進軍印度市場？總統府「新南向辦公室」專員邱仕敏指出，在莫迪政府的優惠方案下，台灣電子業在印度市場的機會很大。駐印代表田光中在6月中旬德里台商會與印度PHD商工總會簽署合作備忘錄時，也認為電子業、汽車等產業很有機會。

曾任外貿協會研究員的邱仕敏，在去年2月提出的「印度產業現況及商機分析」報告中指出，據估計目前印度台商已有百家以上，但相對於台灣於東協國家的投資而言，投資規模仍小，也尚未形成屬於自己的產業聚落。

林天生也提醒，「形成群聚效應很重要」，台商至今皆為不同產業單打獨鬥，反觀日商、韓商在印度都已形成群聚效應，才能發揮團結的效益與力量。例如日商近千家企業，有自己發行的月刊，韓商約有萬人以上，更由現代汽車領軍形成韓國村，現階段台商最具指標意義的，則是鴻海進軍印度手機市場。

而從台達電建立品牌、站穩腳步的經驗看來，打破及克服「印度市場很困難」、「印度員工很難管」等刻板印象，長期融入印度社會，找到屬於自己的利基，才是進入印度市場的重要入場券。

一位老台商指出，只要找到長期利基，小公司也能獲利。例如清奈台商全興公司，很早就設廠供應魚蝦飼料，用自己的方式成功打進印度內需市場。陳牧民則建議，當前在印度教中文很有市場，值得更多人投入。

「印度市場雖困難，但也很公平，對於所有外商都一樣」，劉家樵如此強調，「放下對印度的刻板印象，先來印度走走，了解印度社會文化，才能知道這個市場真正需要什麼。」

為進一步了解印度文化，劉家樵已參加超過20場婚禮，體驗從晚上10點多進行到凌晨的印度婚禮內涵。盧樹弘也笑稱，他常走進電影院觀賞寶萊塢電影，「在日常生活中才能真正了解印度社會文化。」

多元與公平，很可能是面對印度市場的兩組關鍵字。了解印度傳統與現代並存、29個邦如同29國、官方語言就有20多種、廉價勞力伴隨工會力量等多元面貌，才可能了解印度的多元市場；儘管印度市場特殊、困難，對於所有外商卻都是相同的挑戰，難怪很多印度台幹的共同心聲是：「只要待過印度，以後再困難的地方都不怕。」

「印度市場的機會與風險一樣大，」一位經濟部官員為「新南向政策」下了註腳，他並強調：「制定政策前應更了解當地市場，不能太一廂情願。」無論是東協或南亞國家，台商唯有在地長期紮根，才可能找到打入內需市場的利基。對台灣來說還很陌生的印度市場，更是沒有快速成功的捷徑。

（本文精簡版同步刊登於1021期《今周刊》）

美國學者克雷爾（Michael T. Klare）在《石油的政治經濟學》（2008）一書中，早就預測未來二十五年全球能源需求總增幅會有近一半來自印度與中國兩國。他在書中引用美國能源部的數據資料，推算出印度在2004到2030年之間每年能源消耗量的成長率為2.8%，這個數字是美國的三倍，歐洲富裕國家的七倍。

當時他估計到了2030年，印度的能源消耗量大概在世界排名第四：僅次於美國、中國、俄羅斯。當時這樣的估算已經被認為十分大膽：2006-8年印度經濟成長率最高時，其能源消耗為全世界第六名。但是到了2014年，印度已經成為全球能源消耗第三名（Global Energy Statistics Yearbook, 2015）。

全球成長最快的能源消耗國

雖然目前人均能源消耗量不高（在世界銀行統計的137各國家排名109），但因為起點很低，如果經濟快速發展，未來能源消耗量將十分可觀，甚至超過中國成為全球最大的能源消耗國。

本文作者在四年於印度進行駐點研究時，發現幾乎所有受訪的學者都認為這個國家未來發展的首要挑戰是能源，但多數人也表示這個問題並不只是單純減少石油進口依賴程度就能解決，這主要與印度國內的能源消耗結構有關。

2014年的統計數字顯示：目前煤仍是印度國內能源消耗的最大來源，佔總能源消耗量的56%，但所產生的污染問題也最為嚴重；石油目前佔印度能源總消耗量的28%成左右，主要作為機動車之燃料。天然氣佔總能源的7.1%，水力發電佔4.6%，核能佔1.22%。

根據印度政府自己的估算，如果不包括水力以外的再生能源，到2025年印度的各類能源消耗比例將會是：煤50%，石油25%，天然氣20%；核能3%，水力2%。

印度欠缺統一的能源政策

印度能源發展的主要問題在於沒有產生統一的能源發展政策。從組織結構來看，印度政府在1992年將專門負責能源相關業務的部門拆成煤礦、石油及天然氣、非傳統能源（後改稱新興與再生能源部，Ministry of New and Renewable Energy）、以及電力部（Ministry of Power）等四個單位；此外其他政府部門也會觸及到能源政策。

例如原子能部（負責核能發電）與計畫委員會等。這些單位彼此之間缺乏協調，很難產生一致且有效的政策。另一個明顯的問題是：受過去計畫經濟的影響，中央與地方政府對於能源的發展有相當大的主導權，例如佔能源消耗量最大的煤，從開採到銷售幾乎仍然掌握在國營企業手中。

國營的石油與天然氣公司（Oil and Natural Gas Corporation, ONGC）掌握了全印度77％的原油開採與81％的天然氣生產（2006年數字）；印度石油（Indian Oil Corporation）則控制全國多數的煉油業務與銷售通路，名列世界前20大石油公司；印度天然氣機構有限公司（Gas Authority of India, Ltd., GAIL）掌控了主要的天然氣運送與銷售業務；這三大國營能源公司都名列在印度九大最成功的國營事業（稱為Navratnas）之中。

能源生產效率低落

此外 ，由於印度實行民主制度，主要政黨為了在選舉中爭取選票，往往對能源價格採取限制政策，並對國營的能源公司提供補貼，這使得印度能源價格（電價、油價）被刻意壓低，造成能源需求不斷上升，但能源生產效率仍然低落的惡性循環。此外，印度能源的使用效率十分低落：目前全國約有八成地區獲得供電，但是供電十分不穩定，停電時有所聞。印度地方政府對於電力供應量與方式有很大的決定權，且負責電力輸送的設備維護。由於效率低落，估計有三成電力在輸送過程中喪失。

缺乏部門協調的結果是到1990年代後期印度才開始思考建立能源政策，2000年公布的「碳氫燃料展望2025」甚至是有史以來第一部有系統的能源政策報告。

到目前為止，由計劃委員會（Planning Commission of India）於2006年所提出的「整合能源政策報告」（Integrated Energy Policy, 2006）可說是最有系統的能源政策說帖。該報告評估了11種未來印度可能的能源發展策略：

1.繼續仰賴傳統的能源供應方式，以煤作為發電來源；

2.全力發展核能發電；

3.全面開發水力發電，估計可增加150,000百萬瓦的電力；

4.核能發電與水力發電併用；

5.增加天然氣為發電來源，將電力的16％轉為天然氣發電；

6.在策略5的基礎上減少能源需求，將需求量降低15％；

7.在策略5的基礎上提升火力發效能；

8.在策略6的基礎上提升火力發效能；

9.在策略8的基礎上提升火車裝載效能（火車貨運量從32%提升至50%）；

10.在策略8的基礎上提升機動車輛效能（提升升機動車輛效能50%）

11.發展再生能源，提升風力、太陽能、與生質能的能源供應量。

結果顯示仰賴煤的火力發電仍將是成本最低的方式，即使發展再生能源（第11種策略），火力發電仍然會佔總發電量的51%，或是41％的能源消耗量。但燃燒煤所造成的環境污染代價太大；另一方面，核能與再生能源雖然無此問題，但其成本仍然居高不下，因此報告最後建議採多管齊下的方式，一方面維持傳統能源供應方式，並逐漸增加新能源供應的比例，這也是在2014年之前印度政府主要的能源策略。

莫迪政府的新能源政策為台灣創造機會

2014年5月，莫迪當選總理後，決定將能源、煤礦、與再生能源三個部門的業務合併交給印度人民黨財務長戈雅爾（Piyush Goyal），由他來擔任部長。表面上來看，這個決定是為了改革煤礦部門長久以來的積弊，但更重要的目的是為了將傳統的能源供給（煤礦部與能源部）與新型態能源的開發（再生能源部）完全整合在一起，形成統一的能源政策部門。

2015年初，莫迪政府進一步宣布將在2022年前將各類再生能源（風力、水力、太陽能等）的供應量提升到175,000MW，為了達成這些目標，印度政府在2015年度預算中增加4億美元用以投資再生能源相關設施，並且宣布將煤稅加倍，這個政策顯示莫迪政府已經決定將發展再生能源作為其未來能源安全戰略的主軸，而不是像過去國大黨政府一樣，以維持穩定能源供應與成本為主要考量。這是自2006年「整合能源政策報告」以來，印度政府最大幅度的能源策略調整。

目前在所有再生能源項目中，莫迪政府對於發展太陽能的興趣最高，提出比前任國大黨政府更具有野心的太陽能發電計畫，甚至承諾將在2022年將太陽能發電量提升三十倍。

日本軟銀（SoftBank）、台灣的鴻海企業（Foxconn Technology Group）及印度巴提企業（Bharti Enterprises Limited）共同合資成立SBG潔淨能源科技公司（SBG Cleantech），在2015年底標下安德拉邦（Andhra Pradesh）甘尼太陽能園區（Ghani Sakunala Solar Park）計畫案。未來將在該地興建一座發電量達350MW的太陽能發電廠，產生的電力將由印度國家電力公司（NTPC Ltd）收購。甘尼太陽能園區計畫案是以新能源項目來吸引國際大廠投資，又能符合環保目標，可說是莫迪政府能源策略的高明策略。

台達電（Delta）是另一個台灣廠商進入印度能源市場的案例：該公司已經在印度耕耘二十年，原本是以製造電力供應設備為主，但近年來開始轉向製造節能管理系統與設備。

總理莫迪在2015年7月特地邀請台達電主管參加「Digital India」開幕式，而該公司也在今年年初宣布將在班加羅爾（Bangalore）設立500人的研發中心，並在南部的泰米爾邦設立新廠區，預計雇用2萬名勞工。

莫迪政府的能源政策已經為台灣開啟了進軍印度的新契機，鴻海與台達電已經成功打入這個新興市場，現在就看其他台灣廠商是否願意跟進而已。

(文章轉載自南亞觀察網站)

一、【南海仲裁】南海爭議大事記

來源:上報國際中心 (http://upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=239)

2013年1月，菲律賓向國際法庭提出南海仲裁案，海牙國際仲裁法庭將在當地時間12日上午11時（台北時間12日下午5時）公布最終裁決。

儘管仲裁法庭並不直接處理主權爭議，但據我方國安及外交高層研判，仲裁結果將涉及太平島法律地位，以及南海諸島經濟海域爭議，因此我方回應除重申太平島地位外，將以堅持主權及持續 對話為基調；但在主權論述上，將不會直接提及我國所主張的「U型線（十一段線）」一詞。

《上報》特製作南海仲裁大事記帶領讀者回顧南海爭議。（製表：王韻棠，文字：林沿瑜）

二、幾張圖教你馬上看懂剛出爐的南海仲裁案結果(摘)

文/何小、周澄(端傳媒記者)

來源:端傳媒(https://theinitium.com/article/20160712-international-southchinasea/)

菲律賓與中國的南海爭端訴諸國際仲裁法庭，今日，仲裁結果宣布，究竟中菲在南海的爭端是什麼？仲裁法庭的判決會影響什麼？過去一年南海的局勢究竟如何？端傳媒用幾張圖帶你了解南海地區形勢。

2015年10月29日，位於海牙的常設仲裁法院仲裁庭正式宣布受理菲律賓訴中國之仲裁案。在這份由菲律賓提起的「訴狀」中，共列出了十五項針對南海問題的聲索。這些要求大致可總結為三部分內容：一、要求仲裁庭根據《海洋法公約》（以下簡稱「公約」）解釋，中國的九段線能不能作為聲索海洋區域的依據；二：解釋包括黃岩島在內的十個南海島嶼究竟屬於島、礁還是低潮高地；三、解釋中國在南海的填海造島與島嶼建設是否符合「公約」。

為什麼這十個地貌是島還是礁這麼重要？

《聯合國海洋法公約》將海上的島礁分為三類，一是島，適合人類居住，有12海里領海和200海里專屬經濟區。二是礁，即使漲潮也露出水面一點，有12海里領海，沒有專屬經濟區。第三類叫低潮高地，潮落才露出水面，潮漲則看不見，沒有12海里領海。

製圖：端傳媒設計部

根據今日國際仲裁庭的最終裁定，黃岩島(Scarborough Shoal)、赤瓜礁(Johnson Reef)、華陽礁(Cuarteron Reef)、永暑礁(Fiery Cross Reef)、南薰礁（Gaven Reef)、西門礁(McKeenan Reef)為礁，擁有12海里領海，而渚碧礁（Subi Reef）、東門礁（Hughes Reef）、美濟礁（Mischief Reef）、仁愛礁（Second Thomas Shoal）屬於低潮高地，不擁有12海里領海。

這意味着中國實際佔領的渚碧礁、美濟礁、東門礁此後在法理上不再擁有12海里領海權。

都有誰在南海上填海造島？

菲律賓提出的另一項聲索，是關於中國在南海的填海造島與島嶼建設問題。過去幾年中，中國在南海島礁上的設施建造引起了外界的廣泛關注。不能忽略的是，中國並不是最早開始在南海島嶼上建造設施的國家。菲律賓和越南早在20世紀70年代就開始填海造陸，並修建簡易的機場跑道，馬來西亞在20世紀80年代開始跟風，在2009年至2014年間，越南是填海造陸和升級哨所最活躍的聲索國。

根據仲裁結果，中國建設人工島嶼違反了菲律賓在其專屬經濟區享有的主權權利。

「九段線」究竟能不能當做中國聲索海洋區域的依據？

本次仲裁最引人關注的，便是關於「九段線」的相關爭議。學者普遍認為，本案的一大難點在於，一般認為中國一直以來都並沒有清晰解釋自己九段線主張的內涵。根據中方的公開表態，中方堅持中菲已經通過一系列雙邊文件和《南海各方行為宣言》就雙邊談判解決南海有關爭議達成協議，《聯合國海洋法公約》規定的仲裁程序只能處理公約內的條款之解釋與應用，不適用中菲南海有關主權或歷史捕魚權利的爭議。除此之外，中方則一直未有關於「九段線」的清晰表態。

根據仲裁結果，仲裁庭認為，中國對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據。

為何中國抵制這次仲裁，仲裁庭仍能如常進入仲裁程序？

任何《聯合國海洋法公約》締約國如有意向另一個締約國提出訴訟，必須首先證明雙方對「公約」條款的解釋或適用上存在爭端，並以兩國的外交函或官方立場書證明雙方的確存在相反立場。中國在1996年加入「公約」時，同意受制於第十五部份第二節內，有關強制性仲裁程序的條款。條款訂明，如果兩國的爭端在訴諸第一節的調解程序後仍未得到解決，經爭端任何一方的要求下，應將爭端提請到具有管轄權的法院或仲裁庭，啟動能產生具約束力裁決的強制程序。換言之，啟動強制程序是不需要爭端他方的預先同意。

在這情況下，即使爭端他方拒絕或無法參與，亦不能阻止強制程序的啟動。而仲裁結果亦會自動對雙方產生法定約束力。但在爭端他方缺席的情況下，仲裁庭必須先確立是否對爭端有管轄權，並確定興訟方的聲索有法理與事實支持。同時，仲裁庭亦會設法尋求缺席方陳述意見。

有關條款的精神在於，考慮到如果爭端他方缺席就令仲裁程序無法啟動的話，缺席方不但弱化了其理據的正當性，同時亦等同阻止了對方利用司法途徑爭取權益，並對國際法院或仲裁庭的職能造成損害。

 

◎南海仲裁結果出爐，各方觀點

一、南海仲裁案的效應：強化太平島作為中國鬆動台灣島鏈角色地緣支點的能量

文/林濁水 (政治人物、民進黨大老)

來源:美麗島電子報(http://www.my-formosa.com/DOC_103343.htm)

歷史水域九段線無法律效力的結論其實早在意料之中，這是1998<領海及鄰接區法>立法時，我在立法院中堅持把歷史水域的概念從條文中刪除的原因。

不幸的是太平島竟被判為岩礁，這就使得台灣非在宣布判決前夕大動作地派1,800噸級的偉星艦去巡弋以表態度，13日又追加了海軍3,200噸的拉法葉艦以示憤怒不可。

台灣的憤怒大有理由，因為要國際法庭判定太平島是岩礁，菲律賓本來非常沒有把握。2013年1月22日，菲律賓向常設仲裁法院提交的原始仲裁申請時，排除了太平島當作仲裁的標的。接著，北京顯然因此認為太平島是菲律賓的軟肋，所以在2014 年12月7日發布<中華人民共和國政府關於菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件> 扛出太平島出擊。<文件>洋洋灑灑寫了6大部分，93個段落，但是其核心重點在第22段：

「菲律賓還刻意將中國臺灣駐守的南沙群島最大島嶼—太平島排除在『中國佔領或控制』的島礁之外，嚴重違反了一個中國的原則，侵犯了中國的主權和領土完整。」(中國關於菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題立場文件)

從這個過程看，菲律賓主張太平島是岩礁是後來才硬著頭皮被動應戰的。在應戰過程中，菲律賓發動仲裁案的大法官卡皮奧對於法庭對太平島可能的裁決結果的預測仍傾向菲律賓不見得有利 (《自由時報：南海仲裁的可能結果 菲律賓大法官提3種預測》)。只是沒有想到最後太平島竟然被法庭認定是岩礁不是島嶼，使得菲律賓為自己的全面獲勝都不免意外。

儘管據透露，我外交與國安高層原樂觀評估，國際仲裁法院對南海的判決，不會明確點出U形線和太平島，因仲裁法院並不會直接做出對各國主權有直接影響的判決 (《蘋果日報：國安情蒐失準 蔡團隊傻眼》)。

但是台灣在1998年領海法立法時把歷史水域的概念從條文中刪除其實已經預告了今天國際法庭的判決。至於北京對九段線敗訴恐怕都不是完全沒有心理準備，也因此北京從一開頭就強調絕對不承認仲裁法庭的合法性。

如今台灣回應九段線仲裁的作法是跳過明確點名歷史水域九段線而含糊概括地主張台灣的南海主權立場不變，以免不是太刺激北京就是太刺激左鄰右舍和美國，只好如此。

至於太平島，如果判決是島，固然對台灣非常有利，但是台灣要表達立場時反而會在接受仲裁與否處於尷尬；而如今一旦太平島被判不是島，則台灣立場日趨單純，只有堅決反對並抗議一途。這一來在仲裁案的唯二兩個輸家台灣和中國便站在一起了。

早在2013年前半年我在太平洋基金會指出，迄2012年東亞冷戰並未結束，且島鏈上的爭端反而持續升溫，而且在其間，太平島和釣魚臺都將成新冷戰中北京鬆動島鏈圍堵的支點。2013年2月台日漁業協議簽訂前夕，我在<台灣新社會>發表文章認為：

「突破島鏈，中國認為最有價值就是突破台灣，統一台灣如不是一蹴可幾，就是鬆動台灣在島鏈上的準軍事結盟關係。在馬總統上台採取親中政策時，中共軍方人事認為機會已經出現，兩岸一甲子、孫子兵法會議中，中方強烈地要求軍事互信機制的建立應從南海軍事合作開始，如今又強烈要求在保釣上的合作，中國軍方很用力運用太平島和釣魚台作為鬆動台灣島鏈角色的兩大地緣支點。」 (新台灣社會智庫：未結束的冷戰與台灣的海域領土爭議)。

如今南海情勢進一步發展出中、台兩國合力對抗國際法庭、國際海洋公約及周邊國家和美國的結盟的態勢了，這使得天性謹愼保守以維持現狀當最高政策目標的蔡總統不只派出拉法葉艦，今天還將登艦，對官兵精神講話，以彰顯政府立場，而國台辦發言人馬曉光則適時喚話「兩岸同胞有責任共同維護南海的領土主權和海洋權益，共同維護中華民族的整體和根本利益」。這個勢頭能走多遠，現在雖然還難以預料，但是當前緊張的升級已經是事實，亞太政經權力的角力情勢已經更加複雜化了。

二、南海仲裁之後（二）：邵宗海》回應U型線 台北不能沉默

文/邵宗海(澳門理工學院名譽教授)

來源:中國時報(http://opinion.chinatimes.com/20160713006410-262105)

設在海牙的國際法庭常設仲裁法院，7月12日下午5點宣布了「南海爭議仲裁結果」。這個由菲律賓提出仲裁的案子，經過3年審議、2次聽審與近4000頁證據的檢驗後，就在北京缺席的情況下，真的在最後宣判了有利於菲律賓的仲裁結果。仲裁法院的裁決認為中國大陸在9段線範圍內主張的歷史權利沒有法律依據，而南沙群島所有海上地物均為礁岩，包括太平島在內。

這是對兩岸最不利的判決結果，因在此情況下，中、菲、台的爭議海域面積從53.1萬平方公里縮小至僅1551平方公里，也就是除了太平島12浬範圍，菲國將享有鄰近太平島、南部巴拉旺省延伸出去的200浬專屬經濟海域。大陸的人工島也將全部被認定為「非法建築」。

對大陸而言，這是極為不利的判決。北京已透過新華社在南海仲裁結果出爐後表示，菲律賓南海仲裁案的仲裁庭做出非法無效的所謂最終裁決。對此，北京已多次聲明，菲律賓前政府單方面提出仲裁是違背國際法，仲裁庭沒有管轄權，中國不會接受，也不承認。

不過，在說明這個仲裁案到底會對兩岸關係產生什麼樣的影響之前，必須要先所釐清的是：菲律賓提起仲裁的這項訴求，並沒有提及在南海島嶼的主權歸屬的問題，案子所涉及的只是菲律賓與中國一些島礁爭議和兩國之間的海域劃界問題。由於領土主權問題不屬於《聯合國海洋法公約》的授權範圍，國際法庭常設仲裁法院也就無權受理。所以，兩岸之間就不會對仲裁案以外的南海島嶼主權歸屬，有任何不同看法的衝突出現。

因此，國台辦早在前一天就發布聲明，希望兩岸維護老祖宗留下的祖產，呼籲台灣了解大陸立場，並予以支持與呼應，別在立場上倒退。

那麼台北呢？特別當仲裁法院的裁決，認為太平島是礁而不是島；另外裁決也認為9段線無效，實際上就是間接否認U型線的存在，台北在這前提下，受到的衝擊應該跟中國大陸一樣，是非常的強烈。

但是台北對仲裁案的回應卻是相當分岐，針對仲裁判斷，尤其對太平島的認定，認為已經嚴重損及它在南海諸島及其相關海域之權利，因此台北絕不接受，也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。總統府並重申，南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有，這是中華民國的立場與堅持，絕對會捍衛國家的領土與主權，也不讓任何損害國家利益的情形發生。蔡總統昨在康定級迪化艦上重申此一立場。這個說法相當贏得對岸民眾的認同，會是兩岸關係的轉機。

但是台北在反駁之際，並沒有特別對U型線有所回應，雖然新政府過去立場曾說過不會「放棄」U型線的主張，在總統府新聞稿上也提到「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有」，可惜民進黨不願在仲裁案宣布後再刻意、主動提出，固是在避免讓美國在協調處理上產生困擾，但沉默反而錯失了重建兩岸關係的最佳契機。

開拓南亞市場是新南向政策的重點之一。所謂新南向政策，和舊南向政策最大的不同點在於「三新」，即新的範圍、新的方向和新的支撐。其中「新的範圍」是將市場範圍由東協十國延伸到南亞六國─印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦、不丹、尼泊爾。印度市場則是南亞最重要的主力市場。

印度今年首季國內生產毛額（GDP）成長7.9％，遙遙領先中國大陸的6.7％，成為全球經濟成長最快速的國家，加以印度莫迪政府正積極效法過去中國大陸經濟發展模式，力拚印度成為下一個全球製造業和出口重鎮，因此不久極有可能取代中國大陸成為下一階段全球產業及國際資金匯聚的地方。台灣如果能順利搭上這一班經濟成長列車，必能為國內的經濟成長注入一劑強針。

其實政府近年來一直都強力鼓吹台商前進印度市場，只可惜成效不佳。開拓新興市場不能依賴傳統的行銷理論與策略規劃，必須有新的思維模式，適地化以及創新經營正是有效落地實踐的成功之鑰。新興市場的關鍵影響因素通常是價格競爭，顧客的價值主張是買得起以及買得到，針對此市場未滿足的重要需求，必要設計出嶄新的商業模式。

例如，早期諾基亞在印度市場推出具有手電筒功能的特製手機，以及推出家庭五人共用五個門號，讓大家都買得起的30元手機，便曾經為諾基亞在印度市場搶下50％的市佔率；另外，塔塔集團在印度市場推出2,500美元的Nano微型車，以及Godrej & Boyce公司在印度市場推出重量僅7.8公斤，價格69美元，電池供電的ChotuKool小冰箱，都成功的快速打進當地市場。都是適地化以及經營創新的經典案例。

康陽公司是台商在印度市場經營成功的典範案例。康陽是一家生產醫療輔具的公司，2008年進軍印度市場，因為不熟悉當地市場環境，遭遇到物流送貨與收款的困難，康陽公司於是開始尋找策略合作夥伴，與當地物流公司合作，貨到收款。為能深耕印度市場，康陽公司也與當地時代集團媒體聯盟，以整合行銷技術入股方式，分五年時間協同合作。由於與當地媒體合作，深入了解當地消費者生活習慣與購買者行為，訂定有效的行銷組合策略，推出了能迎合當地消費者喜好的產品。此一整合行銷技術入股合作方式，對台商進軍新興市場確實發揮成效，康陽公司的輪椅銷售，目前市佔率已高達五成左右。

台商在新興市場渠道建置不易，交易風險也高，因此大都以現金交易，使得高單價商品的市場擴展困難。倘若能以租售模式取代現金交易，銷售量將會大大提升。只可惜租售交易模式在新興市場尚未普遍，政府若能鼓勵台灣的金融機構，例如中租迪和等，積極投入新興市場以擴大租售交易服務模式，台商開拓新興市場便可輕鬆許多。此外，逆製造模式也是一種創新經營的商業模式，以往都是先進國家品牌廠商委託新興國家代工生產，逆製造模式則是反向，由新興國家廠商推出品牌，委託先進國家廠商代工生產。例如中國大陸社稷品牌（Sorgere）委託義大利公司為其製造商，成功打造了中國第一個奢侈男裝品牌。相信將來會有更多的類似成功案例，或許台商也可以思考藉由此種逆製造模式，推出自有品牌行銷海外新興市場。

適地化以及創新經營是進軍新興市場的勝利方程式。新南向政策以及開拓印度市場要能落地有效執行，一定要有新思維和新經貿戰略，才能突破困境，在異域勇佔鰲頭。

行政院長林全日前在立法院答詢時強調，新南向政策是讓台灣經濟多元化，在國際平衡發展，不是要取代任何政策，也不是要擺脫中國在經濟上的影響力，並非是「戒急用忍」。在此之前，大陸國台辦主任張志軍在會見台灣工商團體秘書長聯誼會訪問團時則認為「新南向政策不太可能成功，主要是違反經濟學的規律」。

張志軍的評論有一定的道理，因為台灣出口到大陸金額很龐大，東協十國和南亞六國的確難以成為出口替代市場，加上目前台灣1,515家上市（櫃）公司中赴大陸投資者佔了77.23％，的確不可能放棄已經營許久的大陸市場。在這樣的現實狀況下，林全院長的說明，反映出「新南向政策」是一種「中國加一」的布局思維，特別是在TPP和RCEP等區域經濟整合加速進行的趨勢下，「新南向政策」可視為是新政府掌握新興市場成長機會的「全球布局」的重要環節。

至於「新南向政策」未來能否達到「把東協當成台灣內需市場的延伸」，以及蔡英文總統所提出「經濟結構轉型」的策略目標，則決定於台灣能否形成符合東協或南亞國家所需要的合作模式，以及能否藉由雙邊合作克服市場進入障礙而定。

整體而言，新政府的「新南向政策」與過去李登輝總統時代的「南向政策」和陳水扁總統所宣示的「重啟南向政策」，有兩項截然不同的發展情境，也是驅動該政策的重要因素。

其一是中國大陸經營環境的轉變。過去李登輝時代的「南向政策」之所以失敗，主要是因為抵不過大陸改革開放政策對台商的吸引力。不過近年來的大陸經營環境，根據美國波士頓諮詢集團（BCG）《全球製造業的經濟大挪移》報告顯示，經生產力調整後，中國工人的工資水準，已經從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元，漲幅達187％，在成本大幅上揚下，台商自然也將目光轉向東協。據統計至2015年底台商投資東協總金額已超過860億美元，與台灣產業的供應鏈關係也日益密切。

其二是隨著大陸經濟成長減緩，東協市場前景極具吸引力。東協經濟規模達2.6兆美元，是全球第7大經濟體，預計2030年將擴增近1倍，將成世界第4大經濟體，同時「東協經濟共同體」（AEC）的成立，預計於2025年前達到貨品、服務、投資、資金與技術勞工自由流通，加上城鎮化發展、基礎建設與交通網絡，以及逐漸重視永續能源與環境等領域的需求大增，都將對台商創造市場拓展的商機，自然使東協成為台商「中國加一」的布局選項。

至於新政府「新南向政策」的「把東協當成台灣內需市場延伸」的商機，主要是因為東協和南亞國家在經濟發展過程中，都將面對如何解決環保、清潔能源、城鎮化所需的公共服務、基礎建設與交通網絡或工業自動化或智慧化等問題與需求，對於這一類需求，由於目前台灣已經在交通電子收費、綠色運輸、智慧物流、智慧健康、智慧校園、電子化政府、LED照明、雲端系統、石化、太陽能、YouBike、高速公路電子收費的eTag等領域，已經形成可行的解決方案或服務模式，當然也有將這些服務系統，複製對東協和南亞國家出口的機會，而這也正是把「東協當成台灣內需市場的延伸」的商機所在。

但值得注意的是，對東協和南亞國家而言，這些服務系統的引進，除了決定於各國主要城市的發展需求外，其專案項目的確定決定於各地主國政府的規劃，方案的推動，也是以「政府招標」的方式執行，自然涉及各國公共建設推動模式和各國政府的態度和政治考量，因此新政府在推動「新南向政策」時，勢必將面對兩項阻力，必須積極地加以克服。

第一，政府採購和公私夥伴關係計劃（PPP）已經成為各國推動基礎建設換公共服務專案項目的主要方式，政府除了應幫助廠商掌握這些規範外，也要關注其政府採購制度對外商市場進入機會的限制，以印尼「政府物品及服務採購綱領及執行指引」為例，不但規定外商可參與之物品及服務政府採購案或諮詢服務政府採購案的門檻之外，更要求「如印尼本國業者亦有能力提供者，外商應與印尼業者合夥或為其下游包商等」，實顯示在地主國保護當地廠商的考量下，未來必須與當地合作或合資，才能取得市場機會。

第二，「一中原則」可能成為影響雙邊合作的因素。特別是未來當台灣想要與東協和南亞各國針對環保、能源、都市治理、基礎建設與交通網絡或工業化等議題，簽署雙邊合作協議時，勢必將面對大陸「希望各國繼續恪守一個中國政策，慎重妥善處理與台灣的經貿關係」的政治宣示，在該政治制約下，政府尤其應該以務實的策略，運用多元管道尋求突破，才能達到「將東協當成台灣內需市場延伸」的目標。

台灣該向何方發展？是大哉問，但也是假議題。

其實，從一開始，台灣就是全向發展，不拘一方，全力開拓。廿年前的西向，乃大勢所趨，被牽引而去。因此李前總統推動南向以壓倒西向，有若螳臂當車，自然徒勞。今日則大勢已去，西向已成明日黃花，東施效顰，再倡南向，如無的放矢。

然而這一切都始於半世紀前台灣的驚天一擊。方此時也，敗退海隅的國民政府，內有沉重的軍需民糈，捉襟見肘；外則美援即將斷炊，而狹小的國內市場已經飽和，出現惡性競爭，不得不限設新廠壯士斷腕。

身為落後國家，處處仰人鼻息，毫無競爭之力；幸賴學者睿智，將貧窮又赤手空拳的剩餘勞動力，開發成大降生產成本的奇兵。廉價又可靠的加工品，暢銷各國，不拘一方，為台灣打開寬廣出路；使經濟一飛沖天三十年，創出史上罕見熔高速成長與分配平均於一爐共冶的經濟奇蹟；成為落後國家發展的新典範，終能躋身已開發國家之列。

一九八六年，台灣的小型世界工廠，終因經濟富裕、所得攀高而退場；王謝堂前燕乃飛入勞動成本相去十餘倍的中國大陸，挾其數十倍的規模，踵武台灣之後建立超級世界工廠，所迸發的動能，驅使整個世界快步向前。台灣既是元祖，新世界工廠又以台商為基礎，自是此動能的最大受惠者；台商乃絡繹不絕西向發展，在台的中上游生產亦以對岸為主要出路。

西向的步伐本應更大更快，推動經濟向上之力也會更大更猛；只因政府杯葛、阻礙，資金與企業乃單向失血，經濟元氣只洩難補。支撐經濟的重擔反而仰賴對世界工廠的連年出超，西向竟如飲鴆止渴，一旦西向斷絕，反將致命。

二○○八年，西向的末日喪鐘響起。對岸過急地「騰籠換鳥」，揚棄令經濟高飛廿年的世界工廠，改以內需與世界市場取而代之。全力推動「十二五計畫」力促其成。事實證明，如意算盤落空，毀棄的主引擎難以取代。但萬千台商則出路斷絕，台灣中間財失去用武之地；反之，不能透過世界工廠去化其產品的紅色供應鏈，乃如水銀瀉地，向全球傾瀉產品。西向乃失去血肉，名存實亡。

在此時刻，新政府效李前總統故技，祭出新南向政策對抗西向，宛如向風車宣戰的唐吉訶德，令人失笑。眼前真正的挑戰，是失去西向奶嘴的台灣，要如何維繫橫遭斬斷的經濟出路。

可歎命運捉弄，我們忽然又回到半世紀前。中上游產業出超支撐經濟的主引擎，隨世界工廠退場而熄火；在外ＦＴＡ、ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等都在對岸阻撓下，寸步難行，猶如甕中捉鱉；在內則百廢待興、缺人才、缺人、缺水、缺電，投資者廢然而去、年輕人前途茫茫、薪資倒退十六年。

比諸半世紀前，我們更急需巨眼如椽的智者，用半世紀磨礪的萬千企業家、各行各業的好手、完整的產業鏈，尤其台灣身處東亞島鏈核心，緊扼海峽咽喉令人嫉妒的優越地理位置，跳出既有框架，不拘一方，為台灣打開寬廣出路。半世紀前我們能創造奇蹟，今天豈能坐困愁城！